UNIDAD 4 EL DERECHO

AMBIENTAL EN EL MARCO
JURIDICO INTERNACIONAL
4.1 El dao ambiental y el
Derecho Internacional
La caracterstica central del Derecho Internacional es su
Supranacionalidad,
y su razn de ser obedece al particular bien jurdico tutelado por este
derecho que est constituido por los recursos naturales.
Se suele pensar que el Derecho Ambiental Internacional es de creacin
reciente. Esta es una evaluacin apresurada. La conciencia Ambiental en
la
relacin entre los Estados, comenz a gestarse a fines del 1.800. La idea
de
conservar algunos recursos naturales de valor internacional, nace junto
con
el surgimiento de la ecologa como ciencia.

4.2 La declaracin de
Estocolmo. El P.N.U.M.A.
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, con sede
en Nairobi, Kenia, es un programa de las Naciones Unidas que coordina
las
actividades relacionadas con el medio ambiente, asistiendo a los pases
en
la implementacin de polticas medioambientales adecuadas as como a
fomentar el desarrollo sostenible. Fue creado por recomendacin de la
Confederacin de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Humanos
(Estocolmo 1972).
Su misin es proporcionar liderazgo y promover los esfuerzos conjuntos
para el cuidado del medio ambiente, alentando, informando y
capacitando
a las naciones y a los pueblos para que mejoren su vida sin
comprometer la

de las futuras generaciones.

Sus actividades cubren un amplio rango de temas, desde la atmsfera y
los
ecosistemas terrestres, la promocin de las ciencias medioambientales y
la
difusin de informacin relacionada, hasta el emisor de advertencias y la
capacidad para responder a emergencias relacionadas con desastres
medioambientales.
El PNUMA es la principal autoridad mundial en el rea ambiental. Este
programa:
Evala el estado del medio ambiente mundial e identifica las
cuestiones que necesitan ser objeto de cooperacin internacional.
Ayuda a formular la legislacin sobre el medio ambiente y a
incorporar las consideraciones ambientales a las polticas y los
programas sociales y econmicos del sistema de Naciones Unidas.
Dirige y alienta asociaciones para proteger el medio ambiente.
Promueve conocimientos cientficos e informacin sobre el tema
ambiental.
Desarrolla e impulsa informes regionales y nacionales sobre el
estado del medio ambiente y sus perspectivas.
Promueve el desarrollo de tratados ambientales internacionales y
contribuye al incremento de las capacidades nacionales para
enfrentar estos problemas.

4.3 La Conferencia de Ro.

El C.N.U.M.A.D.
Declaracin de Ro sobre
el medio ambiente y el
desarrollo
La Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante su resolucin
44/228 del 22 de diciembre de 1989, decidi convocar a la Conferencia
de
Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), para
celebrar en junio de 1992, entre los objetivos ms importantes de la
conferencia, se encontraban los siguientes:
Examinar los cambios en el medio ambiente desde la conferencia
de Estocolmo.

Formular estrategias mundiales y regionales para abordar los

aspectos ms importantes del entorno ecolgico que se derivan de
los procesos de desarrollo socio econmico de todos los pases.
Promover el derecho internacional ambiental y examinar la
posibilidad de elaborar derechos y obligaciones para los estados en
esta esfera.
Promover el acceso favorable de los Pases en desarrollo, a una
tecnologa ambiental racional y alentar la aportacin de recursos
financieros adicionales para resolver los problemas del ambiente
mundial.
Recomendar la aportacin de medidas a nivel nacional e
internacional a fin de mejorar el medio ambiente, teniendo en
cuenta las necesidades de los pases en desarrollo, mediante la
elaboracin y aplicacin de polticas encaminadas a lograr un
desarrollo sostenible.
Examinar estrategias y medidas para detener e invertir los efectos
de la degradacin de los ecosistemas por medio de la
intensificacin de esfuerzos nacionales e internacionales.
Promover estrategias para la accin nacional e internacional con
miras a llegar acuerdos y compromisos concretos por parte de los
gobiernos y las organizaciones intergubernamentales con respecto
a las actividades definidas para hacer frente a los principales
problemas sobre el tema.
Determinar los medios para proporcionar recursos financieros
nuevos y adicionales, en particular a pases en desarrollo, as como
la transferencia de tecnologa apropiada con objeto de facilitar sus
labores en el combate al deterioro ambiental.
Reafirmar que, de conformidad con la carta de las Naciones Unidas
y los principios aplicables del derecho internacional, los estados
tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos de
acuerdo al principio 21 de la declaracin de Estocolmo.
En junio de 1992 se celebro en Ro de Janeiro, la Conferencia de las
Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) 1
tambin conocida como la Cumbre de la Tierra.
La convencin entro en vigor en 1994. Su objetivo ltimo se defini
como
el logro de la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias
antropognicas peligrosos en el sistema climtico. El acuerdo incluy
conceptos novedosos en el mbito del derecho internacional, como el de
responsabilidad comn pero diferenciada y el principio precautorio,
que exige actuacin remedial aun en ausencia de certidumbre cientfica
absoluta respecto al alcance del problema.
El rgano supremo de la convencin es la Conferencia de las Partes, en
las

que estn representados todos los Estados que la han ratificado. La

conferencia de las Partes, que se rene anualmente desde marzo de
1995
fomenta y examina la aplicacin de la convencin, y si procede, refuerza
sus disposiciones, hay dos rganos subsidiarios que asisten a la
Conferencia
de las Partes, unos en materia de asesoramiento cientfico y tecnolgico
y
el otro en la esfera de ejecucin. En el futuro, la Conferencia podr
adoptar
disposiciones complementarias para proveer a las necesidades
especficas
de la convencin.
Este proceso culmin en la Tercera Conferencia de las Partes celebrada
en
Diciembre de 1997 en Kyoto con la adopcin del Protocolo de Kyoto.
El protocolo de Kyoto cuantific en forma diferenciada los compromisos
de
reduccin de emisiones de los principales gases de efecto invernadero
por
parte de los pases desarrollados, incluidos en su Anexo B, casi
coincidente
con el Anexo I de la convencin.
El protocolo de Kyoto incorpora algunos criterios de flexibilidad, referidos
al objeto del compromiso (una canasta de seis gases o tipos de gases,
sobre
la base de una equivalencia convencional), a la temporalidad (un
periodo
de compromiso de cinco aos: 2008-2012, en el que se promediarn los
resultados) y tomar en cuenta tanto fuentes como suministros de gases
de efecto invernadero. Incorpora adems tres importantes mecanismos
econmicos para facilitar y abaratar el cumplimiento de los
compromisos
de los pases industrializados, permitiendo que efecten parte de las
acciones de mitigacin del cambio climtico en donde les resulte ms
barato hacerlo.
El protocolo de Kyoto no representa la solucin del cambio climtico; es
apenas el primer paso de un largo proceso de sucesivas, complejas
negociaciones y de compromisos cada vez ms estrictos, que abarcar
sin
duda todo el siglo XXI. Marca sin embargo un hito, y constituye el nico
acuerdo realista que podra permitir enfrentar en forma conjunta y
equitativa un problema que nos afectar a todos en medida creciente.

4.4 Tratados firmados en

Ro de Janeiro (O.N.Gs.)
4.4.1 Convencin Marco sobre el
Cambio Climtico Global

Se denomina convenio Marco porque sus principios debern ser

desarrollados por protocolos. La convencin fue firmada por ciento
cincuenta y tres pases y quedo abierta a la firma. Para su entrada en
vigencia se requieren cincuenta ratificaciones.
Sus principales disposiciones son:
1. Admite que los pases desarrollados histricamente han producido y
producen ms emisiones de gases con efecto invernadero que los
subdesarrollados, pero tambin que estos ltimos aumentarn sus
emisiones en el transcurso del desarrollo.
2. Acepta que an existe un alto grado de incertidumbre en la
informacin
cientfica disponible sobre el grado y velocidad del calentamiento.
3. Acepta la existencia de responsabilidades comunes y diferenciadas de
los estados en el calentamiento, en relacin a su generacin y capacidad
de
resolucin.
4. Reitera los principios de Soberana de los recursos naturales y de
ALTERUM NON LAEDERE.
5. Reconoce el papel de la Conferencia Mundial sobre el cambio
climtico,
la organizacin meteorolgica mundial y el PNUMA.
6. Admite la necesidad de acceder a recursos financieros por parte de
los
pases subdesarrollados.
7. Propicia un sistema econmico internacional que satisfaga el
desarrollo
sostenible.
8. Proclama la necesidad de asegurar la produccin suficiente de
alimentos
en un plazo suficiente.

4.4.2 Convencin sobre diversidad

biolgica

La Convencin de proteccin de la diversidad biolgica es el

proyecto
que ha sido adoptado en Nairobi en 1992, a propuesta del PNUMA.
Su objetivo:
conservar la biodiversidad,
posibilitar el uso sostenible del medio ambiente

y repartir equitativamente los beneficios de sus componentes.

EE.UU. se rehus a firmar esta convencin, por considerar que no se
haban cubierto numerosos aspectos esenciales como:
1. Propiedad Intelectual.
2. Transferencia de Tecnologa y Biotecnologa.
3. Evaluacin de Impacto Ambiental Marino.
La convencin fue firmada por ciento cincuenta y tres pases y estuvo
abierta a la firma hasta el ao 1993, a partir del cual slo se podra
adherir.
Para su entrada en vigencia se requieren treinta ratificaciones o
accesiones.

4.4.3 Cooperacin ambiental bilateral,

regional e internacional

El marco de Institucionalizacin de la Conciencia ambiental, fue

organizada
por las Naciones Unidas, quien desde su creacin, tuvo el cometido de
resolver los problemas ms acuciantes que hay entre ambiente y la
humanidad.
Los instrumentos Internacionales que se gestan a partir del PNUMA y
CNUMAD, dan comienzo a la proteccin de determinados recursos
naturales afectados por situaciones ambientales descontroladas e
irracionales. Al afianzarse la doctrina y el pensamiento ambiental, se
observa que las acciones internacionales tratan de armonizar la
economa
con la proteccin de las especies y los ecosistemas.
Los acuerdos se orientan a las soluciones globalizadoras. Ellos son el
principal instrumento de las polticas ambientales internacionales,
regionales y bilaterales orientadas a los grandes acuerdos universales
donde se plasman principios vinculados con el ecodesarrollo, la
economa
sustentable y la cooperacin ambiental entre los Estados.

4.4.4 Planeamiento

Despus de las dos grandes Conferencias Internacionales

convocadas por las Naciones Unidas y sus Convenciones, se pone un
planteamientos sobre el medio ambiente referidos a
determinados temas que hacen al mbito comn de los Estados
a) Cooperacin entre los Estados en el campo del Ambiente.
b) Responsabilidad Ambiental de los Estados frente al dao ambiental.
c) Creacin de Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales para
la
resolucin de situaciones de conflicto ambiental.
d) Disposiciones Institucionales y financieras para la cooperacin
internacional en lo relativo al Ambiente.

e) Desarrollo Sustentable de las economas regionales y nacionales.

f) Mejoramiento y preservacin de la calidad de vida de los ciudadanos
de
la comunidad Internacional.
Asimismo en la rbita internacional y particular de los pases se crean
Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG)
destinadas
a tratar de paliar las consecuencias ambientales que surgen de la
prctica
irracional de los recursos naturales.
En esta fase se consolidan las Organizaciones no Gubernamentales
Internacionales. Por su importancia citar las siguientes: La UICN (Unin
Internacionales para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos
Naturales). La WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) y Greenpeace.
Estas instituciones, en principio, se mantienen independientes de los
gobiernos de los Estados y de los partidos polticos pero han tenido una
importante influencia en la construccin del Derecho Ambiental
Internacional y Regional.

4.4.5 Instrumentos y mecanismos

jurdicos internacionales

En materia de instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales que

regulen la prevencin y proteccin del ambiente no podemos dejar de
mencionar en primer trmino los Acuerdos y Tratados Internacionales
que
ponen de manifiesto la responsabilidad de los Estados ante la crisis
ambiental y los daos causados por la utilizacin de prcticas
contaminantes. Por supuestos estos tratados no son en su mayora de
carcter obligatorio, pero los Estados Miembros que los suscriben, tienen
un plus especial que los lleva a tomar decisiones que sean coherentes
con
los acuerdos firmados.
En cuanto a la posibilidad de imponer sanciones a aquellos Estados o
comunidades que no manifiestan en sus tcnicas o desarrollo controles
ambientales, provocando el agravamiento de la crisis en la explotacin,
podemos mencionar la Corte
de la Haya, como Organismo Internacional, con potestad para tomar
ciertas decisiones en materia del medio ambiente. Pero esta instancia es
posterior, dado que el verdadero objetivo de los Acuerdos Regionales,
Bilaterales e Internacionales es que puedan regular sus propias
situaciones
de conflictos en el marco de foros y debates que permitan llevar a
decisiones consensuadas y sustentables.

4.5- Cooperacin regional

y bilateral: Breve resea
normativa
El Mercosur se constituy como una unin aduanera, hecho que marc
cambios fundamentales para las economas de la regin.

Mercosur e Integracin Regional Ambiental

- El Tratado de asuncin 1991 se refiere en su Prembulo a la

necesidad
de la preservacin del medio ambiente.
- En la cuenca del Plata, desde fines desde la dcada de 1960, diversos
Acuerdos entre la Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay
se
refieren al control y preservacin de la contaminacin de sus aguas.
- En el tratado de la Cuenca del Plata se establecen algunos propsitos
de
accin conjunta entre pases centrales y de la vertiente Atlntica,
mientras
en algunos acuerdos bilaterales (Tratado sobre el Ro Uruguay de
Argentina y Uruguay, y el Tratado de Paz y Amistad entre
Argentina y
Chile) existen normas relativas a la preservacin de los recursos
naturales
compartido en zonas fronterizas, aunque estas regulaciones no tienen
alcance global ni abarcan el ambiente en su conjunto. Similar
consideracin
le cabe la Tratado Argentino Uruguayo sobre delimitacin del Ro
de la
Plata entre ambos pases.
- Protocolo Especfico Adicional sobre Recursos Hdricos
Compartidos
entre Argentina y Chile en 1971.
- Tratado entre Argentina y Chile sobre medio ambiente 1991,
seguido de
un Acuerdo Parcial de Cooperacin e Intercambio de bienes
utilizados en
defensa y proteccin en medio ambiente entre Argentina y
Brasil- 1992.
- Declaracin de Canela 1992 firmada por todos los presidentes del
Mercosur en la que se alude a la problemtica ambiental y el desarrollo
sustentable, la proteccin del suelo, las aguas, la atmsfera, la
diversidad

biolgica, el comercio internacional, los residuos y otros temas.

- En 1992, en una reunin del Grupo Mercado Comn se crea la
Reunin
Especializada del Medio Ambiente (REMA): con la finalidad de
analizar la
legislacin vigente en los Estados parte y proponer acciones a
emprender
en las distintas reas con el objeto de proteger el Medio Ambiente.
- Acuerdos sobre Transporte de Mercaderas Peligrosas en el
Mercosur
- Declaracin de Taranco en 1995 la que trata acerca de reas
compartidas, diversidad biolgica, cambios climticos, desarrollo
sostenible
y adopcin de normas ISO 14000.
- En 1995 se firma el Acuerdo Marco Regional de Cooperacin
Unin
Europea y Mercosur.
- Declaracin conjunta entre Brasil y Argentina de 1996, en donde
se
suscriben acuerdos bilaterales:
1) Acuerdos sobre Cooperacin en aplicaciones pacificas de
la ciencia y tecnologa espacial.
2) Acuerdo de Cooperacin en Materia de Medio Ambiente.
3) Acuerdo de Cooperacin Tcnica.
4) Protocolo adicional al Convenio de Intercambio Cultural
sobre Integracin Educativa.
5) Memorando de Entendimientos sobre Integracin Fsica.
6) Protocolo de intenciones sobre Integracin Energticas.
7) Acuerdo Complementario sobre Cooperacin entre el
Estado de Ro Grande do Sul y la Secretara de Ciencia y Tcnica.
- Declaracin de Santa Cruz de la Sierra Bolivia 1996.

UNIDAD 5 TUTELA
CONSTITUCIONAL DEL
AMBIENTE
5.1 Introduccin- Bases
Institucionales de la Tutela

Ambiental
El desarrollo en aumento de la actividad tecno-industrial ocasionada por
la
necesidad de satisfacer las demandas de una poblacin en aumento ha
generado la problemtica en materia de contaminacin ambiental que
constituye actualmente un motivo de creciente preocupacin de Estados
y
Gobiernos.

5.2 El Poder de polica en

materia de proteccin del
medio ambiente

En razn de la explosin demogrfica y el descontrolado desarrollo

industrial y tecnolgico actual ha generado la necesidad que el estado
adopte normas administrativas que regulen las actividades humanas en
preservacin de la ambiente, que le corresponde en ejercicio de sus
poderes de polica cuya jurisdiccin le es propia a la nacin y a las
provincias a los fines de proteccin bienes jurdicos tales como la
propiedad, la salud, la vida de los habitantes de la comunidad.
Con respecto al poder de polica ambiental, mucho se ha debatido sobre
la
distribucin de ese poder entre la nacin y las provincias, sobre todo
luego
de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994.
.

5.3 La reforma
constitucional de 1994
5.3.1 Nuevos Derechos y Garantas

La reforma constitucional de 1994 ha incorporado principios

universalmente admitidos como derechos humanos en lo concerniente a
la
calidad de vida. El Artculo 41 de nuestra Constitucin establece que
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano y
equilibradoLas autoridades proveern a la proteccin de este derecho,
a
la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del

patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la

informacin
y educacin ambientales. Es por ello que la tutela ambiental posee
rango
constitucional y forma parte de los llamados nuevos derechos y
garantas.

5.3.2 Distribucin del Poder de Polica

Ambiental entre Nacin y Provincias.
Competencia Ambiental

La redaccin del nuevo artculo 41 de la C.N. entonces pone fin a la

discusin en materia de competencia en el ejercicio del poder de polica
ambiental estableciendo en forma clara la concurrencia entre ambas
jurisdicciones.
El gobierno de la nacin asume, en razn de lo preceptuado por esta
norma mencionada supra, los poderes de polica que corresponde a la
tutela ambiental en todo el territorio de la Repblica, y el Congreso dicta
la
normativa bsica que establezca los presupuestos mnimos de
proteccin
del ambiente. En concurrencia con esta atribucin legislativa
fundamental,
las provincias a travs de sus legislaturas deben dictar las normas
complementarias de aplicacin en sus jurisdicciones a fin de hacer
efectiva
la proteccin constitucional adecundose por ello a las particularidades
de
cada regin y del desarrollo de las mismas.

5.4 Los Intereses Difusos y

la Tutela Judicial del
Ambiente
Los intereses difusos se caracterizan por su alcance colectivo, ya que
estn
en juego situaciones que comparten masa de un sujeto en escala local,
regional y nacional. La expresin INTERESES DIFUSOS, puede ser usada
en
su concepcin amplia, como comprensiva de la nocin de intereses
colectivos o supraindividuales o bien como sinnimos.
Se sostiene que son intereses difusos aquellos que pertenecen

idnticamente a una pluralidad de sujetos, integrantes de grupos,

ligados
en virtud de una pretensin de goce por parte de cada uno ellos, de una
misma prerrogativa.
Los intereses difusos tienen las siguientes caractersticas:
Pluralidad de sujetos,
unidad de pretensin,
indiferencia en relacin a los derechos subjetivos
y debilidad de tutela judicial.

5.5 Diversas tcnicas de

Defensa de los Intereses
Difusos.
Entre las diversas tcnicas de acceso a la jurisdiccin para la defensa de
los
intereses difusos se pueden citar:
1- Tcnicas de Instancia Pblica: son los casos en los que acta el
representante o funcionarios pblicos para ejercer este tipo de acciones
como por ejemplo el Defensor del Pueblo.
2- El Litisconsorcio: se da cuando un grupo mancomunado de
personas se
asocia para litigar en comn por un mismo objetivo.
3- Acciones por Asociaciones: son aquellas que se incoan cuando la
ley
reconoce a ciertas asociaciones representatividad de determinados
grupos
sociales en la defensa comunitaria.
4- Las acciones Populares: son aquellas en las cuales en algunas
jurisdicciones le es permitido el acceso directo a tribunales a ciudadanos
aislados que invocan un inters pblico de goce comn.

5.6 Las Vas Procesales de

Acceso a la Jurisdiccin
5.6.1 La Accin de Amparo Ambiental

La accin de Amparo es un remedio procesal excepcional y subsidiario,

siempre que no existiese otro medio judicial ms idneo en defensa de
los

derechos y garantas reconocidos por la constitucin, un tratado o una

ley.
La Constitucin Nacional, art.43 dice: Toda Persona puede interponer
accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro remedio
judicial ms idneo, contra todo acto de autoridades pblicas o
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y
garantas
reconocidos por esta constitucin, intratado o una ley..
En el mbito constitucional de las provincias la constitucin de Crdoba
prescribe en su art. N 53 La ley garantiza a toda persona, sin perjuicio
de
la responsabilidad del estado, la legitimacin para obtener de las
autoridades la proteccin de los intereses difusos, ecolgicos o de
cualquier
otra ndole... La constitucin de la Provincia de la Rioja establece en
su
art. 66: ..toda persona cuya accin pueda producir la degradacin del
ambiente queda obligado a tomar las precauciones para evitarla.
Cualquier
persona puede pedir por accin de amparo la cesacin de los casos de
la
violaron de estos derechos. Por su parte la constitucin de la provincia
de
Buenos Aires concede la accin de amparo no slo a favor de los
particulares, sino tambin del Estado en sentido lato contra actos de la
autoridad pblica o particulares, cuando la conducta de los mismos
afecte
derechos individuales o colectivos, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta con excepcin del Habeas Corpus, procediendo siempre que
no
puedan utilizarse los remedios ordinarios sin dao grave e irreparable.

Requisitos de Procedencia y Admisibilidad

Presentes tanto la ley N 16.986 como lo preceptuado por el artculo 46

de
la Constitucin Nacional para la procedencia del amparo:
a) Concurrencia de arbitrariedad e ilegalidad manifiesta del acto
impugnado.
b) El peligro de dao grave e irreparable.
c) La accin de amparo no ser admisible cuando la intervencin judicial
comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad y
eficacia de la prestacin de un servicio pblico o el desenvolvimiento de
actividades esenciales del Estado.
d) El Art. 43 de la Constitucin Nacional prescribe que deba mantenerse
el

requisito que no existan otro medio judicial ms idneo, y que mientras

el
accionante puede recurrir al derecho de peticionar una medida cautelar,
no corresponde que acuda al amparo, mientras no haya un riesgo de
dao
inminente.

Legitimacin Activa

El artculo 41 de nuestra Constitucin Nacional expresa el

reconocimiento
otorgado a todos los habitantes de gozar de un ambiente sano y
equilibrado, actualizando la cuestin de la legitimacin para accionar en
defensa del ambiente. La Constitucin Nacional reconoce al afectado la
posibilidad de accionar por la Va del Amparo en defensa del ambiente,
al
Defensor del Pueblo, o a las asociaciones que propendan a esos fines.
El trmino afectado requiere ser clarificado debidamente, ya que no
remite slo a su carcter de un derecho individual, sino al titular de
clase o
sector de derechos de incidencia colectiva.
Por ello afectado resulta ser el que no habiendo aun sido daado, se
halla
en el mbito potencial de ser daado, a diferencia del damnificado, que
es
aquel que ha sufrido un dao. En este marco la legitimacin activa es
otorgada dentro de los denominados Derechos Colectivos,
consagrados
en nuestra Constitucin Nacional, ya que la legitimacin del titular del
derecho afectado se encuentra regulada en el primer apartado del
artculo
43 (Amparo de los Derechos Individuales), por ello su titular no acciona
en
nombre propio sino en beneficio de todos grupo o sector social que
representa. En cuanto a la Personera Jurdica de las Asociaciones que
propendan a la
proteccin ambiental, la doctrina nacional es unnime en la operatividad
de la Accin de Amparo, por lo que es condicin constitucional para que
se
haga lugar a la misma acreditar la Personera Jurdica y los respectivos
estatutos de donde surja la finalidad de cada Asociacin.

5.6.2 Los Intereses y los Derechos de

Incidencia Colectiva
En esta materia la doctrina, inicialmente la italiana, ha
propugnado la nocin de intereses colectivos que constituye un
concepto

acabado y constitucionalmente categorizado. Este alcance colectivo de

los
derechos, compromete intereses dignos de respeto de los distintos
individuos miembros de una comunidad, ms all de sus propios
intereses,
de tal manera que podra decirse de ellos que son intereses
supraindividuales.

5.6.3 Inters Difuso e Inters Colectivo

Se ha intentado establecer diferencias entre inters difuso e inters

colectivo, ya sea en el mayor grado de organizacin de los intereses en
los
colectivos, o segn la disciplina que los considere, siendo difusos para el
derecho administrativo, y colectivos para el derecho privado.
Se sostiene que son intereses difusos, los que
pertenecen idnticamente a una pluralidad de sujetos, en cuanto
integrantes de grupos, o clases de personas, ligadas en virtud de la
pretensin de goce, por parte de cada una de ellas, de una misma
prerrogativa.
Los intereses difusos se traducen en colectivos, a travs de un proceso
de
sectorizacin y especificacin, por ello el inters colectivo no es una
suma
de intereses individuales, sino de identidad de pretensin.
El tratamiento de los derechos colectivos en la reforma constitucional
fue
objeto de una discusin importante. Algunos consideraban el
reconocimiento de los intereses difusos, a los que se otorgaba una
amplia
legitimacin procesal para hacer efectiva la tutela del derecho
ambiental.
El concepto de derecho de incidencia colectiva, incluida en el art. 43
de
la Constitucin Nacional ha sido objeto de anlisis bajo dos aspectos
fundamentales: Por una parte, abandona la interpretacin
evanescente
de los derechos de incidencia colectiva y otra, el carcter expansivo que
tiene referencia a la incidencia colectiva del derecho, produce el
mismo
efecto que haber considerado lisa y llanamente los derecho colectivos,
puesto que el efecto es exactamente el mismo: que los legitimados para
accionar el amparo lo hacen en nombre y con efecto generales de todo
el
grupo que representan.

5.6.4. Defensa jurisdiccional del

ambiente.

Remitirse a la bibliografa bsica.

5.6.5 Accin de amparo ambiental y

tutela de los derechos de incidencia
colectiva

De acuerdo al alcance de la ley 16.986, el amparo tiene determinadas

caractersticas:
Consagra un amparo nacional contra los actos administrativos y de
particulares.
Cada provincia sanciona regmenes de amparo dentro de los actos
que se realizan bajo sus jurisdicciones.
No alcanza leyes generales.
Es un remedio extraordinario ante una necesidad de urgente
reparacin.
Procede contra la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta de los actos
de la administracin pblica.
No admite la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de
leyes, decretos, ordenanzas, salvo en algunos casos aislados, tal
como lo admitiera la Corte en los casos Outon y Peralta.
Los derechos que protegen el ambiente son tutelados por la accin de
amparo de los derechos de incidencia colectiva, la que proceder
cuando el
Estado o los particulares afecten el derecho a la salud o el equilibrio
ambiental.
El amparo se presenta como un remedio para alcanzar en forma rpida y
expedita una medida precautoria, que podra convertir en irreparable el
dao producido. Es una accin, que juega como alternativa directamente
operativa, principal y no subsidiaria, a travs de una tcnica
procedimental
diferente y en trmite sumarsimo y de resultados efectivos.

5.6.6 Anlisis jurisprudencial de la

Accin de Amparo Ambiental

Accin de Amparo. Objeto. Requisitos.

Cmara Nacional Civil, Sala D, 22/08/90
Quesada, Ricardo c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
La admisin del amparo no puede descansar exclusivamente como se
pretende en la demanda, en una discrepancia de criterios, a ello se
reduce
la presente controversia, es decir, que no puede sostenerse nicamente
en

la opinin favorable o en el reproche singular o colectivo que genere, y

quizs pueda merecer el proceder de la Municipalidad al talar unos
rboles.
Es requisito sine qua non de procedencia de la accin de amparo la
concurrencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta (art.11, ley 16.986ADLA, XXVI-C-1491- ), extremos que no se descubren en la hiptesis
sometida al conocimiento del rgano jurisdiccional.
Se puede llamar gobierno a la Administracin cuando acta libremente,
y
Administracin, en sentido estricto, a la que tiene por funcin
exclusiva
ejecutar las leyes. Claro est que sta ltima funcin administrativa se
distingue de la funcin judicial, porque en aquella predomina el libre
criterio y, aunque lo coarten las normas jurdicas, estas no prejuzgan sus
decisiones.
Existen situaciones por completo ajenas al contralor jurisdiccional,
porque
corresponden originarias y exclusivamente al mbito de la autoridad
poltica, cuyo criterio de conveniencia en la solucin no es susceptible
de ser
revisado en sede judicial.