MINISTERIO DE DEFENSA

CUADERNOS DE ESTRATEGIA

TURQUA A LAS PUERTAS DE EUROPA

INSTITUTO ESPAOL DE ESTUDIOS ESTRATGICOS

132

SECRETARIA GENERAL DE
POLITICA DE DEFENSA

Direccin General de Relaciones

Institucionales de la Defensa
Instituto Espaol de
Estudios Estratgicos

Grupo de Trabajo nmero 3/05

TURQUA A LAS PUERTAS DE EUROPA

Las ideas contenidas en este trabajo son de responsabilidad de sus autores, sin que
reflejen, necesariamente, el pensamiento del IEEE, que patrocina su publicacin.

SUMARIO

PRESENTACIN
Por Leopoldo Stampa Pieiro
Captulo I
TURQUA Y LA UNIN EUROPEA
Por Enrique Barn Crespo
Captulo II
TURQUA: ASOCIADO O MIEMBRO?
Por Jorge Antonio Fuentes Monzons-Villalonga
Captulo III
TURQUA: DEAFOS DEMOGRFICOS DE UNA AMPLIACIN DE LA UNIN
EUROPEA
Por Rickard Sandell
Captulo IV
IMPACTO EN LA POLTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA UNIN
EUROPEA
Por Francisco Javier Tato Porto
Capitulo V
ESPAA Y TURQUA: CLAVES DEL APOYO ESPAOL A LA ADHESIN TURCA Y
PERSPECTIVAS DE FUTURO
Por Eduard Soler i Lecha

COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO

NDICE

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PRESENTACIN

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PRESENTACIN

POR LEOPOLDO STAMPA PIEIRO

Al plantear como posible tema de un Cuaderno de Estrategia las consecuencias de la

eventual entrada de Turqua en la Unin Europea, dos fueron los principales condicionantes que
a primera vista se nos presentaron.
El primero el de que tratndose con estos trabajos de proporcionar a estudiosos e
interesados en general en estos temas, una herramienta de utilidad a lo largo de cuantos ms aos
mejor, la peculiaridad de ser un tema de relativa como veremos actualidad y por tanto
mutabilidad, podra constituir un serio obstculo para lograr esa mantener aquella caracterstica.
El segundo, en cierto modo contrario, era la bondad de alimentar el debate
proporcionando una visin lo ms completa posible sobre los aspectos de seguridad,
demogrficos, sociolgicos, etc., de un tema que, aunque actual y de indudable inters
estratgico para Espaa como nacin y como parte de la UE, est notablemente ausente de los
medios de opinin pblica, o al menos no tan presente como por ejemplo en Francia o Alemania.
Pes ms el segundo que el primero, y con la idea de, en lo posible, evitar los efectos
indeseados de esa actualidad, comenzamos el trabajo cuyo resultado tienen en sus manos, y del
que pretendo a continuacin resaltar los aspectos a mi juicio ms relevantes contenidos en las
aportaciones de los colaboradores.
El trabajo aportado por el eurodiputado don Enrique Barn, al que quiero aqu agradecer
que nos haya dedicado parte de su tiempo, gira en torno al principio de pacta sunt servanda
(los pactos deben cumplirse), desarrollando la idea de que no se deben presentar ahora

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objeciones de principio que no se hubieran hecho en fases anteriores del largusimo proceso de
adhesin de Turqua a la UE.
Otra de las ideas centrales que desarrolla consiste en defender que la mejor manera de
evitar que Turqua pudiera tener tentaciones de ser un estado islmico radical, es afianzarlo a las
democracias occidentales. Ello refleja tambin la postura del Parlamento Europeo a la hora de
apreciar la adopcin por parte de las autoridades turcas de medidas como la abolicin de la pena
de muerte, la reduccin de la relevancia del Consejo de Seguridad Nacional turco (MKG) y la
continuacin del proceso de reconciliacin con Armenia.
El embajador don Jorge Fuentes, desde la privilegiada posicin que le proporciona su
conocimiento de las estructuras europeas, analiza en la primera parte de su trabajo la evolucin
histrica de lo que es en el presente la nacin turca, con especial atencin a lo acontecido desde
los acuerdos de 1963 para la creacin de la Unin Aduanera hasta el presente, mostrando como
con algn que otro paso hacia atrs, se ha avanzado significativamente: acceso de Turqua a la
citada Unin Aduanera (1995), su aceptacin como pas candidato (Helsinki 1999) y la apertura
de negociaciones para la adhesin a la UE (2005).
A continuacin estudia de modo esquemtico las ventajas y desventajas que se derivaran
del eventual ingreso de Turqua en la Unin, concluyendo que su integracin evitara que
volviera su mirada hacia Oriente, y que en vez de ser puente entre ste y Occidente pasara a ser
barrera.
El profesor Rickard Sandell realiza un interesante estudio sobre los pros y los contras que
desde el punto de vista demogrfico y migratorio tendra la integracin y la no-integracin de
Turqua en la UE.
An reconociendo de forma paladina que los demgrafos y expertos en inmigracin no
tienen fama de acertar en sus predicciones, realiza un anlisis tcnico y riguroso,
contraponiendo las tendencias demogrficas en la UE con las de Turqua, y tambin las de sta
con las de Alemania.
Reconociendo que las mayores dificultades y el mayor recelo popular tendr su base en el
temor ante un hipottico aumento de la dispora turca, seala como la integracin en la UE y, no
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ya la prosperidad subsiguiente, si no antes su posibilidad, ha sido un factor de contencin de la

emigracin, hasta el punto de convertir a pases como Espaa y Portugal en receptores de
emigrantes al poco tiempo de ingresar en la Unin.
En definitiva, lo que queda en el nimo tras leer su trabajo es su opinin de que se
producirn efectos positivos y negativos tanto si se culmina el proceso de integracin como si
no, y su propuesta de centrar el debate, mejor que en la difcil cuantificacin de unos y otros, en
la manera de aumentar los efectos benficos y de paliar los que no lo son.
El Teniente Coronel don Francisco Javier Tato, en su trabajo sobre el impacto en la
Poltica de Seguridad y Defensa de la Unin Europea, comienza por recordar cules son las
estructuras nacionales de seguridad y defensa turcas, y cules las caractersticas del terrorismo de
origen kurdo y radical islmico que padece esta nacin.
A continuacin examina las caractersticas de la poltica regional de seguridad y defensa
turca respecto al Cacaso, al conflicto entre Israel y los palestinos, a las relaciones con Siria, con
Grecia y tambin con Chipre, as como la aportacin de Turqua a las organizaciones
multinacionales de seguridad y defensa, notable en el caso de la OTAN, ONU, OSCE y UEO (de
la que es miembro asociado), pero tambin de otras como la Fuerza del Mar Negro (Black
Sea Force) o la Fuerza Multinacional de Paz del Sudeste de Europa (MPFSEE es su sigla en
ingls).
Subraya en su estudio la paradoja de como a pesar de su gran contribucin a la seguridad,
su progreso en el proceso de integracin en la UE ha sido muy lento.
Seguidamente hace un resumen de la composicin de las FAS turcas y del modo de
reclutamiento, actualmente un modelo mixto, mostrando que disponen de una considerable
eficacia y potencia convencional, adems de estar acostumbradas a los procedimientos
operativos de la OTAN y de la Euro-Fuerza.
Por ltimo, y del anlisis que hace del efecto que en la PESD tendra el ingreso de
Turqua en la UE, concluye que aspectos como la posibilidad de alcanzar los objetivos fijados en
la denominada Headline Goal (fuerza europea con 60.000 soldados y la constitucin de
Grupos de Batalla), o la Fuerza de la Gendarmera Europea, seran mayores, posibilitando en
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medida no desdeable el que la UE tenga el peso que le corresponde en el mundo en lo que a

seguridad y defensa se refiere.
Nuestro colaborador don Eduard Soler nos proporciona en su trabajo un buen anlisis
sobre las causas de la ausencia de debate pblico en Espaa sobre el ingreso de Turqua en la
Unin, as como de los factores que hacen ste tan importante para los intereses nacionales,
europeos y partidistas.
Comienza su estudio realizando un viaje hacia atrs en el tiempo, y mostrando como el
apoyo a la candidatura turca se ha mantenido tanto con gobiernos de un signo como de otro.
Destaca en este aspecto los esfuerzos realizados durante la presidencia espaola de la UE en
2002 para desbloquear el acuerdo con la OTAN sobre el uso de las capacidades militares por la
Unin.
Tambin en este mismo periodo el esfuerzo por fijar una fecha para la apertura de
negociaciones sobre el ingreso, aunque finalmente ambos logros se materializaran durante la
siguiente presidencia.
Anterior en el tiempo, destaca los esfuerzos hechos para lograr la Unin Aduanera, que
culminaron el 1 de enero de 1996.
Para estudiar los fundamentos del apoyo espaol, analiza por separado el efecto en los
intereses europeos, nacionales y partidistas, el contraste de identidades y las consideraciones
ticas sobre el asunto.
En la parte dedicada al estudio de los intereses europeos, nacionales y partidistas, seala
como estos ltimos han sido irrelevantes en el caso espaol, aunque pudieran dejar de serlo en el
futuro.
Respecto de los intereses europeos y nacionales destaca como los primeros en buena
medida han eclipsado a los segundos, a pesar de que considera, como otros autores, que el
ingreso de Turqua podra poner en peligro la Poltica Agrcola Comn y reducir el peso de
Espaa en la UE, pero tambin el hecho de ser Turqua un importante socio comercial de la UE y
la posibilidad de asegurar el suministro de energa proveniente del Cacaso y Asia Central.
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En cuanto a las diferencias de identidad, como el embajador Fuentes, muestra factores de

comprensin ..como el comn pasado islmico, la condicin de pas mediterrneo, etc.
Y por lo que se refiere a los aspectos ticos, los resume en la necesidad de aplicar a
Turqua los mismos criterios llamados de Copenhagueque se le exigieron a otros pases
candidatos.
A continuacin analiza Soler la ausencia de debate sobre Turqua en Espaa en tres
mbitos: en los partidos polticos, en la opinin pblica y en los medios de comunicacin y otros,
poniendo de relieve el contraste entre el apoyo institucional y la citada falta de debate. Seala
adems la existencia de indicios de un cambio de tendencia en el apoyo de la opinin pblica
espaola.
Propone por ltimo explorar la posibilidad de llevar las relaciones bilaterales al mismo
nivel de las que se mantienen con las naciones grandes de la Unin, para como se arguy al
levantar el veto al Tratado Constitucionalcompensar la prdida de peso en el Consejo
mediante el establecimiento de alianzas con otras naciones.
Nos hubiera gustado incluir la visin de algn economista sobre los aspectos relevantes
en ese terreno, y tambin que algn intelectual turco nos hubiera dado un punto de vista desde el
otro lado del continente, pero estimo de todos modos que el resultado de estos trabajos es una
obra coherente que puede contribuir a clarificar aspectos importantes del tema tratado, y sobre
todo a animar el debate sobre el mismo.

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CAPTULO PRIMERO

TURQUA Y LA UNIN EUROPEA

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TURQUA Y LA UNIN EUROPEA

POR ENRIQUE BARN CRESPO

CREDENCIALES EUROPEAS DE TURQUA

Turqua es un pas euroasitico, cuya cultura e historia est estrechamente entrelazadas
con Europa, con una vocacin europea de incorporarse a la Unin aceptada desde hace dcadas
por sus gobiernos. En este punto, Turqua difiere esencialmente de los pases vecinos tanto del
norte de frica como de Oriente Medio, por lo que su adhesin a la Unin Europea no podra
considerarse como modelo de las relaciones futuras. Las objeciones de principio contra la
incorporacin de Turqua al proceso de integracin europea deberan haberse planteado en 1959
en el momento en que Turqua present su primera solicitud, en 1987 cuando Turqua deposit
su segunda solicitud, o en 1999 antes de que a Turqua se le reconociera la condicin de
candidato. Estas decisiones, incluyendo las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague de
2002 acerca de la apertura de las negociaciones para la adhesin, fueron adoptadas con pleno
conocimiento de todas las circunstancias.

CONSECUENCIAS DE LA ADHESIN DE TURQUA

Beneficios para la Unin Europea.

Para la Unin, la posicin geopoltica nica de Turqua en la encrucijada de los Balcanes,
el ms amplio Oriente Medio, el sur del Cacaso, Asia Central para la seguridad de los
suministros energticos de Europa as como su peso poltico, econmico y militar supondran
valiosos activos. Adems, como pas musulmn grande slidamente afianzado en la Unin
Europea, Turqua podra jugar un importante papel en las relaciones de Europa con el mundo
islmico.

A pesar de que su tamao y poblacin haran de Turqua el primer pas de la Unin e

indudablemente aumentaran la heterogeneidad de la misma, no es muy previsible que ello
provocara un cambio sustancial en el funcionamiento de las instituciones. Debera tenerse en
cuenta que el proceso de adopcin de decisiones en el seno de la Unin Europea se basa en
alianzas cambiantes, y que la influencia poltica de los Estados miembros depende al menos en
igual medida del poder econmico que de su peso demogrfico.

Beneficios para Turqua.

Para Turqua, la adhesin a la UE constituira la confirmacin definitiva de que su
centenaria orientacin hacia Occidente, ha sido aceptada por Europa. Su condicin de miembro
de la UE garantizara igualmente el carcter irreversible de la transformacin del pas en una
sociedad democrtica moderna, a partir de la creacin de la repblica laica y democrtica.

El fracaso del proceso de adhesin turco.

No slo significara la prdida de importantes oportunidades para ambos lados. Podra dar
lugar a una grave crisis de identidad en Turqua, susceptible de provocar inestabilidad poltica a
las puertas de la Unin.

Costes de la adhesin de Turqua como miembro.

Es indudable que Turqua precisar de ayuda financiera por parte de la Unin Europea
durante muchos aos, por su nivel de desarrollo y sus diferencias regionales.
Tradicionalmente, la economa de Turqua ha estado plagada de inestabilidad
macroeconmica y deficiencias estructurales, muchas de las cuales persisten an hoy. Pero la
crisis de 2001 ha puesto de manifiesto la capacidad de la economa turca, dando lugar a una
rpida recuperacin y a reformas de gran alcance de los marcos institucional y regulador. Ahora
es de vital importancia que el gobierno turco persista en el proceso de reformas econmicas en
estrecha colaboracin con el Fondo Monetario Internacional y la Unin Europea.
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A la vista del tamao del pas, su ubicacin geogrfica y su poblacin activa joven y
dinmica, el potencial econmico de Turqua es innegable. Es igualmente evidente que la
condicin de miembro de la UE resultara altamente beneficiosa para la economa turca,
reforzando un vnculo slido con un sistema estable, como lo es la vigente Unin Aduanera. La
apertura de las negociaciones de adhesin por s misma fortalecer considerablemente la
confianza en la estabilidad econmica de Turqua.

TEMORES EXISTENTES EN TORNO A LA ADHESIN DE TURQUA

En el plano poltico existen claras reservas a la entrada de Turqua en algunos Estados
Miembros (Francia y Austria sobre todo) as como en las familias polticas conservadoras. La
mejor forma de combatir la idea existente en algunas zonas de Europa, en torno a las diferentes
tradiciones religiosas y culturales de Turqua y temor al riesgo de que se convierta en un Estado
musulmn fundamentalista radica en garantizar la continuacin del proceso en curso y en
proteger el sistema poltico secular de Turqua instaurado hace tiempo afianzndolo firmemente
en la unin de democracias europeas.
En cuanto a los recelos existentes en algunos pases respecto de la presin migratoria
desde Turqua, dependera de varios factores, incluyendo el desarrollo econmico y demogrfico
en Turqua como en la Unin Europea. La libertad de movimiento de los trabajadores es
previsible slo despus de un largo periodo transitorio, de forma que los gobiernos podran
mantener el control sobre la inmigracin durante muchos aos. La experiencia de anteriores
rondas de ampliacin, hace esperar que el flujo de migracin desde Turqua sea relativamente
modesto, en un momento en que el envejecimiento de la poblacin puede estar provocando una
escasez grave de mano de obra en muchos pases europeos, haciendo que la inmigracin sea
esencial para la continuacin de los generosos sistemas de seguridad social actuales.

LA COMISIN INDEPENDIENTE PARA TURQUA

La Comisin Independiente, encabezada por el ex presidente de Finlandia, Martti
Ahtisari y con personalidades tan relevantes de la vida poltica e intelectual europea como
Michel Rocard, ex primer ministro de Francia, Marcelino Oreja, ex ministro espaol de Asuntos
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Exteriores y ex comisario europeo, Emma Bonino, ex comisaria europea, Anthony Giddens, ex

director de la London School of Economics y Albert Rohan, ex Secretario General del Ministro
de Asuntos Exteriores austriaco, que fue el ponente de la comisin. Examin los retos y
oportunidades que representa la posible incorporacin de Turqua a la Unin Europea.
Sus conclusiones son: considera que las negociaciones para la adhesin deberan iniciarse
ya. Tan pronto como Turqua cumpla los criterios polticos de Copenhague. Su demora una vez
ms perjudicara la credibilidad de la Unin y sera vista como una violacin del principio de
pacta sunt servanda (los pactos deben cumplirse).
Turqua, por otro lado, debe aceptar que el cumplimiento de los criterios polticos
comprende la puesta en prctica de toda la legislacin aprobada por el Parlamento. Los criterios
de adhesin se aplican a todos los Estados candidatos de la misma forma y no pueden existir
atajos para casos individuales. Igualmente, la justicia exige que ningn candidato sea sometido a
condiciones ms severas que los otros. Incumbe a la Comisin Europea valorar si el
cumplimiento por parte de Turqua de los criterios de Copenhague ha alcanzado la masa crtica
necesaria para recomendar la apertura de las negociaciones de adhesin.

POSTURA DEL PARLAMENTO EUROPEO

El 15 de diciembre de 2004 el Parlamento Europeo, decidi por amplia mayora,
conjuntamente con el Consejo que, las negociaciones con Turqua deberan iniciarse sin demora
injustificada. La recomendacin fijaba una hoja de ruta que parta de la condicin, que en la
primera fase de las negociaciones se otorgue prioridad a la plena aplicacin de los criterios
polticos, en particular en el mbito de los derechos humanos y las libertades fundamentales, la
aplicacin y entrada en vigor de seis textos legislativos, debiendo garantizar la Comisin en todo
momento un estrecho seguimiento del cumplimiento de dichas condiciones, un dilogo poltico
intenso y, si procede, la suspensin de las negociaciones.
El Parlamento valora que Turqua haya cumplido con un nmero amplio de
recomendaciones como abolicin de la pena de muerte, la reforma del procedimiento penal, el
refuerzo de la defensa de los derechos, la reduccin del papel Consejo de Seguridad y la retirada
del estado de emergencia en las regiones del sureste. El Parlamento advierte sin embargo, sobre
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las reservas expresadas en el Convenio internacional de derechos Civiles y Polticos as como en

el Convenio internacional Econmico, Social y de Derechos Culturales.
Asimismo considera positivo haber introducido cambios legales, como son; la apertura de
centros privados de cursos de lenguas distintos del Turco ( curdo, armenio y algeriano ).
El Parlamento formula las siguientes peticiones;

Tiene que aplicar los estndares medio ambientales y humanitarios

Las autoridades Turcas tienen que completar el proceso de la erradicacin absoluta de la

tortura con la tolerancia cero, en todos los niveles

El sistema electoral tiene que ser reformado reduciendo su umbral al 10%, asegurando
una mayor representacin de las fuerzas polticas en la Gran Asamblea Nacional,
incluyendo predominantemente partidos curdos.

Se invita al gobierno turco a jugar un papel ms activo en el acercamiento a aquellas

fuerzas curdas que hayan elegido abandonar las armas.

Las autoridades turcas tienen que insistir en sus esfuerzos en asegurar la plena realizacin
de los derechos, especialmente aquellos que afectan a las mujeres que tienen limitado el
acceso a la educacin primaria y secundaria, por razones familiares, culturales o medio
ambientales.
El Parlamento llama a la Comisin y al Consejo a informar anualmente, as como a los

parlamentos nacionales de los Estados Miembros de la UE. sobre los progresos realizados por
Turqua.
Finalmente recomienda el Parlamento Europeo que Turqua contine su proceso de
reconciliacin con Armenia.
Turqua tiene motivos para esperar ser bien recibida en la Unin, siempre que cumpla las
condiciones pertinentes. El Parlamento Europeo tiene el firme convencimiento de que en el
momento de abordar la cuestin se debera tratar a Turqua con el debido respeto, justicia y
consideracin siempre que cumpla las condiciones pertinentes.

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CAPTULO SEGUNDO

TURQUA: ASOCIADO O MIEMBRO?

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TURQUA: ASOCIADO O MIEMBRO?

POR JORGE FUENTES MONZONS-VILALLONGA

INTRODUCCIN
Cada una de las cinco ampliaciones que la Unin Europea ha efectuado hasta ahora, ha
conllevado algn grado da sorpresa y de resistencia de parte de los seis socios fundadores y de
aquellos que sucesivamente se iban incorporando a la Organizacin. Ello has venido siendo as
porque de alguna forma, la Europa nuclear tiene una visin restringida de lo que es el continente.
De esta forma los seis firmantes del Tratado de Roma vean al Reino Unido e Irlanda
como una extensin del continente Americano que las corrientes del Atlntico hubieran
empujado haca Europa. Igualmente, al empezar frica en los Pirineos, la pennsula ibrica
quedaba automticamente segregada de Europa. Otro tanto ocurra con los Balcanes a los que
ven como una curiosa mezcla de Oriente Medio, Asa y frica y ello a pesar de que una de las
cunas de la civilizacin europea -Grecia- se encontrara all. Europa Central y Meridional, la que
se extiende desde Polonia a Bulgaria quera ser vista como excntrica, remota, oriental
ignorando que Viena, Budapest, Praga o Cracovia -que no Paris, Bruselas o La Haya- son el
verdadero centro del continente.
Si esa resistencia a la ampliacin fue cierta en cada uno de los cinco ejercicios
integradores operados entre 1972 lo va a ser en mucha mayor medida en el caso de Turqua y
ello a pesar de que este pas es ya socio de todas las restantes organizaciones europeas desde
hora temprana: el Consejo de Europa desde 1949, la OTAN desde 1951, la OSCE desde 1972, la
OCDE, el BERD etc.
El presente trabajo, al estudiar las posibilidades de integracin de Turqua en la UE,
estar constantemente respondiendo a las preguntas que la opinin publica europea se formula

sin cesar: por qu Turqua ha tenido siempre vocacin europea pese a que su territorio apenas se
encuentra en el continente y su cultura y civilizacin aun menos. Por qu Europa desde que eran
seis hasta que somos 27 no adopt una postura inconfundible de aceptacin o rechazo
permitiendo a Ankara hacer sus proyectos polticos con ms seguridad. Por qu aun ahora, en
2005 cuando ya est prcticamente aceptado que las negociaciones de adhesin comenzarn en
Octubre, siguen ponindose todo tipo de interrogantes a cul ser el desenlace de ese proceso
negociador y cundo se cerrar ste.

DEL IMPERIO OTOMANO A LA REPUBLICA DE ATATURK

Desde la UE se tiende a mirar a los turcos como una raza diferente, ajena, extra europea.
Es como si pensaremos que para ser europeos es necesario haber nacido en el continente y que
pueblos que originaron sus culturas ms all de nuestro territorio -no olvidemos que casi todos
los actuales estados recibieron muchas poblaciones de aluvin procedentes de Asia y frica- no
podan llegar a ser tan europeos como los que aqu se originaron. Siguiendo ese principio casi
nadie en EEUU podra considerarse estadounidense.
Los turcos se asientan en Anatolia en el siglo XI y fundan el Imperio Otomano que se
expande haca el Oeste hasta Viena y por el Norte de frica hasta Argelia. Fueron herederos de
los Imperios Bizantino y Romano de Oriente y de los ricas culturas grecolatina y judeocristiana
muy presentes en Asia Menor.
Esa regin hoy turca est vinculada a nuestra cultura con nombres tan evocadores como
el historiador Herodoto, el fabulista Esopo, el obispo San Nicols, el riqusimo Creso, el
gastrnomo Lculo. Lugares como Troya, Efeso, el monte Ararat, Pergamon, Tarso nos fuerzan
a recordar que en el lugar que hoy es Turqua se encuentra una de las cunas de la civilizacin
occidental.
El imperio otomano fue pieza importante de la poltica europea ya actuando como aliado,
como refugio de emigrantes -por ejemplo los judos espaoles expulsados en 1492- o como
conquistador de igual modo que lo hicieron otras potencias europeas.

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Ya en el siglo XIX, tres la guerra de Crimea en 1856, la Sublime Puerta fue invitada a
unirse al concierto europeo que junto al reducido numero de grandes potencias del momento,
deba decidir el futuro del continente.

De esta forme, el estrecho contacto con Occidente,

llev a los sucesivos sultanes a occidentalizar el imperio modernizando el Ejercito, la banca, la

administracin, la enseanza, la ciencia, la legislacin civil y penal. Ese ideario liberal y
modernizador fue adoptado por los jvenes otomanos y ms tarde por los jvenes turcos.
Unos y otros pusieron las bases para las profundes reformas que Mustaf Kemal acometi
tras la cada del Imperio Otomano en su bsqueda por constituir un Estado moderno. Ataturk
deroga el sultanato y el califato, adopta un Cdigo Civil basado en el suizo, sustituye el alfabeto
arbigo por el latino, cambia el calendario lunar por el solar, sustituye el viernes por el domingo
como da de descanso, reconoce los derechos polticos de las mujeres, favorece la interiorizacin
del Islam y el comienzo en suma de la creacin de un estado secular moderno.
Bien es cierto que todo ello aun no ha permitido que la cultura otomana y ms tarde turca
haya podido imbricarse en la occidental proporcionando nombres y tendencias que hayan pasado
a popularizarse dentro del acervo occidental como si lo han logrado representantes de todas las
ramas de la cultura de otros muchos pases recin incorporados a la Unin Europea (Polonia, la
Republica Checa), que lo harn pronto (Rumania, Bulgaria) o que no lo harn acaso nunca
(Rusia).

DE LA UNIN ADUANERA AL CONSEJO DE HELSINKI

La realidad es que Turqua, desde hora temprana no pens que poda integrarse en
ninguna otra organizacin que la europea y de esta forma, tan solo dos aos despus de la
adopcin del Tratado de Roma, Ankara solicita oficialmente el ingreso en la Organizacin que
aun cuando es rechazado, abre unos vnculos entre Turqua y la CEE que en 1963 se sustancian
con la firma de un acuerdo de asociacin que a lo largo de tres fases deba crear una Unin
Aduanera.
En la primera de ellas, la fase preparatoria (1963-70), Turqua recibi 175 millones de
ecus de la CEE como contrapartida a un significativo aumento de las importaciones turcas de los
pases comunitarios que en ese periodo pasan del 29 al 42% de las importaciones turcas.
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La fase transitoria se extiende hasta 1980 y tiene por objeto suprimir tarifes aduaneras
dando ventajas casi generalizadas a la exportacin de los productos agrcolas turcos.
La tercera fase (1983-1995) comienza tras un trienio de congelacin de las relaciones
debido al golpe militar de 1980. En ese perodo se produce un cambio acelerado de la economa
agraria a la industrial como reflejo el hecho de que el porcentaje de las exportaciones agrcolas
turcas descendiera del 57 al 10% y el de los productos industriales creciera del 36 al 88%.
Al mismo tiempo, en esos doce aos, se insiste no solo en la modernizacin del sector
econmico sino tambin en las reformas de las vertientes poltica, legislativa y social. Es ste un
sntoma inconfundible de que la Comunidad piensa seriamente en Turqua como un futuro socio.
En 1995 se firma el Acuerdo de Unin Aduanera que el Parlamento de Estrasburgo
ratific aun con acalorado debate reflejado en los votos (343 a favor, 149 en contra y 36
abstenciones), y que Turqua recibi con entusiasmo como paso definitivo hacia la adhesin.
El Acuerdo tuvo como una consecuencia el aumentar al intercambio comercial entre la
UE y Turqua situndose tanto en importaciones como en exportaciones en el 53%, aunque
mostr dos anomalas: la de que la supresin de aranceles no se extendiera a la libertad de
personas, servicios y capitales inicialmente previstos y que Turqua se convirtiera en el nico
pas miembro de la Unin Aduanera que no lo era a la vez de la UE.
El acuerdo de Unin Aduanera no era un objetivo en si mismo ni para la UE ni mucho
menos para Turqua que despleg una intensa actividad diplomtica para intentar verse incluida
en el grupo de pases que en Luxemburgo seran considerados como pases candidatos. Los
esfuerzos fueron, en vano. El Consejo Europeo de 1997 acept a 6 pases (Polonia, Republica
Checa, Hungra, Eslovenia, Chipre y Estonia) quedando fuera otros seis (Rumania, Bulgaria,
Eslovaquia, Malta, Letonia y Lituania) ms Turqua.
Los motivos aducidos en el caso de Turqua fueron que aun reiterando su capacidad para
ingresar en la UE todava no cumpla los criterios polticos y econmicos fijados en 1993 en
Copenhague que en sntesis son:

Poseer instituciones que garanticen la democracia, el Estado de Derecho, el

respeto a los Derechos Humanos y la proteccin de las minoras.
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Tener una economa viable capaz de hacer frente a la competencia exterior.

Capacidad para cumplir las obligaciones que se deriven del acervo comunitario.

Lo cierto es que en 1997 Turqua no cumpla ninguno de estos criterios. No cumpla el

criterio poltico ya que el Consejo de Seguridad Nacional supona el control de la vida poltica
por el ejrcito. Por aadidura, no exista libertad de prensa, asociacin, expresin, religin etc.
Los criterios econmicos tampoco se cumplan: haba un fuerte intervencionismo estatal
en la fijacin de precios en productos agrcolas, de energa y transportes, as como en la
actividad bancaria y burstil. Haba tambin una gran inestabilidad macroeconmica que contaba
con una poblacin agraria del 41% de la poblacin activa en la que se detectaba un nivel
educativo muy bajo y unas elevadas cifras (30%) de utilizacin de mano de obra infantil de 6 a
14 aos.
Pero con ser graves los niveles de satisfaccin de los criterios de Copenhague, en 1997
haba aun otros problemas ms graves como eran la divisin de Chipre, las relaciones con Grecia
y el problema de las 12 millones de Kurdos residentes en el sudeste del pas y cuyos derechos se
vean ignorados. De estos asuntos se trata ms adelante.
No es que todas estos limitaciones fueran superadas en los dos cortos aos que
transcurrieron entre el Consejo de Luxemburgo y el de Helsinki (1999) pero lo que si ocurri fu
el dramtico terremoto de Turqua, el acercamiento greco-turco movido por la espontnea
solidaridad originada en Grecia hacia el castigado vecino y el sentimiento fin de siglo que
prevaleci en Helsinki que impuls a los lideres europeos a querer pasar una pagina de la
Historia antes de entrar en el siglo XXI.
Helsinki abri las puertas a Turqua de forma casi definitiva que fue declarada candidata
a la adhesin siempre que cumpliera los criterios requeridos. Aumentaron los fondos preadhesin asignados al pas candidato. Si en el trienio 1996-99 recibi 376 millones de ecus, en el
trienio siguiente recibira 708 millones de .
En el ao 2000 firm Turqua dos importantes Pactos de Naciones Unidas, el relativo a
los Derechos Civiles y Polticos y el de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales. A la
vez, en 2001 public su Programa Nacional para la Adhesin a la UE que conllev en los aos
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siguientes varios paquetes de reformas legislativas que incidieron sobre cuestiones tan decisivas
como la supresin de la pena de muerte, la reforma del Consejo de Seguridad Nacional, la ley
antiterrorista, la prohibicin del trabajo infantil.
Las reformas se aceleran y profundizan tras la victoria del partido Justicia y Desarrollo
(AKP) liderado por Erdogan, en Junio de 2002. Las libertades, los derechos humanos y las
minoras se ven muy reforzados en dos aos siguientes a la victoria del AKP lo que permite a la
Comisin en 2004 emitir un informe favorable al comienzo de las negociaciones en el ao
siguiente.
Aparte del progreso conocido entre 2002 y 2004 en materias legislativas, Turqua ha
mostrado igualmente buena voluntad en la solucin de los grandes problemas polticos, en
especial el asunto de Chipre. Al adherirse sin duda al plan Annan, Ankara dej en entredicho la
voluntad reunificadora de la Republica de Chipre que rechaz un plan claramente escorado hacia
la Republica Turca del Norte de Chipre lo que hizo que la adhesin de Nicosia el 1 de Mayo de
2004 se hiciera en una isla aun desunida.

LOS PROS Y CONTRAS DE LA ADHESIN DE TURQUA

Solo seis aos despus de la firma del Tratado de Roma constitutivo de la CEE, antes de
que se produjera la primera Ampliacin Comunitaria que integr al Reino Unido, Dinamarca e
Irlanda, cuando la Guerra Fra estaba en pleno apogeo y nadie soaba con que un da los socios
centro-europeos del Pacto de Varsovia podran no ya ser miembros de la Unin sino ni siquiera
ser candidatos, Turqua -que por entonces ya era aliado de la OTAN- dio su primer paso
firmando un Acuerdo de Asociacin con la CEE.
En Diciembre de 2004 el Consejo Europeo ha dejado claro que las negaciones de
adhesin van a empezar. Quedan todava abiertas las dudas sobre posibles intervenciones en la
ruta y un desenlace que no culmine con la plana asociacin sino con un estatuto de miembro
asociado. Qu hay en el trasfondo de esa actitud comunitaria? Cuales son los problemas y
eventualmente las soluciones que Bruselas intuye va a traer Turqua consigo a la UE?.

- 30 -

De modo esquemtico se incluyen a continuacin toda una serie de aspectos esenciales de

la problemtica turca. Muchos de ellos son desarrollados en otros captulos de este cuaderno.

Los problemas

El Tterritorio
El 97% del pas se encuentra emplazado en Asia y solo el 3% en Europa. Ello podra
poner en cuestin lo limites geogrficos del viejo continente que frente a lo que ocurre con
Amrica, frica o Australia que tienen contornos muy precisos, en Europa son muy difusos en
su engarce con Asia. Al menos dos pases -Turqua y Rusia- tienen una parte europea y otra
mucho mayor asitica. El ingreso de Turqua tender a arrastrar hacia la UE a sus vecinos
transcaucsicos y quiz a los de Asia Central y Europa Oriental. En sentido contrario podra
decirse que Francia o Reino Unido son pases americanos por las islas que poseen en aquel
continente, o Espaa es africana por Ceuta y Melilla?

La Poblacin
Con sus 68 millones de habitantes, Turqua es el segundo pas ms poblado de Europa
solo despus de Alemania. Si se tiene en cuenta que todos los actuales pases de la UE tienen una
natalidad decreciente, solo compensada en algunos casos por la inmigracin, resulta que Turqua
tendra en el momento de su integracin, al ritmo actual de crecimiento del 1,3%, casi 80
millones de habitantes, sobre una poblacin europea de 550 millones. Una aplicacin estricta de
la Constitucin situara a Turqua como el pas con mayor nmero de votos en el Consejo y de
escaos en el Parlamento, es decir, sera el pas ms influyente de la Unin.

La Economa
Aunque Turqua est conociendo un progreso econmico importante lo cierto es que
tiene todava notables limitaciones macroeconmicas que estn muy por debajo de los
requerimientos de Copenhague en los captulos de inflacin, inters bancario, deuda pblica,
dficit presupuestario lo que junto a los elevados ndices de estatalidad, la lenta privatizacin y la

- 31 -

escasa inversin extranjera hacen que el PIB medio de Turqua en relacin con el de la UE sea
del 25%, frente al 88% de Espaa, el 42% de Polonia y el 29% de Rumania.

Las Migraciones
Cuando Espaa ingreso en la UE, el libre movimiento de trabajadores fue uno de los
captulos del acervo que ms preocup a la Comisin que nos impuso 7 aos de periodo de
transicin. El rpido crecimiento de la economa espaola hizo que pronto un alto porcentaje de
emigrantes espaoles decidiera regresar al pas. Hoy existen 4 millones de turcos en la UE. Es
difcil calcular si continuar la emigracin o si comenzar el retorno. Teniendo en cuenta los
mencionados parmetros econmicos del pas, es ms probable que ocurra lo primero hasta que
se produzca un crecimiento de su aparato productivo hasta niveles que creen mano de obra y
atraigan a su poblacin.

Cultura y Religin
An cuando la UE no es un club cristiano no cabe ignorar que los 28 pases que pronto lo
integraran (incluidos Bulgaria, Rumania y Croacia) son pases cristianos ya sean catlicos,
protestantes u ortodoxos y el ingreso turco conllevara la entrada de 80 millones de islamistas que
se sumarn a los 10 millones que actualmente viven ya integrados en los distintos pases de la
Unin.
Este factor por si solo no tiene por que ser negativo y de hecho podra llevar a una mejor
comprensin entre ambas religiones que hoy se encuentran -tras el 11/S, el 11/M y otros actos
terroristas en Bali, Casablanca y Estambul- en un estadio de bajo entendimiento. Sin embargo no
cabe duda que a determinados sectores polticos europeos -en especial a la democracia cristiana
alemana y francesa- le parece un factor clave de renuencia hacia Turqua.
En otras facetas culturales, es evidente que el imperio otomano dej no pocas huellas
arquitectnicas, econmicas, sociales y tnicas en Europa de igual modo que el mundo rabe las
dejara a travs de Espaa. Es preciso reconocer que el mundo eslavo se europeiz ms que el
otomano y ello le permiti asimilar mejor la filosofa y civilizacin europeas y contribuir a su
enriquecimiento con infinidad de creadores, filsofos, artistas, polticos, cientficos, tcnicos y
un largo etc.
- 32 -

Las soluciones

El acercamiento al mundo rabe

No hay que pensar que Turqua tiene una relacin idlica con sus vecinos rabes. El
hecho de haber dominado a muchos de ellos durante siglos, su acercamiento a los EEUU -en la
OTAN y fuera de ella- y a la Unin Europea, su temprano reconocimiento del Estado de Israel
(en 1946) y 50 aos mas tarde la firma de un Tratado de Alineamiento Estratgico con Tel Aviv
son factores que hacen que algunos pases rabes recelen de Turqua.
Pero lo cierto es que otros muchos factores unen a ambas realidades: los vnculos
marcados por el Islam, la pertenencia conjunta a la Organizacin de la Conferencia Islmica, la
dependencia turca del petrleo rabe y a la vez la necesidad que ste tiene de los 1750 km2 de
oleoductos que a travs de Turqua bombea el petrleo desde los pozos los refineras
occidentales.
Ese delicado puente-barrera explica tanto el cuidadoso equilibrio que Turqua ha tenido
que presentar en la guerra de Irak como el hecho de que Estambul haya sido objetivo del
terrorismo radical islmico.
Sin duda la integracin de Turqua situara las fronteras exteriores de la Unin en pleno
corazn de Oriente Medio lo que le permitira actuar con mucha mayor efectividad en la
bsqueda de solucin de este grave conflicto.

La Seguridad
Hasta hoy la UE est teniendo que sufrir la grave contradiccin de valorar como muy
positiva la participacin de Turqua en la defensa de Europa a travs de la OTAN, pero
considerando a la vez que el pas otomano no es lo suficientemente europeo para recibir los
beneficios que le deparara la Unin.
Una Turqua excluida de la UE podra tender a rehuir su aislamiento a travs del
reforzamiento de sus relaciones con otros estados de la regin lo que creara serios riesgos en un
flanco particularmente sensible para Europa y para el mundo.
- 33 -

La cuestin chipriota
La invasin turca de Chipre de 1974 como reaccin al golpe de los coroneles griegos y la
ulterior creacin de la Repblica Turca del Norte de Chipre, nunca reconocida por la ONU ni por
ningn otro pas a excepcin de la propia Turqua, han sido factores que durante tres decenios
han jugado en contra de la diplomacia turca y, an sin reconocerse abiertamente, tambin contra
los propsitos integradores turcos.
La flexible actitud del gobierno de Erdogan y de su partido Justicia y Desarrollo (AKP),
respecto al plan reunificador propuesto por Naciones Unidas, as como la respuesta positiva en la
RTNC al referndum organizado en Abril de 2004 son factores que han mejorado
considerablemente la imagen de Turqua en Occidente y motivado que a la vez que se produca
el ingreso de la Repblica de Chipre en la UE, se iniciara un movimiento tendente a levantar el
embargo con Chipre del Norte y mejorar las expectativas integradoras de Turqua.

Los criterios de Copenhague

Entre 2002 y 2004 Turqua ha hecho un esfuerzo extraordinario para reformar su
legislacin y acoplarla a la comunitaria. Ello ha sido as tanto en el cumplimiento de los derechos
humanos, como en las reformas legislativas que incluyen la supresin de la pena de muerte, el
respeto e integracin de la mujer, las libertades de enseanza, de prensa, de asociacin, la
utilizacin de idiomas diferentes al turco -en especial el kurdo- y el sometimiento del ejercito al
poder civil, factores todos ellos que han situado a Turqua prcticamente en el mismo nivel que
otros socios respecto a los criterios polticos de Copenhague.
Tendrn que pasar algunos aos para que las nuevas normas se apliquen correctamente en
el pas y se necesitarn decenios para que Turqua empiece a parecerse a lo que es la Unin. Ni
siquiera es seguro que este proceso mimtico sea deseable hasta sus ltimos lmites. La
diversidad europea seguir siendo una realidad y una de sus mayores riquezas. Turqua seguir
siendo diferente como lo es Espaa, Italia o Gran Bretaa.
Lo que se le pedir no es su prdida de identidad y atractiva personalidad sino su
acoplamiento pleno a la democracia de la Unin.

- 34 -

El Mediterrneo
Despus del ingreso de Grecia, Espaa y Portugal la mayor parte de las ampliaciones de
la Unin se han producido hacia el Norte de Europa (Chipre y Malta con su milln conjunto de
habitantes, son las nicas excepciones). La integracin de Turqua, como las de Bulgaria y
Rumania, equilibrarn esas diferencias e introducirn un claro elemento estabilizador en la
regin.
Hay que recordar que nunca desde el nacimiento de la CEE-UE ha habido un conflicto
entre dos pases socios y menos an si ambos son a la vez aliados en la OTAN. Ello es
particularmente aplicable a las relaciones siempre delicadas entre Grecia y Turqua que se han
materializado en las islas del Egeo, la cuestin de las aguas territoriales, el sobrevuelo y de
forma muy especial el mencionado contencioso de Chipre. Los gobiernos de Atenas y Nicosia se
han pronunciado a favor de la integracin de Turqua siempre que aplique los criterios de
Copenhague, en la conviccin de que desde dentro de la Unin ser ms viable la solucin de los
problemas an pendientes.
Igualmente la asociacin de Turqua puede contribuir a resolver la cuestin de su frontera
an cerrada con Armenia, las relaciones europeas con el Cacaso y quiz -aunque ello es menos
fcil de racionalizar- el problema kurdo.

CONCLUSIONES
El 60% de la opinin pblica europea se muestra contraria a la integracin inmediata de
Turqua, pero favorable a que lo haga en 10 aos. Alemania (con sus 2,5 millones de turcos en el
pas), Italia, Reino Unido y Espaa son los principales apoyos a Turqua. En el caso de Espaa,
son muchos los factores de comprensin: el comn pasado islmico, el emplazamiento
mediterrneo y perifrico, el importante pasado imperial, los vnculos especiales con los EEUU
durante la guerra fra, los movimientos migratorios internos y externos de ambos pases etc.
Estas y otras razones hacen que nuestro pas sea uno de los ms firmes soportes de la integracin
turca.

- 35 -

Las ventajas y los inconvenientes arriba sealados pesan casi por igual y podran llevar a
la inaccin y al aplazamiento una vez ms de la decisin. Ese sera el mayor error. Es cierto que
el ingreso de Turqua en la UE va a introducir en sta fuertes elementos de complejidad, pero
tambin es cierto que las introdujeron pases muy definidos como el Reino Unido, los pases
neutrales, Espaa, Grecia, los tres estados Blticos, Polonia y Chipre por citar algunos ejemplos
y sin que sea necesario mencionar las razones que son bastantes obvias.
En definitiva, los inconvenientes de la integracin turca se muestran mucho ms
asumibles que los riesgos que podran derivarse de una Turqua volcada a sus fronteras orientales
en un momento de la Historia en que el conflicto Este-Oeste podra dar paso a un desencuentro
entre Cristianismo e Islam. Turqua debe ser en esa relacin, el puente y no la barrera.
Sin embargo, no hay que ignorar que a medida que se acerque el comienzo de la
negociacin, los contras de la integracin turca tendern a crecer en la opinin popular, y acaso
tambin en los gobiernos, respecto a los pros. Ello unido al rechazo de la constitucin europea en
el referndum francs y holands abre un gran interrogante sobre el futuro de la Unin y sobre su
ampliacin.

BIBLIOGRAFA

Turqua en Europa: Ms que una promesa?, Informe de la Comisin Independiente para

Turqua, Septiembre 2004.
Publications, Istanbul 2002 MFTLER-BAC, MELTEM Enlarging the European Union: Where
does Turkey stand? Tesev.
CONTRERAS, DELIA Turqua: el largo camino hacia Europa, San Pablo-CEU, IEE, Julio 2004.
Turkey and the European Union - an overview, Ministry of Foreign Affairs, June 2001,
Ankara.
FUENTES, JORGE Turqua entre Oriente y Occidente, Real Instituto Elcano, Octubre 2004.
MAC LIMAN, ADRIN. Turqua entre dos mundos, Madrid 2005.

- 36 -

CAPTULO TERCERO

TURQUA: DESAFOS DEMOGRFICOS DE UNA

AMPLIACIN DE LA UNIN EUROPEA

- 37 -

TURQUA: DESAFOS DEMOGRFICOS DE UNA

AMPLIACIN DE LA UNIN EUROPEA

POR RICKARD SANDELL

INTRODUCCIN
El doble no de los referenda sobre la Constitucin Europea en Francia y en los Pases
Bajos, as como el resultado de las elecciones regionales alemanas, que oblig al primer ministro
Gerhard Schrder a convocar elecciones generales anticipadas en el otoo de 2005, marcan un
cambio en Europa que probablemente va a afectar a la agenda poltica de la Unin Europea (UE)
de una manera profunda. Una de las reas polticas que sern escrutadas con ms detalle son las
futuras ampliaciones de la UE. No es imposible que el cambio poltico manifestado en los tres
eventos polticos que acabo de mencionar implique que el proceso de ampliaciones se retrasa e
incluso se para por completo, con el resultado de que algunos de los pases candidatos al final no
lleguen a ser miembros de la UE. De los tres pases candidatos actuales (Bulgaria, Rumania y
Turqua), Turqua es el pas que se enfrenta los mayores obstculos para convertirse en miembro
de la UE.
Uno de los principales motivos por el que los Pases Bajos, Francia y Alemania entre
otros muchos pases europeos podran llegar a rechazar u oponerse a la adhesin de Turqua, son
las caractersticas demogrficas de Turqua. Curiosamente, otros para defender la adhesin de
este pas a la UE, tambin utilizan la demografa turca en sus argumentos (1). El hecho de que la
demografa de Turqua pueda ser utilizada tanto a favor como en contra de una incorporacin del

(1)

Vese CHISLETT W (2004) European Comisin Recomends Accesin Negotiations with Turkey, but with
Certain Conditions. Analisis del Real Instituto Elcano N152/2004., para una revisin de factores
influyentes en las negociaciones de la adhesin de Turquia a la UE.

pas en la UE implica que existe una incertidumbre demogrfica a la hora de tomar una decisin
sobre la incorporacin de Turqua a la UE.
Este captulo esta dedicado a las especiales caractersticas demogrficas que
frecuentemente han sido destacadas en los argumentos en contra o a favor de la incorporacin de
Turqua a la UE. El objetivo del capitulo es contribuir a una mayor comprensin acerca de la
realidad demogrfica del pas, y acerca de cmo el futuro desarrollo demogrfico de Turqua
podra interactuar con, o influir en el desarrollo demogrfico en la UE si el pas llega a ser
miembro de la Unin.

EL CONTEXTO DEMOGRFICO TURCO

Como vamos a ver ms adelante, mientras el perfil demogrfico de Turqua cada vez mas
se parece al del resto de Europa, pasarn dcadas antes de que este perfil iguale a el del resto de
Europa. Es decir, es posible hablar de una transicin demogrfica retrasada en el caso de
Turqua. Este retraso es lo que explica por qu las condiciones demogrficas de Turqua
frecuentemente se introducen en las discusiones sobre la adhesin o no de Turqua a la UE. O
dicho de otra manera, muchos pases consideran que Turqua es demogrficamente anormal
comparada con la UE, y que esta anormalidad implica riesgos y ventajas para la UE.
Para empezar, Turqua tiene y ha tenido un desarrollo demogrfico mucho ms turbulento
que el de la mayora de los pases en la Unin Europea, particularmente si consideramos su
crecimiento demogrfico. En el primer censo realizado despus del nacimiento de la Repblica
turca, en 1927, la poblacin turca enumerada fue 13.6 millones. En el ao 2004, 78 aos ms
tarde, el tamao estimado de la poblacin fue de 71,2 millones, lo que indica un aumento de casi
58 millones de personas. Esto significa que el pas ha tenido un crecimiento medio de su
poblacin alrededor al 2.1 % cada ao durante todo este periodo. (2)
Para entender la magnitud del crecimiento de la poblacin en Turqua resulta til
compararlo con el crecimiento de la poblacin en Espaa. En 1930 Espaa tenia 23.7 millones de

(2)

NALAN, T., (2000), Changing Family Structures in Turkey: 1968-1998 Papers in Demography series
Number 6, Hacettepe University Institute of Population Studies, Ankara.

- 40 -

habitantes y en 2004 tenia alrededor de 42.5 millones de habitantes (3). El crecimiento

demogrfico medio anual en Espaa durante este mismo periodo era cerca de 0.75 %, o 1,3
puntos por debajo del crecimiento de Turqua. Esto es, Espaa ha visto duplicarse su poblacin
en menos de un siglo, mientras que Turqua la ha visto multiplicarse por mas de 5.
Pero Turqua no es, de ninguna manera, un pas extremo en trminos demogrficos. Por
ejemplo, si ampliamos la comparacin del crecimiento de la poblacin entre Espaa y Turqua
incluyendo a los pases vecinos de Turqua descubrimos que el desarrollo demogrfico de
Turqua slo es espectacular cuando es contrastado con el de los pases en la UE. (Vea la Tabla
1.)
Pases como Irn, Irak, Siria y Egipto, son pases rabes / Musulmanes en el Oriente
Medio relativamente grandes, que tienen un desarrollo demogrfico parecido o incluso ms
impresionante que el de Turqua. Incluso es posible decir que mientras el tamao relativo de la
poblacin turca es cada vez mas grande si lo comparamos con los pases de la UE, al ser
comparado con otros pases rabes / Musulmanes la relacin es la inversa. Esto significa que
Turqua se posiciona demogrficamente entre los pases occidentales y los pases rabes /
Musulmanes.

Tabla 1. Poblacin y tasas de crecimiento de los pases seleccionados

Pas

Tamao de poblacin / ao

Tasas de crecimiento medio anual

1950

2005 2015 2025

1950 a 2005

2005 a 2015 2015 a 2025

Turqua

21.5

73.2 82.6 90.6

2.19%

1.21%

0.92%

Espaa

28.0

42.9 47.1 49.9

0.76%

0.93%

0.57%

Alemania 68.4

82.7 82.5 82.0

0.34%

-0.02%

-0.07%

Francia

41.8

60.5 62.3 63.4

0.66%

0.30%

0.17%

Irn

16.9

69.5 79.9 89.0

2.52%

1.39%

1.08%

Irak

5.3

28.8 36.5 44.7

3.02%

2.37%

2.02%

Egipto

21.8

74.0 88.2 101.1 2.18%

1.75%

1.37%

Siria

3.5

19.0 23.8 28.1

2.23%

1.65%

3.03%

Nota: Los datos de poblacin son de UN World Population Prospects 2004 revision salvo en el caso
de Espaa que son del Instituto Nacional de Estadstica.

(3)

Vase Instituto Nacional de Estadstica; www.ine.es.

- 41 -

Para comprender los complejos aspectos demogrficos de una incorporacin de Turqua a

la UE resulta til analizar los indicadores demogrficos centrales de Turqua y contrastarlos con
los de la UE.
En los aos sesenta y setenta del siglo pasado comenz una nueva tendencia demogrfica
global. Lo que pas es que muy de repente la tasa de fecundidad empez a caer de forma rpida
y muy significativa en todo el mundo. Este fenmeno es conocido como la transicin
demogrfica, y por ser un fenmeno global tambin se produce en Turqua. Sin embargo, no es
el comienzo de la transicin lo que es de particular inters aqu, sino la magnitud del fenmeno.
La Figura 1 muestra el desarrollo de la tasa de fecundidad en la UE y en Turqua despus
del inicio de la transicin demogrfica. Las diferencias en las tasas de fecundidad son muy
apreciables. En trminos absolutos, la cada de la tasa de fecundidad en Turqua es 6 veces
mayor a la de Europa. Es decir, si los pases de la UE han visto cambios considerables en la
estructura de las familias en las ultimas tres dcadas, los cambios ocurridos en Turqua en esas
tres dcadas slo pueden ser calificados como abismales.

Otra pieza de informacin clave en la figura 1, es que es solo en la UE que el nivel de la

tasa de fecundidad ha cado por debajo del nivel del reemplazo (2,1 nio por mujer). Adems, la
UE pas a tener una tasa de fecundidad inferior al nivel de reemplazo relativamente pronto
despus del comienzo de la transicin demogrfica (alrededor del 1975). Segn las previsiones
actuales, Turqua pasar a tener una tasa de fecundidad por debajo del nivel de reemplazo en este
- 42 -

mismo momento, unos 30-35 aos ms tarde que la UE en su conjunto. Como vamos a ver ms
adelante, este retraso tiene importantes implicaciones para Turqua.
Para entender las diferencias entre las tendencias demogrficas de Turqua y la UE
tambin hay que tener en cuenta la mortalidad. Una tasa de fecundidad por debajo del nivel de
reemplazo hace inevitable un aumento de la tasa de mortalidad, por la simple razn de que tener
tasas de fecundidad inferiores al nivel de reemplazo implica que la poblacin est envejeciendo.
Bajo este escenario la nica forma de evitar que las tasas de mortalidad se incrementen es
posponer la muerte, es decir, aumentar la esperanza de vida, tal y como ha sido el caso en la UE
hasta la fecha. Pero todo tiene un lmite. Las mejoras en la esperanza de vida ya no son
suficientes para posponer el inevitable aumento de las tasas de mortalidad que viene impulsado
por la baja fecundidad, como ha sido el caso durante gran parte del siglo pasado. Como
consecuencia de ello la tasa de mortalidad total est actualmente a punto de comenzar a aumentar
en la UE desde su nivel actual de 10 muertes por 1000 personas al ao hasta aproximadamente
14 por 1000 en el 2050.
En cambio, Turqua todava no ha tenido una fecundidad inferior al nivel de reemplazo, y
adems tiene un aumento ms rpido de su esperanza de vida. Como consecuencia de ello tiene
actualmente una tasa de mortalidad muy por debajo a la de la UE. En este momento es
aproximadamente de 6 por 1000 personas, y no se espera un aumento importante hasta despus
de 2025. An as, la tasa de mortalidad slo alcanzara el 11 por 1000 en el ao 2050.
Cules son las consecuencias de las diferencias en el desarrollo de los indicadores
demogrficos que acabo de exponer? Europa, con su muy baja fecundidad, y con tasas de
mortalidad en alza, est inevitablemente acercndose al declive del tamao de su poblacin.
Turqua, que goza de una tasa de fecundidad sustancialmente ms alta y de una tasa de
mortalidad muy inferior a la de la UE, esta predestinada a tener una poblacin creciente durante
todo el periodo hasta el ao 2050.
Es ms, aunque las previsiones de EUROSTAT sobre el desarrollo de los ndices
demogrficos de la UE resultaran incorrectas, por ejemplo, si la tasa de fecundidad en la UE
volviera a un nivel superior al nivel de reemplazo, la UE sera incapaz de generar un crecimiento
vegetativo de su poblacin y solo podra aumentarla a travs de la inmigracin durante gran parte
de la primera mitad de este siglo. Este hecho se debe a que estar 25-30 aos con una tasa de
- 43 -

fecundidad por debajo del nivel de reemplazo produce un declive muy sustantivo en el nmero
de madres potenciales, de modo que aunque tuvieran muchos nios, no hay suficientes madres
como para contrarrestar el aumento en la mortalidad en el corto y medio plazo. As, es casi
imposible evitar un decrecimiento vegetativo de la poblacin europea a partir del ao 2020(4).
Un desarrollo similar en Turqua no es probable hasta despus del 2050.
Aunque Turqua esta demogrficamente predestinada a aumentar su poblacin
sustancialmente en las prximas dcadas, no es el crecimiento en s mismo lo que constituye el
desafo ms importante a la hora de evaluar las corrientes demogrficas en Turqua y sus
implicaciones si llegase a ser miembro de la UE. El desafo ms importante son los cambios
estructurales que se derivaran de los cambios en los indicadores que acabo de presentar. El
primero de ellos es el envejecimiento de la poblacin.
La tasa de dependencia es una buena medida para ilustrar el proceso de envejecimiento y
sus implcitos efectos econmicos. La tasa de dependencia total de un pas o regin se obtiene
sumando el nmero de personas jvenes (en este caso menores de 15 aos) con el nmero de
personas mayores (aquellos con ms de 65 aos). Dividimos la suma obtenida por el nmero de
personas en edad activa (aquellos entre 15 y 64 aos). Las dos primeras categoras dependen a
menudo econmicamente de la ltima categora. As, una tasa de dependencia total alta indica
una carga econmica alta para la poblacin activa y baja si la tasa de dependencia tambin es
baja.
Como vemos en la figura 2, la UE est pasando por un momento de gloria en lo que
respecta a su tasa de dependencia total. Nunca jams tan poca gente ha dependido de tantas
personas en la poblacin activa en la UE. Sin embargo, este momento de gloria es poco ms que
un parntesis en la historia demogrfica de Europa. Como vemos en la figura 2 las tasas de
dependencia estn a punto de comenzar una subida importante. Hay un acuerdo general sobre las
consecuencias de las crecientes tasas de dependencia en la UE: harn, entre otras cosas, que los
sistemas de bienestar, modelo Europeo, puedan resultar insostenibles en un futuro muy
cercano(5)(6). O dicho de otra manera, cada vez menos personas tienen que proporcionar
(4)
(5)
(6)

Vase LUTZ, W, B. C. ONEILl y S SCERBOV (2003), Europes Population at a Turning Point, Science, nr.
299, p. 1991-2.
HERCE, J.A. (2001), La privatizacin de las pensiones en espaa, documento de trabajo, Fundacin de
Estudios de Economa Aplicada, Madrid, Spain
SANDELL, RICKARD (2003), Ageing Populations: An Opportunity for Public Policy Reform, Working Paper
nr. 20, Real Instituto Elcano.

- 44 -

recursos econmicos y servicios para un grupo cada vez mayor de personas econmicamente
inactivas.

Reformar el sistema de bienestar es polticamente muy incmodo. Alemania, Francia, y

los Pases Bajos ya han anunciado cambios en sus respectivos sistemas de bienestar, anuncios
que han sido recibidos en medio de protestas masivas por parte de sus ciudadanos, y que tienen
algo que ver con los resultados electorales que mencion en el inicio de este capitulo.
Es muy probable que slo hayamos visto el principio de un proceso muy largo de
reformas polticas y econmicas, porque como podemos apreciar en la figura 2, el
empeoramiento de las tasas de dependencia apenas ha comenzado. Probablemente ms de un
gobierno europeo tendr que caer antes de que las polticas sociales en la UE se aproximen a la
realidad demogrfica. Si los polticos fracasan en sus intentos de resolver el problema socioeconmico impulsado por el envejecimiento de la poblacin, podran activar una crisis
econmica excepcional dentro de la UE (7)(8). Tampoco podemos despreciar la posibilidad de
un conflicto entre las personas en edad activa y las personas en edad de jubilacin cuando ambos
grupos empiezan a darse cuenta de que su situacin econmica est en proceso de deterioro
continuo por culpa del otro grupo (9).

(7)
(8)
(9)

REHER, D.S. (2004), The Demographic Transition Revisited as a Global Process, Population, Space and
Place, nr. 10, p. 19-41.)
JACKSON, R, and N. HOWE (2003), The 2003 Aging Vulnerability Index, The Centre for Strategic and
International Studies and Watson Wyatt, Washington DC.
HOMER-DIXON, T.F. (1991), On the Threshold: Environmental Changes as Causes of Acute Conflict,
International Security, vol. 16, nr. 2, p. 76-116

- 45 -

La figura 2 no slo es portadora de malas noticias. A diferencia de la UE, Turqua esta

experimentando una sustancial y continua mejora de sus tasas de dependencia, mejora que
llegar hasta el ao 2030. Incluso a partir del 2030 el pas seguir teniendo una evolucin del
envejecimiento mucho ms favorable que la UE. Es ms, la magnitud de las mejoras que Turqua
ha vivido en la segunda mitad del siglo 20 y las que todava estn por venir sobrepasa a las de
cualquier otro pas europeo.
La importancia de las diferencias en las tasas de dependencia entre la UE y de Turqua no
debe ser infravalorada. Turqua tiene unas caractersticas demogrficas mucho ms favorables
para el crecimiento econmico que en el pasado. Hasta hace muy poco tiempo Turqua viva una
situacin demogrfica donde ms de la mitad de su poblacin era menor de edad. Las tasas de
dependencia ms bajas significan que la situacin demogrfica esta cambiando, y que hay y
habr- muchos menos jvenes por cada adulto. Esto implica que la sociedad turca va a tener la
posibilidad de liberar recursos que tradicionalmente se han destinado al mantenimiento de las
familias, y dedicarlos a la inversin y al ahorro, lo que favorecera el desarrollo de la economa
turca (10).
La liberacin de estos recursos es un factor crucial para la difcil tarea de impulsar un
crecimiento econmico excepcional, tras una posible entrada de Turqua en la UE. Incluso,
podramos afirmar que el fuerte descenso en las tasas de dependencia de Turqua es un requisito
previo para que la adhesin de Turqua sea econmicamente viable. Sin embargo, como la figura
2 tambin pone en evidencia, la favorable situacin demogrfica tiene una duracin
relativamente corta. Ms all del ao 2030 Turqua volver a tener unas condiciones
demogrficas menos favorables para el crecimiento econmico, aunque el empeoramiento es
leve si lo comparamos con la situacin demogrfica turca del siglo pasado.
Finalmente, como todos los pases que han vivido un largo periodo con altas tasas de
fecundidad, la sociedad turca, y ms particularmente la economa turca, ha tenido que enfrentar
cambios estructurales en su poblacin que han afectado al rendimiento de la economa. El
cambio estructural ms importante es el fuerte crecimiento de la poblacin en la edad activa. Al
entrar en el siglo XXI, y en la medida de que la tasa de fecundidad turca se aproxima al nivel
experimentado por la UE esto esta a punto de cambiar.

(10)

MALMBERG, B. and T. LIND (2004), lderschock gynnar globala tillvxten, Dagens Nyheter, January 7
2004, Sweden

- 46 -

La Figura 3 muestra el aumento / descenso relativo del tamao de las poblaciones en edad
activa en la UE y en Turqua. Segn las previsiones de EUROSTAT (UE) y las del US Census
Bureau (Turqua), Turqua atraviesa una fase de expansin (aunque a una velocidad cada vez
menor) de su poblacin activa. Esta fase esta previsto que dure hasta el 2030.

La UE, por su parte, est entrando en una fase de contraccin. El declive de la poblacin
en edad activa es continuo durante el resto del periodo aqu estudiado, es decir, hasta el ao
2050.
En el caso de Turqua, estamos hablando de un aumento neto de la poblacin activa
cercano al 25%, o aproximadamente 12 millones de personas entre 2005 y 2030. En el caso de la
UE, hablamos de una disminucin neta prxima al 6-7 %, o cerca de 20 millones de personas
durante el mismo periodo. Si consideramos que el 65% es una tasa de participacin laboral
razonable, para evitar un aumento en el nivel de desempleo la economa turca tendra que estar
preparada para crear unos 8-9 millones nuevos puestos de trabajo entre ahora y el ao 2030.
Naturalmente, si Turqua al mismo tiempo pretende reducir el desempleo actual tendr que crear
ms oportunidades de empleo. La tarea no es imposible, pero es ciertamente difcil. Si Turqua
no es capaz de proporcionar empleo para su creciente poblacin activa una de las cosas que
podra ocurrir es que aumentase la emigracin turca hacia la UE o hacia otros lugares.
La Figura 3 tambin pone en evidencia que si Turqua se incorpora a la UE esto tendr
consecuencias importantes sobre la distribucin geogrfica del futuro crecimiento de la
- 47 -

poblacin activa en la UE. En el ao 2005 el tamao combinado de la poblacin activa de

Turqua y la UE suma 353 millones personas. Esto implica que si Turqua ya fuese miembro de
la UE su peso como proveedor de poblacin activa en la UE sera hoy prximo al 11 %. En 2050
la poblacin activa conjunta de Turqua y la UE esta previsto que sea, aproximadamente, de 307
millones de personas, de los que ms de un 17% sern turcos. Para entender el significado del
potencial peso de la Republica turca en la UE podemos sustituir Turqua por Alemania en el
mismo ejemplo. En este momento, el 17% de la poblacin activa europea reside en Alemania
(incluyendo a Turqua en el total), mientras que en el 2050 el peso alemn esta previsto que sea
del 15%. Esto significa que la adhesin de Turqua a la UE implica que el pas se convertir en el
mayor proveedor de mano de obra de la UE en el 2050 y que el centro de gravedad de la
poblacin activa se desplaza hacia el sureste de la Unin. Para cualquier sector econmico o
empresa que depende de un buen suministro de mano de obra esta informacin no es redundante,
pues hace que el establecimiento o el traslado de actividades econmicas a Turqua se convierta
en una opcin atractiva, especialmente si tenemos en cuenta el precio de la mano de obra actual
en ese pas.

No slo es el tamao de la poblacin activa lo que est en proceso de cambio, la

composicin segn edad de la misma tambin cambia. Y los cambios en la composicin de este
subgrupo de la poblacin podran influir en las perspectivas econmicas tanto de Turqua como
de la UE. En la figura 4 vemos una pequea revolucin en la composicin de la poblacin en

- 48 -

edad activa. En el caso de Turqua los cambios son ms profundos pero tampoco hay que
subestimar el significado de los cambios dentro de la UE.
En el periodo que va de 1950 a 2000 la poblacion activa se caracteriz por ser
relativamente jven. A medida que la transicin demogrfica avanza, la poblacin en edad activa
envejece. En el caso de la UE el grupo compuesto por los que tienen entre 20 y 34 aos ya es
inferior que el grupo compuesto por los que tienen entre 35 y 49 aos, y a partir de 2010 el grupo
de los ms jvenes pasa a ser el subgrupo ms pequeo de los tres aqu estudiados. En Turqua
pasa algo parecido, pero con cierto retraso. El subgrupo ms joven sigue siendo el ms numeroso
hasta aproximadamente 2020 y a partir de 2030 ser el grupo ms pequeo. En el otro extremo
vemos que el subgrupo compuesto por aquellos que tienen entre 50 y 64 aos de edad pasa a ser
el grupo predominante dentro de la poblacin activa, un relevo que en el caso de la UE se prev
que se produzca a partir del ao 2020 y en Turqua a partir del ao 2040. La diferencia principal
entre Turqua y la UE consiste en que la poblacin activa en Turqua continuar siendo ms
joven que la de la UE. No obstante, y puesto que los cambios que estn producindose en
Turqua son mucho ms acentuados, el desarrollo turco no est libre de problemas.
Hay varias observaciones que pueden extraerse de la informacin que acabo de presentar.
Quiz la ms obvia es que los mercados de trabajo de la UE y Turqua estn en proceso de
desarrollar una fuerte dependencia de trabajadores en edades mucho ms avanzadas que antes.
Como bien sabemos, una de las maneras ms eficaces de mejorar la productividad del mercado
de trabajo es a travs de la incorporacin de nuevas generaciones que han recibido una educacin
ms reciente y mejor adaptada a la actualidad (11). Este proceso ha sido casi automtico en el
pasado porque vivimos en una sociedad que est acostumbrada a un crecimiento demogrfico
contino, que a su vez ha garantizado que la poblacin activa siempre ha ido aumentando, de
modo que el aumento de la productividad se ha logrado a travs de la incorporacin de nuevas
generaciones que normalmente han recibido una educacin mejor que la de la generacin
anterior. La transicin demogrfica altera este cmodo mecanismo de incremento de la
productividad. En vez de tener una poblacin activa creciente pasamos a tener una poblacin
activa decreciente, en la que cada vez entran menos jvenes, lo cual significa que las industrias
nacionales ya no pueden beneficiarse de igual manera del aumento en el capital humano
generado por la incorporacin de nuevas y mejor educadas generaciones al mercado laboral. Este

(11)

BECKER, G. S., K. M MURPHY and R. TAMURA (1990): Human Capital, Fertility, and Economic Growth,
The Journal of Political Economy, 98:12-37.

- 49 -

problema ya es una realidad en la UE, donde mucho ms que antes, aumentar la productividad se
est convirtiendo en un problema sobre cmo mejorar la habilidad y conocimiento de las
personas que ya forman parte de la poblacin activa.
Aunque en el medio y largo plazo Turqua no est libre del problema que vive la UE en
este momento, en el corto plazo los cambios estructurales dentro de la poblacin activa suponen
un problema algo diferente. En Turqua el principal desafo est relacionado con la magnitud de
los cambios demogrficos. La baja esperanza de vida que caracterizaba a Turqua y el
crecimiento casi explosivo de su poblacin en los ltimos cincuenta aos ha hecho que las
personas mayores hayan constituido un colectivo mucho menor que las personas jvenes dentro
de la poblacin activa. Debido al proceso de envejecimiento, el subgrupo formado por los
mayores ya esta empezando a ser influyente. Al aumentar su peso en la poblacin activa, el
subgrupo de los mayores introduce un elemento de competicin entre los trabajadores mayores y
los ms jvenes que apenas exista en el pasado. An es demasiado pronto para saber
exactamente cmo el aumento de la tasa de mayores en la poblacin en edad activa va a afectar a
las oportunidades laborales del conjunto de la poblacin activa, pero hay varios escenarios
posibles (12).
Los cambios estructurales en la poblacin activa que Turqua est viviendo en este
momento indican que hay un potencial creciente para el tipo de conflictos intergeneracionales en
las sociedades musulmanas que Fargues (13) advirti en los aos noventa. Fargues avis que el
Islamismo fundamentalista (o el retorno a un Islamismo ms conservador) en parte se debe a la
coexistencia prolongada de generaciones sucesivas. Cuando por primera vez los hijos tienen que
competir con sus padres para sostenerse, se enfrentan a un choque intergeneracional que consiste
en que a la generacin ms joven se le niega una sucesin automtica de sus padres al alcanzar la
madurez. El aumento en la competicin intergeneracional da lugar a una generacin de hombres
jvenes frustrados que denuncian la ideologa de sus padres y buscan refugio en el Islamismo
fundamentalista / conservador, con la esperanza de incrementar su estatus y mejorar su precaria
situacin econmica.
Queda por ver si el aumento de la competicin intergeneracional que Turqua
experimenta en este momento provoca una resurreccin del Islamismo fundamentalista /
(12)
(13)

SANDELL. R. 2005. La demografa de nuestros vecinos. Cuadernos de pensamiento poltico. 5:39-64

FARGUES, P. 1993, Demography and Politics in the Arab World, Population: An English Selection, vol. 5, p.
1-20.

- 50 -

conservador como la prevista por Fargues. Pero haya o no tal resurreccin, es probable que la
creciente competicin intergeneracional sea fuente de otro tipo de tensiones en Turqua,
especialmente si coincide con un desarrollo econmico insuficiente. Si cada vez ms mayores
llegan al final de la edad activa (65 aos), las tasas de sustitucin de puestos de trabajos
ocupados por personas mayores se reducen. Esto se traduce en un aumento del desempleo entre
los jvenes que tendrn ms dificultades para entrar en la vida laboral. Si las tasas de sustitucin
coinciden con una coyuntura desfavorable, el paro entre los jvenes podra empezar ser
preocupante, y no podemos excluir que tal escenario pudiera impulsar ms emigracin turca. En
segundo lugar, tambin cabe imaginar el escenario inverso de que los jvenes, al tener una
educacin mejor y ms reciente, resulten ms atractivos para los empleadores en una situacin de
competicin intergeneracional. Entonces, si los jvenes gozan de una ventaja competitiva sobre
los mayores y si los mayores aumentan su peso en la poblacin activa, la incidencia del
desempleo entre los mayores aumentara sucesivamente. Por otro lado, si los mayores se
exponen a un riesgo mayor de encontrase en el paro, un efecto secundario podra ser un aumento
en el potencial de emigracin de las personas mayores, algo relativamente desconocido hasta
ahora.
Por ultimo, no podemos ignorar el hecho de que el tamao de la poblacin turca es un
asunto clave en la negociacin de la adhesin de Turqua. En diferencia con otras ampliaciones
hay ciertas desventajas para los pases ms grandes de la UE que podran ser claves en las
negociaciones con Turqua. La entrada de Turqua en la UE significara compartir poderes con
ella y cuanto ms grande es un pas, ms poder tiene. Tal y como est previsto en este momento,
cuando Turqua se convierta en miembro de la Unin es probable que el tamao de su poblacin
supera al de Alemania. Esto implica que Turqua va a ser el pas ms grande de la Unin, y por
tanto, que le corresponder un poder equiparable al de Alemania, como mnimo.
El hecho de que Turqua pueda aspirar a tener un poder que iguala o supera al de
Alemania hace que la adhesin de Turqua sea una decisin mucho ms intrigante y compleja
que la decisin de la ampliacin hacia Europa Oriental porque ofrecer el estatus de miembro a
Turqua debilitara de forma evidente la posicin de poder relativa de los pases ms grandes en
favor de un pas tambin grande pero mucho ms pobre (14). Ninguna de las ya numerosas
ampliaciones ha implicado cambios tan sustanciales, con la excepcin de la adhesin del Reino

(14)

POWELL. C., J. I TORREBLANCA., y A SORROZA. 2005 Construir Europa desde Espaa. Informes Elcano. Real
Instituto Elcano. Madrid.

- 51 -

Unido a la Unin. Aunque, a diferencia del caso de Turqua, aceptar al Reino Unido como
miembro de la CE signific compartir poder con un pas sustancialmente ms rico y prspero
que Turqua.
Dada la reciente experiencia de reformar el reparto de poder acordado en Niza en las
negociaciones sobre la Constitucin Europea, podemos esperar que modificar el reparto de poder
entre los pases grandes y ceder a Turqua el poder que corresponde al tamao de su poblacin
sea, indudablemente, causa de preocupacin. La cuestin es probablemente tan delicada que el si
o el no a Turqua como miembro puede depender de cmo se resuelva, finalmente, esta cuestin

MIGRACIONES INTERNACIONALES
La potencial inmigracin turca hacia la UE es quiz el fenmeno demogrfico que
constituye el mayor obstculo para la adhesin de Turqua a la Unin. Turqua es conocida por
haber sido uno de los grandes proveedores de inmigrantes con destino a la UE, y no es una
coincidencia que lo haya sido, sino es el resultado de una poltica premeditada. As, en 1961
Turqua y la entonces Repblica Federal de Alemania firmaron un acuerdo de intercambio de
trabajadores extranjeros procedentes de Turqua. Poco despus, Turqua firm acuerdos
parecidos con Austria, Blgica, Pases Bajos, Francia y Suecia (15). El propsito de estos
acuerdos era 1) Satisfacer la demanda de mano de obra creada por la bonanza casi extraordinaria
de la economa alemana y de los otros pases firmantes 2) Evitar un incremento desbordado del
desempleo en Turqua como consecuencia de la alta fecundidad y el consiguiente crecimiento de
su poblacin activa (16).
Los acuerdos crearon una avalancha de trabajadores extranjeros procedentes de Turqua
que en poco tiempo convirti la dispora turca en la ms grande de terceros pases en la UE.
Desde la mitad de los aos setenta la inmigracin laboral procedente de Turqua esta en fase de
desaceleracin, aunque su magnitud sigue siendo importante. Dependiendo de cmo definamos
el concepto de inmigrante, hay actualmente entre 3 y 3.5 millones de inmigrantes turcos en la
UE.

(15)
(16)

KIRISCI. K 2003. Turkey: A Transformation fro m Emigration to Immigration. Migration Policy institute.
www.migrationinformation.org
NALAN. T. 2000. op. cit.

- 52 -

En la tabla 2 clasificamos a los inmigrantes turcos de dos maneras: 1) el nmero de

ciudadanos turcos residentes en un pas particular, y 2) el nmero de ciudadanos turcos que han
Tabla 2. La Inmigracin turca por estados miembros de la UE en el ao 2002
Pas

Inmigrantes turcos Turcos naturalizados Inmigrantes turcos total

Alemania

1,912,200

463,526

2,375,726

Austria

121,400

67,325

188,725

Blgica

42,600

76,710

119,310

Dinamarca

31,900

16,957

48,857

Espaa

892

892

Finlandia

2,100

2,100

Francia

222,000

44,771

266,771

Grecia

76,000

76,000

Hungra

469

469

Letonia

16

16

161,122

261,422

326

16

18,858

31,458

Reino Unido 52,000

52,000

Total

849,269

3,424,088

Pases Bajos 100,300

Rep. Checa

326

Rumania(*) 16
Suecia

12,600

2,574,819

Fuente: las Tendencias de OCDE en Internacional Migracin 2004

(*) Pas candidato

adquirido la nacionalidad del pas destino. Al sumar las dos categoras obtenemos una medida
aproximada del tamao de la primera generacin de inmigrantes turcos que viven en un estado
miembro dado. Segn sta definicin y segn los datos proporcionados por la OCDE, vemos que
mas de 70 % de los inmigrantes turcos en la UE (aproximadamente 2.4 millones) residen en
Alemania. Por su parte, Austria, Blgica, Francia y los Pases Bajos tienen todos ms de cien mil
inmigrantes turcos. Segn los datos de la OCDE el tamao de la dispora turca representa
aproximadamente el 13-14 % del total de inmigrantes en la UE.
Aunque la tabla 2 resulta til, no proporciona informacin acerca del proceso de
inmigracin turca. Para analizar ese proceso podemos primero estudiar cmo ha evolucionado el
peso de la inmigracin turca en relacin con la inmigracin total en los pases de la UE y como
ha ido cambiando la distribucin de la dispora turca en los estados miembros de la UE (vea la
figura 5).

- 53 -

La figura 5 pone en evidencia que la inmigracin turca a la UE es un fenmeno

caracterizado por su madurez. Desde su inicio en los aos sesenta hasta principios de los aos
ochenta la inmigracin turca fue aumentando su peso en la inmigracin total de una forma
bastante espectacular, lo que indica que hubo un fuerte crecimiento de la inmigracin turca en
ese periodo. A partir de los primeros aos ochenta y hasta principios de los noventa el peso de la
inmigracin turca apenas ha variado en los pases que tienen una inmigracin turca significativa.
Finalmente, a partir de los primeros aos noventa vemos cmo el peso de la inmigracin turca
comienza un declive ms o menos acentuado. Las ltimas tendencias indican que Turqua ya no
es el origen predominante de la nueva inmigracin hacia la UE.

Otra tendencia reciente es que la inmigracin Turca est cada vez ms diversificada con
respecto al destino (ver la figura 6). La inmigracin turca ha sido un fenmeno turco-alemn casi
exclusivamente hasta los aos ochenta. Tanto como el 85-90 % de los inmigrantes turcos
residieron en Alemania entre 1970 y 1980. Hoy en da slo el 70% de los turcos que viven en
la UE residen en Alemania. Este cambio indica que la inmigracin turca esta mucho ms
diversificada geogrficamente y empieza a ser una realidad, aunque a niveles muy reducidos, en
casi todos los estados miembros de la UE.
No hay ninguna duda de que la inmigracin turca y el tamao de la comunidad turca en
Alemania es un caso especial comparado con cualquier otro pas europeo. Sin embargo, y con la
excepcin de Alemania, es difcil evaluar si la inmigracin turca es en los restantes pases de la
- 54 -

UE un fenmeno excepcional en tanto a su tamao. Hay varias cosas que complican el anlisis
de esta cuestin. Por ejemplo, el tamao de la poblacin del pas de origen y el del destino es un
factor influyente, y la proximidad geogrfica es otro.
Una manera sencilla de analizar si la inmigracin turca en la UE es desmesurada consiste
en evaluar el tamao de la inmigracin turca en el contexto inmigratorio de la UE. Es decir, si
Turqua fuese miembro de la UE, sera el tamao de la comunidad turca en pases de la UE
significativamente diferente al de las comunidades procedentes de otros estados miembros? La
mejor manera de hacer tal valoracin es comparar el tamao de la inmigracin turca con el de la
inmigracin de Alemania en los dems pases miembros, puesto que Alemania es el pas de UE
que mas se parece a Turqua por lo que se refiere al tamao de sus poblaciones (vase figura 7).

Como podemos ver, es difcil generalizar sobre las diferencias en el tamao de la

inmigracin procedente de los dos pases en cuestin. Pero quiz la conclusin ms sorprendente
que se puede extraer de la informacin de la Figura 7 es que si Turqua hubiera sido miembro de
la UE en 2002, y si omitimos las migraciones entre Alemania y Turqua el nmero de turcos
residentes en otros pases de la UE hubiera sido muy parecido al nmero de alemanes residentes
- 55 -

en los mismos pases (779.000 turcos frente a 776.000 alemanes). Es decir, excluyendo la
relacin migratoria excepcional que existe entre Alemania y Turqua, el tamao de la dispora
turca no parece ser desmesurado si lo comparamos con el tamao de otra dispora que procede
de un estado miembro que es parecido a Turqua en trminos de tamao de su poblacin. Esto no
quiere decir que no hay diferencias en el tipo de inmigracin procedente de Turqua y Alemania.
La comparacin simplemente demuestra que el tamao de la inmigracin turca en la UE no es
extraordinario salvo en el caso de Alemania, y por tanto, que el fenmeno de inmigracin turco
en los dems pases de la UE no debe ser exagerado. Despus de todo, ningn pas en la UE se
ha quejado de que el tamao de la dispora Alemana suponga un problema en cuanto a su
tamao, y por tanto, tampoco la inmigracin turca debe suponerlo.

Aun as, en el nivel de la UE hay en total ms de 3 millones de inmigrantes turcos, que es

un nmero muy apreciable, y no es sorprendente que muchos pases teman que la adhesin de
Turqua pueda provocar una nueva oleada de inmigracin turca similar en tamao a la avalancha
de los aos sesenta.
El temor a que se produzcan grandes movimientos de poblacin tras una ampliacin no es
un temor nuevo en la UE. Cada vez que la UE ha admitido a nuevos miembros ms pobres que
- 56 -

los miembros previamente existentes, el libre movimiento de personas se ha restringido a los

ciudadanos de los pases que se han incorporado a la UE, con el nico fin de intentar impedir una
inmigracin desmesurada tras la adhesin de los nuevos estados miembros.
Por ejemplo, en 1986, la entonces Comunidad Europea abri sus puertas a Espaa y
Portugal. Ambos pases sur-europeos tenan una renta per cpita muy inferior a la de todos los
dems estados miembros, y ambos pases tenan un saldo migratorio negativo con los dems
pases de la Comunidad en el momento de ser admitidos. Es decir, la emigracin exceda a la
inmigracin, y una gran parte de la emigracin espaola y portuguesa se diriga hacia la
Comunidad Europea, principalmente a Alemania y Francia.
Para evitar una potencial ola de emigracin como consecuencia de la incorporacin de
Espaa y Portugal, no se les otorg el derecho al libre movimiento de personas hasta el ao
1991, seis aos despus de su adhesin a la Comunidad. De forma muy similar, al llevar a cabo
la ampliacin incluyendo a los pases en Europa Oriental y del Sureste, la inmigracin de nuevo
jug un papel clave en las negociaciones. El miedo a tener que enfrentarse a una inmigracin
masiva hizo que se acordara una clusula parecida a la empleada cuando Espaa y Portugal
entraron en la Unin (17).
El motivo principal de impedir una inmigracin masiva es econmico, pero existe otros
factores que hacen que muchos temen una ola de inmigracin y quieren evitarlo a toda costa. Por
ejemplo, muchos pases de la UE han visto crecer la resistencia de la opinin pblica hacia la
inmigracin, y en muchos de ellos la nueva extrema derecha est beneficindose de esa
creciente resistencia y est explotando este nicho tanto en las elecciones nacionales como en las
europeas con cierto xito. Para no perder apoyo electoral, partidos que hasta ahora han sido
relativamente liberales en cuanto a la inmigracin estn vindose obligados a adoptar una
posicin poltica ms conservadora hacia la inmigracin (18). El resultado es la adopcin de
polticas de inmigracin ms restrictivas. Como Turqua ya es uno de los principales proveedores
de inmigrantes de la UE, no es ninguna sorpresa que algunos pases empiecen a oponerse a la
entrada de Turqua en la Unin con la esperanza de que tal oposicin sea una manera eficaz de
evitar una inmigracin turca creciente.

(17)
(18)

SANDELL R. 2003 Consecuencias migratorias de la ampliacin de la Unin Europea A Distancia vol 21.
3:76-82.
RYDGREN. J. 2004. The Populist Challenge Berghahn Books. New York.

- 57 -

Dado que la inmigracin siempre ha sido considerada un obstculo a la hora de admitir

nuevos miembros en la UE con una renta inferior a los dems miembros en la Unin, y dada el
nuevo corriente poltico anti-inmigratorio, no resulta sorprendente que la inmigracin est
presente en las discusiones acerca de la posible adhesin de Turqua. Esta vez, y dado el historial
migratorio turco, parece que el problema del libre movimiento de personas no tiene una solucin
fcil.
Obviamente, es muy difcil saber exactamente qu va a pasar con la inmigracin turca si
el pas finalmente se incorpora en la UE. Los demgrafos y expertos de inmigracin no tienen
fama de acertar con sus predicciones del futuro. La realidad es que los procesos demogrficos y
migratorios son sumamente complejos y su desarrollo depende de una serie de factores que
suelen variar bastante a lo largo del tiempo.
Evaluar qu ocurrira con los flujos migratorios entre Turqua y la UE si Turqua se
incorporase a la UE requiere una buena comprensin de cmo la adhesin de Turqua afectara a
la estructura de incentivos para emigrar. Y aqu esta el problema. Es muy posible que la
estructura de incentivos tras la decisin de emigrar cambie tanto en el caso de que Turqua se
convierta en miembro de la UE como en el caso de que se quede fuera de la UE (19).
De los dos escenarios el primero es mucho menos problemtico, porque hasta ahora a
ningn pas candidato se le ha negado la adhesin, lo cual significa que tenemos cierta
experiencia sobre cmo cambian los incentivos de emigracin despus de la adhesin de un pas.
Si pasa lo contrario, estamos obligados a especular sobre cmo cambiaran tales incentivos.
Basndonos en la experiencia de las ampliaciones de la UE realizadas en el pasado,
sabemos que los nuevos miembros, sin excepcin alguna, comenzaron una fase de incremento de
la prosperidad econmica tras la adhesin, y que como consecuencia de ese desarrollo positivo
los incentivos de emigrar se redujeron sustancialmente tras su incorporacin a la UE. De hecho,
el cambio en las perspectivas econmicas de los nuevos estados miembros ha sido de tal
magnitud que los que ya haban emigrado llegaron incluso a reconsiderar su decisin y retornar
tras la adhesin. En el caso de Espaa y Portugal, el cambio en los flujos migratorios de los
ciudadanos de estos dos pases se produjo muy pronto despus de su adhesin a la UE. Es ms,

(19)

ERZAN. R., U KUZUBAS y N. ILDIS. 2004. Growth and Immigration Scenarios for Turkey and the EU.
EU-Turkey Working Papers No 13/December 2004.

- 58 -

estos dos pases tardaron poco tiempo en convertirse en destino de inmigrantes de terceros
pases, y en el caso de Espaa, se ha convertido en el pas que ms inmigracin recibe de
terceros pases de todos los estados miembros de la UE.
En el caso de la ampliacin a Europa Oriental y del sureste, es todava prematuro hacer
un balance general, pero despus de ms de un ao tras la incorporacin de los diez nuevos
miembros no existe ningn indicio de que la inmigracin procedente de los nuevos miembros
hacia los quince antiguos miembros haya aumentado. Al contrario parece que la emigracin
desde los nuevos pases ha disminuido. Si las mismas pautas se repiten en el caso de la posible
ampliacin turca, cabe esperar que el crecimiento econmico que normalmente se produce tras la
adhesin haga que la inmigracin turca hacia la UE disminuya de forma drstica o incluso que la
direccin de los flujos migratorios se invierta a medio plazo.
La magnitud del crecimiento econmico necesario para reducir el deseo de emigrar es
irrelevante. El factor ms importante es que las perspectivas de crecimiento econmico sean
crebles y que el crecimiento sea sostenible. Por ejemplo, en el caso de Espaa, no fueron las
mejoras econmicas derivadas de su ingreso en la Comunidad Europea lo que hizo que el pas
pasara a ser un pas de inmigracin en vez de un pas de emigracin tras la adhesin. Cuando se
produjo el cambio en los flujos migratorios de Espaa, las diferencias econmicas entre Espaa y
los dems miembros de la Comunidad Europea apenas haban disminuido. Es decir, Espaa
todava era mucho ms pobre que los pases que tradicionalmente haban recibido emigrantes
espaoles dentro de la Comunidad Europea. Lo que impuls los cambios migratorios fue el
hecho de que los espaoles, y ms tarde los nuevos inmigrantes de terceros pases percibieron
que la situacin econmica de Espaa iba a mejorar durante un tiempo prolongado, y que por
tanto, las perspectivas de encontrar un empleo y una vida digna en Espaa eran mucho mayores
que antes de que el pas fuera miembro de la Comunidad Europea (20).
En el caso de que Turqua sea rechazada como miembro de la UE lo ms probable es que
el impulso econmico que esta vinculado a la adhesin a la UE no llegue a producirse, y existe
un alto riesgo de que su crecimiento econmico se desacelere. Las simulaciones de posibles
escenarios migratorios turcos indican que la suspensin de las negociaciones con Turqua, en
combinacin con la desaceleracin del crecimiento econmico que segn la mayora de los
economistas reseguira a una ruptura de las negociaciones, podra impulsar una ola de
(20)

SANDELL. 2003. Op cit.

- 59 -

inmigracin mucho mayor de la que habra si se otorgase a Turqua el libre movimiento de

personas directamente tras su adhesin a la UE (21). Es decir, es probable que la inmigracin
turca vaya a ser ms alta si el pas no se incorpora en la UE que si se convierte en miembro de la
Unin.
Ultimo pero no menos importante, en la actualidad los inmigrantes turcos en la UE son
una de las principales fuentes de recursos econmicos para Turqua. En la actualidad alrededor
de 80 % de los aproximadamente $ 4,5 mil millones de las remesas recibidas por Turqua es de
origen europeo, lo que significa que el valor de las remesas que Turqua recibe de su dispora
europea es comparable a los fondos que la Unin europea probablemente conceda a Turqua tras
su integracin en la UE. Estamos, por tanto, hablando de una transferencia de dinero muy
importante entre la UE y Turqua. As, y como complemento a cualquier tipo de ayuda de la UE,
para contribuir a crear las condiciones ptimas para el crecimiento econmico y la reduccin de
la pobreza en Turqu tras una posible adhesin del pas, una medida importante es mantener y si
es posible aumentar el valor real de las remesas que Turqua recibe de su dispora en otros pases
europeos (22).

CONCLUSIONES
Hemos visto en la primera parte de este captulo que hay importantes diferencias en el
desarrollo demogrfico de Turqua y la UE. El hecho de que los indicadores demogrficos sean
diferentes significa que son en cierto modo complementarios. Por ejemplo, Turqua tiene un
desarrollo relativamente favorable de su tasa de dependencia mientras que la tasa de dependencia
en la UE esta en proceso de empeoramiento. Turqua tiene una poblacin activa creciente
mientras la de la UE esta en proceso de contraccin, etc.
Es verdad que, a primera vista, parece que el desarrollo demogrfico de Turqua ofrece
soluciones al dficit demogrfico presente y futuro de la UE. Por ejemplo, la incorporacin de
Turqua en la UE implicara una inyeccin muy sustancial de personas a la poblacin activa de la
UE. Adems, la estructura de la poblacin turca implicara un rejuvenecimiento muy
(21)
(22)

ERZAN. Et al. 2004. Op cit.

Vea MOR I. 2005 Las remesas de los emigrantes en Espaa: una oportunidad para la accin exterior
Anlisis de Real Instituto Elcano 28/2005. www.realinstitutoelcano.com para una discusin de los problemas
de efectividad en las transferencias de las remesas.

- 60 -

significativo de la poblacin de la UE en su conjunto (23). El problema es que una cosa es

mejorar las estadsticas agregadas de los indicadores demogrficos de la UE y otra cosa muy
diferente es lograr que los estados miembros puedan beneficiarse de esa mejora estadstica.
Es decir, aunque parece legtimo defender la adhesin de Turqua mediante un argumento
demogrfico de este tipo, el problema es que no podemos beneficiarnos de los recursos
demogrficos que posee Turqua simplemente a travs de la incorporacin del pas a la UE: el
mecanismo mediante el cual podramos beneficiarnos del desarrollo demogrfico de Turqua
tambin ha de ser proporcionado. O dicho en otro modo como podemos asegurarnos de que, por
ejemplo, Alemania o Espaa pueden compensar su dficit demogrfico acudiendo a los recursos
demogrficos que posee Turqua?
El mecanismo principal y ms obvio es la promocin de la inmigracin turca hacia
aquellos pases y regiones de la UE con peores perspectivas demogrficas. Otro mecanismo, mas
complicado, es la relocalizacin geogrfica hacia Turqua de actividades econmicas y as
garantizar el suministro de mano de obra y compensar el creciente dficit en mano de obra
dentro de la UE.
En cuanto al primer mecanismo, la resistencia hacia la inmigracin por parte de muchos
estados miembros hace poco probable que estn dispuestos a mejorar su situacin demogrfica
mediante la inmigracin turca y por tanto, no podrn beneficiarse de los recursos demogrficos
turcos, sea Turqua miembro o no lo sea.
Pero el problema es ms complejo de lo que parece. Aunque los pases de la UE quisieran
aumentar la inmigracin turca y as beneficiarse de los recursos demogrficos turcos tras la
adhesin del pas, no hay nada que indique que la inmigracin turca aumentara
automticamente. Es ms, puede que la incorporacin de Turqua a la UE disminuyera la
inmigracin de forma casi automtica.
Como he explicado antes, la experiencia de anteriores ampliaciones de la UE proporciona
una evidencia contundente: los pases que eran proveedores netos de emigrantes tienden a
convertirse en receptores netos de inmigrantes casi en el mismo momento de su adhesin a la UE

(23)

DERVIS. K., M. EMERSON, D. GROS., S. LGEN. 2004. The European Transformation of Modern Turkey.
CEPS. Brusselas

- 61 -

(24). Si una de las consecuencias de la incorporacin de Turqua a la UE es la disminucin de la

inmigracin turca, los recursos demogrficos que posee Turqua continuarn siendo recursos
exclusivamente turcos despus de la adhesin.
Nos queda por tanto el segundo mecanismo. El modus operandi de este mecanismo es
muy distinto al de la inmigracin. Turqua tiene una poblacin joven, y su poblacin activa est
todava creciendo de forma relativamente rpida. Adems, en comparacin con cualquier pas de
la UE, la mano de obra en Turqua es barata. La inclusin de Turqua en el mercado comn, con
su abundante oferta de mano de obra a un precio inferior al del resto de la UE es un serio
incentivo para que cualquier empresa europea considere trasladar su produccin a Turqua. Es
decir, para beneficiarse de los recursos demogrficos de Turqua, en vez de llevar la mano de
obra a las industrias ubicadas en los antiguos estados miembros, es posible hacer lo contrario:
acercar las industrias a la mano de obra.
Otra forma de ver este proceso es que Turqua, fruto de su desarrollo demogrfico, tiene
un fuerte potencial competitivo. Si las empresas europeas optan por trasladar su produccin o
parte de ella a Turqua, hay un riesgo de que aumente el desempleo en ciertos sectores de la
economa de otros pases europeos incapaces de competir con el bajo coste de la mano de obra
en Turqua. Cabe esperar que haya pocos polticos que deseen que sus mercados sufran un
choque competitivo de estas caractersticas, y que estn dispuestos a considerar medidas
transitorias, como por ejemplo una integracin escalada de Turqua en la UE, o simplemente
oponerse o retrasar la entrada de Turqua en la UE para evitar que sus mercados de trabajo
nacionales se vean expuestos a la competicin turca. Sea cual sea la medida aplicada para evitar
un choque competitivo, el efecto secundario, no deseado, es que reduzcan el beneficio potencial
de los recursos demogrficos de Turqua. Y si retrasamos la adhesin de Turqua, o su acceso
pleno al mercado comn ms all de los treinta aos, los recursos demogrficos que posee
Turqua ya se han agotado y el pas tendr el mismo perfil demogrfico que los dems estados
miembros.
Si no debiramos defender o no la adhesin de Turqua por motivos demogrficos cmo
deberamos tratar las diferencias demogrficas entre la UE y Turqua al evaluar la posible
adhesin de este pas?

(24)

SANDELL. 2003. Op cit.

- 62 -

En primer lugar, y al contrario de lo que muchos expertos dicen,- que la demografa turca
podra ser un bien colectivo para la UE (25)- la demografa turca es principalmente un recurso
turco, que si las condiciones econmicas lo permiten puede contribuir a un crecimiento
econmico espectacular en Turqua, siendo Turqua miembro o no de la UE. El resto de Europa,
a menos que est dispuesto a aceptar ms inmigracin procedente de Turqua o a enfrentarse a un
choque competitivo a corto plazo, tiene pocas posibilidades de beneficiarse de la riqueza
demogrfica de Turqua.
Esto no debe interpretarse como un argumento en contra de la entrada de Turqua en la
UE. El argumento aqu es mucho ms sencillo. Negar o conceder a Turqua el estatus de
miembro de la UE supone en ambos casos desafos demogrficos con efectos secundarios tanto
positivos como negativos. Esto significa que si queremos introducir la demografa de Turqua en
la discusin sobre la ampliacin turca no es preciso usar la demografa para construir un
argumento a favor o en contra de la ampliacin. Resulta mucho ms til y correcto simplemente
reconocer que la realidad demogrfica de Turqua influir en la vida inter-comunitaria de la UE
en ms de una dimensin, y esta influencia implicara tanto ventajas como desventajas para los
estados miembros.
Tambin es importante reconocer que la UE no puede liberarse de la influencia
demogrfica de Turqua simplemente denegando el pas la adhesin. Denegar a Turqua el
estatus de miembro solo significara que la UE tiene que preparar una estrategia diferente para
enfrentarse a los riesgos y las ventajas demogrficas que se derivarn de esa decisin. Por
ejemplo, no otorgar al pas el estatus de miembro muy probablemente puede impulsar una
inmigracin mucho mayor de la que habra si el pas se convierte en miembro con las ventajas
y desventajas que eso conlleva
Para terminar, si los estados miembros actuales no estn dispuesto a aceptar ms
inmigracin procedente de Turqua o a enfrentarse a un choque competitivo la nica ventaja
demogrfica que para la mayora de los estados miembros puede derivarse de la posible adhesin
de Turqua es que las estadsticas demogrficas de la Unin en su conjunto pasaran a ser un
poco menos desoladoras por el simple hecho de que Turqua quedara incluida en esta estadstica
al ser miembro de la Unin. Pero las estadsticas en el mbito europeo no son nada ms que
cosmtica que de una manera ms o menos eficaz oculta la realidad demogrfica subyacente al
(25)

DERVIS. Et al., 2004. op.cit.

- 63 -

nivel de los pases. Sea Turqua un futuro miembro de la UE o no lo sea, ms tarde o ms

temprano en funcin del pas que estudiemos, hay un dficit demogrfico creciente, y por tanto,
resulta intil usar las mejores condiciones demogrficas que posee Turqua como un pretexto
para justificar la ampliacin turca sin tener en cuenta las pocas posibilidades de como
beneficiarse de este recurso.

- 64 -

CAPTULO CUARTO

IMPACTO EN LA POLTICA DE SEGURIDAD Y

DEFENSA DE LA UNIN EUROPEA

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IMPACTO EN LA POLTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA

UNIN EUROPEA

POR FRANCISCO JAVIER TATO PORTO

Occidente siempre ha tenido prejuicios hacia los turcos, pero los turcos siempre hemos
permanecido constantes en nuestro avance hacia Occidente.
Mustafa Kemal Atatrk (1881-1938)

INTRODUCCIN
Baada por tres mares y uniendo dos continentes, Turqua ocupa un espacio geopoltico
sin igual y una ubicacin geoestratgica privilegiada. Debido a su situacin geogrfica es, al
mismo tiempo, europea, mediterrnea, caucsica, balcnica, de Oriente Prximo y pas ribereo
del Mar Negro. En su interior, coexisten la religin musulmana con las minoras cristiana y
juda. Sus fronteras terrestres se extienden a lo largo de 2.573 kilmetros, mientras que las
martimas lo hacen a lo largo de 8.333. Por todo ello, su sistema de relaciones internacionales ha
sido tradicionalmente multifactico y global. Sin embargo, su poltica de seguridad y defensa se
mantiene firme con respecto a Estados Unidos, la OTAN y Europa.
El caso turco tiene una consideracin especial en cuanto a su futura integracin en la
Unin Europea (UE), la cual extendera su zona de accin hasta Oriente Prximo. En
consecuencia, Siria, Irak, Irn, Armenia y Georgia -regiones en las que la UE ha tenido un papel
poco relevante en el pasado, pero en las que Turqua ha tenido un papel activo, por razones de
- 66 -

geografa, cultura, religin e idioma- seran pases fronterizos de la Unin, adems de

incrementar su presencia en el Mar Negro. La admisin de Turqua en la UE aadira una nueva
dimensin a los esfuerzos que se estn realizando en poltica de seguridad, enfocados hacia
regiones de vital importancia para la paz y estabilidad mundiales.

POLTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Estructuras Nacionales de la Poltica de Seguridad y Defensa
Las instituciones y figuras ms representativas en el mbito de la Poltica de Seguridad y
Defensa en Turqua son: la Gran Asamblea General, el presidente de la Repblica, el primer
ministro, el jefe del Estado Mayor General, el ministro de Defensa, y el Consejo de Seguridad
Nacional (MKG), organismo este ltimo que ha sido, hasta hace pocos aos, el instrumento
fundamental de la Poltica de Seguridad y Defensa turca. El MKG estaba compuesto,
principalmente, por militares, quienes, a travs de l, imponan sus criterios sobre la poltica
interior y exterior de seguridad y defensa.
En mayo de 2004, las autoridades turcas, en el afn por adaptar sus estructuras a los
criterios de la Unin Europea, aprobaron diez enmiendas a la Constitucin (26). En ellas se
estipularon, entre otros aspectos, el acceso de la Asamblea y del Gobierno a los detalles de los
presupuestos de Defensa, y la autoridad nica del Ejecutivo para aprobarlos y la del ministro de
Defensa para supervisar las partidas presupuestarias -as como los planes de modernizacin e
inversiones- asignadas a su Ministerio. Tambin se modificaron profundamente la composicin y
funciones del MKG (27) -que ha dejado de ser un rgano ejecutivo para convertirse en uno de
carcter meramente consultivo del Gobierno-, y los cargos militares que ocupaban puestos de
relieve en

comisiones gubernamentales -como las de Educacin y Radiodifusin- fueron

suprimidos conforme a dichas enmiendas.

(26)
(27)

WORLD TRIBUNE.COM. Las enmiendas fueron aprobadas en la Asamblea General el 7 de mayo de 2004
por 453 votos a favor y 4 en contra.
WORLD TRIBUNE.COM. Turkey puts civilian over its National Security Council, reduces role31205. El
Secretario General es un diplomtico de carrera con amplia experiencia en las relaciones con Grecia y
Chipre. Su composicin es: presidente de la Repblica, primer ministro, ministros de Defensa, Exteriores,
Interior y Justicia, adems del jefe del Estado Mayor General y de los jefes de estado mayor de Tierra, Mar,
Aire y Gendarmera. La funcin del MKG es exclusivamente consultiva.

- 67 -

Otro asunto importante, abordado recientemente por el primer ministro Erdogan, ha sido
el de convertirse en el jefe del Consejo Supremo Militar, organismo encargado de revisar las
amenazas internas y externas del pas. No obstante, la figura del jefe del Estado Mayor General
sigue teniendo un peso substancial (28).

Todos estos cambios en las estructuras polticas y poltico-militares (sobre todo en el

MKG) emprendidas por el Gobierno, denotan un considerable esfuerzo para adecuar dichas
estructuras a los estndares europeos, al mismo tiempo que tratan de evitar la presin e
influencia de los militares en los estamentos polticos. Si bien, la figura del ministro de Defensa
no responde an del todo a este modelo (29).

En realidad, los militares se han sentido tradicionalmente los garantes del proceso de
modernizacin del pas -emprendido en 1921 por Atatrk, el padre de los turcos-,
considerando que su misin no es solamente la defensa de Turqua contra una agresin exterior,
sino que tambin deben preservarla contra cualquier cambio interior que amenace el modelo
diseado por l. Es por ello que una de las prioridades de su poltica interna de seguridad sea la
lucha contra todo riesgo que pueda poner en peligro los principios tradicionales kemalistas. Estos
riesgos (30) estn representados por el terrorismo de corte fundamentalista y por el del
separatismo kurdo. El primero de carcter global y el segundo que cuenta con bases en otros
pases de la regin.

El fenmeno del terrorismo

Desde los aos sesenta, Turqua se ha visto sacudida por ataques terroristas de diferentes
grupos y tendencias, y, a pesar de que los ms importantes han sido realizados por separatistas
kurdos, el fundamentalismo islmico tambin ha encontrado su espacio, aunque actualmente se
encuentra muy controlado por los servicios de Inteligencia y por las Fuerzas de Seguridad del
Estado. Por su parte, las Fuerzas Armadas no bajan la guardia.
(28) El jefe del Estado Mayor General contina despachando directamente con el presidente de la Repblica sin
(29)

(30)

pasar por el ministro de Defensa, con el que no le une ningn lazo orgnico.
MFA.GOV.TR. El ministro de Defensa es responsable de establecer el presupuesto de Defensa, de la poltica
de reclutamiento, de la adquisicin de armamento y material y de establecer los criterios de la industria de
defensa de acuerdo con los principios establecidos por el Consejo de Ministros y segn las directrices
emanadas del JEMG quien solo mantiene una relacin de coordinacin con el ministro.
BALLESTEROS, MIGUEL NGEL. Las Estrategias de Seguridad y Defensa. Monografas del CESEDEN
n 67. Pag 17, diferencias entre riesgo, peligro, amenaza y dao.

- 68 -

En lo que concierne al activismo islmico radical, ste se ha materializado con la

presencia de algunos grupos violentos, como el Movimiento de Organizacin Islmica, el Frente
Islmico de Combatientes del Gran Oriente (IBDA/C) (31) y el Hezbollah turco (32). Los dos
primeros buscan la instauracin de un Estado islmico puro en Turqua, habiendo protagonizado
algunos ataques con explosivos en Estambul.
Por ello, las autoridades turcas -principalmente las militares- son sensibles respecto al
aumento de la influencia islamista en la poltica nacional, y ponen todos los medios disponibles
para evitarlo, habiendo llegado incluso a ilegalizar partidos polticos de esta tendencia (33).
Estos partidos han aparecido como consecuencia del multipartidismo y de la apertura poltica,
pero hacen declaraciones conciliadoras con el fin de situar su programa poltico en consonancia
con los valores kemalistas. El Partido islamista (AKP) en el Gobierno se presenta a s mismo
como un partido de centro derecha, equiparable a la democracia cristiana europea (34).
Remontndonos al primer cuarto del siglo XX, fue Atatrk, fundador de la Repblica de
Turqua (1923), quien estableci las bases de una identidad nacional turca que inclua a todos los
pueblos asentados en su territorio, con la excepcin de las minoras juda, griega y armenia de
acuerdo con el Tratado de Lausana de 1923. Desde entonces, los kurdos han participado en la
administracin del Estado como cualquier otro ciudadano turco. De los cerca de 30 millones de
kurdos que habitan en Turqua, Siria e Irak, aproximadamente 14 millones lo hacen en Turqua,
y se encuentran ubicados, principalmente, en el sur de la provincia de Anatolia, una de las ms
aisladas y pobres del pas. Este hecho ha producido entre los kurdos un cierto sentimiento de
encierro, separacin y alienacin.
Estos ingredientes constituyeron el caldo de cultivo para la aparicin del PKK, que, con
races ideolgicas marxistas- leninistas, se lanz a la lucha armada en 1984, con la intencin de
(31)

(32)
(33)

(34)

GlobalSecurity.org. El IBDA/C naci en 1970, aunque no cuenta con muchos seguidores ha sido protagonista
de varios atentados, los ms sangrientos ocurrieron en noviembre de 2003 en Estambul con la explosin de
coches bomba dirigidos contra dos sinagogas, el Consulado y el Banco HSBC britnicos. Su vnculo con Al
Qaeda parece estar probado, incluso alguno de sus integrantes ha participado en las guerras de Bosnia y
Chechenia.
El movimiento Hezbollah; organizacin extremista islmica sunn; apareci a principios de los noventa y se
distingui por la campaa terrorista contra los kurdos del PKK y sus simpatizantes.
FELI MARTNEZ, LAURA. El Islam Poltico: Una Aproximacin desde el Debate sobre el Declive del
Islamismo Cuadernos de Estrategia (IEE N125). El Partido Islamista del Bienestar (Refah) fue apartado de
la escena poltica cuando en 1995 era el de mayor representacin en la Asamblea. En 1997 su presidente
Erbakan fue forzado a dimitir , en gran parte por presiones militares, y el partido fue disuelto por una
sentencia del Tribunal Constitucional el 16 de enero de 1998.
FELIU MARTINEZ, LAURA. El Islam Poltico: Una Aproximacin desde el Debate sobre el Declive del
Islamismo Cuadernos de Estrategia (IEE N125)

- 69 -

constituir un Estado kurdo independiente. A partir de ese momento, el Gobierno turco emprendi
una feroz campaa para la erradicacin de este partido independentista, que se tradujo en la
declaracin del estado de sitio y en un espectacular despliegue militar en la zona. La repercusin
de esta campaa tuvo unos resultados muy costosos, de cara a su posible ingreso en la Unin
Europea, especialmente en los Estados escandinavos, que acusaron a las autoridades turcas de
suprimir los derechos humanos de los kurdos.
La captura, por los servicios secretos turcos, del lder del PKK, Abdullah Ocaln, en
febrero de 1999, produjo una disminucin considerable de las actividades del partido, que fue
abandonando gradualmente la violencia, hasta que, a comienzos de 2000, depuso sus armas en
un intento de tomar parte activa en la vida poltica turca. A partir de ese momento, Turqua dio
un giro de noventa grados a su estrategia, aplicando reformas respecto a los derechos humanos
de los kurdos, reconociendo su lengua y el derecho a la educacin (35), y realizando importantes
inversiones en las zonas kurdas ms densamente pobladas. Adems, varios diputados kurdos -en
prisin por defender sus derechos en el Parlamento- fueron liberados (36). Despus del Consejo
de Copenhague de 2002, Turqua necesitaba acometer, ms seriamente, este paquete de medidas
a favor de los kurdos, para cumplir los criterios de la UE respecto a los derechos humanos de
todos los pueblos.
La ltima intervencin estadounidense en Irak produjo una nueva alarma entre las
autoridades civiles y militares turcas, que vean con preocupacin la posibilidad de que los
kurdos del norte de Irn salieran fortalecidos despus de las elecciones generales de enero de
2005 y llegaran a formar un estado kurdo independiente en esa regin. Tambin el hecho de que
algunos polticos kurdos de Irak aspiren a incorporar la rica regin petrolera de Mosul y Kirkuk,
de mayora kurda, a su causa, ha despertado el temor de Turqua. Si esa situacin se produjera,
los recursos energticos de Mosul y Kirkuk haran viable el establecimiento de un Estado kurdo,
proyecto que, por otra parte, podra atraer a los kurdos del sureste de Anatolia, lo que implicara

(35)
(36)

RAMONET, IGNACIO. Turquie. Le Monde Diplomatique, noviembre de 2004. El pas avanza en la va de

las reformas democrticas. En Anatolia, el estado de emergencia ha sido levantado, la enseanza de la lengua
kurda est autorizada, e incluso se ha creado una cadena de televisin que emite en kurdo.
EUROACTIVE.COM. Lela Zana reaches settlement with Turkey Tres diputados kurdos enviados a
prisin por dirigirse en lengua kurda a la Asamblea fueron liberados y compensados econmicamente el 11
de enero de 2005 despus de ganar un recurso en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. La resolucin
fue consensuada entre el citado Tribunal y las autoridades turcas.

- 70 -

un paso atrs en la poltica de seguridad interna. Los Estados Unidos afirman que esa situacin
no se producir (37).
Con estas premisas, la estrategia antiterrorista del Gobierno turco ha cambiado
considerablemente, puesto que entiende que se trata de un fenmeno global y que slo puede ser
combatido a travs de una respuesta coordinada de la Comunidad Internacional, bajo la legalidad
vigente. En este sentido, la aproximacin a los criterios de la UE es ntida; el cambio de actitud
respecto a los derechos de los kurdos es significativo. Turqua, nico Estado musulmn laico y
democrtico, tiene mucho que decir en esta lucha. Su adhesin a la UE podra tender un puente
de entendimiento con otros pases musulmanes, cuya colaboracin antiterrorista es fundamental
(38). A esto hay que aadir la gran experiencia y conocimiento de sus Fuerzas de Seguridad y
Servicios de Inteligencia en este terreno.

POLTICA REGIONAL DE SEGURIDAD Y DEFENSA

Teniendo en cuenta su situacin en el planeta, Turqua ha preconizado, como objetivo
principal de su poltica de seguridad y defensa, el contribuir a alcanzar un entorno regional
seguro y estable. Pero esta poltica se tiene que plasmar en un espectro considerablemente
amplio y con una serie de pases, que, en algunos casos, tienen una perspectiva diferente, y que,
en otros, mantienen importantes diferencias histricas.
El Cucaso
Las relaciones de Turqua con los pases del Cacaso se encuentran actualmente en una
encrucijada: mientras que con Azerbaiyn son excelentes, puesto que ambas naciones tienen
lazos comunes raciales, lingsticos, culturales y religiosos, con Armenia subsisten las
diferencias en torno al supuesto genocidio realizado por el Imperio Otomano entre 1890 y 1925
(39). A pesar de ello, Turqua fue de los primeros pases en reconocer el Estado de Armenia en
(37)
(38)
(39)

Noticias Mundo. Rice se esfuerza en tranquilizar a Turqua sobre Irak y los rebeldes kurdos
UNIVISION.COM. La secretaria de Estado de EE UU, Condoleezza Rice, dio garantas al Gobierno turco
sobre el mantenimiento de la unidad de Irak, durante su visita a Ankara el 6 de febrero de 2005.
EU UPDATED LIST OF TERRORISTS GROUPS. Tanto el IBDA/C como el PKK estn incluidos en la
citada lista.
ARMENIANSHOP.COM. Armenian Genocide. Los armenios aseguran que los otomanos procedieron al
genocidio de un milln y medio de personas. TURKISHEMBASSY.ORG Armenian Allegations of
Genocide. Los turcos lo niegan y piden la constitucin de una comisin de historiadores que examine todos
los documentos.

- 71 -

1991, aunque no mantiene relaciones diplomticas con l y la frontera comn permanece cerrada
por solidaridad con Azerbaiyn en el conflicto de Nagorno Karabaj.
Sin embargo, el dilema para Turqua reside en su deseo de reabrir la frontera con
Armenia, de acuerdo con las polticas de la Unin Europea y por el impulso del Grupo Minks de
la OSCE (40). Pero esta posicin no agrada al Gobierno de Bak. ste podra poner trabas al
proyecto turco de convertirse en el paso obligado de las riquezas petrolferas y de gas natural a
travs de su red de oleoductos y gaseoductos, que conectaran la tercera regin en importancia
energtica del mundo (41) (Asia Central y Azerbaiyn) con la Unin Europea. Es importante
destacar que el presidente de la Repblica francesa ha manifestado su deseo de que Armenia y
Turqua avancen de forma significativa en el proceso de normalizacin de sus relaciones, pero
tambin ha recordado que la entrada de Turqua en la Unin depender de su capacidad para
adoptar los valores europeos y que necesitar, naturalmente, realizar un deber de memoria sobre
la cuestin del genocidio armenio (42). Aunque el canciller alemn ha declarado que apoya la
reclamacin turca de crear una comisin internacional que investigue el asunto (43).

El conflicto israelo-palestino

En diciembre de 1991, Turqua e Israel asentaban las bases de una colaboracin regional
a gran escala que desemboc, en marzo de 1996, en la firma de un tratado de cooperacin

(40)

(41)

(42)

(43)

OSCE.MISSIN SURVEY.Minks Process. El Grupo Minks fue creado por la OSCE en 1992 para
establecer un foro de negociaciones con la finalidad de encontrar una solucin al conflicto de NagornoKarabah. Est formado por: Federacin Rusa, Francia, Estados Unidos, Alemania, Italia, Portugal, Holanda,
Suecia, Turqua, Armenia y Azerbaiyn.
DEZCALLAR, RAFAEL. Las Rutas de la Seda Negra. Las riquezas energticas del Mar Caspio se estiman
en un tercio de las mundiales. CASPIANDEVELOPMENTANDEXPORT.COM. Baku-Ceyhan campaign.
El oleoducto Baku-Tblisi-Ceyhan (BTC) llevar el petrleo desde Baku hasta el puerto turco de Ceyhan, al
suroeste del pas. Tambin est proyectado el gaseoducto South Caucasus Pipeline (SPC). El 60% de la
energa consumida por Europa procede de Asia Central y del Caspio.
EUDES, IVES. Le Monde, 24 de abril de 2005. Declaraciones efectuadas por el presidente francs durante la
conmemoracin del noventa aniversario del genocidio de 1915 celebrado el 22 de abril de 2005 en Pars y
presidido por el propio presidente francs y por su homlogo armenio Robert Kotcharian. Francia adopt
una Ley de 29 de enero de 2001 en la que se reconoce pblicamente el genocidio armenio de 1915, aunque
no dice nada sobre los responsables. Otros pases europeos que lo han reconocido son: Blgica (1998) Grecia
(1996) Suecia (2000) Holanda y Polonia (2005)
LE MONDE, 4 de mayo de 2005

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militar, seguido por un claro desarrollo de sus relaciones comerciales y culturales, y que contina
fuerte, a pesar de la ltima crisis poltica entre los dos pases (44).
Al mismo tiempo, las relaciones de Turqua con la Autoridad Nacional Palestina (ANP)
son bastante buenas. De hecho, ha sido uno de los primeros pases en recibir la visita del nuevo
presidente de la ANP, Mahmud Abbas, y ha emprendido varias iniciativas para celebrar, en su
territorio, una cumbre israelo- palestina. Adems, participa, en calidad de miembro, en la Misin
Presencia Internacional Temporal en la ciudad de Hebrn, desde su creacin en junio de 1997
(45).
En la resolucin de este conflicto, Turqua, pas musulmn pero laico, aliado de Israel y
amigo de Palestina, se encuentra en una posicin muy favorable para impulsar las negociaciones
de la Hoja de Ruta. Para la UE, contar con una Turqua entre sus filas supondra un
relanzamiento de su poltica de seguridad en relacin con un conflicto que la propia UE
considera esencial para la estabilidad de la regin de Oriente Prximo y del Mediterrneo.

Siria
En octubre de 1998, una inesperada crisis entre Turqua y Siria aada ms tensin a la ya
bastante caliente regin. La existencia de campamentos kurdos del PKK en Siria y en el valle de
la Bekaa (en Lbano), as como la constante presencia del lder de dicho movimiento, Abdullah
Ocaln, en Damasco, llev a Ankara a desplegar cerca de 10.000 hombres en la frontera con
Siria. Pero el problema haba surgido anteriormente. Siria vena quejndose de la poltica
hidrulica turca en la provincia de Anatolia, concretamente en los cursos altos del Efrates y

(44)

(45)

EUROPA PRESS. Israel-Turqua: el viceprimer ministro israel propone crear un telfono rojo entre Israel
y Turqua. En julio de 2004, el primer ministro turco Erdogan calific de terrorismo de Estado la
operacin ejecutada por el Ejrcito israel en Raf (Gaza). Posteriormente, el viceprimer ministro Olmert
propuso la instalacin de un telfono rojo para reducir las crecientes tensiones.
DIARIO ISRAEL HAARETZ Yahoo!Noticias. Israel y Turqua negocian un millonario contrato
armamentstico (31 de enero de 2005). Israel negocia con Turqua un contrato por importe de 1.500
millones de dlares para modernizar 48 aviones F-4 Phanton, realizar mejoras en los carros de combate M-60
y adquirir de aviones del tipo Harpy.
TIPH.ORG. The Agreement on the temporary International Presence in the City of Hebron. El citado
acuerdo se firm en enero de 1997 y tiene como misin mantener una vida normal en la ciudad. Son
miembros: Noruega, Italia, Dinamarca, Suecia, Suiza y Turqua.

- 73 -

Tigris (46). A estas disputas hay que sumar las reivindicaciones territoriales sirias sobre
Iskandarun (Alejandreta o Hatay en turco) (47).
La mediacin del Presidente egipcio, Hosni Mubarak, fue decisiva para que se firmase,
en Adana (Turqua), un acuerdo antiterrorista entre Siria y Turqua, por el cual no se permite a
los elementos del PKK entrar en Siria ni recibir apoyo de ningn tipo. Siria ha llegado, incluso, a
reconocer al PKK como una organizacin terrorista. La consecuencia de la firma del Tratado
produjo un cambio cualitativo en la estrategia hidrulica turca, que permiti la reanudacin de
conversaciones tcnicas entre las dos partes.
Por otra parte, Turqua dise unas nuevas lneas polticas hacia Siria, basadas en la
cooperacin econmica y en el incremento del comercio entre ambos Estados. As, el 23 de
diciembre de 2004, ambos pases firmaron un nuevo acuerdo de zona de libre comercio, lo que
permite aventurar que se trata de un buen comienzo para normalizar y estabilizar sus relaciones.
Mientras, Siria firm el 19 de octubre de 2004 el acuerdo de la Asociacin Euro-mediterrnea o
Proceso de Barcelona que rige las relaciones bilaterales entre la UE y cada uno de los pases
mediterrneos participantes, llegando incluso a alcanzar un acuerdo sobre la clusula de armas de
destruccin masiva (48). Siria, participante en el proceso desde el principio, comenz las
negociaciones para la firma del acuerdo de adhesin en 1998.

Grecia y Chipre
La ocupacin militar turca del norte de la Isla de Chipre, en 1974, con el fin de impedir la
enosis greco-chipriota, despus del golpe de la Junta Militar griega, y las disputas de los aos
1976, 1987 y 1996 entre los ambas naciones sobre cuestiones de soberana en el Mar Egeo,
estuvieron a punto de empujar a estos pases, aliados en la OTAN, hacia una confrontacin

(46)

(47)
(48)

DARWISH, ADEL. World Media. Water is behind Syria-Turkey Border Tension. Los sirios no slo se
quejan de que el caudal de agua recibido ser notablemente inferior, sino que tambin alegan que su calidad
ser mucho peor, ya que ser previamente utilizada varias veces para irrigacin en suelo turco, con lo que la
salubridad podra poner en peligro sus cultivos. HEISBOURG, FRANOIS Turkeys international role.
GENEVA CENTER FOR SECURITY POLICY, octubre de 1998. Turqua procedi en 1990 a construir la
presa de Atatrk como parte del Proyecto del Sureste Anatolio (GAP) para cubrir las necesidades de
riego en buena parte de Anatolia. La presa fue inaugurada en 1992 y se considera la 4 del mundo.
THE ESTIMATE. The Syria-Turkey Confrontation, Provincia turca situada al suroeste del pas, sobre la
costa mediterrnea, haba pertenecido a Siria hasta que Francia, en 1936, como potencia colonizadora, la
puso bajo el Gobierno turco.
www.europaworld.org. EU and Syria end of negotiations for an Association Agreement, octubre de 2003

- 74 -

armada (49). Sin embargo, en los ltimos aos, los dos Estados han firmado cerca de 25
acuerdos comerciales, de medio ambiente, culturales, de energa, de transporte y de seguridad
compartida. Igualmente, se han realizado visitas recprocas de alto nivel y se ha establecido una
larga serie de medidas de confianza. Por ltimo, durante la Cumbre de la Unin Europea de
Helsinki, Grecia levant el veto a la entrada de Turqua en la Unin.
Pese a todo, el conflicto de Chipre sigue sin resolverse. De hecho, Turqua tendr que
hacer una declaracin en la que estipule el reconocimiento explcito de Chipre antes del 3 de
octubre de 2005. Mientras, el Ejrcito turco mantiene 36.000 hombres en el norte de la Isla, y
para los militares y kemalistas la cuestin chipriota es un tema sensible de seguridad nacional
(50).

Iniciativas regionales turcas de Seguridad y Defensa

Turqua ha promovido y participa en algunas iniciativas regionales de defensa,
encaminadas a mejorar la paz y estabilidad en la regin del Mar Negro y en el sureste de Europa.
La BLACKSEAFOR (51) y la Fuerza Multinacional de Paz del Sureste de Europa (MPFSEE)
(52), caracterizada por hacer especial hincapi en la funcin del control civil sobre los militares,
son algunos ejemplos del inters turco en participar en todas aquellas empresas que contribuyan
a alcanzar la estabilidad regional y acrecienten la confianza entre los pases de la zona.
Evidentemente, Turqua est realizando un esfuerzo colosal para mejorar y consolidar las
relaciones con todos sus vecinos, tal y como quiere la UE, puesto que su adhesin conllevara el
acercamiento, a las fronteras europeas, de los riesgos latentes en alguno de los pases de la zona,
entre los cuales destaca Irn, por la posibilidad de hacerse con armamento nuclear. Sin embargo,
(49)

(50)
(51)

(52)

NEWSBBC.uk. Curiosamente, el desastre humanitario causado por el terremoto de Ankara de 1999 hizo que
los griegos se volcaran en ayuda de sus vecinos turcos como no lo haban hecho hasta entonces. Turqua ha
prestado un considerable apoyo logstico a Grecia durante las Olimpiadas de 2004, y el turismo griego a
Turqua se ha doblado, pasando de 197.000 en 2001 a 400.000 en 2003 (www.tourismturkey.com)
KADRITZKE, NIELS. Ocassion perdue pour les Chypriotes. Le Monde Diplomatique, mayo de 2004. El
primer ministro turco Erdogan deca, refirindose al asunto de Chipre, que la actitud obstinada del Ejrcito,
de los kemalistas y del Partido Republicano del Pueblo bloquean toda perspectiva europea para Turqua.
La BLACKSEAFORCE. Constituida en 1998, dentro del marco del reforzamiento de las medidas de
confianza, tiene como misiones la asistencia humanitaria, lucha contra minas, proteccin medioambiental y
tareas de salvamento martimo. La componen Turqua, Rumania, Ucrania, Georgia, Bulgaria y la Federacin
Rusa.
www.tsk.mil.tr. La Fuerza Multinacional de Paz del Sureste de Europa (MPFSEE) es una Brigada de unos
3.000 hombres de la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia, Turqua, Italia, Grecia, Rumania, Albania
y Eslovenia. Estados Unidos participa en calidad de pas observador. Una importante misin es la de poner
en prctica la funcin de control civil sobre Fuerzas Armadas.

- 75 -

su entrada en la UE significara para Europa disponer de unas nuevas capacidades para negociar,
con ms xito, soluciones a las crisis existentes en Oriente Prximo y en el Cucaso, al contar
con un interlocutor que entiende mejor a las partes implicadas por su doble condicin de
occidental y musulmn. Adems, la energa procedente de Asia Central y del Caspio discurrira
con ms seguridad cruzando el territorio turco o a travs de los estrechos bajo su control. Uno de
los grandes interrogantes que se nos plantea ahora es saber si Turqua sabr reconocer a Chipre y
retirar sus tropas all desplegadas, requisito indispensable para su ingreso en el club europeo de
los 25.

ORGANIZACIONES MUTINACIONALES DE SEGURIDAD Y DEFENSA

Adems de pertenecer a las Naciones Unidas y a la OTAN, Turqua es miembro de pleno
derecho de las siguientes organizaciones multinacionales de seguridad: Organizacin para la
Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE), Consejo de Europa -desde agosto de 1949-, y es
miembro asociado de la Unin Europea Occidental (WEO) desde 1992.
En lo que respecta a la ONU, Turqua es uno de los 51 pases fundadores y participa
intensamente en los esfuerzos de la Organizacin para lograr la paz y la estabilidad mundiales.
Su posicin geoestratgica y sus lazos culturales con Europa, Asia y frica, le han permitido
desarrollar una eficaz labor en el marco de las operaciones de mantenimiento de la paz, ya sean
de carcter militar o policial, contribuyendo a numerosas iniciativas y misiones de las Naciones
Unidas. (53)
Por otra parte, Turqua est enclavada en una regin geogrfica potencialmente
proliferante e inestable, en la que se han producido violaciones de alguno de los tratados de
no- proliferacin nuclear. En otras regiones adyacentes, pases como Pakistn y la India tienen

(53) www.tsk.mil.tr. Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo (MONUC), en
Sierra Leona (UNAMSIL), Administracin Interina de Kosovo (UNMIK), Misin en Apoyo de Timor del
Este (UNMISET), Misin de observacin en Georgia (UNOMIG), Operaciones de NU en Costa de Marfil
(UNOCI), Misin de NU en Liberia (UNMIL), Misin de Estabilizacin en Hait (MINUSTAH) y Operacin
de UN en Burundi (ONUB). Tambin particip en la Fuerza de Proteccin de NU en la antigua Yugoslavia
en 1995 (UNPROFOR) y en la Misin de Mantenimiento de Paz en Somalia en 1993 (UNOSOM-II). Este
notable esfuerzo le ha llevado a presentar su candidatura al Consejo de Seguridad de NU en calidad de
miembro no permanente, en uno de los puestos asignados a Europa Occidental y otros Estados, para el
periodo 2009-2010. Candidatura que ser resuelta en las elecciones de la 63 sesin de la Asamblea General
(www.un.org)

- 76 -

arsenales atmicos, a Israel se le supone capacidad nuclear, y grupos terroristas vinculados a Al

Qaeda (54) se interesan por la adquisicin de armas de destruccin masiva.
Es por ello que la posicin de Turqua respecto al desarme en general, y a las armas de
destruccin masiva en particular, es la de seguir una estrategia basada en dos componentes. Por
una parte, el binomio constituido por la contra proliferacin -apoyndose en el escudo
antimisiles que la OTAN pudiera proporcionarle- y una eficaz estrategia de disuasin,
materializada por unas importantes y bien equipadas Fuerzas Armadas convencionales; por otra,
Turqua es un importante actor multinacional de la estrategia de la no- proliferacin, habiendo
firmado y ratificado prcticamente todos los acuerdos y tratados existentes al respecto (55),
incluidas las disposiciones sobre el control de las exportaciones de esas armas, materiales de
doble uso y tecnologa asociada (56).
En este contexto, la proximidad de Turqua a estas regiones de elevado riesgo le fuerza a
seguir y vigilar atentamente, dentro de un multilateralismo eficaz, el flujo de las exportaciones y
transferencias de materiales de doble uso y la tecnologa asociada en la regin, aspectos que
pudieran dirigirse hacia otros fines ms all de los pacficos. La globalizacin de este tipo de
amenazas, especialmente la terrorista, exige establecer una primera lnea de defensa all donde se
encuentre el peligro, para poder anticiparse y reaccionar a tiempo. Esto ltimo podra convertir a
Turqua en un potencial bastin de la UE en este escenario tan peligroso.

POLTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA RESPECTO A LA OTAN

La entrada de Turqua en la OTAN se produjo en 1952, treinta aos antes que la de
Espaa. Ya desde sus primeros pasos en la Alianza Atlntica, Turqua haba constituido una
firme defensa del flanco sudeste de la OTAN, frente al extinto Pacto de Varsovia. Su
(54)

(55)

(56)

BOURESTON, JACK. Assesing Al Qaeda WMD Capabilities. Esta organizacin terrorista persigue la
adquisicin de armas qumicas, biolgicas y radioactivas. Incluso ha llegado a realizar experimentos con
sustancias qumicas. El miembro de Al Qaeda Mamdough Salim fue arrestado en 1998 por intentar comprar
uranio enriquecido en Europa. Otro miembro, Abdullah Al Muhajir fue detenido por las Fuerzas de
Seguridad de los Estados Unidos en 2002 por planear atentados usando la bomba sucia (explosivo
convencional y materia radioactivo)
www.tsk.mil.tr. Turqua ha firmado y ratificado los siguientes tratados de desarme: Fuerzas Armadas
Convencionales en Europa, Cielos Abiertos y Convencin de Ottawa. Tambin ha ratificado la Convencin
de Armas Biolgicas, la Convencin de Armas Qumicas, El Tratado de No Proliferacin Nuclear y el
Tratado de Prohibicin Completa de Ensayos Nucleares.
www.tsk.mil.tr. Turqua es miembro de los siguientes: Acuerdo de Wassennaar, Rgimen de Control de
Tecnologa de Misiles, Grupo Australia, Grupo de Suministradores Nucleares y Comit Zangger.

- 77 -

participacin ha sido, y contina siendo, bastante notable e intensa, a pesar de que su pertenencia
a esta organizacin haya pasado por diversos altibajos. Sus tensas relaciones con Grecia a causa
de la particin de Chipre en 1964 y el conflicto del Mar Egeo en 1987 forzaron la actuacin
diplomtica del secretario general de la OTAN en el contencioso que les enfrentaba.
Tradicionalmente, desde los tiempos de Atatrk, Turqua se ha sentido ms inclinada
hacia Occidente, tendencia que qued confirmada al finalizar la II Guerra Mundial y comenzar la
Guerra Fra. Despus de la occidentalizacin emprendida por Atatrk, en Turqua haba un
sentimiento de recelo hacia la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, que anhelaban hacerse
con el control de los estrechos de Dardanelos y del Bsforo. Turqua necesitaba la proteccin de
Occidente, y esto se tradujo en su ya tradicional apoyo y colaboracin con la OTAN y Estados
Unidos, aunque esta amistad se viera seriamente afectada en marzo de 2003, cuando la Asamblea
Nacional turca rechaz el uso de su territorio por parte de las Fuerzas estadounidenses (57).
Turqua ha ofrecido sus bases y territorios a la OTAN en dos ocasiones: para prevenir un
eventual ataque iraqu como consecuencia de la Guerra del Golfo Prsico de 1990 y tambin
permiti la utilizacin de la base area de Incirlik, al sur del pas, para el uso de las patrullas
areas norteamericanas que controlaban la zona area de exclusin en el norte de Irak.
Recientemente, durante la ocupacin militar de Irak por la Coalicin liderada por Estados
Unidos, en febrero de 2003, la OTAN, a peticin de Turqua, lanz la Operacin Display
Deterrence. (58)
Por otra parte, el Acuerdo de Cooperacin Econmica y de Defensa de 1980 entre
Turqua y Estados Unidos -reforzado en 1998 y rebautizado como Acuerdo de Cooperacin
Econmico y de Defensa- permiti a las Fuerzas Armadas turcas modernizarse y occidentalizar
ms su armamento y procedimientos. A cambio, Estados Unidos poda utilizar algunas bases e
instalaciones militares turcas.

(57)

(58)

ISLAMONLINE.NET. Turkish Parliament Rejects US Troops Deployment. El 1 de marzo de 2003, la

Gran Asamblea Nacional turca rechaz el despliegue de Fuerzas de los Estados Unidos en su territorio para
abrir un nuevo frente en el norte de Irak. 264 diputados votaron a favor, 250 en contra y hubo 19
abstenciones. Se requera mayora absoluta, la Asamblea est compuesta por 550 diputados.
www.afsouth.nato.int. Se trataba de una operacin defensiva para proteger a Turqua frente a un hipottico
ataque con misiles sobre suelo turco. Fueron desplegados 4 aviones de Alerta Temprana E3 A AWACS y
misiles SAM Patriots, estos ltimos aportados por Holanda. La misin comenz el 20 de febrero y finaliz en
mayo de 2003.

- 78 -

En trminos de Defensa, la aportacin turca a la Alianza es ms que notable. De hecho, es

el segundo Estado que ms fuerzas tributa (59), slo por detrs de Estados Unidos, y es el
miembro de la OTAN que tiene el porcentaje del PIB asignado a Defensa ms elevado (60). Esta
aportacin no es solo cuantitativa, si no que tambin se materializa a travs de la calidad de sus
cuadros de mando, de su experiencia en operaciones y de los materiales y equipos militares de
dotacin en sus Fuerzas Armadas. Adems, en su territorio se encuentran desplegados el HQ
Joint Command South-East y el Command Component Air HQ (Joint Force Command HQ,
Npoles), en Izmir; mientras que el "Rapid Deployable Turkish Corps HQ (NRDC-T) (61)
est ubicado en Estambul.
Asimismo, desde el 12 de febrero de 1999, Turqua dispone de un Centro de
Adiestramiento homologado por la OTAN, dedicado a la formacin de oficiales de los pases de
la Asociacin para la Paz (PfP) (62). En este Centro no deja de ser significativa la participacin
de oficiales del Ejrcito griego, de pases miembros de la Asociacin para la Paz como Armenia
o Georgia, y de diferentes pases del Dilogo Mediterrneo (63).
De la misma manera, interesa recordar que las Fuerzas Armadas turcas han participado en
todas las operaciones lideradas por la OTAN en los Balcanes: en las Fuerzas de Implementacin
(IFOR) y de Estabilizacin (SFOR) ambas desarrolladas en Bosnia-Hercegovina-, y continan
participando en la KFOR (Kosovo) y en la Fuerza Internacional de Seguridad y Asistencia en
Afganistn (64) (ISAF). Asimismo, intervienen en la operacin naval Active Endeavour en
(59)

(60)
(61)
(62)
(63)

(64)

WHITE BOOK TURKEY. Fuerzas asignadas a la OTAN, Ejrcito de Tierra: 3 CG de Ejrcito, 8 CG de

Cuerpo de Ejrcito, 1 Divisin de Infantera, 3 brigadas de Infantera, 12 brigadas acorazadas y 13
mecanizadas, 2 brigadas de operaciones especiales y 2 divisiones de la Gendarmera. Armada: 15 fragatas, 17
patrulleras, 7 submarinos y 1 Batalln de Infantera de Marina. Ejrcito del Aire: 6 F-16, 3 F-4E, 2 RF-4E y
un escuadrn de F-5.
JAFFRE CENTER FOR STRATEGIC STUDIES. Middle East Military Balance 4,6% del PIB lo que
supone casi 12.000 millones $ USA. 2003.
NRDC-T: Cuartel General de Alta Disponibilidad Turco capaz de planear y conducir operaciones
multinacionales de la OTAN de entidad Cuerpo de Ejrcito.
www.nato.org. La Asociacin para la Paz (Partnership for Peace) fue creada en 1994 por el Consejo de la
OTAN para consolidar la seguridad y estabilidad de aquellos pases de la Europa Central y Oriental
miembros de la OSCE que quisiesen asociarse a esta iniciativa.
www.nato.int. La iniciativa del Dilogo Mediterrneo fue oficialmente presentada por la OTAN en 1994 con
el objetivo de contribuir a alcanzar la seguridad y la estabilidad en la regin mediterrnea. Egipto, Israel,
Marruecos, Mauritania y Tnez se sumaron al dilogo mediterrneo desde su inicio, Jordania lo hizo en
octubre de 1995 y por fin Argelia se adhiri en marzo de 2000. Despus de varios aos de existencia, el
Consejo de la Alianza Atlntica en su cumbre de Estambul de mayo de 2004 atribuy al dilogo un carcter
de verdadera asociacin, similar a la de la Asociacin para la Paz.
www.nato.org. Operacin que cuenta con ms de ocho mil hombres de 22 pases y que ha sido liderada por
Turqua entre junio de 2002 y febrero de 2003; de acuerdo con el plan de rotacin establecido por la OTAN,
el "Rapid Deployable Turkish Corps HQ, estacionado en Estambul, asume el Mando de la operacin de
ISAF VII entre febrero y agosto de 2005

- 79 -

apoyo de la campaa internacional contra el terrorismo (65).

Turqua es el segundo pas de la Alianza Atlntica que recibe ms fondos de
infraestructura de la Organizacin. En concreto, desde el inicio de este programa, en 1953,
Turqua ha recibido 5,2 billones de dlares, que han sido invertidos fundamentalmente en
polvorines y depsitos de material, estructuras de cuarteles generales de la OTAN, instalaciones
para facilitar el despliegue naval, polvorines, pistas de aterrizaje de helicpteros, y tambin en el
desarrollo del sistema de oleoductos para el suministro de carburante a las principales bases
areas. El pas se convierte as en una enorme base logstica avanzada, capaz de acoger
importantes contingentes de tropas y medios para ser proyectados, rpidamente, a cualquier
regin donde se desatase un conflicto que pudiera afectar a la seguridad de la Alianza en esta
zona.
En la Cumbre de Praga de la OTAN, en noviembre de 2002, se adoptaron importantes
medidas concernientes a la ampliacin de la Organizacin, a la adopcin de nuevas capacidades
militares para hacer frente a las nuevas amenazas -especialmente dirigidas contra el terrorismo-,
y a la creacin de la Fuerza de Reaccin Rpida (NRF) (66). Adems, se vio la necesidad de
mantener un estrecho vnculo y colaboracin entre la UE y la OTAN, de manera que las
capacidades y medios de la OTAN podran ser puestos a disposicin de la UE en la ejecucin de
sus operaciones. Pero Turqua quera verse plenamente implicada en el planeamiento europeo de
gestin de crisis, antes de ceder automticamente los medios de la Alianza a la UE, ya que
cualquier operacin de la Unin proyectada en su zona de influencia podra afectar a su
seguridad (67). Finalmente, ese obstculo fue superado en la cumbre celebrada, el 17 de marzo
de 2003, entre el secretario general de la Alianza y el Alto Representante de la UE. En ella se
establecieron los acuerdos Berln Plus (68), mediante los cuales la UE poda disponer de las

(65)

(66)
(67)
(68)

www.nato.int. La Operacin Active Endeavour es una de las actividades de la OTAN que nacen en el
Consejo de Washington por la aplicacin del Artculo V, tiene como objetivo controlar el rea del
Mediterrneo en general y el Canal de Suez y el Estrecho de Gibraltar en particular, para evitar la emigracin
ilegal, el trfico de armas, de drogas y de mercancas y sobre todo para la lucha contra el terrorismo.
www.otan.int. La NRF es una fuerza conjunto-combinada de intervencin rpida y diseada para participar
en misiones de tipo humanitario, de mantenimiento de la paz y en conflictos asimtricos. Estar totalmente
operativa en 2006.
ELIAMEP, THANOS. Turkey and ESPD. Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)
www.isis_europe.org. Berln Plus: NATO and EU take stock Los acuerdos de Berln Plus establecen la
estructura de consultas entre la UE y la OTAN. La UE puede utilizar capacidades de planeamiento y medios
comunes pre-identificados de la OTAN para operaciones. Los siguientes pases OTAN no miembros de la
UE pueden participar en las operaciones y son considerados en la toma de decisiones: Turqua, Bulgaria,
Rumania, Islandia y Noruega. El Tratado fue acordado el 17 de marzo de 2003, aunque se haba iniciado en
la cumbre de la OTAN de Washington en 1999.

- 80 -

capacidades de la OTAN y los pases OTAN no pertenecientes a la UE podan participar en sus

operaciones.
Turqua se ha mostrado, a lo largo de sus 53 aos de pertenencia a la OTAN, como un
aliado consistente y fiable, y una pieza fundamental a la hora de contener el expansionismo
sovitico hacia el Mediterrneo, a travs de los estrechos que lo separan del Mar Negro. Ha
constituido el bastin del flanco sur de la Alianza en la Guerra Fra, y ahora se ha convertido en
la primera lnea de defensa del modelo occidental dentro del continente asitico, frente a los
nuevos riesgos y amenazas emergentes contemplados con preocupacin por las Naciones
Unidas, la OTAN y la UE. Y sin embargo, no deja de ser paradjico que Turqua an siendo un
pas clave en la OTAN no se le permita, hasta el momento, ingresar en la Unin, la que en gran
medida sigue confiando su seguridad a dicha organizacin (69).

LAS FUERZAS ARMADAS Y PARAMILITARES

La Constitucin turca designa al jefe del Estado Mayor General (JEMG) como el
Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, encargado, en tiempo de Guerra, de ejercer este
mandato en representacin del presidente de la Repblica, que es quien lo nombra. El JEMG
determina los principios y polticas militares respecto a los programas relativos a operaciones,
instruccin y adiestramiento, e inteligencia y logstica. En realidad, es el tercer hombre del
Estado, por detrs del presidente y del primer ministro. Con el ministro de Defensa slo
mantiene una relacin de coordinacin.
El Estado Mayor General es un rgano conjunto, de gran prestigio en el pas, y que,
dirigido por el Segundo Jefe de Estado Mayor General, se organiza en siete divisiones (70).
Los Jefes de Estado Mayor de los tres Ejrcitos dependen directamente del Jefe del
Estado Mayor General, mientras que los de la Gendarmera y de la Guardia Costera lo hacen del

(69)
(70)

ALGORA WEBER, M DOLORES. Turqua y el dilogo de culturas en el Mediterrneo. Cuadernos de

Estrategia n 125. IEES, marzo de 2004
J-1 (personal) J-2 (inteligencia externa e interna) J-3 (operaciones, instruccin, organizacin, planes de
contingencia y ejercicios) J-4 (logstica) J-5 (poltica estratgica militar, anlisis de amenazas, determinacin
de objetivos, distribucin presupuestaria y acuerdos de defensa) J-6 (sistemas de comunicacin e
informacin) J-7 (estudios de estrategia e historia militar)

- 81 -

ministro de Interior, en tiempos de paz, mientras que, en tiempos de guerra, pasan a depender
directamente de los Jefes de Estado Mayor de Tierra y Marina, respectivamente.
Tras una primera lectura sobre esta ordenacin de las estructuras poltico-militares de la
Defensa, salta a la vista la siguiente conclusin: las Fuerzas Armadas turcas mantienen una
posicin privilegiada en el poder del Estado. El JEMG est situado en el nivel poltico y no tiene
una dependencia definida del ministro de Defensa.
El primer ministro Erdogan, en lnea con las democracias europeas, ha emprendido la
tarea de someter el poder militar al civil. As, las reformas ms importantes que ha acometido
han sido: el nombramiento de un civil como secretario general del MGK, el cambio de funcin
de este rgano, que es exclusivamente de carcter consultivo, la Jefatura del Consejo Supremo
Militar ha pasado a ser dirigida por del primer ministro, y la transparencia en la elaboracin de la
Poltica de Seguridad y Defensa (71).
El presupuesto de Defensa alcanz, en 2004, el 2,4% del PIB (72). Casi 6.000 millones
de distribuidos de la siguiente forma: el 30,7% se dedica a gastos de personal, el 36,82% a
inversiones especiales de Defensa, y el 32,48% a logstica (73). Adems, las Fuerzas Armadas
turcas disponen de la Mutua del Personal de las FAS (74) (OYAK) que emplea a cerca de 17.000
personas y que, en 2001, movi 2,7 miles de millones de $ USA. En realidad, la OYAK funciona
como un fondo de pensiones privado segn el modelo norteamericano.
En general, los militares gozan de gran prestigio en el pas; representan el smbolo del
sentimiento nacionalista turco y los legados de las antiguas tradiciones marciales de los
otomanos. La educacin y preparacin de los oficiales de carrera de los tres Ejrcitos y de la
Gendarmera son excelentes. La seleccin previa a su ingreso en las academias militares es muy
exigente y el nivel requerido es alto. De hecho, desde el comienzo de su formacin, se les insiste
(71)
(72)

(73)
(74)

WHITE BOOK OF DEFENCE. Una muestra es la publicacin por primera vez de un Libro Blanco de la
Defensa
MILITARY PROCUREMENT INTERNATIONAL. El Ministerio de Defensa tambin gestiona los
presupuestos de la Gendarmera y de la Guardia Costera. Adems, los fondos de la industria de defensa salen
del Ministerio de Industria. Asimismo la Fundacin de las Fuerzas Armadas proporciona fondos de inversin
para infraestructuras de apoyo al personal. Con lo que el presupuesto real de defensa se aproxima al 4,6%
estimado por el Jaffre Centre for Strategic Studies o al 5% estimado por CIA Facts Book de 2004
(aproximadamente 12.000 millones de ).
WHITE BOOK, MoD. TURKEY.
DEL PICCHIA, ROBERT y HAENEL, HUBERT. Rapport dinformation n 279-03/04 (Delegacin del Senado
francs en nombre de la UE)

- 82 -

en el orgullo nacional que supone ser los garantes de los principios kemalistas. Y, a medida que
avanzan en el escalafn, los cursos de perfeccionamiento y de estudios superiores se hacen ms
estrictos y selectivos. La enseanza del idioma ingls es obligatoria en todos los cursos.
Al igual que el resto del personal de las Fuerzas Armadas, los oficiales y suboficiales no
estn muy bien pagados, pero los sueldos son dignos; por otra parte, tienen otro tipo de
compensaciones como clubes de buena calidad, centros de vacaciones y recreo, inmejorables
instalaciones deportivas y viviendas militares de calidad. Los hospitales militares ofrecen un
servicio superior a la media del pas.
Los suboficiales se forman durante tres aos en la Escuela de suboficiales, reciben una
formacin equiparable a sus homlogos europeos, y se distinguen por su lealtad a los oficiales.

El Servicio Militar
De acuerdo con el artculo 72 de la Constitucin de la Repblica Turca, el Servicio
Militar es un derecho y un deber de todo ciudadano turco. ltimamente, los criterios de
reclutamiento se han flexibilizado notablemente: el sistema es mixto -profesionales y de
reemplazo-, la duracin del Servicio Militar obligatorio ha pasado de 18 a 15 meses, el de los
oficiales de reserva de 16 a 12 meses y, por ltimo, el denominado Servicio Militar de corto
plazo se ha reducido de 8 a 6 meses. Adems, el Servicio Militar se ha convertido, para muchos
de los reclutas, en la posibilidad de acceder a una formacin escolar de la que carecan, y en una
oportunidad de encontrar, posteriormente, y de una manera ms fcil, un puesto de trabajo en la
vida civil. Estos aspectos se dejan notar, principalmente, en los reclutas que son destinados a los
servicios de mantenimiento y entretenimiento de material del Ejrcito turco, que tiene un centro
de formacin profesional de muy buen nivel.

El Ejrcito de Tierra
Bajo el mando del Jefe de Estado Mayor, el Ejrcito est organizado en: Cuartel General,
cuatro Ejrcitos, un Mando de Adiestramiento y Doctrina, y un Mando de Apoyo Logstico. El
1er Ejrcito, con Cuartel General en Estambul, tiene como misin la defensa de la provincia de
- 83 -

Estambul, de los estrechos de Dardanelos y Bsforo, y de la Pennsula de Kocaeli. El 2, con

Cuartel General en Malatia, despliega al sureste de Anatolia, a caballo entre las fronteras de
Siria, Irak e Irn. El 3er Ejrcito est desplegado al este del pas, tiene su Cuartel General en
Erzincan, y cubre las fronteras con Georgia y Armenia. Por ltimo, el Ejrcito del Egeo, llamado
a veces el 4 Ejrcito, tiene su Cuartel General en Izmir y cubre la costa egea de norte a sur. Uno
de sus Cuerpos de Ejrcito (2 divisiones mecanizadas), desplegado en el norte de Chipre, es
conocido como Fuerza de Paz Turca de Chipre (75). El Ejrcito del Egeo es el nico no
asignado a la OTAN y es el peor dotado de medios y de personal, con excepcin del Cuerpo de
Ejrcito desplegado en el norte de Chipre. El Ejrcito de Tierra tambin cuenta con cuatro
brigadas de Operaciones Especiales, profesionalizadas al 100%, experimentadas, bien equipadas,
y especialmente preparadas para conflictos asimtricos (76).
En lo que respecta a cifras, el Ejrcito cuenta con 514.850 efectivos, de los cuales
391.000 son de reemplazo. Actualmente, las fuerzas terrestres se encuentran en proceso de
reduccin de un 17%, equilibrado por una creciente profesionalizacin y por un contundente
sistema de movilizacin, que podra llegar a reunir a 800.000 hombres en 48 horas (77).
El principal armamento y material est constituido (78) por carros de combate Leopard y
M-60, combinados con vehculos acorazados de transporte de personal y apoyados por Artillera
de campaa de diversos calibres y Sistemas de Lanzacohetes Mltiples. El potencial areo del
Ejrcito (79) se basa en los helicpteros Cobra y Super Cobra, adems de otros aparatos para
cumplir diversas misiones de transporte, reconocimiento, VIP y entrenamiento.

(75)
(76)
(77)

(78)

(79)

MILITARY BALANCE 2003-2004. Esta Gran Unidad dispone de un potencial militar estimado en unos
35.000 hombres, ms de 400 carros de combate, 600 vehculos de combate de Infantera y cerca de 200
piezas de Artillera.
DUNAY, PL. Turkey and ESDP, Seminar. Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI).
MILITARY BALANCE 2003-2004. Como masa de maniobra, el Ejrcito Turco cuenta con 9 Cuerpos de
Ejrcito, 2 divisiones mecanizadas, 1 cuartel general de Divisin, 1 Divisin de Infantera, 17 brigadas
mecanizadas, 14 brigadas acorazadas y 9 brigadas de Infantera, adems de 4 brigadas de operaciones
especiales.
Dispone en total de unos 3.000 carros de combate; 397 Leopard 1A1/A3, 932 M-60 1/A3 y 1.567 M-48A5T1/T2, este material est apoyado por 3.600 vehculos de combate de Infantera y de transporte de personal,
fundamentalmente del tipo M-113. En cuanto al apoyo de fuegos, cuentan con sistemas de lanzadores
mltiples de cohetes (MLRS) de 70, 107, 122 y 227 milmetros, obuses y piezas M-110A2, M107 y M44T1
autopropulsados de diferentes calibres. Su sistema de Artillera Antiarea se basa en piezas de 20, 35 y 40
milmetros y misiles porttiles tierra-aire Stinger y Redeye.
MILITARY BALANCE 2003-2004. Est compuesto por unas 410 aeronaves, de las que 37 son helicpteros
de ataque del tipo AH-1W/P Cobra y Sper Cobra, 121 de observacin, Bell OH-58, AB206 Jet Ranger y
Cessna U-17 y 186 helicpteros de transporte, S-70A Black Hawk, AS532 Cougar y Bell UH-1.

- 84 -

La Marina de Guerra
En un pas con ms de 8.000 kilmetros de costa, la Armada turca desempea un
importante papel en garantizar la seguridad de su litoral y el trfico martimo, a travs de los
estrechos que separan el Mediterrneo del Mar Negro. Est compuesta por 52.750 hombres, de
los cuales 34.500 son de reemplazo, y se organiza en: Cuartel General Naval (Ankara), tres
Mandos operacionales -el de la Flota (en Glkk), el Mando Naval Norte (en Estambul), y el
Mando Naval Sur (en Izmir)- y el Mando de Adiestramiento y Educacin Naval, en Karamrsel.
(80)
La Marina turca est equipada con unos 130 buques, incluidos 13 submarinos y 19
fragatas (81). La aviacin naval dispone de 16 helicpteros armados del tipo Augusta Bell (AB
412, 204AS y 212), que cumplen las funciones de patrulla martima, vigilancia area, guerra
electrnica, transporte y salvamento areo e instruccin. Tambin tiene un Regimiento de
Infantera de Marina de cerca de 3.000 infantes. Su capacidad aeronaval se completa con 6
aviones CN-235 (CASA) para vigilancia y patrulla martima.
Adems, cuenta con 49 patrulleras de diferentes clases (82), 24 dragaminas, 8 barcos de
desembarco y un buque logstico. La capacidad de transporte de unidades militares de combate
es de aproximadamente 2.580 efectivos (una Brigada).

La Fuerza Area
Con un potencial de 60.100 hombres, de los que 31.500 son de reemplazo, el Ejrcito del
Aire turco est organizado en: Cuartel General; 1er Mando Tctico Areo, instalado en la Base
area de Eskisehir (1 Regin Area), con la misin de proteger los estrechos y proporcionar
cobertura area al 1er Ejrcito (83); 2 Mando Tctico Areo que, con Cuartel General en

(80)
(81)

(82)
(83)

Sus bases navales principales se encuentran en Antalia, Canakkale, Aksaz, Eregli, Erdek, Glck,
Iskenderun, Estambul Mersn y Bartn.
Las fragatas son de la clase Barbaros (MOD MEKO 200, de procedencia alemana), Muavenet (Knox-class,
estadounidenses), Gaziantep (Perry, estadounidenses), FF1 Berk, Yavuz (MEKO 200 alemanas) y Burak
(dEstienne dOrves, francesas). Sus sistemas de armas ms importantes son misiles SM y SSM Harpoon,
SSM Exocet y SAM Mistral.
Algunas estn armadas con misiles SSM Harpoon y Penguin.
MILITARY BALANCE 2003-2004. Los Mandos de Fuerzas Areas Tcticas estn dotados de aviones F-16
Fighting Falcon (179), F-4 Phanton (174) y F-5A/B, estos ltimos obsoletos. Principal armamento: misiles

- 85 -

Diyarbakir (2 Regin Area), apoya a los Ejrcitos 2 y 3; Mando Areo Logstico; Mando
Areo de Abastecimiento de Carburantes; dos Mandos de Transporte Areo; y un Mando de
Adiestramiento. En total, dispone de unos 766 aviones y unos 40 helicpteros. La proteccin
antiarea de las bases corre a cargo de unidades de Artillera Antiarea del propio Ejrcito del
Aire (84) que, en 2002, comenz a recibir 54 de los 162 UAV Harpy (85) israeles que ir
recibiendo progresivamente.
Su aviacin de transporte (86), que se encuentra al 100% de operatividad, podra
proyectar hasta 6 batallones de Infantera en una sola oleada.

Fuerzas paramilitares
El Cuerpo de la Gendarmera, similar al de la Guardia Civil, dispone de
aproximadamente 150.000 hombres. Su misin se desarrolla en el mbito rural y tambin
cuentan con unidades especializadas en las operaciones en ambiente asimtrico. Sus oficiales y
suboficiales proceden de las academias militares del Ejrcito y tienen una buena preparacin,
aparte de una gran experiencia en la lucha contra oponentes asimtricos. Estas fuerzas estn bien
equipadas y preparadas para cumplir misiones de mantenimiento de la paz y de gestin de crisis
en el exterior.

Los Servicios de Inteligencia

Los planes de Inteligencia general se gestan al ms alto nivel, en el Consejo de Seguridad
Nacional, del que depende el Comit Nacional de Coordinacin de Inteligencia. Este ltimo
regulariza el Servicio de Inteligencia Nacional (MIT) y los servicios de Inteligencia de los tres
Ejrcitos, de la Gendarmera y de la Polica Nacional.

(84)
(85)
(86)

AAM AIM-7E Sparrow, AIM-120 AMRAAM, y misiles ASM AGM-65 Maverick, AGM-88 HARM y
AGM-142 Popeye 1.
MILITARY BALANCE 2003-2004. 8 escuadrones de defensa antiarea con misiles tierra-aire Rapier Mk
1/2 y Nike Hercules.
JAFFE CENTER FOR STRATEGIC STUDIES. Middle East Military Balance. El UAV Harpy es una
aeronave no tripulada de fabricacin israel, controlada a distancia, puede detectar un radar, atacarlo y
destruirlo en un radio de 500 kilmetros.
MILITARY BALANCE 2003-2004. 13 C-130B/E Hrcules, 19 C-160T Transall y 44 CN-235 de
procedencia espaola; para la vigilancia area cuenta con 4 737-700 AWACS.

- 86 -

El MIT tiene una gran experiencia y una apreciable base de datos sobre diversos
movimientos radicales nacionales y sobre grupos islamistas terroristas de los pases de la regin.
La disciplina, la confidencialidad y la gran capacidad de infiltracin de los miembros del MIT en
esos movimientos constituyen sus principales armas.

Industria de Defensa
Desde mediados de los ochenta, Turqua ha buscado desarrollar una industria de Defensa
nacional que le permitiera reducir la dependencia armamentstica exterior y que contribuyera a la
creacin de puestos de trabajo. En 1985, se cre la Subsecretara de la Industria de la Defensa,
dotada de fondos propios, e independientes de los presupuestos de Defensa, para impulsar los
proyectos de modernizacin. Actualmente, la industria de Defensa emplea a ms de 50.000
personas y dispone de ms de 100 firmas, la mayor parte de carcter estatal. Los sectores ms
destacados son: la industria aeroespacial, misiles y cohetes, electrnica, armamento y municin,
construccin naval, automocin y vehculos acorazados, y vestuario. El 82% de su produccin va
dirigida al consumo nacional y el 18% restante a la exportacin (87).
La mayor parte de las empresas forman parte de la Asociacin Turca de Manufacturacin
de la Industria de Defensa (DIMA), la cual es miembro del Grupo Europeo de Industria de
Defensa (EDIG) (88). Pero la influencia de la industria estadounidense se deja notar y se han
instituido varios consorcios con empresas de EE UU como la MKEK & ROKETSAM y LTV
Corporation (89), la FMC Corporation, y la turca NUROL (90). En el campo de las
comunicaciones y de la electrnica, la compaa turca ASELSAN manufactura, bajo licencia
estadounidense, diversos componentes electrnicos. Tambin participa en el Programa europeo
de produccin del misil Stinger. En la industria aeronutica, destaca la factora TSAS
(TEI)(91), que colabora con el Programa Airbus Military Company (92) produciendo mdulos
(87)
(88)
(89)
(90)
(91)

JAFFE CENTER FOR STRATEGIC STUDIES. Middle East Military Balance. Las exportaciones
alcanzaron los 442 millones de dlares en 2003.
www.edig.org.
www.kalababhavanshow.info. Producen sistemas mltiples de lanzamiento de cohetes (MLRS), lanzadores
de misiles, cohetes y armas contra carro.
Fabrica Vehculos blindados de personal y de combate de Infantera.
Ensambla aviones de combate F-16 en consorcio con las firmas norteamericanas General Dynamics y
General Electric; asimismo, ha firmado un contrato con la firma italiana Augusta para producir simuladores
SF-260, otro con la estadounidense Sikorsky para coproducir helicpteros Black Hawk y otro ms

con Espaa para la coproduccin de 52 CN-235 (aviones de transporte ligero).

(92)

Se trata del avin de transporte estratgico europeo A400M.

- 87 -

de motores, y el astillero naval ms importante se encuentra en Glck (93).

Respecto a la Unin Europea, el proyecto de mayor importancia reside en el compromiso
turco de adquirir 10 aviones de transporte estratgico A400M, mientras que la firma TEI trabaja
con la espaola Industrias de Turbo Propulsores (ITP) en el desarrollo y la produccin del motor
TP400 que propulsarn los aviones A400M. La misma TEI coprodujo con CASA los motores de
los aviones de transporte CN-235 y, en 1999, CASA vendi 6 aviones CN-235 ms para realizar
misiones de patrulla y vigilancia martima. El ltimo avin fue entregado en diciembre de 2002.
La industria turca tambin participa en el desarrollo de municin avanzada de Artillera y del
Sistema europeo del misil STINGER. Recientemente, Turqua ha emitido una peticin de oferta
econmica para la adquisicin de helicpteros de ataque, entre los que se encuentra el
helicptero Tigre de Eurocopter (94). Si fuese elegido este modelo, aumentara el nmero de
motores a producir en Espaa y en Francia.
En definitiva, nos encontramos con unas Fuerzas Armadas de considerable potencia
convencional, tanto en personal como en medios. Sus unidades de Tierra, Mar y Aire estn
habituadas a operar con los ejrcitos de los pases europeos en el marco de la OTAN y en el de la
Euro-Force. La preparacin, disciplina y moral de sus cuadros de mando son considerables, y la
calidad de la tropa, en proceso de profesionalizacin parcial, responde a sus necesidades.
Adems, los procedimientos empleados son los de la OTAN, y su armamento y material son
fundamentalmente nter operables con los estadounidenses y aptos para el tipo de misiones que
la UE pretende cumplir.
Por otra parte, los servicios de Inteligencia nacional y de las Fuerzas Armadas tienen un
notorio conocimiento de los grupos terroristas islmicos que abundan en su regin de influencia,
y pueden aportar unas fuerzas paramilitares de gendarmera experimentadas en la gestin de
crisis. Finalmente, la industria de Defensa se encuentra en un proceso de desarrollo tecnolgico y
de integracin en la industria europea, y aunque sus proyectos estn ms volcados hacia la
colaboracin con Estados Unidos e Israel, su adhesin a la UE producira, probablemente, una
mayor reciprocidad con repercusiones directas en la industria espaola.

(93)

(94)

www.kalabhavanshow.info. Parte de la construccin naval se ha realizado en cooperacin con astilleros

alemanes, destacando las dos fragatas MEKO 200, submarinos de la clase 209-1200 y una larga serie de
patrulleras armadas con misiles Harpoon.
www.eurocopter.com. Grupo subsidiario al 100% de la Compaa Europea del Espacio y Defensa (EADS)
Francia, Alemania, Holanda y Espaa participan directamente en este proyecto.

- 88 -

IMPACTO DE LA ADHESIN DE TURQUA EN LA POLTICA DE SEGURIDAD Y

DEFENSA DE LA UNIN EUROPEA
La Poltica de Seguridad y Defensa de la Unin Europea (PESD) vio la luz en el Consejo
de Colonia de 1999, como refuerzo de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn. Su objetivo es
garantizar que la Unin Europea disponga de las capacidades necesarias y estructuras adecuadas
para la prevencin de conflictos y gestin de crisis en el exterior de la Unin (95), as como en el
mbito de las misiones Petersberg (96) y de gestin de crisis.
Las estructuras adecuadas se establecieron en el ao 2002, mediante la creacin de unos
rganos especficos permanentes que permitieran llevar a cabo el control poltico y la direccin
de las operaciones de gestin de crisis (97). Respecto a las capacidades militares, el Consejo de
la Unin de Helsinki determin el objetivo de disponer de un total de 60.000 hombres, al tiempo
que se iba dotando de varios instrumentos, entre los que destaca la Agencia Europea de
Capacidades de Defensa y Armamento (98). Posteriormente, en el documento Objetivo
Principal para 2010 (99) se reflejaban las aspiraciones de la Unin por tener un tipo de unidades
conjuntas o conjunto-combinadas, de alta disponibilidad y fcilmente proyectables: los Battle
Groups (100). La Unin Europea se propone acometer misiones de gestin de crisis y
Petersberg, exclusivamente en aquellas regiones donde la OTAN no est comprometida
militarmente. Para ello, se establecieron los acuerdos Berln Plus (101), que contienen
mecanismos de consulta y cooperacin entre ambas organizaciones.
(95)

Tratado de Constitucin Europea, Art. I-41 y III-309: actuaciones conjuntas en materia de desarme, misiones
humanitarias y de rescate, asesoramiento y asistencia en cuestiones militares, misiones de prevencin de
conflictos y de mantenimiento de la paz, misiones en las que intervengan fuerzas de combate para la gestin
de crisis, incluidas las de restablecimiento de la paz y las operaciones de estabilizacin al termino de los
conflictos.
(96) www.assembly.weu. Este tipo de misiones fueron establecidas por la WEU en su cumbre de junio de 1992 en
la ciudad de Petersberg. Se trata de misiones humanitarias, de rescate y de mantenimiento y restablecimiento
de la paz.
(97) Los principales son: El Comit Poltico y de Seguridad, el Comit Militar, el Estado Mayor y el Comit
Civil.
(98) Bajo la autoridad del Consejo de ministros, est abierta a todos aquellos Estados miembros que deseen
participar en los programas europeos de investigacin, desarrollo y adquisicin de armamento de ltima
tecnologa.
(99) Headline Goal 2010, aprobado por el Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores el 17 de mayo
de 2004 y refrendado por el Consejo Europeo el 17 y 18 de junio del mismo ao.
(100) Elemento del Headline Goal, consistente en la creacin de una Fuerza de cerca de 1.500 hombres, con apoyos
navales y areos. La UE espera disponer entre 7 y 9 agrupaciones tcticas de este tipo en plena operatividad
para 2007.
(101) Se trata de compatibilizar las contribuciones de la Unin y de la OTAN a la seguridad global, evitando
duplicidades innecesarias. Los acuerdos de Berln permiten a la Unin planificar y ejecutar misiones de
gestin de crisis con medios y capacidades aliados, al mismo tiempo que establecen una base para la
cooperacin en intercambio de informacin y la optimizacin de capacidades.

- 89 -

Si la Agencia Europea de Defensa llegara a tener influencia poltica sobre las decisiones
en materia de Investigacin y Desarrollo, y en las compras de armamento y tecnologa, la
integracin de Turqua contribuira a crear un mercado de Defensa ms consistente e integrado
(102).
Por su parte, la PESD se materializa en la Estrategia Europea de Seguridad -conocida
como Documento Solana (103)-, que pretende hacer de la Unin Europea un autntico actor de
la Poltica internacional, y urge a Europa a asumir su responsabilidad en el mantenimiento de la
seguridad mundial y en la construccin de un mundo mejor. Segn este documento, aparecen
cinco nuevas amenazas estratgicas crecientes: el terrorismo procedente del extremismo
religioso, la proliferacin de las armas de destruccin masiva, los conflictos regionales -con
especial atencin a los de Oriente Prximo-, la descomposicin del Estado y, finalmente, la
delincuencia organizada. De igual forma, aborda las relaciones de la Unin con Estados Unidos,
estableciendo que el vnculo trasatlntico es insustituible para la seguridad mundial.
En cuanto a los acuerdos Berln Plus, stos se han plasmado en sendas misiones de
mantenimiento de la paz promovidas por la UE: la operacin Concordia, en FYROM -ya
finalizada y que cont con la participacin de un contingente turco-, y la operacin Althea
(104), la ms importante desarrollada por la UE hasta el momento. Esta ltima se est ejecutando
en Bosnia-Herzegovina (BiH) y cuenta con una unidad militar turca tipo Batalln.
Por ello, la incorporacin de Turqua a la PESD hara ms creble el Headline Goal que pretende alcanzar una Fuerza Europea (EUFOR) de 60.000 hombres- y la constitucin de los
Battle Groups, cuyo nmero y capacidades saldran notablemente reforzados por unidades
militares turcas de los tres Ejrcitos, con abundante experiencia en operaciones multinacionales
bajo bandera de la OTAN y de las Naciones Unidas.
(102) Tratado de Constitucin Europea, Protocolo 23, Artculo 2: los Estados miembros se comprometern a
participar, en caso necesario, en el desarrollo de programas comunes o europeos de equipos de gran
envergadura en el marco de la Agencia de Defensa Europea.
(103) El Consejo Europeo reunido en Bruselas en diciembre de 2003 aprob el informe del Alto Representante para
la Poltica Exterior y Seguridad Comn de la Unin Europea: Una Europa segura para un mundo mejor.
Conocido como Documento Solana, que constituye el primer Concepto Estratgico de la Unin Europea.
(104) En el marco de la PESD, la operacin Althea, sucesora de la SFOR, fue aprobada por el Consejo de la UE
el 12 de julio de 2004, relevando a la SFOR (OTAN) el 1 de diciembre del mismo ao. Con Cuartel General
en Sarajevo y compuesta por 7.500 hombres, tiene como objetivo, a largo plazo, conseguir que BiH sea un
Estado multitnico, viable y estable. Para la ejecucin de esta misin, se han aplicado los acuerdos Berln
Plus. La unidad militar turca desplegada en la zona de Tuzla est integrada en la Agrupacin Tctica
Multinacional Norte (MNTF-N). La operacin Concordia comenz el 31 de marzo de 2003 en el mismo
contexto que la operacin Althea.

- 90 -

Otra iniciativa de la PESD fue la constitucin de la Fuerza de Gendarmera Europea

(EGF) para misiones de mantenimiento de la paz y gestin de crisis (105). Esta empresa saldra
bastante reforzada si contase entre sus filas con fuerzas de la Gendarmera turca, por su
disposicin, preparacin, equipamiento y experiencia en conflictos asimtricos. La integracin
de las Fuerzas Armadas y Gendarmera turcas tambin permitira hacer realidad la aspiracin
estratgica europea de actuar simultneamente en varias direcciones y, si fuera necesario, de
forma contundente (106). Adems, en lo que respecta al vnculo trasatlntico que constituye
uno de los puntos esenciales de la Estrategia Europea de Seguridad (107)-, Turqua debera
desempear un papel significativo entre la UE y Estados Unidos, por su tradicional amistad con
los segundos y por su integracin en la primera, en el caso de producirse.
Sin duda, el fenmeno del terrorismo constituye uno de los riesgos ms grandes para
Europa. La solucin a esta amenaza pasa por la colaboracin internacional y por la aplicacin
coordinada de medios policiales, judiciales y, llegado el caso, de la fuerza militar. Por este
motivo, es imprescindible disponer de unos servicios de Inteligencia eficaces y coordinados, de
forma que sean capaces de disponer de una base de datos unificada donde sea posible
intercambiar informacin. La informacin significa prevencin, y el MIT turco y los servicios de
Inteligencia de sus Fuerzas Armadas y de la Gendarmera tienen un amplio conocimiento de los
grupos terroristas fundamentalistas que operan en la regin. Su contribucin a la seguridad
europea en este campo sera de suma importancia.
Por otra parte, la proliferacin de las armas de destruccin masiva es, en potencia, la
amenaza ms grave para nuestra seguridad (108), segn se recoge en el Documento Solana. Y
para hacerle frente, es necesario aplicar un multilateralismo eficaz -basndose en presiones
polticas y diplomticas para que los estados proliferantes firmen los acuerdos de noproliferacin-, as como controles estrictos a las exportaciones de materiales de doble uso y
tecnologas asociadas. La poltica turca en materia de no-proliferacin est en armona con la
europea y, por su situacin geogrfica en primera lnea, colocara a la UE en condiciones ms

(105) La EGF fue establecida el 17 de septiembre de 2004 por cinco pases europeos, Francia, Espaa, Italia,
Portugal y Holanda. Con Cuartel General en Vicenza, contar con una fuerza de 800 hombres y una reserva
de 2.300. La EGF est diseada para actuar fuera de las fronteras de la UE en operaciones de la Unin o de la
OTAN, NNUU u OSCE a peticin.
(106) SOLANA, JAVIER. Estrategia Europea de Seguridad. Pgina 21.
(107) SOLANA, JAVIER. Estrategia Europea de Seguridad. La relacin trasatlntica es insustituible. Actuando
juntos, la UE y los EEUU pueden constituir una fuerza extraordinaria en pro del bien en el mundo.
(108) SOLANA, JAVIER. Estrategia Europea de Seguridad. La adquisicin de armas de destruccin masiva por
grupos terroristas constituye el escenario ms temible.

- 91 -

favorables para ejercer presiones polticas y ejercitar un control ms efectivo sobre las
transferencias y exportaciones ilegales de esos materiales.
El segundo gran objetivo estratgico europeo es generar seguridad en los pases vecinos
(109). En este aspecto, Turqua podra desempear una actuacin reveladora, pues extendera la
Unin hasta Oriente Prximo. Siria, Irak, Irn y el Cacaso seran pases fronterizos con Europa,
que se acercara a unas zonas inestables y conflictivas, aunque tambin con los yacimientos
petrolferos y de gas natural del Mar Caspio y de Asia Central. La red de oleoductos turca y el
control de los estrechos de Dardanelos y del Bsforo permitiran a la UE asegurarse el flujo
energtico hacia Europa (110). Pero para ello, Turqua y Armenia con el apoyo de la Comunidad
Internacional deben hacer todo lo posible para normalizar las relaciones. Sin duda, la adhesin
de Turqua a la Unin favorecera estas negociaciones.
Es cierto que la Unin se encontrara en una nueva situacin geogrfica y geoestratgica
no exenta de peligros; pero tambin es verdad que el fenmeno de la globalizacin hace que los
riesgos lejanos se conviertan en peligros inmediatos, por lo que la primera lnea de defensa
tendr que estar lo ms lejos posible y prxima a sus orgenes. Solo as se puede actuar a tiempo
y rpidamente. En este sentido, el suelo turco se erige como una base logstica de primer orden,
para proyectar seguridad hacia una de las regiones que se cuentan entre las ms inestables del
planeta.
El Mediterrneo se configura como otro de los ejes esenciales de la PESD. Turqua,
adems de su activa aportacin al Dilogo Mediterrneo de la OTAN, interviene eficazmente en
la Asociacin Euro-mediterrnea o Proceso de Barcelona (111), de la que tambin son
miembros Siria, Israel y la Autoridad Nacional Palestina. Este foro constituye una magnfica
oportunidad para que la UE, reforzada por la adhesin de Turqua en su doble condicin de pas
musulmn y europeo, adquiera mucho ms protagonismo y eficacia en la resolucin del conflicto

(109) SOLANA, JAVIER. Discurso, Conferencia anual del Instituto de Estudios de Seguridad de la UE, Pars, 10 de
septiembre de 2004. Las prioridades de la UE son por este orden: conflicto rabe-israel, estabilidad de Irak,
regin del Mediterrneo, Balcanes, Sur del Cucaso y la paz y la seguridad en frica.
(110) SOLANA, JAVIER. Estrategia Europea de Seguridad. La dependencia energtica es motivo de especial
inquietud en Europa, que es el mayor importador de petrleo y de gas del mundo.
(111) La Asociacin Euro-Mediterrnea se instaur en noviembre de 1995 en Barcelona. Tiene como objetivo
implantar el dilogo entre los pases de la ribera sur y de Europa a travs del intercambio cultural,
tecnolgico, cientfico y del progreso econmico y social para alcanzar una zona de seguridad y de
prosperidad. Forman parte de ella, los Estados de la UE y 10 Estados no comunitarios, entre los que se
encuentra Turqua. El Proceso de Barcelona tiene la triple dimensin de la Poltica y Seguridad, Econmica y
Financiera y Sociocultural y Humana.

- 92 -

israelo-palestino (112). Igualmente, Espaa vera cmo el centro de gravedad de la PESD

basculara hacia el Mediterrneo.
A modo de conclusin, la adhesin de Turqua facilitara a la UE convertirse en la
potencia de seguridad y defensa que le corresponde en la escena internacional. Pero esto pasa por
encontrar una solucin al problema de Chipre. Evidentemente, el arreglo sera bastante ms
sencillo si las partes implicadas pertenecieran a la misma organizacin poltica. Al mismo
tiempo, el Gobierno turco tiene que continuar decididamente la reforma de las estructuras
poltico-militares -comenzando por vigorizar la figura y la funcin del ministro de Defensa- y,
claro est, erradicar definitivamente la influencia del poder militar en los asuntos del Estado.
Esto se conseguir si el Gobierno turco mantiene la moderacin de los partidos y movimientos
islamistas.

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(112) SOLANA, JAVIER. Estrategia Europea de Seguridad. La solucin del conflicto entre rabes e israeles
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- 94 -

CAPTULO QUINTO

ESPAA Y TURQUA:
CLAVES DEL APOYO ESPAOL A LA ADHESIN
TURCA Y PERSPECTIVAS DE FUTURO

ESPAA Y TURQUA:
CLAVES DEL APOYO ESPAOL A LA ADHESIN TURCA Y
PERSPECTIVAS DE FUTURO

Por EDUARD SOLER I LECHA

INTRODUCCIN
Espaa sobresale como uno de los estados miembros dentro de la Unin Europea que han
apoyado con mayor firmeza y menores recelos la apertura de negociaciones de adhesin con
Turqua. En la fecha crucial del 17 de diciembre de 2004, en que el Consejo Europeo acord tras
largas discusiones dar luz verde a las negociaciones con Turqua, Espaa mantuvo un perfil
favorable a las aspiraciones turcas. Nadie cuestiona la magnitud del reto que supone la futura
adhesin de Turqua, no slo para la Unin Europea sino para todos y cada uno de sus estados
miembros. Por ello, parece pertinente intentar esclarecer cules son las razones del apoyo
espaol a la vocacin europea de Turqua. Obedece a la defensa de intereses nacionales o
debemos incorporar otros factores para entender la posicin de los gobiernos espaoles sobre
esta cuestin?
Este captulo aborda este interrogante empezando por un anlisis de las continuidades y
matices de la poltica turca de la Espaa democrtica, con un nfasis especial en lo relativo a la
dimensin europea de la misma. Empezaremos por el gobierno ms reciente y por su actitud en
el Consejo Europeo de diciembre de 2004, para luego constatar que en este campo se ha seguido
una lnea parecida a la de los gobiernos de Jos Mara Aznar. Las continuidades, no obstante, no
terminan aqu sino que arrancan de la intensificacin de las relaciones hispano-turcas producida
bajo los gobiernos de Felipe Gonzlez y Turgut zal. Como podremos constatar,
independientemente del color poltico, Espaa siempre ha abogado por un mayor acercamiento

de Turqua a la UE y, adems, ha utilizado las ocasiones en que ha ostentado la Presidencia de

turno de la Unin para promoverlo.
A la luz de esta continuidad inquebrantable, excepcional en comparacin con pases
como Francia o Alemania, deberemos preguntarnos qu factores han podido motivar un apoyo
tan unnime a la candidatura turca de adhesin a la UE (113). As pues intentaremos analizar si
han sido intereses, ya sean materiales o no, ya sean a nivel estatal o europeo, los que han
fundamentado la posicin espaola, o si, por el contrario, debemos buscar las causas en una
determinada percepcin de la identidad o en la existencia de una serie de valores morales y
ticos.
Ms all de estos factores, la ausencia de debate pblico en Espaa sobre la adhesin de
Turqua y, por consiguiente, el hecho que esta cuestin se discutiera nicamente en el seno de un
grupo reducido de altos cargos polticos es un elemento a tomar en consideracin por si mismo.
Ms an al tener en cuenta que Espaa es una excepcin en comparacin con la inmensa
mayora de estados miembros donde el gobierno ha tenido que justificar su posicin en el
Parlamento y donde el debate s ha llegado a la opinin pblica. Es por ello que este captulo
intentar identificar los elementos que explican la aparente apata de la opinin pblica espaola
y de su clase poltica hacia un tema que en otros pases ha desatado pugnas intestinas.
Tras el anlisis de todos estos elementos estaremos en disposicin de lanzar una mirada al
futuro. Plantearemos, en primer lugar, si podemos prever el mantenimiento del apoyo espaol a
la candidatura turca en los aos venideros y, en segundo lugar, si es necesaria una intensificacin
de las relaciones gubernamentales, econmicas y sociales entre Espaa y Turqua en previsin de
la alteracin del equilibrio de fuerzas que supondr la adhesin turca.

(113)

Para un anlisis comparado de la actitud espaola, francesa y alemana ver SOLER I LECHA, Eduard Is
Turkey an ideologized issue in European Union Member States en NIKOLOV, KRASSIMIR (ed.) The
European Union after 1 May 2004: is there a shock from enlargement, Sofia, BECSA, 2004, pp. 171-180.

- 98 -

CONTINUIDADES Y MATICES EN EL APOYO ESPAOL A LA INTEGRACIN DE

TURQUA A LA UNIN EUROPEA

El gobierno Zapatero
El da 17 de diciembre de 2004 los veinticinco estados miembros de la Unin, reunidos
en Bruselas en el marco del Consejo Europeo, acordaron tras largas deliberaciones entre s y con
la delegacin turca, fijar el da tres de octubre de 2005 como fecha en que daran inicio las
negociaciones de adhesin con Turqua (114). En ste como en anteriores Consejos Europeos, el
gobierno espaol mantuvo una actitud de apoyo a las aspiraciones turcas de integrarse en la
Unin Europea, alinendose con pases como Italia, Reino Unido o Blgica en los bancos de
quienes presionaban por una fecha temprana y por no imponer a Turqua un doble baremo en
relacin con anteriores candidatos a la ampliacin (115).
Tan o ms visible que durante las negociaciones del Consejo Europeo, fueron los gestos y
declaraciones de los mximos responsables de la poltica exterior espaola en los das y meses
previos a la celebracin de este Consejo Europeo. As, Jos Luis Rodrguez Zapatero, en una
entrevista al diario lisboeta, Publico, responda con un escueto y contundente claro a la
pregunta de si estaba a favor de la adhesin de Turqua. Zapatero afirmara, a continuacin, que
la UE es un proyecto abierto y uno de los mejores caminos para consolidar la estabilidad
democrtica, el comercio libre, el desarrollo y los derechos humanos (116). En otra entrevista
en el peridico italiano La Repubblica el Presidente del Gobierno ligara su apoyo a la
candidatura turca a una concepcin de la Unin Europea como una alianza entre pueblos y
culturas (117).
Otro buen ejemplo del sentido de la posicin espaola lo encontramos en unas
declaraciones del ministro de Asuntos Exteriores, Miguel ngel Moratinos, a Le Monde, en que
(114)

(115)
(116)
(117)

Sobre el contexto y desarrollo de este Consejo Europeo vase KIRISCI, KEMAL The December 2004
European Council Decision on Turkey: Is it an Historic Turning Point? in Middle East Review of
International Affairs, Vol. 8, no. 4, 2004, pp. 87-94 y WOOD, STEVE y QUAISSER, WOLFGANG (2005)
Turkeys Road to the EU: Political Dynamics, Strategic Context and Implications for Europe in
European Foreign Affairs Journal, vol. 10, no. 2, 2005, p. 147-173.
AMBRS, Isidre Espaa defiende que la UE empiece a negociar la adhesin con Ankara lo antes posible,
La Vanguardia, 15 de diciembre de 2004.
Entrevista con Jos Lus Rodrgues Zapatero: O Que Prometi Foi Tirar a Espanha da foto dos Aores e
Coloc-la na Foto da Luta Contra a Fome, Publico, 1/10/2004.
Citada en Zapatero: Europes door open to Turley, Tukish Daily News, 19/10/2004.

- 99 -

explicaba que Espaa siempre ha sido favorable a la integracin de Turqua, que hay razones
geoestratgicas por las cuales ms vale tener a Turqua dentro entre las cuales las de favorecer
la modernizacin de Turqua y ampliar el campo de la nueva Europa a pesar de las dificultades y
obstculos. Moratinos sostuvo, adems, que la adhesin de Turqua reportar beneficios para
toda la Unin y mostr su convencimiento de que el 17 de diciembre se cerrara un acuerdo para
fijar una fecha para la adhesin de Turqua, excluyendo cualquier otra opcin (118). Una clara
referencia al denominado partenariado privilegiado que figuras del centro-derecha europeo
como Nicolas Sarkozy, Valry Giscard dEstaign o Angela Merkel han puesto encima de la
mesa.
En Espaa, El Parlamento ha sido un escenario en que, slo tardamente, se ha discutido
y justificado la posicin del ejecutivo con relacin a Turqua. A finales de diciembre de 2004,
tanto el Secretario de Estado para la Unin Europea, Alberto Navarro, en la Comisin Mixta
Congreso-Senado para la Unin Europea (119), como el propio Rodrguez Zapatero en el Pleno
del Congreso, explicaron los resultados del Consejo Europeo y cul haba sido la posicin
espaola (120). Ambos subrayaron la excepcionalidad tanto de la ampliacin hacia Turqua
como de las medidas especiales que haba adoptado el Consejo Europeo al respecto. Tambin
hicieron hincapi en el hecho que la Unin tena que ser coherente con un compromiso adquirido
y que la adhesin de Ankara tena una carga geoestratgica considerable. En ese mismo pleno
del Congreso, el jefe de la oposicin, Mariano Rajoy afirm que su partido aprobaba la decisin
de abrir negociaciones y recordaba que fue en el Consejo Europeo de Helsinki, en 1999, cuando
gobernaba el Partido Popular, cuando se reconoci a Turqua como pas candidato. En este caso,
PP y PSOE volvan a coincidir en su apoyo a Turqua, siendo este consenso especialmente
importante al producirse en un contexto en que han aumentado las tensiones entre ambos
partidos por cuestiones de poltica exterior (Marruecos, Venezuela, relaciones transatlnticas) y
de poltica europea (reparto de voto en el nuevo tratado, alineamiento con el eje-franco-alemn,
etc). El apoyo del PP a la apertura de negociaciones es consecuente con la que fue su postura
mientras estuvo al frente del gobierno.
(118)
(119)

(120)

M. Moratinos, chef de la diplomatie espagnole: un non franais la Constitution europenne serait

vraiment catastrophique, Le Monde, 27 de diciembre de 2004.
Comparecencia del Secretario de Estado para la Unin Europea, excelentsimo seor don Alberto
Navarro Gonzlez, para informar acerca del Consejo Europeo celebrado los das 16 y 17 de diciembre en
Bruselas, Diario de sesiones de las Cortes Generales, Comisin Mixta para la Unin Europea, no. 20,
20 de diciembre de 2004, pp.1-22.
Comparecencia, a peticin propia, del Presidente del Gobierno ante el Pleno de la Cmara, para
informar sobre las conclusiones del Consejo Europeo que se celebrar los prximos das 16 y 17 de
diciembre en Bruselas, Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, no. 60, 21 de diciembre de
2004, pp. 2834-2878.

- 100 -

Los gobiernos Aznar

Como decamos en la introduccin, el apoyo a la candidatura turca, en contraste con otros
pases europeos, no ha variado en funcin del partido en el poder. El gobierno de Zapatero ha
seguido, en este campo, una lnea parecida a la de sus antecesores del Partido Popular. El centroderecha espaol, a diferencia de sus correligionarios europeos, nunca se ha alineado con quienes
han criticado la adhesin de Turqua por motivos de ndole cultural y religiosa y tampoco ha sido
de los que ha propuesto ofrecer, en vez de la adhesin, algn tipo de partenariado privilegiado.
Ms importante an, el Partido Popular ha mantenido esta actitud tanto en la oposicin como en
el gobierno.
As, durante los ocho aos de gobierno conservador, de 1996 a 2004, Madrid se mostr
decididamente favorable a la profundizacin de relaciones con Turqua. Aunque en 1997, en los
das previos al Consejo Europeo de Luxemburgo, Espaa fuera uno de los pases que
aconsejaron retrasar la candidatura (121), a lo largo de los aos siguientes conseguira
presentarse como uno de los ms slidos aliados de Turqua. De hecho fueron aos de
intensificacin de las relaciones hispano-turcas. En 1998 el entonces Presidente turco, Suleyman
Demirel, visit Espaa y, meses despus, Jos Mara Aznar le devolvi la visita. En 1999 se
super con xito la crisis desatada con la invitacin del Parlamento Vasco al Parlamento Kurdo
en el exilio (122) y ese mismo ao, dos ferias, Turkish Expo 99 en Barcelona, y Expotecnia 99
en Estambul mostraron la creciente vitalidad de las relaciones comerciales entre ambos pases.
En este proceso de acercamiento, la europeizacin de las relaciones bilaterales tuvo un papel
fundamental. A la vez que Espaa situaba en la agenda cuestiones de ndole comercial, el
gobierno turco peda como contrapartida a Madrid su apoyo en su acercamiento a la Unin
Europea.
No obstante, sera al ostentar Espaa la Presidencia de la UE, en el primer semestre de
2002, cuando se hizo ms patente el encuadre europeo de las relaciones hispano-turcas. En esas
fechas la Unin y Turqua tenan entre manos dos asuntos de gran calado: fijar un calendario
para el proceso de adhesin y cerrar un acuerdo con la OTAN que permitiese el uso de sus

(121)
(122)

Ver Los cinco mayores pases de la UE dudan del ingreso de Turqua El Pas, 30/01/1997
Ver, por ejemplo, Aznar pide al PNV que por el bien de todos retire la decisin de acoger al exilio
kurdo. El Pas, 18/02/1999

- 101 -

capacidades militares en el marco de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa (PESD) (123).

Espaa tuvo una actitud comprensiva con las posiciones de la diplomacia turca en ambos temas e
hizo esfuerzos considerables por intentar conseguir un acuerdo entre Grecia y Turqua en el
apartado militar. A pesar de estos esfuerzos, sera bajo presidencia danesa, en la segunda mitad
del mismo ao, cuando se desbloqueara el acuerdo sobre el uso de las capacidades de la OTAN
y cuando, en el Consejo Europeo de Copenhague, se fijara una fecha (finales de 2004) en la que
se deba decidir si se abran o no negociaciones. Junto a estos dos temas mayores, el apoyo de
Espaa en tanto que Presidencia de turno se hizo sentir tambin cuando se colabor
estrechamente con Turqua en la iniciativa de reunir en Estambul a los estados miembros y
candidatos de la UE con los miembros de la Organizacin de la Conferencia Islmica (OCI). La
colaboracin espaola en una iniciativa destinada a favorecer la centralidad internacional de
Turqua, contribuy a ganarse el aprecio de la diplomacia turca.
Con el fin de la Presidencia, el ejecutivo del PP hizo una reestructuracin gubernamental,
nombrando a la antigua eurodiputada y miembro del Presidium de la Convencin, Ana Palacio,
como titular de Asuntos Exteriores. En relacin a Turqua, Ana Palacio mantendra la lnea
seguida por Abel Matutes y Josep Piqu, en estrechsima colaboracin con el equipo de Moncloa
(124). Fue bajo el mandato de Ana Palacio cuando tuvo lugar el Consejo Europeo de
Copenhague. En esta cita Espaa apost por la apertura de negociaciones, no en 2004 o 2005
como pedan otros estados miembros, sino en 2003 (125). El ao siguiente, en plenos
preparativos de la guerra de Irak, Espaa volvera a situarse del lado de Turqua al ofrecer su
ayuda en caso de ser atacada en un momento en que otros socios de la OTAN como Francia o
Blgica se la negaban (126). La suma de todo ello, situ a la Espaa de Aznar entre los apoyos
ms slidos de la adhesin de Turqua a la UE.

(123)

(124)
(125)
(126)

Para ms detalles sobre la complicada posicin de Turqua en el desarrollo de la PESD vase AYAN, ESRA
Towards a European Security and Defense Policy: with or without Turkey en ARKOGLU, ALI y RUBIN,
BARRY, Turkey and the European Union, Domestic Politics, Economic Integration and International
Dynamics, Londres: Frank Cass, 2003, pp. 35-54.
La posicin de Palacio de apoyo a la vocacin europea ha sido expresada por ella misma en diversas
ocasiones, tanto en el periodo en que fue titular de exteriores como al pasar a la oposicin. Ver, por
ejemplo, sus artculos:
Grecia e Italia hicieron frente comn con Espaa en este tema (vase Erdogan: Italy, Greece and Spain
give positive messages Anadolu Agency, 19/11/2002)
Espaa anuncia que contribuir a la defensa area de Turqua frente a Irak en El Pas, 01/03/03.

- 102 -

Los gobiernos Gonzlez

Como en el caso del gobierno de Jos Luis Rodrguez Zapatero, la poltica de Aznar
sigui una lnea de acercamiento marcada por sus antecesores, es decir, los gobiernos de Felipe
Gonzlez. stos, eso s, impulsaron las relaciones bilaterales con Turqua partiendo de bien poco.
Durante el Franquismo, Espaa y Turqua haban firmado un Acuerdo cultural (1956) y un
Tratado de Amistad (1959) y tanto Castiella como Lpez Bravo visitaron Turqua. Bajo el
gobierno de UCD, con Marcelino Oreja como ministro, incluso se intentaron impulsar las
relaciones polticas y comerciales entre ambos pases. Sin embargo, esta progresin favorable
qued trucada por el golpe militar de Kenan Evren de 1980 y la dura represin que acompa los
primeros aos de dictadura turca. El acceso del Partido Socialista al gobierno espaol, en 1982,
coincidi con un momento en que el gobierno militar turco empez a suavizar su dureza. En
1983 Turqua inici un proceso de paulatina democratizacin ya que ese ao se celebraron unas
primeras elecciones legislativas pero a la que no todos los partidos pudieron concurrir. Debera
esperarse hasta 1987 para que stas fueran completamente libres. Este proceso de cambio,
liderado por Turgut zal, tambin fue acompaado de unas drsticas reformas a nivel econmico
que abrieron la economa turca al exterior (127). La apertura y modernizacin, en el terreno
poltico y en el econmico, de Turqua facilitara enormemente la fluidez de las relaciones
hispano-turcas tal como se puso de manifiesto, en 1987, con una visita de Fernndez Ordez a
Turqua que fue seguida por varios encuentros ministeriales. En estos encuentros, cuya agenda
pivotaba sobre las relaciones comerciales y en especial sobre las negociaciones de compra de
armamento espaol por parte del ejrcito turco, culminaron con la visita de Turgut zal a
Madrid en 1989 (128). A la buena predisposicin turca para adquirir productos espaoles, le
acompaara un manifiesto apoyo espaol, expresado por el propio Felipe Gonzlez, a la
vocacin europea Turqua en un momento clave dado que la Comisin Europea estaba en
proceso de examinar su candidatura (129).
La creciente dimensin europea de las relaciones hispano-turcas llegara a un punto
lgido cuando Espaa ostent la presidencia de turno de la UE en el segundo semestre de 1995.
Era un momento crucial para las relaciones UE-Turqua al estarse cerrando los ltimos
requerimientos para la entrada en vigor de la Unin Aduanera. Su puesta en marcha chocaba con
(127)
(128)
(129)

Ver NIS, ZIYA Turgut zal and his Economic Legacy: Turkish Neo-Liberalism in Critical Perspective
en Middle Eastern Studies, 2004, vol. 40, no. 4, pp. 113-134.
Un caso que evidencia este aspecto es que Turgut zal, en su visita oficial a Espaa, accedi a visitar la
empresa aeronutica CASA a cambio de almorzar con el Rey Juan Carlos I (El Pas, 15/09/04)
Ibd.

- 103 -

las resistencias de algunos pases y de algunas fuerzas polticas europeas, en especial de distintos
partidos socialistas, que rechazaban una mayor integracin con Turqua si antes no se mejoraba,
ostensiblemente, el respeto a los derechos humanos, se avanzaba en el proceso democratizador y
se garantizaban los derechos culturales y polticos de los kurdos (130). Frente al alud de crticas
que, mayoritariamente procedan de la izquierda europea, los esfuerzos del gobierno socialista
espaol por intentar hacer realidad la Unin Aduanera tuvieron especial significacin y, de
hecho, esta Unin puedo entrar en vigor al trmino de la Presidencia espaola, el 1 de enero de
1996.

Matices ideolgicos, distintas alianzas

El apoyo espaol a la profundizacin de las relaciones de Turqua con la UE ha sido,
pues, una constante de los gobiernos de la Espaa democrtica, en particular desde la segunda
mitad de los aos ochenta. Es ms, estas relaciones bilaterales han estado ms marcadas por los
cambios producidos en Turqua a lo largo de este periodo que por los habidos en Espaa. A pesar
de la continuidad en la poltica turca de Espaa, cada gobierno y cada partido han introducido
matices distintos.
Resumiendo, bajo los gobiernos Gonzlez las relaciones estuvieron marcadas por un
claro empuje de la dimensin comercial, en un momento en que las relaciones deban construirse
casi de la nada tras el deterioro sufrido a raz del golpe de estado de 1980. En cambio, el
ejecutivo del Partido Popular hered unas relaciones estables y una dinmica comercial positiva
que le sirvieron de plataforma para dar un empuje a la dimensin poltica. A parte de estas
distintas situaciones de partida podemos entrever algunos matices importantes en la posicin de
cada ejecutivo. Por ejemplo, la proximidad de Aznar con la poltica exterior norteamericana y el
decidido apoyo de Washington y Londres a la candidatura turca, servira como un aliciente
(aunque no el nico) a la actitud pro-turca de la diplomacia espaola en Bruselas. Aliciente ste
inexistente para el ejecutivo liderado por Jos Luis Rodrguez Zapatero pero que no ha impedido
mantener una postura favorable a la adhesin turca. Por su lado, el actual gobierno socialista ha
optado por enfatizar elementos como la contribucin de Turqua al desarrollo de unas relaciones
ms harmoniosas entre la Unin y el mundo islmico o los progresos en materia democrtica
(130)

Sobre el debate en el Parlamento Europeo ver KRAUSS, Stefan The European Parliament in EU External
Relations: The Customs Union with Turkey en European Foreign Affairs Review, 2000, vol. 5, pp. 215237.

- 104 -

realizados por este pas. Tambin han sido distintos sus aliados e interlocutores dentro de la UE
al coordinar su poltica hacia Turqua: mientras que Aznar lo hizo con Gran Bretaa, Zapatero se
ha volcado en Francia y Alemania como puso de manifiesto la reunin tripartita de Madrid en
que se dialog sobre esta cuestin (131).

LOS FUNDAMENTOS DEL APOYO ESPAOL

Por qu se decide ampliar la Unin Europea y porqu se priorizan unos pases sobre
otros? Esta es una pregunta clave en los estudios recientes sobre la ampliacin. Algunos autores
ven una contradiccin entre el hecho de considerar que los actores internaciones, y entre ellos los
estados miembros de la UE, actan egostamente tratando de maximizar sus intereses, con el
hecho que ninguno de ellos impidiera, por ejemplo, la ampliacin al Este de Europa. Por qu, se
pregunta Helen Sjursen, aquellos estados miembros que salen ms perjudicados por una
ampliacin no vetan el proceso? (132) La respuesta que ofrece un autor como Andrew
Moravcsik es que, en realidad, ningn estado ha salido lo suficientemente perjudicado de las
ampliaciones como para vetar el proceso y que, adems, los estados ms beneficiados han sido
capaces de encontrar las formas de compensar a los que podran tener ms prdidas (133). Para
Helen Sjursen y Karen Smith, en cambio, lo que sucede es que los estados no siempre actan a
partir de una lgica consecuencialista sino que tambin se rigen por un conjunto de normas y/o
sentimientos identitarios que les empujan a actuar en funcin de lo que consideran apropiado
(134). Otros autores, como Frank Schimmelfenning, consideran que lo que sucede es que a veces
los estados se ven atrapados en su propia retrica y que, en pos de conservar su legitimidad y
credibilidad no pueden ms que tomar decisiones que no satisfacen sus intereses (135). Nria
Font, en un anlisis del caso turco, ha puesto de manifiesto que las inercias institucionales (path
dependency) han condicionado enormemente la decisin de abrir negociaciones (136).
(131)
(132)
(133)
(134)
(135)
(136)

Zapatero, Chirac y Scrder acuerdan estrechar su cooperacin para impulsar la UE en El Pas,

17/09/2004.
SJURSEN, HELEN (2002) Why Expand? The Question of Legitimacy and Justification in the EUs
Enlargement Policy en Journal of Common Market Studies, vol. 40, no. 3, pp. 491-513.
MORAVCSIK, ANDREW y VACHUDOVA, MILADA ANNA (2003) National Interests, State Power and EU
Enlargement en East European Politics and Society, vol. 17, no. 1, pp. 42-57.
SMITH, KAREN E.; SJURSEN, HELEN Justifying EU Foreign Policy: The Logics Underpinning EU
Enlargement en CHRISTIANSEN, THOMAS y TONRA, BEN Rethinking EU Foreign Policy, Manchester,
Manchester University Press 2004, pp. 126-141.
SCHIMMELFENNING, FRANK The Community Trap: Liberal Norms, Rethorical Action and Eastern
Enlargement of the European Union en International Organization, vol. 55, no. 1, pp. 47-80.
FONT, NRIA Turkeys accession to the EU: interests, ideas and path dependence Quadern de Treball, no
43, Bellaterra, Institut Unversitari dEstudis Europeus, 2005.

- 105 -

Finalmente, hay quien considera que en el marco de un proceso deliberativo, como es decisin
de si se ampla la Unin y hacia qu pases, los estados miembros pueden ser proclives a
modificar la percepcin de sus intereses gracias a argumentos que otros actores pongan encima
de la mesa (137). Aunque este captulo no pretende terciar aqu cul de estas corrientes est en lo
cierto s que, al menos, intentamos identificar los elementos que han fundamentado el apoyo
espaol a Turqua, tanto al nivel de intereses, como de percepcin de la identidad y de los
compromisos ticos o morales.

Intereses europeos, nacionales y partidistas

En un artculo reciente Jos Ignacio Torreblanca, calificaba de intrigante que todos los
gobiernos espaoles, con independencia del color poltico, hayan afirmado siempre que Espaa
apoya la ampliacin por razones polticas, econmicas y de seguridad. Para Torreblanca, los
intereses polticos, econmicos o de seguridad especficos de Espaa que se promoveran con la
adhesin de Turqua estn, desde luego, por descubrir y ms cuando sta puede poner en peligro
la viabilidad de la Poltica Agrcola Comn (PAC), puede reducir el peso de Espaa en la Unin
y puede marginar an ms prioridades esenciales de la poltica exterior espaola como el Magreb
y Amrica Latina. Para Torreblanca, pues, si empleamos una lgica de intereses, no podemos
ceirnos a los intereses nacionales sino que debemos ampliar el espectro a nivel europeo (138).
En trminos generales entendemos que cabe diferenciar entre intereses nacionales,
europeos y partidistas. No obstante, con relacin a Turqua y a diferencia de otros pases, estos
ltimos no han tenido la menor relevancia en el caso espaol. Se ha argumentado, por ejemplo,
que el apoyo de la coalicin rojiverde alemana al ingreso de Turqua se ha debido, en parte, a
que estos partidos cosechan el grueso de los votos de los ciudadanos alemanes de origen turco
(139). En Francia, ante el aparente rechazo que genera la perspectiva de una Turqua miembro de
la UE, lo que ha sucedido es una batalla dialctica, no slo entre partidos polticos sino incluso
(137)

(138)
(139)

CHECKEL, JEFFREY (2001) Taking Deliberation Seriously ARENA Working Paper, WP 01/14 y, entre
nosotros, TORREBLANCA, JOS IGNACIO, y PIEDRAFITA, SONIA Las tres lgicas que definen la ampliacin
de la Unin Europea: intereses, identidades y argumentos Documento de Trabajo del Real Instituto
Elcano, 2004, Madrid: Real Instituto Elcano.
TORREBLANCA, JOS IGNACIO La razn de Europa y la adhesin de Turqua, Anlisis del Real Instituto
Elcano, no. 199/2004, 2004, Madrid: Real Instituto Elcano.
Vase AVCI, GAMZE Putting the Turkish Candidacy into context en European Foreign Affairs Review,
vol. 7, no.1, p. 98 y KRAMER, HEINZ German Policy toward Turkey under the Red-Green Coalition
Government (1998-2003) en VVAA Contemporaty Issues in International Politics Essay in Honour of
Seyfi Tashan, Ankara, Foreign Policy Institute, 2004, pp. 89-103

- 106 -

dentro de stos por aparecer como contrarios a su adhesin a la Unin a fin que granjearse los
favores de un electorado escptico hacia la cuestin turca (140). Nada de eso ha sucedido en
Espaa, posicionarse a favor o en contra de la adhesin de Turqua no ha sido percibido como un
granero de votos y, an menos, como un arma utilizable en pugnas por el liderazgo dentro de los
partidos.
Pasando pues, a los intereses nacionales que pueden estar en juego, deberamos destacar
que Turqua es un socio comercial importante para Espaa, concretamente es su noveno
comprador. No slo eso, sino que las perspectivas de crecimiento econmico del pas y el hecho
que sea un pas joven y vido de consumo lo hacen particularmente atractivo para las empresas
espaolas. Bien distinta ha sido la situacin de las inversiones espaolas en Turqua, que se han
mantenido en cotas mnimas a pesar del aparente atractivo del mercado turco. Como relatan
Fernando Vidal-Folch y Pedro Cascn, en la prctica slo 55 empresas espaolas estn
instaladas en Turqua, si bien no es un problema especfico de la inversin espaola sino que, en
general, Turqua ha sido durante mucho tiempo un pas poco atractivo para la inversin
extranjera (141). A escala econmica es cierto que la agricultura turca y espaola puede llegar a
competir pero no es menos cierto que tambin pueden explorarse compatibilidades. Finalmente,
como deca Torreblanca, la entrada de Turqua puede poner en jaque la pervivencia de la PAC y
puede incrementar la dotacin que Espaa tenga que hacer a la caja comn. No obstante, los
clculos son difciles de hacer. Primero, porque an plana la duda sobre la duracin de posibles
periodos transitorios o incluso si, como peda la propia Comisin Europea, no habr clusulas de
salvaguarda permanente en este mbito y, segundo, porque no se sabe hasta qu punto se podrn
mantener las estructuras de la PAC muchos aos ms (142).
En cuanto a los intereses no estrictamente materiales sino ms bien estratgicos o de
poder, Espaa, como cualquier otro pas, ver reducido su peso en la UE con la entrada de un
nuevo pas, y ms an si es un pas grande. No obstante, cmo influya esta adhesin en la
defensa de los intereses espaoles depender, en buena medida, de la capacidad de tejer alianzas
y encontrar espacios de inters compartido. A veces se ha hablado de la posibilidad que la
entrada de Turqua pueda ayudar a construir un eje mediterrneo, desplazando de nuevo la
(140)
(141)
(142)

Para mayor detalle: CHENAL, ALAIN La France, la Turquie et lUnion Europenne, notes de la Fondation
Jean Jaurs, no. 9, Pars, Fondation Jean Jaurs, 2004.
VIDAL-FOLCH, FERNANDO y CASCN, PABLO Relaciones econmicas Turqua-Espaa en Economa
exterior, no. 32, 2005, pp.47-56.
Sobre el encaje de la agricultura turca en la PAC vase CAKMAK, EROL H. Structural Change and Market
Opening in Turkish Agriculture EU-Turkey Working Papers, no. 10, Bruselas: CEPS, 2004.

- 107 -

centralidad hacia el sur (143). Aunque esta idea ha ejercido una atraccin notable entre los
decisores espaoles, cabra ser cautos al respecto pues an est por demostrar la vocacin
mediterrnea de Ankara. Este punto est ntimamente ligado con las prioridades en poltica
exterior. Junto a la integracin europea, el Mediterrneo (en particular el Magreb) y Amrica
Latina constituyen las principales prioridades de la poltica exterior espaola y se les ha
intentado dar un mayor rango en el marco de la poltica exterior europea. Puede la adhesin
turca promocionar o relegar estos temas de la agenda comn? Si bien el inters turco por
Amrica Latina es escaso, las relaciones con el mundo rabe s que son una prioridad importante
de la poltica exterior turca. Es por ello que el Mediterrneo y el dilogo con el mundo rabe
puede aparecer como una prioridad compartida por Madrid y Ankara aunque con acentos
distintos, el primero ms centrado en el Magreb y el segundo en Oriente Medio. No obstante, el
impacto de la adhesin turca en este mbito no tendr un efecto inmediato, generalmente el
impacto de la adhesin de un estado sobre la poltica exterior europea no se produce
inmediatamente tras su adhesin y an menos en el proceso de negociacin, sino que se deja
sentir a medio y largo plazo. Sea como fuere, la adhesin de Turqua obligar a la Unin a
prestar mayor atencin hacia la frontera sur y eso es del mayor inters para Espaa.
En este ltimo punto, inters europeo e inters estrictamente nacional tienden a
confundirse. Torreblanca est en lo cierto al afirmar que es difcil entender la unanimidad y la
solidez del apoyo espaol a la adhesin de Turqua sin tener en cuenta que los clculos de
intereses y beneficios se hacen pensando en clave europea e incluso global. Como muestra
sealar que en las explicaciones sobre el Consejo Europeo de diciembre de 2004, Zapatero
afirm que el xito redundar en el beneficio de Turqua y de Europa, y con ello en beneficio de
la estabilidad y seguridad del mundo. Una conviccin compartida con buena parte de los lderes
europeos, la incorporacin de Turqua al proyecto europeo contribuira a expandir la paz y la
estabilidad incluso a las puertas de Oriente Medio. No slo eso, sino que con la adhesin de
Turqua, la UE podra aspirar a aumentar su peso internacional, a convertirse en un actor global
con mayor fuerza y capacidad de dilogo con el mundo rabo-islmico, siendo ello

(143)

Ver, por ejemplo, el articulo de VEIGA, FRANCISCO Cosas que no se explican sobre Turqua en El Pas,
16/03/05 y, a nivel poltico, las declaraciones de Alberto Navarro diciendo que Turqua es un pas
mediterrneo y, por consiguiente, en Espaa nos ayudara a reequilibrar esta Unin Europea ampliada
(Comparecencia del Secretario de Estado para la Unin Europea, excelentsimo seor don Alberto
Navarro Gonzlez, para informar acerca del Consejo Europeo celebrado los das 16 y 17 de diciembre en
Bruselas, Diario de sesiones de las Cortes Generales, Comisin Mixta para la Unin Europea, no 20,
20 de diciembre de 2004, p. 14.

- 108 -

especialmente urgente tras los atentados del 11 de Septiembre (144). Junto a ello la pertenencia
de Turqua a la UE podra asegurar mayor facilidad en el subministro energtico provenientes de
pases del Cacaso y Asia Central, particularmente cercanos a Turqua y con los que mantiene
buenas relaciones. Finalmente, uno de los puntos que tiende a valorarse al hablar de los intereses
europeos es el de la contribucin de Turqua al fortalecimiento de la incipiente Poltica de
Seguridad y de Defensa, tema ste abordado por Francisco Tato Porto en esta obra. En
conclusin, incorporar esta dimensin europea e incluso global de los intereses es imprescindible
para entender la posicin espaola hacia la adhesin de Turqua, probando que, como han
argumentado algunos autores como Wayne Sandhotz, los estados definen de manera distinta sus
intereses como miembros de la UE, que si no lo fueran (145).

Identidades
Hablar de identidad en el caso turco equivale, con frecuencia, al cuestionamiento de hasta
qu punto un gran pas de poblacin musulmana puede o debe incorporarse a la Unin Europea.
Es Turqua parte de un conjunto cultural europeo o, es precisamente en oposicin a ella que se
construye el proyecto europeo? Esta cuestin est ntimamente vinculada con dos otros debates.
En primero gira alrededor de cules son los elementos constitutivos de la europeidad y, por
consiguiente, si la nueva constitucin europea debiese reconocer las races cristianas del
proyecto europeo. El segundo, ms general, cmo debe gestionar Europa su pluralidad cultural y
religiosa.
Ambos debates estn presentes tambin en Espaa aunque sus efectos sobre la cuestin
turca son limitados. Elementos vinculados al peso de la religin en la vida poltica y en el
ordenamiento jurdico espaol han sido materia de enfrentamiento entre el Partido Socialista y al
Partido Popular. En la agenda encontramos temas tan dispares como la investigacin con clulas
madre, el peso de la asignatura de religin en el sistema educativo o la aprobacin del
matrimonio entre homosexuales, por citar slo algunos de ellos. Con relacin al reconocimiento
(144)

(145)

Uno de los polticos espaoles que se han pronunciado al respecto ha sido el Presidente del Parlamento
Europeo que public un artculo en distintos peridicos europeos titulado Alianza o choque de
civilizaciones (ver, por ejemplo, El Pas, del 20 de diciembre de 2004) en que afirmaba que, para algunos
europeos, es indispensable para que Europa pueda jugar un papel mundial a travs de una relacin con el
mundo islmico radicalmente diferente de la que los EE UU han desarrollado en Oriente Medio y que la
relacin con el mundo islmico es el principal problema al que se enfrenta el futuro de Europa
Vase SANDHOLTZ, WAYNE Choosing Union: Monetary Politics and Maastricht en International
Organization, vol. 47, no. 1, 1993.

- 109 -

de las races cristianas de Europa, el Partido Popular ha defendido su inclusin dentro del
Tratado Constitucional Europeo mientras que el Partido Socialista, siguiendo las tesis defendidas
por el centro-izquierda europeo, se ha opuesto frontalmente a esta posibilidad. En cuanto a la
gestin de la pluralidad religiosa existe tambin una actitud distinta por parte de las dos grandes
fuerzas polticas espaolas. Si para el Partido Popular la religin catlica debe ser objeto de un
trato preferente, el Partido Socialista ha abogado por tratar con igualdad a todas las confesiones.
Y no slo eso, mientras que Jos Luis Rodrguez Zapatero propone establecer una alianza de
civilizaciones con el mundo musulmn (146), el antiguo Presidente del Gobierno, Jos Mara
Aznar, declaraba en una conferencia en una Universidad de Georgetown, que las causas de los
problemas del terrorismo en la Espaa actual se remontaban a la invasin musulmana de la
pennsula en el ao 711 y la posterior reconquista que Aznar interpretaba como el rechazo de
Espaa a convertirse en una pieza ms del mundo islmico y una lucha para la recuperacin de
su identidad que terminara con xito (147). Ante esta conjuncin de elementos sorprende, pues,
que la cuestin turca no haya aparecido en este tipo de debates o que slo lo haya hecho de
manera marginal en algunos medios de comunicacin conservadores (148). La postura oficial del
Partido Popular de apoyo a la adhesin de Turqua, expresada a menudo por el propio Aznar y
por figuras abiertamente catlicas como Marcelino Oreja (149) o Ana Palacio (150), ha
neutralizado esta posibilidad. Es ms, quienes ms se han referido al sustrato cultural islmico de
Turqua han sido los partidos de centro-izquierda que ha presentado su adhesin como una
muestra de la apertura del proyecto europeo y de la compatibilidad entre Islam y Democracia.
A este debate sobre los elementos constitutivos de la europeidad, y an ms, al debate
sobre cmo gestionar la presencia del Islam en Europa, se superpone el debate sobre la
inmigracin. La poblacin de origen turco, como detalla Rickard Sandell en esta obra, es un
colectivo numeroso, a la vez que diverso, en muchos pases europeos y, consecuentemente, las
perspectivas de adhesin de Turqua levantan en algunos el miedo a una segunda llegada de
inmigracin turca al resto de Europa. En qu medida ha estado presente este debate en Espaa?
(146)
(147)
(148)
(149)

(150)

Zapatero desarroll por vez primera esta idea en un discurso ante la Asamblea General de las Naciones
Unidas en setiembre de 2004 y la reiter en el marco de la cumbre de la Liga rabe en marzo de 2005.
AZNAR, JOS MARA, Seven Theses on Todays terrorism, conferencia pronunciada en la Universidad de
Georgetown, 21/09/2004.
Vase LPEZ-SIDRO, NGEL Europa sin identidad en La Razn, 15 de noviembre de 2004.
Marcelino Oreja particip en la redaccin del informe de la Comisin Independiente sobre Turqua, dirigida
por el antiguo presidente finlands Ahtisaari, publicado en el ao 2004. Oreja tambin se ha pronunciado
sobre esta cuestin en la prensa, Oreja, Marcelino Turqua en la Unin Europea, ABC,6 de setiembre de
2004.
Palacio ha publicado algunos artculos sobre esta cuestin como: El catalizador turco en El Pas, 20 de
octubre de 2004. Vase tambin su conferencia en el club siglo XX1 titulada Vocacin de Europa del da
15 de noviembre de 2004.

- 110 -

La adhesin turca no parece haber despertado miedo a una ola migratoria en Espaa. Algo
relativamente sorprendente teniendo en cuenta que la inmigracin tambin ha sido materia de
controversia poltica en Espaa, tanto a escala estatal, con relacin a la gestin de los flujos
migratorios (especialmente en momentos de aprobacin de leyes de extranjera) como, a un nivel
ms local, cuando se suceden polmicas teidas de populismo sobre el acceso de la poblacin
inmigrada a los servicios sociales y la vivienda, sobre la ubicacin de mezquitas, etc Es por
ello que tambin habra sido sencillo, mezclar la adhesin de Turqua con estas cuestiones tal y
como ha sucedido en otros pases europeos. Sin embargo, el hecho que la poblacin turca
residente en Espaa sea reducida, por no decir anecdtica (poco menos que 700 personas en el
censo del 2001) ha contribuido a que los debates sobre inmigracin se hayan centrado en
comunidades magrebes o latinoamericanas. No obstante, cabra preguntarse qu habra sucedido
si algn poltico de peso hubiera asimilado a Turqua con la poblacin de religin islmica
residente en Espaa, habra generado mayor rechazo poltico y popular a su adhesin? Esta es
una pregunta sin respuesta ya que, por el momento, nadie ha optado por hacer tal asimilacin.
Junto a estos elementos, en principio generadores de rechazo, debe subrayarse la
existencia de un elemento de identidad que habra podido contribuir a reforzar el apoyo espaol a
la adhesin turca: un sentimiento de mediterraneidad compartida. Segn Jorge Fuentes son
muchos los factores de comprensin entre ambos pases: el comn pasado islmico, el
emplazamiento mediterrneo y perifrico, el importante pasado imperial, los vnculos especiales
con los EEUU durante la guerra fra, los movimientos migratorios internos y externos de ambos
pases, etc. (151). As pues, Espaa y Turqua habran compartido una evolucin paralela:
grandes imperios venidos a menos que pasaron de ser protagonistas a ser objetos del sistema
internacional y que, en paralelo a su decadencia emprenderan un complicado proceso de
democratizacin y modernizacin con Europa como punto de referencia (152). Fruto de esta
trayectoria compartida, existira en Espaa una mayor empata con los problemas y los retos que
afronta Turqua (153).

(151)
(152)
(153)

FUENTES MONTZONS, JORGE Turqua entre Oriente y Occidente, Anlisis del Real Instituto Elcano, no.
136/2004, 2004, Madrid: Real Instituto Elcano.
Para un anlisis histrico comparado ver MARTN ASUERO, PABLO Espaa-Turqua, 1700-1923, caminos
paralelos hacia la modernidad en Revista del Instituto Cervantes de Estambul, nm. 5, mayo 2003, pp.
14-20.
Un buen ejemplo de esta empata fue la conferencia pronunciada por el embajador espaol en Turqua, Luis
Felipe Fernndez de la Pea, en la 5th Annual EU-Turkey Conference, Madrid, 19 de mayo de 2005.

- 111 -

Consideraciones ticas y morales

El tercer y ltimo grupo de argumentos para defender o rechazar la adhesin turca ha sido
el de los elementos ticos y morales. Estos se pueden resumir, principalmente, en la necesidad de
tratar a Turqua con los mismos criterios y baremos aplicados al resto de pases candidatos y a la
necesidad de cumplir las promesas hechas en el pasado. Tanto Partido Popular como el Partido
Socialista han coincidido en este tipo de argumentos. Sirva como ejemplo la afirmacin del
diputado del Partido Popular, Jorge Moragas, argumentando que nosotros tenemos una posicin
que obedece ms a una filosofa de procedimiento y a una cuestin de credibilidad de la Unin
que a una confianza en la apuesta multiculturalista que esgrime la izquierda europea. Para
nosotros la Comisin tena que comenzar las negociaciones de adhesin con Turqua porque este
pas haba cumplido las condiciones (154).
Este deber de responsabilidad, este afn por mantener la credibilidad de la Unin se ve
an ms reforzado desde el momento que algunos lderes polticos espaoles entienden que
Espaa no puede negar a Turqua los beneficios que ella misma ha obtenido de su adhesin al
mercado comn. En este sentido la Unin (y por extensin Espaa) sera vctima, en palabras de
Jos Ignacio Torreblanca, de su retrica pero (afortunadamente) tambin de sus principios. En
este sentido, la clase poltica espaola ha puesto un nfasis importante en la fuerza
transformadora de la perspectiva europea y en los pasos hechos por el ltimo gobierno turco en
el terreno de los derechos humanos y la consolidacin democrtica. Segn Rodrguez Zapatero
sta es la razn ltima de la gran apuesta por Turqua (155).
En resumidas cuentas, los distintos gobiernos espaoles han abrazado estos tres tipos de
argumentos, intereses, identidades y consideraciones ticas para justificar su apoyo a la adhesin
turca. Eso s, con algunas peculiaridades. En cuanto a los intereses, su dimensin europea ha
eclipsado a menudo la defensa de intereses puramente nacionales. Por su lado, en el campo
identitario, los defensores de las races cristianas de Europa no se han opuesto a la adhesin de
Turqua y tampoco se ha recurrido al miedo a flujos migratorios masivos como ha sucedido en
otros pases miembros. Finalmente, los elementos morales han tenido un peso importante,

(154)
(155)

MORAGAS, JORGE Expreso de medianoche?, El Mundo, 26 de diciembre de 2004.

Comparecencia, a peticin propia, del Presidente del Gobierno ante el Pleno de la Cmara, para
informar sobre las conclusiones del Consejo Europeo que se celebrar los prximos das 16 y 17 de
diciembre en Bruselas, Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, no 60, 21 de diciembre de
2004.

- 112 -

contribuyendo a que Espaa haya sido en los ltimos aos un claro abogado de abrir las puertas
de la Unin a Turqua.

EL (NO) DEBATE SOBRE TURQUA EN ESPAA

El debate sobre Turqua en Espaa sorprende por su inexistencia o, cuanto menos, por su
baja intensidad. Deberamos preguntarnos si ello se debe a que ninguna fuerza poltica haya
hecho de ello arma de confrontacin poltica (ya sea posicionndose a favor o en contra) o si, por
el contrario ningn partido poltico se ha sentido empujado a hacerlo porque no lo han percibido
como un tema que suscitase inters y fuera capaz de movilizar a su electorado. Sea como fuere,
en este apartado trataremos discernir el grado de unanimidad expresada a nivel de los grandes
partidos polticos y si fuerzas ms pequeas o incluso sectores dentro del PP y el PSOE han
sostenido posiciones distintas. Abordaremos, luego, cul es el estado de la opinin pblica
espaola con relacin a la candidatura turca. Seguidamente, trataremos de identificar si ha
habido algn tipo de grupos de presin (sociedad civil, organizaciones empresariales,
comunidades autnomas, etc.) que hayan dejado sentir su apoyo o su rechazo a la adhesin
turca. Finalmente, intentaremos reflexionar sobre los elementos que hacen del (no) debate
espaol sobre Turqua una excepcin en el marco europeo.

Los partidos polticos

Como hemos constatado tanto el PP como el PSOE han apoyado sin fisuras la adhesin
de Turqua con independencia de que estuvieran en el gobierno o en la oposicin. Eso s, ambos
han resaltado que la adhesin debe hacerse con las mayores cautelas y que ser un proceso largo
y complejo pero que no por ello puede darse a Turqua un trato discriminatorio. Este apoyo
figura, incluso, entre los compromisos electorales de ambos partidos. Sin ir ms lejos, en le
programa del PP para las elecciones de 2004 para el Parlamento Europeo se deca que: El
Partido Popular apoya que, si se dan las condiciones establecidas, Turqua se adhiera a la Unin
Europea. Por su lado, en el PSOE, tras confirmar su apoyo a la adhesin turca, aadira que sta
deber decidirse utilizando los mismos criterios llamados de Copenhague aplicados al resto
de pases candidatos. Rechazamos cualquier tipo de prejuicio cultural o religioso en cuanto a su
inclusin, como los promovidos por determinados sectores de la derecha europea. A pesar de
- 113 -

esta posicin oficial, suele decirse que en ambos partidos hay voces discordantes o, cuanto
menos, escpticas. No obstante, de momento raramente se han hecho or aunque entre las
excepciones notables destacan unas declaraciones de Felipe Gonzlez, en el ao 2004,
pronuncindose en contra de la adhesin turca (156). En los bancos del PP, a medida que
aumente el distanciamiento con los compromisos adquiridos bajo su gobierno y si, en el futuro,
los oponentes a la entrada de Turqua, Angela Merkel en Alemania y Nicolas Sarkozy en
Francia, llegaran al poder, podra producirse un debilitamiento sustancial del apoyo mantenido
bajo los gobiernos de Jos Mara Aznar.
Algo distinta es la situacin en el seno de las dems fuerzas polticas. Por un lado, los
partidos de izquierda de mbito estatal (Izquierda Unida) o autonmico (Esquerra Republicana
de Catalunya o Iniciativa per Catalunya-Verds) han pasado de ser crticos con las relaciones
establecidas por Espaa y la Unin con Turqua a mostrarse favorables tras los cambios llevados
a cabo por las reformas emprendidas desde 2001. Hasta entonces estos partidos haban criticado
la complacencia de la UE con las violaciones de los derechos humanos, la lentitud de las
reformas polticas y, muy especialmente, la situacin de los kurdos. Sin ir ms lejos, el antiguo
dirigente de ERC y entonces senador por el Partido de la Independencia (escisin de ERC),
ngel Colom, fue expulsado de Turqua mientras visitaba la ciudad de Diyarbakir y mantena
contactos con nacionalistas kurdos (157). En el ao 2004, tanto lderes de Izquierda Unida, ICV
y ERC han dado su apoyo a la adhesin de Turqua, entendiendo que sta es la mejor forma de
conseguir la consolidacin y la mejora de los colectivos (grupos feministas, de derechos
humanos, kurdos, etc) de los que estos partidos se sienten ms prximos. No slo eso, el
portavoz de ERC, Joan Puigcercs, afirmaba que un partido laico como el suyo apoyara la
adhesin de Turqua porque rompa un modelo de UE semejante a un club rico y cristiano. Por
su lado, Gaspar Llamazares, coordinador general de IU, argumentaba que debe apoyarse la
integracin y el multiculturalismo, evitando el choque de culturas. Llamazares se preguntaba,
tambin, si la UE no debera aumentar su presupuesto para afrontar el reto que supone la
incorporacin de Turqua para la cohesin del proyecto europeo (158).

(156)
(157)
(158)

El antiguo Presidente del Gobierno hizo unas declaraciones contrarias a la adhesin de Turqua en el marco
del Foro Universal de las culturas celebrado en Barcelona. Fueron recogidas en El Mundo, 11 de mayo de
2004.
Expulsado del Kurdistn el senador espaol ngel Colom en El Pas, 26/02/1999.
Comparecencia, a peticin propia, del Presidente del Gobierno ante el Pleno de la Cmara, para
informar sobre las conclusiones del Consejo Europeo que se celebrar los prximos das 16 y 17 de
diciembre en Bruselas, Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, no 60, 21 de diciembre de
2004, p. 2847 y 2853. Para la posicin de ERC ver tambin HERRANZ, ANNA Negociacions de Turquia a
la UE: Evet! en Esquerra Nacional, marzo-abril de 2005.

- 114 -

Menos entusiastas se han mostrado los partidos de centro-derecha nacionalista. Figuras

destacadas de Convergncia Democrtica de Catalunya (CDC), y an ms de los democristianos
de Uni Democrtica de Catalunya (UDC), se han pronunciado en contra de la adhesin de
Turqua a la Unin, al igual que algunos dirigentes del Partido Nacionalista Vasco (PNV). Sus
reservas se han fundamentado en la necesidad de profundizar la integracin europea antes de
ampliarla, poniendo en duda la capacidad de absorcin de un estado tan grande. Junto a este tipo
de argumentos, algunos han insistido en el difcil encaje de Turqua en un concepto de identidad
europea. As, Durn i Lleida, como portavoz de CiU en el Congreso, afirmara que esta ltima
cuestin es el meollo de la cuestin y que Europa es una civilizacin. Europa es una cultura.
Europa es un sistema poltico. Europa es una tradicin. Europa tiene una identidad y sin ella
Europa dejara de ser Europa. Por tanto, hay que plantearse, ante la ampliacin que sea y porque
no ante Turqua, si esa incorporacin desdibuja la identidad europea o no la desdibuja (159).

La opinin pblica
Es la opinin pblica espaola tan favorable a la adhesin turca como su clase poltica?
Antes de plantear tal pregunta debemos preguntarnos si la opinin pblica espaola tiene algn
inters por la adhesin de Turqua, por la ampliacin de la Unin Europea e incluso por la
construccin europea en trminos generales. La opinin pblica espaola apoya muy
mayoritariamente el proceso de construccin europea y juzga que el pas se ha beneficiado de su
pertenencia a la Unin sin que ello se haya traducido en un especial inters por las cuestiones
vinculadas a la UE. El referndum por el cual se deba aprobar una constitucin para Europa,
celebrado en febrero de 2005, fue un ejemplo claro de este desinters, no slo por la escasa tasa
de participacin (como sucedi tambin en las elecciones del 2004 al Parlamento Europeo) sino
porqu las encuestas realizadas los meses previos al referndum dejaban entrever un
conocimiento escassimo del contenido de la Constitucin (160).
Tampoco la ampliacin ha suscitado un gran inters por parte de los espaoles. Algunas
encuestas realizadas antes de la entrada, en mayo de 2004, de diez nuevos estados miembros,
(159)
(160)

Ibd., p. 2872 y 2845 respectivamente.

Ver, por ejemplo, el sondeo del CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIOLGICAS (CIS) Estudio n 2585,
Actitudes y opiniones sobre la Constitucin Europea II, Diciembre de 2004. En l se pone de manifiesto
que casi un 90% de los encuestados reconoca tener un conocimiento bajo, muy bajo o nulo sobre la
Constitucin Europea. Para ms detalle tambin puede consultarse el informe de la COMISIN EUROPEA
La Constitucin Europea: encuesta post-referndum en Espaa, Flash Eurobarmetro 168, marzo de
2005.

- 115 -

mostraron que cerca de un 80 % de los encuestados era incapaz de nombrar ni un solo pas de los
que deban incorporarse a la UE (161). Con independencia del inters suscitado, en cuanto a la
ampliacin, distintas encuestas y muy especialmente los eurobarmetros, han constatado que el
apoyo de la opinin pblica espaola a la ampliacin ha sido altsimo comparado con el de otros
pases. As, en un eurobarmetro del ao 2004, ya con la UE-25, Espaa era, con un 67%, el
quinto pas donde se registraba mayor apoyo a nuevas ampliaciones y slo era superado por
cuatro de los nuevos pases de la UE (Polonia, Lituania, Eslovenia y Eslovaquia). Por el
contrario, era en pases como Austria, Alemania, Luxemburgo o Francia (28, 36, 38 y 39%
respectivamente) donde futuras ampliaciones cosechaban menor entusiasmo y no es casualidad
que sea en algunos estos estados donde el debate sobre la adhesin de Turqua haya sido ms
intenso y haya sido instrumentalizado como arma electoral (162). El apoyo que la opinin
pblica espaola muestra actualmente futuras ampliaciones es coherente con la que ha sido su
actitud en periodos anteriores. As, respecto a la ampliacin de Mayo de 2004, si bien Espaa era
uno de los pases que, objetivamente, podan salir perjudicados, su opinin pblica se signific
como una de las ms favorables a la ampliacin de la UE.
Con relacin al caso turco sucede algo parecido. Como ha sealado Meltem MftlerBa es sorprendente que sean sociedades como la espaola o la italiana, que pueden salir
econmicamente ms perjudicadas por la adhesin turca, las que mayor apoyo muestren hacia la
candidatura de Ankara (163). A pesar que existen pocas encuestas llevadas a cabo,
simultneamente, en ms de un pas, las pocas disponibles ofrecen algunos datos de inters. Es el
caso de la que realiz el Instituto Francs de Opinin Pblica (IFOP) para el rotativo Le Figaro
en diciembre de 2004 y que evidenciaba, como muestra la siguiente tabla, que el apoyo de la
poblacin espaola a la adhesin turca es mucho mayor que en el resto de estados grandes
europeos.

(161)
(162)
(163)

Ver REAL INSTITUTO ELCANO, Barmetro del Real Instituto Elcano, Febrero de 2003, p. 9.
COMISIN EUROPEA, Eurobarmetro no. 62, diciembre de 2004.
MFTLER-BA, MELTEM, Enlarging the European Union, were does Turkey stand? Estambul: TESEV,
2001.

- 116 -

Tabla I: Encuesta IFOP, diciembre 2004 (porcentajes)

Favorables

Opuestos

NS / NC

Espaa

65

18

17

Italia

49

24

27

Gran Bretaa

41

30

29

Alemania

33

55

12

Francia

32

67

Fuente: Les Europens et la Turquie, IFOP-Le Figaro, 13 de diciembre de 2004

Esta encuesta sealara, adems, que tal como sucede en los otros pases este apoyo
aumenta entre la poblacin ms joven, entre la gente de clase media y alta y en sectores urbanos.
Ligeramente distintas eran las opciones que a una pregunta similar ofreca el Centro de
Investigaciones Sociolgicas (CIS) en su barmetro de enero del 2005 y cuyos resultados
aparecen en la tabla siguiente. Si se comparan ambas encuestas se observara que aunque aquellos
que se oponen frontalmente a la adhesin se mantienen alrededor de un veinte por ciento, la
encuesta del CIS nos ofrece una visin de una sociedad mucho ms dubitativa que en la encuesta
del IFOP al introducir la posibilidad de posicionarse ni a favor ni en contra.

Tabla II: Encuesta del CIS, enero de 2005

%

Nmero

A favor

35,2

877

Ni a favor ni en contra

21,3

532

En contra

20,4

508

No sabe

22,1

551

No contesta

1,1

27

Total

100

2495

Fuente: CENTRO

DE

INVESTIGACIONES SOCIOLGICAS (CIS) Estudio n2589, Barmetro de

enero, Enero de 2005.

Adems de esta encuesta, el CIS y el Real Instituto Elcano realizaron, en 2004, un estudio
sobre las opiniones y actitudes de los espaoles ante el tratado constitucional y el proceso de
integracin de la UE. Entre otras cuestiones esta encuesta abordaba la adhesin de Turqua,
preguntando si la UE debera admitir a Rusia, Turqua, Israel y Marruecos. Como se ve en la
- 117 -

siguiente tabla, Rusia recab ms apoyo que Turqua y, no slo eso, el apoyo a Ankara
experiment una cada de doce puntos respecto a la encuesta del semestre anterior. Este estudio
sealaba, adems, la existencia de una variable ideolgica ya que mientras que el apoyo a
Turqua recababa el 52% de apoyo entre los votantes del PSOE, slo alcanza un 37% entre los
del Partido Popular.

Tabla III: Deben estos pases ser miembros de la UE (respuestas positivas)

Rusia

Turqua

Marruecos

Israel

Noviembre 2004 58

44

25

21

62

56

30

23

Mayo 2004

Fuente: REAL INSTITUTO ELCANO y CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIOLGICAS, Opiniones y

actitudes de los espaoles ante el Tratado Constitucional y el proceso de integracin de la
Unin Europea Diciembre de 2004.
En suma, la opinin pblica espaola destaca entre las de otros pases miembros por ser
de las ms favorables a la adhesin, tal como ha sucedido con otras ampliaciones pasadas y
futuras. Sin embargo, existe tambin un germen de rechazo que, adems, parece haber ido
aumentando a medida que el tema ha ido atrayendo la atencin poltica y meditica, sobre todo
en los meses previos al Consejo Europeo de Diciembre de 2004. Algunas encuestas parecen
indicar que es en los sectores de centro-derecha donde esta adhesin genera mayor rechazo y,
por consiguiente, si el debate fuera ms intenso y se centrara, como sucede en el resto de Europa,
en los elementos de identidad, podra ser que la excepcin espaola dejara de ser tal. Sin
embargo, mientras el PP siga mostrado un apoyo slido a la candidatura turca, es difcil imaginar
quien podra liderar este frente.

Grupos de presin, medios de comunicacin, intelectuales y comunidades autnomas

Entre los factores que explican el escaso nivel de controversia alrededor de la adhesin de
Turqua cabe sealar la ausencia de grupos de presin, ya sea a favor o en contra, ya sea en el
mbito empresarial o en el de la sociedad civil. A diferencia de otros pases europeos como
Alemania o los Pases Bajos, en Espaa la poblacin de origen turco es muy reducida y tampoco
hallamos un nmero importante de exilados kurdos o una dispora armenia destacable como
sucede en Suecia o Francia respectivamente. En la mayor parte de pases europeos estos
- 118 -

colectivos han tendido a organizarse y han presionado a los gobiernos de sus pases de residencia
para que tomaran una u otra postura con relacin a la candidatura turca. En Francia, por ejemplo,
la dispora armenia ha presionado fuertemente a los partidos polticos para que incluyan el
reconocimiento del genocidio armenio como una precondicin para la apertura de las
negociaciones de adhesin o, cuando menos, para la integracin de Turqua a la Unin. En
Suecia, hasta fechas recientes, organizaciones kurdas presionaban fuertemente a su gobierno para
que ste exigiera ms firmeza con el cumplimiento de los derechos humanos, individuales y
colectivos, antes de profundizar relaciones con Turqua. En Alemania, al contrario, ha sido la
nueva clase media de origen turco, alguna con responsabilidades importantes en la poltica
germana y en su tejido empresarial, la que ha empezado a constituirse como un promotor de las
aspiraciones turcas de adherirse a la UE. Dada la ausencia de estos colectivos en Espaa, el
gobierno espaol ha sido objeto de mucha menos presin que otros ejecutivos europeos.
Tampoco los sectores empresariales, a pesar de la importancia del mercado turco para la
economa espaola, se han constituido como un lobby potente y slo los agricultores de frutos
secos (avellana principalmente) han intentado que el gobierno espaol retrasara tanto como fuera
posible el acceso de sus competidores turcos al mercado comn.
Tampoco desde los medios de comunicacin ni desde crculos acadmicos e intelectuales
se ha prestado una atencin al tema turco similar a la desplegada en otros pases europeos. El
caso francs, en este sentido, es quizs el contraste ms claro con lo sucedido en Espaa ya que
en los ltimos aos la prensa gala ha dedicado una atencin notable a esta cuestin, grandes
intelectuales se han mostrado pblicamente a favor o en contra de la adhesin turca y el mundo
editorial ha vivido una explosin formidable sobre este tema (164). Sin embargo, a finales de
2004, coincidiendo con el momento de mayor controversia en la UE, algunos indicadores
parecen indicar un cambio de tendencia en Espaa, la prensa dio una cobertura razonable en los
meses previos al Consejo Europeo, se publicaron decenas de artculos de opinin e incluso han
visto la luz algunos libros sobre Turqua (165). Todo ello son elementos que nos indican un

(164)

(165)

Tanto en contra: DEL VALLE, ALEXANDRE La Turquie dans lEurope: un cheval de Troie islamiste Pars,
ditions des Syrtes, 2004 y GOULARD, SYLVIE Le Grand Turc et la Rpublique de Venise Pars, Fayard,
2004 como a favor: AKTAR, Cengiz (dir.), Lettres aux turco-sceptiques : la Turquie et lUnion
europenne, Paris, Actes Sud, 2004 y BILLION, Didier (dir.), La Turquie vers un rendez-vous dcisif
avec lUnion europenne , Paris, Iris, 2004. Se ha publicado, incluso, un libro que analiza la cobertura de
este tema por parte de la prensa francesa : Mejri, Mouna La candidature turque lUnion Europenne
travers la presse franaise, Pars, lHarmattan, 2004.
En el ao 2004 se edit un libro sobre la historia turca RUBIOL, GLORIA Turqua, entre Oriente y
Occidente, Barcelona, ed. Viena, 2004 y otro sobre las relaciones UE-Turqua MAC LIMN, ADRIN y
NEZ DE PRADO, SARA. Turqua, un pas entre dos mundos, Barcelona: Flor del Viento, 2004

- 119 -

creciente inters hacia la realidad turca que, no obstante, sigue lejos de la de muchos pases
europeos.
Finalmente, querramos dedicar nuestra atencin a los ejecutivos autonmicos. Una de las
innovaciones de la poltica exterior del gobierno de Jos Luis Rodrguez Zapatero es la
implicacin de las Comunidades Autnomas. No obstante, la escasa polmica suscitada en
Espaa por la cuestin turca, ha hecho que la mayor parte de los gobiernos autonmicos no se
hayan pronunciado al respecto. Hay, eso s, alguna excepcin notable como la del gobierno
cataln. Su Presidente, Pasqual Maragall, guarda con el Primer Ministro turco, Recep Tayyip
Erdoan una excelente amistad que remonta a la poca en que ambos eran alcaldes (de Barcelona
y Estambul) y, en abril de 2005, acudi a Turqua en una visita oficial de tres das que incluyo,
entre otros eventos, una reunin con el Primer Ministro, una cena ofrecida por el Ministro de
Asuntos Exteriores y otra con el alcalde de Estambul. Maragall pretenda con esta visita
transmitir a Turqua el apoyo de Espaa y Catalua a su adhesin a la Unin y para potenciar los
lazos econmicos y culturales (166). El apoyo de Maragall es an ms significativo si tenemos
en cuenta que supone un giro importante con el parecer de su predecesor, Jordi Pujol. El anterior
President de la Generalitat se ha mostrado siempre muy reservado ante la adhesin de Turqua a
la UE y, en unas declaraciones recientes, afirm que a Turqua hay que hacerle un esplndido
trato preferencial pero no introducirla en las instituciones europeas (167). Paradjicamente, la
divisin de pareceres que no se da en el mbito estatal s que se produce en el seno de la poltica
catalana.

Excepcin en Europa. Hasta cundo?

La escasa intensidad del debate espaol sobre Turqua as como la casi unanimidad de la
clase poltica en cuanto al apoyo a las aspiraciones turcas de ser miembro de la UE parecen
hechos diferenciales con relacin al resto de pases europeos. Diferentes factores explican esta
situacin, entre los cuales sobresalen: la ausencia de poblacin de origen turco, kurdo o armenio
residente en Espaa, la postura del Partido Popular (capaz de asumir a la vez la reivindicacin de
las races cristianas de Europa y la adhesin de Turqua) as como una gran confianza en el
(166)
(167)

Ver su discurso Barcelona + 10: towards a common Euro-Mediterranean Future pronunciada en la

Universidad de Sabanci, Estambul, 14 de abril de 2005,
<http://www.iemed.org/documents/conferenciaB10.pdf>
Declaraciones recogidas en el Diari de Girona, 6 de octubre de 2004.

- 120 -

potencial transformador de la Unin Europea y de sus efectos para la consolidacin democrtica.

Sin embargo, algunos indicadores parecen indicar que a medio o largo plazo esta situacin
podra experimentar algunos cambios. En 2004 la atencin dedicada por la prensa, la clase
poltica y el mundo editorial ha sido mayor que en otras ocasiones, aunque sin llegar al nivel de
otros pases. La controversia desatada alrededor de Turqua en nuestros vecinos, particularmente
en Francia, ha sido seguida con inters hasta el punto que podra llegar a contaminar el debate
espaol. Adems, como hemos puesto de manifiesto, se observa en alguna de las encuestas ms
recientes, un descenso del apoyo de la opinin pblica espaola a la adhesin de Turqua,
especialmente entre los sectores polticamente conservadores. Por consiguiente, no puede darse
por seguro el apoyo del gobierno espaol en los aos venideros.
En 2004, la Comisin Europea propuso lanzar una campaa de informacin y dilogo
entre la sociedad turca y las sociedades de los actuales estados miembros destinada a romper
estereotipos y a acercar posiciones en cuestiones como la diversidad cultural y religiosa (168).
Una lectura superficial de la escasa controversia generada en Espaa sobre la cuestin turca
podra hacer pensar que Espaa no debera ser un terreno prioritario para este tipo de acciones,
debindose concentrar en pases como Francia, Alemania o los Pases Bajos donde la polmica
ha sido mayor. No obstante, hemos podido constar indicios que las bases del apoyo poltico y
social espaol a la adhesin turca son ms inestables de lo que un anlisis superficial podra
hacer entrever. Por consiguiente, Espaa no puede permanecer al margen de este esfuerzo
colectivo por romper estereotipos y acercar sociedades y tanto la Comisin, como el gobierno
turco como el propio gobierno espaol tienen ante s un abanico de posibilidades para fortalecer
estos lazos.

UNA

APUESTA

POR

EL

FORTALECIMIENTO

DE

LAS

RELACIONES

BILATERALES
Junto a la necesidad de promover el dilogo social y cultural entre Espaa y Turqua,
diversos elementos predisponen a una intensificacin de las relaciones a nivel gubernamental.
Podran incluso aumentar su rango hasta situarse a la altura de las que Espaa mantiene con los
grandes pases de la Unin Europea (Gran Bretaa, Francia, Alemania, Italia y Polonia) y con
(168)

COMISIN EUROPEA Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo, Recomendacin

de la Comisin Europea sobre el avance de Turqua hacia la adhesin, COM(2004) 656 final, Bruselas, 6
de octubre de 2004.

- 121 -

sus vecinos (Portugal, Marruecos, Argelia y Tnez). Con todos estos pases se llevan a cabo
reuniones ministeriales y de alto nivel regularmente en que se discute tanto la agenda bilateral
como la europea aunque, eso s, la regularidad depende del pas y del momento poltico.
Cul sera el inters de elevar el nivel de estas relaciones bilaterales con Ankara?
Cuando Turqua sea un pas miembro de la UE, dada su poblacin, tendr un peso importante
dentro de las estructuras de poder de la UE que la situarn al mismo nivel que Alemania. Turqua
tendr una gran capacidad de influencia en las decisiones comunitarias convirtindose en un
actor mayor dentro del sistema de toma de decisiones de la Unin, especialmente si, como han
constatado Richard Baldwin y Mika Widgrn, entra en vigor el Tratado Constitucional europeo
(169). Es ms, segn pone de manifiesto Nria Font, el eje mediterrneo ampliado, eso es:
Portugal, Espaa, Francia, Italia, Grecia, Malta, Chipre y Turqua, puede ser una de las escasas
coaliciones de bloqueo posible tanto si se aprobara el Tratado Constitucional como si se
mantuviera el sistema de voto del Tratado de Niza (170).
Si a ello aadimos que algunas de las prioridades turcas: agricultura, turismo, fondos
regionales, infraestructuras, lucha antiterrorista o las relaciones con el mundo rabe son tambin
prioridades de los gobiernos espaoles, parece deseable una comunicacin estable entre Madrid
y Ankara para ir acercando posiciones. De hecho, las relaciones bilaterales con Polonia, a pesar
de algunas dificultades, se han construido sobre la necesidad de establecer alianzas estratgicas
en puntos de inters comn (especialmente en la poltica de cohesin) y lo mismo podra hacerse
con Turqua.
Cuando el ejecutivo socialista anunci la retirada del veto espaol al Tratado
Constitucional europeo, a pesar que Espaa perdiera peso relativo con relacin al Tratado de
Niza, se justific arguyendo que ms importante que el nmero de votos en el Consejo era la
capacidad para establecer alianzas con los otros estados miembros. Siendo fieles a esta
concepcin del proceso de toma de decisiones y si se confa en que Turqua ser tarde o
temprano un estado miembro de la UE, parece lgico empezar a poner los cimientos de una
relacin hispano-turca, formalizada, regular y de alto nivel.

(169)
(170)

BALDWIN, RICHARD y WIDGRN, MIKA The Impact of Turkey's Membership on EU Voting, CEPS
Policy Brief, no 62, febrero de 2005.
FONT, NRIA Turkeys accession to the EU: interests, ideas and path dependence Quaderns de Treball,
no. 43, Bellaterra: IUEE, p. 6.

- 122 -

Existen, no obstante, algunos elementos que podran dificultarlo como, en primer lugar,
el hecho que las agendas del Presidente del Gobierno y del Ministro de Asuntos Exteriores estn
ya hoy considerablemente saturadas. En segundo lugar que, aunque parezca paradjico, el hecho
que Espaa haya mostrado ininterrumpidamente su apoyo a una mayor integracin de Turqua en
el proceso de construccin europea puede haber desviado la atencin de la diplomacia turca que
se habra concentrado en aquellos pases que hubieran tenido una posicin menos clara. En tercer
y ltimo lugar, la inversin espaola en Turqua es an escasa y, por consiguiente, es difcil
prever una presin de grupos empresariales para que se aumente el nivel de las relaciones
bilaterales.
No obstante, ninguno de estos obstculos es insalvable y, como hemos puesto de
manifiesto, una visin ms sosegada de los intereses de Espaa aconsejara que, aunque fuera
paulatinamente, se fuera elevando el rango y la regularidad de los contactos diplomticos y
polticos entre Espaa y Turqua, con vistas a establecer canales de consulta y concertacin. Eso
s, a la luz de la situacin actual, Espaa deber tomar la iniciativa y tampoco puede confiar en
un impulso por parte de los actores privados sino que ste deber provenir del mbito
gubernamental y diplomtico.

A MODO DE CONCLUSIN
Este breve anlisis de las relaciones hispano-turcas desde el prisma de la adhesin de
Turqua a la UE permite extraer las siguientes conclusiones. Ha habido una continuidad en la
posicin espaola de apoyo a la vocacin europea de Turqua desde mediados de los aos
ochenta independientemente del color poltico del gobierno. As pues, el apoyo del gobierno
espaol, en diciembre de 2004, a que se fijara una fecha para el inicio de las negociaciones de
adhesin con Ankara, es congruente con la lnea seguida por sus antecesores y ha sido
respaldada por el principal partido de la oposicin, el Partido Popular. Tal posicin se ha
fundamentado tanto ms en intereses a escala europea, que en intereses estrictamente bilaterales.
Adems, los debates de identidad que se han generado en otros pases europeos (donde la
candidatura turca se entremezclaba con polmicas sobre las races cristianas de Europa y sobre la
inmigracin) no se han reproducido en Espaa. Al contrario, el hecho que Turqua sea un pas de
poblacin musulmana ha sido visto como una baza para buena parte de la clase poltica espaola.
Adems, la conviccin que no se pueden romper las promesas reiteradas a lo largo de las ltimas
- 123 -

cuatro dcadas y la creencia que parte de los efectos beneficiosos que la construccin europea
tuvo para Espaa pueden repetirse en el caso turco, han contribuido a moldear la posicin
favorable de los ejecutivos espaoles.
Junto a este abrumador apoyo gubernamental, Espaa destaca por la ausencia de debate
sobre la adhesin de Turqua. Ni en el mbito poltico, en el que slo algunos grupos
nacionalistas de centro-derecha han hecho pblicas sus reservas, ni entre creadores de opinin y
grupos de presin. Adems, la opinin pblica espaola es significativamente ms favorable a la
adhesin de Turqua que en la mayora de estados miembros de la UE, estando ello ntimamente
relacionado con un cierto desinters sobre los asuntos relacionados con la Unin Europea. Sin
embargo hemos constatado la existencia de elementos que haran presagiar un cambio de
tendencia. Es por ello que el dilogo entre la sociedad turca y las sociedades de la UE tambin ha
de tener lugar en Espaa. Y no slo eso, si Turqua ha de convertirse en un estado miembro de la
UE, es ms, en uno de los ms poderosos, este dilogo no debe ceirse al mbito social. Tambin
debera producirse a nivel gubernamental, explorando incluso la posibilidad de elevar las
relaciones bilaterales al mismo rango que las que se mantienen con los grandes estados de la
Unin. Por lejos que geogrficamente est Turqua de Espaa, por lejana que parezca an su
adhesin a la UE, la magnitud de los intereses en juego no puede hacer caer en la indiferencia.

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VIDAL-FOLCH, FERNANDO y CASCN, PABLO Relaciones econmicas Turqua-Espaa en
Economa exterior, nm. 32, 2005.

- 125 -

COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO

Coordinador:

D. LEOPOLDO STAMPA
Embajador
Director General de Relaciones Institucionales del Ministerio de Defensa

Vocales:

D. JORGE ANTONIO FUENTES MONZONS-VILALLONGA

Embajador Misin Especial para el Dilogo Poltico con los Pases de la
Ampliacin de la UE.
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin
D. ENRIQUE BARN CRESPO
Miembro del Parlamento Europeo
D. RICKARD SANDELL
Analista Principal
rea de Demografa, Poblacin y Migraciones Internacionales
Real Instituto Elcano
D. FRANCISCO JAVIER TATO PORTO
Teniente Coronel del Ejrcito del Aire, Diplomado en Estado Mayor
Profesor del Departamento de Estrategia de la ESFAS
D. EDUARD SOLER i LECHA
Coordinador del Programa Mediterrneo de la Fundacin CIDOB de
Barcelona

Vocal Secretario:

D. ENRIQUE LINIERS VZQUEZ

Capitn de Fragata
Instituto Espaol de Estudios Estratgicos

INDICE

Pgina
SUMARIO................................................................................................................................... 5
PRESENTACIN ...................................................................................................................... 9
Captulo I
TURQUIA Y LA UNION EUROPEA .................................................................................... 15
Credenciales Europeas de Turqua ............................................................................................. 17
Consecuencias de la Adhesin de Turqua ................................................................................. 17
- Beneficios para la Unin Europea..................................................................................... 17
- Beneficios para Turqua .................................................................................................... 18
- El fracaso del proceso de adhesin turco .......................................................................... 18
- Costes de la adhesin de Turqua como miembro ............................................................ 18
Temores existentes en torno a la adhesin de Turqua............................................................... 19
La Comisin independiente para Turqua ................................................................................. 19
Postura del Parlamento Europeo ................................................................................................ 20
Captulo II
TURQUIA: ASOCIADO O MIEMBRO?............................................................................ 23
Introduccin................................................................................................................................ 25
Del Impero Otomano a la Repblica de Ataturk ........................................................................ 26
De la Unin Aduanera al Cosnejo de Helsinki........................................................................... 27
Los pros y contras de la adhesin de Turqua ............................................................................ 30
- Los problemas ................................................................................................................... 31
- El Territorio.................................................................................................................... 31
- La Poblacin .................................................................................................................. 31
- La Economa .................................................................................................................. 31
- Las Migraciones ............................................................................................................. 32
- Cultura y Religin.......................................................................................................... 32
- Las Soluciones .................................................................................................................. 33
- El acercamiento al mundo rabe .................................................................................... 33
- La Seguridad .................................................................................................................. 33
- La cuestin chipriota ...................................................................................................... 34
- Los criterios de Copenhague.......................................................................................... 34
- El Mediterrneo.............................................................................................................. 35
Conclusiones............................................................................................................................... 35
- 129 -

Bibliografa................................................................................................................................. 36
Captulo III
TURQUIA: DESAFIOS DEMOGRAFICOS DE UNA AMPLIACIN DE LA
UNION EUROPEA .................................................................................................................. 37
Introduccin................................................................................................................................ 39
El contexto demogrfico turco ................................................................................................... 40
Migraciones internacionales ...................................................................................................... 52
Conclusiones............................................................................................................................... 60
Captulo IV
IMPACTO EN LA POLTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA
UNION EUROPEA .................................................................................................................. 65
Introduccin................................................................................................................................ 66
Poltica de Seguridad y Defensa Nacional ................................................................................. 67
- Estructuras Nacionales de la Poltica de Seguridad y Defensa ............................................ 67
- El fenmeno del terrorismo.................................................................................................. 68
Poltica Regional de Seguridad y Defensa ................................................................................. 71
- El Cucaso............................................................................................................................ 71
- El conflicto israelo-palestino................................................................................................ 72
- Siria ...................................................................................................................................... 73
- Grecia y Chipre .................................................................................................................... 74
- Iniciativas regionales turcas de Seguridad y Defensa .......................................................... 75
Organizaciones Multinacionales de Seguridad y Defensa ......................................................... 76
Poltica de Seguridad y Defensa respecto a la OTAN................................................................ 77
Las Fuerzas Armadas y Paramilitares ........................................................................................ 81
- El Servicio Militar ................................................................................................................ 83
- El Ejrcito de Tierra ............................................................................................................. 83
- La Marina de Guerra ............................................................................................................ 85
- La Fuerza Area ................................................................................................................... 85
- Fuerzas Paramilitares ........................................................................................................... 86
- Los Servicios de Inteligencia ............................................................................................... 86
- Industria de Defensa............................................................................................................. 87
Impacto de la adhesin de Turqua en la Poltica de Seguridad y Defensa de la Unin
Europea....................................................................................................................................... 89
Bibliografa................................................................................................................................. 93
Captulo V
ESPAA Y TURQUIA: CLAVES DEL APOYO ESPAOL A LA
ADHESIN TURCA Y PERXPECIVAS DE FUTURO...................................................... 95
Introduccin................................................................................................................................ 97
Continuidades y matices en el apoyo espaol a la integracin de Turqua a la Unin
Europea....................................................................................................................................... 99
- El gobierno Zapatero............................................................................................................ 99
- Los gobiernos Aznar .......................................................................................................... 101
- 130 -

- Los gobiernos Gonzlez ..................................................................................................... 103

- Matices ideolgicos, distintas alianzas............................................................................... 104
Los fundamentos del apoyo espaol......................................................................................... 105
- Intereses europeos, nacionales y partidistas ....................................................................... 106
- Identidades ......................................................................................................................... 109
- Consideraciones ticas y morales....................................................................................... 112
El (no) debate sobre Turqua en Espaa................................................................................... 113
- Los partidos polticos ......................................................................................................... 113
- La opinin pblica.............................................................................................................. 115
- Grupos de presin, medios de comunicacin, intelectuales y comunidades
autnomas........................................................................................................................... 118
- Excepcin en Europa. Hasta cundo? .............................................................................. 120
Una apuesta por el fortalecimiento de las relaciones bilaterales ........................................... 121
A modo de conclusin ........................................................................................................... 123
Bibliografa............................................................................................................................ 124
COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO ................................................................. 127
NDICE.................................................................................................................................... 129

- 131 -

- 132 -