Caso Petrobras: fiscales independientes, justicia posible

Por qu Brasil puede tener una investigacin judicial

independiente?
La justicia en Brasil: cmo una historia de casos de corrupcin
cambia de rumbo
Por qu Brasil puede investigar al poder econmico y poltico
Por qu Brasil puede investigar al poder econmico y poltico,
a diferencia de sus vecinos de la regin
En los ltimos meses el caso de Petrobras ha crecido como
una bola de nieve, a punto tal que sus consecuencias en el provenir
cercano y lejano son muy impredecibles y dependern en buena
media de los desarrollos econmicos de la crisis, dijo a Infobae el
especialista Carlos Eduardo Lins da Silva, investigador internacional
en el Instituto sobre Brasil del Woodrow Wilson International Center.
Impredecibles en extremo: Aunque no creo que en este momento
eso vaya a ocurrir, no se puede descartar un impeachment de la
presidenta Dilma Rousseff, agreg el ex editor en jefe y
ombudsman de A Folha de Sao Paulo.
Esa mera posibilidad, y en general el desarrollo de la causa
en la cual la Fiscala ha acusado de organizacin criminal,
corrupcin y lavado de dinero a dos de los mayores empresarios
brasileos, Marcelo Odebrecht y Otavio Azevedo hacen de Brasil
un caso aparte en Amrica Latina.
En pases como la Argentina la excesiva proximidad entre la
justicia y los poderes poltico y econmico se puede sintetizar en
ejemplos como el legendario listado en una servilleta de los jueces
afines a entonces gobernante Carlos Menem hasta la falta de
resolucin del trgico ataque terrorista a la Asociacin Mutual
Israelita Argentina (AMIA) en 1994, a la que en enero pasado se
agreg la misteriosa muerte del fiscal que lo investigaba. Tambin
en Ecuador la justicia est cuestionada, y en Venezuela es ms
difcil probar la independencia de la tercera rama del poder
republicano que lo contrario.
Srgio Giovanetti Lazzarini explic a Infobae que su pas ha
desarrollado un conjunto de equilibrio de poderes que en verdad se
distingue entre otros pases comparables. Este profesor y director
de Estudios de Posgrado Strictu Sensu en Insper agreg: El Poder
Judicial es bastante independiente. Tambin tenemos una serie de
agencias de control e investigacin que han actuado con
independencia del gobierno (la Polica Federal, el Tribunal de
Cuentas, el Ministerio Pblico).
Con l coincidi el historiador Jeffrey Lesser, a cargo de la
ctedra Samuel Candler Dobbs y titular del Departamento de
Historia de Emory University. Como regla general, el sistema de
Justicia (en particular la Corte Suprema, STJ), opera en Brasil de
modo mucho ms independiente que en otros pases. Es parte de

un extenso legado de independencia que inclusive existi (crase o

no) durante la dictadura militar.
Por qu la Fiscala funciona
Como muchas naciones latinoamericanas, tras el fin de la
Segunda Guerra Mundial y con el comienzo de la Guerra Fra, Brasil
ha sufrido inestabilidad institucional. Pero varios factores hacen que
haya emergido de la dictadura de modo diferente a sus vecinos.
Por eso mientras los familiares de los muertos en el atentado
contra la AMIA siguen persiguiendo justicia, en Brasil la Fiscala
investiga a la empresa ms grande del pas por sobornos y fondos
ilegales estimados en 800 millones de dlares, presuntamente
canalizados al Partido de los Trabajadores (PT) en el poder, un caso
que ha lesionado la imagen de la presidenta Rousseff y ha afectado
a su antecesor, Incio Lula da Silva, en funciones cuando
comenzaron las irregularidades.
Los vnculos personales de figuras encumbradas como
Odebrecht y Lula da Silva no han servido para ocultar el escndalo;
la justicia ha operado sin limitacin aparente en el mayor caso de
corrupcin que habilit la apertura de investigaciones a trece
senadores, veintids diputados y dos gobernadores en funciones; el
arresto del ex tesorero del PT, Joao Vaccari, y un pedido de informes
reciente al Ministerio de Relaciones Exteriores para explorar las
posibles prolongaciones del caso en Venezuela.
Matthew Taylor, tambin investigador del Wilson Center y ex
docente en la Universidad de So Paulo, distigui los varios
factores que han contribuido a la efectividad del sistema judicial
brasieo en este caso.
El primero: Tanto los jueces como los fiscales son
independientes, y han recibido garantas crebles de tal
independencia en la Constitucin de 1988.
Coincidi Lins da Silva: El Ministerio Pblico, creado por la
Constitucin de 1988, es una rama independiente de poder. No se
ubica bajo el Ejecutivo, el Legislativo ni el Judicial. En Brasil la
Justicia es independiente, y tambin la Polica Federal es muy
autnoma aunque formalmente est bajo el control del Poder
Ejecutivo. Pero ms que la Justicia, el Ministerio Pblico es una
fuerza real en Brasil. Su misin es proteger a la sociedad y
preservar la Constitucin.
El doctor Taylor quien ensea en la Escuela de Servicio
Internacional de American University ampli sobre este primer
factor: Tanto los jueces como los fiscales se contratan mediante
concursos pblicos competitivos, lo cual significa que excepto en
los tribunales superiores tanto los jueces como los fiscales
responden ms a sus colegas que a los polticos.
Los dems factores, complet Taylor: En segundo lugar, ser
un juez o un fiscal conlleva un enorme prestigio; ellos constituyen

una lite dentro de las profesiones legales. En tercer lugar, se les

paga extremadamente bien y reciben ventajas y beneficios
importantes.
La prensa y las nuevas generaciones, contra la
impunidad
Lazzarini tambin coautor de Reinventing State Capitalism:
Leviathan in Business, Brazil and Beyond seal otro elemento
que contribuye al equilibrio entre los poderes: Algo que no es
menos importante: tambin tenemos una prensa independiente que
ha expuesto ampliamente los casos de delitos y la informacin de
las investigaciones.
Como ejemplo basta el seguimiento de la revista Veja que
acaba de publicar las declaraciones del empresario Leo Pinheiro
sobre el papel de Lula da Silva, cuya amistad comparti, en el
escndalo.
Pero acaso lo ms decisivo para que lo que dice la letra de una
constitucin se concrete en la realidad ha sido que el sustituto
generacional en los cuerpos de jueces y fiscales ha eliminado a la
generacin ms antigua y ms tmida, formada durante el rgimen
militar, y la reemplaz con un grupo que es mucho ms agresivo en
la promocin de la igualdad ante la ley, seal Taylor, tambin
autor de Judging Policy: Courts and Policy Reform in Democratic
Brazil, que gan el Premio Victor Nunes Leal al mejor libro de
Ciencia Poltica
Tanto los fiscales como el juez en esta causa son jvenes,
extremadamente bien calificados y, a juzgar por sus declaraciones
pblicas, estn extremadamente frustrados por la cultura de
impunidad que ha prevalecido en Brasil. Estn ansiosos por
aprovechar los cambios importantes en la ley brasilea que
prohben el lavado de dinero y no han tenido reparos en encarcelar
a miembros de la sociedad que anteriormente se consideraban
demasiado poderosos como para ser procesados, como polticos de
importancia y hombres de negocios ricos, detall.
A qu se refiere con la cultura de impunidad?
En Brasil no ha sido fcil perseguir la corrupcin dijo
Taylor, quien ha estudiado el tema en profundidad y es co-editor,
con Timothy J. Power, de Corruption and Democracy in Brazil: The
Struggle for Accountability. Existan leyes que hacan difcil el
procesamiento de polticos, en particular, y existan grandes huecos
legales que implicaban una tolerancia al lavado de dinero y la
corrupcin. Pero durante buena parte de los veinte aos pasados se
ha visto en macha una mejora lenta y sostenida, a la cual ayud la
estabilizacin de la moneda, lo que hizo ms visible la corrupcin.
Tambin se fortalecieron varias instituciones, como los tribunales, el
Ministerio Pblico, la polica federal y la Controladura General de la
Unin (CGU).

Al mismo tiempo, como sealaron todos los expertos que se

consultaron para esta nota, hubo un gran cambio en el marco legal,
impulsado por los tratados internacionales tanto como por la
sociedad civil, detall el profesor Taylor. Ofreci un ejemplo: Slo
al terminar el siglo [XX] se endurecieron las leyes sobre lavado de
dinero, y se cambi la normativa para permitir que los tribunales
vieran casos contra polticos en funciones sin consultar primero al
Congreso (anteriormente, el Legislativo deba votar para permitir la
prosecucin de un caso legal).
Petrobras: ms Mensalo que Collor de Melo
El profesor Lesser quien tambin ha estudiado a fondo la
diversidad del pas, como en su libro Immigration, Ethnicity, and
National Identity in Brazil, entre otros libros premiados en ingls y
en portugus se interes por la cuestin de Petrobras como un
caso de dimensiones tan grandes, y la paradoja subyacente. Por
un lado, durante la dcada pasada (es decir, desde que el PT
asumi la presidencia) el propio gobierno ha estado mucho ms
alerta al combate contra la corrupcin. Una de las ironas del caso
de Petrobras es que esta buena intencin con frecuencia se politiza
y se usa contra el liderazgo, en este caso los presidentes Lula y
Dilma.
Otros antecedentes prueban que precisamente bajo la gestin
del PT la justicia ha podido actuar con independencia y el Ministerio
Pblico gozar de una capacidad operativa que le otorga un margen
de poder propio, algo impensable durante, por ejemplo, los tiempos
del breve Fernando Collor de Mello. El presidente ms joven de
Brasil asumi con un virtual plan de asalto del Estado delegado en
su tesorero de campaa, Paulo Csar Faras, y fue destituido por el
Congreso gracias tambin a una tarea titnica de investigacin a
cargo de la prensa mientras que la justicia lo absolvi.
Para el profesor Lins da Silva, consejero especial de la
Fundacin de Investigacin So Paulo (FAPESP) y de Geopolitical
Information Service, el caso Petrobras es original y a la vez tiene
antecedentes: Lo que estamos viendo en Brasil es completamente
indito en nuestra historia. Los ejecutivos principales e inclusive los
dueos de algunas de las corporaciones ms grandes del pas son
acusados formalmente, procesados y sentenciados a prisin, como
en el Caso Mensalo lo fueron polticos muy importantes. La Corte
Supema tambin ha sido de una independencia destacable, como
se prob ya en el Caso Mensalo.
El 15 de noviembre de 2013, aunque era feriado en esa
fecha, en 1889, se derroc al emperador Don Pedro II y naci la
repblica, la Corte Suprema trabaj para ordenar los arrestos de
12 polticos de alto perfil en lo que se conoci como el Caso
Mensalo. La palabra significa mesada, o asignacin peridica,
aunque en este caso no se trat del escaso dinero que se da a los

nios para que aprendan a administrarse sino de cifras de unos

12.000 dlares mensuales en promedio que el PT pagaba a cada
uno de sus aliados en el Congreso para comprar sus votos.
Los acusados ascendieron a 40, de los cuales 25 fueron
condenados por cargos como soborno, lavado de dinero, desvo de
fondos pblicos y conspiracin. El caso termin en 2014, cuando el
jefe de Gabinete [del presidente Lula da Silva], el lder del partido
gobernante y el presidente de la Cmara de Diputados fueron
encarcelados, sintetiz el investigador Taylor.
A continuacin destac: Lo ms importante es que Brasil ha
sacado provecho de las lecciones que aprendi de una progresin
sostenida de escndalos.
Nada de eso se puede decir de Argentina, donde el
vicepresidente Amado Boudou y el jefe de Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, tambin precandidato presidencial, Mauricio Macri,
estn procesados; tampoco de Venezuela, donde la violencia
poltica del oficialismo est teida de sospechas de vnculos con el
narcotrfico.
Recordemos que en 1992 aunque el presidente Collor sufri
impeachment, la Corte Suprema decidi absolverlo por un
tecnicismo. Perdi sus derechos polticos durante ocho aos, pero
luego fue elegido senador. Ahora se lo acusa en el escndalo de
Petrobras, y se han visto las imgenes icnicas de sus automviles
ostentosos remolcados por la polica, agreg Taylor.
Las instituciones jurdicas han aprendido mucho desde 1992,
continu el especialista. Saben qu clase de procesamientos sern
tolerados en los tribunales superiores, tienen ms cuidado con la
preservacin de los derechos de los acusados para evitar rechazos
por tecnicismos y han hecho mucho para captar el apoyo de la
sociedad, lo que hace ms difcil que los jueces corruptos o
tolerantes reviertan las condenas.
La experiencia del Caso Mensalo ha hecho mucho para
demostrar que nadie est por encima de la ley. Y ms destacado:
No existen muchas democracias en el mundo que pudieran haber
sobrevivido a la cadena de encarcelamientos de tantos poderosos.
Ha sentado un antecedente muy importante para la democracia
brasilea, concluy el profesor de American University.
Escndalo y justicia: las consecuencias
El doctor Giovanetti Lazzarini, de la universidad paulista de
Insper, se manifest pesimista sobre el impacto prximo del caso
Petrobras pero optimista sobre el porvenir: En los plazos corto y
mediano, se espera que Brasil sufra una desaceleracin econmica,
pero todos los controles del equilibrio entre poderes son sin dudas
un elemento positivo para nuestro desarrollo futuro.
Tambin el profesor Taylor enfoc la cuestin econmica en el
corto plazo: Esto ha hecho la vida muy incmoda en Brasilia,

sintetiz el especialista. Los polticos de todos los partidos se

cuidan las espaldas, y el gobierno de Rousseff enfrenta una crisis de
tanta severidad como los gobiernos del periodo post-militar. Los
efectos en la economa son muy reales, con el achicamiento de
Petrobras y los desafos que enfrentan las firmas constructoras.
Para el profesor Lesser las consecuencias polticas en el corto
plazo se desglosan en tres: Primero, un regreso a la gran
desconfianza del gobierno que existi durante buena parte del
perodo posterior a la Segunda Guera Mundial, situacin que mejor
durante el presidente Lula. Ahora parece que el pblico en general
no confa en el sistema poltico. En segundo lugar hay una brecha
visible entre la demanda y el desempeo, las expectativas pblicas
y la capacidad del gobierno para satisfacerlas. Por ltimo este caso
en particular, dado que involucra a industrias enormes, ha
contribuido a acelerar el ciclo declinante de la economa brasilea,
en especial en lo que se refiere a la calificacin crediticia y la fuerza
de la moneda.
Aunque lo evala con reservas hay que esperar y
observar el investigador Lins da Silva ve la mitad llena del vaso:
Soy muy optimista sobre las relaciones entre el sector pblico y
privado, que cambiarn para siempre, y para mejor, en Brasil, dijo
sobre el da despus del fin del caso Petrobras.
En la misma lnea que destac sobre el Caso Mensalo, el
profesor Taylor cree que el Caso Petrobras ha demostrado que
tambin los empresarios tienen que rendir cuentas. Los lderes de
negocios que hoy estn en la crcel, como Marcelo Odebrecht, eran
titanes de la industria dijo. Se codeaban con presidentes y
disfrutaban de un estilo de vida de alto vuelo a lo ancho del mundo.
El hecho de que ejecutivos de corporaciones estn en prisin, y que
varios ya hayan sido sentenciados a cinco o ms aos, es algo
nuevo en Brasil. Enva una seal muy clara tanto a los empresarios
como a los polticos: quien no juega de acuerdo con las reglas ser
castigado.
Taylor hizo nfasis en ese mensaje: Es algo nuevo para la
poltica brasilea, que durante mucho tiempo padeci la borrosidad
de la lnea que separa lo privado de lo pblico.
Las incgnitas pendientes
En opinin del investigador del Brazil Institute del Wilson
Center quedan dos preguntas por responder:
1) Avanzar la Corte Suprema hacia el procesamiento de los
lderes polticos involucrados, a cualquier costo?
Ya hay seales perturbadoras de que jueces superiores se
encuentran en secreto con representantes del gobierno. La salida
de Joaquim Barbosa del tribunal luego del Caso Mensalo elimin a
uno de los jueces anti-corrupcin ms activos y mostr el alto costo
personal de luchar contra el sistema descompuesto, observ sobre

esa duda. Y el gobierno sufre mucha presin de los lderes del

Congreso para que controle investigaciones posteriores, an si hay
poco que pueda hacer para controlar a los fiscales o los jueces.
2) Los fiscales y los jueces continuarn jugando un papel
activo al perseguir el delito cometido por empresarios poderosos y
lderes polticos?
Ya algunos de los fiscales involucrados en el Caso Petrobras
se quejan de las amenazas y los desafos que enfrentan. Esto puede
debilitar la voluntad de algunos de sus colegas menos arrojados,
En definitiva, expres Taylor, la gran pregunta para el lago
plazo es si la transparencia ha llegado para quedarse. Conviene
reconocer cun importante es este caso para la democracia
brasilea, pero tambin cunta incertidumbre queda sobre cmo se
desarrollar. Los empresarios que estn en la crcel probablemente
sigan en la crcel.