CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

DEFINICIN
En su ms amplio significado, la contabilidad gubernamental, constituye el conjunto de principios y
procedimientos que permiten el registro sistemtico de operaciones, situaciones y consecuencias financieras
de la administracin, para proveer el adecuado gobierno de las organizaciones.
La contabilidad gubernamental o contabilidad oficial, trata de las normas, convenios y mtodos para registrar
las operaciones y estados financieros de derecho publico, que administran el fisco de la nacin, los estados,
los municipios y comprenden adems, los dems organismos oficiales, inclusive los entes autnomos y las
empresas en que tienen participacin el estado. Todo esto con el fin de facilitar el adecuado control fiscal
sobre los bienes de la nacin y sobre las operaciones que con ellos se efectan.
IMPORTANCIA
Es una tcnica especializada a raz de crecimiento y diversificacin de las operaciones financieras que
realizan los gobiernos, el monto de los presupuestos pblicos, la variedad y cuanta de los intereses
econmicos, que se manejan en los diferentes estamentos de la administracin pblica.
El volumen de las operaciones financieras de los estados modernos, a travs de sus numerosas
dependencias, agencias, servicios, establecimientos autnomos, es tan vasto o grande, que la administracin
de semejante conjunto quedara fuera de control de cualquier gobierno, si no se dispusiera de la contabilidad
como instrumento insustituible de informacin permanente, de orden y de previsin. No podra administrarse
adecuadamente un pas, si se desconoce el valor del patrimonio publico, el monto real se sus rentas y
recursos, gastos e inversiones y dems transacciones financieras.
La importancia y desarrollo de la contabilidad oficial, va siempre aumentando en la proporcin en que la
actividad del gobierno, asume campos nuevos, y ms vastos en la vida social, econmica y cultural de la
nacin. Dentro de un rgimen constitucional, los ingresos y los gastos pblicos, deben ser previamente
autorizados por el parlamento, el cual debe establecer los limites para recaudad rentas y para efectuar
gastos.
PRINCIPIOS Y CONVENCIONES EN QUE SE FUNDAMENTA LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN
VENEZUELA
a)

Sujecin a la ley
Tanto el sistema general como los procedimientos auxiliares y especiales de la contabilidad oficial deben
ceirse a las disposiciones constitucionales y las leyes vigentes, as como a las respectivas estructuras
administrativas, buscando, en todo caso, las mejores y adelantos tcnicos que permiten unificarlas, para los
fines de centralizacin.
La normativa procedimental esta consignada en los Reglamentos Publicaciones Oficiales de la Contralora
General de la Republica.

b)

Adaptacin a la estructura administrativa

Debe adaptarse a la estructura administrativa de la correspondiente entidad, cuyas operaciones y situaciones
trata de reflejar.
Es posible que muchos de los servicios administrativos y de las normas legales que los rigen requerirn
modificaciones y reformas, pero estas solo pueden ser ordenadas por el legislativo o el ejecutivo; mientras
tanto, los programas de contabilidad deben someterse a las disposiciones en vigor, a la estructura
gubernamental y a las practicas administrativas existentes.

c)

Aplicacin de la partida doble

Es necesario destacar que, para los fines de la contabilidad gubernamental, es no slo conveniente sino
indispensable la aplicacin del principio de la partida doble.
Es fundamental la necesidad de la aplicacin del principio digrfico para cualquier sistema moderno de
contabilidad, conviene formular algunas aclaraciones y ciertas salvedades al respecto, en lo que tocante a las
cuentas oficiales.
Dentro de la organizacin administrativa de los gobiernos existen numerosas dependencias que realizan
operaciones elementales y uniformes, que bien pueden registrarse mediante simples relaciones de partida
sencilla, pero dentro de la contabilidad general del respectivo ente publico, tosa operacin o transaccin,
cambio o mutacin puede o debe tener registro digrfico.

d)

Universalidad, unidad y uniformidad

Estos principios en que se fundamenta la contabilidad integral del estado, exigen que el sistema contable
central sea uno solo y abarque, en ultimo termino, todas las cuentas de la administracin publica, incluyendo
institutos, establecimientos autnomos, empresas, fondos, servicios pblicos, haciendas estadales y
municipales, en forma concordante con el conjunto de procedimientos auxiliares que se prescriban para cada
tipo de dependencia o entidades.
La universidad de la contabilidad publica, tiene restricciones que fijan el lmite o marco convencional de su
proyeccin o alcance.
En cuanto a las riquezas naturales (baldos, playas y bosque, minas y yacimientos etc.) son por su ndole
imponderables y por consiguiente no es factible expresar su valor en cifras, ya que es imposible su
evaluacin, lo cual por otra parte, seria inoperante, pues no se trata en este caso de formar un balance de los
recursos econmicos de la nacin, sino de presentar las situaciones financieras y patrimoniales del fisco.
La contralora General de la Republica ha sostenido la tesis de que la contabilidad del estado ha de ser
integral, las finanzas del estado deben considerarse como un todo, sin perjuicio de la natural divisin de sus
actividades, la separacin legal de presupuestos y patrimonios de las entidades de derecho publico y sin
menoscabo de la descentralizacin de muchos de sus servicios.
Una presentacin contable parcial e inconexa de los diversos sectores de la administracin publica no solo
impide la apreciacin de las situaciones generales y de sus problemas especficos, sino que hace muy difcil la
solucin de estos ltimos.
La unificacin contable requiere la normalizacin de los sistemas en cuanto a la estructura de los balances y
la nomenclatura de cuentas de las entidades de derecho pblico y de sus dependencias, pero conservando,
la amplitud y elasticidad necesarias que demanden las modalidades especiales de los distintos servicios del
gobierno y sus entes descentralizados a los niveles nacionales, regionales y locales.
El sistema contable debe ser de aplicacin uniforme, en el sentido de que los procedimientos que han de
utilizarse en las dependencias que realizan las operaciones, sean los mismos que deben emplearse para la
centralizacin a nivel nacional, con las variaciones que exige la tcnica de consolidacin.

e)

Valoracin de los bienes y obligaciones

La contabilidad del estado debe reflejar el valor de los bienes pblicos con cifras actualizadas y no histricas o
convencionales, ya que tales activos se valorizan o desvalorizan a travs del tiempo.

f)

Incorporacin de los Institutos Autnomos y Empresas del Estado.

La Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional dispone que los bienes pertenecientes a los institutos o
Establecimientos Oficiales Autnomos no estn sometidos al rgimen fiscal ordinario previstos para los bienes
nacionales, pero es necesario advertir que el patrimonio neto de aquellos entes en todo caso pertenece a la
Nacin. En efecto, la independencia que a tales entidades concede la ley, debe entenderse en cuanto a la
administracin y disposicin de los recursos econmicos de que se les dotado, a los fines de servicios
pblicos que motivaron su creacin, pero ello no desvincula el derecho de pertenencia por parte de la nacin.

g)

Separacin de los grupos de cuentas y estructura sui gneris de los balances

Es claro que debe existir una diferenciacin entre el grupo de cuentas que indican los recursos inmediatos del
tesoro, con los cuales se puede atender el pago de gastos y otras obligaciones a corto plazo y el grupo de las
que representan activos fijos o inversiones permanentes de carcter patrimonial, de las cuales no puede
disponerse para erogaciones ordinarias sin previa autorizacin legal. En cuanto a la deuda publica y dems
obligaciones a largo plazo o diferidas, deben pesar contablemente sobre el patrimonio. Tanto los activos
patrimoniales como los dems pasivos a largo plazo deben figurar en las cuentas de la Hacienda. Es de
aclarar que en la anterior convencin es de orden contable para la estructura de los balances, puesto que, en
realidad, el pago de la deuda pblica debe atenderse con el producto de las rentas futuras y no con el
patrimonio.
Siendo indispensable enfrentar las rentas ordinarias y los recursos extraordinarios, con los gastos del
gobierno, a lo largo de cada vigencia fiscal, es preciso que los rubros correspondientes constituyan un grupo
de cuentas transitorias, denominadas Cuentas del Presupuesto se permitan la demostracin del ejercicio.

h)

Clasificacin de las Cuentas Oficiales

Este se clasifican de acuerdo a:
La naturaleza de los activos y los pasivos
El grado de liquidez o situacin financiera
A las necesidades de las cuentas de resultado
A la estructura administrativa
Los sistemas contables deben organizarse de manera que muestran que las transacciones del gobierno se
han realizado de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
Las cuentas que demuestren gastos en efectivo y los compromisos contrados, deben relacionarse con las
cuentas presupuestadas, que entraan solicitudes de autorizacin de nuevos gastos.
Las cuentas deben llevarse de modo que permitan determinar si son adecuados los medios para asegurar, el
buen manejo de los fondos y bienes pblicos, cuya misin esta confiada a funcionarios administrativos. A
dems deben llevarse en forma que permita su comprobacin por auditores externos, incluyendo todos los
libros, cajas y fondos, valores y bienes.
i)
Otros Requerimientos de la Contabilidad Integral del Estado
A dems de los fundamentos ya expresados, que tienden a la demostracin integral de las finanzas pblicas a
travs de unidad y la universalidad de los procedimientos contables, se considera hacer mencin de ciertas
cuestiones bsicas para el logro de los objetivos propuestos.
El buen xito de un sistema unificado de contabilidad consiste en su sencillez y claridad, as como su
versatilidad y posibilidad de adaptacin; deben regirse por normas definidas, ser de fcil implantacin en las
unidades primarias que realizan las operaciones y estructurarse para facilitar los procesos de la centralizacin
contable.

j)

La ubicacin de la Contabilidad General de la Nacin

El registro inicial de las operaciones es un acto que, naturalmente, compete a las dependencias y organismos
que las efectu; pero la direccin de la contabilidad, la preinscripcin del sistema, el examen de las cuentas, y
su certificacin previa deben corresponder a organismos determinados, en cada estamento de la
administracin.
En Venezuela por mandato legal, la centralizacin de la contabilidad nacional esta a cargo de la Contralora
General de La Republica.

CLASIFICACIN DE LAS CUENTAS OFICIALES

Es indispensable contemplar los siguientes aspectos para la clasificacin de los rubros y el orden de su
presentacin en el Balance:
1.
Clasificacin segn la naturaleza de los activos y pasivos:
La clasificacin de las cuentas del balance, segn su naturaleza, es uno de los principales generalmente
aceptados. Sin embargo la nocin de naturaleza de los bienes y obligaciones a veces se conjuga con la de
uso o destino y con los dems conceptos que pasa a enumerarse.
2.

Clasificacin segn el grado de liquidez:

El gobierno necesita darse cuenta de cual es la situacin financiera inmediata del tesoro. Un balance
presentado exclusivamente con base en el criterio de clasificacin por naturaleza no seria aprovechable para
esta finalidad.

3.

Clasificacin segn las necesidades de las cuentas de resultado:

Si no se establecieran mecanismos que permitan entrelazar las cuentas del activo y el pasivo corriente, las
rentas y los gastos, los bienes patrimoniales fijos y las obligaciones a largo plazo, sera imposible utilizar todos
estos elementos para producir las cuentas de resultado, intermedias y finales.

4.

Clasificacin segn la estructura administrativa:

El balance es el reflejo econmico y financiero de la Administracin Pblica, cuya organizacin obedece a
normas jurdicas y a prcticas consuetudinarias. En tal virtud, deben guardarse el orden existente en la
estructura administrativa para los efectos de la descomposicin de ciertas cuentas del balance.

Otros organismos pblicos como los Institutos y Establecimientos Autnomos, Fondos y Empresas del Estado,
por el hecho de tener sus propios estatutos jurdicos y gozar de independencia administrativa, exigen rubros
especiales dentro del balance, debidamente sub-clasificados por actividades econmicas.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: se define como el conjunto de normas, mtodos y convenciones
establecidos para registrar las operaciones y mostrar la situacin financiera y patrimonial de las entidades de
Derecho Pblico que administran el Fisco Nacional, los Estados, los Municipios y abarca tambin los Institutos
y las Empresas constituidas con participacin del Estado.
En resumen, se trata de la aplicacin y adaptacin de los principios generales de la Contabilidad, al registro
de las operaciones financieras que efectan los organismos pblicos con los bienes y recursos que le han
sido asignados, o que forman parte de su patrimonio.

Objetivos De La Contabilidad Gubernamental

1. Mostrar la rendicin de cuentas para hacer conocer a la ciudadana en general, la situacin patrimonial y
presupuestal del Estado a travs de la Cuenta General de la Repblica Bolivariana De Venezuela.
2.

Analizar

la

eficiencia

de

la

gestin

de

la

eficacia

de

los

programas

del

ente.

3. Asegurar el cumplimiento de la Ley en la ejecucin Presupuestal y en general de las diferentes

transacciones
que
realiza
el
ente
gubernamental.
4. Orientar la gestin administrativa para asegurar el uso eficiente de los recursos del Estado.
5. Medir el avance y cumplimiento de las metas del Gobierno, as como la distribucin e impacto social del
origen y aplicacin de los recursos pblicos.