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UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
FACULTAD DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

MAESTRA EN ADMINISTRACIN DE EMPRESAS MBA 36
ANLISIS PROSPECTIVO DE LA ZONA NORTE DEL DEPARTAMENTO

DEL TOLIMA - REGIN DE LA CORDILLERA, EN EL HORIZONTE DEL
AO 2020.
MARA DEL CARMEN MUOZ

OLGA LUCA ALFONSO LANNINI
Director: MBA. Mikel Iaki Ibarra F.
BOGOT D.C.
ABRIL DE 2013
______________________________
Firma del Jurado
______________________________
Firma del Jurado
BOGOT D.C.
ABRIL DE 2013
2
AGRADECIMIENTOS
Es nuestro deseo extender un profundo y sincero gesto de agradecimiento al

cuerpo docente y administrativo de la facultad de Administracin de
Empresas de la Universidad Externado de Colombia. Especial mencin, al
profesor Francisco Jos Mojica, cuya generosidad en aportes a la visin
estratgica para el impulso del desarrollo regional, inspiran los cimientos del
escrito que presentamos a continuacin.
A nuestro
director de tesis, profesor Mikel Ibarra, por su colaboracin,
asesora y entusiasmo. Gracias por su rigurosidad y orientacin en la gua de

nuestras ideas, gracias por la claridad y pertinencia en sus apreciaciones.
Por ltimo quisiramos destacar el aporte
de Oscar Barreto. Amigo de
siempre, fraterno, leal, sincero. Gracias por su experiencia y paciencia

infinita, instrumentos infalibles en nuestras acaloradas discusiones, de ellas
logramos
no solo enriquecimiento personal y acadmico, tambin la
convalidacin de nuestra amistad.
DEDICATORIA
A MIS PADRES POR SU INAGOTABLE APOYO, CON ETERNA GRATITUD.

A MIS HIJOS CARLOS ALBERTO, RAUL ANTONIO Y CESAR MAURICIO,
LA RAZON DE MI VIDA Y MOTOR DE TODAS MIS REALIZACIONES.
OLGA LUCIA ALFONSO LANNINI
A DIOS POR ESTAR CONMIGO EN CADA PASO QUE DOY, A MI

MADRE QUIEN ES EL PILAR FUNDAMENTAL DE LO QUE SOY, A MI
ESPOSO Y MIS HIJOS QUE CON SU INCONDICIONAL AMOR Y APOYO
ME PERMITEN CONSTRUIR MUNDOS POSIBLES.
MARA DEL CARMEN MUOZ
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 11
1. GENERALIDADES ....................................................................................................................... 14
1.1 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................................. 14
1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ....................................................................................................................... 14
1.3 DEFINICIN DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIN ........................................................................ 14
1.4 MARCO CONCEPTUAL. ............................................................................................................................. 18
2. ESTADO DEL ARTE ................................................................................................................... 27
2.1 ANTECEDENTES......................................................................................................................................... 29
2.2 DESARROLLO REGIONAL ....................................................................................................................... 34
2.3 COMPETITIVIDAD EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA .................................................... 36
2.3.1 Factor Econmico. .................................................................................................................... 39
2.3.2 Produccin Agrcola. ............................................................................................................... 45
2.3.3 Produccin pecuaria. ............................................................................................................... 50
2.3.4 Produccin Forestal................................................................................................................. 50
2.3.5 Produccin Minera. .................................................................................................................. 51
2.3.6 Industria en el Departamento. ............................................................................................ 52
2.3.7 Turismo......................................................................................................................................... 53
2.3.8 Dinmica Empresarial. ........................................................................................................... 56
2.3.9 Comercio Exterior. ................................................................................................................... 57
2.3.10 Sector Financiero. .................................................................................................................. 59
2.3.11 Captaciones y Colocaciones en la subregin............................................................... 60
2.3.12 Condiciones de vida de la poblacin. ............................................................................. 61
2.3.12.1 ndice de necesidades bsicas insatisfechas. .......................................................... 61
2.3.12.2 ndice de Calidad de vida, y lnea de pobreza e indigencia. .............................. 63
2.3.13 Infraestructura. ....................................................................................................................... 63
2.3.13.1 Infraestructura Bsica. ..................................................................................................... 64
2.3.14 Educacin. ................................................................................................................................. 71
2.3.15 Oferta Educativa. .................................................................................................................... 79
2.3.16 Salud. ........................................................................................................................................... 79
2.3.17 Vivienda. .................................................................................................................................... 82
2.3.18 Finanzas Pblicas. .................................................................................................................. 84
3. TENDENCIAS MUNDIALES ...................................................................................................... 87
3.1 EL CONCEPTO DE COMPETITIVIDAD............................................................................................... 88
3.1.1 Caso de xito............................................................................................................................... 91
3.1.2 Competitividad: Michael Porter.......................................................................................... 92
3.2 COMPETITIVIDAD EN COLOMBIA .................................................................................................... 96
3.2.1 Michael Porter: acerca de la productividad en Colombia . ................................... 105
3.3 POSICIN COMPETITIVA DE COLOMBIA..................................................................................... 108
3.4 POSICIN COMPETITIVA DE COLOMBIA EN AMRICA LATINA. (12 PILARES DE
COMPETITIVIDAD) ........................................................................................................................................ 114
5
3.4.2 ndice de Desempeo Logstico (Infraestructura Logstica). .............................. 126

3.4.3 Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs) ............................. 131
3.4.4 Tecnologa, Investigacin y Desarrollo. ........................................................................ 134
3.4.5 Capital humano: Niveles y Calidad de la Educacin. ............................................... 141
3.4.6 Acceso a la financiacin....................................................................................................... 145
3.5 TENDENCIAS FUTURAS DE COMPETITIVIDAD ........................................................................ 148
3.5.1 Tendencias Desarrollo humano ................................................................................... 149
3.5.2 Tendencias Dimensin Econmica. ............................................................................ 153
3.5.3 Tendencias Produccin Agrcola. ............................................................................... 154
3.5.4 Tendencias Dimensin Ecolgica. ............................................................................... 157
3.5.5 Tendencias - Dimensin Energtica............................................................................... 158
3.5.6 Tendencias - Dimensin Urbanstica. ............................................................................ 159
3.5.7 Tendencias - Dimensin de Movilidad. ......................................................................... 160
3.5.8 Tendencias - Uso y Desarrollo de Materiales. ............................................................ 161
3.6 CAPACIDADES QUE DEBEN TENER LOS GOBIERNOS Y LAS EMPRESAS PARA
GARANTIZAR COMPETITIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD. ............................................................... 163
TALLERES DE PROSPECTIVA ESTRATGICA......................................................................168
4. FACTORES DE CAMBIO .......................................................................................................... 169
5. VARIABLES ESTRATGICAS.................................................................................................199
6. CREACIN DE ESCENARIOS DE FUTURO .........................................................................209
7. ACTORES ....................................................................................................................................222
8. DESCRIPCIN DEL ESCENARIO APUESTA.......................................................................235
9. PROBABILIZACIN DE ESCENARIOS ................................................................................ 240
11. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 284
BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................. 290
ANEXOS ........................................................................................................................................... 296
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Crecimiento anual del PIB. ............................................................................................ 24
Figura 2. Modelo metodologa prospectiva............................................................................... 25
Figura 3. Subregin de la Cordillera del Norte del Departamento del Tolima ........... 27
Figura 4. Factores de competitividad de la Subregin de la cordillera del Norte del
Departamento del Tolima ................................................................................................................ 38
Figura 5. Factores Econmicos de Competitividad................................................................ 40
Figura 6. Variables e indicadores Departamento del Tolima. ........................................... 40
Figura 7. Produccin Agrcola Departamento del Tolima. .............................................. 41
Figura 8. Proyeccin del Producto Interno Bruto. ................................................................. 42
Figura 9. PIB per cpita de la regin del Norte del Tolima ................................................. 43
Figura 10. Usos del Suelo .................................................................................................................. 44
Figura 11. Infraestructura Turstica ............................................................................................ 54
Figura 12. Ingresos por actividades industriales ................................................................... 57
Figura 13. Balance Comercial Departamento del Tolima ................................................ 59
Figura 14. Bancos................................................................................................................................. 59
Figura 15. Porcentaje en variacin de captaciones. .............................................................. 60
Figura 16. ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas...................................................... 62
Figura 17. Infraestructura ................................................................................................................ 63
Figura 18. Cobertura del servicio de acueducto. 2000 - 2006. ......................................... 64
Figura 19. Cobertura en Acueducto. ............................................................................................ 65
Figura 20. Cobertura del servicio de alcantarillado. 2000 - 2006. .................................. 66
Figura 21. Cobertura en Alcantarillado. ..................................................................................... 66
Figura 22. Suscriptores de energa por sector. 2000 - 2006.............................................. 67
Figura 23. Tolima, consumo de energa por sector. 2000 - 2006. ................................... 67
Figura 24. Cobertura en energa elctrica. ................................................................................ 68
Figura 25. Cobertura del servicio de aseo. 2000 - 2006. ..................................................... 69
Figura 26. Cobertura en Aseo. ........................................................................................................ 70
Figura 27. Nmero de lneas telefnicas. ................................................................................... 71
Figura 28. Tasa Bruta de Escolaridad Preescolar. .............................................................. 73
Figura 29. Tasa Bruta de Escolaridad en Primaria. ............................................................... 74
Figura 30. Tasa Bruta de Escolaridad en Secundaria............................................................ 75
Figura 31. Desertores de Preescolar. ........................................................................................... 76
Figura 32. Desertores de Primaria ............................................................................................... 77
Figura 33. Desertores de Secundaria........................................................................................... 78
Figura 34. Personas afiliadas al Rgimen subsidiado. .......................................................... 80
Figura 35. Personas afiliadas al Rgimen Contributivo. ...................................................... 81
Figura 36. Mortalidad y Natalidad Infantil. ............................................................................... 81
Figura 37. Vivienda segn censos. ................................................................................................ 82
Figura 38. Dficit de Vivienda......................................................................................................... 83
Figura 39. Relacin GF/ICLD........................................................................................................... 86
Figura 40. Esquema Comisin Nacional de Competitividad e Innovacin................ 103
7
Figura 41. Clasificacin de Colombia en competitividad, segn el FEM .................... 113

Figura 42. ndice de preparacin tecnolgica. ...................................................................... 135
Figura 43. Nmero de solicitudes de patentes y productos cientficos...................... 140
Figura 44. Grfico de influencias indirectas. (MICMAC) ................................................... 201
Figura 45. Eje Vertical ..................................................................................................................... 211
Figura 46. Eje Horizontal ............................................................................................................... 212
Figura 47. Ejes de Peter Schwartz.............................................................................................. 213
Figura 48. Escenarios de futuro. ................................................................................................. 214
Figura 49. Trayectorias de futuro. ............................................................................................. 221
Figura 50. Histograma de relaciones de fuerza MMIDI..................................................... 225
Figura 51. Histograma de la movilizacin de los actores sobre los objetivos (3MAO)
.................................................................................................................................................................. 230
Figura 52. Grfico de convergencias. ........................................................................................ 233
Figura 53. Grfico de divergencias entre actores. ............................................................... 234
Figura 54. Histograma de extremums Probabilidades de escenarios de futuro del
Norte del Departamento del Tolima Ao 2020. ................................................................... 243
Norte del Departamento del Tolima Ao 2020 Continuacin. ................................... 244
Norte del Departamento del Tolima Ao 2020 Continuacin. ................................... 245
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Distribucin rural y urbana del Norte del Tolima. ............................................... 28
Tabla 2. Participacin por cultivo en la produccin del departamento. ....................... 46
Tabla 3. rea culivada en hectreas. ............................................................................................ 47
Tabla 4. Produccin en Toneladas. ............................................................................................... 47
Tabla 5. Participacin por Cultivo en la produccin del Municipio en toneladas. .... 48
Tabla 6. Ingresos en miles de pesos. ............................................................................................ 48
Tabla 7. Participacin por cultivo en los ingresos del municipio en pesos. ................ 49
Tabla 8. Produccin Bovina. ............................................................................................................ 50
Tabla 9. Actividad Econmica......................................................................................................... 56
Tabla 10. Establecimientos Educativos ...................................................................................... 79
Tabla 11. Indicadores de viabilidad fiscal ................................................................................. 85
Tabla 12. Clasificacin de los pases segn su grado de desarrollo econmico...... 114
Tabla 13. Desempeo ndice de Competitividad global. Comparacin Amrica
Latina. .................................................................................................................................................... 115
Tabla 14. Desempeo de los Colombia. 12 pilares de competitividad. ...................... 118
Tabla 15. ndice de Entorno Macroeconmico Global. ...................................................... 123
Tabla 16. Tendencia Inflacionaria. Amrica Latina Colombia. ................................... 125
Tabla 17. Tasa de desempleados. Amrica Latina. 1990-2008...................................... 126
Tabla 18. Desempeo logstico de Colombia, respecto a otros pases de Amrica
Latina. .................................................................................................................................................... 127
Tabla 19. Desempeo de factores logsticos. Colombia Latinoamrica. ................. 128
Tabla 20. Porcentaje de carreteras pavimentadas, respecto al total de carreteras
existentes de algunos pases de Amrica Latina. ................................................................. 130
Tabla 21. ndice de preparacin tecnolgica......................................................................... 132
Tabla 22. Usuarios de internet (por cada 100 habitantes) .............................................. 132
Tabla 23. Porcentaje de exportaciones de bienes TIC, respecto a exportaciones
totales. ................................................................................................................................................... 133
Tabla 24. Porcentaje de gasto de las regiones (PIB) para I+D. ...................................... 136
Tabla 25. Porcentaje de investigadores respecto al total global por regiones. ...... 138
Tabla 26. Porcentaje de inversin del PIB a I+D. Amrica Latina................................. 139
Tabla 27. Nmero de cientficos por milln de habitantes.............................................. 140
Tabla 28. Porcentaje de PIB para gasto pblico en educacin. ...................................... 145
Tabla 29. ndice de desarrollo de los Mercados financieros. .......................................... 147
Tabla 30. Grupo de Expertos....................................................................................................... 168
Tabla 31. Anlisis de Contenido Descripcin de los factores...................................... 170
Tabla 32. Hiptesis de futuro de las variables estratgicas. . ......................................... 203
Tabla 33. Anlisis Morfolgico. ................................................................................................... 215
Tabla 34. Actores .............................................................................................................................. 222
Tabla 35. Objetivos estratgicos. ................................................................................................ 227
Tabla 36. Hiptesis del Escenario Apuesta Sistema de Matrices de Impacto
Cruzado. ................................................................................................................................................ 241
9
Tabla 37 . Escenarios ms probables. Norte del Tolima 2020. ...................................... 246

Tabla 38. Comparativa escenarios. ............................................................................................ 248
10
INTRODUCCIN
Cada vez y con ms fuerza, se tiene conciencia de la importancia del futuro

dentro del ejercicio de planeacin actual. Es un elemento imprescindible a
tener en cuenta para las decisiones de la sociedad, las empresas, las
comunidades y los individuos.
Dentro de los procesos de planeacin actuales, aparece La Prospectiva

como una herramienta de anticipacin del futuro, a travs de la luz del
presente.
La prospectiva es un proceso sistemtico y participativo desarrollado con el

objetivo de generar conocimiento y desarrollar inteligencia sobre el futuro
de la ciencia y la tecnologa mediante la construccin de visiones a medio y
largo plazo que permitan tomar decisiones hoy. Para ello, analiza los
desarrollos de la ciencia, la tecnologa, la sociedad y la economa junto con
las interacciones que existen, e identifica cules son las acciones y
estrategias que es preciso poner en marcha para poder generar el mayor
beneficio social y la situacin futura ms favorable (Cabrera, Prez y
Riba,2007).
La prospectiva territorial aporta en el desarrollo de las regiones, el actuar

frente a situaciones de cambio, globalizacin, megatendencias, procesos de
descentralizacin y los impactos que tendran en los territorios (departamento
y municipios) en lo econmico, ambiental, poltico, social, cultural y
tecnolgico.
Abordar la realizacin de un estudio de prospectiva de una regin requiere

de la participacin y compromiso de actores fundamentales e influyentes en
la zona, as como del articular de diversos factores y variables que generan
un proceso complejo. Para su realizacin se requiere la aplicacin de una
11
metodologa rigurosa que permita obtener los resultados de proceso de

manera sistemtica.
El presente informe de aplicacin busca realizar un estudio prospectivo del

Norte del Departamento del Tolima con un horizonte a 2020, desarrollando
un diseo de escenarios y estrategias, con el propsito de visionar el futuro
del Departamento, que sirva de insumo para direccionar la inversin pblica
y privada que redunde en mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
El trabajo que se presenta a continuacin se realiza con la rigurosidad y

complejidad requerida, ms an al tratarse de visionar el futuro de una regin
con enormes potencialidades.
Se trata no solo de un ejercicio acadmico de gran importancia, sino de la

posibilidad de entregar un informe que gue el desarrollo de la zona norte del
Departamento del Tolima.
Previo al ejercicio prospectivo de la zona norte del Departamento del Tolima,

se realiza un ejercicio diagnstico o Estado de Arte de las condiciones
histricas y actuales de cada uno de los Municipios que componen la zona,
especficamente los denominados de la cordillera, en lo relacionado con la
economa, infraestructura y tecnologa de informacin y las comunicaciones,
medio ambiente, educacin, salud, ciencia y tecnologa, recurso humano,
institucionalidad y finanzas.
Posteriormente se investig sobre las tendencias mundiales, enfocadas a

procesos de desarrollo regional y competitividad, identificando aquellas
tendencias actuales y factores determinantes que impulsan a las regiones a
ser competitivas, productivas y generadoras de riqueza y bienestar para sus
comunidades.
12
Con dichos insumos se procedi a realizar con el grupo de expertos

escogidos, los talleres de Factores de Cambio, Variables Estratgicas y
Diseo de Escenarios usando los Ejes de Peter Schwartz y Anlisis
Morfolgico, Juego de actores, Sistema de Matrices de Impacto Cruzado
(SMIC) y finalmente el taller de Estrategias. Este ltimo concreta el estudio,
pues deja los postulados y pasa a las propuestas concretas que permiten la
construccin del futuro deseado.
A continuacin se presentan los resultados de una estudio aplicativo, que es

el resultado de varios meses de trabajo, de la recopilacin de informacin
histrica y revisin bibliogrfica, de la dedicacin y compromiso de los
expertos, de la oportuna y pertinente asesora del director del proyecto y de
la aplicacin de nuestra visin estratgica fortalecida a lo largo del proceso
de formacin en la Maestra de Administracin de Empresas.
13
1. GENERALIDADES
1.1 OBJETIVO GENERAL
Disear un estudio prospectivo de la Regin de la Cordillera del Norte del
Tolima, ao 2020, que sirva como gua para la planeacin estratgica
territorial.
1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Documentar el diagnstico actual de la situacin social, econmica y

poltica de la Regin del Norte del Tolima, a travs del Estado del Arte.
Identificar tendencias mundiales de competitividad y sostenibilidad en

las regiones.
Definir las variables estratgicas que enmarcan el desarrollo de la

Regin del Norte del Tolima, ao 2020, a travs del Anlisis
Estructural.
Definir los escenarios de futuro para La Regin de la Cordillera del

Norte del Tolima, ao 2020.
Analizar el comportamiento de los actores implicados frente a los

objetivos estratgicos del escenario de futuro de largo plazo.
Identificar los escenarios de futuro ms probables, a travs de la

tcnica SMIC (Sistemas de Matrices de Impacto Cruzado).
Generar un plan de accin estratgico que permita direccionar

esfuerzos y recursos en la consecucin del escenario apuesta de
futuro de la Regin del Norte del Tolima.
1.3 DEFINICIN DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIN

En las circunstancias actuales del pas, enmarcadas en grandes desafos y
mltiples necesidades de la poblacin, es definitivo el papel que puede
desempear la prospectiva territorial en el desarrollo regional.
14
Se trata de un instrumento estratgico de planificacin y direccionamiento de

la inversin pblica y privada, De tal suerte que reflexionar sobre el futuro de
las regiones y territorios, deba convertirse en preocupacin de los dirigentes
nacionales, departamentales y municipales.
Cada vez ms, la planeacin territorial debe orientarse a establecer un norte

o derrotero que muestre las acciones de lo pblico y privado para garantizar
el bienestar de la sociedad.
En Colombia los procesos de planificacin estn definidos y reglamentados.

Los dirigentes y funcionarios pblicos tienen el deber de realizar procesos de
planificacin.
El Departamento Administrativo de Planeacin define la gestin pblica

como un proceso dinmico, integral, sistemtico y participativo, que articula,
la planificacin, ejecucin, seguimiento, control y rendicin de cuentas de las
estrategias de desarrollo econmico, social, cultural, tecnolgico, ambiental,
poltico e institucional de una administracin sobre la base de metas
acordadas de manera democrtica.
Los procesos de planificacin se cristalizan en los planes de desarrollo

nacionales, departamentales y municipales, en los que se condensan las
propuestas de visin futura a los diferentes niveles mediante programas y
proyectos que a la postre son ejecutados en los presupuestos pblicos1
Desde Planeacin Nacional, el Gobierno ha entendido la importancia de este

tipo de ejercicios de planificacin y se ha planteado la necesidad de construir
planes prospectivos territoriales. Para lograr este objetivo es fundamental la
participacin de municipios y departamentos.
1
Departamento Nacional de Planeacin. Cartilla de planeacin territorial
15
El Departamento Nacional de Planeacin y La Comisin Regional de

Competitividad en el documento Agenda Interna para la Competitividad del
Departamento del Tolima en el ao 2007, identifica apuestas productivas
para el Tolima, sin embargo en sus conclusiones finales establece: Estos
aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor
tcnico y se fortalezca el liderazgo de las entidades pblicas y privadas
responsables de impulsar las Apuestas Productivas.
Los procesos de planificacin realizados en el Departamento del Tolima se

han elaborado histricamente sin articulacin y cohesin de lo pblico, lo
privado, la academia, y la sociedad en general; circunstancia que se
evidencia en la revisin de los planes de desarrollo de los municipios, los
cuales no guardan articulacin con las apuestas productivas identificadas y
visiones elaboradas, como las planteadas en el documento Tolima visin
2025 liderado por
la Asociacin para el Desarrollo del Tolima y la
Gobernacin del Tolima.
El Departamento del Tolima es una regin del pas fundamentalmente

agropecuaria, de servicios e industrial, los productos agrcolas de mayor
produccin en el departamento son arroz, caf, sorgo, ajonjol, algodn, caa
panelera, tabaco, yuca. La ganadera es especialmente vacuna y porcina,
adems de alguna importancia de la pesca.
Las actividades relacionadas con los servicios son fundamentalmente el

comercio, transporte y comunicaciones. Las extracciones mineras se dan en
su gran mayora
en el sur del departamento y son especialmente
petrolferas, en los ltimos aos se plantea la explotacin minera de oro

como una alternativa especialmente en el municipio Cajamarca.
16
El anlisis prospectivo se utilizar como herramienta poderosa para visionar

el futuro y permitir establecer tcnicas y metodologas para comprender y
analizar el desarrollo actual de la zona norte del Departamento del Tolima y
especialmente sus tendencias de desarrollo y evolucin.
Se trata de construir escenarios posibles de desarrollo econmico y social del

norte del Departamento del Tolima, identificando
estrategias, polticas,
programas y proyectos claves que permita generar sinergias, para

potencializar el desarrollo econmico
y se fortalezca en tejido social e
institucional, encontrando apuestas productivas estratgicas que garanticen

el futuro y la competitividad regional.
Estos escenarios, si son incorporados como insumo en las estrategias de

desarrollo del Departamento del Tolima, se convertirn en una herramienta
bsica en la planificacin, entregando a los actores directamente implicados,
conocimientos acerca de las tendencias de desarrollo, alternativas
tecnolgicas y sobre todo la generacin e inmersin de una cultura de
innovacin y cambio. Los anlisis prospectivos se convertirn en elemento
fundamental para direccionar la inversin pblica y privada, y la formulacin
de estrategias, polticas, planes, programas, proyectos y presupuestos
pblicos que garanticen el desarrollo econmico y social del Departamento.
En este sentido las preguntas problema que el presente trabajo abordar son
las siguientes:
Qu opciones de futuro son posibles identificar para potencializar el

desarrollo econmico del Tolima y especialmente de la zona norte?
Cul de estas opciones de futuro es la ms conveniente?
Qu tipo de estrategia se requiere para logarla?
17
Cul es el futuro de la evaluacin tecnolgica que mejore la

competitividad del norte del Departamento del Tolima y genere una
mejor calidad de vida de sus habitantes?
1.4 MARCO CONCEPTUAL.

El presente informe de aplicacin es un estudio de prospectiva territorial que
parte de las teoras planteadas por Edgar Morin en la teora de la
complejidad, especialmente expuestas en su obra Introduccion a la Pense
Complexe.
Los estudios y anlisis realizados por Edgar Morin hace parte de la ciencia
de la complejidad que se conform alrededor de las dcadas 50 y 60 como
respuesta a los cuestionamientos realizados al mtodo cientfico clsico, que
no permite comprender fenmenos polticos, econmicos, sociales, naturales
por separado, dado que explica todo a travs de sus partes.
Un anlisis prospectivo territorial debe realizarse con un enfoque sistmico

desde la ptica de las interrelaciones. Es decir que existe una red de
eventos, acciones, interacciones, retroacciones que constituyen el mundo.
Los
anteriores
son
sistemas
complejos
con
particularidades
como
heterogeneidad, mltiples interacciones entre ellas, muchas variables no

lineales, interdependientes, asimtricas e influidas por factores imprevistos.
La teora de la complejidad nos permite entender el papel de la tecnologa

como una de las condiciones del bienestar, o desarrollo, o calidad de la vida
de una comunidad, en interaccin con otras variables econmicas, sociales,
culturales, ambientales y polticas.2
Universidad Externado de Colombia. Facultad de Administracin de Empresas. Protocolo de
Investigacin de centro. Formato para la presentacin para protocolos de investigacin de centro.
18
Dada estas circunstancias de complejidad y mltiples relaciones que se dan

en los procesos de planificacin territorial, se debe tomar en consideracin
de acuerdo con lo planteado por Edward Lorenz y James Gleik, en la teora
del caos, en sus estudios sobre la atmosfera, que las alteraciones mnimas
resultaban en soluciones divergentes (efecto mariposa), entonces no es
posible saber las consecuencias futuras de un fenmeno que se inicie hoy.
Gleik con su libro Caos: La creacin de una ciencia,
hizo del efecto
mariposa una teora conocida de forma general: Entonces supe que la

atmsfera real se portaba as (como este modelo matemtico), los
pronsticos meteorolgicos de largo plazo eran imposibles. Ello se traduce
en asegurar que los sistemas dinmicos complejos tales como el tiempo
climtico son tan increblemente sensibles que el menor detalle puede
afectarlos (Gleick, 1987,pag.69).
Y de aqu nace el Efecto mariposa, cuya metfora, que no se debe tomar tan
a la ligera, establece que una mariposa que bate sus alas en algn lugar del
amazonas
puede
provocar,
travs
de
los
efectos encadenados y
multiplicados, un huracn en el norte de Europa a miles de kilmetros de

distancia.3
Para preguntarse sobre el futuro de un territorio es indispensable considerar

las teoras y opiniones de Iiya Prigogine, en su libro La fin des certitudes, en
el cual se pregunta si el futuro est dado o se encuentra en construccin
permanente, y concluye que el tiempo es un elemento fundamental en este
anlisis y determina la realidad.
En la naturaleza existen estructuras disipativas que son la causa de que un

fenmeno se bifurque indefinidamente como un futuro es mltiple, tal como lo
plantea la escuela del voluntarismo.
3
CORNEJO, Alvares Alfonso. Complejidad y caos: Gua para la Administracin del Siglo XXI. 2004.
19
Esta teora es la ms apropiada en este caso, por adaptarse a la realidad del

entorno y las circunstancia de estudios prospectivos territoriales, tal como lo
plantea Maurice Blondel, quien corresponde a los tericos de la corriente de
estudios del futuro que busca establecer futuros posibles (futuribles segn
Jouvenel), y una vez propuestos, escoger el ms conveniente, ponerlo en
prctica y condicionarlo desde el presente. Por esta razn, es la frase de
Maurice Blondel: El futuro no se predice, sino se construye.
Los anlisis prospectivos se constituyen en visiones de escenarios futuros,

que de acuerdo con lo propuesto por Gaston Berger en Revue de Deux
Mondes y
Phnomnologie du tecnis el prospective,
se aborda la
prospectiva como un medio para construir el futuro deseable.
Adems de la influencia que el pasado tiene en el futuro, como lo plantea

Hugues de Jouvenel en el mtodo Delphi, herramienta propia del forecasting,
la diferencia entre lo posible y probable, se necesita para comprender el
espritu de la prospectiva estratgica y diferenciarla de los enfoques de
pronstico.
Dentro de las metodologas, herramientas e instrumentos se encuentra lo

planteado por Marc Giget, que retoma su frmula la empresa no debe morir
con su producto, a travs del rbol de las competencias, para lo cual es
indispensable la compilacin de datos de la organizacin (desde el saber
hacer hasta las lneas de productos y mercados) y de la competencia para el
diagnstico estratgico: fortalezas y debilidades. El diagnstico ha de ser
retrospectivo antes que prospectivo 4, teniendo claridad hacia dnde vamos
y de dnde venimos.
GODET, Michel, Cuaderno del Lipsor, La prospectiva estratgica para las empresas y los territorios,
Michel Godet y Philippe Durance Traducido por Karel Garca Cortina Serie de Investigacin N 10 Abril
de 2009.
20
Para
reorientar las fortalezas hacia nuevas actividades que
sean
competitivas, se realiza un anlisis de competencias con el fin de establecer

el estado actual de la organizacin, tomando en cuenta todas las reas de la
misma. Lo anterior permite realizar un anlisis histrico y proyectar el futuro
esperado. En el caso de la prospectiva territorial este diagnstico toma mayor
relevancia al considerar el desarrollo del Departamento del Tolima en el
pasado y visionar el futuro probable.
Sin embargo, como se establece en el cuaderno lipsor: No debemos
confundir este enfoque con el de los rboles tecnolgicos en los que el
tronco (funcin de produccin) no existe, y las ramas parecen salir
directamente de las races. Como seala Marc Giget (1989), "se trata de dos
conceptos con finalidades distintas [...].
Por lo general la elaboracin de los rboles tecnolgicos ha estado a cargo
de las direcciones de investigacin o de comunicacin, que han hecho de
ello una forma simple y valorizadora de dar una imagen coherente y
exhaustiva de la actividad de la empresa".
Tampoco se debe confundir este enfoque con el de los rboles de

conocimientos, iniciado por los filsofos Michel Authier y Pierre Lvy (1999),
que permiten analizar la cartera de competencias de una poblacin dada,
comprender su estructura, su reparticin y cun certeros o imprecisos son los
perfiles, y as gestionar el capital humano de las organizaciones. 5
Por otro lado, Godet expone: La prospectiva es: La anticipacin al servicio
de la accin; por tanto se hace necesario que de manera conjunta al estudio
GODET Michel, Cuaderno del Lipsor, La prospectiva estratgica para las empresas y los territorios,
Michel Godet y Philippe Durance Traducido por Karel Garca Cortina Serie de Investigacin N 10 Abril
de 2009.
21
prospectivo se realice un seguimiento continuo del desarrollo tecnolgico a

travs de la vigilancia o inteligencia tecnolgica lo cual pueda permitir
optimizar y precisar los esfuerzos en aquellas reas donde se espera y
puedan lograr mejores impactos en la empresa y logren cambios en la misma
que pueden ser presentidos, anhelados y temidos.6
Dentro del marco terico que enmarca los anlisis para visionar el futuro, las
teoras desarrolladas por Michel Godet establecen que el futuro puede ser
creado y modificado por acciones de los actores en la sociedad con el fin de
proponer estudios que determinen las aspectos sociales, econmicos,
culturales, y tecnolgicos del futuro7. Para ello junt una serie de
metodologas y tcnicas estadsticas y matemticas que denomin La caja
de herramientas, que arroja resultados ms tcnicos de estudios del futuro.
Finalmente como complemento al conjunto de metodologas de Godet,

aparece el aporte de Francisco Jos Mojica, quien desarroll el IGO
(Importancia y Gobernabilidad), con el fin de priorizar las acciones segn el
grado de pertinencia con los objetivos e indica el grado de dominio de la
empresa u organizacin sobre cada una de ellos.
Desde lo regional, se han elaborado algunos estudios como la Visin 2025,

documento elaborado por la Asociacin para el Desarrollo del Tolima y la
Gobernacin del Tolima en el ao 2005, donde se establecen diez y ocho
apuestas de futuro para el departamento; los estudios y anlisis realizados
por el Departamento Nacional de Planeacin en su ejercicio de secretaria
tcnica de la Comisin Nacional de Competitividad, y las Comisiones
Regionales, con la elaboracin del documento regional del Departamento del
Tolima dentro de la Agenta de Competitividad 2007.
Ortega, La Prospectiva: Herramienta Indispensable de planteamiento en una era de cambios
22
Otros estudios han sido realizados por Cortolima y Corpoica, en los cuales se
incluyen estudios prospectivos en materia ambiental y agropecuaria, y
estudios competitividad especialmente de cadenas productivas realizados
por la Cmara de Comercio de Ibagu.
23
ANLISIS PROSPECTIVO DE LA ZONA NORTE DEL DEPARTAMENTO

DEL TOLIMA - REGIN DE LA CORDILLERA, EN EL HORIZONTE DEL
AO 2020.
Nuestro pas en los diez ltimos aos ha presentado una tendencia de

crecimiento positivo y persistente del Producto Interno Bruto, situndose en
una tasa promedio de 4.49%8. Estos resultados se deben en gran parte a los
procesos de apertura econmica implementados a partir de la dcada de los
noventa y consolidados en la ltima dcada como se muestra en la figura 1.
Figura 1. Crecimiento anual del PIB.
Sin embargo, un anlisis de mayor especialidad, nos muestra amplias

brechas en el desarrollo econmico, social y cultural de las regiones;
desigualdades que en muchos casos confluyen con la distribucin del
territorio y su ubicacin espacial.
DANE. Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales
24
En este escenario, es fundamental el accionar de diferentes actores pblicos

y privados que se articulen en el desarrollo de estrategias conducentes a
construir estructuras econmicas que generen prosperidad regional.
Es indiscutible el papel preponderante del Estado en este contexto. La

descentralizacin debe constituirse en un aliado fundamental para promover
la equidad y el desarrollo local.
Tal como lo propone Antonio Vzquez: Se puede definir desarrollo
econmico local como un proceso de crecimiento y cambio estructural que
mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio,
conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una localidad o una
regin (Vzquez, 2000).
De tal suerte, que reflexionar sobre el futuro de las regiones y territorios

debe
convertirse
en
preocupacin
de
los
dirigentes
nacionales,
departamentales y municipales.
La metodologa de planificacin a aplicar en la presente monografa, es

inspirada en la Caja de Herramientas de Michel Godet, el investigador ms
destacado en el mundo de la planeacin prospectiva.
La figura 2 muestra de manera resumida cada uno de los pasos a seguir

para el desarrollo de la planeacin del futuro a travs de la herramienta
prospectiva.
Figura 2. Modelo metodologa prospectiva.
25
ESTADO DEL
ARTE
TENDENCIAS
MUNDIALES
ESTRATEGIAS
FACTORES DE
CAMBIO
ESCENARIOS
JUEGO DE
ACTORES
VARIABLES
ESTRATGICAS
Fuente: Autores.
En los siguientes captulos se describir en detalle, el despliegue del ejercicio

prospectivo a travs de cada una de las etapas metodolgicas de la figura 2.
26
2. ESTADO DEL ARTE
En el este captulo se analiza la situacin actual del sistema de estudio

(Norte del Departamento del Tolima), a travs de datos y tendencias
econmicas, sociales, culturales, polticas y ambientales. La informacin
consignada contiene mediciones, datos estadsticos que describen la
situacin histrica y el contexto actual de la regin.
El presente estudio prospectivo, parte de la delimitacin de una subregin

dentro del norte del Departamento del Tolima, en la cual se encuentran
identidades culturales, econmicas y sociales que permiten proponer
escenarios
estrategias
de
desarrollo
regional
que
potencien
competitividad.
Figura 3. Subregin de la Cordillera del Norte del Departamento del Tolima

MARIQUITA
FRESNO
HONDA
CASABIANCA
FALAN
PALOCABILDO
HERVEO
ARMERO
(GUAYABAL)
VILLAHERMOSA
LBANO
LRIDA
MURILLO
AMBALEMA
SANTA ISABEL
VENADILLO
ANZOTEGUI
ALVARADO
CAJAMARCA
PIEDRAS
IBAGU
COELLO
FLANDES
ROVIRA
VALLE DE
SAN JUAN
MELGAR
ESPINAL
RONCESVALLES
CARMEN
DE APICAL
ICONONZO
SAN LUIS
GUAMO
SUREZ
CUNDAY
SAN
ANTONIO
SALDAA
ORTEGA
PURIFICACIN
VILLARRICA
COYAIMA
CHAPARRAL
PRADO
NATAGAIMA
DOLORES
RIOBLANCO
ATACO
ALPUJARRA
PLANADAS
Fuente: Departamento administrativo Nacional de Estadstica.

27
la
Los municipios pertenecientes a esta subregin, constituyen un rea de

potencial desarrollo. Los ocho municipios coinciden en su produccin
agrcola, pecuaria y forestal, sustentan su economa en la produccin de
caf, producto del cual derivan sus mayores ingresos y la produccin de
pltano, caa panelera y papa. En cuanto a la produccin pecuaria en los
ocho municipios, existe explotacin bovina de carne y leche.
Dentro de esta subregin, no se incluye el municipio de Murillo, aun cuando,

se encuentra ubicado en la zona geogrfica y colinda con Santa Isabel,
Lbano y Villahermosa, debido a que su economa no se basa en la
produccin de caf y sus tradiciones culturales y sociales son diferentes a los
dems municipios enmarcados en la subregin.
La subregin de la cordillera tiene un rea total de 2,140 kilmetros

cuadrados, los municipios de mayor extensin son Anzoategui 541 Km2,
Herveo 322 Km2 y Lbano 299 Km2. En promedio el 98% del rea de la
regin es rural. La tabla 1 describe de manera breve la subregin del Norte
del Departemento del Tolima respecto a reas rurales y urbanas.
Tabla 1. Distribucin rural y urbana del Norte del Tolima.

REA
REA
TOTAL
URBANA
(KM)
(KM)
ANZOTEGUI
541,00
8,43
1,56
540,57
99,92
CASABLANCA
181,66
0,23
0,13
181,43
99,87
FRESNO
208,00
4,16
203,84
98
HERVEO
321,99
0,3
0,09
321,69
99,91
LBANO
299,45
4,4
1,47
295,05
98,53
PALOCABILDO
65,00
2,3
3,54
62,7
96,46
SANTA ISABEL
257,92
0,25
0,08
257,73
99,92
MUNICIPIO
28
%
(AU)
REA
RURAL
% (AR)
(KM)
VILLAHERMOSA
264,90
0,45
0,17
264,45
99,83
Fuente: Gobernacin del Tolima. Tolima en Cifras 2010
2.1 ANTECEDENTES
Estrategias de integracin y desarrollo regional son procesos relativamente
recientes en el mundo, en Europa se originan desde la poca posterior a la
depresin de los treinta especialmente, procesos de integracin regional con
propsitos de recuperacin e intervencin social.
La Unin Europea agrupa 27 pases. En principio busc impulsar la

cooperacin econmica, especialmente en trminos comerciales con la
posibilidad de disminuir el conflicto entre ellos.
Hoy la Unin Europea es un enorme mercado nico, con una moneda

comn, y los procesos de integracin han evolucionado hasta convertirse en
un Estado de Derecho.
La Unin Europea es un proceso complejo

fundamentacin
de
postulados
que sirve de base para la
econmicos,
geopolticos
e,
incluso,
sociolgicos. Los socios de la Unin Europea no slo han vivido el proceso

de liberalizacin comercial sino tambin la integracin de los flujos de
capitales, el libre movimiento de mano de obra y la homogeneizacin de
polticas macroeconmicas y sectoriales.
Pero, lo que explica la riqueza terica de la experiencia europea es el hecho

de que la integracin en el Viejo Mundo ha cruzado la muralla de los temas
econmicos: la integracin de fronteras y visas (la Zona Schengen), el
Sistema Educativo Europeo, el proyecto de una Constitucin Poltica y la
propuesta de un programa de Seguridad Continental; stos son argumentos
29
que convierten a la Unin Europea en el laboratorio ideal para construir

teoras sobre la integracin regional. De hecho, para los padres de Europa,
el proyecto integracionista original consista en la conformacin de una
Federacin de Estados Europeos.9
Las polticas de integracin regional de la Unin Europea buscan

especialmente maximizar el potencial de cada regin, aumentar la
competitividad y mejorar el nivel de vida de los europeos, generando
crecimiento y empleo.
La ejecucin del presupuesto de la Unin Europea, que alcanza para el

periodo 2007 2013 unos 350.000 millones de euros, procede de los Fondos
de Desarrollo Regional (infraestructuras generales, innovacin e inversiones),
Fondo Social Europeo (proyectos de formacin profesional y otros programas
de ayuda al empleo y creacin de empleo) y Fondo de Cohesin(proyectos
de medio ambiente, infraestructura de transporte y desarrollo de energas
renovables).10
Los procesos de integracin en Amrica Latina son ms recientes que los

europeos,
y se han dado nicamente en el marco de procesos de
integracin comercial y especialmente con tratados de comercio.
Desde los procesos de planificacin regional se entiende, en Latinoamrica,

tanto en sentido econmico como socio-poltico, como planificacin
de
desarrollo regional (SANGMEISTER 1986).
Esta perspectiva se convierte en un instrumento de desarrollo y las unidades

integracin son las provincias, departamentos y municipios.
9CARDONA,
Giovany. La integracin regional en Europa y Amrica Latina : Reflexiones desde la

ptica de las relaciones internacionales y de la economa
10 Europe.edu. Unin Europea
30
En Amrica Latina, a partir de los aos 80 y especialmente en los 90, se

generaron
procesos
de
transformacin
econmica
enmarcados
en
estrategias de apertura al comercio internacional y la aplicacin de polticas

neoliberales encaminadas a la desregulacin de la economa, orientacin al
mercado mundial, liberalizacin de las exportaciones, libre determinacin de
los precios, eliminacin de subvenciones y subsidios, disminucin de las
aduanas hasta los niveles mnimos, privatizacin de empresas estatales,
privatizacin de bancos, liberalizacin de mercado de capitales y
descentralizacin de competencias estatales (NUHN 1995); las cuales
determinaron en gran medida el desarrollo econmico y social de las
regiones.
Las regiones que contaban con infraestructura, mano de obra calificada, y

condiciones favorables pudieron reorientar sus producciones y desarrollar
condiciones propicias para las exportaciones, mientras que las regiones con
deficiencia en
infraestructura y producciones para el mercado interno
quedaron rezagadas frente a la competencia generada por los procesos de

apertura.
El caso de Chile, es frecuentemente utilizado como buen ejemplo de una

transformacin econmica y social. Pas en el cual, el producto interno bruto
aument entre 1985 y 1997 en un promedio anual de 6,8% (1990-1997:
7,7%; NOLTE 1998, 1999) y el modelo chileno de liberalizacin y apertura
econmica- luego de un largo perodo de crecimiento de la miseria de
grandescapas de la poblacin - fue incluso despus de 1990 legitimado
tambin socialmente (NOLTE 1998:637).
En Colombia, al igual que los dems pases latinoamericanos, los procesos

de integracin regional estn asociados a la apertura econmica y la
globalizacin. La apertura comercial que en Colombia se dio a partir de los
noventa, expone a las regiones a la competencia internacional, este proceso
31
desencadena en desarrollos regionales desiguales, debido principalmente, a

los antecedentes de cada regin en materia de infraestructura y calidad de la
mano de obra, abocando a algunas al rezago por la competencia.
De otra parte, los procesos de descentralizacin surgidos a partir de la

Constitucin Poltica de 1991, entregaron competencias a los territorios
quienes se convierten en actores principales en los procesos de integracin y
desarrollo regional. Son los territorios los agentes que en mayor grado
evidencian las necesidades, condiciones y problemticas de sus propios
municipio.
La descentralizacin en Colombia ha tenido un impacto favorable en el

crecimiento econmico del pas,
el cual en
los diez ltimos aos ha
presentado una tendencia de crecimiento positivo y persistente del Producto

Interno Bruto, situndose en una tasa promedio de 4.49%11. (Ver Figura No
1)
Uno de los objetivos que se esperaba alcanzar con la descentralizacin era
la reduccin de las desigualdades econmicas regionales. Sin embargo, lo
que se ha observado despus de 1991 ha sido un aumento en esas
disparidades interregionales. Por ejemplo, el coeficiente de variacin del PIB
per cpita departamental ha tenido una tendencia al aumento12.
En conclusin, el desarrollo regional de nuestro pas presenta grandes

brechas de desigualdad, es as, como la periferia del pas es la regin que
ms ha sido afectada por los altos niveles de pobreza, pues el 55% de los
municipios
para el 2004 que se ubicaban en una trampa de pobreza,
pertenecen a la periferia. Ese porcentaje aumenta a 70% en el ao 2005.
DANE. Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales

Luis, Meisel Roca. Banco de la Repblica Persistencia de las desigualdades regionales en
Colombia: Un anlisis espacial No. 120 Enero 2010
11
12Galvis
32
El Plan de Desarrollo del actual presidente Prosperidad para todos 2010

2014, seala de igual forma la disparidad regional y establece como uno de
los pilares del Plan la convergencia y desarrollo regional:
Colombia es un pas de contrastes regionales. Como lo seal el presidente
Santos en su discurso de posesin, nuestro pas es una maravillosa
combinacin de culturas, de razas, de talentos y de riquezas naturales que
nos hace nicos en el planeta. Sin embargo, tambin somos un pas con
unas brechas regionales que dividen el territorio en zonas con condiciones
sociales y econmicas muy diferentes
Un Plan Nacional de Desarrollo no puede ignorar estas brechas
regionales y debe, por el contrario, comprender la transcendencia de
caracterizar las necesidades y vocaciones locales como una herramienta
esencial de desarrollo econmico y social. En la bsqueda de mayor
convergencia y desarrollo regional se condensan los grandes objetivos de
consolidar la seguridad, reducir la pobreza y generar empleo de calidad en
todo el territorio
Es por esto que el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 contiene un

enfoque regional que parte de reconocer las diferencias locales como marco
de referencia para formular polticas pblicas y programas acordes con las
caractersticas y capacidades econmicas, sociales y culturales de las
entidades territoriales.13
Dentro de las estrategias de integracin y desarrollo regional definidas en el

Plan de Desarrollo 2010-2014 podemos mencionar:
Disear e implementar un programa nacional de creacin y

fortalecimiento de capacidades institucionales territoriales.
13
Plan de Desarrollo Prosperidad para Todos 2010-2014. Resumen Ejecutivo.
33
Promover procesos de formulacin de visiones de desarrollo de largo

plazo departamental y regional.
Estructurar un sistema de indicadores que facilite el anlisis, la

planificacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas diferenciadas
de desarrollo regional.
Crear un programa nacional para la formacin, articulacin y

consolidacin de ejes y reas de desarrollo territorial: componentes,
fases, recursos e instrumentos. 14
El planteamiento del Gobierno Nacional considera que las anteriores

estrategias, articuladas con las polticas encaminadas a lograr crecimiento y
desarrollo sostenible, que se definen en el Plan de Desarrollo como los tres
grandes pilares: la innovacin, las polticas de competitividad y productividad
y
el impulso a las locomotoras para el crecimiento y la generacin de
empleo, garantizarn el crecimiento sostenible de la economa y por ende

mejorara la calidad de vida de los colombianos.
Las consideraciones anteriores, dan cuenta del inters del Gobierno por
implementar estrategias de regionalizacin, que como mencionamos se
vienen generando en nuestro pas desde la dcada de los noventa.
2.2 DESARROLLO REGIONAL

El desarrollo regional de nuestro pas presenta grandes disparidades,
inequitativa distribucin de los ingresos, rezagos tecnolgicos, baja
productividad y competitividad.
En Colombia, los procesos de planificacin estn definidos y reglamentados,

los dirigentes y funcionarios pblicos tienen el deber de realizar procesos de
planificacin.
14Plan de Desarrollo Prosperidad para Todos 2010-2014. Resumen Ejecutivo
34
El Departamento Administrativo de Planeacin, define la gestin pblica

como un proceso dinmico, integral, sistemtico y participativo, que articula,
la planificacin, ejecucin, seguimiento, control y rendicin de cuentas de las
estrategias de desarrollo econmico, social, cultural, tecnolgico, ambiental,
poltico e institucional de una administracin sobre la base de metas
acordadas de manera democrtica. Los procesos de planificacin se
cristalizan en los planes de desarrollo nacionales, departamentales y
municipales, en los que se condensan las propuestas de visin futura a los
diferentes niveles mediante programas y proyectos que a la postre son
ejecutados en los presupuestos pblicos15
Desde Planeacin Nacional, el Gobierno ha entendido la importancia de este

tipo de ejercicios de planificacin y se ha planteado la necesidad de construir
planes prospectivos territoriales. Para lograr este objetivo, es fundamental la
participacin y la realizacin de estos por parte de los municipios y
departamentos.
El Departamento Nacional de Planeacin y La Comisin Regional de

Competitividad en el documento Agenda Interna para la Competitividad del
Departamento del Tolima en el ao 2007, identifica apuestas productivas
para el Tolima. Sin embargo, en sus conclusiones finales establece: Estos
aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor
tcnico y se fortalezca elliderazgo de las entidades pblicas y privadas
responsables de impulsar las Apuestas Productivas.
Los procesos de planificacin realizados en el Departamento del Tolima se

han elaborado histricamente sin articulacin y cohesin de lo pblico, lo
privado, la academia y la sociedad en general; circunstancia que se
evidencia en la revisin de los planes de desarrollo de los municipios, los
cuales no guardan articulacin con las apuestas productivas identificadas y
15Departamento
Nacional de Planeacin. Cartilla de planeacin territorial
35
visiones elaboradas, como las planteadas en el documento Tolima visin

2025 lideraDAS por
la Asociacin para el Desarrollo del Tolima y la
El Departamento del Tolima, es una regin del pas fundamentalmente

agropecuaria, de servicios e industrial, los productos agrcolas de mayor
produccin en el departamento son: arroz, caf, sorgo, ajonjol, algodn,
caa panelera, tabaco y yuca.
La ganadera es especialmente vacuna y
porcina, adems de alguna
importancia de la pesca. Las actividades relacionadas con los servicios son

fundamentalmente el comercio, transporte y comunicaciones.
Las extracciones mineras se dan en su gran mayora
en el sur del
departamento y son especialmente petrolferas, en los ltimos aos se

plantea la explotacin minera de oro como una alternativa especialmente en
el municipio Cajamarca.
2.3 COMPETITIVIDAD EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

Una vez revisados los antecedentes del desarrollo regional en Europa,
Amrica y en el pas, es necesario establecer el estado actual de la regin en
estudio; es decir, el nivel de desarrollo, necesidades bsicas insatisfechas,
servicios pblicos y en general los aspectos que permitan obtener un
diagnstico de la regin.
El presente anlisis diagnstico de la regin de la cordillera del norte del

Departamento del Tolima, parte de realizar un estudio estadstico de los
factores de competitividad en los municipios que integran la zona en estudio.
36
Ante la necesidad de encontrar alternativas y soluciones a las problemticas

de un pas, las regiones, por las aglomeraciones urbanas de diverso tipo, se
han constituido en las fuentes para impulsar el crecimiento econmico local y
lograr el resurgir de movimientos regionales que reclaman mayor autonoma
poltica
Se hace imprescindible determinar la real capacidad de las distintas regiones

de un pas con el fin de establecer proyectos que de alguna manera
beneficien a los diferentes estamentos de la regin. Para ello se requiere
consenso para la construccin de visiones y estrategias orientadas a lograr el
desarrollo.16
La comisin econmica para amrica latina CEPAL, identifica como factores

fundamentales en la competitividad, los que se describen a continuacin, los
cuales se analizarn con el fin de establecer el nivel en el que se encuentran
en la subregin de la cordillera del norte del departamento del Tolima:
Economa: Revisin del comportamiento de las principales variables

macroeconmicas de la regin, con el fin de establecer
grado de
desempeo econmico y la influencia del entorno nacional e

internacional.
Institucionalidad: Identificacin y evaluacin el desempeo de las

polticas regionales que aplica el Estado, su incidencia y el grado de
institucionalidad desarrollado en la subregin, incluye finanzas
pblicas, eficiencia del Estado, capital social, seguridad, entre otros.
Finanzas: Anlisis de la eficiencia del sector financiero, presencia e

importancia y accesos a financiamiento.
1616
Sarmiento del Valle, Dimens. empres. - Vol. 6 No. 1, Diciembre de 2008, pgs.
37
Infraestructura y TICs: Desarrollo en materia de conectividad,

infraestructura
vial,
de
acueductos,
educativa,
sistemas
de
informacin y tecnologa, es decir el capital con que cuenta la regin.
Recurso
Humano:
Anlisis
del
nivel
de
ocupacin
las
caractersticas de la poblacin y el empleo de la regin, nivel de

educacin y capacitacin del recurso humano.
Ciencia y tecnologa: Estudio del grado de inversin en innovacin y

desarrollo, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico.
Internacionalizacin: Evolucin de las relaciones comerciales de la

regin, nivel de internacionalizacin, exportaciones e importaciones,
efectividad de polticas comerciales e
inversiones realizadas para
mejorar sus relaciones con el exterior.
Medio Ambiente:Anlisis de la regulacin ambiental, incentivos para

uso adecuado del medio ambiente y en general las polticas de
conservacin ambiental.
Figura 4. Factores de competitividad de la Subregin de la cordillera del

Norte del Departamento del Tolima
38
Fuente: Cepal.
El anterior estudio arrojar como valor agregado la identificacin de

fortalezas y debilidades de la regin, de tal manera, que sirva de insumo en
la identificacin del desarrollo competitivo y se establezca el grado de
articulacin de los diferentes actores fundamentales en el desarrollo.
2.3.1 Factor Econmico.
La siguiente grfica resume las variables econmicas que se analizaran, las

cuales corresponden a las establecidas por la CEPAL como variables
determinantes de la competitividad dentro del factor de la Economa y
muestran las fortalezas de la economa de la regin.
39
Figura 5. Factores Econmicos de Competitividad
El Tolima, al igual que el pas muestra en los ltimos aos una tendencia de
crecimiento positiva y sostenida, con un crecimiento promedio del PIB entre
2000 y 2010 del 3,1% mientras que, en el mismo periodo el pas creci un
4,1%. El Producto Interno Bruto del Departamento del Tolima representa
para el 2010 solo el 2,1% de la produccin del pas.
Figura 6. Variables e indicadores Departamento del Tolima.
40
El Departamento del Tolima, histricamente ha basado su economa en la

produccin agropecuaria, los servicios financieros, manufactura y actividades
de servicio sociales. De acuerdo con la informacin del DANE para el 2010 la
produccin agropecuaria, caza, silvicultura y pesca representan el 11% del
total de la produccin en el Departamento, las actividades de servicios
sociales un 21,1%, la explotacin minera un 11,4%, industria manufacturera
un 11%, hoteles y restaurante 4,3% y el resto de actividades un 20%.
De acuerdo con la informacin del Ministerio de Agricultura para el 2010, la

produccin agrcola del Departamento del Tolima se concentra en un 57,9%
en arroz riego, 13,6% en pltano, 4,9% en caa panela, 4,8% maz
tecnificado, 3,5 papa, 2,5% algodn semilla, 1,9 frijol y 1% sorgo.
Figura 7. Produccin Agrcola Departamento del Tolima.
41
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Con el objeto de establecer, la base sobre la cual se estructura la economa

de la zona en estudio, se elabor el Producto Interno Bruto Proyectado a
partir de la base gravable del impuesto de industria y comercio de los ocho
municipios de la subregin.
Como lo muestra la figura 8, la base productiva de la subregin se sustenta

especialmente en los municipios de Lbano y Fresno; el Lbano representa
para el periodo analizado ms del 67% del PIB de la regin, seguido del
Fresno que representa en promedio un 14%. Los dems municipios no son
muy representativos en la produccin de la subregin, y solo representan un
17% en promedio, es decir en cada no supera el 7% del PIB de la regin.
Figura 8. Proyeccin del Producto Interno Bruto.
PRODUCTO INTERNO BRUTO (Proy)

20.000.000.000
18.000.000.000
16.000.000.000
FRESNO
PESOS
14.000.000.000
PALOCABILDO
12.000.000.000
CASABIANCA
10.000.000.000
HERVEO
VILLAHERMOSA
8.000.000.000
LIBANO
6.000.000.000
SANTA ISABEL
4.000.000.000
ANZOATEGUI
2.000.000.000
0
2008
2009
2010
42
2011
Fuente: Elaborado por los autores a partir de los datos de la base gravable
del impuesto de industria y comercio 2008
2011. Ejecuciones
Presupuestales de Ingresos. Departamento Administrativo de Planeacin

Departamental Gobernacin del Tolima.
El anlisis del ingreso per cpita de la subregin en el periodo de estudio,

muestra que los mayores ingresos se concentran en promedio en los
municipios de Lbano, Herveo y Fresno.
La evolucin de los ingresos entre el 2008 y el 2011 ha sido irregular, solo el

municipio del Lbano y Santa Isabel, presentan una tendencia creciente, el
ingreso de Fresno y Palocabildo crecen en promedio pero presenta una
disminucin al comparar el ingreso per cpita entre 2009 y 2010. Esta
circunstancia se debe, en parte, a la disminucin que se presenta en la
poblacin especialmente por los fenmenos de desplazamiento ocurridos en
la zona, relacionados con las condiciones de orden pblico y accionar de los
grupos armados.
Figura 9. PIB per cpita de la regin del Norte del Tolima
2011
ANZOATEGUI
SANTA ISABEL
2010
AOS
LIBANO
VILLAHERMOSA
2009
HERVEO
CASABIANCA
PALOCABILDO
2008
FRESNO
0
100.000
200.000 300.000
PESOS
43
400.000
500.000
Fuente: Elaborado por los autores a partir de los datos de la base gravable
del impuesto de industria y comercio 2008
2011. Ejecuciones
Presupuestales de Ingresos y Tolima en cifras. Departamento Administrativo

de Planeacin Departamental Gobernacin del Tolima.
El uso del suelo en la subregin de la cordillera del norte del departamento

del Tolima es fundamentalmente agrcola, especialmente en los cultivos de
caf, pltano, caa panelera y papa. Seguido del uso en pastos y bosques.
Figura 10. Usos del Suelo
USOS DEL SUELO

VILLAHERMOSA
29,92
31,93
24,65 13,5
SANTA ISABEL 10,39
58,36
30,11
1,13
PALOCABILDO
48,57
20,66 8,66 21,34
LIBANO
58,25
22,62 14,18 4,86
HERVEO
50,41
10,37 18,44
20,79
FRESNO
55,29
9,13 2,88
32,69
CASABIANCA
23,76 17,1 20,73 3,25
35,16
ANZOATEGUI
31,86
15,63
52,51
0
20
40
60
80
100
CULTIVO
AGRCOLA
PASTOS
BOSQUES
GUARDIA
GUADUA
120
OTROS USOS
Fuente: Elaborado por el autor a partir de los datos Tolima en Cifras 2010.
Departamento Administrativo de Planeacin Departamental Gobernacin
del Tolima.
La produccin agrcola, pecuaria y forestal de la subregin, se resume en la

tabla No. 2. El 25% del rea cosechada corresponde al municipio del Fresno
(10.239 has), el 24,24% al municipio de Lbano (9.924 has), el 11.88% al
municipio de Anzotegui, el 9,90% al municipio de Villahermosa, el 7,70% al
44
municipio de Casabianca, el 6,25% al Municipio de Herveo, el 9,58% al

Municipio de Palocabildo y el 5,43% al municipio de Santa Isabel.
Con relacin a la produccin en toneladas, la mayor en el ao 2009 se da en

el Municipio del Fresno, que produce 46.096 tn correspondiente al 29,91% de
la produccin de la subregin, seguido del municipio de Lbano que produce
el 16,19%, Casabianca con un 11,25%, Herveo con un 11,04%, Anzotegui
con un 10,00%. La restante produccin en toneladas se realiza en los
municipios de Palocabildo, Villahermosa y Santa Isabel.
Las anteriores proporciones se mantienen al realizar una revisin del ingreso

recibido en el 2009 por producto. Fresno genera el 37,75% de los ingresos
de la subregin, Lbano el 20,14%, Anzotegui el 9,13%, Casabianca 7,67%,
Villahermosa 7,05%, Herveo 6,79%, Palocabildo 6,35%
y Santa Isabel
5,11%
2.3.2 Produccin Agrcola.

La produccin agrcola de la subregin de la cordillera del Norte del
Departamento del Tolima, est representada en su gran mayora por cultivos
de caf, pltano, caa panelera, y en menor proporcin maz, arveja, yuca,
frijol.
An cuando, es importante mencionar, que municipios como Herveo y

Casabianca concentran su produccin agrcola en el cultivo de papa, el
municipio de Fresno presenta una importante produccin de aguacate y el
municipio de Lbano centraliza su produccin en el caf.
Dentro de la produccin del Departamento del Tolima la produccin de la

subregin en estudio representa 8.01% (Tabla 2) y su participacin en la
produccin nacional es mnima.
45
Tabla 2. Participacin por cultivo en la produccin del departamento.
PRODUCTO
FRESNO
PALOCABILDO
CASABIANCA
HERVEO
VILLAHERMOSA
LIBANO
SANTAISABEL
ANZOATEGUI
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
TOTALES
AGRICOLA
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
0,31%
0,34%
0,39%
1,43%
0,12%
0,14%
0,09%
0,05%
0,06%
0,20%
0,10%
0,02%
0,03%
0,11%
0,07%
0,03%
0,04%
0,20%
0,17%
0,11%
0,34%
0,45%
0,05%
0,04%
0,05%
0,05%
0,08%
0,24%
0,16%
0,08%
0,79%
1,62%
1,48%
1,66%
MAIZ TECNIFICADO BLANCO Y AMARILLO
0,04%
0,11%
0,01%
0,01%
0,04%
0,18%
0,03%
0,04%
0,46%
MAIZ TRADICIONAL BLANCO Y AMARILLO
0,03%
0,06%
0,01%
0,01%
0,01%
0,04%
0,08%
0,24%
0,54%
0,02%
0,60%
0,05%
0,08%
0,01%
0,10%
0,01%
0,05%
0,04%
0,05%
0,00%
0,08%
1,27%
0,29%
0,13%
0,07%
0,96%
0,91%
0,55%
1,27%
0,27%
PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
0,10%
TOTAL
0,01%
0,02%
2,65%
0,59%
0,81%
8,01%
Fuente: Calculo de los autores con base en la Gobernacin del Tolima.

Tolima en Cifras Sector Agropecuario, Pisccola y Forestal. 2010
En las tablas 3 y 5, se muestra el rea cultivada de productos de mayor

importancia en cada uno de los municipios que conforman la subregin de la
F R ESN O
PRODUCTO
AGRICOLA
%D P T O T N
P A LO C A B I LD O C A S A B I A N C A HE R V E O
%D P T O T N
%D P T O T N
V I LLA HE R M O S A
LI B A N O
%D P T O T N
%D P T O T N
SA N T A ISA B EL A N Z OA T EGU I
%D P T O T N
%D P T O T N
TOTA L
%D P T O T N
cordillera del Norte del departamento del Tolima y su participacin porcentual
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
0,31%
0,34%
0,39%
0,12%
0,14%
0,09%
0,06%
0,20%
0,10%
0,03%
0,11%
0,07%
0,04%
0,20%
0,17%
0,11%
0,34%
0,45%
en la produccin total en la misma.

PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
TOTAL
0,11%
0,06%
0,54%
0,60%
0,05%
0,04%
0,01%
0,08%
0,18%
0,04%
0,04%
0,05%
0,05%
0,08%
0,24%
0,16%
0,71%
1,38%
1,32%
0,00%
0,03%
0,04%
0,08%
0,05%
0,05%
0,04%
0,08%
0,36%
0,11%
1,22%
0,15%
0,05%
0,04%
0,26%
0,73%
0,10%
Se puede resaltar, que el rea cultivada se concentra en mayor proporcin

1,04%
0,52%
0,90%
0,86%
0,54%
1,22%
5,34%
en la produccin de caf, al cual se destinan 24.604 hectreas de las 40.936
PRODUCTO
AGRICOLA
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
F R ESN O
P A L O C A B IL D O
C A S A B IA N C A
H ER VEO
V IL L A H E R M O S A
L IB A N O
S A N T A IS A B E L
A N Z O A T E G UI
T O T A LE S
cultivadas en la subregin, estas corresponden a un 14,62% del total de la

919
677
5.787
produccin.

PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
TOTAL
7.383
314
320
1.726
180
447
1.668
66
210
1.375
600
720
36
565
580
3.505
2.895
2.407
127
422
2.958
332
870
7.284
90
130
917
167
487
2.889
2.195
3.563
24.677
2.139
232
144
152
835
361
152
188
637
76
1.972
1.722
2.155
191
800
715
40.129
155
4.035
9.837
199
715
2.203
Los municipios de Fresno y Lbano
258
4.702
tienen un rea cultivada de caf
correspondiente a 5.787 y 7.284 hectreas de caf respectivamente. En

segundo rengln dentro del rea cultivada, se encuentra el pltano que
corresponde a 3.563 hectreas cultivadas, el municipio de mayor
representacin en rea cultivada de pltano corresponde igualmente al
Lbano y Fresno con un rea cultivada de 870 y 677 respectivamente.
46
Tabla 3. rea culivada en hectreas.

PRODUCTO
FRESNO
PALOCABILDO
CASABIANCA
HERVEO
VILLAHERMOSA
LIBANO
SANTAISABEL
ANZOATEGUI
AC
AC
AC
AC
AC
AC
AC
AC
TOTALES AC
AGRICOLA
919
677
5.787
2.139
314
320
1.726
97
180
447
1.668
33
66
210
1.375
50
127
422
2.958
332
870
7.284
87
90
130
917
167
487
2.889
154
2.195
3.563
24.604
2.560
218
565
55
54
232
835
152
188
2.299
228
580
140
48
144
361
637
2.138
600
30
720
36
152
18
155
19
199
715
76
8
258
1.548
402
457
1.170
3.153
2.559
4.053
9.924
2.222
4.864
40.936
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
136
TOTAL
135
320
10.239
3.922
Fuente: Clculo de los autores con base en la Gobernacin del Tolima.

Tolima en Cifras Sector Agropecuario, Pisccola y Forestal. 2010.
Tabla 4. Produccin en Toneladas.

F R ESN O
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
P A LO C A B ILD O C A S A B IA N C A HE R V E O
V ILLA HE R M O S ALIB A N O
S A N T A IS A B E L A N Z O A T E G U I T O T A L
PRODUCTO
PRODUCTO
AGRICOLA
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
FRESNO
PALOCABILDO
CASABIANCA
HERVEO
VILLAHERMOSA
LIBANO
SANTAISABEL
ANZOATEGUI
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
AGRICOLA
0,31%
0,34%
0,39%
0,12%
0,14%
0,09%
PRODUCTO
AGRICOLA

CAA PANELERA
PAPA PLATANO
YUCA CAF
ARVEJA
AGUACATE
FRIJOL
0,06%
0,03%
FRESNO
0,20%
0,11%
PN
0,10%
0,07%
0,11%
0,06%
TOTAL
1,04%
0,52%
5.514,00
0,54% 6.093,00
0,60%
0,05%
6.944,40
25.668,00
0,04%
0,01%
0,08%
0,90%
0,54%
0,86%
741,50
PRODUCTO
F R ESN O
P A LO C A B ILD O
919
677
5.787
314
320
1.726
66
136,00
210
1.375
3.505
45.687,90
720
36
2.895
2.407
2.198,00
0,04%
2.560,00
0,10%
1.553,40
970,00
0,03%
1,22%
1.968,00
0,26%
0,05%
0,04%
LIB A N O
127
422
2.958
0,04%
90
130
917
297,60
232
835
144 10.707,00
361
152
155
0,73%
190,00 5,34%
CAA PANELERA
PLATANO
VILLAHERMOSA
LIBANO
CAF
PN AGUACATE
PN
SANTAISABEL
PN

MAIZ TRADICIONAL
BLANCO Y AMARILLO630,00
762,00
1.992,00
PAPA
3.544,80
6.134,00
910,00
YUCA
2.959,00
8.012,40
917,00
ARVEJA
FRIJOL
974,40
2.879,50
91,20
259,20
714,78
9.600,00
10.800,00
167
2.195
270,00
828,00
487
3.563
1.368,00
180,00
1.782,50
152
24.677
2.139
188
1.972
637
1.722 15.989,00
17.090,80
258
4.702
0,03%
0,11%
0,07%
0,03%
0,04%
0,20%
0,17%
0,11%
0,34%
0,45%
0,05%
0,04%
0,05%
0,05%
0,08%
0,24%
0,16%
0,08%
0,79%
1,62%
1,48%
1,66%
0,04%
0,11%
0,01%
0,03%
0,04%
0,46%
0,03%
0,06%
1.386,10
4.334,30
2.889,00
0,02%
1.463,00
0,08%
0,24%
0,05%
0,00%
0,08%
1,27%
0,29%
0,13%
0,07%
0,01%
0,04%
0,18%
0,01%
0,04%
0,54%
29.042 0,60%
0,02%
0,05%
0,08%
0,01%
0,10%
0,01%
0,05%
0,04%
0,96%
0,55%
1,27%
0,27%
26.348
29.905
0,59%
525,60
0,01%
0,01%
14.024 0,01%
0,91%
662,55
7.946
1.513,52
4.405
936,00
80,00
1.419,00
22.704
3.505
2.278
1.116
0,81%
8,01%
T O T A LE S
2.889
76
0,06%
0,20%
TOTAL
0,10%
0,02%
2,65%
798,80
A N Z O A T E G UI
0,31%
0,12%
0,34%
0,14%
ANZOATEGUI
0,39%
0,09%
1,43% PN 0,05%
0,10%
TOTAL
180,30
199
715
2.203
9.837
0,36%
462,00
0,11%
1,22% 1.890,00
0,15% 1.237,50
0,05%
500,00
0,04%
210,00
332
870
7.284
4.035
0,71%
HERVEO
1,38%
1,32% PN
0,00%
1.080,00
0,08%
3.576,00
0,05%
1.834,80
0,08%
330,00
1.160,00
V ILLA H E R M O S A
135,00
600
7.383
H ER VEO
180
447
1.668
565
580
TOTAL

PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
TOTAL
C A S A B IA N C A
0,04%
0,08%
CASABIANCA
0,05%
0,24%
PN
0,05%
0,16%
0,18%
456,00

PAPA AGRICOLA
CAA PANELERA
YUCA
PLATANO
CAF ARVEJA
AGUACATE
FRIJOL
0,04%
0,11%
PALOCABILDO
0,20%
0,34%
PN
0,17%
0,45%
2.155
191
800
715
40.129
9.871,80
228,00
859,20
683,50
22.489,58 4.753,30
F R ESN O
PRODUCTO
AGRICOLA
%D P T O T N
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
%D P T O T N
0,31%
0,34%
0,39%
%D P T O T N
0,12%
0,14%
0,09%
14.683,47
141.273
V I LLA HE R M O S ALI B A N O
%D P T O T N
0,06%
0,20%
0,10%
%D P T O T N
0,03%
0,11%
0,07%
SA N T A ISA B EL A N Z O A T EG U I
%D P T O T N
0,04%
0,20%
0,17%
%D P T O T N
0,11%
0,34%
0,45%
TOTA L
%D P T O T N
0,04%
0,05%
0,05%
0,08%
0,24%
0,16%
0,71%
1,38%
1,32%
0,00%

PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
0,11%
0,06%
0,54%
Tolima en Cifras Sector Agropecuario, Pisccola y Forestal. 2010.

TOTAL
1,04%
PRODUCTO
AGRICOLA
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
FR ESN O
919
677
5.787

PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
TOTAL
0,52%
0,90%
C A S A B IA N C A
314
320
1.726
0,18%
0,04%
0,03%
0,04%
0,08%
0,05%
0,05%
0,04%
0,08%
0,26%
0,73%
0,36%
0,11%
1,22%
0,15%
0,05%
0,04%
0,10%
0,86%
H ER VEO
180
447
1.668
0,04%
0,01%
0,08%
0,60%
0,05%
0,54%
66
210
1.375
1,22%
L IB A N O
5,34%
A N Z O A T E G UI
T O T A LE S
127
422
2.958
332
870
7.284
90
130
917
167
487
2.889
2.195
3.563
24.677
2.139
232
144
152
835
361
152
188
637
76
1.972
1.722
2.155
191
800
715
40.129
565
580
Si analizamos la produccin en toneladas (cuadro No. 4), para el 2009 la

600
7.383
3.505
2.895
720
36
155
2.407
4.035
199
715
2.203
9.837
258
4.702
produccin
de la subregin se distribuye en aguacate (29.905 tn) siendo los
PRODUCTO
F R ESN O
LI B A N O
TOTA L
PRODUCTO
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
FRESNO
PALOCABILDO
CASABIANCA
HERVEO
VILLAHERMOSA
LIBANO
SANTAISABEL
ANZOATEGU
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
AGRICOLA
AGRICOLA
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
0,31%
0,34%
0,39%
1,43%
0,12%
0,14%
0,09%
0,05%
0,06%
0,20%
0,10%
0,02%
0,03%
0,11%
0,07%
0,03%
0,04%
0,20%
0,17%
0,11%
0,34%
0,45%
0,05%
0,04%
0,05%
0,05%
0,08%
0,24%
0,16%
0,08%
0,04%
0,11%
0,01%
0,01%
0,04%
0,18%
0,03%
0,04%
0,03%
0,06%
0,01%
0,01%
0,01%
0,04%
0,54%
0,02%
0,60%
0,05%
0,08%
0,01%
0,10%
0,01%
0,05%
0,04%
0,96%
0,91%
0,55%
1,27%
0,27%
mayores productores los municipios de Fresno y Anzotegui; seguida de
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
0,31%
0,34%
0,39%
0,12%
0,14%
0,09%
0,06%
0,20%
0,10%
0,03%
0,11%
0,07%
0,04%
0,20%
0,17%
0,11%
0,34%
0,45%
0,04%
0,05%
0,05%
0,08%
0,24%
0,16%
0,71%
1,38%
1,32%
0,00%
pltano (29.042 tn), en donde los mayores productores son los municipios del

PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
0,11%
0,06%
0,54%
0,60%
0,05%
0,04%
0,01%
0,08%
0,18%
0,04%
0,03%
0,04%
0,08%
0,05%
0,36%
0,11%
1,22%
0,15%
0,05%
0,04%
PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
Lbano y Fresno; le sigue la produccin de caf (26.348 tn) y papa (22.704

0,10%
0,05%
0,04%
0,08%
0,10%
TOTAL
0,01%
0,02%
2,65%
0,59%
tn). Aun cuando, la mayor cantidad de hectreas sembradas corresponde a
TOTAL
PRODUCTO
AGRICOLA
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
PAPA
1,04%
F R ESN O
919
677
5.787
0,52%
314
320
1.726
0,90%
C A S A B IA N C A
180
447
1.668
0,86%
H ER VEO
1,22%
L IB A N O
0,26%
0,73%
47
A N Z O A T E G UI
0,05%
0,00%
0,08%
0,81%
5,34%
PRODUCTO
T O T A LE S
FRESNO
PALOCABILDO
CASABIANCA
HERVEO
VILLAHERMOSA
LIBANO
SANTAISABEL
ANZOATEGUI
AC
AC
AC
AC
AC
AC
AC
AC
AGRICOLA
66
210
1.375
127
422
2.958
332
870
7.284
90
130
917
167
487
2.889
2.195
3.563
24.677
2.139
835
361
152
720
232
144
152
188
637
76
1.972
1.722
2.155
565
580
600
0,54%
0,08%
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
F R ESN O
PAPA
PRODUCTO
%D P T O T N
919
677
5.787
2.139
314
320
1.726
97
218
565
55
228
580
140
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
180
447
1.668
33
LI B A N O
%D P T O T N
600
%D P T O T N
66
210
1.375
50
54
48
720
%D P T O T N
%D P T O T N
127
422
2.958
332
870
7.284
87
90
130
917
167
487
2.889
154
2.1
3.5
24.6
2.5
232
835
152
188
2.2
144
361
637
2.1
76
1.5
TOTA L
152
caf, al medir la produccin esta distribucin cambia tomando importancia el

aguacate, producido especialmente en el municipio de Fresno, continuando
el pltano, el caf y la papa. Es decir, que el aguacate en la regin
corresponde al 16,6% de la produccin del 2009, el pltano 16,12%, el caf
14,62% y la papa 12,6%.
Tabla 5. Participacin por Cultivo en la produccin del Municipio en

toneladas.
PRODUCTO
FRESNO
PALOCABILDO
CASABIANCA
HERVEO
VILLAHERMOSA
LIBANO
SANTAISABEL
ANZOATEGUI
%MPIOTN
%MPIOTN
%MPIOTN
%MPIOTN
%MPIOTN
%MPIOTN
%MPIOTN
%MPIOTN
TOTAL %
REGION TN
AGRICOLA
9,54%
10,54%
12,01%
44,40%
18,42%
21,45%
13,02%
8,13%
5,59%
18,52%
9,50%
1,71%
2,18%
8,92%
5,84%
2,36%
6,31%
29,39%
24,51%
7,14%
21,99%
28,72%
3,49%
5,12%
7,40%
7,45%
7,85%
24,55%
16,36%
8,29%
7,78%
16,12%
14,62%
16,60%
1,28%
16,49%
0,98%
0,85%
6,62%
10,29%
4,27%
3,75%
4,41%
0,79%
9,72%
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
3,05%
0,23%
81,84%
TOTAL
2,49%
89,72%
1,09%
0,43%
2,15%
2,58%
8,57%
2,44%
49,72%
1,40%
50,99%
3,91%
11,33%
1,49%
6,39%
5,30%
0,45%
8,04%
88,51%
75,48%
81,80%
80,60%
12,60%
1,95%
1,26%
0,62%
78,41%
1,85%
6,96%
5,56%
38,61%
83,16%

De otra parte, la produccin agrcola en miles de pesos (cuadro No. 5 y

PRODUCTO
cuadro
PRODUCTO No. 6) permite concluir que los ingresos de la zona de la cordillera del
F R ESN O
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
S A N T A IS A B E L A N Z O A T E G U I T O T A L
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
FRESNO
PALOCABILDO
CASABIANCA
HERVEO
VILLAHERMOSA
LIBANO
SANTAISABEL
ANZOATEGUI
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
AGRICOLA
AGRICOLA
norte del departamento del Tolima, se derivan en su mayor proporcin de la
0,04%
0,20%
0,17%
0,11%
0,34%
0,45%
0,05%
0,04%
0,05%
0,05%
0,08%
0,24%
0,16%
0,08%
0,7
1,6
1,4
1,6
produccin de caf (42,92%) equivalente a $136 millones 888 mil, seguida de
0,03%
0,04%
0,4
0,08%
0,2
0,05%
0,00%
0,08%
1,2
0,2
0,1
0,0
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
0,31%
0,34%
0,39%

PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
0,12%
0,14%
0,09%
0,06%
0,20%
0,10%
0,03%
0,11%
0,07%
0,11%
0,06%
0,04%
0,20%
0,17%
0,04%
0,01%
0,08%
0,11%
0,34%
0,45%
0,18%
0,04%
0,04%
0,05%
0,05%
0,03%
0,08%
0,24%
0,16%
0,04%
0,08%
0,05%
0,71%
1,38%
1,32%
0,00%
0,36%
0,11%
1,22%
0,15%
0,05%
0,04%
0,31%
0,34%
0,39%
1,43%
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
0,12%
0,14%
0,09%
0,05%
0,06%
0,20%
0,10%
0,02%
0,03%
0,11%
0,07%
0,03%
0,04%
0,11%
0,01%
0,01%
0,04%
0,18%
0,03%
0,06%
0,01%
0,01%
0,01%
0,04%
0,54%
0,02%
0,60%
0,05%
0,08%
0,01%
0,10%
0,01%
0,05%
0,04%
0,55%
1,27%
0,27%
PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
la produccin de aguacate $68 millones 696 mil que equivalen a un 21,54%

0,54%
0,60%
0,05%
0,10%
0,05%
0,04%
0,08%
0,26%
0,73%
0,10%
0,01%
0,02%
TOTAL
de los ingresos de la regin. La caa panelera,
el pltano y la papa
TOTAL
1,04%
0,52%
0,90%
0,86%
0,54%
1,22%
2,65%
corresponden al 4,44%, 3,56% y 5,79% respectivamente.
PRODUCTO
AGRICOLA
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE

PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
TOTAL
F R ESN O
P A LO C A B ILD O
C A S A B IA N C A
H ER VEO
V ILLA H E R M O S A
LIB A N O
A N Z O A T E G UI
0,59%
0,96%
0,91%
0,81%
5,34%
PRODUCTO
T O T A LE S
FRESNO
PALOCABILDO
CASABIANCA
HERVEO
VILLAHERMOSA
LIBANO
SANTAISABEL
ANZOATEGUI
AC
AC
AC
AC
AC
AC
AC
AC
AGRICOLA
919
677
5.787
314
320
1.726
180
447
1.668
66
210
1.375
565
580
127
422
2.958
332
870
7.284
90
130
917
167
487
2.889
2.195
3.563
24.677
2.139
232
144
152
835
361
152
188
637
76
1.972
1.722
2.155
191
800
715
40.129
Tabla 6. Ingresos en miles de pesos.

600
7.383
3.505
2.895
720
36
2.407
155
4.035
9.837
199
715
2.203
258
4.702
919
677
5.787
2.139
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
F R ESN O
%D P T O T N
0,31%
0,34%
0,39%
FR ESN O
0,52%
%D P T O T N
0,31%
0,34%
0,39%
0,12%
0,14%
0,09%
%D P T O T N
565
0,06%
580
0,20%
0,10%
90
130
917
167
487
2.889
154
2.195
3.563
24.604
2.560
232
835
152
188
2.299
144
361
637
2.138
155
19
199
715
76
8
258
1.548
402
457
1.170
9.924
2.222
4.864
40.936
TOTA L
152
18
%D P T O T N
0,04%
0,05%
0,05%
2.559
0,08%
0,24%
0,16%
0,71%
1,38%
1,32%
4.053
0,00%
0,04%
0,01%
0,08%
0,18%
0,04%
0,03%
0,04%
0,08%
0,05%
0,05%
0,04%
0,08%
0,36%
0,11%
1,22%
0,15%
0,05%
0,04%
0,90%
0,86%
H ER VEO
180
66
447
210
M O S ALI B A N O
1.668 V I LLA HE R1.375
%D P T O T N
%D P T O T N
0,04%
0,20%
720
0,17%
36
0,10%
0,54%
HE R V E O
0,03%
0,11%
600
0,07%
720
36
%D P T O T N
332
870
7.284
87
0,11%
0,34%
0,45%
3.153
0,60%
0,05%
%D P T O T N
48
600
30
%D P T O T N
127
422
2.958
0,03%
0,04%
0,11%320 0,20%
0,07%
3.922 0,17%
0,54%
C A S A B IA N C A
919
314
677
320
P A LO C A B I LD O C A S A B I A N C A
5.787
1.726
%D P T O T N
AGRICOLA
MAIZ TECNIFICADO
BLANCO Y AMARILLO
CAA
PANELERA BLANCO Y AMARILLO
MAIZ
TRADICIONAL
PLATANO
PAPA
CAF
YUCA
AGUACATE
ARVEJA
%D P T O T N
0,11%
0,06%
1,04%
F R ESN O
0,12%
0,06%
0,14% 135 0,20%
0,09%
10.239 0,10%
54
140
%D P T O T N
136

PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
PRODUCTO
AGRICOLA
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
PRODUCTO
AGUACATE
%D P T O T N
66
210
1.375
50
55
580
%D P T O T N
180
447
1.668
33
565
228
TOTAL
48
218
PAPA PRODUCTO
YUCA AGRICOLA
ARVEJA
CAA PANELERA
FRIJOL
PLATANO
CAF TOTAL
AGUACATE
314
320
1.726
97
0,11%
0,34%
0,45%
127
422
2.958
1,22%
L IB A N O
332
870
7.284
%D P T O T N
232
0,04%
144
0,05%
152
0,05%
0,26%
TOTA L
0,73%
A N Z O A T E G UI
90
130
917
167
487
2.889
152
188
637
76
%D P T O T N
835
0,08%
361
0,24%
0,16%
155
0,71%
1,38%
1,32%
0,00%
199
258
5,34%
T O T A LE S
2.195
3.563
24.677
2.139
PRODUCTO
AGRICOLA
1.972CAA PANELERA
1.722PLATANO
2.155CAF
AGUACATE
191
800MAIZ TECNIFICADO BLANCO Y AMARILLO
FRESNO
PALOCABILDO
CASABIANCA
HERVEO
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
VILLAHERM
%DPTOT
0,31%
0,34%
0,39%
1,43%
0,12%
0,14%
0,09%
0,05%
0,06%
0,20%
0,10%
0,02%
0,03%
0,11%
0,07%
0,03%
0,0
0,2
0,1
0,04%
0,11%
0,01%
0,01%
0,0
PRODUCTO
FRESNO
PALOCABILDO
CASABIANCA
HERVEO
VILLAHERMOSA
LIBANO
SANTAISABEL
ANZOATEGUI
$PN
$PN
$PN
$PN
$PN
$PN
$PN
$PN
TOTAL
AGRICOLA
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
$
$
$
$
497,30 $
1.319,80 $
291,40 $
741,40 $
134,20 $
$
$
7.804,50 $
133,80 $
PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
TOTAL
5.566,00
2.380,30
36.065,00
58.962,60
$
$
$
$
876,00
276,40 $
2.218,70
1.000,10
8.071,90
2.228,20
$
$
$
$
1.090,20
1.397,00
9.534,10
758,10
$
$
$
$
466,40 $
738,40 $
6.430,40 $
1.148,60
127,40 $
120,90 $
769,20 $ 2.010,80 $
1.384,80 $ 2.396,40 $
15.375,00 $ 41.634,60 $
$ 2.238,30
537,70 $
1.925,10 $
58,30 $
165,70 $
456,80
8.780,00 $
410,20 $
1.112,00
89,20 $
20.979,30 $ 18.153,20 $
$
$
$
$
14.156,40
11.345,80
136.888,00
68.696,50
352,50 $
444,30 $
5.325,00
967,30 $
2.815,10
$
113,00 $
1.227,50 $
1.472,90
883,10 $
$
$
609,40
$ 104.915,00 $ 16.189,50 $
635,90 $ 1.399,20
355,50 $ 1.693,30
4.765,00 $ 15.012,00
$ 3.360,70
19.433,60 $ 51.545,10 $
760,90 $ 18.457,40
39,60 $ 2.544,90
2.027,30 $ 3.254,80
$ 2.358,70
8.922,30 $ 25.704,60 $ 265.842,60

Tabla 7. Participacin por cultivo en los ingresos del municipio en pesos.
PRODUCTO
FRESNO
PALOCABILDO
CASABIANCA
HERVEO
VILLAHERMOSA
LIBANO
SANTAISABEL
ANZOATEGUI
%MPIO$
%MPIO$
%MPIO$
%MPIO$
%MPIO$
%MPIO$
%MPIO$
%MPIO$
TOTAL % REGION $
AGRICOLA
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
4,56%
11,59%
1,95%
5,22%
29,54%
42,16%
48,27%
11,64%
F R ESN O
MAIZ TECNIFICADO
BLANCO Y AMARILLO
PRODUCTO
0,41% %D P T O T N
%D P T O T N
4,59%
1,84%
3,63%
5,88%
2,91%
6,53%
40,14%
25,34%
72,53%
3,19%S A N T A IS A4,53%
B EL A N Z OA T EGU I T OT A L
6,89%
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
0,54%
3,24%
3,88%
67,05%
3,60%
4,13%
2,31%
30,97%
4,69%
5,68%
50,35%
11,27%
4,44%
3,56%
42,92%
21,54%
3,10%
2,29%
1,49%
1,67%
3,24%
CAA PANELERA
0,88%
0,48%%D P T O T N 2,53%
%D P T O T N
%D P T O T N
FRESNO
PRODUCTO
%DPTOTN
AGRICOLA
AGRICOLA
MAIZPANELERA
TRADICIONAL BLANCO Y AMARILLO
CAA
PLATANO
PAPA
CAF
YUCA
AGUACATE
ARVEJA
0,24%
0,12%
0,14%
0,09%
0,72%
0,31%
0,34%
0,39%
MAIZ
TECNIFICADO BLANCO Y AMARILLO
FRIJOL
MAIZ
TRADICIONAL BLANCO Y AMARILLO
TOTAL
PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
0,11%
0,23%
0,06%
85,92%
0,06%
0,20%
0,10%
0,54%
3,87%
0,03%
0,11%
0,07%
3,18%
84,55%
0,60%
0,05%
0,04%
0,20%
0,17%
0,04%
0,01%
0,08%
0,57%
0,11%
0,23% 0,08% 0,78% 0,71%0,74%

0,04%
0,05%
34,59% 0,24% 5,25% 1,38%
0,05%
1,62% 0,16% 0,42% 1,32%1,42%
0,00%
0,34%
32,86%
0,45%
0,56%
0,18%
0,04%
88,33%
0,03%
0,04%
0,36%
71,54% 0,08%91,67% 0,11%
83,03%
0,05%
1,22%
0,15%
0,05%
0,08%
0,05%
0,04%
0,04%
0,10%
2,55%
0,13%
6,80%
0,73%
7,98%
9,57%
57,98%
0,31%
0,34%
0,39%
1,43%
PLATANO
CAF
5,79%
AGUACATE
0,80%
1,02%
0,74%
83,36%
86,20%
0,04%
0,03%
PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
0,10%
TOTAL
2,65%
TOTAL
1,04%
0,52%
0,90%
0,86%
0,54%
5,34%
Fuente: Clculo de
los
autores
con 1,22%
base0,26%en0,73%
la Gobernacin
del Tolima.
En conclusin, el anlisis de la informacin de la produccin agrcola de los

F R ESN O
LI B A N O
TOTA L
PRODUCTO
PRODUCTO
AGRICOLA
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
FRESNO
PALOCABILDO
CASABIANCA
HERVEO
VILLAHERMOSA
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
%DPTOTN
municipios de la zona en estudio, nos permite afirmar que los ingresos de

AGRICOLA
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
0,31%
0,34%
0,39%
0,12%
0,14%
0,09%
0,06%
0,20%
0,10%
0,03%
0,11%
0,07%
0,04%
0,20%
0,17%
0,11%
0,34%
0,45%
0,04%
0,05%
0,05%
0,08%
0,24%
0,16%
0,71%
1,38%
1,32%
0,00%
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
0,31%
0,34%
0,39%
1,43%
0,12%
0,14%
CAA PANELERA 0,10%
0,09%
PLATANO
0,05%
0,02%
0,04%
0,11%
AGUACATE
estos se derivan especialmente de la produccin de caf y aguacate.

PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
0,11%
0,06%
0,54%
0,60%
0,05%
0,04%
0,01%
0,08%
0,18%
0,04%
0,03%
0,04%
0,08%
0,05%
0,10%
0,05%
0,04%
0,08%
0,26%
0,73%
0,36%
0,11%
1,22%
0,15%
0,05%
0,04%
PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
0,01%
1,04%
0,52%
0,90%
0,86%
0,54%
1,22%
TOTAL
F R ESN O
C A S A B IA N C A
H ER VEO
L IB A N O
A N Z O A T E G UI
0,01%
TOTAL
0,59%
0,96%
0,91%
PRODUCTO
T O T A LE S
FRESNO
PALOCABILDO
AC
AC
AGRICOLA
PRODUCTO
AGRICOLA
CAA
PANELERA HERVEO
CASABIANCA
PLATANO
AC
AC
CAF
AGUACATE
180
66
FR ESN O
VILLAHERMOSA
AC
la papa, aun cuando, en produccin representan una proporcin importante,

PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
TOTAL
919
677
5.787
314
320
1.726
180
447
1.668
66
210
1.375
565
580
600
7.383
3.505
2.895
720
36
2.407
127
422
2.958
332
870
7.284
90
130
917
167
487
2.889
2.195
3.563
24.677
2.139
232
144
152
835
361
152
188
637
76
1.972
1.722
2.155
191
800
715
40.129
155
4.035
9.837
199
715
2.203
49
258
4.702
0,34%
0,39%
2,65%
SANTAISABEL
ANZOA
%DPTOTN
%D P T O T N
0,11%
0,34%
0,12%
0,45%
0,14%
0,05%
%D P T O T N
%DPT
0,04%
0
0,05%
0
0,06%
0,05% 0,03% 0
0,20%
0,11% 0
0,09%
0,10%
0,04%
0,18%
0,01%
0,11%
0,04%
0,06%
%D P T O T N
0,07%
0,03%
0
0,54%
0,08%
0,01%
0,10%
1,04%
0,55%
0,52%
1,27%
0,60% 0
0,01% 0,05% 0
0,05%
0
0,04%
0,90%
0,27% 0,86% 0
5,34%
municipios de Fresno y Lbano. Cultivos como el pltano, la caa panelera y

PRODUCTO
AGRICOLA
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
0,04%
0,20%
0,31%
0,17%
0,01%
La produccin de estos cultivos se concentra en mayor medida en los
TOTAL
0,03%
0,11%
0,07%
0,03%

0,06%
0,01%
0,01%
PAPA
0,54%
0,60%
YUCA
0,02%
0,05%
ARVEJA
FRIJOL
0,02%
0,10%
LIBANO
%DPTOTN
%D P T O T N
CAF
0,03%
F R ESN O
PRODUCTO
0,06%
AGRICOLA
0,20%
919
677
5.787
2.139
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
218
228

F R ESN O
PAPA PRODUCTO
YUCA AGRICOLA
ARVEJA
CAA PANELERA
FRIJOL
PLATANO
CAF TOTAL
AGUACATE
%D P T O T N
%D P T O T N
%D P T O T N
136
0,31%
0,34%
0,39%

PAPA
YUCA
ARVEJA
FRIJOL
TOTAL
314
320
1.726
97
0,12%
0,06%
0,14% 135 0,20%
0,09%
10.239 0,10%
%D P T O T N
127
332
447
210 Y AMARILLO 422
870
MAIZ TECNIFICADO
BLANCO
1.668
1.375 Y AMARILLO 2.958
7.284
MAIZ TRADICIONAL
BLANCO
33
50
87
PAPA
565 YUCA
55
54
232
835
ARVEJA
580 FRIJOL 140
48
144
361
SA N T A ISA B EL A N Z O A T EG U I T O T A L
TOTAL
7.383
600
152
%D P T O T N
%D P T O
TN
%D P T O T N720 %D P T O T N
30
36
18
155
0,03%
0,04%
0,11%320 0,20%
0,07%
3.922 0,17%
0,11%
0,34%
0,45%
3.153
0,04%
0,01%
0,08%
0,18%
0,04%
0,11%
0,06%
1,04%
0,52%
919
LIBANO
677AC
5.787
0,54%
0,60%
0,05%
0,90%
0,86%
0,04%
0,05%
0,05%
2.559
0,08%
0,24%
0,16%
0,71%
1,38%
1,32%
4.053
0,00%
0,03%
0,04%
0,08%
0,05%
0,05%
0,04%
0,08%
0,36%
0,11%
1,22%
0,15%
0,05%
0,04%
0,26%
0,73%
0,10%
0,54%
1,22%
5,34%
9.924
C A S A B IA N C A
314
SANTAISABEL
320AC
1.726
565
580
90
130
917
600
152
3.505
H ER VEO
180ANZOATEGUI66
447 AC 210
1.668
1.375
2.895
19
199
715
2.222
167
487
2.889
154
720
36
188
637
2.407
76
8
258
4.864
V IL L
al revisar los ingresos generados su participacin no supera el 6% por

producto.
2.3.3 Produccin pecuaria.

La produccin bovina de la zona de la cordillera del norte del departamento
del Tolima se resume en Tabla 8, que muestra la produccin en toneladas de
bovinos de carne y leche, se destacan los municipios de Fresno y Lbano que
producen 1.780 tn y 1.605 tn de carne respectivamente. En el caso de los
bovinos leche la mayor produccin se da en los municipios de Santa Isabel,
Villahermosa, y Herveo. Los ingresos de la subregin, derivados de la
actividad pecuaria corresponden a $23 millones 345 mil.
La participacin de la subregin representa 3.2% de la produccin de

bovinos carne del Departamento del Tolima y 0.95% de la produccin de
bovinos leche del total del Departamento.
Tabla 8. Produccin Bovina.
PECUARIO
FRESNO
PALOCABILDO
CASABIANCA
HERVEO
VILLAHERMOSA
LIBANO
SANTAISABEL
ANZOATEGUI
TOTAL
BOVINOS CARNE
BOVINOS LECHE
1.780,20
1.627,60
480,70
275,80
250,00
1.068,40
149,90
1.951,00
1.940,50
1.605,40
1.770,30 6.444,40
1.740,70
4.266
16.819
TOTAL
3.407,80
756,50
1.318,40
2.100,90
1.940,50
3.375,70 6.444,40
1.740,70
21.085
342,00
60,00
35,00
0,00
342,00
60,00
35,00
0,00
1.808
FORESTAL
FINAS TIPO 1
TOTAL
0,00
716,40
655,00
716,40
655,00
1.808

Tolima en Cifras Sector Agropecuario, Pisccola y Forestal.
2.3.4 Produccin Forestal.

F R ESN O
La
PRODUCTO
produccin
AGRICOLA
CAA PANELERA
PLATANO
CAF
AGUACATE
%D PT O T N
PA LO C A B ILD O C A SA B IA N C A HER V EO
%D PT O T N
%D PT O T N
%D PT O T N
V ILLA HER M O SALIB A N O

%D PT O T N
%D PT O T N
SA N T A ISA B EL A N Z O A T EG U I T O T A L
%D PT O T N
%D PT O T N
forestal de la subregin se encuentra especialmente en

0,31%
0,12%
0,06%
0,03%
0,04%
0,11%
0,04%
0,08%
0,71%
0,39%
0,09%
0,10%
0,07%
0,17%
0,45%
0,05%
0,16%
1,32%
0,00%
500,18%
0,03%
0,04%
0,08%
0,05%
0,36%
0,11%
1,22%
0,15%
maderas finas tipo

que 0,20%
se producen
en los
de Lbano y Santa
0,34% 1 0,14%
0,11%
0,20%
0,34%
0,05% Municipios
0,24%
1,38%

PAPA
YUCA
0,11%
0,06%
0,54%
0,60%
0,05%
0,04%
0,01%
0,08%
0,04%
0,10%
Isabel, los cuales produjeron 1371 toneladas en el ao 2010, que

corresponde al 0,22% de la produccin del departamento del Tolima.
2.3.5 Produccin Minera.

La
produccin minera
en
el Departamento del Tolima
se
centra
especialmente en la explotacin de petrleo, oro, plata, cobre, gas, caliza,

mrmol, puzolana, arenas, recebo, feldespato y en general los metales
bsicos.
La produccin mensual de petrleo mantiene una tendencia estable, al

comparar la produccin de 2009 y 2010 encontramos una disminucin del
13,2% al totalizar en el 2010 una produccin de 13.112.847 barriles con una
disminucin de 1.988.215.
La produccin de oro y plata en el Departamento del Tolima corresponde en

el 2010 a 367 mil 451 gramos. La participacin porcentual del departamento
en la produccin nacional es mnima, en el caso de la plata 0,67% y del oro
0,90% de la produccin nacional.
En la subregin se encuentran tradicin minera en algunos municipios y otros

cuentan con empresas mineras constituidas, como es el caso del Lbano que
cuenta con la Mina El Oasis del Lbano Ltda. y la mina El Gran Porvenir del
Lbano S.A. Estas han generado aproximadamente 250 empleos directos y
en general han reactivado el comercio del municipio.
En el municipio de Anzotegui la minera se ha reducido mucho y en la

actualidad no es una actividad econmica importante, sin embargo tiene un
amplio potencial en el municipio, el cual histricamente ha sido importante
especialmente en la explotacin de metales preciosos y mrmol.
51
Para el Municipio de Casabianca la explotacin minera se ubica como el

tercer rengln en la economa despus de la agricultura y la ganadera. Se
destaca las minas de talco y la explotacin de oro, pero los altos costos de
transporte no han permitido mayor desarrollo de esta actividad.
El Municipio de Santa Isabel destaca su tradicin minera, y la explotacin

aurfera es un rengln importante dentro de la economa del municipio.
2.3.6 Industria en el Departamento.

La industria en el departamento del Tolima se centra en la produccin textil.
La agroindustria de algodn en el departamento del Tolima gener el
desarrollo de centros industriales textiles, sin embargo en los ltimos aos
estas industrias han tenido bastantes dificultades econmicas teniendo que
cerrarse varias de ellas.
Los empresarios de la industria textil, con el apoyo de los gobiernos locales,

los gremios y universidades del departamento vienen consolidando el clster
textil en el Departamento del Tolima, esta iniciativa busca articular la cadena
de abastecimiento en la produccin textil, partiendo de la integracin de la
hilandera, tejedura, acabado textil, confecciones, comercializacin y
mercadeo. En la actualidad son 246 mipymes vinculadas en la cadena.
La industria y el comercio en los municipios de la subregin se realizan de

forma marginal, por cuanto los primeros renglones de la economa los
ocupan las actividades agropecuarias.
En el ao 2010 Fresno contaba con 224 establecimientos registrados en
Industria y comercio, el 29,02% de ellos corresponda a Hoteles,
restaurantes y bares, destacndose como las principales actividades
comerciales desarrolladas en el municipio. Las siguientes en orden de
52
importancia concernan a Elaboracin de alimentos; Prendas de vestir, y

Calzado con un total de 48, 40 y 35 establecimientos, respectivamente,
esto es, proporciones de 21,43; 17,86 y 15,63% dentro del total.
Fresno entre el 2006 y 2010 increment el nmero de establecimientos

inscritos en diferentes actividades comerciales en un 23%.17.
El Municipio de Palocabildo posee un buen potencial comercial, buena parte

de su poblacin urbana se dedica a esta actividad. En el mercado dominical
confluyen habitantes de varios municipios vecinos.
El desarrollo industrial y comercial del municipio de Herveo es limitado, y se

centra
en
pequeas
empresas
de
confecciones,
metalmecnica
ebanistera.
La economa de Villahermosa depende fundamentalmente del caf. Todas

las actividades industriales y comerciales gravitan entorno a la caficultura, de
ella dependen el comercio, el transporte, los servicios financieros y
personales.
Es ah en donde se origina la vulnerabilidad econmica de Villahermosa; la

alta dependencia de la caficultura que, luego del pacto de cuotas, qued
sujeta a los vaivenes de los precios del mercado internacional, varan
libremente de acuerdo a las leyes econmicas de la internacionalizacin. Por
ellos se ha llegado a la pauperizacin de la totalidad de los pueblos que
basan la economa en la actividad cafetera.18
2.3.7 Turismo
17
Gobernacin del Tolima. Tolima en cifras 2010.

10.
18Idem
53
El Departamento del Tolima cuenta con innumerables atractivos tursticos,

desde la perspectiva del turismo cultural, natural, cientfico, de aventura y
ecoturismo.
Entre los principales atractivos tursticos encontramos, el museo de arte y

tradiciones populares en El Espinal, los centros histricos de Ambalema,
Mariquita y Honda, Parque Natural de los Nevados y Las Hermosas. Cuenta
con centros tursticos de gran importancia para el pas como Melgar, Honda
y Mariquita.
Se han desarrollado centros tursticos, aprovechando su condicin climtica

(tierra caliente) que cuentan con parques acuticos, rafting como es el caso
de Melgar, Carmen de Apical, Coello, Flandes y Suarez. En el norte del
Departamento del Tolima turismo histrico ya mencionado combinado con
parques acuticos.
Uno de los mayores atractivos tursticos en el Departamento del Tolima se

encuentra en Prado, especialmente enfocado al turismo acutico y la pesca
deportiva.
Figura 11. Infraestructura Turstica
VILLAH
SANTA
PALOCA
LIBANO
15
10
5
0
ANZOA
CASABI
FRESNO
HERVEO
INFRAESTRUCTURA TURSTICA
MUNICIPIO
54
ATRACTIVOS
TURSTICOS
INFRAESTRUCTURA
HOTELERA
Fuente: Elaborado por los autores a partir de los datos Tolima en Cifras
2010.
Departamento
Administrativo
de
Planeacin
Departamental
La infraestructura turstica de los municipios de la subregin de la cordillera

del norte del Departamento del Tolima se concentra especialmente en el
municipio del Lbano que cuenta con 14 hoteles y cerca de ocho atractivos
tursticos.
Por ser Casabianca un municipio montaoso, contempla una variedad de

pisos trmicos y diferentes grados de humedad, distribuidos as: Nivel,
Pramo Alto Sper hmedo, Pramo Bajo Sper hmedo, Fro Hmedo,
Templado Hmedo y Clido Semi-hmedo. El rea urbana posee una
temperatura promedio de 17 C y se halla situada en una altura de 2.081
metros sobre el nivel del mar. La precipitacin media anual alcanza los 2.471
mm, distribuidos en un rgimen bimodal.
El municipio de Casabianca, presenta a los colombianos importantes sitios

de atraccin turstica, entre los cuales sobresalen La Cascada, los Carros de
Piedra y el Parque Los Nevados, ubicados en el sector rural; en el sector
urbano, se encuentra el Parque Municipal.19
En el municipio de Fresno se encuentran atractivos tursticos como: Piedras

Grandes, con jeroglficos y escaleras internas. El tnel indgena, a tres
kilmetros de distancia de la poblacin. El Templo Catlico. El parque
principal cuenta con una fuente luminosa, es el lugar de recreacin ms
importante.
El municipio de Herveo, presenta a los colombianos importantes sitios de

atraccin turstica, entre los cuales sobresalen: el Parque Natural Nacional
19
Gobernacin del Tolima. Tolima en Cifras
55
Los Nevados; el Volcn Cerro Bravo; las Aguas Termales Delgaditas; la

Fuente Natural de Agua Soda; el Valle del Ro Aguacatal en el que se
practican Deportes Extremos y las Ruinas del Cable Areo.
El Lbano es uno de los municipios ms privilegiados por su ubicacin y su

clima, adems, es una regin a la que se puede tener un acceso fcil en
algunos sitios tursticos que resultan ser atractivos para propios y visitantes.
2.3.8 Dinmica Empresarial.

Con el objeto de medir la dinmica empresarial en el Departamento del
Tolima se realiza un anlisis de las Sociedades constituidas en el
departamento de Tolima durante 2010.
Se encontr que ascendieron a 504, con un crecimiento de 129 unidades

empresariales frente al ao precedente, con un capital de $26.004 millones,
equivalente a un aumento anual de $7.543 millones (40,9%), explicado
bsicamente por los recursos canalizados hacia el sector servicios, y
particularmente por el rengln de actividades inmobiliarias; le sigue la
actividad comercial, donde se destacan: electrodomsticos, combustibles,
cemento, supermercados y repuestos.20
Tabla 9. Actividad Econmica.
20
Banco de la Repblica. Informe de Coyuntura Econmica Regional 2010.
56
Fuente: Cmara de comercio de Ibagu
Figura 12. Ingresos por actividades industriales
Fuente: Cmara de Comercio de Ibagu
2.3.9 Comercio Exterior.

En el informe de coyuntura econmica regional elaborado por el Banco de la
Repblica, se establece el comportamiento de las exportaciones del pas, las
57
cuales registraron una disminucin del 2,9% durante el 2010 en comparacin

con el ao inmediatamente anterior.
El Tolima representa el 0,2% del total nacional.
Las exportaciones no
tradicionales en el Tolima se ubicaron en US$23.544 miles disminuyendo en

un 27,3% con relacin a 2010. El sector industria participa en un 90,6% del
total de las exportaciones del Departamento. Las exportaciones del sector
agropecuario, caza y silvicultura decrecieron en un 9,2%.
Las exportaciones no tradicionales del Tolima con destino a Estados Unidos

son las ms representativas cuya participacin creci en un 15,2%, seguida
de las realizadas a Ecuador, Japn y Per.
En cuanto a las importaciones, el Tolima particip durante el 2010 en un

0,1% dentro del total nacional. Durante el 2010 las importaciones en el
Tolima ascendieron a US$39.250 miles, lo cual representa un crecimiento del
43% con relacin al 2009, este comportamiento se debe especialmente al
aumento de las compras del sector industrial que representan un 93,9% del
total de importaciones del departamento. Las importaciones del sector
agropecuario, caza y silvicultura decrecieron en un 70% durante el 2010 y
representan solo 5,6% del total.21
En general la balanza comercial del Departamento del Tolima ha presentado

una tendencia decreciente entre 2005 y 2011, esto se evidencia en un
decrecimiento de las exportaciones y un comportamiento creciente de las
importaciones.
21
Banco de la Repblica. Informe de Coyuntura Econmica Regional 2010.
58
Figura 13. Balance Comercial Departamento del Tolima
Fuente: DIAN - DANE
2.3.10 Sector Financiero.

La subregin de la cordillera del norte del Departamento del Tolima
concentra una mnima participacin de entidades financieras, la grfica
muestra el nmero de establecimientos de crdito en cada municipio de la
subregin. Lbano y Fresno son los de mayor dinmica y cada uno cuenta
con tres sucursales, las entidades que mayor presencia realiza
subregin es el Banco Agrario y el Banco de Bogot.
Figura 14. Bancos
59
en la
BANCOS
3,5
ANZOATEGUI
CASABIANCA
2,5
FRESNO
HERVEO
1,5
LIBANO
PALOCABILDO
0,5
SANTA ISABEL
VILLAHERMOSA
0
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Clculo de los autores con base en Tolima en Cifras 2010

Gobernacin del Tolima
2.3.11 Captaciones y Colocaciones en la subregin.

Figura 15. Porcentaje en variacin de captaciones.
PORCENTAJE
VARIACIN % DE CAPTACIONES
140
120
100
80
60
40
20
0
-20
-40
-60
ANZOATEGUI
CASABIANCA
FRESNO
HERVEO
LIBANO
2006
2007
2008
2009
2010
PALOCABILDO
SANTA ISABEL
VILLAHERMOSA
AO
60

Gobernacin del Tolima
En cuanto a las captaciones realizadas por las entidades de crdito, se

presenta un comportamiento irregular en el periodo comprendido entre 2006
y 2010, destacndose las captaciones en el ao 2008 realizadas por las
entidades en el municipio de Anzotegui, los Municipio de Herveo, Lbano y
Palocabildo.
Se observa un comportamiento creciente durante el periodo analizado,

mientras que Fresno al igual que Anzotegui muestran una tendencia
irregular con tasas de crecimiento negativas en el ao 2007 y 2008. Estos
comportamientos se pueden asociar a las circunstancias de las cosechas,
que durante el ao 2008 se vieron afectadas por la ola invernal que afecto
especialmente al municipio de Anzotegui.
2.3.12 Condiciones de vida de la poblacin.

Se han estandarizado una serie de indicadores que establecen las
condiciones de vida de la poblacin y sus niveles de pobreza. Los de mayor
representacin son: el ndice de calidad de vida, ndice de necesidades
bsicas insatisfechas NBI, lnea de pobreza e indigencia.
2.3.12.1 ndice de necesidades bsicas insatisfechas.

El ndice de necesidades bsicas insatisfechas identifica las familias que de
acuerdo con sus condiciones, demuestran ausencia de consumos bsicos y
una baja posibilidad de generacin de ingresos.
En el Departamento del Tolima el ndice de Necesidades Bsica

Insatisfechas corresponde, de acuerdo con la informacin del DANE censo
2005, al 29,8%.
61
Figura 16. ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas.
PERSONAS CON NBI POR ZONAS

60
50
ANZOATEGUI
40
CASABIANCA
30
FRESNO
20
HERVEO
10
LIBANO
CENSO 1993
%TOTAL
%RESTO
%CABECERA
%TOTAL
%RESTO
%CABECERA
PALOCABILDO
SANTA ISABEL
VILLAHERMOSA
CENSO 2005

En la subregin de la cordillera del Norte del Departamento del Tolima se

presenta un ndice de necesidades bsicas insatisfechas en la mayora de
los municipios, inferior al 40% en las cabeceras, e inferior al 50% en el resto
de los municipios. Al compararlo con los niveles alcanzados en el
departamento del Tolima muestra un ndice por encima del promedio
departamental.
La grfica muestra el comportamiento positivo del ndice de necesidades

bsicas insatisfechas, el cual presenta un comportamiento descendente al
comparar el censo de 1993 y 2005.
La mayor cantidad de familias con necesidades bsicas insatisfechas en la

subregin, segn el censo de 2005, corresponde a los municipios de
62
Anzotegui, con un 44.67%, el municipio de Lbano, 44,28%, Palocabildo,

40,86%
con necesidades bsicas insatisfechas. El municipio de Herveo
presenta el ndice ms bajo de la subregin con un ndice de 23,43% de

hogares con necesidades bsicas insatisfechas.
2.3.12.2 ndice de Calidad de vida, y lnea de pobreza e indigencia.

El departamento del Tolima muestra un ndice similar al promedio nacional
ubicndose en 74,3 de acuerdo con el censo de 2005 y los clculos
realizados por el Departamento Nacional de Planeacin. Sin embargo
muestra una tendencia creciente, es decir, mejoramiento de las condiciones
de vida de los tolimenses.
La poblacin bajo lnea de pobreza e indigencia en el departamento del

Tolima representa el 59,6% en el 2005.
2.3.13 Infraestructura.
La figura 17, muestra la configuracin de infraestructura existente en la
regin del Norte del Tolima.
Figura 17. Infraestructura
63
Fuente: Autores.
2.3.13.1 Infraestructura Bsica.

Corresponde especialmente a la infraestructura
y cobertura de servicios
pblicos: acueducto y alcantarillado, energa, gas, telefona.
Acueducto y Alcantarillado
En la grfica siguiente se muestra el comportamiento de la cobertura de

acueducto en el departamento del Tolima entre 2000 a 2006 mostrando un
comportamiento estable que se mantiene en porcentajes de cobertura del
97,3%.
Figura 18. Cobertura del servicio de acueducto. 2000 - 2006.
Fuente: Tolima en cifras, 2000 2006
64
La cobertura de acueducto de los municipios de la subregin de la cordillera

del norte del departamento del Tolima presenta niveles superiores en todos
los casos y durante todo el periodo de estudio al 87%, para el ao 2010 los
municipio de Villahermosa, Lbano y Casablanca presentan coberturas de
acueducto del 100%, los dems municipios para este ao superan el 95%,
como se indica en la Figura nmero 19.
Figura 19. Cobertura en Acueducto.
COBERTURA EN ACUEDUCTO
100
98
96
94
92
90
88
86
84
82
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Elaborado por los autores a partir de los datos Tolima en Cifras.
del Tolima.
Alcantarillado
En relacin con la cobertura de alcantarillado el departamento presenta una

tendencia decreciente entre 2000 a 2006, el comportamiento se muestra en
la grfica siguiente:
65
Figura 20. Cobertura del servicio de alcantarillado. 2000 - 2006.
Fuente: Tolima en cifras, 2000 2006
En relacin con las coberturas de alcantarillado entre 2006 y 2010 los niveles
de cobertura de alcantarillado de los municipios de la subregin
corresponden a porcentajes superiores al 80%, siendo Anzotegui el de
menor cobertura con un 82% para 2010. Lbano y Palocabildo presentan un
100% de cobertura y los dems municipios superan el 90% de las
coberturas.
Figura 21. Cobertura en Alcantarillado.
COBERTURA EN ALCANTARILLADO
100
ANZOATEGUI
80
CASABIANCA
60
FRESNO
40
HERVEO
20
LIBANO
PALOCABILDO
2006
2007
2008
2009
66
SANTA ISABEL
2010
VILLAHERMOSA
del Tolima.
Energa
La siguiente grafica muestra el comportamiento de los suscriptores de

energa y el consumo de energa entre 2000 a 2006, muestra una tendencia
creciente durante este periodo.
Figura 22. Suscriptores de energa por sector. 2000 - 2006.
Fuente: Electrolima. Electrificadora del Tolima. 2000 2003. Enertolima.

Compaa Energtica del Tolima S.A. E.S.P. 2004 2006.
Figura 23. Tolima, consumo de energa por sector. 2000 - 2006.
67

En relacin con las coberturas de energa elctrica, los niveles de los

municipios de la subregin de la cordillera del norte del Departamento del
Tolima presentan durante el periodo 2006 a 2010, niveles bajos en relacin
con los promedios departamentales y nacionales.
Ningn municipio alcanza el 50% de cobertura de energa elctrica,

presentndose casos en los cuales la cobertura es inferior al 20% como el
caso de Anzotegui con una cobertura del 16% para el ao 2010. Los
mayores niveles de cobertura se presentan en Herveo con porcentajes
superiores al 40% durante todo el periodo, para el 2010 alcanza un nivel de
48.48%. Lbano y Fresno para 2010 presentan niveles de cobertura de
30.78% y 25.39% respectivamente.
Figura 24. Cobertura en energa elctrica.
68
COBERTURA EN ENERGA ELECTRICA

50,00%
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
ANZOATEGUI
CASABIANCA
FRESNO
HERVEO
LIBANO
PALOCABILDO
SANTA ISABEL
2006
2007
2008
2009
2010
VILLAHERMOSA
AOS
2010.
Departamento
Administrativo
de
Planeacin
Departamental
Cobertura de Aseo.
La cobertura de aseo se encuentra en un 97,9% de acuerdo con la grfica

siguiente:
Figura 25. Cobertura del servicio de aseo. 2000 - 2006.
69

Los niveles de cobertura de aseo son inferiores a los del nivel departamental,
oscilan durante 2006 y 2010 en porcentajes superiores al 80%. Los
municipios de menores niveles de cobertura de aseo son Palocabildo y
Herveo con niveles de 90% en ambos casos para el 2010. Los dems
municipio presentan porcentajes de cobertura superiores, Anzotegui y
Lbano presentan un 100% de cobertura para 2010.
Figura 26. Cobertura en Aseo.
COBERTURA EN ASEO
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
ANZOATEGUI
CASABIANCA
FRESNO
HERVEO
LIBANO
PALOCABILDO
SANTA ISABEL
2006
2007
VILLAHERMOSA
2008
2009
2010
2010.
Departamento
Administrativo
70
de
Planeacin
Departamental
Telefona
El comportamiento del nmero de lneas telefnicas se muestra en la grfica

siguiente:
Figura 27. Nmero de lneas telefnicas.

2.3.14 Educacin.
Las condiciones de la educacin en Colombia presentan problemas serios
como: repitencia, desercin, deficiencia en las estrategias pedaggicas, la
formacin cientfica de los docentes, infraestructura educativa, materiales
educativos, entre otros problemas.
Los indicadores ms utilizados para definir la calidad y capacidad del sistema

educativo son la inasistencia, la extraedad y las tasas de escolaridad.
71
De acuerdo con la informacin de la Secretaria de Educacin Departamental

del Tolima, en el 2007 se estimaba en 4.029 los nios entre 5 y 17 aos que
no accedan a la educacin en los municipios no certificados. En
consecuencia existe una cobertura de 98,2%, inasistencia 1,8% frente a una
poblacin 223,821 en este rango de edades y una matrcula de 219.79222
Sin embargo, el Plan de Desarrollo Soluciones para la Gente 2008 2011,
se establecen las siguientes cifras: 25.962 nios, nias y jvenes que no
recibieron educacin y quedaron excluidos del sistema escolar en el 2001,
en los municipios no certificados sobre una poblacin de 222.823 entre 5 y
16 aos.23
La tasa de analfabetismo del Tolima, para la poblacin de 15 aos y ms es

de 10.9 %, por encima de la tasa nacional de 8.6 %, segn el mismo censo.
El DANE, igualmente calcul estas tasas de analfabetismo para la poblacin
de 5 aos y ms, tal como lo haba hecho en los censos de 1973, 1985 y
1993. Para la poblacin de 5 aos y ms, Ibagu tiene tasas de
analfabetismo inferiores a la nacional y a la del Tolima tanto para el total
como para las zonas urbanas y rurales. 24
Estas cifras son bastante preocupantes respecto al dficit de cobertura
escolar, nivel de analfabetismo y desercin en el departamento del Tolima.
En las grficas siguientes se muestra el nivel de escolaridad de la subregin

de la cordillera del norte del departamento del Tolima. Se muestra la
informacin correspondiente a la tasa bruta de escolaridad que corresponde
a la relacin porcentual entre los alumnos matriculados en un nivel de
enseanza especifico, independiente de la edad que tengan y la poblacin
escolar que tienen la edad adecuada para cursar dicho nivel, sin embargo, la
22Gobernacin
del Tolima. Secretaria de Educacin Departamental

Gobernacin del Tolima. Plan de Desarrollo Soluciones para la Gente 2008 - 2011
24 Chamorro, Luis Eduardo. Situaciones Crticas de la Educacin en el Tolima. Universidad del
Tolima. 2008.
23
72
tasa neta, es decir la relacin porcentual que corresponde a los alumnos

matriculados en el nivel que corresponde a su edad, muestra niveles
inferiores.
Su anlisis presenta niveles de escolaridad en preescolar que oscilan entre

el 38% y el 78%. En este nivel el municipio de la subregin que presenta
menor tasa de escolaridad es el municipio de Anzotegui, con una tasa bruta
de 38,42% para el 2010 y el municipio que presenta una tasa de escolaridad
mayor en preescolar es el municipio de Herveo con una tasa bruta de
89.33% para 2010.
Figura 28. Tasa Bruta de Escolaridad Preescolar.
TASA BRUTA DE ESCOLARIDAD EN

PREESCOLAR
120
100
TASA
80
60
2006
40
2007
20
2008
2009
2010
MUNICIPIO
del Tolima.
73
En la primaria las mayores tasas de escolaridad de la subregin de la

cordillera del norte del departamento del Tolima, se presentan en el
municipio de Palocabildo con un 134% de tasa bruta de escolaridad para el
ao 2010, y las menores en el municipio de Anzotegui con 70,11% de tasa
bruta en el 2010. Sin embargo, al analizar las tasas netas de escolaridad en
primaria en la subregin, encontramos la mayor escolaridad en el municipio
de Santa Isabel (94,34%) y la menor en Anzotegui (50,61%) para el ao
2010.
Al revisar las tendencias en el periodo comprendido entre 2006 y 2010 no

encontramos una regularidad en los municipios de la subregin, se presentan
aumento y disminuciones por ao en todos los municipios.
Figura 29. Tasa Bruta de Escolaridad en Primaria.

PRIMARIA
180
TASA
160
140
ANZOATEGUI
120
CASABIANCA
100
FRESNO
80
HERVEO
60
LIBANO
40
PALOCABILDO
SANTA ISABEL
20
VILLAHERMOSA
0
2006
2007
2008
MUNICIPIO
74
2009
2010
2010.
Departamento
Administrativo
de
Planeacin
Departamental
En relacin con la tasa de escolaridad en secundaria los niveles son muy

preocupantes dado que las tasas brutas oscilan entre el 50% y el 105%
durante el periodo, pero las tasas netas no superan el 59%, es decir que el
50% de los nios y jvenes en edad de estudiar en secundaria no se
encuentran matriculados.
Figura 30. Tasa Bruta de Escolaridad en Secundaria.

SECUNDARIA
120
100
TASA
80
60
2006
40
2007
20
2008
2009
2010
MUNICIPIO
2010.
Departamento
Administrativo
75
de
Planeacin
Departamental
La tasa de desercin en el departamento present un comportamiento

positivo en el periodo comprendido entre 2006 y 2010.
Los municipios de la subregin de la cordillera del norte del departamento del

Tolima presentan una tendencia positiva. En preescolar la tasa de desercin
paso entre 2006 y 2010 de niveles entre el 10% y 20% a niveles inferiores al
10%.
Los municipios de menor desercin son Herveo, santa Isabel y Lbano.
Figura 31. Desertores de Preescolar.
DESERTORES DE PREESCOLAR
30,0%
25,0%
ANZOATEGUI
20,0%
CASABIANCA
FRESNO
15,0%
HERVEO
LIBANO
10,0%
PALOCABILDO
SANTA ISABEL
5,0%
VILLAHERMOSA
0,0%
% DESER % DESER % DESER % DESER % DESER
2006
2007
2008
2009
2010
2010.
Departamento
Administrativo

76
de
Planeacin
Departamental
La tasa de desercin en primaria tambin presenta un comportamiento

positivo durante el periodo, pasando de niveles entre el 10% y el 20% en el
2006 a niveles inferiores al 10% en el 2010. Los municipios con menor
desercin son los municipios de Herveo, santa Isabel y Villahermosa.
Figura 32. Desertores de Primaria
DESERTORES DE PRIMARIA
25,0%
20,0%
ANZOATEGUI
CASABIANCA
15,0%
FRESNO
HERVEO
LIBANO
10,0%
PALOCABILDO
SANTA ISABEL
5,0%
VILLAHERMOSA
0,0%
2006
2007
2008
2009
2010
del Tolima.
Al revisar el comportamiento de la desercin en secundaria, se presenta una

tendencia negativa, por cuanto los niveles presentan un comportamiento
creciente, pasando de tasas de desercin en el 2006 entre el 4% y el 12% a
niveles en 2010 hasta del 16%.
77
Esto se debe fundamentalmente a razones asociadas a problemas

econmicos y sociales que se padece en un gran nmero de familias,
especialmente en el sector rural y a circunstancias de orden pblico.
Recursos escasos, infraestructura educativa, hacinamiento en las aulas,

evaluacin escolar, racionalizacin de la planta de docentes, nivel
socioeconmica de los padres, desplazamiento forzado, estado de salud de
los estudiantes, desnutricin, desordenes psicosociales, entre otras son la
causas de la no permanencia en las aulas.
Figura 33. Desertores de Secundaria.
DESERTORES DE SECUNDARIA
18,0%
16,0%
14,0%
ANZOATEGUI
12,0%
CASABIANCA
FRESNO
10,0%
HERVEO
8,0%
LIBANO
6,0%
PALOCABILDO
4,0%
SANTA ISABEL
VILLAHERMOSA
2,0%
0,0%
2006
2007
2008
2009
2010
del Tolima.
78
2.3.15 Oferta Educativa.

El Departamento del Tolima cuenta con 214 Instituciones.
En la siguiente tabla se muestra el nmero de establecimientos educativos

en cada uno de los municipios de la subregin.
Tabla 10. Establecimientos Educativos
MUNICIPIO
2006
2007
2008
2009
2010
ANZOATEGUI
CASABIANCA
11
11
11
11
11
FRESNO
29
26
29
29
29
HERVEO
12
10
12
12
12
LBANO
45
40
46
46
46
PALOCABILDO
SANTA ISABEL
15
13
15
15
15
VILLAHERMOSA
10
11
12
12
12
2010.
Departamento
Administrativo
de
Planeacin
Departamental
2.3.16 Salud.
En el pas un 42% de los municipios se encuentran certificados en salud, en
el Tolima son 36 los municipios certificados en salud, los cuales
corresponden al 77% para el 2010.
79
En el Tolima son 1.194.493 personas afiliadas a salud, 737.989 al rgimen

subsidiado, 439.864 al rgimen contributivo y 16.640 al rgimen excepcional.
Contando con una poblacin de 1.391.876 el nivel de cobertura en salud es

del 85.81%, el 51,02% en el rgimen subsidiado y el 31,6% en el rgimen
contributivo.
Figura 34. Personas afiliadas al Rgimen subsidiado.
Personas Afiliadas al Rgimen

Subsidiado
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
del Tolima.
Dentro de la subregin de la cordillera el total de la poblacin afiliada al

rgimen subsidiado crece entre 2006 y 2010, esto obedece a las polticas del
estado relacionadas con la cobertura de salud.
80
En relacin con la afiliacin al rgimen contributivo en la mayora de los

municipios decrece el nmero de afiliados, a excepcin de los municipios de
Fresno y Lbano que presenta un comportamiento creciente entre 2006 y
2010. Lo anterior debido a la disminucin poblacional especialmente por
problemas de desplazamiento.
Figura 35. Personas afiliadas al Rgimen Contributivo.
Personas Afiliadas al Rgimen

Contributivo
12000
10000
8000
6000
2006
4000
2007
2000
2008
2009
2010
del Tolima.
Figura 36. Mortalidad y Natalidad Infantil.
81
Mortalidad y Natalidad Infantil

50
40
30
20
10
0
ANZOATEGUI
CASABIANCA
2006
2007
2008
2009
MORTALIDA
D. I.
NATALIDAD
MORTALIDA
D. I.
NATALIDAD
MORTALIDA
D. I.
NATALIDAD
MORTALIDA
D. I.
NATALIDAD
MORTALIDA
D. I.
NATALIDAD
FRESNO
2010
HERVEO
LIBANO
PALOCABILDO
SANTA ISABEL
del Tolima.
La tasa de natalidad y mortalidad infantil entre 2006 y 2010 presenta una

tendencia decreciente es decir positiva.
2.3.17 Vivienda.
Figura 37. Vivienda segn censos.
VIVIENDA SEGN CENSOS

90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
ANZOATEGUI
CASABIANCA
FRESNO
CENSO 1993
%RESTO
%CABECERA
%RESTO
%CABECERA
HERVEO
LIBANO
PALOCABILDO
SANTA ISABEL
VILLAHERMOSA
CENSO 2005
82
del Tolima.
La mayor cantidad de hogares se concentran en Lbano y Fresno, situacin

que es coherente con la cantidad de poblacin que concentran estas dos
ciudades. Sin embargo, la mayor proporcin de vivienda se concentra en los
municipio de Anzotegui y Casabianca. Segn el censo de 2005.
Al analizar el dficit de vivienda, encontramos que todos los municipios de la

subregin no presentan dficit, como se observa en a figura 38.
No. HOGARES
VIVIENDAS CENSO 2005
83
DEFICIT
2.910
1.176
-1.734
1.707
1.590
-117
-102
2.477
2.375
-161
-86
2.396
2.310
-232
1.776
1.761
-15
-68
3.946
3.878
8.528
8.296
DFICIT DE VIVIENDA PARA EL 2005
11.758
11.597
Figura 38. Dficit de Vivienda.
Fuente: Elaborado por el autor a partir de los datos Tolima en Cifras 2010.
del Tolima.
2.3.18 Finanzas Pblicas.
En el cuadro se observa los princiales indicadores de viabilidad fiscal

definidos por el Departamento Nacional de Planeacin. Basicamente se
miden cuatroa aspectos con estos indicadores: movilizacin de recursos este
indica el grado de ejecucin tributaria del ente territorial y el grado de
dependencia de las transferencias de la nacin; manejo del gasto es decir la
proporcin de ingresos corrientes de libre destinacin, es decir los de
generacin propia del municipio frente al gasto de funcionamiento e
inversin.
La totalidad de los municipio de la subregin presentan una alta dependencia

de las transferencias de la nacin, estas se destinan fundamentalmente a
inversin social en coberturas de educacin, salud y agua potable y
saneamiento basico, el municipio
que mayor dependencia
de
las
transferencias de la nacin es Fresno con un indicador de 78,31 es decir que

del total de sus ingresos el 78,31% se derivan de las trasferencias del SGP
(Sistema General de Participaciones) y el de menor dependencia es el
municipio de herveo con u indicador de 52,5%.
Los resultados anteriores se complementan con la propocin de ingresos

tributarios frente a los ingresos propios que corresponde en todos los
municipios a niveles inferiores al 16%, siendo Anzoategui el mas precario,
por cuanto solo genera un 3,19% de ingresos tributarios.
Por otra parte, el manejo de los gastos muestra una proporcin elevada de
los ingresos de generacion propia de libre destinacin en gastos de
84
funcionamiento, quedado una minima parte para inversin e imposibilitando

el ahorro en los municipios de la subregin. Fresno presenta un elevado
indicador del 78, 31%, es decir que del total de sus ingresos de libre
destinacin el 73,31% se destinan a gastos de funcionamiento. En general
este indicador que de manera especial muestra la viabilidad fiscal de los
entes territoriales, se define de conformidad con la ley 617 de 2000 topes
dependiendo de la categoria del municipio.
Tabla 11. Indicadores de viabilidad fiscal

MOVILIZACIN
MANEJO
SOTENI
MANEJO
RECURSOS
GASTO
B. G
DEUDA
I. TRIB/I.
SGP EN I.
GF/I
G.I/G
TOTAL
TOT
CLD
ANZOATEGUI
3,19
72,01
40,91
90,01
47,79
1,63
CASABIANCA
3,77
73,02
64
86,39
31,67
FRESNO
11,75
78,31
74,2
87,98
23
3,84
HERVEO
13,63
52,5
63,5
82,11
38,78
2,48
LIBANO
15,36
59,76
77,52
86,5
39,19
10,29
PALOCABILDO
8,82
68,94
62,16
88,36
32,43
27,07
5,29
62,17
71,78
80,97
11,08
3,55
4,46
67,01
63,34
90,12
9,1
9,99
MUNICIPIO
SANTA
ISABEL
VILLAHERMOSA
S.C/I.C.
SALDO
DEUDA/I.T
2010.
Departamento
Administrativo
de
Planeacin
Departamental
Los municipios de la subregin con mejor posicin fiscal, en relacin con los
indicadores de manejo del gasto son Anzoategui 40,91%, Palocabildo con un
62,16%, Villahermosa 63,34% y Herveo 63,5%.
85
Al analizar la composicin del gasto mediante el indicador Gasto Inversin a

Gasto Total, se observan propociones superiores al 82%, lo cual indica de
alguna parte, la dependencia de los recursos del SGP, los cuales tienen
destianacin especifica en su mayor proporcin para gastos de inversin, y
de otra la minima posibilidadd e generacin de recursos propios los cuales
son prevalentemente para funcionamiento.
Figura 39. Relacin GF/ICLD
RELACIN GF/ICLD
2010
VILLAHERMOSA
SANTA ISABEL
PALOCABILDO
LIBANO
2009
HERVEO
FRESNO
CASABIANCA
2008
ANZOATEGUI
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
2010.
Departamento
Administrativo
de
Planeacin
Departamental
En relacin con los indicadores de endeudamiento, bsicamente se calculan

dos indicadores de solvencia y de sostenibilidad, los municipios de la
subregin presentan niveles de endeudamiento bajos.
86
3. TENDENCIAS MUNDIALES
El presente captulo muestra los resultados relevantes del ejercicio de

pesquisa documental y bsqueda bibliogrfica que permitieron identificar
aquellas tendencias actuales y factores determinantes que impulsan a las
regiones a ser competitivas, productivas y generadoras de riqueza y
bienestar para sus comunidades.
En la primera seccin se describe de manera breve el concepto de

Competitividad bajo la ptica de los acadmicos ms destacados en el
tema. Para complementar dichos puntos de vista, se expone en cortas
lneas, un caso de xito de regiones competitivas: El clster de PeknYuzhou.
En la siguiente seccin, se hablar de la competitividad en Colombia, y cmo

se ha interiorizado este concepto a lo largo de los aos. Para ello, se
describen brevemente las polticas de competitividad que se han adoptado
como directriz para lograr los objetivos de prosperidad y competitividad y las
estrategias de pas para afrontar los retos de la globalizacin.
En este mismo sentido, se describen los factores y variables de medicin

ms importantes,
que segn los estudios del Foro Econmico Mundial,
hacen que los pases y regiones,
sean competitivos, productivos y
globalizados. All se hace un anlisis comparativo del desempeo de

Colombia frente a los dems pases de Latinoamrica, respecto a 12 pilares
o factores clave de competitividad que abarcan ndices de comportamiento
macroeconmico, de desarrollo de infraestructura, de desarrollo tecnolgico,
humano y financiero.
Finalmente el captulo concluye con una caracterizacin corta de los factores

que sern tendencia en sostenibilidad y competitividad en los prximos aos
87
(segn investigaciones realizadas por el Consejo Econmico Mundial para la

Sostenibilidad), y que se espera sean incluidos por los gobiernos y regiones
dentro de sus propuestas de desarrollo estratgico de largo plazo.
3.1 EL CONCEPTO DE COMPETITIVIDAD

La mayora de las naciones de todo el mundo han creado su unidad
propia de competitividad. Las instituciones privadas y pblicas han
empezado a destinar cantidades considerables de energa y dinero para
investigar el tema. Los medios han llevado la cuestin al primer plano del
debate pblico. Competitividad, en la actualidad, rige la agenda econmica
de las regiones.
Profesor Stphane Garelli

Segn el profesor Stphane Garelli25, la competitividad de un pas es la
capacidad que tiene un regin para que sus productos y servicios puedan
superar al de otras naciones en cuanto a su oferta de valor, cumpliendo con
lo requisitos establecidos por los clientes y afrontando los retos de una
economa cambiante.
La competitividad, afirma el profesor Garelli, se refleja fundamentalmente en

las exportaciones de dichos bienes, productos y servicios. Si un pas es
competitivo, sus productos y servicios pueden superar a otras naciones:
no es necesario buscar ms all, afirma.
Para Garelli, la competitividad como una expresin de la creacin de valor

econmico, slo se da en las empresas. Pero es importante resaltar que la
empresas necesitan de un ambiente macroeconmico slido para que se
25
Disponible en: http://www.imd.org/about/facultystaff/garelli.cfm. Libro: TOP CLASS COMPETITORS
88
puedan desarrollar y competir en los mercados mundiales. El entorno

donde opera la empresa es fundamental, dice.
Segn Paul Krugman26 la competitividad es "una obsesin peligrosa", es
decir: "la idea de que la situacin econmica de un pas est vinculada a
su desempeo en los mercados mundiales es una hiptesis equivocada...
Afirma Krugman que la productividad nacional, en lugar de la competencia en
el mercado mundial, es la que conduce verdaderamente a niveles de vida
ms altos para las regiones.
Para una empresa nacional, su operacin en cualquier pas puede ser la

misma, pero las polticas de negocios son cambiantes y afectan directamente
el desempeo de las empresas. Concluye Garelli que las empresas
compiten, pero tambin lo hacen las naciones en la prestacin de un
ambiente
adecuado
(ambiente
legal,
administrativo,
judicial
de
infraestructura).
Otros autores, como Klein27, proponen un enfoque multidimensional en el
que la competitividad est determinada por los precios. A su vez, estos se
determinan con base en el costo unitario (salario), la productividad, los
mrgenes de ganancia y la tasa de cambio de la rentabilidad de las
empresas.
Cheptea
28
afirma que las ganancias o prdidas de cuotas de mercado
mundiales de los distintos pases podra ser considerado como un indicador

de su competitividad comercial.
26
Krugman PR, Obstfeld M (2006) International economics: theory and policy, 7th edn.
PearsonAddison Wesley, Boston

27
Klein LR (1988) Components of competitiveness. Science 241(4863):308313
28
Cheptea A, Gaulier G, Zignago S (2005) World trade competitiveness: a disaggregated view by shift-
share analysis. CEPII 23:147
89
Los conceptos de competitividad comercial y competitividad de las

exportaciones tambin se han propuesto en las distintas investigaciones del
tema. ...Garantizar la calidad de las instituciones que promueven el
comercio, confiando en que el mercado determine los precios y haciendo
frente a los fallos del mercado, es lo que se conoce como competitividad
comercial29
Para Garelli, las siguientes son las reglas de oro de la competitividad en las
regiones:
1. Crear un ambiente legislativo y administrativo estable y predecible.

2. Asegurar la rapidez, transparencia, rendicin de cuentas y ambientes
de negocios por parte de las administraciones pblicas.
3. Invertir continuamente en el desarrollo y mantenimiento de la
infraestructura logstica, econmica, pblica y social.
4. Fortalecer la clase media como una fuente de prosperidad y
estabilidad a largo plazo.
5. Fortalecer el desarrollo de PYMES, como un elemento clave para
diversificar la economa de una regin.
6. Mantener una relacin equilibrada entre los niveles de salarios y la
productividad.
7. Desarrollar un mercado local, promoviendo el ahorro privado y la
inversin interna.
8. Garantizar un equilibrio econmico para balancear las fluctuaciones
de los mercados internacionales y la capacidad para atraer inversin
extranjera de valor agregado.
9. Buscar un equilibrio entre los retos de la globalizacin sin descuidar la
cohesin social y los sistemas de valores de una nacin.
29
Brenton P, Hoppe M, Newfarmer R (2008) Economic partnership agreements and the

exportcompetitiveness of Africa. World Bank, Policy Research Working Paper 4627:127
90
10. Devolver o retribuir siempre los resultados de competitividad a las

personas y comunidades, para proporcionar un mayor nivel de
prosperidad en todas las reas.
3.1.1 Caso de xito

Un caso destacable hallado en la investigacin documental de la presente
monografa, que hace referencia a casos de xito de regiones innovadoras y
competitivas, es el clster de Pekn-Yuzhou en China.30
All se han establecidos regulaciones gubernamentales que facilitan la

interaccin eficaz entre las empresas multinacionales, las empresas locales y
la comunidad.
Las agrupaciones espaciales, como la de Pekn-Yuzhou, se caracterizan por

facilitar la acumulacin y el intercambio de conocimientos en centros de
tecnologa especializados dentro de la regin
Agrupaciones espaciales de este tipo, afectan directamente la dinmica

tecnolgica de los pases, ya que los actores externos como las empresas
multinacionales, son la fuente principal de nueva tecnologa, recursos y
ganancias para las regiones.
La relacin entre las empresas multinacionales y las empresas locales no

slo es jerrquica, sino tambin interdependiente y evolucionista.
Las empresas multinacionales que se instalan en los clster, proporcionan

infraestructura tecnolgica y organizativa que las empresas locales utilizan
30
High-Tech Cluster en Pekn-Yuzhou. Caja de 465 Vassar College, Poughkeepsie, NY 12604
yuzhou@vassare.du , Tongxin Department of Urban and Regional Planning de la Facultad de Ciencias

Ambientales, Universidad de Pekn, China, f lth@pku.edu.cn. Springerlink.
91
estratgicamente para desarrollar sus redes de mercado y la capacidad

innovadora en el mercado nacional, generando toda una dinmica
competitiva desde lo regional.
La capacidad de aprendizaje de las empresas locales es mucho mayor por la

presencia
de
las
empresas
multinacionales.
Las
instalaciones
de
investigacin y desarrollo, hacen que la regin sea atractiva para la inversin

extranjera directa y un estado de desarrollo orientado al mercado.
3.1.2 Competitividad: Michael Porter.

Siguiendo con la lnea de aprendizaje tecnolgico, fuentes y prioridades de
investigacin dentro de las regiones, es importante mencionar los aportes de
las investigaciones hechas por Michael Porter31, gur de la competitividad en
el mundo.
Para Porter, la competitividad se convertira en la productividad con la que
un pas utiliza su capital humano y los recursos naturales
Porter
32
describi su marco conceptual de competitividad por primera vez en
su libro La Ventaja Competitiva de las Naciones. A continuacin se listan de

manera breve las caractersticas esenciales del concepto:
1. Definicin: Porter define la competitividad de un lugar como la

productividad que las empresas ubicadas all puede lograr. l utiliza
31
Porter M, Schwab K (2008) The global competitiveness report 20082009. World Economic Forum,
Geneva. Christian H. M. Ketels. Recibido: 30 de junio de 2005 / Revisado: 1 de septiembre de 2005 /

Aceptado: 1 de febrero 2006 # Springer Science + Business Media, LLC 2006
32
Porter,M.E.(2005) 'Buildingthe Microeconomic Foundationsof Prosperity: Findings from the Business
Competitiveness Index', in M.E. Porter, K. Schwab and A. Lopez-Claros(eds.) The Global

CompetitivenessReport2005-2006, Palgrave Macmil- lan, World Economic Forum: New York,pp: 43-77.
92
esta definicin de competitividad para entender las causas de la

prosperidad econmica sostenible en un lugar determinado.
2. Productividad:33 La productividad es la pieza clave de la definicin
de competitividad de Porter. Segn el autor, la productividad es el
factor determinante del nivel de prosperidad que un lugar puede
sostener en el tiempo.
La prosperidad depende de la productividad econmica de un pas. El nivel

individual del PIB generado para cada persona (o factor de entrada), es slo
una medida incompleta del impacto que la productividad tiene sobre la
prosperidad de una regin.
Porter tambin define la competitividad como la capacidad de vender en los

mercados internacionales y se ocupa fundamentalmente de la sostenibilidad
de un economa.
Una crtica del investigador acerca del concepto de competitividad, es que

algunos gobiernos mundiales creen que el enfoque de la prosperidad es
estrictamente econmico, sin tener en cuenta las preocupaciones sociales y
ambientales de una regin.
Los problemas sociales y ambientales a menudo son indicadores de la baja

productividad en el uso de los recursos, y tienden a ser mucho ms
pronunciados cuando la competitividad es baja.34
Para Porter, los objetivos econmicos, sociales y ambientales no son
mutuamente excluyentes.
33
Porter, M.E. (2003) 'The economic performance of regions', Regional Studies37(6/7): 549-578.
34
Porter, M.E. and van der Linde, C. (1995) 'Green and competitive: ending the stalemate', Harvard
Business Review. 73(5): 120-134.
93
3. Ubicacin: Dentro de la definicin de competitividad que propone

Porter, se destaca un factor determinante para la productividad: La
ubicacin Geogrfica. Se argumenta que la reduccin de los costos
de transporte y comunicacin, as como de muchas barreras polticas
al comercio internacional y la inversin, han hecho de la ubicacin y
proximidad geogrficas, algo intrascendente para las empresas.
4. Empresa: Porter hace hincapi en que las empresas pueden crear

prosperidad dentro de una regin. Los cambios en la poltica
econmica slo afectar a la prosperidad, si se traducen en cambios
en la naturaleza y en el alcance de la actividad econmica llevada a
cabo por las empresas
Dentro del conjunto de factores microeconmicos claves para el desarrollo de

una regin, Porter distingue entre la sofisticacin con la que operan las
empresas y la calidad del ambiente de negocios.
5. Ambiente poltico: Los gobiernos deben garantizar el espacio y

mecanismos polticos adecuados, dentro de sus planes de desarrollo
estratgico, para la traduccin de la gestin pblica en prosperidad y
competitividad para las regiones.
6. Enfoque a los Clster:
35
Se identifican dentro de las regiones,
patrones de comportamiento y productividad similares
para
fortalecerlos dentro de un sistema de agrupacin geogrfica, con

planes de accin y desarrollo pertinentes. (En la referencia 11, se
encuentra informacin disponible de clsteres en Canad, Suecia y
Kazakstn).
35
La
informacin
est
disponible
en
http://www.competeprosper.ca/
http://www.ivorytower.se/ (Suecia), y http://www.cluster.kz/page.php?lang = 2.
94
(Canad),
Porter menciona que la competitividad depende de una amplia gama de

factores, algunos controlados por el gobierno y otros por las empresas.
El reto para las empresas es identificar cules de estos factores resultan ser
los actuales cuellos de botella que limitan la productividad y el crecimiento en
las regiones donde se establecen. Una vez que estas prioridades se
identifican, se debe armar una amplia coalicin con los actores involucrados:
diferentes agencias gubernamentales en diferentes niveles geogrficos,
instituciones pblicas, universidades y centros de investigacin, empresas
privadas, y asociaciones sectoriales; para disear, implementar y mantener
acciones eficaces con miras a hacer de una regin un lugar ms competitivo
y prspero.
La necesidad de un nuevo modelo de cooperacin entre el sector pblico y el

privado es tambin una razn para enfocar esfuerzos de competitividad
basadas en clsteres. Los esfuerzos de clster o racimo, son un espacio que
facilita los debates centrados en los problemas especficos que enfrentan las
empresas y la gestin pblica en unos grupos dados. Se busca fortalecer los
intereses comunes, en lugar de centrarse slo en la manera de cambiar
posiciones competitivas en un regin
7. Agenda Poltica: La competitividad es una cuestin intersectorial que

se ve afectada por las decisiones tomadas en los diferentes
organismos gubernamentales.
La Competitividad debera concebirse como un objetivo estratgico para
organizar las polticas de una pas o regin, y no como una nueva poltica
paralela a la poltica de innovacin
95
3.2 COMPETITIVIDAD EN COLOMBIA 36

Teniendo claros los diferentes puntos de vista acadmicos a cerca de
competitividad, y que esta debera hacer parte del desarrollo estratgico de
los pases y regiones, en el presente subcaptulo se describen de manera
breve las polticas de competitividad que se han establecido en Colombia en
los ltimos aos.
En Colombia se empieza a hablar de competitividad cuando en el periodo

presidencial 1990-1994, se realiz el Estudio Monitor Colombia37, que fue
el primer acercamiento metodolgico para medir el desarrollo econmico y
social del pas, y que definira las bases de la poltica de competitividad que
se adoptara aos despus.
El documento concluye que Colombia necesitaba diversificar su base

exportadora, pero para lograr dicho objetivo, se deba invertir en desarrollo
de recurso humano competente, adems de superar deficiencias en
infraestructura tecnolgica, logstica, y de transporte y mejorar las
condiciones de orden pblico y social que permitiera atraer la inversin
extranjera directa.
Para el periodo comprendido entre 1994 y 1998, se adelantaron los Estudios
Monitor a nivel regional para identificar factores de cambio, fortalezas y
debilidades en cuanto al desarrollo competitivo de las seis ciudades ms
importantes del pas. El estudio regional vislumbr que es necesario que los
gobiernos locales tengan una actitud ms agresiva hacia el aprendizaje y la
poltica social, as como un giro total para lograr la modernizacin
institucional.
36
http://wsp.presidencia.gov.co/SNCeI/Institucionalidad/Paginas/comision-nacional.aspx
37
Revista Antioquea de Economa y Desarrollo. Medelln : CCMA, .Separata Especial (Mayo. 1994),
p. 1-142. Textos completos en www.camareamedellin.com/camaraenlinea/estudioscamara.
96
En el ao 1998 se dise el plan estratgico exportador y se lanzaron la

Poltica Nacional de Productividad y Competitividad y los foros Colombia
Compite, que son espacios que propician un debate amplio, multisectorial y
pluralista sobre los efectos que la reciente estrategia de internacionalizacin
econmica tienen sobre el bienestar de la comunidad en general.
Dentro de los foros Colombia Compite, se han sacado conclusiones muy
importantes respecto a la capacidad del Estado y la comunidad para
evolucionar de una posicin meramente pasiva, a ser un actor de cambio
para crear ventajas competitivas frente a otros pases del continente y del
mundo:
Es claro que Colombia es un pas que cuenta con una dotacin de
recursos naturales38, con gente trabajadora y localizacin estratgica que le
permite estar bien posicionada para competir en el Siglo XXI39, sin
embargo era difcil competir debido a que no se contaba con un sistema de
apoyo de clase mundial que impulsara al sector pblico y privado a adoptar
polticas de productividad para no limitarse solo a ventajas comparativas, que
estaban siendo lesionadas por las naciones competidoras que cuentan con
iguales ventajas naturales y estrategias similares
Ante la preocupacin del laxo estado de competitividad, productividad y

globalizacin de las regiones del pas, en el periodo 2002-2006 se cre la
Alta Consejera para la Competitividad y la Productividad, que permiti
construir las agendas internas regionales y establecer la Visin Colombia
2019, que es la directriz en la cual se planea y construye una visin de pas
para encaminar los esfuerzos de toda la sociedad en una misma direccin.
38
Segn datos de la UNESCO, Colombia es el pas ms biodiverso per-cpita del mundo.
39
Foros Colombia Compite. Informe Monitor Creando la Ventaja Competitiva de Colombia.
97
El Departamento Nacional de Planeacin40, es el ente del Estado encargado

de coordinar y liderar la Visin Colombia como ejercicio prospectivo, cuyo
objetivo es servir de punto de partida para cohesionar una accin estatal
coordinada y articulada entre el gobierno central y las regiones, los
departamentos y los distintos sectores de la sociedad civil, estimulando y
enmarcando el diseo e implementacin de metas, planes y proyectos
sectoriales viables.
Las principales conclusiones del ejercicio de planeacin son las siguientes:41
Ideales ticos que deben guiar la propuesta de pas:
Consolidar un modelo poltico profundamente democrtico sustentado

en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad.
Afianzar un modelo socioeconmico sin exclusiones, basado en la

igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad
social.
Estos dos principios son deseables y alcanzables y se desarrollan en cuatro

grandes objetivos:
Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.
Una sociedad ms igualitaria y solidaria.
Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.
Un Estado al servicio de los ciudadanos.
Para el logro de estos cuatro objetivos, el Gobierno Nacional junto con el

Departamento Nacional de Planeacin, se han propuesto estrategias, en las
40
Disponible en: http://www.dnp.gov.co/Default.aspx?tabid=92.
41
Texto Completo disponible en:
http://www.unfpa.org.co/home/unfpacol/public_htmlfile/vision_colombia2019.pdf
98
cuales se incluyen breves diagnsticos y se plantean metas especficas y

acciones.
Como insumo para planear toda la Visin Colombia 2019, los entes
encargados tuvieron en cuenta las condiciones sectoriales, las proyecciones
de necesidades futuras de recursos para cada estrategia y las restricciones
financieras y fiscales del pas.
De esta forma, se cre la siguiente propuesta que considera la poltica e

intenciones del gobierno respecto a la prospectiva econmica y social de
Colombia para el ao 2019:42
Aumentar el tamao de la economa en 2,1 veces y lograr un nivel de

inversin como porcentaje del PIB de 25%.
Reducir la pobreza medida con subsidios a 15% (hoy est en 45%).
Reducir la tasa de desempleo a 5,0% (la tasa promedio es 13,6%).
Construir 3,9 millones de viviendas nuevas.
Reducir el homicidio a una tasa de 8 por 100.000 habitantes.
Consolidar un Estado funcionando por resultados.
Aumentar el espacio pblico en las ciudades de ms de 100.000

habitantes de 4 a 10 m2 por habitante.
Integrar a Colombia al mundo con un papel articulador de bloques y

grupos en el continente, gracias a su privilegiada posicin geogrfica.
Segn el DNP43 para adoptar dicha poltica nacional, se deben considerar

varios componentes:
42
Disponible en:
http://aprendeenlinea.udea.edu.co/lms/moodle/file.php/657/Programa_Vision_Colombia_2019.pdf
43
Disponible en: http://www.unfpa.org.co/home/unfpacol/public_htmlfile/vision_colombia2019.pdf
99
La poltica gubernamental debe considerar no slo la parte cuantitativa

del crecimiento, sino tambin su componente cualitativo y plantear
estrategias explcitas para alcanzar las metas.
El crecimiento no debe considerarse como un objetivo en s mismo,

sino como un medio para alcanzar las metas de calidad de vida y
bienestar de la poblacin.
La solucin a los problemas sociales no es exclusivamente tcnica o

de recursos; es sobre todo poltica e institucional. 44
Tanto, o ms importante que el monto de los recursos destinados a

lograr las metas, es adecuar la normatividad, los marcos regulatorios,
los arreglos institucionales y obtener los consensos necesarios para
implementar las polticas con efectividad.
El xito de las polticas pblicas depende de la existencia permanente

de programas de gasto nacional que aseguren la eficiencia, eficacia y
mayor impacto de las inversiones pblicas.
Para el DNP (Departamento Nacional de Planeacin) el documento Visin

Colombia 2019 debe servir para que se vaya creando una conciencia
poltica en toda la ciudadana de la patria, que nos ayude a entender que los
pases no pueden vivir de bandazo en bandazo, pasando de un plan
cuatrienal de desarrollo a otro plan cuatrienal de desarrollo y generalmente
con desconocimiento del anterior45
El pas necesita lneas de continuidad que se debe construir generando una

discusin de largo plazo a todos los actores de Estado y de la sociedad civil.
Las metas de la Visin Colombia ao 2019, van de la mano con las del
documento Objetivos de Desarrollo del Milenio (2015)46 suscrito por los
44
Disponible en: http://www.accionsocial.gov.co/documentos/207_vision2019.pdf
45
Texto completo en: http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-95980.html
46
Disponible en: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/
100
pases miembros de las Naciones Unidas, donde se asumieron compromisos

en materia de paz y seguridad, derechos humanos, proteccin del entorno y
atencin especial a la pobreza.
Con base en esa Declaracin se concertaron los Objetivos de Desarrollo del

Milenio, ODM, donde Colombia se comprometi con el cumplimiento de ocho
objetivos, y 18 metas medidas con ms de 40 indicadores que deben
hacerse realidad para el 2015.
Los objetivos del Milenio, para la ONU (Organizacin de las Naciones

Unidas), son los siguientes:47
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

2. Lograr la educacin bsica universal.
3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud sexual y reproductiva.
6. Combatir el VIH/SIDA, la Malaria y el Dengue.
7. Garantizar la sostenibilidad ambiental.
8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
Ya en el periodo gubernamental 2006-2010, y debido al impacto que gener

el documento Visin Colombia 2019, se institucionaliz el Sistema Nacional
47
Estos objetivos han sido ratificados en Asambleas Generales de la ONU, a saber:
Ronda de negociaciones de Doha sobre comercio internacional, 2001.

Conferencia Internacional de Financiacin para el Desarrollo de Monterrey ONU, marzo 2002.
Declaracin de Johannesburgo sobre desarrollo sostenible, 2002.
Todos los pases comprometidos con la Agenda Global de la ONU, deben establecer herramientas y
planes de accin que permitan la adecuada apropiacin de los ODM dentro de sus planes de
desarrollo y competitividad.
101
de Competitividad a travs del Decreto 2828 de 200648, que integra el

Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e Innovacin49.
El Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e Innovacin 50 es el
conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones pblicas y privadas que prevn y promueven la puesta en
marcha de una poltica de productividad y competitividad en las distintas
regiones del pas.
El objetivo principal del Sistema de Competitividad de Colombia, es
coordinar las actividades, la formulacin, ejecucin y seguimiento de las
polticas necesarias para fortalecer la posicin competitiva del pas en los
mercados interno y externo51
Con el Decreto 2828 y el Conpes 3439 de 200652, se sentaron las
herramientas para dar orden al Sistema Nacional de Competitividad, lo cual
constituye un importante paso hacia adelante para coordinar los esfuerzos
relacionados con la competitividad y la productividad.
En particular, el documento Conpes consider prioritario realizar ajustes

institucionales basados en la organizacin del Sistema Administrativo
Nacional de Competitividad (SNC), cuyo eje central es la Comisin Nacional
de Competitividad (CNC).
48
Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=21074.
49
Derogado por Decreto 1500 de 2012.
50
Decreto 1500 de Julio 23 de 2012. Disponible en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=48496#15
51
Alta consejera presidencial para la competitividad y las regiones.
http://www.regiones.gov.co/Es/Competitividad/Paginas/SNC.aspx
52
Texto completo disponible en:
http://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes/3439.pdf
102
El SNC surge, entonces, como el conjunto de todos los actores pblicos,

privados y de la sociedad civil que afectan la competitividad del pas. As
mismo, incorpora el conjunto de las reglas de juego que rigen las
interacciones entre todos ellos. La figura 40 muestra un esquema
generalizado de la Comisin Nacional de Competitividad e Innovacin en
Colombia:
Figura 40. Esquema Comisin Nacional de Competitividad e Innovacin.
Fuente: http://wsp.presidencia.gov.co/sncei/politica/Paginas/vision-2032.aspx
La Comisin Nacional de Competitividad es la mxima autoridad nacional de
competitividad y es rbitro para que el sector pblico y privado discutan y
articulen los planes y estrategias de accin para mejorar la competitividad y
productividad de los mercados nacionales. As mismo, permitir la adopcin
de polticas y acciones para fortalecer la capacidad competitiva y productiva
del pas frente a los TLC.
103
La poltica de competitividad y productividad definida por la Comisin

Nacional de Competitividad, propone que en 2032, Colombia sea:
Uno de los tres pases ms competitivos de Amrica Latina.
Una economa con un elevado nivel de ingreso por persona
equivalente al de un pas de ingresos medios altos (US$18.000).
Una economa exportadora de bienes y servicios de alto valor
agregado e innovacin (60% de las exportaciones).
Un pas con un ambiente de negocios que incentive la inversin local y
extranjera (30% del PIB).
Una nacin que propicia la convergencia regional.
Un pas con mejores oportunidades de empleo formal (60%).
Un pas con una elevada calidad de vida y con menores niveles de
pobreza (< 15%).
La Comisin Nacional para la competitividad y la innovacin establece las

siguientes estrategias para el cumplimiento de la Visin 2032:
Transformacin productiva de las regiones.
Sectores econmicos y productivos de clase mundial.
Salto en la productividad y el empleo.
Fortalecimiento laboral y empresarial.
Inversin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Condiciones de entorno favorables y bienes transversales.
Los diferentes gobiernos locales deberan propender por el cumplimiento de

los objetivos establecidos dentro de la Visin 2032 dentro de sus planes de
desarrollo y crecimiento, con el propsito de consolidar a las regiones como
bloques de competitividad, innovacin y globalizacin dentro de la
maquinaria productiva del pas.
104
3.2.1 Michael Porter: acerca de la productividad en Colombia 53.

Michael Porter54 exalt los avances que haba hecho Colombia al montar una
arquitectura institucional (Sistema Nacional de Competitividad e Innovacin)
para abordar una agenda completa de competitividad en las regiones.
El laureado Doctor Porter coment que si bien el nivel nacional del Sistema
Nacional
de
Competitividad
funcionaba
adecuadamente
como
ente
gubernamental que generaba espacios de participacin mixta (entes pblicos

y privados), los mayores esfuerzos de las instituciones deberan concentrarse
en fortalecer el nivel regional del Sistema Nacional de Competitividad, que es
representado por las Comisiones Locales de Competitividad.
Reiter que el xito de articular un engranaje de competitividad en un pas

dependa del trabajo pblico-privado y el fortalecimiento adecuado de las
regiones. Afirm que los comits locales no son espacios de segundo nivel
en el sistema, sino lo contrario, quizs ms importantes que las instancias del
nivel nacional.
El profesor Porter insisti en que las regiones no deben concentrar

susenergas en trabajar sobre apuestas productivas nuevas, sino tener una
estrategia en materia de competitividad que implique escoger aquellas
apuestas en las que las regiones ya son fuertes. Aquellas regiones o
53
LINS VARGAS, Marco A. Disponible en: http://www.portafolio.co/columnistas/la-competitividad-es-
local. Mayo 16 de 2012.

54
Michael Porter es profesor de la Harvard Business School (HBS) y autoridad global reconocida en
temas de estrategia de empresa, desarrollo econmico de naciones y regiones, y aplicacin de la

competitividad empresarial a la solucin de problemas sociales, de medio ambiente y de salud. Es
presidente del Institute for Strategy and Competitiveness 1 de la HBS, y tambin dirige el programa de
dicha institucin de la Universidad de Harvard dedicado a nuevos CEOs y presidentes de grandes
corporaciones.
105
departamentos que le estn apostando a todo, o a muchos sectores,

simplemente no tienen una estrategia55, comenta.
Escoger dichas acciones productivas y estratgicas no debe darse por

razones de azar, sino que debe corresponder a la propuesta basada en las
fortalezas de los departamentos, es decir tomar acciones que permitan a las
regiones obtener un valor agregado dentro de su maquinaria productiva, que
le otorgan un diferencial competitivo nico a ese departamento frente a otras
regiones del mundo; es decir Trabajar sobre lo que hay
Ahora bien, la visita de Porter a Colombia gener retos al Sistema de

Competitividad Nacional. El desafo de los entes es generar dinmicas de
trabajo conjunto entre el sector pblico y privado sobre las apuestas
productivas de los departamentos.
Segn Porter: Habr que coordinar al sector privado detrs de las
apuestas y al sector pblico para disear e implementar hojas de ruta que
busquen incrementar la productividad de estos clsteres56
De la misma manera, el profesor insiste en aprovechar los recursos de

regalas para ejecutar proyectos que apoyen las dinmicas de las apuestas
de los departamentos. Esto garantizar que se siembre la bonanza
minero-energtica y no que solo se cumpla con el afn de ejecutar los
recursos de regalas57. Por ltimo, recalca el asesor: nada de lo
anterior ser posible si los empresarios no asumen mayor compromiso y ms
participacin en los Comit Regionales de Competitividad.
55
Entrevista hecha por, sobre la visita de Porter a Colombia. LINS VARGAS, Marco A. Disponible en:
http://www.portafolio.co/columnistas/la-competitividad-es-local. Mayo 16 de 2012.

56
Entrevista hecha por, sobre la visita de Porter a Colombia. LINS VARGAS, Marco A. Disponible en:
http://www.portafolio.co/columnistas/la-competitividad-es-local. Mayo 16 de 2012.

57
Ibd., Llins Vargas, Marco A.
106
A continuacin se presenta de manera resumida las lneas de accin

planteadas por el Sistema Nacional de Competitividad para avanzar en el
camino de la productividad y la reduccin de inequidades regionales
planteadas por Porter.
1. Fortalecimiento institucional y descentralizacin.
a. Se debe crear una instancia tcnica nacional que estructure y

valide los proyectos que presentan las regiones.
b. Buscar Victorias tempranas para que el Sistema Nacional de
Competitividad se posicione en trminos funcionales.
c. Afianzar la presencia institucional en las regiones de Colombia
de los sectores pblico y privado.
d. Consolidad el papel lder de las cmaras de comercio como
Gestoras del Desarrollo Regional.
2. Compromiso de la clase empresarial.
a. Involucrar y comprometer ms empresarios para fortalecer las

comisiones regionales de competitividad.
b. Enfocar la estrategia de sectores de clase mundial hacia
modelos asociativos: clster y redes.
c. Ofrecer soluciones concretas a los problemas que afecten la
competitividad de los empresarios.
d. Afianzar el dilogo pblico-privado con el alto Gobierno
A continuacin se hace una breve descripcin de la posicin competitiva de

Colombia a nivel Latinoamrica, teniendo en cuenta su desempeo, medido
a travs de indicadores establecidos por el Foro Econmico Mundial.
107
3.3 POSICIN COMPETITIVA DE COLOMBIA

El IMD World Competitiveness Yearbook58 (WCY) es el informe anual ms
famoso y completo sobre la competitividad en el mundo. En este informe se
clasifica a los pases segn su capacidad para generar el medio ambiente
adecuado para mantener la competitividad.
Segn los estudios del Instituto, la creacin de riqueza se lleva a cabo

principalmente a nivel de las empresas (ya sean privadas o estatales). Sin
embargo, se debe considerar el entorno nacional en donde la empresas se
mueven, ya que dicho entorno puede mejorar o dificultar la capacidad de las
empresas para competir.
Con base en el anlisis realizado por destacados especialistas, la

metodologa del Anuario de Competitividad Mundial divide el ambiente
nacional en cuatro factores principales A su vez, cada uno de estos factores
se divide en 5 sub-factores que ponen de relieve todos los aspectos que
determinan la competitividad en las regiones:59
Desempeo Econmico.
o Economa local.
o Tratados de Libre Comercio
o Inversin Extranjera
o Nivel de Empleo
o Precios de la calidad de vida.
Eficiencia Gubernamental.
58
http://www.imd.org/research/publications/wcy/index.cfm
59
Fuente: http://www.imd.org/research/publications/wcy/index.cfm
108
o Finanzas Pblicas.
o Poltica Fiscal.
o Marco Institucional.
o Legislacin Administrativa.
o Marco Social.
Eficiencia empresarial.
o Productividad.
o Mercados.
o Finanzas.
o Prcticas Gerenciales.
o Actitudes y Valores Empresariales.
Infraestructura.
o Infraestructura Bsica.
o Infraestructura Tecnolgica.
o Infraestructura Cientfica.
o Salud y Medio Ambiente.
o Educacin.
El ndice que competitividad global (GCI), es la variable de medicin del Foro

Econmico Mundial de Competitividad Global, que capta de manera conjunta
los fundamentos microeconmicos y macroeconmicos de la competitividad
de los pases para clasificarlos segn su desempeo ao por ao. La
definicin de dichos factores es basada en el estudio hecho por Sala-i-Martin
en 2010 (2010, p. 4)60 .
60
Sala-i-Martin X, Blanke J, Drzeniek Hanouz M, Geiger T, Mia I (2009) The global competitiveness
index 20092010: Contributing to long-term prosperity amid the global economic crisis. In: Schwab K
109
El estudio indica que son 12 los pilares o factores que caracterizan la

competitividad en las regiones:
1. Entorno Institucional. Se define como el marco legal y administrativo

dentro del cual los individuos, empresas y gobiernos interactan para
generar ingresos y riquezas dentro de una economa (Sala-i-Martin et al.
2010)61.
2. Infraestructura. Hace referencia a la calidad y extensin de la
infraestructura fsica de un pas (por ejemplo, carreteras, ferrocarriles,
puertos y transporte areo).
3. Estabilidad macroeconmica. Se refiere a la gestin macroeconmica
general y el desempeo econmico del pas.
4. Salud y Educacin Primaria. Hacer referencia a la calidad y la amplitud
de la prestacin de servicios de salud, as como la cantidad y la calidad
de la educacin bsica.
5. La educacin superior y la formacin. Capta las tasas de matrcula
secundaria y superior, as como la calidad de esa educacin. El nmero
de profesionales activos en el mundo laboral tambin se considera dentro
de este criterio.
6. Eficiencia del mercado de bienes. Se determina por el grado de
competencia en el mercado, los obstculos a la actividad empresarial, y
las restricciones financiera y fiscales impuestas.
7. Eficiencia del mercado laboral. Se define en trminos de la flexibilidad
de los trabajadores para cambiar rpidamente de una actividad
econmica a otra, las cuestiones de igualdad de gnero, y la existencia
de las fluctuaciones salariales
(ed), The global competitiveness report 20092010 (pp. 347). Geneva: WorldEconomic Forum
61
Ibid,. Sala-i-Martin. P 57.
110
8. Sofisticacin del mercado financiero. Se evala de acuerdo a criterios

tales como la canalizacin efectiva de los recursos a las actividades con
mayores tasas esperadas de retorno, y el anlisis de riesgos financieros.
9. Preparacin tecnolgica. Tiene como objetivo captar la rapidez con la
que la economa es capaz de adoptar las tecnologas existentes, lo que
permitir aumentar la productividad.
10. Tamao del mercado. Tiene en cuenta tanto a los mercados nacionales
y extranjeros.
11. Sofisticacin de negocios. Se define como la calidad de las redes
comerciales de un pas y las industrias de apoyo, medida sobre la base
de indicadores de la calidad y cantidad de proveedores locales y la
existencia de clsteres productivos.
12. Innovacin, que se define como "el diseo y desarrollo de productos y
procesos de vanguardia para mantener una ventaja competitiva" (Sala-iMartin et al. 2010, p. 7)62.
El autor aclara que es importante tener en cuenta que, a efectos de

determinar el ndice de competitividad global, las economas se deben
clasificar de acuerdo a sus fases de desarrollo. El autor propone las siguiente
fases o categoras:
1. Economas Impulsadas: Pases o regiones que compiten solo sobre

la base de su economa domstica63.
2. Economas Eficientes: Pases o regiones que desarrollan sus
procesos de produccin ms eficientes y ofrecen productos y servicios
de mayor calidad.
3. Economas Innovadoras: Que es la etapa ms avanzada de
desarrollo. Son aquellos pases que compiten con productos y
62
Sala-i-Martin X, Blanke J, Drzeniek Hanouz M, Geiger T, Mia I (2010b) The global competitiveness
index 20102011: looking beyond the global economic crisis. In: Schwab K (ed) The global
competitiveness report 20102011. World Economic Forum, Geneva, pp 356
63
Productos y servicios de toda clase.
111
servicios nuevos e innovadores y utilizan sofisticados procesos de

produccin.64
Para el autor, otro aspecto importante que debe tenerse en cuenta al analizar
el ndice de competitividad global, es que estos 12 "pilares de la
competitividad" se deben agrupan en tres sub-ndices, segn la fase de
desarrollo por la que est atravesando un pas o regin. (Fase Impulsada,
eficiente o innovadora):
1. Subndices de requisitos bsicos: Compuestos por aquellos
factores que son crticos para los pases que estn en la fase de
Economa Impulsada. (Instituciones, infraestructura, estabilidad
macroeconmica, salud y educacin primaria).
2. Subndices potenciadores de la eficiencia: Se componen de los
factores fundamentales que impulsan la eficiencia econmica de los
pases, tales como: la educacin superior y la formacin a saber, la
eficiencia del mercado de bienes, eficiencia del mercado laboral,
sofisticacin del mercado financiero, preparacin tecnolgica y tamao
del mercado.
3. Subndices de innovacin y sofisticacin: Hace referencia a los
pilares que son cruciales para llevar un pas a competir con ventajas
innovadoras. Tambin hace referencias a la sofisticacin e innovacin
empresarial y productiva.
El autor asigna diferentes pesos a cada uno de estos tres subndices para el
clculo del ndice de competitividad, de acuerdo con la etapa de desarrollo
del pas:65
64
Op. cit. Sala-i-Martin. P.8.
65
MEJA, Juan Felipe Export Diversification and Economic Growth. An analysis of Colombias Export
Competitiveness in the European Unions Market. Physica-Verlad. # Springer-Verlag Berlin Heidelberg

2011. P 121.
112
Para la categora economas impulsadas, el 60% de la ponderacin se

atribuye a requisitos bsicos, el 35% a los potenciadores de eficiencia,
y el 5% a la innovacin y sofisticacin.
Para el factor economas eficientes, el 40% del peso se atribuye a

requisitos bsicos, el 50% a los potenciadores de eficiencia, y el 10%
a la innovacin y sofisticacin.
Para las economas innovadoras y sofisticadas, el 20% del peso se

atribuye a las necesidades bsicas, el 50% a los potenciadores de
eficiencia, y el 30% a la innovacin y sofisticacin.
Los datos para el clculo del IMC se obtienen de dos fuentes diferentes: Los
datos econmicos generales y la Encuesta de Opinin Ejecutiva (Browne y
Geiger 2010)66. Esta encuesta, que se ha realizado durante 30 aos, se basa
en una muestra de ms de 13.000 encuestas realizadas en 133 pases 67.
En 2011, segn el Foro Econmico Mundial, en competitividad, el pas ocupa

el puesto 68 entre 142 pases.
Figura 41. Clasificacin de Colombia en competitividad, segn el FEM
66
Browne C, Geiger T (2010) The executive opinion survey: capturing the views of the business
community. In: Schwab K (ed), The global competitiveness report 20102011 (pp. 4957). Geneva:
World Economic Forum
67
Op. cit., Browne C, Geiger T, p 49.
113
Para el 2012, El Anuario mundial de competitividad, evalu 59 economas de

los cinco continentes, teniendo en cuenta los factores anteriormente
descritos. Para esta clasificacin Colombia ocupa el puesto 52, por encima
de Argentina (55) y Venezuela (59).
3.4 POSICIN COMPETITIVA DE COLOMBIA EN AMRICA LATINA. (12

PILARES DE COMPETITIVIDAD)
Segn la encuesta, las economas latinoamericanas estn presentes en
algunas fases: Chile y Uruguay son los nicos pases de la regin que se
consideran estar en la transicin de Economas eficientes a Economas
innovadoras.
Nueve pases han sido clasificados como Economas eficientes, y los seis
restantes se reparten entre la primera categora (Economas impulsadas) y la
segunda.
La tabla 12 muestra la clasificacin de algunos los pases de Amrica Latina

en funcin de su grado de desarrollo econmico, definido por el Foro
Econmico Mundial.
Tabla 12. Clasificacin de los pases segn su grado de desarrollo

econmico.
114
Fuente: MEJA, Juan Felipe Export Diversification and Economic Growth.

An analysis of Colombias Export Competitiveness in the European Unions
Market. Physica-Verlad. # Springer-Verlag Berlin Heidelberg 2011. P . 130.
El anlisis del desempeo de Colombia en trminos del ndice de

competitividad global, se puede observar en la tabla 13.
Tabla 13. Desempeo ndice de Competitividad global. Comparacin

Amrica Latina.
115

Desde la primera edicin del Informe de Competitividad Global (donde 75

economas fueron evaluadas), algunas tendencias se pueden identificar para
Amrica Latina:
Chile siempre ocup el primer lugar en la regin, siendo el nico pas

latinoamericano que ha logrado ser incluido dentro del "top 30" de
economas competitivas a nivel mundial. Los buenos resultados son
producto de los siguientes factores que ubican a Chile en posiciones
privilegiadas:68 su buena gestin macroeconmica, instituciones
eficientes y transparentes, infraestructura muy desarrollada, y el buen
funcionamiento de los bienes, el trabajo, y los mercados financieros.
Mxico tradicionalmente ha ocupado la segunda posicin en la

regin69, pero ha sido sustituido por Brasil, debido principalmente a la
ola de violencia generalizada y la inseguridad nacional que est
atravesando ese pas en los ltimos aos.
Brasil ha mejorado significativamente sus puntajes de competitividad.

Ha superado a Rusia en el ltimo ranking GCI, y se ha ido acercando
a los niveles de competitividad de China e India.
Uruguay, Colombia y Per, son otras economas de la regin que han

experimentado
algunas
mejoras
en
las
calificaciones
de
su
competitividad. Ecuador, Paraguay y Venezuela, siguen ocupando las
68
World Economic Forum (2010) The global competitiveness report 20082009, 2009, from http://
www.weforum.org/en/initiatives/gcp/Global%20Competitiveness%20Report/PastReports/index.htm
69
Op. cit . , Sala-i-Martin et al. 2010, p. 33)
116
ltimas posiciones, no slo en la regin sino en la clasificacin

mundial. Este pobre desempeo se explica por factores como
limitaciones relativas al entorno institucional y la falta de buenos
estndares y prcticas de gestin pblica.70
En el Informe de Competitividad Global, Colombia ocupa la undcima

posicin entre las economas de Amrica Latina, detrs de Chile, Costa Rica,
Mxico, Brasil, Uruguay, Argentina, Panam, Per, El Salvador y Venezuela
En 1999 Colombia experiment su primera recesin en 60 aos, lo que

result en una disminucin del producto interno bruto (PIB) en 4,3% y un
aumento en la tasa de desempleo en ms del 18%, adems la confianza de
los inversores se vio afectada en gran medida por los niveles de
escalonamiento de violencia71. A pesar de la preocupante situacin en
trminos de seguridad nacional y de las condiciones macroeconmicas de
los ltimos aos, hay que sealar que Colombia nunca se ha posicionado
dentro del ranking con puntuaciones bajas en la regin: el pas se ha
posicionado principalmente en la mitad de la clasificacin.
La evaluacin de la competitividad de Colombia ha mejorado notablemente

en los ltimos aos. En el informe 2009-2010, el pas mejor su posicin a
pesar de la compleja situacin econmica internacional.
Fundamentos macroeconmicos ms slidos, mejoras significativas en la

seguridad interna, estabilizacin y pacificacin civil, el tamao del mercado,
un sector empresarial sofisticado y la capacidad de absorcin de tecnologa
con un "potencial de innovacin bastante alto" fueron criterios importantes
que determinaron el escalamiento del pas dentro de los rankings. Dichos
70
71
Ibd. , Sala-i-Martin et al. 2010, p. 33)

United States Department of Labor (2010) International labor comparisons, 2010, from
http://www.bls.gov/fls/
117
factores fueron considerados por el Foro Econmico Mundial como

notables ventajas competitivas 72
Por el contrario, el pobre entorno institucional y las grandes limitaciones en

materia de infraestructura fsica, fueron mencionados como los impedimentos
que afectan negativamente la competitividad de Colombia73.
En el ltimo informe 2010-2011, Colombia avanz un lugar, y ocupa ahora la

posicin nmero 7 entre las economas de Amrica Latina. Los puntos
fuertes de la economa colombiana se reconocen una vez ms, teniendo en
cuenta la calidad del ambiente macroeconmico, la notable mejora en la
pacificacin social, la sofisticacin del sector empresarial y la capacidad de
absorcin de tecnologa. Pero una vez ms, se hace hincapi en cmo el
entorno institucional, los estndares de infraestructura pobres, y los
mercados de factores ineficientes y rgidos no permiten a Colombia liberar
plenamente su potencial competitivo.74(Sala-i-Martin et al. 2010, p. 36).
Para el Foro Econmico Mundial (WEF, por sus siglas en ingls), los
siguientes son los factores que afectan gravemente la competitividad en
Colombia:
La Tabla 14 muestra el desempeo de Colombia respecto a los 12 criterios o

pilares definidos por Sala-i-Martin en 201075
Tabla 14. Desempeo de los Colombia. 12 pilares de competitividad.
72
Op. Cit. (Sala-i-Martin et-al. 2009, p. 35).
73Op.
Cit. (Sala-i-Martin et-al. 2009, p. 36).
74
Op. Cit. (Sala-i-Martin et-al. 2009, p. 36).
75
index 20102011: looking beyond the global economic crisis. In: Schwab K (ed) Theglobal
118

Si bien es cierto, con la excepcin de Chile y Uruguay, que todas las

economas de Amrica Latina no les va bien en el indicador Desempeo de
instituciones pblicas o estatales, el pobre historial de Colombia es
bastante sorprendente: para los aos 2010-2011, Colombia se coloc en el
rango 103 de 139 pases.
Segn el WEF, los costos del Estado para enfrentar el terrorismo y el

narcotrfico (el pas ocupa el ltimo puesto en el mundo en este indicador,
nmero 139, entre 139 pases), el crimen organizado, la carga de las
regulaciones del gobierno, el favoritismo en las decisiones de los
funcionarios pblicos, y el desvo de fondos pblicos, han posicionado a
Colombia en los ltimos lugares de la lista.
Por el contrario, para las instituciones privadas, Colombia ocupa mejores

lugares de clasificacin, debido principalmente al cambio en la visin
119
gerencial y empresarial de las industrias, al comportamiento tico de las

empresas y al desempeo eficaz de las grandes cadena de mando.
Respecto a infraestructura, el pas obtiene de nuevo bajas calificaciones.

Puesto 12 en Amrica latina y puesto 97 (139 pases) en el mundo. Factores
como la mala calidad de las carreteras, puertos, ferrocarriles e infraestructura
logstica, tienen un peso importante en ese rango negativo.
Para el pilar mercado de bienes, que evala si una economa est
produciendo el mix market correcto de sus productos y servicios, teniendo
en cuenta condiciones macroeconmicas, el pas se ubica en el puesto 103
de 139. Est posicin se ve afectada por que el pas no asegura un campo
de juego competitivo, para garantizar mnimos obstculos para el desarrollo
de la actividad empresarial.
El indicador desarrollo del mercado financiero evala si el pas cuenta
con un ambiente especial para el buen funcionamiento del sector financiero.
Los resultados asociados a este pilar son ms bien mixtos: por un lado,
Colombia tiene una buena puntuacin en el criterio "solidez de los bancos",
as como en los criterios "disponibilidad de servicios financieros" y "facilidad
de acceso a los prstamos".
Por el contrario, la regulacin de las bolsas de valores y la restriccin de los

flujos de capital son criterios en el que el pas debe poner atencin. El
diferencial de tasas de inters y la tasa de ahorro nacional tambin han sido
destacados como factores que el pas debe mejorar.76
76
Rodrguez F, Rodrik D (1999) Trade policy and economic growth: A Skeptics guide to the cross-
nationalevidence. NBER Working Paper Series 7081:180
120
Un insumo importante para la elaboracin del Informe de Competitividad

Global es la Encuesta de Opinin Ejecutiva, donde a partir de una lista de 15
factores, los encuestados se les pide que seleccione los cinco ms
problemticos para hacer negocios en su pas:
La corrupcin, las tasas de impuestos, el acceso a la financiacin, la

burocracia gubernamental ineficiente, la normativa tributaria, el suministro
inadecuado de la infraestructura y las regulaciones laborales restrictivas
fueron definidos como los factores ms problemticos para hacer negocios
en Colombia en la ltima edicin del informe.77
A continuacin se describe la situacin de Colombia frente a otros pases

latinoamericanos respecto a los pilares de competitividad anteriormente
descritos. El Foro Econmico Mundial desarroll indicadores para medir los
pilares de competitividad. En la presente monografa se har referencia a
algunos de ellos: Contexto Macroeconmico (ndice Macroeconmico),
Infraestructura Logstica (ndice de Desempeo Logstico), Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (ndice de preparacin tecnolgica),
Infraestructura tecnolgica, Investigacin y Desarrollo; Nivel y Calidad de la
educacin, y Mercados Financieros.
3.4.1 Contexto Macroeconmico.

El entorno macroeconmico es de vital importancia para establecer si un pas
es realmente competitivo, ya que es el marco que se define para lograr la
estabilidad que se necesita para la realizacin de negocios en una economa.
En la presente monografa se citan algunas referencias bibliogrficas, donde

se hace un anlisis breve del comportamiento y desempeo de los
principales factores macroeconmicos en Colombia, y su posicin frente a
77
Schwab K (2010) The global competitiveness report 20092010. World Economic Forum, Geneva
121
otras economas en Amrica Latina. Se hace hincapi especialmente en

algunos tales como: Comportamiento del ndice Macroeconmico Global,
Nivel de Exportaciones, Tasas de inflacin y Tasa de desempleo.
Segn lo declarado por Sala-i-Martin et al. (2010)78, no es posible que una
economa
crezca
de
manera
sostenible
sin
un
estable
entorno
macroeconmico: la ejecucin de los dficit fiscales, y tasas de inflacin

descontroladas, , afectan a la economa de una manera seria (Sala -iMartin et al. 2010)79
El entorno macroeconmico es tambin un factor crucial a considerar,
cuando un pas est llevando a cabo el objetivo de la diversificacin de las
exportaciones. 80
Brenton81 (2009) seala que en las economas pequeas y vulnerables a los
cambios repentinos y constantes de precios de las materias primas pueden
afectar negativamente a los pequeos volmenes de las exportaciones. En
Colombia, este ltimo aspecto es una tema de frecuente discusin ya que
siempre se teme que las exportaciones no tradicionales, se afecten
negativamente por la fluctuacin del entorno macroeconmico.
En lo que respecta a Amrica Latina y sus resultados macroeconmicos, la

regin ha sido conocida por tener una serie de factores que afectan
78
79
Op. Cit Sala-i-Martin. P.5.
80
Brenton P, Newfarmer R (2009) Watching more than the discovery channel to diversify exports. In:
Newfarmer R, Shaw W, Walkenhorst P (eds) Breaking into new markets: emerging lessonsfor export
diversification. The World Bank, Washington DC, p4.
81
Brenton P, Newfarmer R, Shaw W, Walkenhorst P (2009) Breaking into new markets:overview. In:
Brenton P, Shaw W, Walkenhorst P (eds) Breaking into new markets: emerging lessons forexport
diversification. Washington DC: The World Bank, pp 135
122
directamente el ambiente macroeconmico: factores que impiden que los

pases sean competitivos. Algunos de ellos son:las bajas tasas medias de
crecimiento, las condiciones de alta volatilidad de comercio, los flujos de
capital, los tipos de cambio fluctuantes, la crisis de la balanza de pagos crisis
y el desempleo 82
la situacin ha cambiado drsticamente para muchas de las economas
de Amrica Latina durante los ltimos aos: las tasas de inflacin han
disminuido progresivamente, las tasas de cambio reales han mostrado signos
de estabilizacin, el comercio internacional ha aumentado, se han registrado
tasas positivas de crecimiento econmico y se ha hecho gestin pblica para
disminuir los niveles de pobreza83
Otro aspecto que destac el Foro Econmico mundial fue la resistencia de la

regin con respecto a la ltima crisis econmica mundial:
una administracin fiscal ms slida, una mayor apertura econmica y la
diversificacin de las exportaciones, han contribuido a ese resultado
positivo84
La tabla 15 muestra, el ndice de Entorno Macroeconmico Global de la

competitividad, variable del GIC que mide el ambiente macroeconmico de
los pases para generar competitividad.
Tabla 15. ndice de Entorno Macroeconmico Global.
82
Loser C (2008) The macroeconomic environment of competitiveness. In: Haar J, Price J (eds) Can
Latin America compete? Confronting the challenges of globalization. Palgrave MacMillan, New York, pp
2743.
83
84
Op. Cit pp. 27

World Economic Forum (2010) The global competitiveness report 20102011. World Economic.
Forum, Geneva.
123

En la edicin 2010-2011, el pas que obtiene la mejor puntuacin en el

ranking es Chile (puesto nmero 26 en el mundo), seguido por Mxico
(posicin 27) y Panam (posicin 29). Colombia viene en el cuarto lugar, por
encima de Argentina, Ecuador, Per, Paraguay y Brasil.
La calidad del ambiente macroeconmico de Colombia se destaca en la

ltima edicin del Informe de Competitividad Global, y es considerado
como uno de las "ventajas competitivas" de Colombia, ya que el pas ha
apostado por aumentar el tamao del mercado, las empresas han mejorado
la capacidad de adopcin e innovacin en nuevas tecnologas y en
capacidades de mejora 85
El crecimiento econmico se ha acelerado en Colombia en los ltimos aos,

debido al aumento de la inversin, la recuperacin del consumo privado y un
contexto externo favorable que ha apoyado la expansin de la inversin
extranjera y las exportaciones.86
85
Ibd. Sala-i-Martin. 2010
86
World Trade Organization (WTO) (2006) Trade policy review, colombia. WTO, Geneva
124
Otra perspectiva del desempeo macroeconmico de Colombia se puede

observar mediante el anlisis estadstico de la inflacin y las tasas de
desempleo en el perodo 1990-2009.
Se debe sealar que Colombia no experiment episodios de hiperinflacin o

inflacin fuera de control, como otras economas de Amrica Latina en la
dcada de los 90; en contraste con las tasas registradas por Per (7,482%),
Brasil (2.948%), Argentina (2.314%) o Uruguay. Colombia fue uno de los
pases que registraron tasas ms bajas inflacin.
En la tabla 16, se observan las tendencias de inflacin de algunos pases de

Amrica Latina, comparados con el comportamiento inflacionario de
Colombia en el periodo 1990-2009.
Tabla 16. Tendencia Inflacionaria. Amrica Latina Colombia.

Adems es importante mencionar que las tasas de inflacin en Colombia han

disminuido progresivamente durante el periodo de tiempo analizado.
125
Una
tendencia
preocupante
que
se
observa
dentro
del
anlisis
macroeconmico de competitividad en Colombia, es el preocupante aumento

progresivo de las tasas de desempleo en Colombia durante los ltimos 3
aos. En 2009, Colombia present el mayor nivel de desempleo entre las
economas de Amrica Latina, como se muestra en la tabla 17.
Tabla 17. Tasa de desempleados. Amrica Latina. 1990-2008.

3.4.2 ndice de Desempeo Logstico (Infraestructura Logstica).

En este apartado se describirn de forma breve, los factores de desempeo
logstico (Infraestructura Logstica) claves para que una economa sea
competitiva, segn lo establecido por el foro econmico mundial.
En el ao 2007, el Banco Mundial introdujo por primera vez el llamado "ndice

de Desempeo Logstico" (LPI), con el propsito de evaluar y comparar a los
pases respecto a su rendimiento en el campo de la logstica. El Estudio del
Banco Mundial ha permitido a las naciones miembro, identificar los desafos y
126
oportunidades en infraestructura logstica cara encarar los retos comerciales

y econmicos de la globalizacin.87
Se evala a los pases en las siguientes reas: Eficiencia del proceso de

control fronterizo, la calidad del comercio y las infraestructuras relacionadas
con el transporte, la facilidad de organizar los traslados a precios
competitivos, la competencia y calidad de los servicios de logstica, y la
capacidad de seguimiento, trazabilidad y puntualidad de los envos.
A continuacin se describe de manera breve, el desempeo de Colombia

respecto al pilar de infraestructura, medido por el ndice de Desempeo
Logstico, segn datos del banco mundial.88
En el ao 2010, Colombia ocup el puesto 72 en el ndice del Banco Mundial

de desempeo logstico, por debajo de Brasil (41), Argentina (48), Chile (49),
Mxico (50), Panam (51), Costa Rica (56) , Repblica Dominicana (65),
Per (67), Honduras (70) y Ecuador (71). En 2007, primer ao en que este
indicador se produjo, el pas ocup el puesto 82. (Banco Mundial 2010)
La posicin del pas con respecto a otras economas de Amrica Latina y el

Caribe, se puede apreciar en la Tabla 18.
Tabla 18. Desempeo logstico de Colombia, respecto a otros pases de

Amrica Latina.
87
Arvis J, Mustra MA, Ojala L, Shepherd B, Saslavsky D (2007, 2010) Connecting to compete:
tradelogistics in the global economy. The World Bank, Washington DC

88
World
Bank
(2010)
Logistics
performance
http://info.worldbank.org/etools/tradesurvey/mode1a.asp
127
index.
Retrieved
July/7,
2010,
from

Segn lo declarado por el Banco Mundial89 una red logstica competitiva
es la columna vertebral del comercio internacional.
La tabla 19 muestra las puntuaciones incluidas en el informe 2010-2011,
respecto a factores de competitividad en logstica como la infraestructura en
telecomunicaciones, la infraestructura de transporte y la infraestructura
logstica integrada.
Tabla 19. Desempeo de factores logsticos. Colombia Latinoamrica.
89
World Bank (2010) Logistics performance index. Retrieved

http://info.worldbank.org/etools/tradesurvey/mode1a.asp. Pagna 3.
128
July/7,
2010,
from

Chile es el lder en infraestructura integral en Amrica Latina, seguido por

Panam, Uruguay y Brasil. Colombia, junto con Costa Rica, Honduras y
Per, ocupan las ltimas posiciones en la lista.
En el ndice de infraestructura, Colombia aparece con puntuacin baja en

cuanto a la calidad de la infraestructura portuaria, la calidad de la
infraestructura de ferrocarriles, y la calidad de las carreteras90. La situacin
del pas es mejor, cuando se trata de infraestructuras de electricidad y
telefona.
Respecto a la infraestructura de transporte, se puede observar que el

porcentaje de carreteras pavimentadas es significativamente mucho menor
en Amrica Latina, siendo Mxico (34%) y Argentina (30%) los pases con
mayor participacin en la regin. Colombia, con slo 14%, es uno de los
90
Porter M, Schwab K (2008) The global competitiveness report 20082009. World Economic Forum,
Geneva.
129
pases situados en la parte inferior de la lista, como se puede observar en la

tabla 20.
Tabla 20. Porcentaje de carreteras pavimentadas, respecto al total de

carreteras existentes de algunos pases de Amrica Latina.

En un estudio realizado por la Comisin Econmica de las Naciones Unidas

para Amrica Latina91 (CEPAL) en el ao 2000, se afirma que Colombia
es uno de los pases con peor infraestructura vial en Amrica Latina .
Adems del bajo porcentaje de carreteras pavimentadas, informan que la

cobertura de las vas en el pas es de aproximadamente 100 m/km2, por
debajo del promedio latinoamericano de 118 m/km2, mientras que Costa
Rica tiene 1.059 kilmetros de carreteras pavimentadas por milln de
habitantes.
91
Fainboim I, Rodr guez C (2000) El desarrollo de la infraestructura en colombia en la de cada de los
noventa. Documentos De Investigacio n, CEPAL Naciones Unidas, (002490), 180
130
A pesar de las grandes limitaciones en la cobertura y calidad de la

infraestructura vial, en Colombia la movilizacin por carretera es el modo de
transporte ms comn.
3.4.3 Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs)

Segn lo declarado en el estudio realizados por Colecchia y Schreyer en
200192, los factores que determinan mayor crecimiento en algunas
economas se relaciona con el uso pertinente de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones (TIC).
Dichos autores sostienen que las TIC deben considerarse como la

"tecnologa de propsito general" de nuestro tiempo, ya que son
herramientas clave para el desarrollo de los sectores econmicos y la
infraestructura de la industria en general, y facilitadoras de la preparacin
tecnolgica de un pas.
Una de las "ventajas competitivas" de Colombia, que se establecen en el

Informe Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial, es la
preparacin tecnolgica del pas. La preparacin tecnolgica se define como:
La capacidad demostrada por el pas para adoptar con xito la tecnologa
y mejorar la innovacin para ser ms competitivo frente a los mercados
mundiales93
92
Colecchia A, Schreyer P (2001) ICT investment and economic growth in the 1990s: is the United
States a unique case? a comparative study of nine OECD countries. OECD Science, Technol-ogy and
Industry Working Papers 7:132.
93
Sala-i-Martin X, Blanke J, Drzeniek Hanouz M, Geiger T, Mia I (2010b) The global competitive-ness
competitiveness report 20102011. World Economic Forum, Geneva, pp 356.
131
Para evaluar la capacidad de absorcin tecnolgica de los pases, el FEM

desarrollo el ndice de Preparacin Tecnolgica.
Colombia es uno de los pases ms competitivos de Amrica Latina en dicho

ndice, segn el Foro Econmico Mundial. Chile siempre ha sido el lder en la
regin, seguido por Uruguay y Brasil. Colombia se encuentra actualmente en
la cuarta posicin, superando a otros pases como Mxico, Argentina, Per y
Venezuela, como se observa en la tabla 21.
Tabla 21. ndice de preparacin tecnolgica.

Uno de los factores que el Foro Econmico Mundial evala para determinar
el ndice de absorcin tecnolgica, es el nmero de usuarios de internet. La
tabla 22 muestra un aumento significativo de este indicador en los ltimos
aos, que ubican a Colombia en tercera posicin en el continente.
Tabla 22. Usuarios de internet (por cada 100 habitantes)
132

Da la misma manera, un factor importante de competitividad tecnolgica

evaluado por el Foro Econmico Mundial, es el referido el porcentaje de
exportaciones de bienes y servicios TIC, respecto al total de exportaciones
anuales de una economa.
Como se ilustra en la tabla 23, Mxico es el lder en la regin: en promedio,

el 22% de sus exportaciones totales de mercancas son exportaciones de
bienes TIC.
Tabla 23. Porcentaje de exportaciones de bienes TIC, respecto a

exportaciones totales.
133

3.4.4 Tecnologa, Investigacin y Desarrollo.

La tecnologa es un factor de suma importancia para determinar la
competitividad de un pas en la economa mundial94
Las naciones latinoamericanas no han logrado avances significativos en el

cierre de la brecha tecnolgica que los separa de los lderes tecnolgicos del
mundo95.
En el estudio adelantado por Marquez y Oliviera en 2006, se hace especial

hincapi a tres aspectos importantes en relacin con el cambio tecnolgico:
en primer lugar, el cambio tecnolgico de un pas o regin, se concibe
como un proceso integrado relacionado con el comportamiento innovador y
la acumulacin de capacidades tecnolgicas en las empresas. En segundo
94
Knight PT, Marques RA (2008) Closing the technology gap. In: Haar J, Price J (eds) Can Latin
America compete? Confronting the challenges of globalization. Palgrave Macmillan,New York, pp 99

119.
95
Marques RA, Oliveira G (2006) Sectoral system of innovation in Brazil: reflections about linkagesand
the accumulation of technological capabilities experienced by SME suppliers to theaeronautic industry.

Unpublished manuscript
134
lugar, el cambio tecnolgico se deriva de la capacidad de las empresas tanto

para gestionar y generar innovacin, as como para difundir el conocimiento
tecnolgico
Por ello es importante que las empresas desarrollen capacidades para

interactuar de manera eficiente con otras empresas, instituciones de
investigacin, universidades e instituciones de financiacin.
En tercer lugar, la cantidad y la calidad del desarrollo tecnolgico en gran
parte se debe a las polticas gubernamentales, que tienen una gran
influencia96
Adems de estos factores, el ambiente macroeconmico ejerce gran

influencia en el desarrollo industrial de una nacin. En el reciente informe de
competitividad global, se evidencia una amplia brecha tecnolgica entre los
pases de Amrica Latina y los pases desarrollados.
En la figura 42, se observa que Panam y Chile son los pases mejor
posicionados en la regin, en trminos del ndice de preparacin tecnolgica,
en los lugares 41 y 45 respectivamente. A pesar de que otros pases como
Uruguay, Costa Rica, Brasil y Colombia no estn tan mal posicionados, el
desempeo de la regin es bajo respecto a los pases desarrollados y las
economas emergentes.
Figura 42. ndice de preparacin tecnolgica.
96
Freeman C (1987) Technology and eonomic performance: lessons from japan. Pinter, London.
Citado en Marques (2008)
135

La tasa de inversin que una economa hace para Investigacin y Desarrollo

de sus reas estratgicas, es una variable clave para determinar el nivel de
competitividad econmica en el mundo.
En la Tabla 24, se observa el porcentaje del PIB de algunas regiones del

mundo, dirigido a investigacin y desarrollo.
Tabla 24. Porcentaje de gasto de las regiones (PIB) para I+D.
136

El continente americano ha contribuido con una cuota del 37,6% del

porcentaje global de I + D en 2007: 34,7% de Amrica del Norte, y slo el
2,9% de la de Amrica Latina y el Caribe.
El nivel de desarrollo en I+D en Amrica Latina, es una cifra casi

despreciable en comparacin al desempeo registrado por Amrica del
Norte, Asia y Europa. Despus de frica, Amrica Latina y el Caribe es la
regin con la menor contribucin del PIB a I + D (0,6%).
De Ferranti (2003) sostiene que: los pases de Amrica Latina no han
dado a la innovacin, la ciencia y la tecnologa un papel central en sus
estrategias de desarrollo hasta hace muy poco. 97
97
De Ferranti D, Perry G, Gill I, Guasch L, Maloney , Sa nchez-Pa ramo C, Schady N (2003)

Closing the gap in education and technology. Washington DC, World Bank.
137
Otro indicador trascendental para el desarrollo tecnolgico de un pas, segn

el Foro Econmico Mundial, es el porcentaje de investigadores. Se observa
en la tabla 25, el porcentaje de investigadores que aporta la regin respecto
al total mundial.
Tabla 25. Porcentaje de investigadores respecto al total global por regiones.

Las tres Amricas contribuyeron con el 25,8% del nmero total de

investigadores del mundo en 2007: 22,2% de Amrica del Norte (Estados
Unidos y Canad), y slo el 3,6% de la cuota es de Amrica Latina.
Colombia es uno de los pases que menos aporta al ndice de I+D en

amrica Latina, como se observa en la tabla 26.
138
Tabla 26. Porcentaje de inversin del PIB a I+D. Amrica Latina.

El gasto en I + D, as como la calidad de la produccin cientfica, est

fuertemente asociado a un bien entrenado grupo de cientficos dentro de un
pas o regin.98
En 2005, Singapur tena 5.575 investigadores por cada milln de
habitantes, los Estados Unidos tenan 4.584, y Canad 415699
En la tabla 27 se evidencia que el mayor nmero de cientficos por milln de

habitantes est en Argentina, seguido por Brasil, Mxico, Venezuela y
Panam. Colombia ocupa la ltima posicin de la lista.
98
Delegacin de la Unin Europea en Colombia (2010) Inversin extranjera directa, Retrieved July/21,
2010, disponible en:

http://ec.europa.eu/delegations/colombia/eu_colombia/trade_relation/foreign_direct_investment/index_e
s.htm
99
World
Bank
(2010)
World
development
indicators,
Retrieved
http://databank.worldbank.org/ddp/home.do?Step1412&id144&CNO142
139
February/3,
2010,
from
Tabla 27. Nmero de cientficos por milln de habitantes.

El potencial de innovacin de un pas se puede evaluar igualmente por el

nmero de solicitudes de patentes y productos cientficos.. Segn la
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)100. El primer lugar
en Latinoamrica lo ocupa Brasil. Mxico y Chile son los pases innovadores
en segunda y tercera posicin, registrando una tendencia positiva de
crecimiento en el nmero de solicitudes de patentes. Colombia ocupa un
preocupante ltimo lugar.
Figura 43. Nmero de solicitudes de patentes y productos cientficos
100
Disponible en: http://www.wipo.int/portal/index.html.es
140

3.4.5 Capital humano: Niveles y Calidad de la Educacin.

Uno de los factores de vital importancia para que una economa sea
competitiva es el relacionado con la calidad de la educacin.
Puryear y Ortega101 (citado en MEJA, Juan Felipe. 2011) enfatizan que la
buena educacin mejora las habilidades de los trabajadores, promueve el
crecimiento, reduce la pobreza, y proporciona una base importante para las
instituciones y el buen gobierno.
Sala-i-Martin102 (2010, citado en MEJA, Juan Felipe. 2011) establecen que
adems de la salud, la cantidad y la calidad de la educacin bsica recibida
101
Puryear J, Ortega T (2008) Coveting human capital: is Latin American education competitive? In:
Haar J, Price J (eds) Can Latin America compete? Confronting the challenges of globalization. Palgrave
Macmillan, New York, pp 4562
102
Sala-i-Martin X, Blanke J, Drzeniek Hanouz M, Geiger T, Mia I (2010b) The global competitive-ness
141
por la poblacin de un pas ejerce un impacto en la eficiencia de sus

trabajadores.
Las personas con poca educacin formal no sern capaces de adaptarse
a los procesos y tcnicas de produccin ms avanzados. Adems de esto, se
ha propuesto que para las economas que quieren ascender en la cadena de
valor y producir
bienes y servicios con valor agregado, la educacin y
formacin de mayor calidad es de suma importancia (Sala-i-Martin 2012,

p.5)
A continuacin se citan algunas referencias bibliogrficas y acadmicas de

investigadores que sustentan en sus investigaciones la importancia de la
educacin en todos los niveles para el desarrollo competitivo de un pas o un
regin.
Mulligan y Sala-i-Martin (1992)103, han puesto en evidencia la

importancia del factor humano en el logro educativo de las regiones.
Barro104 seala que los pases que empiezan con un nivel ms alto de
educacin, crecen ms rpido.
Mankiw105 sugiere que el crecimiento competitivo de un pas se mejora

con la inversin en capital humano. Las empresas que invierten en
capital, pero tambin emplean a trabajadores educados, sanos y
103
Mulligan CB, Sala-i-Martin X (1992) Some empirical evidence on two-sector models of endoge- nous
growth. Unpublished manuscript.
104
Barro RJ (1992) Human capital and economic growth. Proceedings, Federal Reserve Bank of
Kansas City, 199230
105
Mankiw G, Romer D, Weil D (1992) A contribution to the empirics of economic growth. Q J

Econ107(2):407437
142
capacitados, contar con el trabajo productivo y con procesos

empresariales ms eficientes
Puryear y Ortega (2008) informan que en los pases de Amrica

Latina, los niveles de participacin en la educacin han aumentado
durante los ltimos aos: ms nios asisten a la escuela y
permanecen ms tiempo, lo que contribuye a una mano de obra cada
vez ms cualificada. Adems, la mayora de los gobiernos han
adoptado medidas encaminadas a establecer normas nacionales de
educacin,
La educacin, afirman: "sigue siendo escasa e
insuficiente para las necesidades de las sociedades modernas"

(Puryear y Ortega 2008, p. 46). 106
A pesar de los avances significativos en las tasas de matrcula y los

aos de escolarizacin de los nios, Amrica Latina va a la zaga de
otras regiones en desarrollo, como el Este de Asia y Europa del Este
(Puryear y Ortega 2008,p. 47). El trabajador promedio en
Amrica Latina alcanza mucho menos que una educacin completa
alta.
En el pilar de desarrollo humano, educacin y salud, Colombia ocupa la

posicin nmero 8 entre 11 economas de la regin. Dentro de este ndice
general, uno de los subndices que juega un papel importante en la posicin
de Colombia en el ranking est asociado a la puntuacin que el pas recibe
por tasas de matrcula: entre los principales pases, Colombia ocupa la ltima
posicin.
106
Op. Ct. Puryear y Ortega. 2008.
143
La posicin de Colombia mejora ligeramente sobre el quinto pilar de la

competitividad, es decir, la Educacin Superior y el ndice de Formacin,
donde Colombia se coloca en el nmero 7 entre el mismo nmero de pases.
De acuerdo con la UNESCO107, para el ao 2008, la tasa de alfabetizacin
de Colombia fue de 93,4%. Si bien la cifra puede parecer optimista, cabe
sealar que esta cifra est por debajo de las tasas de Chile (98,6%), Uruguay
(98,2%), Argentina (97,7%), Costa Rica (96%) y Panam (93.5).
En el nivel primario, Colombia se sita en la novena posicin en Amrica

Latina: mientras que en Panam o Mxico (en la parte superior de la lista), la
tasa neta de matriculacin es del 98%, en Colombia es del 90%, inferior a la
de Honduras (97%), Guatemala (95%), Per (94%), Brasil (94%), El Salvador
(94%) y Nicaragua (92%)108.
En el nivel secundario, la tasa de matrcula de Colombia (71%) es la cuarta

en la regin, despus de Brasil (82%), Per (75%) y Mxico (72%).
Tambin hay que mencionar que hay una desigualdad significativa en

Colombia en materia de matriculacin y terminacin: en promedio, ms
departamentos muestran menores tasas de matrcula. Lo anterior se
evidencia en los ndices de matriculacin de poblacin urbana y rural. (Banco
Mundial, 2006, citado en Banco Mundial 2008).109
Si bien el pas ha logrado avances significativos en las tasas de educacin

superior, esta participacin es an muy baja, tanto a nivel global como
regional.
107
Disponible en: http://www.unesco.org/new/es/education/
108
Datos tomado de: ://www.unesco.org/new/es/education/. Citados en MEJa, Juan Felipe (2011)
109
World
Bank
(2006) World
development
indicators,
Retrieved
http://databank.worldbank.org/ddp/home.do?Step1412&id144&CNO142
144
February/3,
2010,
from
La tabla 28, muestra la evolucin del indicador gasto pblico total en

educacin como porcentaje del PIB. Colombia es el quinto pas en la lista
respecto a la funcin del gasto pblico total en educacin.
Tabla 28. Porcentaje de PIB para gasto pblico en educacin.

3.4.6 Acceso a la financiacin

Contar con el apoyo de sofisticados mercados financieros, as como
garantizar la gestin de los riesgos, es necesario para que un pas o regin
pueda ser competitivo110
El rendimiento del sistema financiero de un pas compuesto de bancos,

acciones y bonos, y las agencias reguladoras, es considerado como uno de
110
Sala-i-Martin X, Blanke J, Drzeniek Hanouz M, Geiger T, Mia I (2010a) The global competitive-ness
index 20092010: Contributing to long-term prosperity amid the global economic crisis.World Economic
Forum, Geneva, pp 7.
145
los factores de la mayor importancia para el funcionamiento eficiente de la

economa.111
Las
instituciones financieras
de
apoyo
deben
entenderse
"como
instituciones que tienen la funcin de conversin de ingresos y ahorros en la

inversin y las ganancias de productividad "112
El ndice de Desarrollo de Mercados Financieros, propuesto por el Foro

Econmico Mundial, est compuesto por un conjunto de sub-ndices, que
determina la eficiencia y la confiabilidad del sector financiero de un pas.
Los criterios que se evalan en la primera categora tiene que ver con la
disponibilidad y asequibilidad de los servicios financieros, la financiacin a
travs del mercado de valores local, la facilidad de acceso al crdito, la
disponibilidad de capital de riesgo, y las restricciones impuestas a los flujos
de capital. 113
Panam y Chile son los lderes de la regin en trminos de desarrollo

econmico, seguido por Per y Brasil. Por el contrario, Venezuela y
Argentina son calificados con las puntuaciones ms bajas en trminos de
desarrollo econmico.
En cuanto al ndice de Desarrollo de Mercados Financieros, Colombia ocupa

una posicin intermedia en Amrica Latina, como se muestra en la tabla 29.
111
Weil D (2009) Economic growth, 2nd edn. Pearson, New York
112
Smith J, Juhn T, Humphrey C (2008) Consumer and small business credit: building blocks of the
middle class. In: Haar J, Price J (eds) Can Latin America compete? Confronting the challenges of
globalization. Palgrave MacMillan, New York, pp 79.
113
World Economic Forum (2010) The global competitiveness report 20082009, 2009, from
http://www.weforum.org/en/initiatives/gcp/Global%20Competitiveness%20Report/PastReports/index.ht
m
146
Tabla 29. ndice de desarrollo de los Mercados financieros.

La regulacin de las bolsas de valores y la restriccin de los flujos de capital

son los subndices donde Colombia obtiene las puntuaciones ms bajas.
Se puede concluir de manera general que el desempeo de Colombia en los

rankings de competitividad, muestra que el pas ha realizado mejoras
significativas, principalmente en los campos de la pacificacin nacional y la
seguridad interna, los fundamentos macro-econmicos, la consolidacin de
un sector empresarial sofisticado, y un aumento de la capacidad de
absorcin de tecnologa.
Hay, sin embargo, una serie de factores que no permiten a Colombia desatar
todo su potencial competitivo y que tendrn que ser abordados por el Estado
y los gobiernos locales en sus planes de desarrollo estratgico.
147
Estos factores crticos, segn los estudios de investigadores destacados en

el rea son entre otros: el entorno institucional pblico, el favoritismo de
funcionarios pblicos, la corrupcin, inadecuadas o ineficientes regulaciones
gubernamentales, la dotacin y calidad de la infraestructura de transporte, la
baja inversin en I+D, la baja calidad en educacin secundaria, la gestin de
patentes, la inversin en educacin superior, la regulacin de las bolsas de
valores y las restricciones a los flujos de capital.
A continuacin se relacionan de manera breve las tendencias que

determinarn la competitividad en las regiones y los pases en los aos
prximos, y que segn estudios recientes de sostenibilidad, los gobiernos y
comunidades deben incluir y dimensionar dentro de sus planes de desarrollo
a largo plazo. Dichos factores apuntan a garantizar un mundo sostenible,
sano y prspero para el disfrute de las futuras generaciones.
3.5 TENDENCIAS FUTURAS DE COMPETITIVIDAD

En el marco del Proyecto
Visin 2050 del Consejo Empresarial
Mundial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD en sus siglas en ingls) 29

empresas miembro han desarrollado una visin de un mundo centrado en la
competitividad basada en sostenibilidad de aqu a 2050, y una hoja de ruta
que exigir introducir cambios fundamentales en las estructuras de gobierno,
las reglas econmicas, en los negocios y en el comportamiento de las
empresas y los ciudadanos.114
En dicho informe, se listan una serie de factores clave y cambios necesarios

en
varias
dimensiones
que
muestran
una
directriz
los
entes
gubernamentales y dirigentes empresariales sobre el futuro de la
114
Texto completo disponible en: www.cecodes.org.co
148
competitividad y la sostenibilidad en las regiones. Para la presente

monografa, se resumirn algunas de estas dimensiones.
Dimensin de Desarrollo Humano.115
Los gobiernos y regiones debe garantizar:
Mejores sistemas legales, regulatorios y de propiedad intelectual que

estimulen a inversores, emprendedores y empresas.
Condiciones de comercio ms justas y eliminacin de subsidios

injustos.
Inversin para mejorar las infraestructuras, especialmente en las

economas ms pobres.
Mejor acceso al agua, servicios sanitarios, energa, educacin, empleo,

sanidad y movilidad.
Modelos de negocio que proporcionen oportunidades y cuidado a la

poblacin de ms edad.
Enfoques ms integrales en el diseo urbano y la gestin de las

ciudades.
Mejor uso del conocimiento, las fortalezas, el potencial y el liderazgo

local.
Acceso a subvenciones y financiacin.
3.5.1 Tendencias Desarrollo humano
Los gobiernos, la sociedad y las empresas estn de acuerdo en que la

mejor forma de revertir efectos negativos de la escasez de recursos y
115
Thinking Globally, Acting Locally, 2009 Sustainable Consumption, 2008 Global Scenarios 2000-
2050, 1997
149
las adversidades econmicas, es promoviendo un crecimiento ms

ecolgico y mejorando las condiciones de vida de millones de personas.
Los pases desarrollados deben llevar a cabo una campaa masiva

para mejorar la confianza del mundo en desarrollo. Esto implica ayudas
cada vez mayores a cambio de una mayor transparencia y aceptacin
de la responsabilidad; una revisin completa del modelo de desarrollo
del comercio para que estos pases empiecen a salir de la pobreza, y
un enfoque compartido y en varios frentes, para el control de las
emisiones de gases de efecto invernadero.
El sector empresarial mundial debe encontrar nuevas formas para llegar

a millones de personas que antes estaban excluidas en el mercado.
Adems de los modelos de inversin tradicionales, las empresas
tambin desarrollan otros modelos, que implican a las comunidades
donde desarrollan su actividad comercial, beneficindose de nuevas
ideas y perspectivas locales.
La infraestructura del futuro debe ir centrada en las ciudades y, de

manera ms especial, en sistemas de ciclo cerrado, suministros
energticos seguros y limpios y una mejor movilidad.
Los gobiernos deben dan prioridad a los programas sanitarios y de

formacin que mejoran la capacidad de las personas para contribuir en
la economa del planeta.
La educacin global debe garantizarse en todos los niveles ya a todas

las edad, usando las tecnologas de intercambio de informacin
disponibles.
150
La tecnologa tambin debe utilizarse para aumentar el acceso a la

asistencia sanitaria y para el desarrollo de conocimiento y habilidades.
Los gobiernos deben hacer provisiones para apoyar a la tercera edad.

Adems de apoyo econmico, los gobiernos y otros socios invierten en
programas de formacin continua que anime a las personas a
mantenerse en el mercado laboral durante ms tiempo.
Los ecosistemas y las empresas deben ayudan a crear valor. Los

pases ricos en recursos pero pobres en ingresos estn cada vez ms
reconocidos como pases clave en la conservacin del medio ambiente.
Su biocapacidad atrae fondos de fuentes a nivel mundial para
desarrollar las capacidades, las infraestructuras y la eficiencia, para
ayudar a la adaptacin al cambio climtico, para gestionar los servicios
de los ecosistemas y para impulsar el desarrollo de energas
renovables.
Nuevos mercados permiten salir de la pobreza a muchas personas. Las

nuevas reglas del comercio comienzan a beneficiar a mucha gente
gracias a la creacin de nuevos mercados, industrias y clientes. Crean
puestos de trabajo y oportunidades econmicas para millones de
personas, sacndolas de la pobreza, a la vez que consiguen buenos
rendimientos de la inversin.
Las multinacionales deben contribuir a este crecimiento a travs de la

incorporacin de pequeas y medianas empresas y trabajadores
locales en sus cadenas de suministro y del aumento y la difusin de la
educacin y habilidades.
Las nuevas tecnologas deben ayudan a mantener la dignidad de las

personas. Las enfermedades crnicas, infecciosas y mentales se
151
gestionan mejor. La asistencia a los mayores se realiza a travs de la

familia, la comunidad y los sistemas de sanidad profesional.
Muchos pases deberan tener redes de seguridad para evitar que los
ms mayores caigan en la pobreza.
Se deben crear estrategias para que las necesidades bsicas de las

comunidades cada vez estn mejor cubiertas, como el acceso universal
a la higiene, los servicios sanitarios, el agua potable, el aire y la energa
limpia, la seguridad alimentaria y la asistencia sanitaria.
Gracias a la urbanizacin, la distribucin de las infraestructuras y la

mejora del desarrollo humano son ms eficaces. Una mejor
planificacin de las ciudades en su conjunto permite una mayor eficacia
en la asignacin del capital y del trabajo, as como en la provisin de
recursos y servicios a un mayor nmero de personas.
Dimensin Econmica 116.
Los gobiernos y regiones deben garantizar:
Nuevas medidas del progreso econmico.
Valor real de los precios, eliminacin de subsidios y cambios fiscales

para estimular negocios y comportamiento sostenibles.
Modelos de financiacin innovadores y mecanismos que permitan

inversiones
ms
largo
plazo
en
proyectos
sostenibles
diversificacin del riesgo.
116
Formas efectivas para difundir las tecnologas.
Incentivos fiscales.
Corporate Ecosystem Valuation, Building the business case, 2009 . From Challenge to Opportunity:
The role of business in tomorrows society, 2006
152
3.5.2 Tendencias Dimensin Econmica.117
Las empresas y los gobiernos deberan trabajan juntos para eliminar las
barreras a la distribucin de la tecnologa. Se deben crear fondos de
licencias que permitan el intercambio de la propiedad intelectual y la
venta de tecnologa en trminos de eficiencia y eficacia.
El concepto de progreso no se considera ni se mide slo en base a los

datos econmicos, sino tambin en trminos de impacto ambiental y
social.
Se extiende el papel de las empresas como proveedores de soluciones.
Se difunden las buenas prcticas y la tecnologa gracias a los esfuerzos

de colaboracin transparentes y las nuevas alianzas pblico-privadas.
Los mercados recompensan las acciones positivas y penalizan las

negativas, como la contaminacin.
Las tecnologas innovadoras, el conocimiento y las soluciones financieras

desarrolladas y difundidas por las empresas, ayudan al aumento global
de la bioproductividad. Estas soluciones ayudan a acortar las diferencias
de capacidades entre las economas en desarrollo y las economas
desarrolladas.
Las soluciones para el uso eficiente de los recursos saltan las barreras de
clase, polticas, geogrficas o econmicas. Estructuras econmicas
eficientes e incentivos crean una economa ms inclusiva, que implica en
117
The Corporate Ecosystem Services Review, 2008
153
su proceso productivo a los ms necesitados y vulnerables. Hay empleo

para todos, incluida la juventud, los ms mayores y las mujeres.
Dimensin de Produccin Agrcola. 118
Un esfuerzo de alcance global para formar a los agricultores y

prepararles para Revolucin Verde del siglo XXI, basada en el
conocimiento.
Ms implicacin de los gobiernos en la investigacin agrcola.
Una tasa de produccin en el futuro que alcance o supere los niveles

histricos ms recientes.
Nuevas variedades de cultivos y desarrollo de soluciones mejoradas y

adaptadas a condiciones climticas extremas.
3.5.3 Tendencias Produccin Agrcola. 119
La Revolucin Verde desarrollar las capacidades de los agricultores

para gestionar terrenos agrcolas y conseguir una mayor productividad
y recursos naturales, adems mejorar la eficiencia de las materias
primas.
Tambin implica un mayor conocimiento sobre biologa y gentica, lo

que permitir mejorar las variedades de los cultivos y las prcticas
agrcolas, como son las tcnicas de riego ms eficientes.
118
Water, Energy, and Climate Change, 2009 Adaptation: An issue brief for business, 2008.
119
Business in the World of Water: WBCSD water scenarios to 2025, 2006
154
Los incentivos para que los agricultores alcancen mejores cosechas

por unidad de suelo tambin proporcionarn mayores estmulos para
mejorar la productividad agrcola.
Las alianzas pblico- privadas actuarn como canalizadores de ms

I+D y centran los esfuerzos en los cultivos que aportan mayor valor,
en tecnologas que ahorren mano de obra y en las necesidades tanto
de
actividades
agrcolas
intensivas
como
de
los
pequeos
agricultores.
Aquellos pases que pueden producir de manera ms eficiente y con

menor impacto ambiental -aspectos que ya van unidos- producirn y
exportarn ms.
La gestin de las aguas residuales y de lluvia se mejorar para

aumentar la agricultura y reducir sus necesidades de riego.
Se aplicarn prcticas agrcolas de forma conjunta en la gestin de los

bosques adyacentes y las cuencas forestales para la provisin de
agua a los cultivos.
La recuperacin de suelos degradados para la produccin de

alimentos, cultivos de biocombustibles y madera ser una prctica
comn en todo el planeta.
La seguridad alimentaria mundial ser un asunto cada vez ms

importante en las agendas de los dirigentes polticos, tanto desde el
punto de vista del abastecimiento de alimentos como por la
eliminacin de las barreras comerciales.
155
Se sabr ms sobre la interdependencia entre los sistemas naturales y

aquellos creados por el hombre, as como la existente entre los
alimentos, la energa y el agua, lo cual se tiene en cuenta a la hora de
tomar decisiones a nivel individual, corporativo y nacional. Por
ejemplo, la huella ecolgica tambin se adopta para la agricultura e
incluye terreno, agua y medidas de eficiencia energtica.120
La eficiencia alimentaria tambin se convertir en un factor central, y

aborda el tema desde el terreno de cultivo hasta el plato del
consumidor, analizando la eficiencia nutricional, por ejemplo, del
cereal frente a la carne, y el ratio consumo/compra de los alimentos
comprados.
Dimensin Ecolgica.
Conocimiento global y ms profundo sobre la funcin de los bosques

en la proteccin del clima y la produccin de recursos naturales.
Apoyo institucional y del mercado para una mejor proteccin y gestin

de los bosques.
Compromisos para la reduccin significativa del carbono por parte de

los pases industrializados.
Proporcionar incentivos econmicos a la poblacin local para la

conservacin y expansin de los servicios de los ecosistemas
Procedimientos para establecer los niveles de emisin.
Procesos para fomentar la participacin de las poblaciones y

comunidades locales.
120
Health Systems: Facts and trends affecting business decisions today, 2006
156
3.5.4 Tendencias Dimensin Ecolgica.
Aumentar la sensibilizacin sobre la deforestacin y su papel en el

desarrollo del cambio climtico.
El rendimiento de los bosques plantados se incrementar gracias a

buenas prcticas como una mejor gestin de la vegetacin y de los
fertilizantes, o una mejor seleccin de la localizacin y seleccin de las
especies.
Los precios del carbono y el mercado de los servicios de los

ecosistemas favorecern alternativas a la degradacin extensiva de
los bosques primarios, protegern los hbitats y la biodiversidad,
aumentarn
el
almacenamiento
de
carbono,
desarrollarn
la
capacidad institucional en regiones forestales remotas y se acercarn

al punto de equilibrio financiero para recursos agrcolas competidores.
Se crearn fondos dirigidos a la seguridad ambiental para apoyar la

recuperacin y el mantenimiento de sistemas biofsicos
En algunas ciudades, la plantacin extensiva de rboles y otros tipos

de plantas formarn bosques urbanos. Estas zonas naturales son
activos
econmicos
ambientales
que
absorbern
carbono,
proporcionarn sombra, proteccin contra el viento y espacios

recreativos que mejoran la calidad del aire.
Dimensin Energtica.121
Tackling climate change on the ground Corporate case studies on land use and climate
change, 2009
121
157
Los gobiernos y regiones debe garantizar:
Consenso internacional sobre una gestin eficaz de las emisiones de

gases de efecto invernadero.
Polticas eficaces para disminuir los costos de la produccin de

electricidad renovable y mejorar la eficiencia de otras formas de
produccin.
Incentivos y medidas de informacin para dirigir los aspectos de la

demanda necesarios para lograr la eficiencia energtica.
Mayor nfasis en la eficiencia energtica desde el mbito de la

demanda, y los cambios de comportamiento que lo acompaan.
Una estrategia efectiva para reducir de forma significativa las

emisiones de gases de efecto invernadero.
3.5.5 Tendencias - Dimensin Energtica.
La energa solar se vuelve competitiva. Los esfuerzos en investigacin,

desarrollo y distribucin harn que la energa elica sea competitiva.
Dimensin Urbanstica122
Requisitos de eficiencia energtica ms restrictivos y reconocidos

internacionalmente en los cdigos de edificacin, as como incentivacin
y seguimiento de su implementacin.
Nuevos incentivos fiscales y subvenciones para inversiones en eficiencia

energtica con periodos de retorno ms largos.
122
Transforming the Market: Energy Efficiency in Buildings, 2009
158
Condiciones contractuales y de negocio que impliquen desde el comienzo

a arquitectos, proyectistas, contratistas, proveedores de servicios y
usuarios finales, como parte de un equipo integrado.
Auditoras peridicas del gobierno sobre los resultados energticos, con

posteriores endurecimientos y mejoras.
Campaas continuas para la mejora de la sensibilizacin sobre el uso

energtico en los edificios y el fomento del cambio de comportamiento.
3.5.6 Tendencias - Dimensin Urbanstica.
Gracias a la ejecucin de las oportunidades de negocio, cdigos ms

firmes, incentivos fiscales y una planificacin integrada, el sector de la
construccin desarrollar rpidamente programas de formacin sobre
eficiencia energtica para todos los agentes implicados en el sector.
Dimensin de Movilidad123
Se deben garantizar:
Estrategias integrales para un mejor rendimiento de la cadena de

transporte: Los agentes implicados en el sector del transporte deben
mejoran de manera integral la eficiencia de todo el sistema. Esto incluye a
los
fabricantes
de
vehculos,
proveedores,
la
industria
de
los
combustibles, dirigentes polticos, proveedores de infraestructuras,

compradores
de
vehculos
usuarios,
planificadores
logsticos,
proveedores de transporte pblico, urbanistas y otros agentes.
Marcos polticos adecuados e inversin para la mejora la investigacin

sobre combustibles alternativos (como biocombustibles sostenibles,
123
Mobility 2030: Meeting the challenges to sustainability, 2004
159
electricidad e hidrgeno) y motores de transmisin. Las empresas deben

aceleran el desarrollo de la innovacin.
3.5.7 Tendencias - Dimensin de Movilidad.
Esfuerzos globales para conseguir el objetivo de erradicar las muertes

por carretera. Para ello, se implementarn las ltimas tecnologas en
seguridad de los vehculos, medidas de seguridad para los
conductores y las infraestructuras necesarias.
Las personas que viven en zonas rurales empezarn a tener acceso al

transporte y las polticas fomentan el desarrollo de los negocios para
ello.
Los avances en el diseo de vehculos ligeros de bajo costo y

alimentados de manera sostenible, as como el desarrollo de fuentes
de energa limpias y de bajo coste para estos mercados, llegarn a
aquellos pases que impulsan el ahorro energtico.
Planificacin urbana integrada, especialmente en ciudades de rpido

crecimiento. Sistemas de transporte inteligente que conecten los
vehculos entre s y con las infraestructuras. Desarrollo y distribucin
de vehculos de combustin interna eficiente reducirn la intensidad
de las emisiones de CO2, gracias a mejores polticas y mejores
combustibles.
Los dirigentes polticos y los agentes del sector acelerarn la

investigacin
sobre
motores
de
transmisin
alternativos
biocombustibles avanzados, as como su distribucin.
Cambio de comportamiento de los usuarios de vehculos hacia una

conduccin ms eficiente, gracias a campaas informativas.
Adopcin
de
estndares
internacionales
para
biocombustibles
sostenibles e implementacin de sistemas de seguimiento.
Probar y utilizar los biocombustibles para el sector de la aviacin.
Expansin de las redes de ferrocarril integradas

160
Las ciudades introducen sistemas de transporte inteligente. El

transporte pblico se vuelve ms atractivo e integrado, aumentando su
uso. Las grandes ciudades emergentes y las zonas urbanas evitan un
diseo no integrado de las ciudades.
Dimensin Uso y Desarrollo de Materiales.124
Se debe garantizar:
Que los vertederos y rellenos sanitarios quedan obsoletos o

desfasados gracias a una legislacin ms dura.
Mejora de la eficiencia energtica en la produccin de acero, cemento,

aluminio, etc.
Principios aplicados al diseo y procesos de produccin necesarios

para sistemas de ciclo cerrado.
Actualizacin del modelo de innovacin empresarial mediante la

revisin de la cadena de valor, el rediseo de productos, servicios y
procesos y la revalorizacin de los productos.
3.5.8 Tendencias - Uso y Desarrollo de Materiales.
Las aguas residuales son consideradas como fuente de energa.
Las empresas acelerarn el proceso de reduccin de la cantidad de

material por unidad de valor gracias a una amplia colaboracin y a la
innovacin.
Los productos resultantes son ms eficientes, ms duraderos y utilizan

menos materiales.
124
Cement Technology Roadmap 2009: Carbon emissions reductions up to 2050, 2009
161
La sustitucin de productos por servicios constituye un modelo de

negocio cada vez ms extendido.
Los vertederos quedan obsoletos gracias a la legislacin y a un mayor

valor de los materiales.
Los residuos combustibles sustituyen muchas aplicaciones de

combustibles fsiles y tambin proporcionan materias primas para los
procesos de produccin.
Los bienes cada vez se disean ms pensando en ser reutilizados o

reciclados, durar ms y ofrecer ms funcionalidades.
El reciclado est totalmente integrado en los modelos de negocio.
El desarrollo de la tecnologa sigue mejorando el rendimiento del

reciclaje.
La explotacin urbana (reciclaje de aluminio, acero, hormign y

agregados) es un negocio que va en aumento.
En el sector qumico, las emisiones de gases de efecto invernadero se

reducen gracias a sistemas automatizados ms eficientes, la
sustitucin del petrleo por gas y el carbn por biomasa, la innovacin
y la optimizacin de los procesos.
El sector qumico encuentra otros usos para el petrleo que resultan

ms beneficiosos socialmente que su uso como combustible.
162
La industria tambin empieza a sustituir materiales fsiles por

renovables para la produccin de plsticos, polmeros y otros
productos.
Cada vez est ms aceptada la necesidad de disminuir el uso de

materiales no renovables.
Los diseos de ciclo cerrado se convierten en el modelo habitual del

sector industrial. La madera es percibida cada vez ms como un
material reciclable.
Los gobiernos endurecen las polticas para eliminar o restringir las

sustancias txicas.
Se ofrece una gama completa de nuevos productos y servicios

basados en una mayor durabilidad, bajo contenido de agua y bajo
consumo energtico y de materiales.
3.6 CAPACIDADES QUE DEBEN TENER LOS GOBIERNOS Y LAS

EMPRESAS PARA GARANTIZAR COMPETITIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD.
125126127128129130131
125
Disponible en: Ecosystem Marketplace, Payment for Ecosystem Services: Market Profiles, 2008.
22
126
Global Infrastructure Partners, KPMG, Cohen & Steers, UBS, OCDE, Drewry, Boeing, US DoT
(McKinsey & Company survey).

127
Comit Europeo de Seguros (CEA), European Insurance: Key Facts, 2009.
128
La Campaa de la Cumbre del Microcrdito, State of the Microcredit Summit Campaign Report
2007, 2007.
129
for
OCDE, Policy Brief, 2006 (www.oecd.org/ dataoecd/53/27/37704120.pdf). OCDE, Promoting SMEs

Development,
2004. Banco
worldbank.org/eca/eca.nsf/
Mundial,
Sectors/ECSPE/2
Concept
of
E4EDE543787A
Informal
Sector
(lnweb18.
0C085256A940073F4E4?Open
Document). Lloyds/MicroInsurance Centre,

130
Tackling climate change on the ground Corporate case studies on land use and climate change,
163
Capacidad de financiacin: recursos econmicos pblicos y privados

para la nueva infraestructura urbana.
Forma de gobierno y polticas: una estructura de gobierno con

responsabilidades claras sobre planificacin, implementacin y control
de los cambios.
Capacidad para coordinar y asegurar el apoyo de las partes

interesadas: coordinacin entre todos.
Capacidad para implementar: aptitudes para ejecutar y llevar a cabo

inversiones en infraestructuras importantes.
Centros regionales de gestin de ideas productivas e innovadoras.
Sistemas y servicios integrados de beneficio a las comunidades.
Alianzas pblico-privadas para ayudar a superar los problemas

financieros y econmicos de las regiones.
Asegurar la contribucin de las tecnologas de la informacin y la

comunicacin (TICs) a la respuesta global al cambio climtico, ya que
fomentar el ahorro de energa y emisiones asociadas al transporte, la
construccin, la industria, los sistemas elctricos y otros sistemas.
2009 Towards a Low-carbon Economy, 2009 Power to Change, 2008 Establishing a Global Carbon
Market, 2007 Investing in a Low-carbon Energy Future.
131
Insurance in Developing Countries: Exploring Opportunities in Microinsurance, 2009. Datos del
Banco Mundial, tal como cita Grupo del Banco Mundial, Information and Communication
Technologies at
Glance,
2009
(www.
ifc.org/ifcext/media.nsf/
ICT/$FILE/AM09_ICT.pdf).
164
AttachmentsByTitle/AM09_
Las empresas tambin se pueden beneficiar desarrollando y

proporcionando productos y servicios que faciliten la adquisicin de
productos sostenibles dirigidos al creciente nmero de personas de
clase media.
La sostenibilidad estar integrada en los contenidos educativos. Esto

ayudar a impulsar el cambio en la forma de entender el entorno
social, tecnolgico, ecolgico y poltico. Adems de aprender a leer y
escribir, se ensearn otro tipo de contenidos relacionados con los
beneficios ambientales y sociales.
En la educacin superior, los estudiantes debe recibir formacin para

el desarrollo de las habilidades necesarias para gestionar los avances
tecnolgicos y los asuntos de ndole global.
Las empresas, junto a gobiernos y organizaciones de la sociedad civil,

tienen un papel clave para afrontar el creciente aumento de
enfermedades crnicas, de transmisin, mentales y pandemias, as
como las diferencias en asistencia sanitaria entre regiones y
personas.
Es necesario hacer inversiones enormes para luchar contra las

enfermedades y tratar a los pacientes, se necesitarn diagnsticos
asequibles, medicamentos, vacunas y otras instalaciones sanitarias,
especialmente en las regiones en desarrollo. Sin embargo, para ser
sostenible, esta respuesta tendr que ir ms all de la cura y
enfocarse en la prevencin.
Para cubrir las deficiencias sanitarias es necesario construir tambin

centros de asistencia sanitaria primaria, secundaria y terciaria.
165
Dependiendo de las necesidades locales, estos centros irn desde

sencillas instalaciones en zonas rurales hasta hospitales que ofrecen
toda la gama de asistencia en las grandes ciudades.
En 2020132 las personas de ms de 65 aos representarn

aproximadamente una quinta parte de la poblacin mundial. Este
porcentaje ser an mayor en pases desarrollados. Es probable que
esta poblacin de ms edad est mejor educada, ms familiarizada
con la tecnologa y ms sana que la de hoy. Tambin estar ms
representada en las decisiones polticas. Aunque en el caso del
mundo en desarrollo la poblacin ser todava mayoritariamente joven,
algunas poblaciones emergentes envejecern considerablemente a
medida que sus economas se desarrollen y ofrezcan mejor asistencia
sanitaria y otros servicios.
La cobertura de sus necesidades tendr un impacto en todos los

aspectos del bienestar socioeconmico. Esto slo podr ser sostenible
si las personas de ms edad reciben la oportunidad de vivir vidas
independientes y dignas, si se integran completamente en la sociedad
y pueden contribuir a alcanzar los retos mundiales.
Los impactos en los presupuestos sociales y en la calidad de vida de

las generaciones futuras tambin presionarn a los sistemas sociales,
poniendo a prueba los sistemas de pensiones, la asistencia sanitaria y
la educacin, retos todos ellos que requieren innovacin y cambios.
El
deseo
de
continuar
enriquecindose
en
conocimientos
desarrollando las habilidades incluso despus de la jubilacin, crear

una demanda tanto de contenidos on-line para seguir aprendiendo,
132
Fuente: Divisin de Poblacin de la ONU, World Population Prospects: The 2008 Revision, 2008
166
como de colegios y universidades pblicas y privadas que mantengan

sus puertas abiertas para los ms mayores. a aquellas con movilidad
reducida y/o enfermedades graves. En las economas emergentes,
que empiezan a experimentar un crecimiento rpido de la esperanza
de vida, esto ser cada vez ms importante.
Apoyo a microempresas y pymes mediante nuevas fuentes de acceso

al capital.
Los sistemas y estructuras que apoyan el bienestar humano y de los

ecosistemas, incluida la vivienda, la movilidad, la energa, el agua y la
gestin de los residuos, no operan de forma aislada. La naturaleza
interconectada e interdependiente de estos elementos ser cada vez
ms importante, e informar acerca de los desafos, el desarrollo y el
diseo de soluciones. De manera similar, el rango de asuntos que hay
que afrontar durante la transicin a un futuro sostenible traspasar
fronteras, sectores e industrias.
El modelo de crecimiento que se concibe para las dcadas venideras

es uno basado en el uso equilibrado de los recursos renovables y en
el reciclaje de los que no lo son.
Es necesario que los entes de Gestin Pblica diseen, construyan y

transformen sistemas complejos (de energa, financieros, alimentarios,
forestales, de transportes, urbanos...) que a su vez brinden cimientos para la
supervivencia y el desarrollo humano en el futuro.
Este aprendizaje ayudar a establecer la nueva agenda interna de las

empresas y de las regiones en los planes de desarrollo que se establezcan:
prioridades estratgicas, desarrollo de capacidad y de aptitudes, desarrollo
de nuevas actividades y posibles prioridades en productos y servicios,
167
prioridades en materia de relaciones externas, derivadas de una revisin de

las oportunidades de negocio y de un anlisis de lo que necesitan los
gobiernos y dems partes interesadas para aprovechar toda coyuntura que
permita la competitividad, productividad y oportunidades de negocio.
TALLERES DE PROSPECTIVA ESTRATGICA
Los talleres de Prospectiva Estratgica son el marco metodolgico para el

desarrollo de la presente investigacin. Los talleres son sesiones de reflexin
colectiva con un staff de expertos, que permite analizar e identificar los
principales retos del futuro de un sistema y proponer estrategias y acciones
encaminadas a su construccin.
Se convocaron expertos de diferentes sectores influyentes en el desarrollo

regional del norte del Departamento del Tolima. Los nombres y roles se
relacionan a continuacin:
Tabla 30. Grupo de Expertos
Nombre
Gerardo Yepes
Profesin
Rol
Licenciado en
Alcalde Municipio de Santa Isabel
Espaol
Jos Albeiro Giraldo
Bachiller
Alcalde Municipio de Herveo
Oscar Barreto Quiroga
Abogado
Ex gobernador del Tolima 2008 2011
Ricardo Orozco
Abogado
Diputado del Tolima
Administrador de
Decano Facultad de Administracin de Empresas
Empresas
Universidad Cooperativa e Colombia
Administradora de
Directora Ejecutiva (e) Cmara de Comercia de
Empresas
Ibagu
Leonardo Snchez
Comunicador Social
Asociacin de Plataneros del Norte del Tolima
Duberley Ramrez Quina
Ingeniero Industrial
Planeacin Departamental del Tolima
Rodrigo Herrera
Ingeniero Civil
Consultor Agua Potable y Saneamiento Bsico
Jos Alirio Ortiz
Sandra Ligia Pinzn
168
En la primera sesin, se socializ al grupo de expertos el Estado del Arte o

diagnstico actual de la situacin socioeconmica de la regin del Norte del
Tolima, as como las tendencias mundiales de competitividad y sostenibilidad
en las regiones identificadas en el captulo TENDENCIAS MUNDIALES. De
esta manera, aparecen los
fenmenos y elementos integradores que
identifican el perfil competitivo de la regin del Norte del Tolima para la

vigencia 2020.
4. FACTORES DE CAMBIO
Una vez conocidas las tendencias mundiales en competitividad y

sostenibilidad en las regiones y el diagnstico inicial del entorno con el
Estado del Arte, se indag a los participantes sobre aquellas caractersticas o
elementos catalizadores de la competitividad que permitieran cambio o
evolucin del sistema. Dichos elementos son llamados Factores de Cambio.
Para identificar los Factores de Cambio de la competitividad, se us la

herramienta metodolgica rboles de Competencias de Marc Giget, que
hace una representacin y caracterizacin de la zona del Norte de Tolima a
travs del anlisis del pasado, presente y futuro de las capacidades de
gestin pblica (Races), las competencias y recursos (Tronco) y los servicios
y programas en beneficio de la comunidad (Ramas).
El diagnstico por rboles de competencias es de carcter retrospectivo y

hace una representacin o radiografa inicial del sistema.
Como complemento a la herramienta rboles de Competencias se
desarroll en el mismo taller, un anlisis de los cambios de futuro
presentidos, es decir aquellos que los expertos tienen indicios de su
ocurrencia; anhelados, o que se desea que ocurran; y temidos, que son los
169
que preocupan a los expertos respecto a su ocurrencia ya sea por conjeturas

o sntomas de los fenmenos del sistema de estudio. Para ello se us la
herramienta Matriz de Cambios.
Con la Matriz de Cambios se evaluaron cambios de futuro tecnolgicos,
sociales,
econmicos y culturales
que
definen
el
desarrollo
y la
competitividad de la regin del Norte del Tolima.
Finalmente, los resultados de la aplicacin de las dos metodologas

mencionadas, se consignaron en una matriz de anlisis de contenido que
permitieron identificar, nombrar, definir y enunciar los factores de cambio.
A continuacin se relaciona la Matriz de Anlisis que contiene una lista de 32

Factores de Cambio, que se segn los expertos, identifican el perfil
competitivo y de desarrollo sostenible de la Regin del Norte del Tolima.
Tabla 31. Anlisis de Contenido Descripcin de los factores.
FACTOR
EN QU CONSISTE?
QU OCURRE
ACTUALMENTE?
CON QU
INDICADORES SE
PUEDE MEDIR?
Actualmente el estado
de las vas en el
Inversin en
1
desarrollo vial y
logstico
Es el desembolso
Departamento del
pblico y privado
Tolima es "psimo"
para el desarrollo de
debido a la ausencia
infraestructura de
de inversin publica y
transporte vial y
privada. De la misma
logstico.
manera, el norte del

Tolima carece de
conectividad entre los
170
A) Km de va
pavimentada. B)
Recursos pblicos
y privados de
inversin en
infraestructura
vial y logstica.
municipios y el resto
del departamento y el
pas por el estado de
la malla vial terciaria y
secundaria.
Es el proceso de
A) Nmero de
participacin
proyectos
democrtico,
estratgicos
equilibrado y
planeados/Nmer
equitativo, que
pretende sumar
esfuerzos de las
2
Cambios en la
entidades
Gestin Pblica
territoriales para
generar acciones
estratgicas y
proyectos que
Actualmente la
o de proyectos
gestin pblica carece
estratgicos
de planeacin y
ejecutados. B)
articulacin entre los
Nmero de actos
actores involucrados
administrativos
en el desarrollo
aprobados y
regional.
enmarcados en la
efectividad de la
propendan a la
Gestin Pblica
prosperidad y el
de los municipios
desarrollo de las
y regiones.
regiones
Actualmente no
A) Nmero de
Es el conjunto de
existen suficientes
programas de
normatividades y
programas de apoyo
formacin para el
directrices del
educativo y de
empleo ofrecidos.
Polticas en
gobierno sobre la
formacin de
B) Nmero de
educacin para
educacin enfocada
competencias
personas
el empleo
al desarrollo de
laborales. (En el
vinculadas a
capacidades
municipio del Lbano
programas de
laborales de la
est ubicado el Centro
formacin. C)
comunidad.
de Produccin
Nmero de
Agroindustrial del
proyectos
171
SENA y algunos
pblicos
proyectos satlites en
aprobados para el
el municipio de
desarrollo de la
Anzotegui).
educacin para el
trabajo en la
regin
Es el conjunto de
estrategias de
Actualmente no
cooperacin
gobierno - empresa
para dirigir,
compartir y articular
acciones, propuestas
4
Alianzas
regionales, apuestas
estratgicas
privadas e iniciativas
gremiales para el
desarrollo de
existen programas de
articulacin
estratgica pblico privada en los
municipios que
comprende la zona
norte del Tolima,
sobre todo lo que
tiene que ver con el
instrumentos,
Nmero de
programas y/o
alianzas
estratgicas
Estado-Empresa
Privada.
desarrollo
programas y
agroindustrial de la
proyectos
regin.
productivos de
impacto regional.
Es la capacidad que
Actualmente se tienen
A) Nmero de
tiene una regin
establecidas
proyectos
para que sus
directrices por parte
ejecutados que
productos y servicios
del Sistema Nacional
apunten al
Competitividad e
puedan superar al de
de Competitividad,
cumplimiento de
internacionalizacin
otras regiones en
pero an falta
objetivos de
cuanto a su oferta de
articular las
competitividad y
valor, cumpliendo
capacidades y
sostenibilidad. B)
con lo requisitos
recursos de los
ndice de
establecidos por los
municipios para
desarrollo global.
172
clientes y
vincularse a dicho
C) Indicadores
beneficiarios, y
Sistema. Respecto a la
globales de
afrontando los retos
internacionalizacin
competitividad
de una economa
de los mercados, En
cambiante. Se
2011 las exportaciones
entiende tambin
fueron de US$ 338,6
como la evolucin de
millones; en el periodo
las relaciones
- enero - noviembre
comerciales de la
de 2012, alcanzaron
regin, y el nivel y
US$399,6 millones. El
efectividad de
departamento ocupa
polticas comerciales
el puesto 10 en
e inversiones
indicadores de
realizadas para
competitividad. El
mejorar sus
puesto 2 como regin
relaciones con el
que facilita la apertura
exterior.
de negocios y el
puesto 10 en el
indicador global de
competitividad.
Creacin de
6
empresas
agroindustriales
Es la puesta en
Actualmente se
marcha de unidades
evidencia poca
de negocio
articulacin de
Nmero de
dedicadas a
polticas y estrategias
empresas
actividades o
en la regin que
vinculadas al
persecucin de fines
incentiven la creacin
desarrollo
econmicos o
de empresas de
agroindustrial de
comerciales, para
desarrollo
impacto positivo
satisfacer las
agroindustrial en la
a la regin del
necesidades de
zona norte del
Norte del Tolima.
bienes y/o servicios
departamento del
de los demandantes,
Tolima
173
a la par de asegurar
la continuidad de la
estructura
productivo-comercial
en pro del desarrollo
del agro en la regin
del Norte del Tolima.
Actualmente se
realizan algunos
Es un proceso que
resulta de la opinin
y la accin de los
ciudadanos o grupos
de individuos para
obtener soluciones a
Participacin
comunitaria
problemas y
desarrollo de
proyectos de inters
comn. Su propsito
es reformar y
transformar los
sistemas de
procesos de
participacin
ciudadana y
comunitaria, sobre
A) Nmero de
todo en las juntas de
proyectos de
accin comunal de los
construccin
municipios de la
conjunta
regin. Sin embargo,
Gobierno -
los ciudadanos no
Comunidad. B)
logran influir en las
Nmero de
decisiones
actividades de
administrativas, ni se
participacin
da una amplia
ciudadana.
participacin en la
organizacin y
construccin de
polticas.
polticas, programas y
proyectos de bien
comn.
174
Actualmente la
constitucin poltica
establece que
Colombia es una
repblica unitaria,
descentralizada y con
autonoma de sus
entidades territoriales.
Sin embargo los
municipios y
departamentos
dependen en gran
medida de las
Es la transferencia o
decisiones
traspaso de
generalizadas del
Descentralizacin
competencias y
Gobierno Nacional.
Territorial
recursos a gobiernos
Los procesos de
regionales elegidos
descentralizacin en
por voto popular.
Colombia no dan
cuenta de esta
autonoma. Ejemplo:
Reforma del Sistema
General de Regalas,
se desarrolla con
injerencia poltica y
procesos de
centralizacin del
poder y la gestin. La
totalidad de los
municipios de la
subregin presentan
una alta dependencia
175
Nmero de
sentencias, y
reformas
legislativas
enmarcadas en el
fortalecimiento
de la
descentralizacin
de la gestin
pblica en
Colombia.
de las transferencias
de la nacin. Estas se
destinan
fundamentalmente a
inversin social en
coberturas de
educacin, salud y
agua potable y
saneamiento bsico. El
municipio que cuenta
con mayor
dependencia respecto
a transferencias de la
nacin es Fresno con
un indicador de 78,31
es decir que del total
de sus ingresos el
78,31% se derivan de
las trasferencias del
SGP (Sistema General
de Participaciones) y
el de menor
dependencia es el
municipio de Herveo
con un indicador de
52,5%.
Es la dotacin y
Actualmente el
A) Recursos
Nivel de
puesta en marcha de
desarrollo del agro en
invertidos en la
Tecnificacin
instrumentos
la zona de estudio se
tecnificacin del
del sector
tcnicos y
ejecuta
sector
agropecuario
tecnolgicos para la
empricamente. Muy
agroindustrial por
modernizacin y
pocas empresas
parte del Estado y
176
optimizacin de
establecidas en la
la empresas. B)
procesos del sector
regin de influencia
Nmero de
agropecuario.
han invertido recursos
proyectos de
para la investigacin y
investigacin en
desarrollo tecnolgico
I+D ejecutados
con miras a proyectar
para la
y agregar valor al
modernizacin
sector. El Estado no ha
del sector.
establecido polticas
de inversin claras en
cuanto a tecnificacin
y modernizacin de la
industria a pesar de la
legislacin establecida
al respecto.
10
Actualmente el sector
A) Nmero de
Es la estrategia que
agropecuario en la
lneas de
adopta el sector
regin no est
produccin
respecto a su oferta
diversificado.
agroindustrial
de productos y
Generalmente algunos
nuevas. B)
Diversificacin
servicios para llegar
procesos articulados
Nmero de
sector
a nuevos nichos del
de diversificacin de
portafolios de
agropecuario
mercado y generar
mercados se opera a
productos
negocios que, hasta
travs de una
agroindustriales.
entonces, quedaban
inversin directa en un
C) Utilidades
fuera de su mbito
cierto sector, o incluso
generadas por
de accin.
adquiriendo empresas
nichos de
o compaas.
mercados nuevos.
177
Actualmente el
Gobierno adelanta el
Programa Nacional de
legalizacin,
adquisicin y
adjudicacin de tierras
rurales y desarrollo
productivo para las
Es el reconocimiento
a los derechos
aquellas vctimas del
econmicos,
culturales, colectivos
11
la propiedad
vulnerables, que
pretende beneficiar a
sociales,
Legalizacin de
comunidades
y del ambiente que

se derivan de la
conflicto armado y del

desplazamiento
forzoso. En el ao
2000, el 90 por ciento
adquisicin de
muebles inmuebles y
terrenos, en busca
de la equidad social y
el ordenamiento
de los propietarios de
la tierra en la zona
norte del Tolima eran
agricultores pequeos
con terrenos inferiores
territorial.
a cinco hectreas, y
por ser una zona de
influencia guerrillera,
se generaron
desplazamientos de
casi 3000 individuos.
(Datos de la
Universidad del
Tolima).
178
Nmero de
hectreas de
tierra restituidas.
Es el
aprovechamiento y
utilizacin racional
de recursos hdricos
12
Eficiencia usos
de forma extractiva
del agua
o consuntiva ( Uso y
consumo de agua de
ros, lagos y aguas
subterrneas), para
distribuida
espacialmente y
Porcentaje de
temporalmente de
utilizacin del
forma homognea
recurso hdrico
debido a sus
para diversas
condiciones
actividades.
hi
diversas actividades.
como la oferta hdrica
de la zona
experimenta en la
actualidad una
reduccin progresiva a
causa del excesivo
consumo.
13
Eficiencia usos
del suelo
Es el
Actualmente existen
aprovechamiento y
numerosos sistemas
Porcentaje de
utilizacin racional
de clasificacin de
utilizacin del
de la tierra como un
usos del suelo,
suelo para
recurso estratgico
comprendidos en una
diversas
productivo y de
de estas tres
actividades.
desarrollo regional.
categoras: urbano,
179
urbanizable (apto para

ser urbanizado) y no
urbanizable (espacios
protegidos por su
valor agrcola, forestal
o ganadero, por sus
recursos naturales,
valor paisajstico,
histrico, cultural o
para preservar su
flora, fauna o el
equilibrio ecolgico).
El uso del suelo en la
subregin de la
cordillera del norte del
departamento del
Tolima es
fundamentalmente
agrcola,
especialmente en los
cultivos de caf,
pltano, caa panelera
y papa (58%). Seguido
del uso en pastos y
bosques (23,5%).
14
Produccin no
tradicional
Es el proceso de
Actualmente la
generacin de
produccin
Nmero lneas de
productos de
produccin y
altsimo valor
zona de influencia del
productos no
agregado, resultado
norte del Tolima es
tradicionales
de la transformacin
tradicional, Se
ofertados.
de su esencia y
destaca la produccin
180
caractersticas
artesanal en masa de
naturales.
caf, pltano,
aguacate, caa
panelera, papa, yuca,
arveja y frijol.
Actualmente el
gobierno
departamental hace
inversin social en
coberturas de
educacin, salud y
agua potable y
saneamiento bsico
15
en el sector rural. El
A) Rubros
municipio que mayor
destinados al
Es el conjunto de
inversin de desarrollo
desarrollo de
erogaciones pblicas
rural recibe es Fresno,
proyectos y obras
Inversin
destinadas al
cuyos ingresos derivan
pblicas en el
pblica sector
mantenimiento,
del Sistema General
sector rural. B)
rural
conservacin y
de Participaciones
Nmero de
desarrollo del sector
(78,31%). Entre enero
proyectos y obras
rural.
y octubre de 2012 el
pblicas
Fondo para el
ejecutadas y
Financiamiento del
terminadas.
Sector Agrcola,
FINAGRO, coloc 5.2
billones de pesos en
crditos para el sector
agropecuario. Esta es
una cifra muy cercana
a la meta que se haba
establecido para todo
181
el ao: 6 billones de
pesos en prstamos
en ms de 270 mil
operaciones de
crdito.
Actualmente el
departamento del
Tolima cuenta con 54
Grupos de
Investigacin
registrados en el
Sistema Nacional de
Es el conjunto de
directrices pblicas
que propenden al
desarrollo de
productos, servicios
16
I+D+i
y/o procedimientos
Investigacin
diferenciados, nicos
desarrollo e
y de alto valor
innovacin
agregado, que
Ciencia y Tecnologa,
que estn clasificados
en las categoras A, B y
C. Existe el Grupo de
Investigacin, en
Desarrollo e
Innovacin
Tecnolgica, GIDIS, del
Centro de Industria y
encuentran una
aplicacin exitosa
imponindose en el
mercado, a travs de
la difusin.
de la Construccin del
SENA Tolima, y que
hace parte de la Red
Iberoamericana de
Informtica Educativa.
Sin embargo, mientras
que la Universidad de
Antioquia invierte 60
mil millones de pesos
en investigacin, entre
todas las
182
A) Nmero de
proyectos y
programas que
apunten al
cumplimiento de
las polticas
nacionales de
Ciencia,
Tecnologa e
innovacin. B)
Nmero de
patentes y
productos
cientficos
certificados. C)
Nmero de
grupos,
corporaciones y
centros de
investigacin
clasificados por
Colciencias.
universidades del
Tolima, slo se
invierten 2 mil
millones.
Actualmente el
Ministerio TIC
adelanta programas
de desarrollo e
Es el conjunto de
recursos,
17
Tecnologas de
procedimientos y
la Informacin y
tcnicas usadas en el
las
procesamiento,
Comunicaciones
almacenamiento y
transmisin de
informacin
implementacin de
A) Nmero de
dichas tecnologas con
programas
los proyectos "Puntos
enmarcados en la
Vive Digital" donde se
poltica de
dispone de estrategias
construccin de la
que promueven la
Sociedad de la
construccin de una
Informacin. B)
sociedad de la
Inversiones en
informacin centrada
tecnologa e
en los ciudadanos, en
infraestructura
cumplimiento de los
para el desarrollo
objetivos de desarrollo
de la informacin
del milenio a travs de
y las
un modelo de
telecomunicacion
ecosistema digital que
es.
combina
infraestructura,
servicios, aplicaciones
y usuarios
18
Salud
Es un estado de
Actualmente en el
bienestar o de
departamento del
Cobertura y
equilibrio que puede
Tolima existe un total
calidad de los
ser visto a nivel
de 1.194.493
servicios de Salud
subjetivo (un ser
personas afiliados al
183
humano asume
rgimen de salud:
como aceptable el
737.989 al rgimen
estado general en el
subsidiado, 439.864 al
que se encuentra) o
rgimen contributivo y
a nivel objetivo (se
16.640 al rgimen
constata la ausencia
excepcional. El nivel
de enfermedades o
de cobertura en salud
de factores dainos
es del 85.81%, el
en el sujeto en
53,02% en el rgimen
cuestin); y que es
subsidiado y el 31,6%
un Derecho
en el rgimen
Fundamental, cuyo
contributivo.
cumplimiento recae
en manos del estado
y entes territoriales.
Actualmente la
contribucin del
departamento en el
PIB nacional es del
Es el conjunto de
2,14% con un
transacciones o
crecimiento promedio
acuerdos de
Apertura del
19
mercado
Regional
intercambio de
bienes o servicios
entre individuos o
asociaciones de
individuos, con
proyeccin nacional
y/o internacional.
del 3,2 % respecto al
A) Participacin
ao 2011. El PIB per
de la Economa
cpita para el 2011 fue
local en el PIB
de $US 5267. En el ao
Nacional. B)
2010 Fresno contaba
Balanza de pagos.
con 224
establecimientos
registrados en
Industria y comercio,
el 29,02% de ellos
corresponda a
184
como las principales

actividades
comerciales
desarrolladas en el
municipio. Las
siguientes en orden de
importancia
concernan a
alimentos; P
v
con un total de 48, 40

y 35 establecimientos,
respectivamente, esto
es, proporciones de
21,43; 17,86 y 15,63%
Fresno entre el 2006 y

2010 incremento el
nmero de
establecimientos
inscritos en diferentes
actividades
comerciales en un
23%. El Municipio de
Palocabildo posee un
buen potencial
comercial, buena
parte de su poblacin
urbana se dedica a
185
esta actividad, en el
mercado dominical
confluyen en el
municipio habitantes
de varios municipios
vecinos. El desarrollo
industrial y comercial
del municipio de
Herveo es limitado, y
se centra en pequeas
empresas de
confecciones,
metalmecnica y
ebanistera. La
economa de
Villahermosa depende
fundamentalmente
del caf y todas las
actividades
industriales y
comerciales gravitan
entorno a la
caficultura, de ella
dependen el comercio,
el transporte, los
servicios financieros y
personales
20
Primera
infancia
Es el conjunto de
Actualmente las
Nmero de
directrices
familias en Colombia
programas
encaminadas a
se han venido
encaminados al
promover acciones
transformado
cumplimiento de
para garantizar el
continuamente debido
los derechos y la
186
cumplimiento de los
a fenmenos de
proteccin
derechos de los
transicin
integral de la
nios. Segn el ICBF,
demogrfica, divisin
primera infancia.
el nio desde sus
sexual de roles y
primeros aos, sin
participacin activa de
importar los
la mujer en el
distingos de edad,
mercado laboral. Todo
gnero, raza, etnia o
ello, en el contexto de
estrato social, es
un prolongado
definido como ser
conflicto armado, con
social, sujeto pleno
ndices de pobreza
de derechos, activo y
crecientes y
en proceso de
situaciones de
construccin. Es
desplazamiento y
concebido como un
migracin. Por esta
ser nico, con una
razn el Gobierno
especificidad
Nacional viene
personal activa,
desarrollando
biolgica, psquica,
programas conjuntos
social y cultural en
en atencin a la
construccin.
primera infancia con el

objeto de garantizar el
cumplimiento de
derechos
fundamentales.
(Programa de Cero a
Siempre)
Equidad de
21
gnero y
polticas de la
mujer
Es el conjunto de
Actualmente, el
Nmero de actos
directrices pblicas
gobierno aprob el
legislativos y
soportadas en una
Conpes Social 161,
programas
efectiva bsqueda
"Poltica Pblica
pblicos
de la equidad de
Nacional de Equidad
enmarcados en el
187
oportunidades para
de gnero para las
bienestar de
las mujeres, con el
Mujeres", donde se
gnero.
fin de lograr un
observan programas
verdadero impacto
de
en el bienestar
participacin de la
social.
mujer en el mercado
laboral, participacin
poltica de las mujeres,
mecanismos de
seguimiento e
investigacin,
fortalecimiento
institucional, salud
sexual y reproductiva,
observatorio de
asuntos de gnero y
prevencin de
violencia contra las
mujeres.
22
Cobertura
vivienda
Es el diseo de
Actualmente, podrn
polticas
ser beneficiarios del
A) Recursos
encaminadas a
Subsidio Familiar de
destinados al
facilitar el acceso de
Vivienda los hogares
desarrollo de
la poblacin a la
que se postulen para
programas de
vivienda, como
recibir este subsidio,
vivienda de
derecho
por carecer de
inters social. B)
fundamental y de
recursos suficientes
Porcentaje -
Estado. El Subsidio
para obtener una
Cobertura de
Familiar de Vivienda
vivienda, mejorarla o
vivienda respecto
es un aporte estatal
habilitar legalmente
al total de la
en dinero o especie,
los ttulos de la misma.
poblacin.
otorgado por una
El objetivo del
188
sola vez al
gobierno es atender a
beneficiario con el
la poblacin ms
objeto de facilitarle
vulnerable social y
el acceso a una
econmicamente y a
solucin de vivienda
estimular las
de inters social, sin
iniciativas
cargo de restitucin
comunitarias y
siempre que el
sociales en la
beneficiario cumpla
construccin colectiva
con las condiciones
de su hbitat. El
que establecen las
Gobierno Nacional ha
normas.
ubicado la
construccin y la
adquisicin de
vivienda como
polticas relevantes
para el desarrollo
social y econmico, el
pas an mantiene una
enorme brecha frente
a las necesidades
de la poblacin. La
mayor cantidad de
hogares se concentran
en Lbano, Fresno,
situacin que es
coherente con la
cantidad de poblacin
que concentran estas
dos ciudades Sin
embargo, la mayor
proporcin de
189
vivienda se concentra
en los municipio de
Anzotegui y
Casablanca. Segn el
censo de 2005, la
cobertura de vivienda
propia en el municipio
de Santa Isabel fue
35:%, la ms baja de la
zona comparada con
el municipio de
Anzotegui (85% de
cobertura en
vivienda).
Actualmente el Estado
Colombiano otorga
subsidios tales como:
Es una prestacin
pblica asistencial de
carcter econmico
y de duracin
23
Subsidios a
determinada
comunidades
destinada a
vulnerables
satisfacer
Subsidio del ministerio

del trabajo y la
proteccin social,
Subsidio de vivienda.
Subsidio a Adultos
mayores, Rgimen
Subsidiado de Salud,
necesidades bsicas
de las comunidades
o grupos de
que es el mecanismo
mediante el cual la
poblacin ms pobre,
sin capacidad de pago,
personas.
tiene acceso a los

servicios de salud,
Subsidio riesgos
financieros, entre
190
Rubros
destinados para
los subsidios de
distintos
programas.
otros.
Es, segn la
constitucin poltica
de Colombia, la
Actualmente, en los
garanta de
ltimos gobiernos se
tranquilidad a la
sociedad por parte
del Estado de no ser
vctima de hechos
delictivos, as como
24
Seguridad
pblica
la garanta de vivir
en un Estado
constitucional de
Derecho que
ha invertido recursos
para garantizar el
orden pblico en las
regiones. De la misma
manera, en un trabajo
conjunto con los
ministerios, se ha
venido trabajando en
reformas pblicas que
participa de los
garanticen el
beneficios del
desarrollo humano
desarrollo en
materia de salud,
educacin, vivienda,
ocio y todos los
mbitos del
bienestar social.
191
sostenible y el
bienestar social en las
regiones.
A) Nmero de
programas y
polticas pblicas
que garanticen el
bienestar social
en las regiones.
B)Pertinencia y
percepcin por
parte de las
comunidades de
las polticas
pblicas de
bienestar social.
Actualmente se ha
desarrollado por parte
del gobierno nacional
25
Es la relacin que
una poltica fuerte que
existe entre los
impulse la produccin
bienes y servicios
industrial y comercial
producidos y los
de las regiones. Sin
recursos invertidos
embargo se evidencia
en su produccin
un desequilibrio de
para lograr
productividad en la
crecimiento
explotacin de
A)Cantidad de
econmico y
recursos de agricultura
bienes y
desarrollo. Producir
en las zonas rurales
servicios/Factores
ms es el resultado
del norte del
de produccin
de aumentos de
departamento de
empleados. B)
Productividad
capacidad
Tolima, ya que por
Balanza
industrial
productiva, los
falta de tecnificacin,
Comercial. C)
cuales se logran
competitividad y
Nivel de
mediante dos
fortalecimiento de
exportacin de
elementos bsicos:
unidades de negocio
productos y
el incremento o
para la exportacin de
servicios de la
acumulacin de
bienes, dicha industria
regin.
mayores recursos
ha quedado rezagada
productivos (factores
del mercado.
de produccin), y la
mayor eficiencia en
Hasta ahora ha sido
su uso.
imposible que la
productividad
industrial se convierta
en un determinante y
no un resultado del
crecimiento de los
192
dems factores de
produccin. Este
hecho da a los
indicadores las
modestas dimensiones
que los rodean, y hace
que su comparacin
con los registrados en
pases desarrollados o
en proceso de
desarrollo se torne
desalentadora.
De los 14 sectores
industriales de mayor
importancia, el VAI
(Valor Agregado)
nacional tiene
mnimas figuraciones
(inferiores al 2%) en la
mitad de ellos.
Evaluando el
comportamiento
promedio de la
productividad laboral
(valor agregado por
trabajador) durante el
perodo el indicador
colombiano equivale
aproximadamente al
39% del indicador
coreano al 22% del
193
estadounidense. En
nuestro pas, el valor
agregado equivale al
40% de la produccin
bruta, en Estados
Unidos al 47% y en
Corea el 42%.
La fuente del
crecimiento industrial
en Colombia ha estado
sustentada principalmente en el
jalonamiento de la
demanda interna,
mientras que la
expansin de la
actividad comercial va
exportaciones, as
como la contribucin
del crecimiento de la
productividad factorial
han sido marginales.
26
Es el proceso de
Actualmente la
sustitucin en el cual
empresas de
Recursos
las antiguas
produccin
invertidos en
Reconversin
tecnologas son
agroindustrial del
tecnologas de
tecnolgica
sustituidas por otras
norte del Tolima usan
produccin por
ms modernas,
procedimientos
parte de las
eficaces y tiles
productivos
empresas.
dentro de la
artesanales y
194
empresa.
tecnologas obsoletas.
Es la integracin de
los diferentes
procesos productivos
en el manejo de la
tecnologa dentro de
un marco
empresas del sector

zona no invierten
administrativo y
27
Actualmente las
recursos en
Gestin
eficaz. Se realiza
tecnolgica en
para adquirir
procesos
procesos eficientes
productivos
que aumenten la
investigacin y
competitividad de
las empresas
desarrollo de sus
procesos productivos.
Se evidencia cierto
grado de ineficiencia
en la produccin por
involucrando
falta de gestin
creatividad,
Nmero e
impacto de los
proyectos y
programas de
gestin
tecnolgica
empresarial en
procesos
productivos
regionales.
tecnolgica de apoyo.
liderazgo y
preocupacin por el
desempeo futuro.
28
Es la relacin entre
Actualmente, debido a
insumos y productos,
la falta de gestin e
Eficiencia de la
valorando los
inversin en nuevas
produccin
procesos utilizados
tecnologas, procesos
en la obtencin de
de innovacin,
los mismos, frente a
mejoramiento
195
Productos en
Insumos/Factores
de Produccin
los recursos
continuo y
utilizados
reconversin
tecnolgica por parte
de las empresas
agroindustriales, se
evidencia ineficiencia
en la productividad
regional
Actualmente la
29
Es la tasa de
produccin
produccin que
agroindustrial en el
puede obtenerse de
norte del Tolima es
un proceso y define
suficiente para
Capacidad de
los lmites
satisfacer la demanda
produccin y
competitivos de las
local y regional, sin
almacenaje
empresas de tal
embargo no posee
manera que se
procesos ni capacidad
satisfaga la demanda
productiva tal que
del mercado de
permita ser
manera rentable.
competitiva a nivel
A) Capacidad
instalada/capacid
ad diseada. B)
Capacidad de
produccin para
exportaciones de
bienes y servicios
locales.
internacional
30
Calidad del
producto
Es la forma de hacer
Actualmente, el
A). Nmero de
las cosas en las que
concepto actual de
empresas
fundamentalmente,
calidad ha
certificadas bajo
predominan la
evolucionado hasta
las normas ISO de
preocupacin por
convertirse en una
Gestin de la
satisfacer al cliente y
forma de gestin que
Calidad. B)
por mejorar, da a
introduce el concepto
Percepcin e
da procesos y
de mejora continua en
impacto de los
resultados. Se aplica
cualquier organizacin
productos y
cuando lo que
y a todos los niveles
servicios
interesa es
de la misma, y que
regionales.
196
comprobar las
afecta a todas las
especificaciones de
personas y a todos los
diseo del mismo.
procesos. Las
empresas regionales
de produccin
agroindustrial del
norte del Tolima, no
poseen Sistemas de
Gestin de Calidad de
sus productos y
servicios.
31
Flexibilidad
industrial
Actualmente las
A) Nmero de
empresas de la regin
recursos en
deben enfocar la
infraestructura
Es la capacidad de
gestin de cambio
tecnolgica de
las empresas de
tecnolgico, de
produccin
mantenerse
volumen de
invertidos. B)
competitivas y
produccin y de
Nmero de
rentables frente a los
producto a fin de
catlogos de
cambios de
garantizar su
servicios y
mercado,
continuidad frente a
productos. C)
tecnolgicos y de
los cambios de la
Nmero e
produccin, sin
industria. Igualmente
impacto de
incurrir en grandes
es importante que las
estudios de
castigos de tiempo,
unidades de negocio
mercadeo y
esfuerzo, calidad,
posean flexibilidad en
marketing mix. D)
costo y desempeo .
la mezcla de
Nmero e
productos y servicios
impacto de
ofrecidos, flexibilidad
estudios de
en el nmero y
implementacin
variedad de
de tecnologas de
operaciones de la
manufactura
197
infraestructura
flexible.
tecnolgica de
produccin, y
flexibilidad en
trasporte y logstica; lo
anterior con el fin de
garantizar la vida
productiva y comercial
de las organizaciones
a pesar de los cambios
de la economa y la
globalizacin.
Actualmente la
Es una forma de
Gobernacin del
administracin y
Tolima ha emprendido
produccin que
busca conectar de
32
Clsteres.
manera eficiente los

diferentes eslabones
que forman parte de
cadenas productivas.
estudios de
Nmero de
factibilidad de
clsteres y
proyectos de clster
cadena
textil, eco turstico y
productivas.
de produccin
agroindustrial
tecnificada de arroz.
198
5. VARIABLES ESTRATGICAS
En la segunda sesin de reflexin colectiva, se pidi al grupo de expertos

que calificaran los 32 factores de cambio bajo una escala de pertinencia,
dependencia e influencia, sobre el futuro de la zona Norte del Tolima, vista
como una regin, competitiva, sostenible y de clase mundial.
Para el desarrollo del taller, se utiliz la herramienta Anlisis Estructural,
que ofrece la facilidad de describir un sistema con ayuda de una matriz que
relaciona todos sus elementos (Factores de Cambio).
El objetivo del uso de la mencionada herramienta, es identificar las

principales variables influyentes, dependientes y esenciales para la evolucin
y descripcin de la visin de futuro del sistema de estudio.
El taller se llev a cabo a travs de las siguientes fases:
Fase N 1. Inventario de factores de cambio.
La primera etapa consiste en enumerar el conjunto de factores de cambio

que caracterizan el sistema estudiado y su entorno, tanto elementos internos
como externos:
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
FACTORES DE CAMBIO
LABEL
INVERSIN EN DESARROLLO VIAL Y LOGSTICO

CAMBIOS EN LA GESTIN PBLICA
POLTICAS EN EDUCACIN PARA EL EMPLEO
ALIANZAS ESTRATGICAS
COMPETITIVIDAD E INTERNACIONALIZACIN
CREACIN DE EMPRESAS AGROINDUSTRIALES
PARTICIPACIN COMUNITARIA
DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL
NIVEL DE TECNIFICACIN DEL SECTOR AGROPECUARIO
DIVERSIFICACIN DEL SECTOR AGROPECUARIO
LEGALIZACIN DE LA PROPIEDAD
DesaVial
CambGest
PolEdu
AlianEstr
CompeInt
CreaEmpr
PartComun
DescTerr
NivTecAgro
DiverSec
LegalProp
199
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
EFICIENCIA USOS DEL AGUA

EFICIENCIA USOS DEL SUELO
PRODUCCIN NO TRADICIONAL
INVERSIN PBLICA SECTOR RURAL
INVESTIGACIN DESARROLLO E INNOVACIN
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES
SALUD
APERTURA DEL MERCADO REGIONAL
PRIMERIA INFANCIA
EQUIDAD DE GNERO Y POLTICAS DE LA MUJER
COBERTURA VIVIENDA
SUBSIDIOS A COMUNIDADES VULNERABLES
SEGURIDAD PBLICA
PRODUCTIVIDAD INDUSTRIAL
RECONVERSIN TECNOLGICA
GESTIN TECNOLGICA EN PROCESOS PRODUCTIVOS
EFICIENCIA DE LA PRODUCCIN
CAPACIDAD DE PRODUCCIN Y ALMACENAJE
CALIDAD DEL PRODUCTO
FLEXIBILIDAD INDUSTRIAL
CLSTERES
EfiAgua
EfiSuelo
ProdnoTrad
InvPubSec
IDi
TIC
Salud
AperMerR
PrimInf
EquidMuj
CobVivie
SubComVul
SegPub
ProdIndus
ReconTec
GestTecn
EficdeProd
CapaProd
CaliProd
FlexibInd
Clusteres
Fase N 2. Calificacin de las variables.
El conjunto de expertos calific los 32 Factores de Cambio identificados en el

primer taller, con ayuda del software MICMAC, que relaciona todas las
variables en una matriz de doble entrada.
Cada experto tom parejas de variables y las evalu segn la relacin de

influencia de una variable sobre otra. Por cada pareja de variables, se anot
0, si no existen ninguna relacin de influencia, en el caso contrario, se
pregunt a los expertos si la relacin de influencia directa es, dbil (1),
mediana (2), fuerte (3) o potencial (4).
Fase N3. Identificacin de variables clave.
Esta fase consiste en la identificacin de variables clave, es decir, variables

esenciales para la evolucin del sistema.
200
Los resultados en trminos de influencia y de dependencia de cada variable son representados en la siguiente
grfica:
Figura 44. Grfico de influencias indirectas. (MICMAC)
201
Cada variable contiene un indicador de influencia y un indicador de

dependencia. Su ubicacin en el plano descrito permite distinguir los
siguientes tipos de variables:
Las variables ubicadas en el cuadrante superior izquierdo son muy

influyentes y poco dependientes y se les considera, principalmente,
explicativas del sistema estudiado.
Las variables ubicadas en el cuadrante inferior derecho son poco

influyentes y muy dependientes. Su evolucin se explica por los
impactos provenientes de otras variables.
Las variables del cuadrante inferior izquierdo son variables bsicas

que no ejercen relaciones de influencia o dependencia sobre el
sistema.
Las variables del cuadrante superior derecho son al mismo tiempo

muy influyentes y muy dependientes. Cualquier accin sobre ellas
tendr, simultneamente, repercusiones sobre las otras variables y un
efecto sobre ellas, modificando as considerablemente la dinmica del
sistema. La identificacin de dichas variables se realiza trazando una
lnea perpendicular desde la ubicacin de las variables hacia una
bisectriz. El staff de expertos consider que las once variables que
aparecen en este cuadrante corresponden al conjunto de variables
clave del sistema. (Gestin tecnolgica en procesos productivos,
competitividad e internacionalizacin, clsteres, I+D+i, alianzas
estratgicas, inversin pblica sector rural, nivel de tecnificacin del
sector agropecuario, polticas en educacin para el empleo, Inversin
en desarrollo vial y logstico, descentralizacin territorial y seguridad
202
pblica)
Fase N 4. Hiptesis de futuro de las variables clave.
Identificadas las variables estratgicas, el grupo de expertos defini tres

hiptesis de futuro para cada una de ellas.
Tabla 32. Hiptesis de futuro de las variables estratgicas. 133.

HIPTESIS DEL FUTURO
VARIABLE
ESTRATGICA
HIPTESIS 1 (H1)
HIPTESIS 2 (H2)
HIPTESIS 3 (H3)
Aumento moderado de
Aumento significativo de la
la participacin de la
participacin de la
inversin conjunta en la
inversin conjunta en la
inversin total de
inversin total de
infraestructura. (35%
infraestructura. (45%
Pblico 30% Privado)
Pblico 35% Privado)
Se mantiene la
participacin de la
inversin de cada
sector (pblico y
privado) en la inversin
total en
Inversin en
infraestructura.
desarrollo vial y
(Actualmente la
logstico
inversin total en
infraestructura de
transporte sobre el
total de inversiones en
proyectos productivos
es del 23% del sector
pblico y el 20% del
133
Los datos que sustentan las hiptesis fueron proporcionados por los expertos tcnicos convocados
a los talleres de prospectiva, basados en su experiencia en la gestin pblica del sector del Norte del
Tolima.
203
sector privado)
134
Creacin de Sedes
Regionales de la
Fortalecimiento de los
Creacin de centros de
centros actuales de
produccin
produccin
agroindustrial y de
Polticas en
agroindustrial del SENA
servicios del SENA en los
Educacin para
(Actualmente existe 1
8 municipios que
el empleo
en el municipio del
comprende la zona norte
Lbano y algunos
de la cordillera del
proyectos satlites en
departamento del
Anzotegui y Fresno).
Tolima.
Universidad del Tolima,

que ofrecen servicios de
pregrado, posgrado y
educacin continuada en 4
municipios de la zona de
estudio, adems del
fortalecimiento de los
centros de produccin
agroindustrial y de
servicios del SENA (8), con
alcance a los habitantes de
las zonas rurales.
Aumento del nmero

de alianzas estratgicas
Empresa Estado: 2
Alianzas
estratgicas
(Actualmente se
encuentra en estudio
de implementacin el
C
Universidad Empresa
Estado S
Aumento del nmero de

convenios (Universidad
empresa, estado
sociedad) y de
conjuntos en 5.
Instalacin de 1
convenio empresarial de
carcter multinacional
en la regin.
Aumento del nmero de

convenios (Universidad
empresa, estado
sociedad) y de proyectos
productivos conjuntos en
10. Instalacin de 4
convenios empresariales
de carcter multinacional
en la regin.
Ascenso del nivel de
La Zona del Norte del
La zona del Norte del
competitividad actual.
Tolima tiene un ascenso
Tolima tiene un ascenso
Competitividad e
Puesto 10 a nivel
moderado en el ranking
significativo en el ranking
Internacionalizacin
nacional, en el Ranking
de competitividad
de competitividad global,
global de
global, alcanzando el
alcanzando el puesto 5 a
competitividad que
puesto 7 a nivel
nivel nacional. Respecto al
134
PREZ V. GERSON JAVIER. La infraestructura del transporte vial y la movilizacin de carga en
Colombia. Centro de Estudios Econmicos y Regionales (CEER) Banco de la Repblica. Cartagena

de Indias. Octubre de 2005. ISSN 1692-3715,
204
comprende 8 variables
nacional. Respecto al
de medicin: Capital
factor
Humano, Ciencia y
factor de
I
Tecnologa,
Infraestructura,
asciende del puesto 11
Finanzas, Medio
al puesto 8
asciende al puesto 5 a
nivel nacional.
Ambiente, Fortaleza
Econmica, Finanzas
Pblicas. (Actualmente
el departamento est
ubicado en la posicin
12 a nivel nacional)
Se mantiene la
inversin estatal
referente a la
Nivel de
tecnificacin del
sector
agropecuario
tecnificacin del sector

agropecuario y
desarrollo de
en la regin
(Actualmente es de
$1.700 millones al
ao)
inversin pblica del

sector rural.
Sector Rural.
(Aproximadamente
$200.000 millones de
pesos anuales, que
representan el 30% del
presupuesto actual del
departamento)
135
La inversin estatal
referente a la tecnificacin
referente a la
del sector agropecuario y
tecnificacin del sector
desarrollo de proyectos
agropecuario y
productivos en la regin
desarrollo de proyectos
asciende un 60%. ($2.720
productivos en la regin
millones). Se aplican
asciende un 40%.
tecnologas de punta a los
($2.380 millones)
regionales.
135
Se mantiene la
Inversin Pblica
La inversin estatal
Aumento moderado en
la inversin pblica del
sector rural. (40% de
inversin en apuestas
productivas del sector
rural). Aumento de la
inversin privada en el
desarrollo del sector
rural. (10% sobre
utilidades)
Fuente: http://www.aquahoy.com.
205
Aumento significativo en la
inversin pblica del
sector rural. (55% de
inversin en apuestas
productivas del sector
rural). Aumento de la
inversin privada en el
desarrollo del sector rural.
(20% sobre utilidades)
Aumento del nmero

de grupos de
investigacin de apoyo
al sector productivo a
60 (Actualmente
existen 54 grupos y
centros de
investigacin en el
departamento), as
I+D+i
como la inversin en
desarrollo de la ciencia
y tecnologa en el
departamento ($2.000
millones de pesos
anuales que
representa la inversin
Aumento moderado de
la inversin en
investigacin. ($3.000
millones de pesos
anuales). Aumento
moderado de los grupos
y centros de
investigacin (6 grupos
de investigacin
instalados en la regin).
Desarrollo de patentes y
productos cientficos de
impacto regional. (1 al
ao)
actual en investigacin
inversin en investigacin.
($4.500 millones de pesos
anuales). Aumento
moderado de los grupos y
centros de investigacin (6
grupos de investigacin
instalados en la regin).
Desarrollo de patentes y
productos cientficos de
impacto regional. (2 al
ao)
de la Universidad del
Tolima)
Se mantiene la
Puesta en marcha de
Creacin y puesta en
inversin en gestin
convenios de gestin
marcha de una zona franca
tecnolgica por parte
tecnolgica entre los
y un parque tecnolgico en
de las empresas
grupos de investigacin
apoyo al desarrollo
instaladas en la regin.
del departamento y las
empresarial y productivo
Las empresas enfocan
empresas instaladas en
de la regin. Procesos
Gestin
sus esfuerzos en la
la regin. Creacin de un
productivos amigables con
tecnolgica en
optimizacin de los
observatorio de
el medio ambiente y de
procesos
recursos de produccin
vigilancia tecnolgica en
ciclo cerrado,
productivos
disponibles
apoyo al desarrollo
mantenimiento productivo
(Produccin en celdas
empresarial y productivo
integral, polticas de
de manufactura,
en la regin. La
rediseo y reingeniera.
optimizacin de
empresas de la regin
Cada empresa en la regin
trabajo en mquinas,
invierten recursos en
cuenta con su propio
estudios de tiempos y
Sistemas de Informacin
departamento de i+d y
movimientos, balance
de apoyo el proceso
cada rea de la empresa
206
SM
productivo, (Ruteo de
funciona bajo directrices
Sistemas de Gestin de
vehculos y optimizacin
de empoderamiento con
la Calidad.)
de cadenas de
estructuras
suministro, organizacin
organizacionales planas.
de layout, redistribucin
de planta,
mantenimiento
productivo total,
simulacin de procesos
productivos, polticas de
J
despilfarros y valor
agregado, idle time, tag
time, anlisis de cuello
de botella, y
mejoramiento de
procesos
administrativos)
Fortalecimiento de los
Puesta en marcha de los
clsteres textil, eco-
Clsteres
El desarrollo de
turstico y de produccin
clsteres y cadenas
agroindustrial. Creacin
productivas en la
de un centro de base
regin es de 1 por ao
tecnolgica de apoyo a
los clsteres y cadenas
productivas de la zona.
clsteres textil, ecoturstico y de produccin

agroindustrial. Creacin de
3 clsteres para el
desarrollo de la industria
en la regin. Creacin de
un centro regional de base
tecnolgica de apoyo a los
clsteres y cadenas
productivas de la zona.
Seguridad
Pblica
Aumento en las
Aumento moderado de
inversiones a
la inversin pblica a
inversin pblica a
proyectos y programas
proyectos y programas
proyectos y programas de
de bienestar social del
de bienestar social del
bienestar social del
Sistema General de
Sistema General de
Sistema General de
207
Participaciones y el
Sistema General de
Sistema General de
Sistema General de
Regalas en la regin a
Regalas ($250.000
Regalas ($400.000
$180.000 millones al
millones).
millones).
ao (actualmente la
inversin en
investigacin es de
$150.000 millones al
ao)
Las inversiones van
enfocadas a suplir
necesidades bsicas
insatisfechas y a fortalecer
Descentralizacin
territorial
El gobierno nacional
los proyectos y programas
transfiere los recursos
productivos de las
pblicos motivados por
Las inversiones van
regiones. El esquema de
injerencias polticas,
enfocadas a suplir
transferencia de recursos
descuidando la
necesidades bsicas
se prioriza segn la
satisfaccin de
insatisfechas pero la
pertinencia de los
necesidades bsicas de
estructura tributaria
proyectos de desarrollo
la comunidad y la
sigue siendo de carcter
productivo que se
inversin en
nacional.
presenten ante la oficina
programas y proyectos
de planeacin
de bienestar social.
departamental. Existe
cierta descentralizacin
respecto a la inversin
local de recursos de
transferencias y regalas.
208
6. CREACIN DE ESCENARIOS DE FUTURO
Para la tercera jornada prospectiva, se indag a los expertos acerca de los

espacios de futuro construidos a partir de la mezcla de las hiptesis de las
variables estratgicas priorizadas en el Anlisis Estructural.
A travs de la metodologa Ejes de Peter Schwartz se construyen vectores
de futuro que identifican dichos escenarios, as como el trayecto o camino a
recorrer a travs de una serie de eventos para materializar el Escenario
Apuesta.
El escenario apuesta, es el escenario ideal que describe la evolucin ptima

del sistema de estudio. Para su identificacin, se usar la herramienta
Anlisis Morfolgico, que explora de manera sistemtica los futuros
posibles a partir del estudio de todas las combinaciones resultantes de las
variables del sistema. De la misma manera, junto con el escenario apuesta,
se identificarn escenarios alternos de mediano y corto plazo.
El taller se desarroll a travs de las siguientes fases:
Fase N 1. Creacin de vectores de futuro.
Los Ejes de Peter Schwartz son ejes cartesianos que representan

posibilidades de futuro de dos variables (1 por cada eje). Cada eje es
llamado direccionador y su anlisis permite identificar la ocurrencia o no
ocurrencia de los eventos que caracterizan los vectores del plano.
El grupo de expertos consider agrupar en dos grandes conjuntos, las

variables estratgicas identificadas en el Anlisis Estructural, teniendo en
cuenta la causalidad que existe entre ellas:
209
VARIABLES ESTRATGICAS
VECTORES DIRECCIONADORES
1. POLTICAS EN EDUCACIN PARA

EL EMPLEO.
2. ALIANZAS ESTRATGICAS.
3. COMPETITIVIDAD E
INTERNACIONALIZACIN.
POLTICAS DE GESTIN PBLICA
4. INVERSIN PBLICA EN EL
SECTOR RURAL.
5. SEGURIDAD PBLICA
6. DESCENTRALIZACIN
TERRITORIAL.
1. INVERSIN EN DESARROLLO VIAL
Y LOGSTICO.
2. NIVEL DE TECNIFICACIN DEL
SECTOR AGROPECUARIO.
IMPACTO DE LA GESTIN
3. I+D+i.
4. GESTIN
TECNOLGICA
EN
PROCESOS PRODUCTIVOS.
5. CLSTERES.
Fase N 2. Identificacin de sucesos del futuro.
Los ejes representan dos situaciones de los vectores direccionadores: una

opcin de cumplimento y una opcin de no cumplimiento. Tanto el eje X
como el eje Y tienen signos positivo y negativo tal como se observa en la
figuras 45 y 46. El signo positivo indica la hiptesis ms compleja, y el signo
negativo la menos dificultosa respecto a su cumplimiento.
210
Figura 45. Eje Vertical
PERTINENCIA DE LAS POLTICAS

DE GESTIN PBLICA
POLTICAS DE
GESTIN PBLICA
POLTICAS DE GESTIN NO
EFECTIVAS
Fuente: Autores.
As, para el vector Polticas de Gestin Pblica,
la opcin positiva
representa la pertinencia de las polticas pblicas que apuntan al

cumplimiento de objetivos de competitividad y sostenibilidad integral en la
zona norte del departamento del Tolima; representado en directrices de
educacin
pertinente
para
el
empleo,
fortalecimiento
de
alianzas
estratgicas, competitividad e internacionalizacin de la regin, polticas de

inversin pblica en el sector rural, seguridad pblica y descentralizacin
territorial de las decisiones de inversin y gestin. Por lo contrario, el vector
Polticas de Gestin Pblicas admite en su alternativa negativa que las
polticas pblicas estn desenfocadas o no son suficientes para alcanzar los
211
objetivos trazados de competitividad y sostenibilidad para el desarrollo

integral de la zona.
Figura 46. Eje Horizontal
IMPACTO DE LA
GESTIN
IMPACTO
RELEVANTE
DE LA
GESTIN
BAJO
IMPACTO DE
LA GESTIN
Fuente: Autores.
La opcin positiva del vector direccionador Impacto de la Gestin Pblica y

Privada, representa una seal relevante de la gestin referida a inversiones
pblicas y privadas en desarrollo vial y logstico, niveles de tecnificacin del
sector agropecuario, inversiones en investigacin, desarrollo e innovacin
territorial, gestin tecnolgica en procesos productivos y creacin de
clsteres y cadenas productivas; todas ellas necesarias para el cumplimiento
de los objetivos de desarrollo de la Zona Norte del Departamento del Tolima.
Por otro lado, la opcin negativa indica que la gestin pblica y privada
impacta inercialmente las necesidad de desarrollo de la regin.
La figura 47, representa el esquema general de los vectores direccionadores

de futuro o Ejes de Peter Schwartz.
Fase N 3. Definicin de escenarios.
Las
combinaciones de
las
hiptesis de
las
variables
estratgicas
identificadas en el segundo taller, son imgenes de futuro que dan a lugar a

escenarios posibles.
212
El nmero de combinaciones se denomina espacio morfolgico. Para la

presente monografa, el espacio morfolgico se sintetiza en cuatro
escenarios que representan los cuadrantes de los Ejes de Peter Schwartz, ya
que estos contienen las 11 Variables Estratgicas del Sistema.
Figura 47. Ejes de Peter Schwartz.
Pertinencia de las
polticas de Gestin
Pblica
Bajo impacto de la
Gestin
Impacto relevante
de la Gestin
Polticas de Gestin
no efectivas
Fuente: Autores
La figura 48 es la representacin grfica de los escenarios ubicados en cada

cuadrante de los vectores direccionadores de futuro.
Los expertos nombraron los escenarios de la siguiente manera:
Escenario 1 (E1): Mucho ruido y pocas nueces.

213
Escenario 2 (E2): De clase mundial.
Escenario 3 (E3): Poco a poco.
Escenario 4 (E4): Frgil Apariencia.
Figura 48. Escenarios de futuro.
Pertinencia de las
polticas de Gestin
Pblica
E1: MUCHO
RUIDO Y POCAS
NUECES
E2: DE CLASE
MUNDIAL
Bajo impacto de la
Gestin
Impacto relevante
de la Gestin.
E3: POCO A
POCO
E4: FRGIL
APARIENCIA
Poltcas de Gestin
no efectivas
Fuente: Autores.
A continuacin se describen los escenarios identificados en los Ejes de Peter

Schwartz, con el Anlisis morfolgico de las hiptesis del taller 2. Los cuatro
escenarios representan cuatro momentos de la visin de futuro de la Zona
Norte del Departamento del Tolima para el ao 2020.
214
Tabla 33. Anlisis Morfolgico.
ANLISIS MORFOLGICO
Inversin en desarrollo vial y logstico
H1
H2
H3
Se mantiene la participacin de la inversin de cada sector

(pblico y privado) en la inversin total en infraestructura.
(Actualmente la inversin total en infraestructura de
transporte sobre el total de inversiones en proyectos
productivos es del 23% del sector pblico y el 20% del sector
privado)
Aumento moderado de la participacin de la inversin
conjunta en la inversin total de infraestructura. (35%
Pblico 30% Privado)
Aumento significativo de la participacin de la inversin
conjunta en la inversin total de infraestructura. (45%
Pblico 35% Privado)
Polticas en Educacin para el empleo
H1
Fortalecimiento de los centros actuales de produccin

agroindustrial del SENA (Actualmente existe 1 en el
municipio del Lbano y algunos proyectos satlites en
Anzotegui y Fresno).
H2
Creacin de centros de produccin agroindustrial y de

servicios del SENA en los 8 municipios que comprende la
zona norte de la cordillera del departamento del Tolima.
H3
Creacin de Sedes Regionales de la Universidad del Tolima,

que ofrecen servicios de pregrado, posgrado y educacin
continuada en 4 municipios de la zona de estudio, adems
del fortalecimiento de los centros de produccin
agroindustrial y de servicios del SENA (8), con alcance a los
habitantes de las zonas rurales.
Alianzas estratgicas
H1
H2
Aumento del nmero de alianzas estratgicas Empresa

Estado: 2 (Actualmente se encuentra en estudio de
implementaci
C v
U v
Empresa Estado S
)
Aumento del nmero de convenios (Universidad empresa,
estado sociedad) y de proyectos productivos conjuntos en
5. Instalacin de 1 convenio empresarial de carcter
multinacional en la regin.
215
E1 E2 E3 E4
H3
Aumento del nmero de convenios (Universidad empresa,

estado sociedad) y de proyectos productivos conjuntos en
10. Instalacin de 4 convenios empresariales de carcter
Competitividad e Internacionalizacin
Ascenso del nivel de competitividad actual. Puesto 10 a nivel

nacional, en el Ranking global de competitividad que
comprende 8 variables de medicin: Capital Humano,
H1
Ciencia y Tecnologa, Infraestructura, Finanzas, Medio
Ambiente, Fortaleza Econmica, Finanzas Pblicas.
(Actualmente el departamento est ubicado en la posicin
12 a nivel nacional)
La Zona del Norte del Tolima tiene un ascenso moderado en
el ranking de competitividad global, alcanzando el puesto 7 a
H2
nivel nacional. R
f
I
11
8
La zona del Norte del Tolima tiene un ascenso significativo
en el ranking de competitividad global, alcanzando el puesto
H3
5 a nivel nacional. Respecto al factor de
I
puesto 5 a nivel nacional.

Nivel de tecnificacin del sector agropecuario
H1
H2
H3
Se mantiene la inversin estatal referente a la tecnificacin

del sector agropecuario y desarrollo de proyectos
productivos en la regin (Actualmente es de $1.700 millones
al ao)
La inversin estatal referente a la tecnificacin del sector
agropecuario y desarrollo de proyectos productivos en la
regin asciende un 40%. ($2.380 millones)
La inversin estatal referente a la tecnificacin del sector
agropecuario y desarrollo de proyectos productivos en la
regin asciende un 60%. ($2.720 millones)
Inversin Pblica Sector Rural.
Se mantiene la inversin pblica del sector rural.

(Aproximadamente $200.000 millones de pesos anuales, que
H1
representan el 30% del presupuesto actual del
departamento)
Aumento moderado en la inversin pblica del sector rural.
(40% de inversin en apuestas productivas del sector rural).
H2
Aumento de la inversin privada en el desarrollo del sector
rural. (10% sobre utilidades)
216
Aumento significativo en la inversin pblica del sector rural.

(55% de inversin en apuestas productivas del sector rural).
H3
Aumento de la inversin privada en el desarrollo del sector
rural. (20% sobre utilidades)
I+D+i
Aumento del nmero de grupos de investigacin de apoyo al
sector productivo a 60 (Actualmente existen 54 grupos y
centros de investigacin en el departamento), as como la
H1
inversin en desarrollo de la ciencia y tecnologa en el
departamento ($2.000 millones de pesos anuales que
representa la inversin actual en investigacin de la
Universidad del Tolima)
Aumento moderado de la inversin en investigacin. ($3.000
millones de pesos anuales). Aumento moderado de los
H2 grupos y centros de investigacin (6 grupos de investigacin
instalados en la regin). Desarrollo de patentes y productos
cientficos de impacto regional. (1 al ao)
Aumento significativo de la inversin en investigacin.
($4.500 millones de pesos anuales). Aumento moderado de
H3
los grupos y centros de investigacin (6 grupos de
investigacin instalados en la regin). Desarrollo de patentes
y productos cientficos de impacto regional. (2 al ao)
Gestin tecnolgica en procesos productivos
Se mantiene la inversin en gestin tecnolgica por parte de
las empresas instaladas en la regin. Las empresas enfocan
sus esfuerzos en la optimizacin de los recursos de
H1
produccin disponibles (Produccin en celdas de
manufactura, optimizacin de trabajo en mquinas, estudios
v
SM
5
Sistemas de Gestin de la Calidad.)
Puesta en marcha de convenios de gestin tecnolgica entre
los grupos de investigacin del departamento y las empresas
instaladas en la regin. Creacin de un observatorio de
vigilancia tecnolgica en apoyo al desarrollo empresarial y
productivo en la regin. La empresas de la regin invierten
recursos en Sistemas de Informacin de apoyo el proceso
H2
productivo, (Ruteo de vehculos y optimizacin de cadenas
de suministro, organizacin de layout, redistribucin de
planta, mantenimiento productivo total, simulacin de
v
J
anlisis de despilfarros y valor agregado, idle time, tag time,

anlisis de cuello de botella, y mejoramiento de procesos
217
administrativos)
Creacin y puesta en marcha de una zona franca y un parque
tecnolgico en apoyo al desarrollo empresarial y productivo
de la regin. Procesos productivos amigables con el medio
ambiente y de ciclo cerrado, mantenimiento productivo
H3
integral, polticas de rediseo y reingeniera. Cada empresa
en la regin cuenta con su propio departamento de I+d y
cada rea de la empresa funciona bajo directrices de
empoderamiento con estructuras organizacionales planas.
Clsteres
H1
H2
H3
El desarrollo de clsteres y cadenas productivas en la regin

es de 1 por ao
Puesta en marcha de los clsteres textil, eco-turstico y de
produccin agroindustrial. Creacin de un centro de base
tecnolgica de apoyo a los clsteres y cadenas productivas
de la zona.
Fortalecimiento de los clsteres textil, eco-turstico y de
produccin agroindustrial. Creacin de 3 clsteres para el
desarrollo de la industria en la regin. Creacin de un centro
regional de base tecnolgica de apoyo a los clsteres y
cadenas productivas de la zona.
Seguridad Pblica
Aumento en las inversiones a proyectos y programas de

bienestar social del Sistema General de Participaciones y el
H1 Sistema General de Regalas en la regin a $180.000 millones
al ao (actualmente la inversin en investigacin es de
$150.000 millones al ao)
Aumento moderado de la inversin pblica a proyectos y
programas de bienestar social del Sistema General de
H2
Participaciones y el Sistema General de Regalas ($250.000
millones).
Aumento significativo de la inversin pblica a proyectos y
programas de bienestar social del Sistema General de
H3
Participaciones y el Sistema General de Regalas ($400.000
millones).
Descentralizacin territorial
H1
El gobierno nacional transfiere los recursos pblicos

motivados por injerencias polticas, descuidando la
satisfaccin de necesidades bsicas de la comunidad y la
218
inversin en programas y proyectos de bienestar social.
H2
H3
Las inversiones van enfocadas a suplir necesidad bsicas

insatisfechas pero la estructura tributaria sigue siendo de
carcter nacional.
Las inversiones van enfocadas a suplir necesidades bsicas
insatisfechas y a fortalecer los proyectos y programas
productivos de las regiones. El esquema de transferencia de
recursos se prioriza segn la pertinencia de los proyectos de
desarrollo productivo que se presenten ante la oficina de
planeacin departamental. Existe cierta descentralizacin
respecto a la inversin local de recursos de transferencias y
regalas.
De esta manera, el escenario Mucho ruido y pocas nueces se caracteriza

por el fortalecimiento de las polticas de gestin pblica y la forma de
administrar los recursos del estado, debido al establecimiento de polticas
pertinentes para la educacin, el empleo, la satisfaccin de necesidades
bsicas, inversiones en el sector rural, alianzas estratgicas, e impulso de
procesos de competitividad e internacionalizacin de la regin. Sin embargo,
a pesar de la fuerza poltica; las inversiones y el impacto de la gestin
pblica y privada no son suficientes para soportar todo los programas y
proyectos productivos planeados.
El escenario De clase mundial asume, lo mismo que el anterior, en cuanto
al fortalecimiento de polticas pblicas que garanticen el ambiente adecuado
para el desarrollo, pero adems, el impacto de dichos cambios es relevante y
permite materializar las inversiones en proyectos de infraestructura,
desarrollo vial, tecnificacin del sector agropecuario, inversiones en
investigacin, desarrollo e innovacin de punta, tecnificacin de procesos
productivos y creacin de cadenas y clsteres. Este es el escenario de futuro
ms exigente si se pretende convertir la zona del Norte del Tolima en una
regin competitiva, global y sostenible.
219
Frgil Apariencia, coincide con el anterior en lo referente a las fuertes

inversiones en proyectos de desarrollo regional e inversiones en tecnologa
de produccin,
pero sin sustento administrativo, financiero y de gestin
pblica suficientes que permitan darle continuidad a todos los proyectos y

acciones en el tiempo (Ao 2020).
El escenario Poco a poco, es el escenario de corto plazo, muy parecido a la
situacin actual (Hoy). Si se proyecta dicho escenario para el ao 2020, la
gestin pblica ha permitido el incremento de capacidades organizacionales
inerciales que se reflejarn en la insuficiente inversin en bienestar social,
necesidades bsicas insatisfechas y proyectos productivos de impacto
regional. Los recursos estatales son solo del orden nacional. Los indicadores
de competitividad y sostenibilidad aumentarn inercialmente, por la gestin
normal del gobierno local, pero no ser suficiente para que la regin sea
proyectada como una zona competitiva, sostenible y global al largo plazo.
Fase N 4. Identificacin de trayectorias de futuro.
El grupo de expertos consider que la gestin pblica de la regin de la

cordillera del Norte del Tolima, debe consolidar polticas fuertes que permitan
incrementar resultados de inversin y desarrollo social, de tal manera que se
potencialicen las capacidades industriales y de produccin de la regin para
que redunden en bienestar, prosperidad, competitividad y sostenibilidad para
la comunidades.
Bajo esta dinmica, el escenario De clase mundial describe dicha situacin
y se establece como el Escenario Apuesta que servir de insumo para la
construccin de acciones y objetivos estratgicos en el horizonte 2020.
Se prev que el escenario Frgil Apariencia, en el que se invierten
recursos para el desarrollo de la regin del Norte del Tolima, pero se cuenta
220
con una estructura de gestin y polticas pblicas en desarrollo para soportar

dichas inversiones; es el escenario de transicin intermedia entre la situacin
actual o situacin del Hoy (Escenario: Poco a poco), y el escenario
apuesta (Escenario: De clase mundial); tal como se describe en la figura
49.
Figura 49. Trayectorias de futuro.

Pertinencia de las
polticas de Gestin
Pblica
LARGO PLAZO
E1:MUCHO
RUIDO Y POCAS
NUECES
E2: DE CLASE
MUNDIAL
Bajo impacto de la
Gestin
Impacto relevante
de la Gestin
HOY
E3: POCO A
POCO
E4: FRGIL
APARIENCIA
CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
Polticas de Gestin
no efectivas
221
7. ACTORES
El objetivo de este taller es verificar el poder y las influencias de los actores

sociales, econmicos, acadmicos y polticos que intervienen en el
comportamiento de las variables del sistema, as como las estrategias de
cada uno para defender sus intereses. En el taller, los expertos identificaron
y evaluaron el poder que ejercen los actores que median directa o
indirectamente en el desarrollo de la regin del Norte del Tolima, sobre una
serie de objetivos estratgicos que se derivan de las variables clave
identificadas en el segundo taller de prospectiva.
El taller uego de Actores, se llev a cabo a travs de las siguientes fases:
Fase N 1. Identificacin de actores.
Para esta fase, los expertos convocados definieron un conjunto de actores

sociales, polticos, econmicos y acadmicos que influyen en el sistema de
estudio. En el ejercicio, se pueden vislumbrar y esclarecer posiciones y
visiones de los actores sobre la consecucin de objetivos entorno al
escenario apuesta.
Los actores articulados en la definicin del escenario apuesta para la regin

del Norte del Tolima, Ao 2020, se listan en la siguiente tabla:
Tabla 34. Actores
ACTORES
DESCRIPCION
GOBIERNO
NACIONAL
Es el conjunto de instituciones que regulan la normatividad y

la sociedad. Vela por garantizar los derechos fundamentales y
preceptos establecidos por la Carta Magna (1991). Es el ente
encargado de transferir recursos a los departamentos y
regiones.
222
GOBIERNO
TERRITORIAL
UNIVERSIDADES
ENTES DE CONTROL
SENA
ENTIDADES
AMBIENTALES CORTOLIMA
ENTIDADES
FINANCIERAS
POBLACIN CIVIL
ZONA URBANA
CAMPESINOS
LDERES SOCIALES
Es el conjunto de instituciones de orden regional que hace

cumplir lo establecido por los entes de carcter nacional.
Encargado de canalizar los recursos de Estado a las regiones y
cumplir con las competencias constitucionales en su
territorio.
Es el conjunto de unidades educativas de enseanza superior,
cuyos ejes misionales son la formacin de profesionales en
diversas reas de la ciencia, la investigacin y generacin de
conocimiento, y la extensin de servicios propios a la
sociedad, sector productivo o gremios empresariales.
Son rganos pblicos que vigila la gestin fiscal,
administrativa y poltica de las entidades pblicas y de los
particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la
nacin. Tiene como misin el procurar el buen uso de los
recursos y bienes pblicos y contribuir con la modernizacin
del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en
las distintas entidades pblicas.
Es una institucin pblica encargada de la enseanza de
programas tcnicos y tecnolgicos con enfoque empresarial,
industrial, de servicios y comercial.
Es una institucin de carcter pblica, responsable de la
gestin y proteccin de los recursos medioambientales del
departamento del Tolima. Est encargada de vigilar el
cumplimiento de requisitos legales ambientales e imponer
sanciones ante el no acatamiento de disposiciones
establecidas.
Es un conjunto de empresas que prestan servicios financieros
(captacin y remuneracin de ahorros, concesin de
prstamos, crditos y servicios de aseguramiento) a
particulares o sociedades que necesitan recursos.
Es toda aquella que no pertenece a la Polica ni a un Instituto
Armado, ni al clero. Estn regidos por la Constitucin Poltica
de Colombia, Las leyes, Decretos Supremos, Reglamentos,
normas. Se convierten en ciudadanos a los 18 aos. Viven en
el casco urbano de municipios, ciudades o reas
metropolitanas.
Son aquellas personas que desempea sus labores en el
mbito rural, normalmente en actividades agrcolas o
ganaderas que tienen como principal objetivo la produccin
de diversos tipos de alimentos o sus derivados para su
subsistencia o comercializacin.
Es el conjunto de personas que convocan y gestionan
alternativas y propuestas ante diversos entes, para lograr
223
SECTOR AGRCOLA
TRADICIONAL
GRUPOS ARMADOS
COMERCIANTES
INFORMALES
BACHILLERES
ASOCIACIN DE
PRODUCTORES
objetivos de bien comn a los grupos que representan.

Es el sector productivo caracterizado por establecer procesos
de manufactura de baja complejidad, haciendo uso de
materiales, herramientas y lneas de produccin artesanales.
Son organizaciones al margen de la ley, con intereses sociales
propios, que usan la fuerza delictiva para defender su razn
de ser.
Conjunto de personas que poseen unidades de negocio con
nimo de lucro, y que se caracterizan por no tener patrono
laboral o por no recibir prebendas de ley por su trabajo.
Son aquellas personas que, previa demostracin del logro de
los conocimientos, habilidades y destrezas en cada una de las
reas cursadas en el ltimo grado de educacin media y
cumplimiento de los requisitos definidos en el proyecto
educativo institucional del respectivo establecimiento
educativo, recibe el ttulo de bachiller acadmico. Estn
prestos a hacer parte de organizaciones del tercer nivel
educativo y son la futura fuerza laboral.
Es un grupo de fuerza colaborativa, establecida para aguardar
los intereses de un colectivo que persigue un mismo fin. En el
Norte del departamento del Tolima existen asociaciones de
productores de caf, pltano, aguacate y papa.
Fase N 2. Evaluacin de relaciones de poder entre actores.
Los expertos calificaron la incidencia que cada uno de los actores ejerce
sobre los dems, valindose de una matriz de posicin de influencia o
dependencia, cuyos resultados permiten identificar cul o cules son los
actores de ms y menos poder dentro de la definicin del futuro de la Regin
del Norte del Tolima para la vigencia 2020.
La ponderacin usada, es la sugerida en la metodologa MACTOR (Matriz de

alianzas y conflictos, tcticas, objetivos y recomendaciones), as:
4: el actor Ai puede cuestionar la existencia del actor Aj
3: el actor Ai puede cuestionar las misiones del actor Aj
2: el actor Ai puede cuestionar los proyectos del actor Aj

224
1: el actor Ai puede cuestionar, de manera limitada (durante algn
tiempo o en algn caso concreto) las operaciones del actor Aj.
0: el actor Ai no tiene ninguna influencia sobre el actor Aj.
En la siguiente grfica se aprecia de manera descendente, el grado de fuerza

de los actores basado en el clculo del coeficiente de poder del MACTOR
Figura 50. Histograma de relaciones de fuerza MMIDI
225
En el histograma de fuerzas se puede apreciar claramente tres grandes grupos de actores divididos por su
grado de poder:
Alto Poder: Gobierno Nacional, Gobierno Territorial, Universidades, SENA, y Grupos Armados.
Mediano Poder: Poblacin civil Zona urbana, Campesinos, Lderes Sociales, Sector Agrcola
226
Tradicional,
Entidades
Ambientales,
Comerciantes
Informales,
Bachilleres y Asociacin de Productores.
Bajo Poder: Entidades Financieras.
Fase N 3. Identificacin de objetivos estratgicos.
Una vez identificadas las relaciones de poder entre actores, se definieron los
objetivos estratgicos en los que mencionados actores ejercen influencia, y
facilitan o imposibilitan su cumplimiento, dentro de la creacin del escenario
apuesta del futuro para la Regin del Norte del Tolima - 2020.
Los objetivos estratgicos son las hiptesis del escenario apuesta

convertidas en hechos y acciones concretas dentro de la planeacin
estratgica prospectiva. Los objetivos estratgicos estn relacionados
directamente con las variables clave del segundo taller de expertos, como se
muestra en la siguiente tabla:
Tabla 35. Objetivos estratgicos.
VARIABLE
ESTRATEGICA
INVERSIN EN DESARROLLO
VIAL Y LOGSTICO
POLTICAS EN EDUCACIN
PARA EL EMPLEO
ALIANZAS ESTRATGICAS
OBJETIVOS ESTR AT EGICOS

Aumentar la participacin pblica y privada en la
inversin de infraestructura vial y logstica. (45%
Pblico 35% Privado)
Crear Sedes Regionales de la Universidad del Tolima,
que ofrezcan servicios de pregrado, posgrado y
educacin continuada en 4 municipios de la zona de
estudio, adems del fortalecer los centros de
produccin agroindustrial y de servicios del SENA (8),
con alcance a los habitantes de las zonas rurales.
Aumentar el nmero de convenios (Universidad
empresa, estado sociedad) y de proyectos
productivos conjuntos en 10.
Instalar 4 convenios empresariales de carcter
227
COMPETITIVIDAD E
INTERNACIONALIZACIN
NIVEL DE TECNIFICACIN
DEL SECTOR
AGROPECUARIO
INVERSIN PBLICA
SECTOR RURAL
I+D+i
GESTIN TECNOLGICA EN
PROCESOS PRODUCTIVOS
CLSTERES
SEGURIDAD PBLICA
DESCENTRALIZACIN
TERRITORIAL
Alcanzar el puesto 5 a nivel nacional en el ranking de

competitividad e internacionalizacin.
Aumentar la inversin estatal y privada referente a la
tecnificacin del sector agropecuario y desarrollo de
proyectos productivos en la regin en un 60%.
($2.720 millones). Aplicar tecnologas de punta a
los procesos productivos regionales.
Aumentar la inversin pblica y privada del sector
rural en un 55%.
Aumentar la inversin en investigacin a $4.500
millones de pesos anuales. Aumento moderado de
los grupos y centros de investigacin (6 grupos de
investigacin instalados en la regin). Desarrollo de
patentes y productos cientficos de impacto regional.
(2 al ao)
Crear 6 grupos de investigacin avalados por
Colciencias en la regin
Desarrollar patentes y productos cientficos propios
de la regin a razn de dos por ao.
Crear y poner en marcha la zona franca del Norte del
Tolima y el parque tecnolgico regional.
Implementar procesos productivos con tecnologa de
punta amigable con el medio ambiente y de ciclo
cerrado.
Instalar 5 empresas de base tecnolgica, que sean
departamentos de I+D en apoyo al sector
agroindustrial de la regin.
Fortalecer el clster textil, eco-turstico y de
produccin agroindustrial.
Crear 3 clsteres y cadenas productivas regionales,
segn potencialidades econmicas y productivas
identificadas.
Aumentar la inversin pblica a proyectos y
programas de bienestar social del Sistema General
de Participaciones y el Sistema General de Regalas a
$400.000 millones anuales.
Establecer un nuevo esquema de transferencia de
recursos de regalas y del SGP, priorizado por la
pertinencia de proyectos de desarrollo productivo
presentadas por los gobiernos locales ante la oficina
de planeacin departamental.
228
Fase N4. Evaluacin de estrategias. (Actores frente a objetivos).
Los objetivos estratgicos relacionados, dividen a los actores en dos grupos:

los que estn a favor de su cumplimiento, y los que estn en contra.
Identificadas las relaciones de poder, esta fase del taller uego de Actores
permitir conocer cmo usan dicho poder para defender sus propios
intereses frente al cumplimiento de los objetivos estratgicos.
Para medir la conflictividad entre actores, se pidi a los expertos calificar la

intensidad de su posicionamiento frente a cada objetivo, en una matriz de
valores ponderadas, usando la siguiente escala:
4: El objetivo cuestiona la existencia del actor/es indispensable para

su existencia.
3: El objetivo cuestiona el cumplimiento de las misiones del actor/es

indispensable para sus misiones.
2: El objetivo cuestiona el xito de los proyectos del actor/ es

indispensable para sus proyectos.
1: El objetivo cuestiona de forma limitada en el tiempo y en el espacio,

los procesos operativos (gestin, etc.) del actor / es indispensable
para estos procesos operativos.
0: El objetivo es poco consecuente o no tiene ninguna incidencia.
Los valores positivos representan la movilizacin favorable de los actores

frente al cumplimiento de objetivos estratgicos. Por otros lado, la
ponderacin negativa representa la tasa de oposicin o indiferencia de los
actores frente a los objetivos.
Los objetivos que puedan llegar a tener posiciones en contra y a favor

equilibradas, se consideran como objetivos de cumplimiento conflictivo para
los actores.
229
En la siguiente figura se relacionan los objetivos estratgicos en orden

descendente segn su tasa de favorabilidad
Figura 51. Histograma de la movilizacin de los actores sobre los objetivos

(3MAO)
230
En el Histograma de movilizacin de Actores sobre Objetivos 3MAO, se observa que el objetivo con ms tasa
de favorabilidad por parte de los actores, es el referente a las inversiones en seguridad pblica y bienestar
social. Como es de esperarse, la mayora de sectores que representan los actores a favor de dicho objetivo,
estn directamente interesados en que el Gobierno Nacional y Territorial (Actores con ms poder) inviertan
recursos ascendentes en proyectos y programas que garanticen el cumplimiento de los derechos
fundamentales en salud, educacin, vivienda y bienestar, para su pleno ejercicio y permanencia en la
231
sociedad. Los grupos armados estn en posicin contraria a este objetivo, ya

que la influencia del Gobierno Nacional y Territorial en la poblacin civil y en
la zona urbana, no conviene en los intereses y metas de estos grupos
ilegales. Otros de los objetivos a favor son el de polticas de educacin para
el empleo y convenios con empresas multinacionales.
Con un coeficiente de 3.9, el objetivo con ms actores en contra es el

relacionado con la descentralizacin territorial, ya que al Gobierno Nacional y
los organismos estatales, no les conviene que se d total autonoma
financiera y administrativa a las regiones, tal vez por injerencia o intereses
polticos respecto a la transferencia de recursos de regalas y del Sistema
Nacional de Participaciones.
Fase N5. Alianzas (Convergencia y divergencia entre actores).
En esta fase, se analiza el nivel de convergencia y divergencia de los actores

frente a los objetivos. All se pueden identificar, a travs del grfico de
convergencias, qu actores pueden formar alianzas estratgicas para mediar
en el cumplimiento de objetivos comunes.
De la misma manera, se identifican divergencias o posiciones encontradas

donde no existe, o no podra existir, un consenso de intereses por parte y
parte, sobre todo en aquellos objetivos que se consideran conflictivos. As los
cosas, los actores entraran a negociar sus intereses o buscar posiciones
neutrales o de equilibrio frente al sistema.
En la siguiente grfica se observa el nivel de convergencia o afinidad de

objetivos de los actores:
232
Figura 52. Grfico de convergencias.
En la figura se observan Convergencias importantes entre el Gobierno Nacional, el Gobierno Territorial, el

SENA, y el Sector Agrcola Tradicional. Se destacan dichas convergencias ya que para alcanzar el objetivo de
tecnificacin del sector agrcola regional y el desarrollo de clsteres y cadenas productivas de impacto, es
necesaria la alianza financiera, administrativa, logstica y de infraestructura integral de dichos actores. La
233
puesta en marcha de las acciones estratgicas comunes a estos actores, redundarn en beneficios para ellos
y para la comunidad del Norte del departamento del Tolima. Por otro lado, en la grfica de divergencias se
destacan fuertes posiciones desfavorables entre el Gobierno Nacional y los Grupos Armados con los objetivos
estratgicos de desarrollo de la regin del Norte del Tolima.
Figura 53. Grfico de divergencias entre actores.
234
De la misma manera, actores como el Gobierno Territorial, los lderes

sociales, los campesinos, y el sector agrario tradicional, presentan
divergencias moderadas con los grupos armados, ya que los ltimos se
consideran una amenaza para el cumplimiento de objetivos e intereses.
La regin del Norte del Tolima, ha sido fuertemente afectada por la influencia
de los grupos al margen de la ley. En las ltimas dcadas, se han generado
casi 3000 desplazamientos forzosos, secuestros, extorsiones y actos
delictivos, lo que impide que la regin desarrolle todo su potencial productivo
en beneficio de la comunidad y de la sociedad. El Gobierno Nacional ha
tomado cartas sobre el asunto a travs de controles operacionales de la
fuerza pblica y de inversin, quiz insuficiente, en la regin. Actualmente el
Gobierno adelanta una serie de dilogos con estos grupos, para llegar
acuerdos y disertaciones de inters, que tienen que ver mucho con los
objetivos planteados en la presente monografa.
8. DESCRIPCIN DEL ESCENARIO APUESTA.

DE CLASE MUNDIAL
Corre el ao 2020, la regin del Norte del Tolima ha aumentado

significativamente su participacin financiera y su respaldo administrativo en
el desarrollo de la regin.
Lo anterior se ve reflejado en la notable visibilidad nacional e internacional

que ha alcanzado la zona en los rankings de competitividad. Del puesto 11
en el 2013, asciende al puesto 5 a nivel nacional.
Dichas posiciones de privilegio en las listas mundiales de sostenibilidad,

estn respaldadas por varios factores de impacto tales como la inversin
pblica y privada en infraestructura vial y logstica, que en los ltimos aos
ha alcanzado el 45% del presupuesto total del departamento.
Se han llevado a cabo obras imponentes de corredores viales primarios,

secundarios y terciarios en la zona de la cordillera, tales como las dobles
calzadas de Cambao Armero, Lbano Murillo Manizales, Fresno
Casabianca Herveo Villahermosa Lbano Santa Isabel y Anzotegui;
vas conectadas en su totalidad con el corredor cafetero del centro del pas.
Otro aspecto que caracteriza a la zona, es su variada oferta educativa de

programas tcnicos, tecnolgicos, profesionales y de posgrado en apoyo al
desarrollo de potencialidades productivas, gracias a la instalacin y puesta
en marcha de 4 Sedes Regionales de la Universidad del Tolima con
programas completos, profesores de planta, infraestructura educativa de
punta y programas de educacin continuada; adems del fortalecimiento de
los centros de produccin agroindustrial y de servicios del SENA en los 8
municipios de la cordillera, con alcance a los habitantes de las zonas rurales.
Al visionarse como una regin prometedora y con potencial competitivo, el
Gobierno Nacional, Territorial, y el Sector Productivo, han llevado a cabo en
los ltimos 5 aos convenios y alianzas Universidad empresa Estado, de
proyectos productivos conjuntos liderados por el sector agroindustrial y los
profesionales calificados de la regin. De la misma manera 4 de esos
proyectos, son en convenio con empresas multinacionales interesadas en
instalarse en la zona.
La regin del Cordillera del Norte del Tolima est conectada con el mundo,
gracias a la implementacin de infraestructura tecnolgica de conectividad
con alcance a las zonas rurales.
Aprovechando la coyuntura educativa y de inversin, el nivel de tecnificacin

del sector agropecuario ha aumentado su nivel respecto a otras regiones del
pas. Colciencias ha invertido recursos en el fortalecimiento del observatorio
internacional de ciencia y tecnologa que ha permitido identificar tendencias
236
mundiales en produccin agropecuaria ms limpia y optimizacin de

procesos productivos.
La regin ha sido pionera en aplicacin de principios biotecnolgicos de

produccin y agentes para bio-control de plagas.
Los avances biotecnolgicos han permitido el estudio, decodificacin,

secuenciacin y modificacin de cadena de ADN de especies agrcolas, as
como la terapia gnica de lnea terminal para mejoramiento gentico, que ha
potencializado las caractersticas de los productos de alto valor agregado y la
trazabilidad de productos agroindustriales propios de la cordillera.
La inversin estatal referente a la tecnificacin del sector agropecuario y

desarrollo de proyectos productivos en la regin asciende a un 60% del total
del presupuesto del departamento. Algunos de los principales proyectos y
programas adelantados con dichas inversiones van desde la recuperacin de
cuerpos de agua, la gestin de bosques, recuperaciones de cuencas, gestin
integral de residuos, reciclaje, produccin de energas alternativas,
recuperacin de suelos degradados, biocombustibles, disminucin de huella
ecolgica y huella de carbono en los procesos de produccin, y la
implementacin de tecnologa de ciclo cerrado y amigable con el medio
ambiente.
La regin del norte del Tolima, es una regin innovadora. La inversin en

investigacin ha sido de $4.500 millones de pesos anuales. Dicha inversin
ha redundado en la creacin de 6 grupos de investigacin adscritos a ScientiColciencias en las categoras A y A1, de alcance regional. Se han
desarrollado patentes y productos cientficos de biotecnologa y agroindustria
a razn de dos por ao.
La zona cuenta con el nico centro de intercambio y vigilancia tecnolgica

237
que aborda lneas de investigacin en sectores productivos especialmente la

agroindustria (Caf, Aguacate).
Dos de los grandes megaproyectos en gestin tecnolgica, en los que los
sectores productivos, las empresas, y el Estado han apostado en la regin de
la cordillera, es la puesta en marcha de la zona franca del norte del Tolima y
el Parque Tecnolgico Regional; donde las empresas interesadas cuentan
con su propios departamentos de I+D+i, y hacen uso de la infraestructura
tecnolgica y talento humano disponible, para vender y exportar servicios de
extensin cientfica y tecnolgica con rditos que aportan al desarrollo de la
comunidad de la cordillera.
Se han implementado plataformas logsticas y centros de investigacin

donde se identifican y potencializan lneas productivas de impacto.
Todo el desarrollo cientfico y tecnolgico de la regin, ha generado un

fortalecimiento de los clsteres textil, eco-turstico y de produccin
agroindustrial, y adems se han creado en los ltimos 5 aos, 3 clsteres, y
cadenas productivas y de suministro para el desarrollo de la industria en la
regin.
En 2020, El Gobierno Nacional se ha interesado en el bienestar de las

comunidades agrcolas, creando programas de apoyo y garantizando un
ambiente adecuado donde los ciudadanos no tienen necesidades bsicas
insatisfechas y poseen la capacidad de generar capital propio gracias a las
oportunidades de empleo que se desarrollan en la regin.
De la misma manera se percibe un aumento significativo en la inversin

pblica a proyectos y programas de bienestar social del Sistema General de
Participaciones y el Sistema General de Regalas, gracias a polticas de
descentralizacin pertinentes, donde las inversiones van enfocadas a suplir
238
necesidades bsicas insatisfechas y a fortalecer los proyectos y programas

productivos de las regiones. El esquema de transferencia de recursos se
prioriza segn la pertinencia de los proyectos de desarrollo productivo que se
presenten ante la oficina de planeacin departamental y los recursos
destinados se invierten especialmente en proyectos que aporten al
cumplimiento de objetivos de desarrollo sostenible e integral.
El desplazamiento por conflicto armado y la presencia de grupos ilegales, es

cosa del pasado, ya que se han elevado los estndares de seguridad pblica
y de inversin y responsabilidad social en salud, educacin, empleo,
vivienda, servicios bsicos, implementacin de programas de convivencia
civil, inclusin social y fortalecimiento de ncleos familiares.
239
9. PROBABILIZACIN DE ESCENARIOS
Despus de identificar las variables clave, analizar los juegos de actores, y

sealar los futuros posibles a partir de lista de hiptesis, los expertos
calificaron la probabilidad de ocurrencia de los escenarios establecidos en el
tercer taller de prospectiva, haciendo uso de la herramienta SMIC (Sistema
de Matrices de Impacto Cruzado).
Escenarios de Futuro para el Norte del Tolima ao 2020. (Ejes de Peter

Schwartz Anlisis Morfolgico):
Escenario Apuesta: "DE CLASE MUNDIAL
Escenario de Mediano Plazo: FRGIL APARIENCIA
Escenario de Corto Plazo: POCO A POCO
Escenario Alterno: MUCHO RUIDO Y POCAS NUECES
El sistema SMIC, calcula probabilidades valoradas en el intervalo cerrado

[0,1], haciendo uso de los principios matemticos de la probabilidad. Los
resultados permiten estimar la tendencia de los escenarios que se evalan.
El grupo de expertos asign una probabilidad de ocurrencia a las hiptesis

del escenario apuesta. Como son probabilidades simples, y para cumplir con
los principios probabilsticos, se asignaron probabilidades condicionales Si
realizacin, es decir la ocurrencia de una hiptesis i slo si ocurre la
hiptesis j; y las probabilidades no realizacin, o sea la probabilidad de
ocurrencia de i, condicionada por la no ocurrencia de j.
Las asignaciones de probabilidades se hicieron por cada experto, para todas

las combinaciones de pares de hiptesis posibles. El software slo permite
evaluar 6 hiptesis; es por ello que existen 26 (64) combinaciones de
escenarios.
240
As las cosas, las combinaciones de escenarios se representan con cdigos

de 6 cifras. Cada cifra es una hiptesis del escenario apuesta. El sistema
admite solo dos valores para cada cifra, 0 o 1. Por ejemplo, el escenario X,
se puede representar as: 111000; donde las tres primeras hiptesis del
sistema se cumplen, y las tres ltimas no.
El equipo de expertos determin que las 6 hiptesis del escenario de largo

plazo DE CLASE MUNDIAL, son las relacionadas en la tabla 36.
Tabla 36. Hiptesis del Escenario Apuesta Sistema de Matrices de Impacto

Cruzado.
VARIABLES ESTRATGICAS
HIPTESIS
La zona del Norte del Tolima tiene un ascenso
COMPETITIVIDAD E
INTERNACIONALIZACIN.
significativo en el ranking de competitividad global,

alcanzando el puesto 5 a nivel nacional. Respecto al
f
regin asciende al puesto 5 a nivel nacional.

Aumento significativo en la inversin pblica del
INVERSIN PBLICA EN EL
SECTOR RURAL.
sector rural. (55% de inversin en apuestas

productivas del sector rural). Aumento de la
inversin privada en el desarrollo del sector rural.
(20% sobre utilidades)
Aumento significativo de la inversin pblica a
SEGURIDAD PBLICA.
proyectos y programas de bienestar social del

Sistema General de Participaciones y el Sistema
General de Regalas ($400.000 millones).
NIVEL DE TECNIFICACIN
La inversin estatal referente a la tecnificacin del
DEL SECTOR
sector agropecuario y desarrollo de proyectos

241
AGROPECUARIO
productivos en la regin asciende un 60%. ($2.720

millones)
Aumento significativo de la inversin en
investigacin. ($4.500 millones de pesos anuales).
I+D+i.
Aumento moderado de los grupos y centros de

investigacin (6 grupos de investigacin instalados
en la regin). Desarrollo de patentes y productos
cientficos de impacto regional. (2 al ao)
Creacin y puesta en marcha de una zona franca y
un parque tecnolgico en apoyo al desarrollo
empresarial y productivo de la regin. Procesos
productivos amigables con el medio ambiente y de
GESTIN TECNOLGICA EN
ciclo cerrado, mantenimiento productivo integral,
PROCESOS PRODUCTIVOS.
polticas de rediseo y reingeniera. Cada empresa

en la regin cuenta con su propio departamento de
i+d y cada rea de la empresa funciona bajo
directrices de empoderamiento con estructuras
organizacionales planas.
Para el presente estudio, la primera cifra del cdigo pertenece a la hiptesis

relacionada con la variable competitividad e internacionalizacin, la segunda
pertenece a la variable inversin pblica en el sector rural, la tercera
pertenece a la variable seguridad pblica. Estos tres cdigos estn
relacionados con el vector direccionador Polticas de Gestin Pblicas de
los Ejes de Peter Schwartz. Complementan la codificacin: la cuarta cifra,
que es la relacionada con el cumplimiento o no cumplimiento de la hiptesis
del nivel de tecnificacin del sector agropecuario, la quinta pertenece a las
inversiones en investigacin, desarrollo e innovacin; y la ltima es la
hiptesis relacionada con la gestin tecnolgica de procesos productivos;
242
todas ellas pertenecen al vector direccionador Impacto de la Gestin de los

Ejes de Peter Schwartz.
El clculo de las probabilidades simples,
condicionales positivas y
condicionales negativas, arrojan como resultado el histograma de extremums

(Datos netos), que se muestra en la siguiente grfica:
Figura 54. Histograma de extremums Probabilidades de escenarios de
futuro del Norte del Departamento del Tolima Ao 2020.
243

futuro del Norte del Departamento del Tolima Ao 2020 Continuacin.
244

futuro del Norte del Departamento del Tolima Ao 2020 Continuacin.
Para los expertos, segn datos arrojados por el programa SMIC-PROBEXPERT en el Histograma de Extremums (Datos netos), los siguientes son
los escenarios de futuro de la Regin del Norte del Tolima, ao 2020:
245
Tabla 37 . Escenarios ms probables. Norte del Tolima 2020.
PROBABILIDAD
CDIGO
ESCENARIO
DE
DESCRIPCIN
OCURRENCIA
Escenario Tendencial: Poco a poco
(Corto Plazo). La codificacin indica
64
000000
42,6%
que no se cumple ninguna de las
Escenario Alterno: No se cumplen

las hiptesis del escenario apuesta
06
111010
13,1%
referentes al Nivel de Tecnificacin

del
Sector
Agropecuario
la
Inversin Pblica en el sector rural

Escenario Alterno: No se cumple la
05
111011
11,3%
hiptesis referente al Nivel de

Tecnificacin
del
Sector
Agropecuario.
Escenario de Mediano plazo
Frgil Apariencia: No se cumplen
las hiptesis relacionadas con el
57
000111
9,8%
v
G
f
P
P
(C
Internacionalizacin,
v
Inversin
pblica en el Sector Rural y

Seguridad Pblica)
01
111111
6,2%
246
ESCENARIO APUESTA o escenario

ideal:
Se
cumplen
todas
las
hiptesis del escenario de largo

plazo.
Escenario Mucho Ruido y Pocas
Nueces:
No
Se
cumplen
las
hiptesis relacionadas con el vector

08
111000
3,2%
: I
(Nivel de Tecnificacin del Sector

Agropecuario, I+D+i, y Gestin
Tecnolgica
en
Procesos
Productivos).
Se concluye que el escenario de futuro del Norte del Tolima ms probable,

es el escenario de Corto Plazo Poco a Poco, con una probabilidad de
ocurrencia del 42,6%. Le sigue en su orden, el escenario de mediano plazo
Frgil Apariencia con una probabilidad de ocurrencia del 9,8% y el
escenario apuesta De clase mundial, con una probabilidad de ocurrencia
del 6,2%.
El escenario tendencial o ms probable para el futuro del Norte del Tolima

2020, es el escenario de corto plazo Poco a poco. Lo anterior indica que si
la gestin nacional, territorial y privada del Norte del departamento del Tolima
contina desarrollando capacidades inerciales de inversin de recursos,
seguridad pblica, y despliegue tecnolgico y productivo como las que se
estn llevando actualmente, el escenario de futuro del Norte del Tolima para
el ao 2020 estar cada vez ms lejano de ser un escenario sostenible,
global y competitivo, debido a una posible planeacin estratgica regional no
pertinente y desenfocada, y a la falta de articulacin entre el sector pblico y
privado que propicien el desarrollo de las acciones e inversiones en pro del
cumplimiento de metas de largo plazo.
247
Inversin Sector Rural
Seguridad Pblica
Tecnificacin
I+D+i
Gestin Tecnolgica
Probabilidad
42,6%
13,1% 29,49%
11,3%
31,3%
6,2%
36,4%
Alterno
(06)
Alterno
(05)
APUESTA
Escenario Tendencial
Competitividad
Tendencial
Diferencia respecto a
Escenario
Tabla 38. Comparativa escenarios.
0%
Se observa en la tabla que la diferencia de probabilidad entre el escenario

alterno ms probable y el escenario tendencial es de 29,49%, y de 36,4%
respecto al escenario apuesta establecido.
En la comparativa de los escenarios alternos y apuesta, con el escenario

tendencial, se cumplen las hiptesis relacionadas con el eje de Gestin
Pblica en todos los escenarios (Competitividad, inversin en sector rural y
seguridad pblica), lo que deja entrever que desde el Gobierno Nacional y
territorial se apostar por el cambio en cuanto a la administracin de los
recursos del Estado para alcanzar las metas de competitividad y
sostenibilidad en la regin.
Por otro lado, la probabilidad se reduce cuando se evalan las hiptesis de

tecnificacin y gestin tecnolgica, que slo se cumplen en el escenario
apuesta y no en todos los escenarios alternos de la matriz comparativa (Ver
248
columnas tecnificacin y gestin tecnolgica de la Tabla 38)
Segn lo anterior, la gestin tecnolgica y la tecnificacin de procesos,

representan un reto para la regin. Los gobiernos nacionales y territoriales
deben cumplir con sus competencias de inversin, que genere las
condiciones
suficientes
para
que
los
productores
avancen
en
la
implementacin de tecnologas y procesos eficientes de produccin, ya que

hoy no cuentan con infraestructura robusta, de punta y con capital humano
capacitado para dar soporte a la ejecucin de dichas mejoras para el
horizonte 2020.
Es en el eje de lo tecnolgico donde la inversin y la gestin deben ir

enfocadas, si se quiere romper la brecha probabilstica entre el escenario
apuesta (Escenario ms retador) y el escenario tendencial (Escenario de
corto plazo)
En este sentido es imprescindible el planteamiento de retos y acciones

estratgicas que insten a romper esquemas y paradigmas actuales de
gestin territorial, para abrirse a ideas y acciones de cambio con miras a
vislumbrar y materializar, en un esfuerzo conjunto, el futuro apuesta para la
regin en el ao 2020.
249
10. ACCIONES ESTRATGICAS
Una vez definido el escenario apuesta del Norte del Tolima para el ao 2020,
es necesario encaminar esfuerzos para materializar dicha visin de futuro a
travs de estrategias. Para ello, dentro de los talleres de expertos, se utiliz
la metodologa IGO (Importancia y Gobernabilidad), sugerida dentro de la
caja de herramientas prospectiva por el doctor Francisco Jos Mojica.
Una estrategia la conforman un objetivo y sus acciones relacionadas. Las

estrategias se derivan de las variables clave que permitieron construir los
escenarios del futuro con los Ejes de Peter Schwartz y el Anlisis
Morfolgico.
Los objetivos o metas del escenario de largo plazo, son los establecidos en
el Juego de Actores, y nacen de las hiptesis de futuro del escenario
apuesta.
La Gobernabilidad de la estrategia es la capacidad o dominio que el sistema

tiene sobre las acciones estratgicas. Existe gobernabilidad fuerte,
moderada, dbil o nula.
La Importancia, es la prioridad que se asigna a las acciones estratgicas

para cumplir con los objetivos y metas del largo plazo.
La matriz de Importancia y Gobernabilidad, establece un tiempo en el que se

estima el cumplimiento de las acciones estratgicas. Con ello, los expertos
tienen una visin ms amplia del reto que implica conformar la visin de largo
plazo.
250
A continuacin, se listan las acciones estratgicas definidas por el grupo de

expertos, que permiten alcanzar la visin de futuro establecida por el
escenario apuesta: De Clase Mundial.
ESTRATEGIA
OBJETIVO ESCENARIO LARGO
DEFINICIN
PLAZO
Aumentar la participacin pblica y
Es el desembolso
INVERSIN EN
pblico y privado para
DESARROLLO
el desarrollo de
VIAL Y
infraestructura de
LOGSTICO
transporte vial y
privada en la inversin de
infraestructura vial y logstica. (45%
Pblico 35% Privado). Aumentar el
nmero de km pavimentados en el
departamento. (Proyeccin DANE x
logstico.
ACCIONES - OBJETIVO
LARGO PLAZO
No. De habitantes)
GOBERNABILIDAD
IMPORTANCIA
TIEMPO
ESTIMADO
(EN MESES)
DIAGNSTICO Y
ESTUDIO
SOCIECONMICO Y
TCNICO PARA
IDENTIFICAR VAS,
18 MESES
18 MESES
SALIDAS, PUERTOS, Y
GRANDES
CORREDORES.
ACTUALIZACIN DEL
PLAN VIAL REGIONAL
DEL TOLIMA.
CREACIN DE UN
ESQUEMA DE
FINANCIACIN
PBLICA Y PRIVADA
PARA LA CREACIN DE
251
48 MESES
CORREDORES VIALES
PUESTA EN MARCHA
DEL COMPONENTE
PROYECTOS VIALES
INTERREGIONALES:
CARRETERA: CAMBAO
ARMERO GUAYABAL
90 MESES
LIBANO - MURILLO
MANIZALES ( TRES
DPTOS
CUNDINAMARCA,
TOLIMA Y CALDAS)
PAVIMENTACIN,
REHABILITACIN Y
MANTENIMIENTO DE
RED SECUNDARIA VIAL
: FRESNO CASABIAN
HERVEO
VILLAHERMOSA
80 MESES
120 MESES
LIBANO MURILLO
SANTAISABEL
ANZOATEGUI CORREDOR
CAFETERO.
CONSTRUCCIN DE
RED TERCIARIA
(INCLUIDA VIAS DE
EVACUACION,Y VIAS
DE MOVILIDAD SALUD)
CONSTRUCCIN
AEROPUERTO
ALTERNO DE CARGA
EN FLANDES.
252
120 MESES
ESTRATEGIA
OBJETIVO ESCENARIO
DEFINICIN
LARGO PLAZO
Crear Sedes Regionales de la
Universidad del Tolima, que
Es el conjunto de
ofrezcan servicios de
normatividades y
pregrado, posgrado y
POLTICAS EN
directrices del gobierno
educacin continuada en 4
EDUCACIN
sobre la educacin
municipios de la zona de
PARA EL
enfocada al desarrollo
estudio, adems del fortalecer
EMPLEO
de capacidades
los centros de produccin
laborales de la
agroindustrial y de servicios
comunidad.
del SENA (8), con alcance a

los habitantes de las zonas
rurales.
GOBERNABILIDAD
ACCIONES - OBJETIVO
LARGO PLAZO
TIEMPO
ESTIMADO
IMPORTANCIA
F
(EN
MESES)
IDENTIFICACIN DE
NECESIDADES DE
FORMACIN
PERTINENTES DE LA
REGIN A TRAVS DE UN
6 MESES
DIAGNSTICO EN LOS 8
MUNICIPIOS DEL NORTE
DEL DEPARTAMENTO DEL
TOLIMA.
AUMENTO DE
MECANISMOS DE
FINANCIACION PBLICA Y
PRIVADA PARA ACCESOS

253
36 MESES
A PROGRAMAS
TCNICOS,
TECNOLGICOS, DE
PREGRADO Y POSGRADO
CON ALCANCE A LAS
COMUNIDADES DEL
NORTE DEL TOLIMA.
CREACIN DE
PROGRAMAS DE
ARTICULACIN DE
COLEGIOS CON EL SENA
(TECNOLOGAS,
TURISMO, TICS,
56 MESES
BILINGISMO,
PRODUCCIN
AGROINDUSTRIAL,
FORMACION FUTUROS
EMPRESARIOS)
UBICACIN Y
ESTABLECIMIENTO DE
INSTITUCIONES DE
EDUCACION SUPERIOR
CON SEDES EN FRESNO
56 MESES
(CUBRIMIENTO HERVEO ,
CASABLANCA
SANTAISABEL Y LIBANO)
UBICACIN DE CENTROS
PILOTOS DE FORMACION
TCNICA EN CADA
70 MESES
MUNICIPIO
DESPLIEGUE DE
INFRAESTRUCTURA DE
CONECTIVIDAD EN
254
50 MESES
ZONAS RURALES
IMPLEMENTACIN DE
7
PROYECTOS DE ACCESO
40 MESES
UNIVERSAL A INTERNET
CREACIN DE
PROGRAMAS
CONJUNTOS CON
MULTINACIONALES
INSTALADAS EN LA
REGIN PARA LA
INCORPORACIN DE
PEQUEAS Y MEDIANAS
EMPRESAS Y
TRABAJADORES
72 MESES
LOCALES EN SUS
CADENAS DE
SUMINISTRO, QUE
PERMITAN EL AUMENTO Y
LA DIFUSIN DE LA
EDUCACIN Y LAS
HABILIDADES
LABORALES.
OBJETIVOS
ESTRATEGIA
DEFINICIN
ESCENARIO LARGO
PLAZO
Es el conjunto de estrategias de
Aumentar el nmero
cooperacin gobierno - empresa
de convenios
ALIANZAS
para dirigir, compartir y articular
(Universidad
ESTRATGICAS
acciones, propuestas
empresa, estado
regionales, apuestas privadas e
sociedad) y de
iniciativas gremiales para el
255
desarrollo de instrumentos,
conjuntos en 10.
programas y proyectos
productivos de impacto regional.
Instalar 4 convenios
empresariales de
carcter multinacional
en la regin.
GOBERNABILIDAD
ACCIONES - OBJETIVO
LARGO PLAZO
TIEMPO
ESTIMADO
IMPORTANCIA
F
(EN
MESES)
IDENTIFICACIN DE
PROYECTOS Y ALIANZAS
ESTRATGICAS
16 MESES
REGIONALES
IDENTIFICACIN Y
VINCULACION ACTIVA DE
ACTORES
PARTICIPANTES A
TRAVS DE PROYECTOS.
(GREMIOS,
CMARA DE COMERCIO,
16 MESES
ASOCIACIN ALCALDES
DE LA REGIN,
CONSEJOS
MUNICIPALES,
CORTOLIMA)
IDENTIFICACIN DE
ASOCIACIONES, PYMES Y
18 MESES
36 MESES
EMPRESAS EXISTENTES
DIAGNSTICO DEL
PROCESO ACTUAL DE
256
ARTICULACIN Y
ASOCIATIVIDAD CON EL
SECTOR PRODUCTIVO
EN LA REGIN.
CREACIN DEL
CONVENIO ALIANZA
:CONSTRUCCIN DE
PLNTA PROCESADORA
DE AGUACATE,
TRANSFORMACION
50 MESES
(ACEITE) A TRAVES DE
LA UNION DE LOS
DEPARTAMENTOS:
TOLIMA ,CALDAS Y VALLE
CREACIN DE
CONVENIOS CON
OPERADORES DE
ECOTURISMO, Y
36 MESES
PROMOCION DE LA ZONA
NATURAL.
CREACIN DE
CONVENIOS
COMERCIALES CON
SECTORES
82 MESES
72 MESES
PRODUCTIVOS Y CON
EMPRESAS
MULTINACIONALES
CREACIN DE
PROGRAMAS DE
TRABAJO CONJUNTO
GOBIERNO EMPRESA
PARA ELIMINAR
BARRERAS A LA
257
DISTRIBUCIN DE LA
TECNOLOGA.
OBJETIVO
ESTRATEGIA
DEFINICIN
ESCENARIO
LARGO PLAZO
Es la capacidad que
tiene una regin para
que sus productos y
servicios puedan superar
al de otras regiones en
cuanto a su oferta de
valor, cumpliendo con lo
requisitos establecidos
por los clientes y
COMPETITIVIDAD E
INTERNACIONALIZACIN
beneficiarios, y
Alcanzar el puesto
afrontando los retos de
5 a nivel nacional
una economa
en el ranking de
cambiante. Se entiende
competitividad e
tambin como la
internacionalizacin.
evolucin de las
relaciones comerciales
de la regin, y el nivel y
efectividad de polticas
comerciales e
inversiones realizadas
para mejorar sus
relaciones con el
exterior.
258
ACCIONES - OBJETIVO
LARGO PLAZO
GOBERNABILIDAD
IMPORTANCIA
TIEMPO
ESTIMADO
(EN MESES)
IMPLEMENTACIN DE
INFRAESTRUCTURA
TECNOLGICA DE
72 MESES
36 MESES
CONECTIVIDAD
CREACIN DE
PROGRAMAS DE
EMPRENDIMIENTO
EMPRESARIAL
VINCULADAS CON
AGRUPACIONES DE
I+D
PROMOCIN PARA LA
REALIZACION DE
PROYECTOS DE
INVESTIGACIN QUE
IMPLEMENTEN
PROCESOS
50 MESES
PRODUCTIVOS
EFICIENTES EN EL
SECTOR
AGROINDUSTRIAL.
IMPLEMENTACIN DE
PROGRAMAS Y
POLTICAS PARA EL
FORTALECIMIENTO DE
LA VENTAJA
COMPETITIVA
AGROLGICA
PRESENTE EN LA
REGIN, A TRAVS DE
259
36 MESES
PROYECTOS DE
VISIBILIDAD NACIONAL
E INTERNACIONAL.
(SUELOS, CLIMA,
UBICACIN
GEOGRFICA)
ADQUISICIN DE
TECNOLOGAS DE
PUNTA PARA LA
OPTIMIZACIN DE
48 MESES
72 MESES
PROCESOS
PRODUCTIVOS
ESTUDIOS DE
ACTUALIZACIN Y
VIGILANCIA
TECNOLGICA
INTERNACIONAL, CON
EL OBJETIVO DE
INVERTIR RECURSOS
PARA LOGRAR EL TOP
MUNDIAL DE
TECNIFICACIN DE
PROCESOS
AGROINDUSTRIALES
ESTRATEGIA
NIVEL DE
TECNIFICACIN
DEL SECTOR
AGROPECUARIO
DEFINICIN
OBJETIVO ESCENARIO
LARGO PLAZO
Es la dotacin y puesta
Aumentar la inversin
en marcha de
estatal y privada referente a
instrumentos tcnicos
la tecnificacin del sector
y tecnolgicos para la
agropecuario y desarrollo
modernizacin y
de proyectos productivos en
260
optimizacin de
la regin en un 60%.
procesos del sector
($2.720 millones).
agropecuario.
Aplicacin de tecnologas
de punta a los procesos
productivos regionales
ACCIONES OBJETIVO
LARGO PLAZO
GOBERNABILIDAD
IMPORTANCIA
TIEMPO
ESTIMADO
(EN MESES)
ESTRUCTURACIN
SOCIAL CON LA
ACADEMIA, A TRAVS
DE LA INVESTIGACION
72 MESES
98 MESES
80 MESES
Y PROYECTOS DE
ASOCIATIVIDAD.
CREACIN DE
POLTICAS ESTATALES
PARA FORMAR
AGRICULTORES Y
PREPARARLOS PARA
LA REVOLUCIN
VERDE BASADA EN EL
CONOCIMIENTO DEL
USO RACIONAL DE
LOS RECURSOS
NATURALES NO
RENOVABLES
IMPLEMENTACIN DE
TECNOLOGAS DE
PRODUCCIN
AGROINDUSTRIAL QUE
PERMITA EL
DESARROLLO DE
261
CAPACIDADES PARA
LA GESTIN DE
TERRENOS CON EL
PROPSITO DE
CONSEGUIR UNA
MAYOR
PRODUCTIVIDAD Y
MEJORAR LAS
MATERIAS PRIMAS.
(Tecnologas de rotocultivos)
INVERSIN EN
INNOVACIN E
INVESTIGACIN EN
BIOLOGA Y GENTICA
QUE PERMITA
MEJORAR LAS
VARIEDADES DE
CULTIVOS Y
PRCTICAS
AGRCOLAS HACIENDO
USO DE TECNOLOGAS
DE SIEMBRA, RIEGO Y
COSECHA MS
EFICIENTE
(Biotecnologa,
Agentes para biocontrol, Decodificacin,
secuenciacin y
modificacin de cadena
de ADN de especies
agrcolas, Terapia
gnica de lnea terminal
para mejoramiento
262
98 MESES
gentico, Trazabilidad
de productos
agroindustriales)
IMPLEMENTACIN DE
PROCESOS
PRODUCTIVOS QUE
GESTION EN EL USO
DE AGUAS
RESIDUALES Y AGUAS
LLUVIAS PARA
REDUCIR LAS
NECESIDADES DE
RIEGO.
(Caracterizacin de
aguas servidas a
cuerpos de agua,
Implementacin de
98 MESES
80 MESES
Plantas de Tratamiento
de aguas residuales
PTAR, Sistemas de
gestin de calidad de
vertimientos de agua,
Estudios de simulacin
de ph y temperatura,
Trampas de OD SST
DBOS Slidos
flotantes Grasas y
aceites Coliformes
totales)
APLICACIN DE
PRCTICAS
AGRCOLAS DE FORMA
CONJUNTA EN LA
GESTIN DE BOSQUES
263
Y CUENCAS
FORESTALES PARA LA
PROVISIN DE
RECURSOS
NATURALES A LA
PRODUCCIN
AGROINDUSTRIAL DE
LA REGIN.
(Recuperacin de la
calidad del agua a
travs de uso de
Coliformes totales de
vertimiento,
Recuperacin forestal
de cuencas)
IMPLEMENTACIN DE
TECNOLOGAS QUE
PERMITAN LA
GESTIN INTEGRAL
DE BASURAS,
RESIDUOS Y
MATERIAL RECICLADO
DE LOS PROCESOS
PRODUCTIVOS, PARA
GENERAR MENOS
DESPERDICIOS E
IMPACTO AMBIENTAL,
Y REUTILIZARLOS
COMO FUENTES DE
ENERGAS
ALTERNATIVAS.
(Biotecnologa a travs
de uso de bacterias
degradantes de
264
98 MESES
residuos ordinarios,
Contenedores
hermticos
subterrneos de
residuos peligrosos,
Biocompostaje,
Produccin de energa
elica, Fotoceldas de
energa solar,
Produccin de energa
biotrmica,
Recuperacin de
elementos pesados de
residuos qumicos y
biosanitarios)
RECUPERACIN DE
SUELOS
DEGRADADOS PARA
LA PRODUCCIN DE
ALIMENTOS,
BIOCOMBUSTIBLES Y
MADERA DE BOSQUES
RENOVABLES
(Mejoramiento gentico
de especies forestales,
98 MESES
Tcnicas de arado
transversal,
Escarificacin,
Recuperacin gentica
de fertilidad del suelo,
Biocombustibles y
transesterificacin,
Gasificacin y aumento
estereomtrico de
265
material orgnico para

generacin de
energas,
Implementacin de
infraestructura de
produccin de energa
elica, Paneles solares
y celdas fotovoltaicas)
CAPACITACIN
PERMANENTE A LA
COMUNIDAD, SOBRE
LA
INTERDEPENDENCIA
ENTRE LOS SISTEMAS
NATURALES Y LA
EXPLOTACIN
AGROINDUSTRIAL, AS
PERMANENTE
10
98 MESES
COMO LA EXISTENTE
ENTRE LOS
ALIMENTOS, LA
ENERGA Y EL AGUA.
(CLCULO DE HUELLA
ECOLGICA DE
PRODUCCIN
AGROINDUSTRIAL)
INVERSIN EN
INNOVACIN Y
TECNOLOGAS PARA
EL DESARROLLO DE
VARIEDADES DE
CULTIVOS CON VALOR
AGREGADO Y
SOLUCIONES
AGRCOLAS
266
MEJORADAS Y
ADAPTADAS A
CONDICIONES
CLIMTICAS
EXTERNAS.
(Modificacin gentica
de cultivos, Viveros de
simulacin climtica)
PROMOCIN DE
PROYECTOS
LEGISLATIVOS QUE
APUNTEN A
AUMENTAR LA CARGA
11
68 MESES
12
68 MESES
INSTITUCIONAL DE
LOS PROCESOS DE
FINANCIACIN EN LA
REGIN.
DESTINACIN DE
MAYORES RECURSOS
PARA CAPITALIZACIN
NACIONAL DE LAS
APUESTAS
PRODUCTIVAS
REGIONALES
IMPLEMENTACIN DE
PROGRAMAS DE
ACCESO A CRDITOS
DE FOMENTO
ESPECIALES PARA LA
INCORPORACIN DE
13
TECNOLOGA DE
OPTIMIZACIN DE
PROCESOS
AGROPECUARIOS
267
56 MESES
IMPLEMENTACIN DE
TECNOLOGA QUE
APUNTE AL AUMENTO
14
82 MESES
15
24 MESES
16
36 MESES
17
72 MESES
GLOBAL DE LA
BIOPRODUCTIVIDAD.
ELABORACIN DE
ESTUDIOS DE
MERCADO E
INTELIGENCIA
COMPETITIVA PARA
DETERMINAR LAS
TENDENCIAS
MUNDIALES
RESPECTO A LA
TECNIFICACIN DE
PROCESOS
AGROINDUSTRIALES
INCREMENTO DE LA
COBERTURA DE
PROYECTO DE
CORREDOR
TECNOLGICO SENA
CORPOICA
CREACIN DE VALOR
A TRAVS DE
EMPRESAS CON
CAPACIDADES E
INFRAESTRUCTURA
QUE PERMITE LA
ADAPTACIN DE LOS
PROCESOS
PRODUCTIVOS
REGIONALES AL
CAMBIO CLIMTICO,
268
PARA GESTIONAR LOS

SERVICIOS DE LOS
ECOSISTEMAS Y PARA
IMPULSAR EL
DESARROLLO DE
ENERGAS
RENOVABLES.
CREACIN DE
FONDOS DE
LICENCIAS QUE
PERMITAN EL
INTERCAMBIO DE
PROPIEDAD
INTELECTUAL Y TIC Y
18
90 MESES
LA VENTA DE
TECNOLOGA EN
TRMINOS DE
EFICIENCIA Y
EFICACIA.
OBJETIVO
ESTRATEGIA
DEFINICIN
ESCENARIO LARGO
PLAZO
INVERSIN
PBLICA
SECTOR RURAL
Es el conjunto de erogaciones
pblicas destinadas al
pblica y privada del
mantenimiento, conservacin y
sector rural en un
desarrollo del sector rural.
55%.
ACCIONES - OBJETIVO
LARGO PLAZO
PROMOCION DE LAS
GOBERNABILIDAD
IMPORTANCIA
ESTIMADO
F
M
X
269
TIEMPO
(EN MESES)
72 MESES
FORTALEZAS
PRODUCTIVAS DE LA
REGIN, A TRAVS DE
PROGRAMAS DE
VISIBILIDAD
COMPETITIVA.
ESTUDIO DE
NECESIDADES
BSICAS
INSATISFECHAS EN LA
REGIN,
(RESPONSABILIDAD,
METAS A LOGRAR,
BONDADES, NIVELES
12 MESES
62 MESES
DE EDUCACION,
SOCIALES, POBREZA,
SERVICIOS PUBLICOS,
VIVIENDA,
PORCENTAJE DE
DESPLAZAMIENTO,
CONFLICTO ARMADO)
POLTICAS PBLICAS
EFICIENTES PARA
GENERAR CONFIANZA
EN LA
INSTITUCIONALIDAD Y
ATRAER INVERSION
EXTRANJERA EN EL
SECTOR RURAL
IMPLEMENTACIN DE
POLTICAS DE
GESTIN PBLICA
QUE PERMITAN EL
INCREMENTO Y
270
36 MESES
DISPONIBILIDAD DE
RECURSOS
FINANCIEROS PARA EL
IMPULSO DE
PROYECTOS DE
TECNIFICACIN DE
PROCESOS
PROPONER Y
EJECUTAR
PROYECTOS DE
INVERSION
FOCALIZADOS EN
MEJORAR LA CALIDAD
PERMANENTE
DE VIDA (VIVIENDA,
SALUD, SEGURIDAD
ALIMENTARIA,CALIDAD
DE AGUA)
ESTRATEGIA
DEFINICIN
OBJETIVO ESCENARIO
LARGO PLAZO
Aumentar la inversin en
I+D+i
Es el conjunto de directrices
investigacin a $4.500
pblicas que propenden al
millones de pesos anuales.
desarrollo de productos,
Aumento moderado de los
servicios y/o procedimientos
grupos y centros de
diferenciados, nicos y de
investigacin (6 grupos de
alto valor agregado, que
investigacin instalados en
encuentran una aplicacin
la regin). Desarrollo de
exitosa imponindose en el
patentes y productos
mercado, a travs de la
cientficos de impacto
difusin.
regional. (2 al ao)
Crear 6 grupos de
271
investigacin avalados por

Colciencias en la regin
Desarrollar patentes y
productos cientficos propios
de la regin a razn de dos
por ao.
ACCIONES OBJETIVO
LARGO PLAZO
GOBERNABILIDAD
IMPORTANCIA
TIEMPO
ESTIMADO
(EN MESES)
PROMOCIN DEL
DESAROLLO DE
CAPACIDADES
CIENTFICO Y
TECNOLGICAS
MEDIANTE
24 MESES
18 MESES
ESTRATEGIAS
PEDAGGICAS
BASADAS EN
INVESTIGACIN
IDENTIFICACIN Y
PRIORIZACIN DE
CAMPOS DE
INVESTIGACIN DE
IMPACTO REGIONAL
IMPLEMENTACIN DE
UN CENTRO QUE
ABORDE LINEAS DE
INVESTIGACION EN
SECTORES
PRODUCTIVOS DE LA
REGIN
ESPECIALMENTE LA
272
36 MESES
AGROINDUSTRIA
(CAF, AGUCATE) Y EL
TURISMO
IMPLEMENTACIN DE
PROGRAMAS DE
COOPERACION
INTERNACIONALNACIONES UNIDAS
EMBAJADAS PARA EL
48 MESES
PERMANENTE
72 MESES
PERMANENTE
FORTALECIMIENTO DE
INVESTIGACIN,
DESARROLLO E
INNOVACIN
REGIONAL
IMPLEMENTACIN DE
PROGRAMAS DE
PROMOCIN DE
INICIATIVAS DE
INVESTIGACION I+D
EN SECTORES
PRODUCTIVOS
POTENCIALES.
IMPLEMENTACIN DE
PROGRAMAS PARA
INCENTIVAR
PROYECTOS DE
INVESTIGACION
APLICADA A GRUPOS
DE PRODUCTORES
IMPLEMENTACIN DE
PROGRAMAS PARA EL
IMPULSO DE
PROCESOS DE
273
EMPRENDIMIENTO
INNOVADOR EN
SECTORES
PRODUCTIVOS DE LA
REGION
IMPLEMENTACIN DE
PROGRAMAS DE
PROMOCIN DE
INICIATIVAS DE
NEGOCIO, BASADAS
PERMANENTE
90 MESES
EN INGENIERA DE
DESARROLLO Y
PRODUCCIN
EFICIENTE.
IMPLEMENTACIN DE
PROGRAMAS PARA EL
INTERCAMBIO Y
VIGILANCIA
TECNOLGICA ENTRE
LAS PYMES LOCALES
Y LAS EMPRESAS
MULTINACIONALES
IMPLEMENTACIN DE
POLTICAS PBLICAS
QUE PERMITAN EL
INCREMENTO Y
DISPONIBILIDAD DE
RECURSOS
10
FINANCIEROS PARA
LA CREACIN DE
CENTROS Y GRUPOS
DE INVESTIGACIN EN
LA REGIN
274
PERMANENTE
FOMENTO DE
SEMILLEROS DE
INVESTIGACIN EN
ASOCIO CON LAS
11
56 MESES
12
48 MESES
13
48 MESES
INSITITUCIONES DE
EDUCACIN
SUPERIOR
DEFINICIN DE
POLTICAS Y
ESTMULOS PARA LA
CREACIN DE
PROYECTO DE
GENERACIN DE
CONOCIMIENTO Y
PATENTES
GESTIN ANTE EL
GOBIERNO NACIONAL
PARA EL
MEJORAMIENTO DE
SISTEMAS LEGALES Y
REGULATORIOS DE
PROPIEDAD
INTELECTUAL QUE
ESTIMULEN A
INVERSORES,
EMPRENDEDORES Y
EMPRESAS.
ESTRATEGIA
CLSTERES
DEFINICIN
OBJETIVOS ESCENARIO
LARGO PLAZO
Es una forma de
Fortalecer el clster textil,
administracin y produccin
eco-turstico y de
275
que busca conectar de
produccin agroindustrial.
manera eficiente los diferentes Crear 3 clsteres y cadenas

eslabones que forman parte
productivas regionales,
de cadenas productivas.
segn potencialidades
econmicas y productivas
identificadas.
ACCIONES OBJETIVO
LARGO PLAZO
GOBERNABILIDAD
IMPORTANCIA
TIEMPO
ESTIMADO
(EN MESES)
PROMOVER LA
ASOCIATIVIDAD DE
CADENAS
PRODUCTIVAS
BASADO
POTENCIALIDADES DE
LA REGIN
PERMANENTE
ESPECIALIAMENTE
PARA LA PRODUCCIN
BASADA EN LA
ESPECIALIZACIN Y
DIFERENCIACIN
GENERAR ALIANZAS
DE CARCTER
INTERNACIONAL PARA
LA INVESTIGACIN DE
MERCADOS Y
PRODUCTOS DE
VALOR AGREGADO.
(Cadena de valor de
cada producto
agroindustrial que
responda a demandas
276
90 MESES
a travs de estndares
de trazabilidad,
seguridad alimentaria y
productos orgnicos)
CREACIN DE VALOR
AGREGADO EN LOS
CLSTERES
ACTUALES MEDIANTE
LA IMPLEMENTACIN
70 MESES
24 MESES
DE CENTROS DE
INVESTIGACIN
TECNOLGICA.
CREACIN DE UNA
INSTITUCIN DE
MONITOREO PARA
IDENTIFICAR
ALTERNATIVAS DE
INVESTIGACIN Y
TECNOLOGA EN PRO
DEL
FORTALECIMIENTO DE
LOS CLUSTERES
ESTRATEGIA
DEFINICIN
Es, segn la constitucin poltica
de Colombia, la garanta de
SEGURIDAD
tranquilidad a la sociedad por
PBLICA
parte del Estado de no ser vctima

de hechos delictivos, as como la
garanta de vivir en un Estado
277
OBJETIVO ESCENARIO
LARGO PLAZO
pblica a proyectos y
programas de bienestar
social del Sistema
General de
Sistema General de
constitucional de Derecho que
Regalas a $400.000
participa de los beneficios del
millones anuales.
desarrollo en materia de salud,

educacin, vivienda, ocio y todos
los mbitos del bienestar social.
ACCIONES OBJETIVO
LARGO PLAZO
GOBERNABILIDAD
IMPORTANCIA
TIEMPO
ESTIMADO
(EN MESES)
INCREMENTO EN LA
INVERSIN DE
SUBISIDIOS
ESTATALES A
PERMANENTE
PERMANENTE
48 MESES
52 MESES
FAMILIAS Y
COMUNIDADES
VULNERABLES
IMPLEMENTACIN DE
PROGRAMAS DE
CONVIVIENCIA CIVIL,
INCLUSION SOCIAL,
FORTALECIMIENTO DE
NUCLEOS
FAMILIARES.
CREACIN DE
POLTICAS PARA EL
FORTALECIMIENTO DE
EMPLEO Y
GENERACION DE
CAPITAL
IMPLEMENTACIN DE
REFORMAS
RADICALES Y
PERTINENTES A LAS
278
POLTICAS DE SALUD,
PENSIONES, VIVIENDA
Y EDUCACIN
ESTRATEGIA
OBJETIVO ESCENARIO
DEFINICIN
LARGO PLAZO
Establecer un nuevo
esquema de transferencia
Es la transferencia
de recursos de regalas y
o traspaso de
DESCENTRALIZACIN
TERRITORIAL
competencias y
recursos a
del SGP, priorizado por la

pertinencia de proyectos de
desarrollo productivo
gobiernos
presentadas por los
regionales elegidos
gobiernos locales ante la
por voto popular.
oficina de planeacin
departamental.
ACCIONES OBJETIVO
LARGO PLAZO
GOBERNABILIDAD
IMPORTANCIA
TIEMPO
ESTIMADO
(EN MESES)
ESTUDIO Y PUESTA EN
MARCHA DE UNA
REFORMA
CONSTITUCIONAL QUE
PROMUEVA LA
TRANSFERENCIA
EFECTIVA DE
RECURSOS Y
FACULTE A ALCALDES
Y GOBERNADORES
PARA QUE GENERAN
NUEVAS CARGAS
279
36 MESES
TRIBUTARIAS, EN PRO
DEL DESARROLLO
PRODUCTIVO DE LA
REGIN
IMPLEMENTACIN DE
POLTICAS PBLICAS
PARA EL
FINANCIAMIENTO CON
RECURSOS DE
REGALAS, DE
2
PROYECTOS
PERMANENTE
PRODUCTIVOS
DESARROLLADOS EN
LAS REGIONES DONDE
SE EXPLOTAN
RECURSOS
AGROINDUSTRIALES
OBJETIVO
ESTRATEGIA
DEFINICIN
ESCENARIO
LARGO PLAZO
GESTIN
TECNOLGICA
EN PROCESOS
PRODUCTIVOS
Es la integracin de los
Crear y poner en
diferentes procesos productivos
marcha la zona
en el manejo de la tecnologa
franca del Norte del
dentro de un marco
Tolima y el parque
administrativo y eficaz. Se
tecnolgico regional.
realiza para adquirir procesos
Implementar
eficientes que aumenten la
competitividad de las empresas
con tecnologa de
involucrando creatividad,
punta amigable con
liderazgo y preocupacin por el
el medio ambiente y
desempeo futuro.
de ciclo cerrado.
280
Instalar 5 empresas
de base tecnolgica,
que sean
departamentos de
I+D en apoyo al
sector agroindustrial
de la regin.
GOBERNABILIDAD
ACCIONES OBJETIVO
LARGO PLAZO
TIEMPO
ESTIMADO
IMPORTANCIA
F
(EN
MESES)
REALIZACIN DE
ESTUDIOS DE LNEA
BASE QUE PERMITAN
ESTABLECER UN
DIAGNSTICO DE
12 MESES
98 MESES
36 MESES
72 MESES
NECESIDADES
TECNOLGICAS EN LA
REGIN
IMPLEMENTACIN DE
PLATAFORMA LOGSTICA
POR FASES
IDENTIFICACIN DE
LNEAS PRODUCTIVAS DE
IMPACTO REGIONAL
IMPLEMENTACION DE
PROCESOS DE CALIDAD
EN LA PRODUCCIN
AGROINDUSTRIAL DE LA
REGIN
ESTUDIOS DE DISEO Y
VIABILIDAD PARA LA
X
281
98 MESES
IMPLEMENTACIN DEL
PROYECTO DE ZONA
FRANCA DEL NORTE DEL
TOLIMA
ESTUDIOS DE DISEO Y
VIABILIDAD PARA LA
IMPLEMENTACIN DEL
PROYECTO DEL PARQUE
TECNOLGICO
REGIONAL DONDE SE
INSTALEN EMPRESAS
98 MESES
NACIONALES Y
EXTRANJERAS QUE
ADELANTE SUS
PROCESOS DE I+D EN LA
ZONA.
TECNIFICACIN DEL
PROCESO DE
EXPLOTACIN
AGROPECUARIA CON
TECNOLOGAS
AMIGABLES CON EL
MEDIO AMBIENTE Y DE
98 MESES
CICLO CERRADO.
(Produccin 0 desperdicios,
Polticas de produccin Just
in Time, 9s a procesos de
produccin, SMED)
Las acciones estratgicas relacionadas con el nivel de tecnificacin de

procesos agroindustriales y el desarrollo de productos cientficos en I+D+i,
son las grandes apuestas para el futuro de la regin, ya que permitirn la
optimizacin de los procesos productivos presentes y la conservacin del
282
medio ambiente a travs de uso de tecnologas ms limpias, la reduccin de

la huella de carbono, y la generacin de valor.
Se evidencia que aquellas estrategias que implican cambios o reformas en

las polticas pblicas de inversin y gestin, e incremento de los recursos,
representan una gobernabilidad dbil o nula, y por tanto un reto para el
sistema al momento de establecer y materializar los objetivos del escenario
apuesta del futuro para la Regin del Norte del Tolima ao 2020.
283
11. CONCLUSIONES
El desarrollo del presente estudio corresponde a un ejercicio acadmico

riguroso para establecer una visin prospectiva a 2020 de la zona norte del
departamento del Tolima.
El Estado de Arte presenta un diagnstico de la situacin actual de los ocho

municipios que conforman la zona de la cordillera del norte del
Departamento.
Se analizan los principales factores de competitividad en
cada Municipio. Del anlisis se concluye que la zona basa su economa en la

produccin agrcola tradicional, sin generar procesos tecnolgicos que
agreguen valor. Se muestras retrasos importantes en la infraestructura vial y
logstica, tasa elevadas de analfabetismo y desercin escolar, pocas
oportunidades para los jvenes, ausencia de institucionalidad, presencia de
grupos armando al margen de la ley, dficit de servicios pblicos y vivienda,
ausencia de servicios de salud para la poblacin, dependencia de las
administraciones locales de las transferencias de la nacin (nivel central) y
especialmente una crisis de los sectores productivos agropecuarios.
Sin embargo, la zona cuenta con potencialidades en la idiosincrasia pujante

de sus gentes y su afinidad cultural, la experiencia en la produccin
agropecuaria, la generosidad de sus suelos, fuentes de agua, riquezas
tursticas y finanzas pblicas sanas.
Al realizar una revisin de las tendencias actuales y factores que son

determinantes para impulsar a las regiones a ser competitivas, productivas y
generadoras de riqueza y bienestar para sus comunidades, se encuentra que
Colombia ha realizado mejoras significativas, principalmente en los campos
de la pacificacin nacional y la seguridad interna, los fundamentos macroeconmicos, la consolidacin de un sector empresarial sofisticado, y un
aumento de la capacidad de absorcin de tecnologa.
284
Los factores crticos, segn los estudios de investigadores destacados en el

rea son entre otros: el entorno institucional pblico, el favoritismo de
funcionarios pblicos, la corrupcin, inadecuadas o ineficientes regulaciones
gubernamentales, la I+D+i, la baja calidad en educacin secundaria, la
gestin de patentes, la inversin en educacin superior, la regulacin de las
bolsas de valores y las restricciones a los flujos de capital.
Las tendencias futuras de competitividad se establecen especialmente en

mejores sistemas regulatorios, inversin en mejorar infraestructura, mejores
servicios pblicos, energa, educacin, empleo, sanidad y movilidad, mejor
uso del conocimiento, acceso a financiacin y subvenciones, TIC,
tecnologas en la produccin, conservacin del medio ambiente, adaptacin
al cambio climtico, energas renovables, seguridad alimentaria y asistencia
sanitaria, fcil acceso a las tecnologas e incentivos tributarios.
En materia de produccin agrcola las tendencias futuras de competitividad

van encaminadas a: Un esfuerzo de alcance global para formar a los
agricultores y prepararles para la Revolucin Verde del siglo XXI, basada en
el conocimiento, investigacin agrcola, nuevas variedades de cultivos y
desarrollo de soluciones mejoradas y adaptadas a condiciones climticas
extremas; mayor conocimiento sobre biologa y gentica, lo que permitir
mejorar las variedades de los cultivos, y las prcticas agrcolas, como las
tcnicas de riego ms eficientes.
De la misma manera se identifican tendencias de produccin agrcola tales

como incentivos para que los agricultores alcancen mejores cosechas por
unidad de suelo, mayores estmulos para mejorar la productividad agrcola,
alianzas pblico privadas que actuarn como canalizadoras de ms I+D+i
para centrar esfuerzos en los cultivos que aportan mayor valor; tecnologas
que ahorren mano de obra y en las necesidades tanto de actividades
285
agrcolas intensivas como de los pequeos agricultores; gestin de las aguas

residuales y de lluvia, que se utilizar para aumentar la agricultura y reducir
necesidades de riego; prcticas agrcolas de forma conjunta en la gestin de
los bosques adyacentes y las cuencas forestales para la provisin de agua a
los cultivos, recuperacin de suelos degradados para la produccin de
alimentos, cultivos de biocombustibles y madera, seguridad alimentaria
mundial, funcin delos bosques en la proteccin del clima y la produccin
de recursos naturales.
Una vez se aborda el proceso prospectivo realizado mediante talleres con los
expertos, se identificaron treinta y dos (32) factores de cambio que
establecen los elementos del entorno que condicionan al sistema estudiado.
Dichos factores resultan de la aplicacin de la metodologa de rbol de
competencias y la matriz de cambio de Marc Giget, de donde se establecen
las variables estratgicas o variables clave.
Se utiliz el software MIC MAC (Anlisis estructural) para determinar aquellas

de mayor influencia y dependencia, el resultado es la siguiente lista de
variables: Inversin en desarrollo vial y logstico, polticas en educacin
pertinentes para el empleo, alianzas estratgicas, competitividad e
internacionalizacin, nivel de tecnificacin del sector agropecuario, inversin
pblica sector rural, I+D+i, gestin tecnolgica en procesos productivos,
clsteres, descentralizacin territorial. Estas variables corresponden a las
estrategias que direccionarn a futuro el sistema en estudio.
En seguida se construyeron los escenarios. Se indag a los expertos acerca

de los espacios de futuro construidos a partir de la mezcla de las hiptesis de
las variables estratgicas priorizadas en el Anlisis Estructural. Usando la
metodologa Ejes de Peter Schwartz se construyen dos vectores de futuro:
Polticas de Gestin Pblica, las cuales corresponde al conjunto de variables
relacionadas con las acciones de las administraciones pblicas del nivel
286
territorial y nacional, e Impacto de la Gestin, que tiene que ver con el

efecto que estas acciones, ms las del sector privado, logran sobre la
competitividad en la zona norte del departamento del Tolima.
Los escenarios se disean con las hiptesis de futuro establecidas para cada
variable estratgica. Se destacan cuatro escenarios en el presente estudio
prospectivo. El escenario apuesta de largo plazo (De clase mundial)
corresponde al que fortalece en mejor medida, las polticas de gestin
pblica de tal forma que se garanticen un ambiente adecuado para el
fortalecimiento del desarrollo de la regin; adems el impacto de estas
polticas generar las condiciones para hacer del norte del Tolima una regin
competitiva, global y sostenible. Por ello se establece como el escenario
apuesta.
Con el objetivo de determinar la influencia que cada uno de los actores

ejerce sobre las variables estratgicas se realiz el taller de Juego de
Actores. Se definieron 15 actores que corresponden a los diferentes grupos
de influencia en la regin, clasificados como de alto poder, mediano poder y
bajo poder. Al analizar el grado de convergencia o divergencia se encuentra
que los actores con mayor convergencia de intereses corresponde al
Gobierno Nacional, Territorial, Sena y el Sector Agrcola Tradicional que
confluyen en la realizacin e inters por los objetivos; as como la mayor
divergencia se muestra entre el Gobierno Nacional y los Grupos al margen
de la ley.
De la misma manera, actores como el Gobierno Territorial, los lderes

sociales, los campesinos, y el sector agrario tradicional, presentan
divergencias moderadas con los grupos armados, ya que los ltimos se
consideran una amenaza para el cumplimiento de objetivos e intereses.
287
Con el fin de establecer la posibilidad de ocurrencia de los escenarios se hizo

uso de la herramienta SMIC (Sistema de Matrices de Impacto Cruzado), que
permiti contrastar las hiptesis del escenario apuesta de largo plazo con las
posibilidades de ocurrencia. Se obtuvieron los siguientes resultados: el
escenario de futuro del Norte del Tolima ms probable, es el escenario de
Corto Plazo Poco a Poco, con una probabilidad de ocurrencia del 42,6%.
Le sigue en su orden, el escenario de mediano plazo Frgil Apariencia con
una probabilidad de ocurrencia del 9,8% y el escenario apuesta De clase
mundial, con una probabilidad de ocurrencia del 6,2%.
El escenario apuesta aparece con baja probabilidad de ocurrencia en el largo

plazo. Lo anterior indica que es un escenario complejo para el sistema e
invita a los interesados a romper filas y paradigmas en la Gestin Pblica
que se ha venido desarrollando en la regin.
Una vez definido el escenario apuesta del Norte del Tolima para el ao 2020,
es necesario encaminar esfuerzos para materializar dicha visin de futuro a
travs de estrategias. Para ello, dentro de los talleres de expertos, se utiliz
la metodologa IGO (Importancia y Gobernabilidad), sugerida dentro de la
caja de herramientas prospectiva por el doctor Francisco Jos Mojica.
Se concluye que las acciones estratgicas relacionadas con el nivel de

tecnificacin de los procesos agroindustriales, y los desarrollos en materia de
I+D+i, son las grandes apuestas de la regin. Dichas acciones permitirn
optimizar los procesos productivos agroindustriales con el uso tecnologas
limpias, reduccin de la huella de carbono y de altsimo valor agregado.
Se requiere del compromiso de los gobiernos nacional y territorial, el

incremento de la inversin pblica y privada, modificaciones estructurales en
la poltica y la gestin de la misma, dedicacin y compromiso con la
investigacin aplicada a procesos productivos, conformacin de clsteres y
288
asociatividad, inversiones en educacin, aumento de la inversin social para

garantizar mejores condiciones de vida y especialmente cumplir las acciones
en materia de tecnificacin del sector agropecuario. Es por tanto un reto de
gestin para el sistema materializar estas acciones, de tal forma que en el
2020 el Norte del Departamento del Tolima sea una regin competitiva,
productiva y sostenible.
289
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295
ANEXOS
ANEXO A. REGISTRO FOTOGRFICO TALLERES DE PROSPECTIVA

ESTRATGICA.
296
297
298
299
300

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UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

FACULTAD DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

ANLISIS PROSPECTIVO DE LA ZONA NORTE DEL DEPARTAMENTO

MARA DEL CARMEN MUOZ

Director: MBA. Mikel Iaki Ibarra F.

Es nuestro deseo extender un profundo y sincero gesto de agradecimiento al

director de tesis, profesor Mikel Ibarra, por su colaboracin,

asesora y entusiasmo. Gracias por su rigurosidad y orientacin en la gua de

Por ltimo quisiramos destacar el aporte

de Oscar Barreto. Amigo de

siempre, fraterno, leal, sincero. Gracias por su experiencia y paciencia

no solo enriquecimiento personal y acadmico, tambin la

convalidacin de nuestra amistad.

A MIS PADRES POR SU INAGOTABLE APOYO, CON ETERNA GRATITUD.

OLGA LUCIA ALFONSO LANNINI

A DIOS POR ESTAR CONMIGO EN CADA PASO QUE DOY, A MI

3.4.2 ndice de Desempeo Logstico (Infraestructura Logstica). .............................. 126

Figura 41. Clasificacin de Colombia en competitividad, segn el FEM .................... 113

Tabla 37 . Escenarios ms probables. Norte del Tolima 2020. ...................................... 246

Cada vez y con ms fuerza, se tiene conciencia de la importancia del futuro

Dentro de los procesos de planeacin actuales, aparece La Prospectiva

La prospectiva es un proceso sistemtico y participativo desarrollado con el

La prospectiva territorial aporta en el desarrollo de las regiones, el actuar

Abordar la realizacin de un estudio de prospectiva de una regin requiere

metodologa rigurosa que permita obtener los resultados de proceso de

El presente informe de aplicacin busca realizar un estudio prospectivo del

El trabajo que se presenta a continuacin se realiza con la rigurosidad y

Se trata no solo de un ejercicio acadmico de gran importancia, sino de la

Previo al ejercicio prospectivo de la zona norte del Departamento del Tolima,

Posteriormente se investig sobre las tendencias mundiales, enfocadas a

Con dichos insumos se procedi a realizar con el grupo de expertos

A continuacin se presentan los resultados de una estudio aplicativo, que es

1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Documentar el diagnstico actual de la situacin social, econmica y

Identificar tendencias mundiales de competitividad y sostenibilidad en

Definir las variables estratgicas que enmarcan el desarrollo de la

Definir los escenarios de futuro para La Regin de la Cordillera del

Analizar el comportamiento de los actores implicados frente a los

Identificar los escenarios de futuro ms probables, a travs de la

Generar un plan de accin estratgico que permita direccionar

1.3 DEFINICIN DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIN

Se trata de un instrumento estratgico de planificacin y direccionamiento de

Cada vez ms, la planeacin territorial debe orientarse a establecer un norte

En Colombia los procesos de planificacin estn definidos y reglamentados.

El Departamento Administrativo de Planeacin define la gestin pblica

Los procesos de planificacin se cristalizan en los planes de desarrollo

Desde Planeacin Nacional, el Gobierno ha entendido la importancia de este

Departamento Nacional de Planeacin. Cartilla de planeacin territorial

El Departamento Nacional de Planeacin y La Comisin Regional de

Los procesos de planificacin realizados en el Departamento del Tolima se

la Asociacin para el Desarrollo del Tolima y la

Gobernacin del Tolima.

El Departamento del Tolima es una regin del pas fundamentalmente

Las actividades relacionadas con los servicios son fundamentalmente el

en el sur del departamento y son especialmente

petrolferas, en los ltimos aos se plantea la explotacin minera de oro

El anlisis prospectivo se utilizar como herramienta poderosa para visionar

Se trata de construir escenarios posibles de desarrollo econmico y social del

programas y proyectos claves que permita generar sinergias, para

y se fortalezca en tejido social e

institucional, encontrando apuestas productivas estratgicas que garanticen

Estos escenarios, si son incorporados como insumo en las estrategias de

Qu opciones de futuro son posibles identificar para potencializar el