Escuela de Formacin de Lderes Populares MNI Chorrillos

INTRODUCCIN A LA
ECONOMA DEL SECTOR PBLICO
Carlos Castillo Peralta

 Polticas pblicas y gestin pblica como problema

econmico.
Problema de la escases de recursos.
Teora de la eleccin racional.
Principio de optimizacin.
Anlisis costo-beneficio.

Pensar como un economista

 Las decisiones pblicas deben ser sustentadas por

procedimientos equivalentes a los utilizados en la
asignacin de recursos escasos a fines y necesidades
alternativas.
La escasez de recursos obliga a priorizar los fines y
las necesidades de la sociedad.
Tiempo y dinero no son los nicos recursos escasos
importantes.
El concepto amplio de escases es relativo.
En toda decisin hay en mayor o menor medida un
problema de escases.

El problema de la escases

 La economa se basa en la premisa fundamental de

que el individuo tiende a elegir los bienes y servicios
que ms valora o que mayor utilidad le reportan.
La decisin de cmo utilizar los recursos escasos
ser buscando el mximo beneficio o utilidad ya sea
como consumidor o como productor.
Criterio de la racionalidad basado en el egosmo o
basado en el objetivo inmediato.
El problema econmico de la racionalidad debe ser
considerado en el contexto de la sociedad total.

Teora de la eleccin racional

 Se trata de ponderar entre distintas alternativas y

elegir de entre ellas la mejor con respecto a uno o
varios criterios: eficacia y eficiencia.
Consiste en el aprovechamiento racional de los
recursos con el fin de lograr el mayor rendimiento
o beneficio dentro de las posibilidades reales.
Eficacia es cumplir con los objetivos y metas en el
tiempo previsto y con la calidad esperada.
Eficiencia es obtener el mejor rendimiento de los
recursos: maximizar la utilidad o minimizar los
costos a partir de una cantidad dada de recursos.

Principio de optimizacin

 Enfoque de las decisiones pblicas basado en el

anlisis costo-beneficio.
Debemos hacer la actividad x?
Si C(x) representa el costo de hacer x y si B(x) los
beneficios, entonces, si B(x) > C(x) debe hacer x,
caso contrario no se debe hacer x.
Los valores monetarios constituyen una medida til
y comn para comparar B(x) y C(x).
B(x) cantidad monetaria mxima que estaramos
dispuesto a pagar por que se haga x.
C(x) valor monetario de todos los recursos a los que
debemos renunciar para que se haga x.

Anlisis costo-beneficio

 Mercantilistas: El Estado debe fomentar activamente

el comercio y la industria (s. XVIII).
Adam Smith: El Estado debe desempear un papel
limitado (La riqueza de las naciones, 1776).
John Stuart Mill y Nassau William Senior: La libre
empresa y la propiedad privada de los medios de
produccin es lo mejor para la sociedad (s. XIX).
Carlos Marx: El Estado debe intervenir en el control
de los medios de produccin (s. XIX).
John Maynard Keynes: La intervencin del Estado
es necesaria ante los fallos de los mercados (Teora
general del empleo, el inters y el dinero, 1936).

El papel del Estado en la historia

 Aunque muchas de las actividades econmicas son

realizadas por el sector privado, otras son realizadas
por el Estado.
El Estado influye en la conducta del sector privado
mediante toda una variedad de reglamentaciones,
impuestos y subvenciones.
Una razn para que el Estado realice determinadas
actividades son los fallos del mercado.
Cada vez se reconocen que el Estado tambin tiene
fallos.

El papel del Estado en las economas mixtas

 Hay que tomar en cuenta las limitaciones tanto del

Estado como del mercado.
El Estado debe intervenir nicamente en los casos
en que son ms importante los fallos del mercado y
en los que existen pruebas de que su intervencin
puede suponer una gran mejora [B(x) > C(x)].
Se debe intentar encontrar la forma de que Estado
y mercado acten conjuntamente, reforzndose
mutuamente.
Pero contina las controversias sobre el grado de
intervencin que debe tener el Estado.

Equilibrio entre lo pblico y lo privado

 Estabilizacin de la macroeconoma, que se refleja

en el crecimiento de la economa, del empleo y del
bienestar social en general, as como en el control
de la inflacin. Indicadores: PNB, PBI, IPC, TI, TC, BP,
BC, TD, etc.
Provisin de bienes y servicios que el sector privado
no suministra de forma adecuada.
Asignacin y mejora de la eficiencia.
Redistribucin y mejora de la equidad.
Asegura el derecho de propiedad y el cumplimiento
de los contratos entre los agentes econmicos.
Estados no siempre han realizado mismas actividades
y tampoco desempean el mismo rol en cada pas.

Cmo participa el Estado en la economa?

 En el Per: El sector pblico no financiero (SPNF)

en gasto representa el 20% del PBI (2012).
Pases OECD: En los ltimos 15 aos el gasto pblico
como % del PBI oscila en torno al 40% en promedio.
Pases UE OECD ~46%: Finlandia ~58%, Grecia ~58%,
Francia ~57%, Suecia ~53%, Reino Unido ~47%,
Alemania ~45%, Espaa ~45%. Otros pases OECD:
Canad ~44%, EEUU ~36%, Mxico ~27%, Chile ~24%.
Sudamrica: Ecuador ~42%, Brasil ~40%, Bolivia
~38%, Argentina ~35%, Uruguay ~31%, Venezuela
~31%, Colombia ~28%, Paraguay ~22%.

El tamao del Estado

 Tratan de explicar la tendencia histrica hacia el

incremento observado en el gasto pblico.
No confundirlo con la tipificacin de los llamadas
fallas de eficiencia en el comportamiento del sector
pblico, aunque en ocasiones se solapen.
No todo incremento en el gasto pblico constituye
un comportamiento ineficiente, hay aumentos que
pueden traducirse en mejoras para la sociedad.
No todo ineficiencia en el sector pblico supone
necesariamente un incremento del gasto: caso de
reasignaciones de recursos pblicos.

Teoras del crecimiento del gasto pblico

 El presupuesto del gasto pblico surge durante las

monarquas (feudalismo) como un mecanismo de
rendicin de cuentas.
Caracterizada por un reducido papel del Estado en
la provisin de bienes y servicios: seguridad interna
y externa, administracin de justicia, garantizar
derechos de propiedad, etc.

Origen del gasto pblico

 La industrializacin, la migracin y la urbanizacin

generan sociedades ms complejas que demandan
un rol ms activo del Estado en la provisin de
bienes y servicios: seguridad ciudadana, sanidad,
proteccin ambiental, infraestructura, etc.
La Revolucin Industrial (segunda mitad del s. XVIII)
produjo cambios estructurales en la sociedad que
hizo que se incrementara el tamao de los Estados.

Reestructuracin de la sociedad (Ley de Wagner I)

 El gasto pblico tiende a crecer como consecuencia

de conmociones sociales, tras las cuales no retorna
a su magnitud inicial.
El New Deal (1933-1938) en los Estados Unidos tras
la Gran Crisis de 1929.
La posguerra europea luego de la Segunda Guerra
Mundial.

Efecto desplazamiento

 Es la relacin directa que hay entre el crecimiento

de un pas con el incremento del gasto pblico.
A mayor crecimiento de la economa el tamao del
Estado tiende a aumentar.
PBI Gasto pblico (+Estado)
En cuanto mayor es el bienestar de los habitantes,
ms demandas tienen en seguridad, en educacin,
en sanidad, en infraestructura, etc. (Ley de Engel,
Pirmide de Maslow).
El inconveniente del crecimiento del sector pblico
es la alta elasticidad-ingreso de la demanda de los
bienes y servicios pblicos.

Ley de Wagner II

 John M. Keynes defenda justamente lo contrario a

la ley enunciada por Adolph Wagner, es decir que
el incremento del gasto pblico es el que acarrea el
incremento de la produccin y riqueza de un pas.
A mayor incremento del gasto pblico la economa
de un pas tiende a crecer.
Gasto pblico (+Estado) PBI
La ley de Wagner considera al gasto pblico como
endgeno al crecimiento del ingreso nacional.
La hiptesis keynesiana considera al gasto pblico
como instrumento de poltica exgena que puede
incidir en el crecimiento.

Ley de Wagner II e hiptesis keynesiana

 Parte de observar la naturaleza de la tecnologa de

produccin del sector pblico y del sector privado.
La hiptesis bsica es que la tecnologa del sector
pblico es ms trabajo intensiva con respecto a la
tecnologa de produccin del sector privado.
Adems en el sector pblico es ms difcil sustituir
trabajo por capital a medida que el costo laboral
aumenta.
Aumentar los sueldos del sector privado aumento
en la productividad puede llevar a incrementar los
sueldos en el sector pblico sin que haya aumento
en la productividad, por efecto arrastre, lo que
implicara un mayor gasto pblico (+Estado).

Efecto Baumol

 Los burcratas tienen preferencia por presupuestos

grandes asociados a poder, prestigio, y a sueldos
mayores (maximizadores de presupuesto).
Los burcratas manejan ms informacin que los
legisladores relativamente poco informados que
aprueban el presupuesto pblico (problema de
agencia).
Como votantes cabe esperar de los burcratas una
actitud favorable a mantener y aumentar el peso
del sector que les sustenta.

Burocracia y racionalidad

 La proximidad de las elecciones puede estimular

polticas populistas que hacen que el gasto pblico
se incremente.
Gobiernos de izquierda o pro-estatistas tienden a
incrementar el gasto pblico ms que los de signo
liberal o conservador.
Cuando el rgimen poltico es presidencialista y el
sistema electoral mayoritario, la contencin del
gasto tiende a ser mayor que, cuando el rgimen es
parlamentario y el sistema electoral proporcional.
En este ltimo caso habra una mayor probabilidad
de incremento del gasto pblico.

Polticos y racionalidad

 Grupos de presin organizados tienen incentivos a

presionar y cabildear (hacer lobby) e influir ante
el Estado a favor de gastos cuasi-privados cuyo coste
impositivo se distribuye entre toda la sociedad.
Promueven decisiones favorables a los intereses de
ese sector concreto de la sociedad.

Grupos de inters

Muchas gracias por su atencin!

Formulacin y Gestin de Proyectos de Inversin Pblica (POL 728)