DT 14 Comunicacion

Las ideas, afirmaciones y opiniones expresadas por los autores son de su exclusiva responsabilidad y no representan
necesariamente las del Centro de Formacin para la Integracin Regional (CEFIR).
Tabla de Contenido
Gonzalo ORTIZ CRESPO

La Informacin y la Comunicacin en la Era de la Integracin y la Globalizacin
p. 3
Marco PICCAROLO
El Papel de los Medios de Comunicacin y de la Opinin Pblica en el Proceso de
Integracin Europea
p. 11
Miguel Angel BASTENIER

Integracin Regional y Medios de Comunicacin
p. 17
"La Integracin Regional y los Medios de Comunicacin: Implicaciones y Desafos"
Fernando CARBAJO
El Proceso de Construccin Europea: Del Carbn y el Acero a la Unin Europea- Cuatro
Dcadas de Integracin (Documento de base).
La Informacin sobre Europa: La Idea de Europa y los Medios de Comunicacin
p. 22
Adolfo LOPEZ BUSTILLO

La Experiencia del Grupo Andino: Progresos y Dificultades en la Difusin de Cuestiones
relativas a la Integracin e Impacto en la Opinin Pblica
p. 33
Mara Helena TACHINARDI

La Experiencia del MERCOSUR: Progresos y Dificultades en la Difusin de Cuestiones
relativas a la Integracin e Impacto sobre la Opinin Pblica
p. 40
Sergio CALDERON
Retos y Logros de los Medios de Comunicacin en los Procesos de Integracin
p. 44
Marco PICCAROLO
La Poltica de Informacin y de Comunicacin de la Comisin Europea
p. 47
Robert ELPHICK
Polticas Regionales y Nacionales en materia de Comunicacin e Informacin y Sistemas de
Difusin: La Experiencia Europea
p. 53
Antonio ANTUNES
Polticas de Comunicacin y Sistemas de Informacion: la Perspectiva de los Organismos
Regionales
p. 61
Manuel ROMERO CARO

La Integracin Regional y los Medios de Comunicacin: Implicaciones y Desafos
p. 65
Guillermo CANALES
La Integracin Regional y los Medios de Comunicacin: Implicaciones y Desafos
p. 68
Jan BIERHOFF
La Integracin Europea y la Capacitacin de Periodistas
p. 73
LA INFORMACION Y LA COMUNICACION EN LA ERA DE LA INTEGRACION Y LA

GLOBALIZACION
Gonzalo ORTIZ CRESPO
Director, Revista Gestin, Quito; Vicepresidente de Inter Press Service (IPS) para Amrica
Latina; Ex-Ministro de Comunicacin de Ecuador. ECUADOR.
Los crecientes desafos que Amrica Latina enfrenta al acercarse el fin de siglo tienen un escenario privilegiado: los
medios de comunicacin. No slo que esos medios resean en sus espacios informativos los procesos que vive la
regin, sino que aquellos mismos experimentan en su estructura propietaria, su tecnologa y su papel social, cambios
que provienen de los conflictos de la sociedad y la tecnologa finiseculares, mientras se preparan, a veces en medio
de la polmica, a entrar en el tercer milenio.
Todos los observadores coinciden en que el mundo entero est sufriendo una mutacin drstica en esta dcada final
del segundo milenio y muchos creen que se trata de un cambio de poca, es decir de una transformacin tan
profunda que dar origen a una sociedad distinta y a paradigmas enteramente nuevos (1).
Cunto de eso se realice an est por descubrirse. Pero hay evidencia suficiente de que estamos en una nueva
etapa en la periodizacin de la historia mundial. Hemos vivido, como lo llama Eric Hobsbawn en su ltimo libro (2), un
"corto Siglo XX", un siglo que, en trminos histricos, solo se inici en 1914 y termin tempranamente en 1991. Hoy
estamos ya en un nuevo perodo histrico, cuyo alcance no vislumbramos a plenitud pero que ser la montura en la
que cabalgaremos hacia el prximo milenio y hacia esa prxima sociedad que est surgiendo por doquier.
De los mltiples rasgos que pudiesen tomarse para caracterizar la poca que vivimos, hay uno que sobresale: la
globalizacin, trmino muy usado y, con frecuencia, poco preciso, pero que permite, si se lo define adecuadamente,
entender la coyuntura del fin de siglo.
1. QUE ES LA GLOBALIZACION
Sera presuntuoso intentar ahora clavar una pica en Flandes acerca de un trmino sobre el que se han derramado
ros de tinta. Pero es conveniente declarar lo que en esta ponencia de entiende por globalizacin, para establecer un
terreno comn de comprensin respecto del concepto y poder avanzar con el mnimo riesgo de provocar equvocos...
Como deca Jacobson, "usted puede llamar a esto Ivn Ivanovitch, siempre que sepamos de qu se trata."
Quizs haya que desbrozar primero el camino, sealando lo que no es la globalizacin. El error ms comn es
entender globalizacin como homogeneizacin. As es fcil atacar el concepto y decir que la globalizacin es una
falacia, pues hay evidencia abundante de que el mundo contina siendo contrastado y distinto, heterogneo y
variado.
En efecto, la globalizacin no significa que se haya pasado por el mismo molde a los pases. No hay una
homogenizacin entre continentes ni la hay entre regiones ni entre naciones ni siquiera entre zonas al interior de los
pases: en todos ellos, y especialmente entre los pases del Sur, hay todava una gran variedad de situaciones
sociales, de manifestaciones culturales, de ritmos econmicos distintos. La globalizacin no es, por tanto,
homogeneizacin ni en la economa, ni en la cultura ni en la poltica. Al contrario, aunque hay pases que han
avanzado del Tercer Mundo al Primero, hay otros que se han Hundido ms en la pobreza.
Qu puede entenderse entonces por globalizacin? A nuestro parecer, cinco son los rasgos definitorios de la
globalizacin, cinco fenmenos cuya intensidad no tiene precedentes en la historia de la humanidad:
a. el alcance, cobertura, calidad y velocidad de las comunicaciones;
b. la abundancia, eficiencia y contundencia de las conexiones econmicas entre unos sectores y otros, entre unos
pases y otros, aparentemente distantes entre s (captulo que incluye pero no se limita a los flujos mundiales de
capital a travs de transferencias electrnicas de fondo);
c. la cobertura planetaria de la operacin de las multinacionales;
d. el concomitante debilitamiento del papel de los Estados-nacionales, sobre todo los pases subdesarrollados, y
e. la existencia de problemas y causas comunes en toda la humanidad, en especial el medio ambiente.
Imposible detenerse ahora en cada uno de esos rasgos, a pesar de ser un ejercicio necesario para entender las
fuerzas que dan forma al mundo de hoy y del prximo siglo. Adems, sera intil, pues todos ustedes conocen de
sobra estos temas. Baste recordar nuestra propia experiencia cotidiana. Como comunicadores sabemos que jams
en la historia de la humanidad fue posible transferir tantos millones de palabras escritas o habladas, datos, imgenes
y sonidos de un confn a otro del planeta a tanta velocidad y con tanta confiabilidad.
2. LA GLOBALIZACION PARANOICA
Pero, atencin! La globalizacin, ya lo hemos dicho, no es un proceso coherente: al contrario, est llena de rasgos
extravagantes, tantos que podramos llamar al proceso que vivimos el de la globalizacin paranoica.
Sealar que el proceso de globalizacin es contradictorio es apuntar a los lmites de este proceso. En cuatro reas
pueden verse las paradojas de la globalizacin:
en las disparidades crecientes en el mundo actual,
en el disparatado sistema de la cooperacin internacional,
en la aparicin de un Sur en el Norte y,
en la limitacin creciente de la democracia.

Revisaremos a continuacin brevemente cada uno de estos rasgos ezquizoides.
2.1 Disparidades crecientes
Tenemos el caso de las comunicaciones, como podramos tomar cualquier otro, dgase los flujos de capital o el
funcionamiento de las transnacionales. Lo cierto es que en el mbito de las comunicaciones el mundo parece
caminar por dos rubros distintos. El hecho de que ya no solo en las capitales sino tambin en las ciudades
intermedias de Amrica Latina las personas de cierto nivel econmico puedan tener el servicio de televisin por
cable, no puede ocultarnos el hecho de que an millones de hombres y mujeres de los pases del Sur estn muy
lejos del mundo de las interconexiones globales.
En febrero pasado, el Vicepresidente de Sudfrica, Thabo Mbeki, puntualiz a la conferencia del grupo de las siete
naciones ms ricas del mundo (G-7), que hay ms lneas de telfono en la isla de Manhattan (Nueva York) que en
toda Africa sub-sahariana. "La mitad de la humanidad nunca ha hecho una llamada telefnica", dijo Mbeki (3).
Un informe de 1993 del Banco Mundial (4), afirma que el conjunto de tendencias que configuran la revolucin del
conocimiento, que tiene como base la explosin de la tecnologa informativa, est creando una nueva brecha: las
economas ms rica en informacin versus las economas pobres en informacin. Pero, adems, seala que lo ms
preocupante es que las primeras avanzan rpidamente en los nuevos desarrollos y aplicaciones, mientras las
segundas avanzan lentamente, por lo que la brecha se est expandiendo.
En efecto, las disparidades informticas entre los pases del Sur y los del Norte son cada vez ms grandes.
Actualmente existen 150 millones de computadoras personales (PC) en el mundo (5), pero el 95% de ellas est
en los pases desarrollados.
Los pases en desarrollo, que tienen las tres cuartas partes de la poblacin mundial, publican solo el 30% de los
peridicos que circulan diariamente en el mundo;
Estados Unidos y la Comunidad de Estados Independientes (CEI), con solo el 15% de la poblacin mundial,
ocupan con sus satlites, ms del 50% de la rbita geoestacionaria. El Tercer Mundo ocupa menos del 10%.
Diez pases del Norte, con el 20% de la poblacin mundial, tienen casi las tres cuartas partes de las lneas
telefnicas del planeta y cinco de esos pases, que tiene solo el 15% de la poblacin mundial, tienen ms de la
mitad de todas las lneas telefnicas del mundo. As, Italia tiene tantas lneas como toda Amrica Latina, los
Estados Unidos como toda el Asia y los Pases Bajos como toda el Africa.
En Amrica Latina y el Caribe slo existen siete lneas telefnicas principales por cada 100 habitantes, mientras
Suecia tiene 65,13.
49 pases, de China a Camboya, tienen menos de un telfono por cada 100 habitantes (35 de esos pases estn
en Africa), mientras Finlandia y Estados Unidos tienen ms de una computadora "anfitriona" (host) por cada 100
habitantes (6).
El lector del "New York Times" consume ms pginas de peridico cada domingo que un africano promedio en
un ao.
Dos grandes rutas acaparan el 80% del trfico telefnico mundial: la ruta entre Norteamrica y Europa (60%) y la
ruta entre Norteamrica y el Sureste de Asia (20%).
Ms de 40 millones de personas en 168 pases estn conectados a INTERNET, la red mundial de computadoras
unidas por cables y lneas ordinarias de telfono, que permite el transporte de informacin digitalizada, pero 70%
de las computadoras "host" de INTERNET estn en Estados Unidos y no alcanza a 10 el nmero de pases
africanos conectados a esta red.
Y, para concluir con este listado, 6,8 millones de documentos estn disponibles en el World Wide Web de
INTERNET y 80.000 compaas estn ya conectadas a esa red, pero el 80% de la humanidad todava no tiene
las telecomunicaciones ms bsicas (7).
En la otra mano y como parte sustancial de la globalizacin est la creciente monopolizacin, la informacin y la
comunicacin global por las corporaciones transnacionales, mediante una ola indita de fusiones y adquisiciones a
nivel mundial, a un ritmo tan frentico que inclusive llega al conocimiento del gran pblico a travs de los diarios,
encandilados por el gigantesco tamao de las ofertas, negociaciones y compra-ventas (8). Como dice un estudioso
de la Universidad de California en Berkeley:
"Unas pocas trasnacionales dominan los medios masivos a nivel mundial. De continuarse con las tendencias
actuales, para fines de siglo, de cinco a diez corporaciones gigantes controlarn la mayor parte de los
principales peridicos, revistas, libros, estaciones de radio y TV, pelculas, grabaciones y redes de datos (del
mundo)" (9).
Justamente en 1995 hemos visto acelerarse la constitucin de compaas especializadas en multimedia, las alianzas
estratgicas y los procesos de fusin.
El rapidsimo desarrollo de las tecnologas de la informacin y la creciente concentracin y monopolizacin de los

conglomerados que rigen las telecomunicaciones y la industria cultural representan un serio desafo para los pases
del Sur. Respecto a las comunicaciones globales y a la supercarretera informativa y los multimedia la pregunta que
surge es bastante obvia: llegar la supercarretera informativa a todos los pases del planeta? o, planteada de otra
manera con qu plazo y a qu costo podrn los pases de menos desarrollo lanzarse a este emprendimiento?
2.2 Un sistema disparatado de cooperacin
Cambiemos de escenario. Dejemos el mundo de las telecomunicaciones y veamos otras de las paradojas que
presenta la globalizacin en la actuacin de la sociedad mundial. "Hay una palpable declinacin del uso de la lgica
en lo que se llama el nuevo orden econmico internacional", deca Roberto Savio, director mundial de la agencia de
noticias IPS, y lo ejemplificaba: "la comunidad internacional gast 940 millones de dlares en sus operaciones
militares en Somalia para distribuir 80 millones de dlares en alimentos" (10).
No slo eso, sino que tras ese esfuerzo no qued en la prctica un plan de desarrollo en Somalia, ni siquiera algo
que viabilice su estabilizacin.
Si a esto aadimos el clamoroso genocidio de Ruanda, y tantos otros casos, podemos pensar que es imposible que
los mecanismos intergubernamentales puedan adoptar polticas racionales en la solucin de los problemas.
Savio ironiza acertadamente que otro elemento que muestra "como la brjula del nuevo orden internacional limita con
la locura" es la comparacin de los ridculos recursos disponibles para solucionar los problemas mundiales y las
gigantescas cifras del proceso especulativo que acompaa a la globalizacin. En efecto, el seor George Soros gan
1.000 millones de dlares especulando con la libra esterlina: ese monto es el presupuesto del Banco Mundial. Y
luego perdi 800 millones especulando con el dlar: esa suma es el presupuesto total del Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF). Por lo dems, el capital especulativo que se mueve en un da en las bolsas
internacionales podra solucionar todos los problemas de hambre del Africa.
2.3 La aparicin de un Sur en un Norte
Otros de los rasgos de la situacin actual es que al mismo tiempo que algunos pases del Sur estn ingresando al
club de pases desarrollados, es decir que el Norte ya est en algunos lugares del Sur, tambin es cierto que en el
Norte hay un proceso de exclusin econmica creciente para un inmenso sector de la poblacin, que permite hablar
de la presencia creciente de un Sur en un Norte.
Hoy existe en Europa una masa de 15 millones de desempleados. Pero hace poco economistas de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) han concluido que para que Europa vuelva a ser competitiva
con Estados Unidos y Japn, debera despedir a otros 20 millones de trabajadores para sumar una masa de 35
millones de desempleados. 35 millones de desempleados! Esta es una cifra casi inimaginable, sobre todo cuando se
piensa que la expansin econmica de la posguerra, sobre todo los aos 1945-1973 es el perodo de ms rpido,
sostenido y generalizado proceso de crecimiento de la historia de la humanidad. Qu paradoja, entonces, que
Europa tenga hoy muchos de los problemas sociales que se consideraban propios de los pases del Sur!
Pero lo que se ve en Europa, los costos de esta globalizacin la pagarn particularmente las mujeres y los jvenes.
2.4 Creciente limitacin de la democracia
La globalizacin reduce progresivamente el papel del Estado, es decir su capacidad de jugar un papel decisivo como
ente soberano al cuidado de sus fronteras. Basta pensar en lo que sucede con las transmisiones de televisin y radio
va satlite, la comunicacin a travs de INTERNET (que es prcticamente imposible de censurar o controlar, por el
mismo diseo de la red), o el rol de las organizaciones no gubernamentales extranjeras.
Pero en la actual globalizacin no solo est en juego el concepto del Estado-nacin, sino algo ms profundo: la
democracia.
Como es de sobra conocido, la idea del liberalismo poltico fue que los integrantes del espacio nacional constituido en
Estado podan dirimir sus diferencias y llegar a un consenso para un proyecto de construccin nacional a travs de
las elecciones. Pero, lo que se ve en los pases del Norte es que junto con un modelo de desarrollo econmico
excluyente -que genera desempleo en forma masiva- hay un proceso poltico de democracia cada vez ms
restringida. En las ltimas elecciones en Estados Unidos, pas que podra verse como un laboratorio de la
globalizacin, vot solamente el 38% del total de registrados y es sabido que quienes se registran son solamente una
minora de la poblacin en edad de votar. Adems, de quienes votaron en las elecciones norteamericanas de hace un
ao, el 60% ganaba ms de 40.000 dlares anuales. Eso quiere decir que, al contrario de la teora liberal de la
democracia, hoy el voto es un instrumento de los ricos, no de los pobres.
Si a eso se junta el descrdito universal de los partidos polticos, el cuadro que emerge es preocupante: los
mecanismos de ejercicio del poder poltico son cada vez menos participativos cuando los medios tcnicos para
permitir una participacin ms activa e informada estn ms desarrolladas que nunca.
3. LA INTEGRACION: ALGO MAS QUE PALABRAS
Este es el punto en que estamos viviendo en la transicin intermilenios. Un mundo de globalizacin descoyuntada y
paranoica, pero que encierra en su seno un inmenso potencial para el progreso econmico y social de la humanidad.
El rapidsimo desarrollo de las tecnologas de la informacin y la creciente concentracin y monopolizacin de los
conglomerados que rigen las telecomunicaciones y la industria cultural representan un serio desafo para los pases
del Sur. Pero es indudable que sus ciudadanos podrn participar ms plenamente de la vida cultural, econmica y
poltica si acceden a las nuevas tecnologas y a las fuentes de informacin.
Es particularmente importante, en consecuencia, investigar y proponer soluciones que den a la sociedad civil, las
universidades, los grupos humanos y a los propios medios de comunicacin social de los pases info-poor ese
acceso. En teora, los medios de manejar la informacin son cada vez ms manejables y democrticos: ya decamos
que, en este momento, ms de 40 millones de personas en 168 pases tienen conexin con INTERNET. Pero en la
prctica hay el peligro de un nuevo elitismo de la informacin que marginalice a la mayora de la poblacin del
mundo. En el corto plazo, la brecha informativa entre el Norte y el Sur crecer an ms, especialmente para Africa.
Pero existen esfuerzos para contrarrestar estas tendencias. Esfuerzos por democratizar las comunicaciones
conforme avanza el desarrollo tecnolgico. Ya existen agencias de noticias y redes alternativas que ponen en
relacin a los ciudadanos entre s y que hacen posible la comunicacin Sur-Sur. Creo que ser instructivo pasar
somera revista a lagunas de esas opciones en el mbito estricto de la comunicacin y la informacin.
3.1 Una agencia de noticias del Sur: IPS
Hace 30 aos, en setiembre de 1964, un grupo de periodistas latinoamericanos, desilusionados de la manera en que
la prensa europea cubra los acontecimientos de sus pases, fund en Roma una utopa: una agencia de noticias al
servicio de los pases en desarrollo, con miras a revertir el flujo de informacin del Norte hacia el Sur, de manera que
el Sur pudiera informar al Norte y que el Sur pudiera informar al Sur. La llamaron Inter Press Service (IPS) y pronto
empez a ser conocida como "la agencia de noticias del Tercer Mundo".
Eso fue en 1964, antes de que se hablara del Tercer Mundo, antes de que se fundara el Movimiento de los Pases No
Alineados y poco antes de que se creara en el seno de las Naciones Unidas el Grupo de los 77, que rene a los
pases en vas de desarrollo.
Lo ms notable, sin embargo, no es que IPS se haya fundado tan temprano, sino que haya subsistido, cuando hoy el
concepto de Tercer Mundo ya no existe y el Movimiento de los No-Alineados est agonizando. IPS existe y trata los
temas de la globalidad, es decir los que involucran a todo el planeta, privilegiando en su tratamiento las relaciones
Norte-Sur y la temtica del desarrollo.
Esta capacidad de supervivencia es notable. Asociacin civil sin nimo de lucro de ms de 400 periodistas,
principalmente de los pases del Sur, IPS produce un servicio diario mundial en espaol e ingls, una seleccin del
cual aparece todos los das en alemn, francs, noruego, sueco, holands, finlands, ruso, adems de servicios
regionales diarios y semanales, en un total de catorce lenguas. Una seleccin de los servicios IPS, en espaol e
ingls se distribuye, adems, cada da, a unas 14.000 organizaciones no gubernamentales del planeta, a travs de
una red de redes electrnicas, la APC.
IPS cubre lo que las agencias occidentales tradicionales no encuentran noticioso: los procesos y no slo los
acontecimientos. En cuanto a stos, los cubre desde una perspectiva distinta: la del mundo en desarrollo. Su
globalidad le viene no slo de la presencia de sus corresponsales colaboradores en cerca de 100 pases de la tierra
sino de que cubre los acontecimientos y los procesos relevantes a todos loa habitantes del planeta: los temas del
desarrollo, los derechos humanos, el medio ambiente, la economa, la cultura, la seguridad humana global y practica
diariamente su filosofa de dar voz a quienes siempre estuvieron ausentes de los grandes medios: las mujeres, los
trabajadores, los campesinos.
3.2 Una red que comunica a la sociedad civil: APC

Otra interesante experiencia, es la red de comunicaciones del movimiento global de las organizaciones no
gubernamentales (ONG): la Organizacin para el Progreso de las Naciones (APC).
Redes pro-existentes como la PeaceNet (1984) y EcoNet, ConflictNet y LaborNet (1987), a las que se sumaron
organizaciones no gubernamentales y grupos de accin en distintos pases, decidieron unirse y crear una "red de
redes" en 1990. As naci la APC, que actualmente tiene ya ms de 20.000 ONG suscriptoras en 15 pases. Es una
ms de las redes de datos que hoy existen en la tierra, pero es ya el sistema computarizado ms grande del mundo
dedicado a los temas de derechos humanos, preservacin del medio ambiente, los problemas laborales, etc. Es un
sistema mixto, que usa en parte la INTERNET y en parte otras redes y nodos locales.
Las redes APC transportan una 900 "conferencias" electrnicas sobre una gran variedad de temas. Este sistema
permite anunciar eventos, diseminar informacin vital y reciente. La APC ofrece tambin varias fuentes alternativas
importantes de noticias, siendo la principal de ellas IPS (la agencia de noticias ms grande del Tercer Mundo), a la
que se suman el Environmental News Service, el servicio de noticias de las Naciones Unidas y una decena de otros
servicios informativos especializados.
Aunque APC no puede cambiar el panorama mundial de la concentracin de los flujos de informacin, es, junto con la
USENET -que une a acadmicos y estudiantes de las universidades de todas las zonas del planeta-, un comienzo de
redes de comunicaciones alternativas. Estas redes alternativas permiten una forma de comunicacin indita en le
mundo, que va ms all de los medios de informacin tradicionales, porque conectan grupos humanos que pueden
interactuar a travs de ellas.
La USENET en 1989 con sus informes en directo sobre la masacre de estudiantes por el gobierno chino, en la plaza
de Tiananmen, la APC en 1991 con sus informes detallados sobre los efectos de la Guerra del Golfo, mientras los
grandes canales de informacin se encontraban bloqueados por la censura del Pentgono y la propia APC en 1992
con su coordinacin global de las organizaciones ambientalistas antes, durante y despus de la conferencia mundial
del medio ambiente, ECO-92, en Ro de Janeiro que hizo posible generar un movimiento mundial de presin sobre
las delegaciones gubernamentales participantes en la conferencia, son los mejores ejemplos del potencial de estas
redes electrnicas.
3.3 Redes de medios en Amrica Latina
Adems de esas experiencias puntuales de IPS y APC, es importante sealar fenmenos ms puntuales que ocurren
en Amrica Latina y que tienen el propsito explcito de establecer redes operativas entre medios de comunicacin.
Mencionar las ms interesantes:
Hay una mejora indudable en la comunicacin de televisin en Amrica Latina. Por una parte est el fenmeno
llamado transfronterizacin por un investigador: la distribucin de seales de televisin puestas en satlites o en
repetidoras de tierra para llegar a todo el mercado nacional, que puede captarse en zonas de los pases vecinos
(11). Son los casos de TV Nacional de Chile, que llega a partes de Argentina, Bolivia y Per, Globo, Manchete y
Bandeirantes de Brasil que llegan a partes del Uruguay, Argentina, Bolivia y Per, Televen de Venezuela que
llega a Colombia, etc.
Por otra parte, en 1991, inici sus transmisiones el Sistema Unido de Retransmisin (SUR), una cadena de
canales privados, creado a impulsos de los propietarios de Panamericana de Televisin de Lima. Integrado
originalmente por canales privados de ocho pases de Amrica Latina (12), el sistema permite transmitir va
satlite, dos veces al da, una seleccin de sus programas de debate, comedias de produccin propia,
variedades, deportes y otros segmentos de la programacin ordinaria nacional de esos canales. Aunque es
sistema est lejos de ser perfecto, permite a los usuarios de cable un acceso directo a programas variados de
distintos pases de Amrica Latina, y a los canales autorizados (y algunos no autorizados) la utilizacin de
imgenes del mismo da de los principales acontecimientos de otros pases en los noticieros de distribucin
abierta. El servicio es ofrecido a los usuarios por ms de
3.1 compaas de cable que operan en las tres Amricas (13).
La llegada por satlite desde fines de 1988 de canales total o parcialmente dedicados a la informacin, ha
aumentado tambin la disponibilidad de imgenes y audio sobre la regin. El primero fue en 1988 ECO, el canal
internacional de noticias propiedad de Televisa de Mxico. En 1994 se juntaron dos otros canales de fuerte
contenido informativo sobre Amrica Latina: Telenoticias y NBC en espaol. De Espaa lleg en 1988 el canal
satlite Televisin Espaola Internacional y aunque no hace un esfuerzo especial de cobertura sobre Amrica
Latina, como tampoco el nuevo canal espaol Hispavisin, aparecido en 1994 (14), aumentan el acceso
informativo de la regin. Por otro lado, la seal de CNN para Amrica Latina contiene hoy seis trasmisiones, de
media hora cada una, del noticiero "CNN en espaol" (15).
Como resultado de esos tres fenmenos (transfronterizacin, redes de canales y canales de satlites en habla
hispana), la informacin sobre Amrica Latina ha crecido notablemente en los noticieros latinoamericanos,
incluso en los de televisin abierta, que copian, algunos con permiso y otros sin l, los segmentos noticiosos ms
interesantes de los canales de cable (16).
En cuanto a la prensa escrita, cabe destacar la red creada desde 1992 por el diario mexicano Excelsior con ms
de 25 diarios latinoamericanos. En un principio, se trat de la distribucin del material preparado por ese diario
con ocasin de los 500 aos del encuentro de los dos mundos; en los aos siguientes la experiencia se volvi
an ms interesante: por una parte, el materia ya no solo es producido por Excelsior sino por los diarios
participantes en la cadena, y, por otra, se extendi a otras temticas.
En abril de 1992 surgi el "Grupo de Diarios Amrica" GDA) fundado por los diarios La Nacin (Argentina), El
Mercurio (Chile), El Tiempo (Colombia), El Comercio (Ecuador), El Comercio (Per), a los cuales se sumaron
posteriormente otros diarios. Del inicio, en que los cinco diarios se limitaban a la publicacin simultnea de un
reportaje o columna hecho por alguno de los miembros del acuerdo, han pasado desde hace un ao a la
publicacin simultnea mensual con estadsticas econmicas llamada "Pulso Latinoamericano". Es obvio que la
iniciativa busca tambin desarrollar un mercado comn publicitario. Si al inicio los cinco diarios tenan una
circulacin combinada de 860.000 ejemplares, hoy, que el grupo est integrado por ms de 12 rotativos, la
plataforma que ofrece a transnacionales que desean hacer publicidad en toda la regin es atractiva (17).
Se puso en marcha en 1994 la Red de Diarios Econmicos de Amrica Latina. Auspiciada por la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y por el Sistema Econmico
Latinoamericano (SELA), as como por otros organismos de integracin subregional, uno de los objetivos de esta
red es cooperar para la cobertura a fondo de los procesos de integracin. En esta red estn los diarios El
Cronista de Argentina, La Razn de Bolivia, Gazeta Mercantil de Brasil, La Repblica de Colombia, El Diario de
Santiago de Chile, Prensa Libre de Guatemala, El Da de Paraguay (18), Gestin del Per, El Observador de
Uruguay y Economa Hoy de Venezuela (19).
Hay otras colaboraciones bilaterales, inspiradas por los procesos de integracin econmica. Los diarios La
Repblica de Colombia y Hoy de Ecuador, por ejemplo, publican desde hace unos tres aos un suplemento
econmico binacional semanal. Por su parte, desde el 2 de enero de 1995 el Suplemento MERCOSUR aparece
en edicin simultnea, en los diarios Gazeta Mercantil del Brasil, El Cronista de Argentina, El Diario de Chile,
Hoy de Paraguay y El Observador de Uruguay (20).
Un fenmeno interesantsimo es el aparecimiento de suplementos latinoamericanos sobre temticas que nos
interesan a todos: uno es "Tierramrica", un suplemento mensual publicado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que ya circula con El Mercurio de Santiago de Chile, Reforma de
Mxico y Hoy de Ecuador, y que los estn adoptando ya otros medios de la regin. Centrado en la temtica del
medio ambiente, el suplemento es producido por la red de corresponsales de IPS, editado en Mxico y
distribuido electrnicamente para su impresin local. Otro suplemento, que muestra an ms con ms intensidad
el mundo global que vivimos, es "Planet Society", editado por la UNESCO, en Pars, y que est en etapa de
promocin. Su lanzamiento se har en unos meses.
Tambin en radio hay redes que funcionan desde hace unos aos. En 1991 se estableci la Sociedad
Latinoamericana de Radiodifusin (SOLAR), conformada inicialmente por cinco redes de emisoras de los pases
andinos (21), que trasmite diariamente en forma simultnea con salidas en directo, va satlite, un noticiero
multinacional de 15 minutos y un programa semanal de 30 minutos de anlisis de la actualidad econmica,
poltica y cultural de la regin, adems de proyectos especiales (22). Quizs una demostracin de la validez de
esta red es que su noticiero no se interrumpi durante la guerra entre Per y Ecuador en enero-febrero de 1995.
Desde hace cinco semanas, un hombre se conecta todos los das con la INTERNET desde su casa de Quito, lee
en la pantalla de su computadora los siete u ocho diarios de Amrica Latina que estn en la INTERNET, copia las
noticias ms interesantes aparecidas en esos diarios, las junta con unos pocos despachos de la agencia IPS, y
elabora un boletn de noticias para radio, que coloca en la propia INTERNET. Decenas de emisoras de radio en
toda Amrica Latina leen directamente al aire, desde computadoras porttiles, ese boletn de noticias. Se trata de
un proyecto de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) para proveer a sus miembros de un
servicio noticioso sobre la regin, y que encontr en la "red de redes" que es INTERNET no solo la fuente de las
noticias sino el vehculo para diseminarlo a gran velocidad, a costos bajsimos.
Podra decirse que el hombre que elabora el boletn est infringiendo los derechos de autor de los diarios. Pero esa
es justamente una de las principales caractersticas de INTERNET: en cuanto un documento, un despacho, un
peridico est disponible on-line, puede ser copiado indefinidamente, virtualmente gratis.
La Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER) distribuye un programa semanal de noticias y

comentarios sobre acontecimientos y cultura a cerca de 100 radios educativas en Amrica Latina y se encuentra
preparando un servicio de enlace satelital.
En diciembre de 1994, ocho organizaciones que tienen que ver con comunicacin radiofnica popular en Amrica
Latina formaron una comisin permanente de coordinacin con sede en Quito, Ecuador. Son las ya mencionadas
AMARC y ALER, adems de UNDA (Asociacin Catlica Latinoamericana para la Radio, la Televisin y Medios
Afines), FELAFACS (Federacin Latinoamericana de Facultades de Comunicacin Social), CIESPAL (Centro
Internacional de Estudios Superiores de Periodismo para Amrica Latina), FIP (Federacin Internacional de
Periodistas), Radio Nederland Training Center, PROA (Asociacin Latinoamericana de Comunicacin Grupal) y
WACC (World Associaton of Christian Communications). Sin renunciar a la personalidad y dinmica de cada
institucin, el grupo busca coordinar sus trabajos de capacitacin, investigacin y produccin y realizar proyectos
conjuntos (23).
"En Amrica Latina funcionan unas 120 empresas de televisin y alrededor de 1.000 estaciones de radio que
pueden considerarse estrictamente de servicio pblico, dedicadas a la educacin, la cultura y la promocin de las
poblaciones indgenas, campesinas y otros sectores marginados" (24).
Amrica Latina es la regin donde con mayor fuerza se han desarrollado los pequeos medios (radios de corto
alcance, pequeas estaciones de TV, sistemas de distribucin de video comunitario, cartas informativas de
produccin artesanal y corto tiraje, etc.) as como los canales de comunicacin horizontal.
Estos ejemplos de la cooperacin de los medios de prensa, radio y televisin en Amrica Latina es tanto ms notable
porque todos los esfuerzos anteriores de la integracin comunicativa fracasaron. Tanto la Unin Latinoamericana y
del Caribe de Radiodifusin y Televisin (ULCRA), como la Accin de Sistemas de Informacin Nacional (ASIN),
como la Agencia Latinoamericana de Servicios Especiales de Informacin (ALASEI) fracasaron en sus empeos de
crear marcos apropiados para la cooperacin regional. Ni siquiera sirvi que algunos de esos esfuerzos se basara en
un convenio intergubernamental formal, que se halla depositado en la Cancillera de Colombia, como fue el caso de
ASIN. Las tres iniciativas, a pesar de que desempearon un interesante papel en sus existencias, unas ms breves
que otras, se hundieron ante la imposibilidad de un trabajo continuado de cooperacin.
En cambio, es notable que el sector empresarial y el de la organizaciones no gubernamentales haya logrado crear
instancias de cooperacin, algunas de las cuales, como IPS, duran ya tres dcadas, y otra que parecen sustentarse
en bases muy slidas, pues implican un buen negocio. La integracin es, sin duda, la posibilidad de hacer buenos
negocios en otros mbitos. Y por supuesto, si los medios promueven la idea de la integracin -incluso presentando
las fallas y criticando los errores del proceso- lograrn influir en la opinin pblica lo que, a su vez, influir an ms
en la marcha de la integracin.
Al concluir esta ponencia, conviene hacer una ltima reflexin para resumir su espritu: en la era de la globalizacin y
la integracin, los medios de comunicacin de Amrica Latina enfrentan ms retos que nunca. Las iniciativas aqu
reseadas y otras que pueden existir y que se han escapado a la atencin de este cronista, parecen predecir que los
medios estn dispuestos a dar creativamente la cara a lo que se viene.
NOTAS
1. Entre los libros que avisaron una nueva sociedad se cuentan The Coming of Post-Industrial Society: A Venture in
Social Forecasting de Daniel Bell, La tercera ola de Alvin Toffler e Historia del futuro: la sociedad del
conocimiento de Taichi Sakaiya. Este ltimo libro, de gran inters es menos conocido que los otros dos. Hay
edicin espaola: Santiago de Chile, Editorial Andrs Bello, 1995.
2. Hobsbawn, Eric, Age of Extremes, The Short Century 1914-1991 (London, Michael Joseph, 1994)
3. Cit. por Panos, The INTERNET and the South: Superhighway or Dirt-Track? (Panos, London, 1995), 4
4. World Bank, Information Techology in Bank Lending. Increasing the Development Impact, 1993
5. Newsweek, 12 de diciembre de 1994, p. 37
6. Panos, loc. cit. Las computadoras "host" o anfitrionas forman la base de INTERNET. El acceso a cualquier "host"
permite el acceso a toda la red mundial.
7. Datos de telecomunicaciones de Panos, op. cit.; UIT, El entorno cambiante de las telecomunicaciones (Informe
Hansen), 1989 y de artculos de Alejandro Alfonso y H.H. Frederick.
8. Nombres como Paramount, QVC, MCI, Time-Warner, Southern Bell, ATT, Tele-Communications Inc., etc. se han
vuelto comunes en las noticias que aparecen en los diarios sobre estas compras y fusiones.
9. Frederick, Howard H. "Democratizando el ciberespacio", Chasqui, No. 45, abril 1993, p. 41.
10. Savio, Roberto, "El nuevo orden y la informacin", notas de su intervencin oral, 15 de enero de 1995, Brasilia.
11. Fernando Reyes Matta, "Redes Electrnicas y Periodismo Transnacional Investigativo", Chasqui, No. 45, Abril
1993, 0. 58-59.
12. De Brasil, Chile, Ecuador, Mxico, Per, Puerto Rico, Repblica Dominicana y Venezuela.
13. Alfonzo, Alejandro, "Hacia una consideracin sociocultural del avance de las telecomunicaciones" (San Juan,
octubre de 1993), mecanogr., pg.12.
14. Esta canal pertenece tambin a Radiotelevisin Espaola (RTVE), que busca aumentar la oferta de televisin
proveniente de Espaa en Amrica Latina. Apunta tambin al mercado del cable para el mundo de habla hispana
en los Estados Unidos. Juan M. Martn de Blas, director de satlites RTVE, comunicacin oral, Madrid, diciembre
1994.
15. CNN lanzar un canal de noticias de 24 horas al da en espaol a partir de marzo o abril del prximo ao. Jacinto
M. Molina, Gaceta Mercantil, ponencia en este seminario, Montevideo, 27 de noviembre de 1995.
16. Por supuesto, tambin copian noticias sobre otras partes del mundo.
17. Ello no es fortuito: las propias agencias de publicidad transnacional tiene ahora estrategias latinoamericanas, y
ya no solamente por mercados nacionales segmentaos.
18. Es nombre desde noviembre de 1995 del antiguo Hoy de Asuncin.
19. El diario Hoy de Quito, Ecuador, est por concretar su ingreso a esta red.
20. Por cierto, la globalizacin informtica se refleja tambin en redes que rebasan a los diarios del Sur y reproducen
los medios del Norte. Es el caso, por ejemplo, de la edicin en espaol de The Wall Street Journal Americas, un
conjunto de pginas dedicadas a la economa que produce el famoso diario de Nueva York y que publican
diariamente los peridicos integrantes del Grupo de Diarios Amrica.
21. RCN (Colombia), Radio Quito (Ecuador), Radiprogramas (Per), Panamericana (Bolivia) y Radio Caracas Radio
(Venezuela), que tienen, en conjunto, ms de cien radiodifusoras afiliadas. Desde 1994 es parte de SOLAR
Radio Mitre de Argentina. En 1995 se espera incorporar a radios de otros pases (Gonzalo Ruiz, comunicacin
oral).
22. Como la transmisin simultnea, en directo, durante tres das de la visita del Presidente del Per, Alberto
Fujimori, al Ecuador en enero de 1992; de las cumbres presidenciales andinas, etc.
23. El ms grande de esos proyectos conjuntos acaba de tener lugar en Quito, con la realizacin entre el 20 y 24 de
noviembre del Primer Festival de la Radio y televisin Comunitaria, en el que participaron 450 delegados de tres
docenas de pases.
24. Alfonzo, A., op. cit., p. 14.
EL PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION Y DE LA OPINION PUBLICA EN EL PROCESO DE

INTEGRACION EUROPEA
Marco PICCAROLO
Director General Honorario, Comisin Europea, Bruselas; Ex-Director de Comunicacin de la Direccin
General X (Audiovisual, Informacin, Comunicacin y Cultura) de la Comisin
Europea, Bruselas. BELGICA.
I.
"Acercar los ciudadanos europeos a la Unin y a sus instituciones" es uno de los objetivos principales que la nueva
Comisin Europea se fij desde el principio de su mandato, el 1 de enero de 1995, bajo la presidencia de Jacques
Santer.
Esas palabras resumen el punto de partida (y de llegada) de la construccin europea an en este ao 1995: indica el
camino que todava queda por recorrer despus de ms de 40 aos de existencia del proceso de integracin
europea.
Las actividades de informacin y de comunicacin son, evidentemente, los instrumentos esenciales para alcanzar
este fin, a condicin que "se basen en los principios de la transparencia, la conviviabilidad y la descentralizacin". Es
importante, dentro de este contexto, que la Comisin pueda suministrar una informacin adaptada a lo que el pblico
desea recibir ya sea por la va escrita tradicional, ya sea al otro extremo de la escala, por medios electrnicos tales
como INTERNET.
Hay que tener en cuenta una triple necesidad:
10
mejorar la imagen que los ciudadanos tienen de Europa, de su papel en el mundo y de su contribucin a la
calidad de vida de los europeos subrayando, a esos efectos, que las insuficiencias que constatan a diario se
deben ms a la lentitud extrema de la construccin europea que a un ritmo de integracin demasiado acelerado.
reforzar la identificacin de los ciudadanos con la Unin, hacindoles adquirir confianza en el xito de la
integracin europea;
obtener el apoyo de los ciudadanos para cumplir con los plazos ms importantes pudindose mencionar, entre
otros, el pasaje a la tercera fase de la Unin Econmica y Monetaria (UEM) y las reformas a encarar durante la
Conferencia Intergubernamental (CIG).
Pero toda actividad de informacin y de comunicacin debe seguir tambin un cierto nmero de orientaciones
generales, a saber:
la necesidad de un enfoque descentralizado al tiempo que se recurre a enlaces multiplicadores en vista de la

diversidad de opiniones pblicas dentro de la UE;
la importancia de una coordinacin estrecha con las otras instituciones y las autoridades de los Estados
Miembros para asegurar la coherencia de los mensajes;
la necesidad de concentrarse en un nmero limitado de actividades tanto por razones presupuestarias, como
para asegurarse un impacto mximo.
En cuanto al enfoque descentralizado, se impone tanto en lo que respecta a los contenidos como a los apoyos
informativos y de difusin (medios de comunicacin). Hay que contar con la cooperacin de los Estados miembros y
de las otras instituciones, principalmente del Parlamento Europeo (PE), al igual que con la colaboracin de las
instituciones pblicas y privadas y los medios de comunicacin social en cada Estado Miembro. En efecto, es
esencial modular y adaptar las actividades a las sensibilidades nacionales.
Con el fin de lograr el mximo de impacto y de asegurar un efecto multiplicador eficaz, se deben llevar a cabo
acciones continuas de dilogo y de escucha con la participacin del pblico, en particular de los jvenes, de los
representantes de la sociedad civil y de las instituciones. Dentro de este contexto, es primordial el papel de las
Oficinas de Representacin en los Estados Miembros.
Para garantizar la coherencia de las acciones y alcanzar mejores niveles de eficacia y de rentabilidad, hay que
establecer mecanismos de coordinacin que permitan que cada una de estas actividades sea percibida por los
ciudadanos como parte de un esfuerzo global de informacin. Se debe reflexionar igualmente sobre un marco
general para todas las actividades, sobre una serie de mensajes objetivos y simples y sobre la adaptacin de las
acciones a la situacin existente en cada uno de los quince Estados Miembros.
II. He querido comenzar esta ponencia entrando directamente en la materia a tratar ms que haciendo una resea
histrica, para poder delimitar mejor el marco de la actividad de informacin y de comunicacin que las instituciones
internacionales (y especialmente las europeas) deben cumplir para tener en cuenta la realidad en la que se
encuentran.
Me permito recordar brevemente ciertos datos de esta situacin que luego sern desarrollados en mayor detalle en
otra ponencia:
existencia de una sociedad de comunicacin que ya prefigura la futura sociedad de la informacin;
poder (a veces excesivo) de quienes detentan los medios de comunicacin, especialmente los audiovisuales y
los electrnicos;
papel cada vez ms determinante de la opinin pblica, no solamente en el mbito nacional sino tambin en el
internacional;
brecha cada vez mayor entre los ciudadanos y los medios dirigentes (polticos, econmicos, sociales) en los
diversos pases y todava ms considerable en el escenario transnacional pero, paradjicamente, mucho menor
frente a aquellos que detentan el verdadero poder (los medios de comunicacin);
heterogeneidad de los pblicos a quienes hay que dirigirse en la escena internacional;
materia muy rida y complicada, a menudo tratada en enclaves secretos y muy cerrados;
de ah un lenguaje comprensible solamente para los iniciados.
La lista sera an ms larga, pero lo que precede puede ser suficiente para poner en evidencia las dificultades no
solamente del dilogo entre las instituciones internacionales y los medios de comunicacin, sino tambin de los
propios medios entre s para tratar estos problemas.
11
A fin de establecer un cierto orden en las reflexiones que siguen, la ponencia estar conformada por una parte ms
general que se refiere a la situacin que existe en el sector de los medios de comunicacin de nuestra sociedad y por
otra parte ms especfica que se refiere a la actividad de las instituciones europeas, especialmente de la Comisin.
III. El principal objetivo a alcanzar es el de poner a disposicin de los ciudadanos el conjunto de hechos necesarios para
que puedan tomar conocimiento del funcionamiento, del papel de las instituciones comunitarias y de la influencia que
las actividades que ellas realizan tienen sobre su vida cotidiana, a la vez que se formen, con total independencia, una
opinin sobre los desafos polticos de la UE.
Para ello se debe respetar la iniciativa y la flexibilidad indispensables para conservar la eficacia de las actividades de
informacin. Se trata, en efecto, de evitar de encerrar la informacin - terreno que requiere, por naturaleza, capacidad
y rapidez de reaccin - en una picota administrativa demasiado rgida que obstaculizara los resultados buscados.
Es necesario, por el contrario, desarrollar las sinergias indispensables, sobre todo con los medios de comunicacin, y
lograr de este modo que la cooperacin se torne en un reflejo natural.
Existe un abanico muy diversificado de servicios adaptados a las necesidades especficas de los medios de
comunicacin, comprendidos los mbitos regional y local entre otros:
material de informacin tal como los comunicados de prensa, los kits de prensa, las notas de informacin, las
carpetas de actualidad, las carpetas fotogrficas y los audiovisuales;
conferencias de prensa, seminarios de informacin;
conferencias de prensa interactivas va satlite;
visitas especializadas para la prensa regional y local;
actividades de formacin para los periodistas y los redactores;
campaas de prensa y argumentativas;
actividades de relaciones pblicas.
La importancia de los medios de comunicacin para difundir la informacin comunitaria al pblico en general y a los
pblicos especializados, as como para explicar la actividad y el papel de las instituciones internacionales implica que
stas y especialmente sus oficinas, desarrollan su funcin de escucha en esos medios. Es por eso que vale ms que
ellas mismas averigen las necesidades especficas de los medios de comunicacin y que les respondan de la
manera ms eficaz.
Este factor resulta muy importante en los mbitos regional y local en que el acceso a la informacin comunitaria es
ms restringido, la oferta de los productos comunitarios ms limitada y el inters por estos temas concretos en
contacto directo con las preocupaciones cotidianas del pblico, mayor. Para ello es necesario identificar regularmente
las realizaciones concretas sobre el terreno e ilustrar de manera apropiada los resultados de las polticas
comunitarias, para lo cual se debe estar dispuesto a realizar reportajes bien escogidos ("success stories").
Pueden resultar muy importantes los contactos directos entre los medios de comunicacin y los responsables de las
instituciones ya sean originarios de la regin en consideracin, ya provengan de otros Estados Miembros de la UE,
con la finalidad de resaltar por una parte, el carcter de proximidad y, por la otra, el carcter de solidaridad de las
acciones comunitarias. Presuponen, evidentemente, la disponibilidad de una gama diversificada de productos y de
materiales de informacin adaptados a las necesidades de los medios de comunicacin.
A ttulo de ejemplo, se prev para 1996 ms de 100.000 comunicados de prensa, notas de antecedentes, kits de
prensa y "press digest", la organizacin de una veintena de campaas de prensa y la realizacin de
aproximadamente 70 actividades de informacin especializadas para los periodistas.
Pero, adems de esta actividad de servicio para las medios de comunicacin, las instituciones europeas organizan
anualmente un gran nmero de manifestaciones, eventos, conferencias dirigidas directamente al pblico en general,
de acuerdo con un calendario que tiene en cuenta tanto la actualidad comunitaria como la nacional.
Se pueden citar:
las actividades para la celebracin del 9 de mayo, fiesta de la UE, que debe convertirse progresivamente en un
polo de referencia democrtica para los ciudadanos, teniendo en cuenta las caractersticas nacionales, polticas y
culturales;
12
manifestaciones dirigidas especficamente a ciertos pblicos objetivo (jvenes, empresarios, mujeres, ...) o
desarrollando acciones de sensibilizacin sobre temas de la actualidad comunitaria (por ej.: el da de la mujer, las
semanas de la empresa, ...);
actividades dirigidas a nivel descentralizado hacia los representantes locales, las organizaciones socioprofesionales y otras organizaciones, como tambin en colaboracin con los enlaces y redes existentes.
Ciertas circunstancias polticas particulares pueden requerir la puesta en prctica de programas de accin
especialmente adaptados. Es as que dentro del marco de la Presidencia rotatoria de la Unin, se pueden organizar
en el pas en cuestin actividades y manifestaciones que exploten los momentos lgidos de ese perodo (=semestre),
realzando el papel de la Unin en el pas y el aporte de la experiencia comunitaria.
En la realizacin de esta actividad de informacin y de comunicacin comunitaria, no se debe pasar por alto la
importancia que reviste, para incrementar su eficacia, el apoyo que pueden suministrar los aparatos y redes
administrativas de los Estados miembros, especialmente con el fin de enlazar la informacin europea en el conjunto
del territorio. Se trata de una potente palanca multiplicadora en la medida en que las redes administrativas estn
implantadas en todas partes de forma diversificada y hasta el nivel ms descentralizado, En efecto, estn en relacin
con el conjunto de los ciudadanos y pueden, por lo tanto, asegurar una difusin ptima de la informacin. Por otra
parte, el impacto de las actividades comunitarias de informacin puede garantizarse mejor cuando las
administraciones nacionales estn asociadas a ellas, cuando se sienten implicadas en el proceso y cuando
comparten su responsabilidad. Esta colaboracin puede facilitar el recurso, en la medida de lo posible, a las redes
pblicas y parapblicas existentes, tales como:
las redes telemticas que unen las municipalidades;
las redes de bibliotecas;
las oficinas de correo.
Otro aspecto importante de las relaciones entre las instituciones y los medios de comunicacin est representado por
el seguimiento y el anlisis de las tendencias de la opinin pblica. A ese efecto, aparte de los contactos con los
multiplicadores de opinin y con los ciudadanos, los sondeos deben efectuarse en el mbito local y se debe recurrir a
las revistas y a los anlisis de la prensa escrita y audiovisual. Ms adelante veremos los instrumentos de que dispone
la Comisin en este terreno.
En sus intercambios con los medios de comunicacin, es necesario que las instituciones tengan en cuenta las
restricciones tcnicas y profesionales a las que los medios deben enfrentarse para cubrir la actualidad comunitaria.
Se trata de facilitar la introduccin progresiva de una verdadera cultura de la informacin en el seno de las
instituciones. Sus servicios centrales tienen la tarea de coordinar la presentacin de los acontecimientos
institucionales a los medios, con el objetivo de evitar toda interferencia de una naturaleza tal que pueda empaar el
mensaje o disminuir el impacto de la informacin. Las cosas tienen que hacerse de manera de:
hacer coincidir, en la medida de lo posible, los anuncios polticos susceptibles de suscitar una repercusin en los
medios de comunicacin con los imperativos de programacin de dichos medios, en particular los de la televisin
y de la radio;
coordinar la produccin de los materiales de informacin suministrados a los diferentes medios de comunicacin
de manera de formalizar su presentacin y su formato segn los criterios profesionales, respondiendo as a las
necesidades de los periodistas;
actualizar peridicamente los listas de datos de los periodistas, editores y redactores;
suministrar rpidamente los elementos de respuesta a las preguntas tcnicas planteadas por los medios de
comunicacin y a los "euromitos" propagados por ciertos artculos en base a rumores infundados.
Antes de pasar a la parte ms especfica de la ponencia, hay que tener en cuenta todava dos problemas de la
informacin comunitaria: el de la transparencia y el del pluralismo.
En cuanto al primero, ha sido objeto de una atencin especial por parte de las instituciones europeas en estos ltimos
tiempos, debido a las acusaciones provenientes de la opinin pblica por la falta de transparencia en la actividad
comunitaria y por las dificultades de acceso por parte de los medios de comunicacin a las informaciones
comunitarias. En mayo -junio de 1993, los servicios de la Comisin elaboraron dos documentos a propsito de este
tema. Llevara mucho tiempo tratar de resumirlos, pero baste decir que:
en lo referente a la transparencia, todos los servicios fueron invitados a una mayor apertura de espritu, se cre
una clula de asistencia, se debe acentuar la colaboracin entre las diversas instituciones, se va a aumentar la
utilizacin de enlaces y de redes (ver Informe de la Comisin sobre la poltica de informacin y de comunicacin);
13
en lo que referente al acceso del pblico a los documentos de las instituciones, se elabor un cdigo de conducta
basndose en un cierto nmero de principios (existe un derecho de acceso, los interesados deben presentar una
demanda precisa y motivada, la respuesta debe ser rpida, una negativa puede ser impugnada para proteger la
vida privada, el secreto de negocios, la seguridad pblica, las informaciones reservadas). Para comprender bien
las dificultades existentes en este sentido, conviene precisar que los Estados miembros de la UE se dividen, en
realidad, en dos categoras: aquellos en que la regla es que todo documento pblico es secreto salvo ciertas
excepciones (es el caso principalmente de los pases de la parte meridional de la UE) y aquellos en que la regla
es el acceso del pblico a todos los documentos salvo por razones imperiosas (es el caso principalmente de los
Estados del norte de la UE).
Finalmente, el problema del pluralismo de los medios de comunicacin. Se trata de una cuestin que todava no est
reglamentada en el mbito comunitario porque:
por una parte, la situacin es muy diferente de un pas a otro;
por otra parte, los Tratados que instituyeron la UE no prevn ninguna armonizacin de los regmenes de los
bienes existentes en los diferentes pases.
En consecuencia, los intereses en pugna son muy divergentes y solamente mediante la aplicacin de las normas de
competencia del Tratado de la CEE (arts. 85 y 86) se podr concebir una accin comunitaria. Bajo presin del PE, la
Comisin redact un primer informe preliminar, en mayo de 1994, pero decidi finalmente no proseguir y completar su
estudio de la situacin: al da de hoy no ha salido nada ms.
En esta materia se trata, sobre todo, de delimitar las relaciones entre el sector pblico y el privado y los criterios de
propiedad de los medios de comunicacin tradicionales (principalmente la prensa) y de los nuevos (audiovisuales y
electrnicos). La Comisin tuvo en cuenta tres opciones:
no hacer nada;
facilitar el intercambio de informaciones entre las autoridades nacionales;
armonizar las normas nacionales en materia de propiedad de los medios de comunicacin.
Esta tercera opcin cuenta con el apoyo de la mayora del PE, del Comit Econmico y Social y, en general, de las
fuerzas polticas de izquierda. Se le oponen con vehemencia los partidos ms liberales y todo el sector privado.
Esta escisin divide a los pases de la UE: los del norte, que apoyan la economa de mercado estn por la opcin
nmero uno (especialmente Reino Unido, Pases Bajos, Dinamarca, Luxemburgo) mientras que los otros prefieren la
segunda o incluso la tercera opcin (Francia, Blgica, Italia, Espaa).
Por el momento es difcil prever qu vuelco tendrn los acontecimientos: habr que dejar pasar el tiempo.
IV. En esta ltima parte de la ponencia, quisiera simplemente hacer referencia, en estilo telegrfico, a un cierto nmero
de formas de cooperacin y de iniciativas tomadas por la Comunidad y, en particular, por la Comisin, frente a los
medios de comunicacin y a la opinin pblica que todava no fueron mencionadas. Cabe recordar, en primer lugar,
la presencia impresionante que la prensa acreditada tiene ante las instituciones europeas (casi 900 periodistas, tanto
para la prensa escrita como para la radio televisada). A diario se hace una sesin informativa del Servicio del
Portavoz y varias veces a la semana hay conferencias de prensa de los Miembros de la Comisin.
En 1993 se celebr en Luxemburgo la Audiencia de la Prensa Escrita que permiti poner en evidencia los problemas
que se plantean en el sector y que ha dado lugar a contactos peridicos entre los profesionales (redactores,
periodistas) y representantes de las instituciones.
Una iniciativa importante que vale la pena sealar es la creacin del Centro Europeo de Periodismo de Maastricht
que rene a prcticamente todas las escuelas de periodismo existentes en los pases de la UE (ms de 60) con el fin
de completar la formacin brindada en el mbito nacional mediante una sensibilizacin a la problemtica de la
construccin europea. Les hablaremos de esto en mayor detalle.
Otra iniciativa tomada en el mbito comunitario es la referente al Premio Stendahl para el periodismo, que ya lleg a
su sexta edicin y que premia anualmente a los mejores artculos (o series de artculos) consagrados a Europa y
elegidos por las propias redacciones. Hay varias secciones (econmica, socio poltica, prensa regional, prensa para
los jvenes) y un jurado internacional presidido por Lord Jenkins, ex Presidente de la Comisin, es el que asigna los
premios.
14
En materia de publicaciones, baste recordar que la produccin actual de la Comisin representa aproximadamente
30 millones de copias destinadas al pblico en general y a pblicos especializados, a las que se agregan ms de un
milln y medio de textos del Parlamento Europeo.
Dos series principales de folletos estn dirigidas al pblico en general: "Europa en movimiento" que presenta
agrupadas por temas las polticas europeas y explica sus objetivos y "La documentacin europea" que trata en mayor
profundidad los aspectos generales de la UE y el funcionamiento de las instituciones.
Dos peridicos estn dirigidos respectivamente a las Pequeas y Medianas Empresas y a la prensa no acreditada:
"Europa sin fronteras" y "Eurofocus".
Se agregan publicaciones fuera de serie al igual que mapas geogrficos temticos y carteles.
Estas producciones son difundidas ya sea directamente por los servicios centrales o por la Oficina de Publicaciones
de la UE (OPOCE) hacia los enlaces, redes, multiplicadores y el pblico en general, junto con las revistas o los
peridicos, o distribuidas por las Oficinas de Representacin.
Si pasamos al sector audiovisual, la actividad comunitaria comprende principalmente:
las prestaciones y la asistencia tcnica suministradas directamente por los estudios de Radio y Televisin de la
Comisin y del PE a las estaciones de radio y de televisin de los pases miembros de la UE y de terceros
pases;
las trasmisiones destinadas a Eurovisin;
el suministro directo de carpetas vdeos de actualidad a los corresponsales y periodistas de las estaciones de
radio y televisin;
la trasmisin de conferencias de prensa, reuniones informativas y reuniones por la va del canal satelital
arrendado por la Comisin y que cubre la totalidad de Europa (ver ms adelante "Europa por Satlite");
la realizacin y la difusin de sus propias producciones y de coproducciones institucionales;
la realizacin de coproducciones con la estaciones de radio y televisin, pblicas o privadas y, en ciertos casos,
con sociedades de produccin;
la puesta a disposicin de los profesionales del banco de imgenes y archivos audiovisuales (medios de vdeo y
de sonido);
la produccin de fotos, diapositivas y carpetas de fotos por tema, destinadas principalmente a la prensa;
el acceso gratuito al depsito central de las producciones audiovisuales (pelculas, audios, vdeos y multimedios);
la realizacin de transparencias destinadas a la animacin de conferencias.

Como se puede constatar, se trata de una gama muy vasta de servicios que son puestos a disposicin de los
profesionales de manera de sensibilizarlos para que se interesen en cubrir las cuestiones comunitarias y frente a la
importancia de tener en cuenta la dimensin europea en sus programas.
Cabe tambin citar dos experiencias muy recientes con respecto a la informacin de los medios y del pblico en
general.
Una es "Europea por Satlite"
Este canal satelital est destino a asegurar la difusin ms amplia posible de los productos de informacin
institucional entre los profesionales, particularmente las cadenas de televisin de toda Europa.
Es as que aproximadamente 500 estaciones de televisin de Europa reciben semanalmente el programa de Europa
por Satlite.
Dentro de este marco, cada institucin se encarga, conjuntamente con la otra Institucin, de la cobertura de la
actualidad que la concierne en funcin de las prioridades de la actualidad apreciadas de acuerdo a criterios
profesionales.
"Europea por Satlite" es un instrumento de informacin que permite:
trasmitir al nmero ms grande posible, un material de actualidad al que los profesionales dan forma en funcin
de sus pblicos objetivo;
poner en contacto directo e interactivo a los responsables y a los mandatarios polticos europeos con la prensa
descentralizada y, por intermedio de ella, con el pblico en el mbito local y ponerlos as ms cerca de sus
ciudadanos;
15
difundir gratuitamente y libres de todo derecho, documentales y revistas sobre temas europeos segn la intencin
de los profesionales de la informacin y de los sistemas de educacin:
organizar sesiones interactivas entre los estudios de la Comisin y del Parlamento y las Oficinas de
Representacin.
La otra es el servidor "EUROPA" lanzado por los servicios de la Comisin en febrero de 1995.
Este servidor reviste gran importancia porque "Europa":
se difunde por INTERNET (+/- 50 millones de usuarios en todo el mundo).
constituye la interface principal para la informacin electrnica del pblico en general sobre la UE a nivel de los
servicios de la Comisin;
registra desde ya una media de 6.000 conexiones diarias;
contiene informacin general sobre la UE (histrica, descripcin de las actividades y del funcionamiento de las
instituciones, estadsticas, ...), la agenda de los eventos importantes de la Unin, los comunicados de prensa de
la base RAPID, las fuentes de informacin sobre la Unin (CORDIS, EUROBASES, EUROSTAT, ERU-OP, INFO
EUROPE, etc.) al igual que una gua de utilizacin del servidor;
integrar progresivamente informaciones sobre las diferentes polticas comunitarias;
estar conectada con las bases de datos del Parlamento;
INTEGRACION REGIONAL Y MEDIOS DE COMUNICACION
Miguel Angel BASTENIER
Subdirector, EL PAIS, Madrid, ESPAA.
Al tiempo que se desarrolla en Europa un vasto movimiento de integracin no slo econmica sino poltica que
conocemos con el nombre de Unin Europea (UE), es decir, la reunin hasta la fecha de 15 Estados del Viejo
Continente en un ejercicio de coordinacin estructural que podra conducir, eventualmente, a la formacin de un
super-Estado europeo, cabe plantearse el problema de en qu medida se produce, paralelamente, una integracin
por la base, una integracin en cierto modo mucho ms real, puesto que sin la misma la construccin bsicamente
poltica carecera de una autntica plataforma de sustentacin. Se construye, por tanto, Europa, pero sobre qu?
Los medios de comunicacin europeos contribuyen, sin duda, a ese proceso de integracin con aquello que
constituye la materia prima misma de su quehacer: la diseminacin de la informacin de unos para otros, de unos
sobre otros, considerando, en definitiva, el proceso de construccin europea, probablemente el fenmeno singular de
mayor importancia sobre el que les cabe poner al corriente, juzgar, discutir, publicitar, en ltimo trmino, a sus
lectores. Pero, al mismo tiempo, las publicaciones escritas o los medios de comunicacin audiovisuales como parte
de la industria aparecen tambin como susceptibles de participar directamente en ese proceso de sustentacin
mutua, de apoyo, de trabajo en mayor o menor medida integrado a escala preferentemente europea.
Puesto que es el tema que mejor conozco, al estar directamente implicado en alguno de esos procesos, me voy a
referir aqu a lo que mi peridico, el diario EL PAIS, de Madrid, Espaa, ha realizado en ese terreno hasta la fecha, en
la confianza de que en el mundo de habla espaola somos los que hemos desarrollado la labor ms vasta.
Distingamos antes que nada entre operaciones de carcter fundamentalmente empresarial, aunque siempre con
contenido editorial y las de naturaleza exclusiva o casi exclusivamente editorial. Comencemos por estas ltimas.
1. PRIMEROS PASOS
A salvo de operaciones puramente puntuales como la publicacin en determinados casos de textos conjuntos por
diversos peridicos del Viejo Continente, o de realizaciones de carcter ms bien publicitario como el acuerdo en el
que particip mi peridico desde fines de los aos '80 para la publicacin de secciones de anuncios clasificados
conjuntamente con otros peridicos de Europa occidental, la primera operacin verdaderamente integrada fue la que
se conoce como "Un Solo Mundo".
Durante los aos '80 con una periodicidad inexistente y con la financiacin de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), entre otros organismos internacionales, salieron, a lo
sumo, media docena de suplementos de unas 12 pginas cada uno, bajo la direccin del redactor jefe de Le Monde,
ya fallecido, Jean Schoewell, publicados por un nmero variable y variopinto de diarios europeos. Entre ellos se
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hallaban EL PAIS y Le Monde. Pero hay que decir que el trabajo en comn era prcticamente inexistente, la
coordinacin puramente ilusionista, y el resultado abigarrado, para no entrar ms en detalles. El proyecto careca, por
tanto, de bases econmicas, de valor integrador periodstico e incluso de sentido ms all de una actividad
puramente filantrpica y polticamente correcta para el gusto de la poca.
La primera operacin, desgraciadamente de breve vuelo, digna de tal nombre en la que particip mi peridico, fue el
experimento "Liber" que dur dos aos de 1989 a 1991 y cuyas caractersticas fueron las siguientes.
Los diarios Le Monde (Pars), Frankfurt Allgemeine Zeitung (Frankfurt), EL PAIS (Madrid), el semanario The Times
Literary Supplement (Londres) y el mensual literario y de pensamiento L'Indice (Turn) se concertaron en 1990 para
producir el primer suplemento cultural conjunto, "Liber", idntico de maquetacin y texto en todas sus ediciones en
las lenguas respectivas, que apareca en Europa. La experiencia dur algo menos de dos aos, en el curso de los
cuales aparecieron siete nmeros de una composicin variable entre las 20 y las 28 pginas. El suplemento dej de
publicarse porque fall la publicidad internacional en la que basaba su supervivencia.
Lo interesante de la experiencia, sin embargo, es que se constituy una verdadera redaccin compuesta por una uno
o dos representantes de las publicaciones mencionadas que discutan en una sede central establecida en Pars
(pero, en absoluto vinculada a Le Monde, sino propiedad de las partes) el contenido del nmero siguiente y de la
parte del trabajo que se asignaba a cada publicacin. El motor intelectual era el socilogo francs Pierre Bourdieu,
que contaba con un pequeo equipo de secretara y administracin para la coordinacin del trabajo. Las reuniones
eran bimestrales y el compromiso, rigurosamente observado por todos los miembros, era el de hacer ediciones
mimticas. Cada peridico costeaba sus propios gastos de papel, impresin, etc. y los emolumentos de los autores
eran abonados de un fondo central que se obtena de donaciones de organismos internacionales y publicidad
internacional que nunca lleg a fluir en cantidades significativas, y con respecto a la cual el compromiso era el de
venderla conjuntamente a tarifas unitarias conjuntas para todas las publicaciones implicadas. El Contenido del
"Liber", aunque a veces algo catico, tena una cierta unidad en torno a los volmenes sociolgico, poltico y literario.
An fallida, la experiencia fue apasionante por lo que supona de trabajo en comn de representantes de cinco reas
lingsticas, en un idioma comn que sola ser indistintamente ingls o francs.
"Liber" fracas porque era una idea que se anticip a su tiempo, pero en su breve vida los mejores escritores,
novelistas, socilogos y artistas europeos y algunos latinoamericanos visitaron sus pginas. Slo emocin y gratitud
suscita su recuerdo.
2. LA SITUACION ACTUAL
En 1990 se concret un proyecto de gran ambicin, que sigue boyante. Se trata de la sociedad World Media, en este
caso una entidad perfectamente comercial con sede en Pars, que, aunque fue inicialmente creada bajo los auspicios
del diario francs Libration es, en la actualidad, totalmente independiente del mismo.
World Media es una empresa privada, creada en 1989 con sede en Pars, formada en la actualidad por 24 peridicos
del mundo entero en calidad de asociados profesionales, cuyo objetivo fundamental es producir dos suplementos al
ao. Entre los asociados (como mximo uno por pas) figuran adems de EL PAIS, Libration en Francia, La Stampa
en Italia, The Irish Times en Irlanda, Suddeutsche Zeitung en Alemania, Sevodnia en Rusia y Oslobodjenie en
Bosnia. Fuera de Europa hay que mencionar Al Ahram en Egipto, Yomiuri Shimbun en Japn, La Jornada en Mxico,
La Nacin en Argentina y Bsqueda en Uruguay.
Los suplementos se producen conjuntamente por los peridicos sumando recursos y voluntades profesionales en un
caso enteramente original de sinergia periodstica. Los suplementos, sobre asuntos a decidir por representantes de
los peridicos, son en gran medida comunes, con lo que los autores contratados por ellos gozan de una difusin de
ms de 20 millones de ejemplares en el mundo entero. Habitualmente, los suplementos recurren a los principales
expertos y autores en cada materia.
Al mismo tiempo, World Media funciona como agencia de noticias y promotor de desarrollo tecnolgico, con una gran
actividad en el campo de los CD-Rom y la informacin on-line. Como agencia, World Media se sirve de los recursos
de todos los peridicos miembros para ofrecer a un mnimo costo posible el material a cada uno de los que forman el
grupo; nicamente cuando stos han ejercido su primera opcin ofrece el material a terceros peridicos.
El centro neurlgico de World Media es una oficina en Pars formada por periodistas, expertos en comunicacin,
marketing y servicios en general, donde se coordina toda la labor de suplementos, agencia, etc. que se sostiene con
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las aportaciones de los peridicos miembros, bsicamente por el pago de una cuota por el material que se recibe
para producir cada suplemento; estamos hablando con ello de ms de 60 artculos, entrevistas, reportajes y al menos
una docena de pginas de mapas u grficos ad hoc. Individualmente, algunas de las publicaciones tienen tambin
participacin en el capital de World Media, del que la mayora minoritaria se halla en manos de su director-presidente
Bertrand Pecquerie.
Se llevan a cabo al menos dos reuniones anuales de tres das entre los representantes de la parte editorial y de la
comercial de cada uno de los peridicos miembros. No se puede decir que esa reunin en la que se hace un
verdadero brainstorming para establecer las lneas principales del prximo suplemento, sea un verdadero consejo de
redaccin o una redaccin multilinge, puesto que el peso de la labor habr de ser efectuada necesariamente por la
oficina central de pars, pero no deja de ser, con todo, una original experiencia en sinergia internacional de
peridicos.
Hasta la fecha se llevan publicados diez suplementos de los que cerca de la mitad se pretende que tengan un
contenido bsicamente geopoltico y la otra mitad vire hacia presentaciones algo ms ligeras, en la lnea de temas de
sociedad tanto personalizables como de carcter de divulgacin cientfica. El ltimo suplemento publicado tena como
leit motiv una seleccin de ciudades del mundo, procurando en el mismo abordar todo lo novedoso, original y
significativo en las diversas teoras de la ciudad a lo largo de la historia de las civilizaciones. De igual forma, el
prximo suplemento que debera salir a fin de ao o principios de 1996 se agrupa en torno a la idea de "retos del
siglo XXI", lo que significa una aproximacin a problemticas tan diversas como la droga, el integrismo religioso o el
nacionalismo, como elementos de cambio o conflicto social.
El problema del sostenimiento de este tipo de suplemento, que agrupa a publicaciones de caractersticas muy
diferentes, como pequeos peridicos de provincias a gigantes como Yomiuri Shimbun o ttulos establecidos como
La Stampa o EL PAIS, es el de la publicidad.
Al igual que con el experimento "Liber" se contaba con la existencia de un fondo de publicidad internacional que
estara interesada en aparecer sino en la totalidad, s en los ms representativos de estos ttulos del mundo
occidental. Pero no ha sido as y hasta la fecha los suplementos han tenido que sustentarse con la publicidad
exclusivamente nacional. Todo ello ha supuesto resultados varios, desde el xito relativo de Le Soir de Bruselas, que
vende separadamente el nmero a un precio aparte del ejemplar de ese da, lo que le ha permitido, al menos, cubrir
gastos, al de La Stampa o EL PAIS, que incluyen el suplemento en el precio del peridico del da, con resultados
menos halageos. Todo ello parece indicar que una idea interesante, la del entrecruzamiento publicitario a la
bsqueda de un pool de publicidad europeo, se halla muy lejos de constituir hoy una realidad.
3. COOPERACION DIARIA
Al margen de estas operaciones de gran envergadura y xito econmico discutible o insuficiente, se dan otros
esquemas de cooperacin, carentes, al menos por el momento, de valor econmico evidente o directo, pero de gran
inters profesional.
Tambin en 1989, EL PAIS suscribi un protocolo con otros grandes diarios europeos: Suddeutsche Zeitung en
Alemania, The Independent de Londres y La Reppublica de Roma, por el cual los cuatro grandes diarios se
comprometan a establecer un sistema de colaboracin por el cual cada uno de ellos tenan derecho a utilizar
libremente, sin cargo econmico alguno, todo el material propio diariamente publicado por los otros tres.
Para ello se creo un mini-sistema de comunicacin entre los cuatro, de forma que cada maana a unas horas
determinadas los cuatro peridicos se intercambiaban lo que llamamos el "men" con los temas ms importantes de
la jornada, de forma que los restantes diarios pudieran solicitar aquellos temas que consideraran ms convenientes
en tiempo til.
El diario alemn pronto se descolg del proyecto y en la prctica una relacin verdaderamente profesional slo lleg
a establecerse con provecho para las partes entre The Independent y EL PAIS, de forma que, por ejemplo, esas
publicaciones recurran a la otra para aquellos temas donde el peridico correspondiente estaba mejor representado.
Ello significa que EL PAIS poda ofrecer una mejor cobertura de Amrica Latina a sus partenaires, por ejemplo, y The
Independent, otro tanto sobre parte del antiguo imperio britnico a los dems.
Posteriormente, Le Monde entr en el grupo, con lo que se aadi la "pata" francesa al trptico formado por diarios de
Espaa, Italia y Gran Bretaa. Sin embargo, el diario parisino tuvo que abandonar el consorcio a los pocos meses al
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adquirir La Stampa una participacin en el capital de la sociedad, lo que, evidentemente, haca imposible la
colaboracin con el diario romano La Reppublica.
En la actualidad, el sistema sigue funcionando parcialmente, de forma que es EL PAIS el que ms se beneficia del
mismo, puesto que sigue sosteniendo magnficas relaciones bilaterales con Le Monde y con el diario britnico
recientemente rebautizado Independent. El intercambio diario se prosigue y es el diario espaol el que, con gran
ventaja, est ms interesado en publicar textos de sus colegas.
Paralelamente, en este cuadro de peridicos ms o menos estrechamente relacionados se ha acometido la tarea de
publicacin de suplementos comunes, lo que quiere decir que, a diferencia de los de World Media, son idnticos en
nmero de pginas, ocupacin publicitaria comn, etc. En este sentido, a fines de 1993 The Independent, La
Reppublica, EL PAIS y Le Monde publicaron un nmero de 16 pginas sobre la nueva
Alemania unificada realizado conjuntamente por las cuatro redacciones, sin aportacin externa de ninguna clase. la
experiencia fue muy rica desde el punto de vista de la coordinacin redaccional, pero nuevamente el soporte
publicitario internacional fue muy escaso. Por ese motivo, la operacin no se ha repetido, al menos no a ese nivel,
para continuarla slo bilateralmente. Por aadidura, al tener que adoptar modelos comunes de lay-out entre
peridicos de caractersticas formales muy dispares, se produjeron importantes diferencias de criterio que no todos
quedaran encantados de esas pginas tan comunes, que podan parecer en algunos casos extraos en medio del
peridico tradicional.
A nivel bilateral la experiencia ha sido continuada, sobre todo, entre Le Monde y EL PAIS, que en los ltimos aos
han publicado tres suplementos comunes, idnticos de texto, pero con diferente diagramacin y publicidad casi
exclusivamente nacional, es decir de cada peridico, sobre temas puntuales. El trabajo ha sido, nuevamente,
enriquecedor, pero limitado en su envergadura y realizado casi siempre externamente al quehacer de las
redacciones.
Como fenmenos mucho ms circunscritos haba que mencionar tambin la cooperacin de mi peridico con
publicaciones latinoamericanas siempre sobre la base de la conmemoracin o celebracin de hechos muy concretos,
como la publicacin de suplementos con ocasin de dos de las Cumbres Iberoamericanas, en combinacin con ms
de una docena de diarios latinoamericanos, entre los que hay que mencionar Excelsior de Mxico, La Nacin de
Buenos Aires y Folha de Sao Paulo.
En todos estos casos la viabilidad econmica de los suplementos estaba garantizada por un acopio de publicidad
anterior, respaldado por la organizacin del V Centenario en Espaa. La sinergia redaccional tambin fue en estos
casos mnima, puesto que se trataba de un mero intercambio de artculos solicitados casi todos ellos externamente a
las redacciones respectivas.
4. COOPERACION EMPRESARIAL
Citemos, finalmente, aquellos casos en los que la existencia de un vnculo empresarial entre publicaciones refuerza o
da sentido a la cooperacin editorial, y tambin cuando se halla desligada de esa cooperacin editorial.
Como es sabido, EL PAIS posee un paquete de acciones de Independent, operacin en la que le acompa durante
unos aos La Reppublica, recientemente, sin embargo, desligada de la propiedad del diario britnico. De igual forma,
estos dos peridicos poseen un porcentaje idntico de acciones en un diario lisboeta de nueva creacin, Pblico, de
cuatro aos de existencia y buen xito de audiencia. En este ltimo caso, no se ha concretado todava el tipo de
vinculacin editorial del recin llegado con los dos ttulos mencionados. Pero EL PAIS ha realizado ya algunas
operaciones estrictamente bilaterales de publicacin de material comn con el diario portugus.
El proyecto anterior de publicacin de un diario en Pars, que inicialmente haban asumido en su fase de estudio, EL
PAIS, The Independent y La Reppublica, ha sido, al menos por el momento, abandonado, fundamentalmente a causa
de la mala coyuntura econmica de la Prensa francesa.
5. PROYECTOS Y REALIDADES
Todas las experiencias anteriores puede decirse, sin exageracin, que an siendo valiosas, se han quedado a medio
camino. Los proyectos ms interesantes, como el establecimiento de corresponsalas comunes, realizacin de
proyectos periodsticos puntuales entre redacciones, con todo lo que pueden suponer de ahorro de costes y sinergia
profesional, han dado de s muy poco o casi nada de lo que se haba pensado inicialmente. Las causas de ello son
muy variadas y no la menor la desconfianza de las redacciones a trabajar con periodistas de otra cultura, el
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corporativismo ambiente, la incapacidad de los jefes intermedios a dar prioridad al material de otra publicacin por
encima del de sus propios redactores, aun en el caso de la obvia superioridad u oportunidad del material forneo. En
ese sentido, no tengo ningn empacho en decir que EL PAIS se ha mostrado de lejos, en todas las operaciones
conjuntas en las que ha participado, el menos nacionalista, el ms abierto a la utilizacin del material de los dems,
as como enormemente cooperativo para facilitar su experiencia en determinados campos a sus diferentes
asociados.
Quisiera aadir, por ltimo, que en otro orden de cosas, pero tambin claramente vinculado a la integracin regional
de pblicos y publicaciones, mi peridico edita desde el 16 de junio de 1994 la primera edicin diaria trasatlntica de
cualquier peridico europeo. Se trata de la edicin mexicana de EL PAIS, que suma a una de las ediciones de venta
normal en Espaa o Europa de mi peridico un cuadernillo de al menos ocho pginas dedicado a la actualidad
mexicana. Es, por el momento, una especie de cabeza de puente hacia el futuro. Esa edicin, a la que podran seguir
otras en el continente americano, parece, obviamente, el comienzo de algo.
Lo que se ha hecho, en definitiva, es bastante y relativamente poco al mismo tiempo. Es una experiencia, pero
todava no una realidad decisiva la cooperacin interregional europea y extraeuropea para la creacin de un pblico
que en su propia lengua pueda leer lo mejor de otras publicaciones de culturas diferentes. As, para que el lector de
Le Monde, por ejemplo, pueda tener acceso a lo mejor que publica EL PAIS o viceversa.
Parece razonable asumir en esta tesitura que la creacin de ese pblico dara lugar a una integracin publicitaria, es
decir, econmica, capaz de sostener materialmente ese tipo de aventura.
Es tambin, en cualquier caso, una de las formas ms ricas, interesantes y positivas de avanzar en el proceso en
marcha de la construccin europea.
EL PROCESO DE CONSTRUCCION EUROPEA: del Carbn y el Acero a la Unin Europea Cuatro

Dcadas de Integracin
Fernando CARBAJO
Jefe de Prensa y Comunicacin, Oficina del Parlamento Europeo,
Madrid, ESPAA.
DOCUMENTO DE BASE
El 9 de mayo de 1950 el ministro francs de Asuntos Exteriores de la poca, Robert Schuman, haca un llamamiento
para "situar el conjunto de la produccin franco-alemana del carbn y del acero bajo una alta autoridad comn en el
marco de una organizacin abierta a la participacin de otros Estados europeos". Naca as la primera de las tres
Comunidades Europeas, la del Carbn y del Acero mediante el Tratado de Pars de 1951, que sera completada en
1957 por el Tratado de Roma que creaba otras dos comunidades la de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM) y la
Comunidad Econmica Europea (CEE).
Estos tratados fundacionales creaban entre los Estados signatarios, Francia, Alemania, Italia y los pases del Benelux
(Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo), unos vnculos jurdicos que iban ms all de las relaciones contractuales
entre Estados soberanos. Estbamos ante el nacimiento de las primeras organizaciones de integracin que suponan
un salto cualitativo frente a la cooperacin intergubernamental clsica. Durante dcadas esta construccin "sui
generis" constituye una organizacin de integracin multisectorial con una orientacin preferentemente econmica
pero con una vocacin de actuar en lo social y en lo poltico.
En los aos '50, la experiencia trgica de las sucesivas guerras mundiales, llevan a pensadores como Altiero Spinelli,
federalista italiano, y Jean Monnet, inspirador del Plan Schuman, a formular las corrientes de pensamiento que
subyacen al proceso de integracin comunitaria: el proyecto federalista, basado en la complementariedad de los
poderes locales, regionales, nacionales y europeos, y el proyecto funcionalista basado en la idea de progresividad,
de pequeos pasos, en la cesin de soberana en favor de instituciones democrticas e independientes que
configuren un poder europeo capaz de gestionar, mejor que los Estados por separado, el mercado interior, la
moneda, la cohesin, el medio ambiente, la poltica exterior...
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El camino no ha sido fcil, tampoco lo era la situacin de partida con una Europa destruida y con las heridas abiertas,
y a pesar de algunos fracasos como el del proyecto de la Comunidad Europea de Defensa (CED) y el ejrcito
europeo, vetado en 1954 en la Asamblea Nacional francesa, la Comunidad encuentra su va a travs de la
integracin econmica con la puesta en marcha, a partir de 1957, de la unin aduanera en la que circularn
libremente las mercancas, los servicios y los trabajadores. El 1 de julio de 1968 se proclam que la unin aduanera
era un hecho y que algunas de las polticas comunes previstas, especialmente la poltica agrcola comn y la poltica
comercial estaban creadas.
1. UN SISTEMA INSTITUCIONAL ORIGINAL
Paralelamente al proceso de consolidacin e integracin econmica se fue tambin desarrollando un sistema
institucional original que se consolidar en cuatro instituciones bsicas: la Asamblea Parlamentaria Comn (el actual
Parlamento Europeo), el Consejo de Ministros, la Comisin y el Tribunal de Justicia. Cada una de estas instituciones,
representan la tensin que subyace en todo el proceso de construccin comunitaria entre lo intergubernamentel y lo
integrador. As, la Asamblea que nace como una institucin muy limitada en sus poderes que apenas superan los de
una Asamblea consultiva tpica en otras organizaciones internacionales de cooperacin, tiene la vocacin, inscrita en
los tratados, de la eleccin por sufragio universal directo mediante un procedimiento electoral uniforme. Pasarn ms
de 20 aos hasta que en 1979 el Parlamento Europeo (PE) sea elegido por sufragio universal directo, pero la
vocacin innovadora estaba ya en los tratados fundacionales.
La Comisin, llamada Alta Autoridad en el Tratado de la CECA, nace como institucin supranacional ms ambiciosa y
novedosa llamada a representar la integracin, la guardiana de los tratados, la iniciativa federadora..., durante
dcadas ha sido la institucin ejecutora y tambin la que ms recelos ha despertado en ese difcil equilibrio de la
construccin comunitaria.
En este reparto de papeles y competencias, en el que nada ni nadie es lo que parece si se le compara con los
Estados miembros, hay una institucin, el Tribunal de Justicia, que s cumple las funciones que caban esperar:
garantizar el respeto del derecho en la interpretacin y aplicacin de los Tratados. El tribunal ha sido uno de los
motores, quizs el ms importante, en el proceso de integracin comunitaria con su interpretacin europesta.
Nos queda, por ltimo, la institucin ms poderosa en este proceso de construccin que se debate entre lo integrador
y lo intergubernamental: el Consejo de Ministros. El Consejo representa a los gobiernos de los Estados miembros
que son los que, al fin y a la postre, van perdiendo competencias...Este proceso no es tan lineal y por eso las
competencias, supuestamente perdidas desde el nivel nacional, las recupera el Consejo que acta, a nivel
comunitario, como verdadero legislador, ejecutor y verdadero poder decisorio.
Resumiendo, el proceso de integracin comunitario es durante dcadas un fenmeno fundamentalmente econmico
regido por la economa de mercado y por una filosofa liberal muy poco intervencionista, eso s con una vocacin
poltica, a medio o largo plazo.
2. PACTO FUNDACIONAL PARA LA INTEGRACION
En un supuesto "pacto fundacional" de los seis pases fundadores cada uno de los participantes, aparto del afn
superador de las "guerras civiles" europeas, esperaba algo a cambio en el proceso de integracin econmica: los
alemanes, disponer por fin de un gran mercado gracias a la unin aduanera; los franceses, garantizar la
supervivencia de su agricultura y el suministro a precios razonables mediante la poltica agrcola comn; los italianos,
poder exportar su mano de obra y ciertas ayudas del Fondo Social Europeo (FSE) y los pases del Benelux, en
grados diversos, mercados ms amplios, salida para sus productos agrarios e industriales...As nacieron las polticas
comunes, decididas en comn y lo que es ms importante financiadas en comn, como la agrcola, la poltica
comercial, la unin aduanera y la que debera haber sido tambin una poltica comn, la poltica de transportes.
Curiosamente, todos obtuvieron ms de lo que esperaban y as Alemania, entonces Repblica Federal de Alemania,
se convirti no slo en un gran pas industrial sino tambin en un pas con excedentes agrcolas; la Francia agrcola
se convierte en una potencia industrial y lo mismo se aplica a Italia, Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo.
3. LA PRIMERA AMPLIACION Y LA REFLEXION MONETARIA Y POLITICA DE LOS '70
El xito atrae voluntades y tras una dcada de rechazos, con el veto del general de Gaulle a la entrada del Reino
Unido en 1961 y 1967, en 1973 la Comunidad pasa de seis a nueve Estados miembros con la adhesin del Reino
Unido, Dinamarca e Irlanda. La ampliacin coincide, como en casi todos los perodos de la construccin europea, con
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un perodo de necesaria profundizacin ya que desde comienzos de los '70 se impone la necesaria convergencia de
las economas y la unin monetaria, tras la suspensin de la convertibilidad del oro y la inestabilidad que acarrea,
agravada por las consecuencias de las crisis del petrleo de 1973 y 1979.
Los aos '70 son tambin un tiempo de balance y la Comunidad reflexiona no slo sobre la unin econmica y
monetaria defendida en el Plan Werner y que desembocar en la creacin en 1979 del Sistema Monetario Europeo
(SME), sino tambin sobre la cooperacin intergubernamental en el mbito de la poltica exterior (la llamada
Cooperacin Poltica Europea- CPE) y hace un balance sobre sus propias polticas relanzando la poltica social y
poniendo en marcha, experimentalmente, la poltica regional. Tambin se abre un perodo de reflexin institucional
para dotar a la Comunidad de mecanismos polticos. As, en 1974, se institucionalizan las "cumbres" de jefes de
Estado o de Gobierno -Consejos Europeos- como ltimas instancias polticas para dinamizar el proceso econmico
con objetivos polticos. Al mismo tiempo, se decide cumplir con la vocacin poltica de la Asamblea Parlamentaria
dotndole de legitimidad directa a travs de elecciones directas -que no se celebrarn hasta 1979- aunque no se
dote, al mismo tiempo, al futuro PE de competencias equiparables en el control poltico, en el mbito presupuestario y
en el terreno legislativo, a las de los parlamentos nacionales.
4. LA CRISIS DE LOS '80 Y LA PRIMERA GRAN REFORMA DE LOS TRATADOS
El nacimiento del SME, la segunda crisis del petrleo y la eleccin del PE convierten al ao 1979 en un ao clave
ante el comienzo de una nueva dcada que se inicia en la Comunidad bajo el signo de todas las crisis: la
presupuestaria, la institucional, econmica, social, poltica y, sobre todo, de confianza en el proceso de construccin
europea. No es para menos, la Comunidad se debate en una crisis presupuestaria provocada por un gasto agrcola
que supone el 70% de sus recursos; los gobiernos, incapaces de adoptar decisiones en el marco comunitario por un
proceso decisorio que ellos han convertido en lento y complicado, recurren cada vez ms a tcnicas de cooperacin
intergubernamental para poner en marcha iniciativas de futuro en los mbitos de nuevas tecnologas como EUREKA.
Al mismo tiempo, la seguridad y la defensa de Europa la deciden actores ajenos y los europeos asisten como
convidados de piedra, a pesar de ser en trminos comerciales la Comunidad Europea (CE) de los Diez, tras la
adhesin de Grecia en 1981, la primera potencia econmica del mundo. Qu hacer?
La Comunidad necesita una gran reforma y los primeros que lo perciben as sern los diputados europeos elegidos
directamente desde 1979. Su primera iniciativa ser en esta lnea, reivindicar ms poderes para el PE y poner en
marcha una comisin institucional que aprueba, en febrero de 1984, el llamado Proyecto de Tratado de la Unin
Europea, llamado tambin "proyecto Spinelli". El desafo lanzado por el Parlamento es recogido por el nuevo
presidente de la Comisin Europea, Jacques Delors, que conducir una reflexin paralela para examinar, mediante
un Libro Blanco, todas las "leyes europeas" (directivas) necesarias para convertir de verdad a la Comunidad, tal y
como se estableca en los Tratados fundacionales, en un verdadero mercado comn en el que las mercancas, los
capitales, las personas y los servicios circulen libremente. El doble desafo del Parlamento y la Comisin obliga a los
Gobiernos, es decir al Consejo, a reaccionar y a convocar, en Miln en 1985, al mismo tiempo que se daba la luz
verde a la entrada de Espaa y Portugal, la primera gran conferencia para reformar los tratados.
La gran reforma que se pone en marcha en 1986 con la firma del Acta Unica Europea (AUE), que entrar en vigor un
ao despus el 1 de julio de 1987, supone definir un gran objetivo econmico a medio plazo: el mercado interior
nico de 1993. Aunque tambin en el AUE hay otros aspectos polticos de gran importancia como la
institucionalizacin de la CPE en poltica exterior, o el refuerzo de las competencias del PE, o la inclusin en los
tratados del Consejo Europeo, o de polticas como el medio ambiente o la investigacin, es sin duda el objetivo
econmico el que se lleva la palma y provoca rpidamente, de nuevo, la reflexin sobre la necesidad de una Unin
Econmica y Monetaria (UEM) y una moneda nica. En Madrid, en junio de 1989, el Consejo Europeo llega ya a un
acuerdo de principio sobre el avance hacia la UEM. El muro de Berln an no se ha cado y el proceso ya est
decidido.
5. DEL ACTA UNICA AL TRATADO DE LA UNION EUROPEA
Un ao despus, en diciembre de 1990, los jefes de Estado o de Gobierno de los Doce convocan en Roma dos
conferencias intergubernamentales que, de modo paradisaco, deberan estudiar las medidas necesarias para el
establecimiento de una UEM y para la realizacin de la Unin Poltica. As nace el Tratado de Maastricht firmado por
todos los Estados miembros el 7 de febrero de 1992 y que entrar en vigor el 1 de noviembre de 1993, tras cuatro
referenda (dos en Dinamarca y uno en Irlanda y Francia), problemas para la ratificacin parlamentaria en el Reino
Unido y en el Tribunal Constitucional federal alemn.
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El Tratado de la Unin Europea (TUE) es un slo texto jurdico articulado en tres pilares que representan: la unin
econmica y monetaria (UEM) y la moneda nica, la puesta en marcha de una poltica exterior y de seguridad
comunes y la cooperacin en los asuntos de justicia e interior.
Este tratado, nacido bajo el signo de la polmica en un momento de crisis de identidad europea, es sin embargo uno
de los intentos ms serios por democratizar el proyecto europeo que, como seala el socilogo francs Dominique
Wolton en su libro "La dernire Utopie: La naissance de l'Europe dmocratique", ha sido durante dcadas "una
construccin tecnocrtica realizada por 50.000 altos funcionarios y hombres polticos y que, con la ratificacin del
Tratado de Maastricht, se convierte en un proceso que afecta a 350 millones de ciudadanos". Europa, segn el autor,
se convierte en la "ltima utopa" del fin de siglo. Sin embargo, el hbito de construir Europa sin el concurso de las
opiniones pblicas impide que, en el momento en que stas son consultadas, puedan entender un tratado
excesivamente complicado fruto del consenso y de la negociacin intergubernamental entre Doce pases.
El 10 de febrero de 1993, el presidente de la Comisin, Jacques Delors, reconoca en su discurso de "investidura"
ante el PE que "durante aos la construccin europea, con sus aciertos y sus yerros, se efectuaba ante la
indiferencia de los ciudadanos y a menudo tambin de sus representantes efectos. Dicho de otro modo, iba por s
sola. Hoy ya no es as, y ello no slo no me entristece sino que me alegra. Y es que ahora que la exigencia
democrtica vuelve a estar en el orden del da habr que explicar, explicar, explicar". El propio TUE, a pesar de todas
las crticas que suscito supona un avance considerable al incluir una declaracin relativa al derecho de acceso a la
informacin en la que se sealaba que "La Conferencia estima que la transparencia del proceso de decisin refuerza
el carcter democrtico de las instituciones, as como la confianza del pblico en la Administracin. La conferencia
recomienda, por consiguiente, que la Comisin presente al Consejo, a ms tardar en 1993, un informe sobre medidas
destinadas a mejorar el acceso del pblico a la informacin de que disponen las instituciones".
Como sealaba en Estrasburgo el presidente del PE, el socialista alemn Klaus Hansch, el pasado da 15 de
noviembre en el primer debate sobre el estado de la Unin Europea (UE) "el mundo en el que se lleva a cabo la
unificacin europea ha cambiado ms en el curso de los ltimos cinco aos, que en el curso de los cuarenta
anteriores. La cada del comunismo, la disolucin de la Unin Sovitica, la cada del muro de Berln y el fin de la
divisin de Europa en dos bloques han convertido en caduca la amenaza ideolgica y militar que haba impulsado a
Europa Occidental a unirse. Sin embargo, las incertidumbres y sobresaltos de Europa Oriental suscitan nuevos
peligros".
En ese mismo debate en el PE, el presidente de la Comisin Europea, Jacques Santer, afirmaba "que la aparicin de
un verdadero debate sobre Europa entre los ciudadanos testimonia el dinamismo y la democratizacin del proceso.
Europa puede estar orgullosa del camino recorrido y desafo a los que se dedican a denigrarla a que me digan si las
dificultades de nuestras sociedades se resolveran mejor sin ella. En realidad el costo de la no existencia de Europa
sera exorbitante". Santer sealaba tambin que el modelo de integracin regional europeo se multiplica en el mundo,
y especialmente en los ltimos aos, con el MERCOSUR en Amrica Latina, la Unin Econmica y Monetaria del
Africa Occidental, la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN) en Asia, etc.
En el mismo debate, el presidente en ejercicio del Consejo de la UE, Felipe Gonzlez, sealaba que la prosperidad y
el bienestar de nuestros pases y la mejor defensa de nuestros intereses nacionales respectivos, se alcanzan mejor
unidos que separados, "la nica respuesta a los problemas de Europa sigue siendo, ms Europa". La integracin,
aada, no es la causa de los problemas sino el marco para encauzar las soluciones.
Los tres presidentes coincidieron en el calendario de citas y compromisos que esperan a la UE en los prximos aos:
En 1996, los Quince convocarn la conferencia intergubernamental para revisar el TUE sobre todo en los
aspectos institucionales, de poltica exterior y seguridad y en los asuntos de justicia e interior. Se trata, en
definitiva, sobre todo de preparar la Europa del Siglo XXI y la "arquitectura" institucional para una Unin de casi
30 Estados miembros;
La segunda gran cita ineluctable es la ampliacin de la Unin al Centro y Este de Europa, a las Repblicas
Blticas y a Chipre y Malta;
La realizacin de la UEM, con el paso a la tercera fase y la moneda nica en 1999. En este ao tambin habr
que revisar las perspectivas financieras para el presupuesto de la Unin a partir del ao 2000.
Una mayor Europa, coincidan los tres presidentes, requerir tambin ms Europa para que la ampliacin no
signifique debilitar y para que aprovechemos lo que Gonzlez defina como "nuestra oportunidad histrica para
reunificar poltica y econmicamente nuestro Continente".
23
LA INFORMACION SOBRE EUROPA: La Idea de Europa y los Medios de Comunicacin

El desarrollo histrico de la Comunidad, que ha detallado en el documento de base que acompaa mi intervencin,
ha marcado tambin su evolucin en el mbito informativo. Muchos de los dficit que hoy estn planteados
encuentran su origen en el nacimiento y en el proceso de construccin europea, un proceso excesivamente
econmico en el que lo cultural y lo poltico, a menudo, han sido marginados.
Desde los aos '50, la Comunidad se debate entre los factores que impulsan una mayor integracin y los que tratan
de "controlar" el proceso a travs de los intergubernamental. Este debate tendr tambin las consecuencias, como
veremos, en el mbito informativo y especialmente en la falta de una poltica activa de comunicacin desde las
instituciones comunitarias.
Hay, sin embargo, algunos elementos en la construccin europea que clarifican, al menos, un cierto mensaje poltico:
la bsqueda de la estabilidad, el favorecer el progreso econmico y social y el carcter abierto hacia terceros del
proyecto europeo.
Europa necesita un "alma", un proyecto cultural y poltico, no podemos limitarnos al mercado, la competencia, la
empresa... y pensar que los ciudadanos van a ilusionarse en una idea marcada exclusivamente por la competencia,
la eficiencia y la rentabilidad. En la bsqueda del "alma" de Europa hay que evitar que, al final, Europa se convierta
en un "alma en pena".
El ideal de una Europa unida, pacfica, democrtica, prspera e influyente parece que despierta un amplio consenso,
en la mayor parte de los medios de comunicacin de los pases comunitarios, incluidos los espaoles.
Ms difcil, sin embargo, es que los medios sean conscientes de que la construccin europea, el proceso de Unin,
necesita como un componente esencial a los medios de comunicacin. Los medios de comunicacin, con su
compromiso, pueden ser los catalizadores positivos de la idea de Europa.
La construccin europea necesita de ciudadanos bien formados e informados.Los periodistas, en mi opinin, son los
primeros que deben asumir ese compromiso de la formacin permanente y tambin las empresas asumir su papel,
su idea editorial respecto al proyecto integrador.
En esta lnea es importante comprobar como la llamada "prensa de calidad", ha asumido, en general, un compromiso
activo en favor de la idea europea en prcticamente todos los Estados miembros.
1. EXPRESARSE CON UNA "SOLA VOZ"
En 1960 nace el primer servicio comn de informacin, impulsado por el Parlamento Europeo (PE), que debera
permitir a las instituciones "expresarse con una sola voz" con el objetivo de preparar a "la opinin pblica para las
elecciones por sufragio universal directo".
La poltica informativa de la Comunidad Europea (CE) tiene como objetivo, desde sus inicios, la "formacin de una
opinin pblica europea independiente". La informacin no debe limitarse a dar a conocer las decisiones de la CE y
su legislacin, sino a favorecer el nacimiento " de una nueva conciencia, de un nuevo modelo o de conducta y
pensamiento tanto frente a los problemas internos como a los del resto del mundo" (1). Se quiere establecer un
paralelismo entre la poltica de informacin y la concepcin poltica general de la Comunidad. Se trata tambin de
evitar el conflicto entre los intereses de la Comunidad y los de sus Estados miembros en este rea.
La Comunidad aparece durante dcadas como un "poder civil" que no posee fuerza militar y que en el terreno poltico
est todava en la infancia, aunque en el terreno comercial sea una gran potencia. El objetivo de los tratados es crear
una "Europa organizada y viva" y, por lo tanto, en continua evolucin que tiende a establecer un objetivo poltico. La
Comunidad Econmica Europea tiende a conseguir los fundamentos de una "unin cada vez ms estrecha entre sus
pueblos". Este objetivo crea tambin un derecho colectivo e individual del ciudadano de la Comunidad a la
informacin. An ms importante, se afirma que el futuro de la democracia parlamentaria en la Comunidad depende
de una informacin en profundidad.
Desde un principio, preocupa la ausencia de smbolos de identificacin y ms en una Comunidad con mecanismos
de decisin excesivamente complejos. La falta de competencias claras, el multilingismo y la ausencia de una sede
nica han tenido un efecto negativo muy importante a la hora de consolidar informativamente las instituciones y
especialmente el PE.
24
Preocupa desde sus inicios la informacin que se difunde fuera de las fronteras de los seis Estados miembros
fundadores que se fijan como objetivo el conceder la misma importancia a la informacin interna que a la destinada a
pases terceros. Los primeros sondeos de opinin en los aos '60, realizados de modo espordico, demuestran que
ocho de cada 10 ciudadanos de los pases miembros saben que existe la CE.
Desde principios de los '70, la claridad en el lenguaje y la transparencia en la informacin son una preocupacin para
evitar que slo los iniciados puedan acceder a la informacin. Una voluntad claramente expresada es la de
descentralizar al mximo la accin de informacin para adaptarla a las condiciones particulares de los diferentes
Estados miembros. Un sector considerado prioritario es el de la educacin.
Empiezan tambin a manifestarse algunos de los sntomas que "aquejan" al tratamiento de la informacin sobre la
poltica comunitaria: excesivo localismo en el Consejo se entrevista a "mi ministro" y se convierte la informacin en un
puzzle. No hay luz y taqugrafos en los debates del Consejo y se relega la "dimensin comunitaria". Se produce una
semejanza entre la informacin comunitaria y la del tiempo: fuera de las fronteras nacionales no hay clima y adems
no incide en otros pases. Europa no hablar con una sola voz mientras la informacin slo se vea desde la ptica
nacional.
Adems, la estructura de los medios de informacin es exclusivamente nacional. Faltan medios europeos: peridicos,
grupos, agencias de informacin, televisiones, etc...
Hay una gran evolucin del presupuesto comunitario pero no del destinado a la informacin. Entre 1962 y 1965, en
plena fase de consolidacin de la construccin comunitaria, se realiza un gran avance que se estanca entre 1966 y
1968. Partiendo de un nivel 100 en 1960, una dcada ms tarde, el presupuesto general de la CE est en 259 y el de
informacin en 236. En 1971, la Direccin General de Prensa e Informacin y el Grupo de Portavoces disponen de
215 funcionarios y 71 agentes, incluyendo a las Oficinas Exteriores. Ms de 1000 funcionarios y agentes efectuaban
similares funciones en la Repblica Federal de Alemania (RFA). El gasto por habitante era 0,93 ECUs en la RFA; 1,3
ECUs en el Reino Unido y 0,013 ECUs en la Comunidad en 1971. Ms de una multinacional americana tena ms
presupuesto publicitario que la Comunidad.
2. LAS PRIMERAS ELECCIONES DIRECTAS EN 1979
En 1980 (2) la Comisin de Juventud, Cultura, Educacin, Informacin y Deportes del PE prepara un nuevo informe
sobre la poltica informativa y su funcionamiento en las instituciones. La CE entre en una nueva fase tras la eleccin
del PE por sufragio universal directo en 1979. La primera constatacin es que la Comisin aparece como el smbolo y
la representante del proyecto de construccin europea y que el PE queda relegado.
Las tareas informativas de las dos instituciones son diferentes. El PE inaugura una lnea de actuacin potenciando
sus propios servicios de informacin, medida que tiene un desarrollo paralelo en los parlamentos nacionales ante la
prdida progresiva del poder del parlamentarismo. La crisis parlamentaria coincide adems con la exigencia de poner
a disposicin de los medios de comunicacin, de modo inmediato, la palabra y la imagen del debate parlamentario.
Los parlamentos responden as a la ofensiva que despliegan otros rganos de las administraciones pblicas.
Disminuyen los periodistas especializados en temas parlamentarios tanto a nivel nacional como comunitario. La difcil
tarea de la Direccin General de Informacin en el PE debe adems guardar en exquisito equilibrio. Hay un trabajo
institucional de difusin del papel del PE y una asistencia tcnica. La perspectiva ideolgica, la aportan los servicios
de prensa de los grupos polticos.
Desde el principio, tambin pareca necesaria una orientacin nacional de las actividades de informacin. As van
naciendo en las diferentes capitales, junto a las delegaciones de la Comisin, las Oficinas Exteriores del PE,
ntimamente ligadas a sus actividades, especialmente durante los plenos. En este sentido, las oficinas actan en los
Estados miembros como "transmisores" de la informacin que se produce en los plenos o en los trabajos en
comisin. Poco a poco, tambin desarrollan funciones de "acogida" y "asistencia" parlamentaria a los miembros o a
las comisiones parlamentarias.
3. DEL EUROPESIMISMO DE PRINCIPIOS DE LOS '80 A LA EUROEUFORIA DEL MERCADO INTERIOR UNICO
Europa, frgil como todo proyecto humano, aparece de repente tras la entrada en vigor del Acta Unica Europea
(AUE), el 1 de julio de 1987 (tras los referndum en Dinamarca e Irlanda), como un proyecto ilusionante apoyado por
todos los medios de comunicacin. Existe en la mayor parte de los medios europeos un convencimiento sobre su
papel como "actores" en el proceso y un consenso de que el futuro es Europa.
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Cmo tratan "Europa" los medios de comunicacin?

El AUE fue, sin duda la mayor operacin publicitaria -con xito- lanzada desde las instituciones europeas, ms all de
su importante contenido econmico y secundariamente poltico (institucionalizacin de la Cooperacin Poltica
Europea). No slo los medios de comunicacin apuestan por esa Europa necesaria, sino tambin los agentes
econmicos que exigen que el mercado interior nico sea una realidad.
Se habla incluso de la necesidad de que los medios "hablen europeo" y el presidente Delors goza de una indudable
"buena prensa". Este proceso tiene tanto xito que su impacto llega a los pases de la Asociacin Europea de Libre
Cambio (EFTA, compuesta entonces por Austria, Suecia, Finlandia, Noruega, Suiza, Islandia y Lichtenstein) que se
apresuran a negociar con la CE el efmero Espacio Econmico Europeo (EEE), y luego a solicitar la adhesin, para
evitar los temores frente a la dinmica de integracin econmica que los Doce estaban creando.
Incluso en terceros pases, fundamentalmente en Estados Unidos y Japn, preocupa la organizacin del competidor
europeo y se lanza el concepto de la "Europa fortaleza" en los grandes medios de comunicacin americanos.
Los medios de comunicacin presentan la unificacin econmica de Europa como el acontecimiento ms importante
desde Yalta. Se echa de menos, sin embargo, la falta de un "medio" europeo, un peridico de la
Unin Europea (UE). Es muy difcil imaginarse cmo debera ser ese peridico europeo, en qu idioma debera
redactarse con qu contenidos. Es evidente que Europa es, ante todo, una realidad multicultural y plurilingstica y
que as se quiere que continua siendo. Una va quizs para una prensa de contenido europeo puedan ser los
acuerdos entre peridicos que, al filo del mercado interior y de la etapa de crecimiento (el PIB comunitario aument
un 3,5 % en 1988 y se esperaba casi un 3% para 1989), suscriben a finales de los 80 diarios tan significativos como
"El Pas", "La Repubblica", "Suddeutsche Zeitung" y "The Independent".
Quizs sea la prensa britnica, con un gobierno percibido a veces como antieuropeo, una de las que mejor informe
sobre los temas comunitarios y la que aspire a convertirse en la prensa "europea" (The Economist, Financial Times).
Este tema sigue pendiente y peridicos como "The European" tampoco parece que sean la solucin en los '90. En
cualquier caso, hay que sealar que durante todo este perodo la informacin sobre Europa es ante todo econmica.
No existen anlisis del tratamiento informativo de los temas europeos en los medios de comunicacin respecto a este
perodo de los aos '80, similares a los que voy a utilizar para los '90. Existen, sin embargo, para cerrar este apartado
los anlisis peridicos de la opinin pblica, el eurobarmetro, que realiza la Comisin Europea desde mediados de
los '70.
Permtanme ustedes que haga una rpida referencia a lo que piensan durante estos aos los ciudadanos
comunitarios sobre la unificacin, sobre su pertenencia, los beneficios que obtiene su pas o sobre una eventual
disolucin de la CE (Cuadro 1). Ms interesante an es revisar lo que los espaoles esperbamos en 1985 de
nuestra adhesin (Cuadro 2), nuestro sentimiento como ciudadanos de Europa ( Cuadro 3) o los beneficios que
hemos percibido a lo largo de los ltimos aos (Cuadro 4). Por cierto, en el ltimo sondeo del eurobarmetro en la
primavera del 95 los espaoles, junto con los suecos, nos habamos convertido en los ms escpticos.
Ms importante quizs preguntarnos como nos ven desde fuera. Aparte de ese concepto de "Europa fortaleza" es
indudable que, desde Asia, desde Estados Unidos o desde Amrica Latina, Europa es cada vez ms una unidad,
incluso de un tamao excesivamente reducido.
4. EUROPA DESDE EL ATLANTICO A LOS URALES
A finales de los '80, el politlogo y constitucionalista francs, Maurice Duverger se preguntaba cul de los dos
fenmenos que sacudan el fin del siglo en Europa era ms importante: la democratizacin de la Europa Oriental o
la unificacin de Europa Occidental?. Al final, ambos procesos convergen y la pregunta es hoy si seremos capaces
de construir una Europa para todos.
La Europa frgil, en perodo de consolidacin del mercado interior, se ve, de repente, confrontada a un cambio
histrico: la cada del muro de Berln el 9 de noviembre.
Unos das antes de esa transformacin, que an no hemos comprendido y menos an digerido, en una entrevista el
presidente francs Frangois Mitterrand sealaba que l no vera la unificacin alemana, que era probable que su hijo
la viera, pero que estaba seguro que su nieto la iba a ver. Un ao despus, el 2 de octubre, Alemania estaba
26
unificada (y ya han pasado cinco aos...). Otros recuerdan el debate sobre una o dos Alemania y el chiste que se
contaba del poltico europeo que responda a la pregunta diciendo que le gustaba tanto Alemania que prefera que
hubiera dos.
La historia se acelera y la Europa desde el Atlntico a los Urales empieza a dejar de ser un sueo imposible para
convertirse en una posibilidad, o una pesadilla... La casa comn europea est en marcha aunque antes parece que
hay que colocar a cada inquilino en su piso y ordenar los patios traseros. Todo aparece como un desafo y un reto
para el Siglo XXI.
El Tratado de Maastricht (7 de febrero de 1992) nace con todos los parabienes como una respuesta de los Doce al
cambio histrico que se ha producido en Europa. Se inicia, lo mismo que ya se haba hecho con el AUE, un proceso
de ratificaciones que se prevea sin problemas, hasta el "no" en el referndum dans.
Los medios de comunicacin "pasan" de un tratado que no se entiende y no hay un esfuerzo explicativo. La actitud
es totalmente pasiva. La mayor parte de los grandes medios europeos siguen apoyando el proceso europeo y no hay
debate hasta el "no" dans. Al "no" dans le sigue el "s" irlands que no sirve para contener las crticas y el proceso
se acelera con el referndum francs y toda la crisis monetaria, y de confianza en el proceso europeo, que se abate
sobre la "non nata" UE. La crisis se extiende y los problemas de la ratificacin se reproducen tambin en Alemania
con la sentencia del Tribunal Constitucional. Cuando, finalmente, los franceses primero han dado el "pequeo s" y
los daneses, por segunda vez, digan tambin que "s", el TUE est casi muerto cuando entra en vigor el 1 de
noviembre de 1993, en una Europa en plena crisis. Junto a la crisis del Tratado de Maastricht y su ratificacin, y las
crisis sucesivas del Sistema Monetario Europeo (SME), surge adems un conflicto blico que va a poner a prueba las
dbiles y nacientes estructuras previstas en el Tratado pare que "Europa pueda efectivamente hablar con una sola
voz" en la ex-Yugoslavia o en Oriente Medio. Los viejos fantasmas del nacionalismo recorren Europa y no slo en la
ex-Yugoslavia.
La UE, a pesar de la crisis que suponen las peripecias para la ratificacin del Tratado que convierte el ao '92 en su
"annus horribilis", ve como llaman a sus puertas cuatro pases ricos del Centro y Norte de Europa, que finalmente
sern tres -Austria, Finlandia y Suecia, Noruega de nuevo dijo no- que se adhieren a la Unin el 1 de enero de 1995.
Los Doce pasan a ser Quince y el proyecto sigue vivo. La Ampliacin modifica radicalmente el mapa de la UE que
pasa a tener, por primera vez, fronteras con Rusia y a situar el "centro" de la nueva UE ms al Norte.
5. LOS MEDIOS DE COMUNICACION Y EL PROCESO DE TRANSFORMACION DE EUROPA
En noviembre de 1991, la Asociacin de Periodistas Europeos y la Fundacin para el Desarrollo de las
Comunicaciones (FUNDESCO) decidi impulsar el proyecto "Infoeuropa" para investigar el tratamiento que los
medios de comunicacin dan al tema de la construccin europea. No exista nada parecido en ningn otro Estado
miembro y su inters es evidente
Los objetivos del proyecto, que cont con el apoyo de la Oficina del PE en Espaa y con el de la representacin de la
Comisin, eran segn sus autores:
Estudiar la evolucin de los flujos informativos nacionales en la fijacin de la idea europea.
Anlisis comparado de las realidades nacionales.
Evaluacin de los flujos informativo-culturales intracomunitarios, de los rasgos nacionales dominantes y de los
posibles desequilibrios.
Estudio de las polticas nacionales y comunitarias en materia de informacin y comunicacin.
Anlisis de la evolucin de los conglomerados multimedios europeos (procesos de concentracin
intracomunitarios) y de las experiencias de comunicacin paneuropeas.
Evaluacin global de las prcticas nacionales de comunicacin (audiencias, hbitos, tendencias, etc)
Incidencia de la informacin generada por los organismos e instituciones dependientes de los medios de
comunicacin europeos.
Dependencia e identidad de contenidos y programaciones de los medios de comunicacin.
Las primeras conclusiones del proyecto piloto en 1991 ya fueron significativas sealando la diferencia de tratamiento
de la informacin referida a Europa entre la prensa y la televisin; la publicacin de la informacin europea en
secciones alejadas de los intereses concretos del pblico como "internacional"; la ausencia de comentarios
editoriales y de opinin referidos a los temas comunitarios; la presentacin de los temas europeos slo desde los
27
problemas domsticos; el predominio de la economa y la ausencia de informaciones que refuercen la "identidad" y

los vnculos de pertenencia a la CE.
El panorama no era muy positivo pero quizs fuera un reflejo exacto de una "Europa que no interesa", alejada del da
a da del ciudadano.
En el segundo informe (3), publicado en 1993, y referido a 1992, ya se incluyeron peridicos de "influencia rectora"
del resto de los Estados miembros y el anlisis ya tena una dimensin europea y nacional. Las principales
conclusiones de ese segundo informe fueron:
Predominio de los aspectos econmicos en la definicin de la imagen de Europa.
Fragilidad de la imagen de Europa reflejada en los medios.
Escasa aportacin de los medios a la cohesin ideolgica de los ciudadanos y pueblos de Europa.
La informacin sobre la Comunidad aparece en secciones alejadas de los focos de inters de las audiencias.
Carencia de una poltica informativa comunitaria coherente, coordinada y eficaz.
Ausencia de iniciativas mediticas que refuercen la identidad europea.
Polarizacin del protagonismo informativo en torno a los pases centrales de la CE (Alemania, Francia y Reino
Unido).
En 1994 se publica el III informe FUNDESCO (4) sobre "La Unin Europea en los medios de comunicacin" referido
al ltimo trimestre del 93 y a los tres primeros meses del 94, en el que por primera vez se incluye a los Quince y se
analizan 22 peridicos europeos y 18 espaoles. Las principales conclusiones son:
Ausencia de un discurso periodstico comn al conjunto de pases de la Unin;
Los medios tratan cada vez ms de aquellos temas que les son "prximos", locales y se reduce el discurso a lo
puramente "econmico";
La debilidad europea se pone an ms de manifiesto con la crisis de Maastricht y la crisis econmica;
Se vuelve a la introspeccin nacional y se introducen factores de tensin Norte/Sur y ricos/pobres en la Unin. El

Sur pierde "fuelle";
Frente al europesmo de los '80 se pone de manifiesto una opinin desfavorable hacia la UE ante su incapacidad
en problemas como el paro, las crisis monetarias, la situacin en los Balcanes;
Se agitan viejos fantasmas nacionales en algunos medios de manera preocupante;
Los nuevos socios no aportan la vitalidad esperada y la ampliacin hacia el Norte aparece en tonos "grises y
poco optimistas;
En Espaa, pese a la crisis, se conserva un cierto tono europeo y la opinin de los medios es, en general,
positiva. Los espaoles critican sobre todo su incapacidad y las debilidades de la poltica nacional para seguir por
la senda de equiparacin con Europa.
Adems de las conclusiones globales de los sucesivos estudios es importante hacer un rpido repaso a las
realidades nacionales de algunos Estados miembros:
FRANCIA (En el informe del 93 slo se analiz "Le Monde": en el del 94 se aadi "Le Figaro")
"Le Monde" pone de manifiesto su gran europeismo: "Europa aporta proyeccin y prosperidad". Hay un compromiso
supranacional que va ms all de los intereses franceses. Hay, adems un compromiso en favor de Maastricht. "Le
Monde" no detecta el cambio de actitud en la opinin pblica y en la clase poltica hasta que no se produce el
referndum francs.
"Le Figaro" difumina la informacin europea en todas las secciones y tiene una actitud en general tambin positiva
respecto a Maastricht, apuntando la idea, ante futuras ampliaciones, de un posible "directorio europeo".
BELGICA ("Le Soir"y "La Libre Belgique")
Bruselas es la capital de Europa y, sin embargo, la prensa francfona es la que menos espacio dedica a la
informacin europea. Es cierto que en Blgica, ms que en ningn otro pas comunitario, hay una presencia muy
importante de prensa internacional y de medios de comunicacin de otros Estados miembros. "Le Soir" es favorable
a la construccin europea y entiende que la UE es tambin un factor de cohesin en un pas con problemas de
identidad. Para la "Libre Belgique", Europa es ante todo un factor de paz.
ITALIA ("La Repubblica"y el "Corriere della Sera")
28
La "desaparicin" de Italia en las referencias de los medios de comunicacin de otros Estados miembros es
incomprensible y encuentra slo una explicacin en la crisis permanente que vive Italia. Mayor sorpresa es descubrir
que en un pas de la primera hora la informacin europea es absolutamente marginal. Los medios italianos estn
controlados por empresarios de otros medios en manos de Berlusconi, pero tambin Agnelli y de Benedetti, es un
fenmeno preocupante. En Italia adems se est produciendo una disminucin del nmero de lectores de prensa, ya
de por s bajo, y una gran divisin de los medios (Italia, el "pas de las 100 ciudades").
REINO UNIDO ("The Times"y "The Guardian")
Europa es en la prensa inglesa, ante todo, un tema nacional. El debate sobre Maastricht interesa ms por el
enfrentamiento que supone entre los conservadores (euroescpticos contra Major) que sobre el contenido del
Tratado. Hay, sin embargo, una gran atencin editorial aunque no hay, en el fondo, un inters en "formar" sobre
Europa.
ALEMANIA ("Frankfurter Allgemeine Zeitung" y "Die Welt")
Durante los primeros informes, Alemania aparece "ensimismada" con su proceso de unificacin y hay poca "ilusin y
fantasa" respecto al proyecto europeo. En el segundo informe, Alemania aparece claramente dividida entre
Occidental y Oriental. Es preocupante la actitud tpica de "Die Welt" con actitudes, incluso xenfobas, del tipo
"pesadez e incomodidad del Sur", "Espaa orgullosa". La actitud europea del "Frankfurter Allgemeine Zeitung" (FAZ)
es mucho ms equilibrada aunque sigue existiendo una visin bastante etnocntrica.
PORTUGAL ("O Publico" y "Diario de Noticias")
"O Publico" tiene una clara vocacin europesta que se ha ido diluyendo para llegar casi al europesimismo. Del
"regreso a Europa de Portugal" como vocacin histrica y reencuentro se ha evolucionado hacia un discurso
centrado exclusivamente en las ventajas econmicas, el cmo obtener fondos y se nota, sobre todo en el "Diario de
Noticias", la ausencia de una poltica editorial sobre el papel de Portugal en Europa. SUECIA
Durante las negociaciones, la imagen que los medios ofrecan de la UE fue muy distante respecto a los intereses
suecos a los que pareca no afectar. No se analizan las decisiones y su impacto para el pas. De una actitud, en
general positiva, los defensores de la UE han sido poco a poco arrinconados y los medios dan ms protagonismos a
los que estn contra la UE. La prctica totalidad de la informacin de Bruselas viene va agencias, controladas por los
britnicos, y se insiste mucho en el ngulo econmico.
5. CONCLUSIONES
1. La crisis econmica de principios de los '90 vuelve a poner de manifiesto que la construccin europea no puede
hacerse sin lo cultural, sin los ciudadanos. La CE debe dar paso a una UE cada vez ms poltica y
necesariamente ms plural y democrtica.
El casi medio siglo de construccin europea, adems, ha marcado profundamente la historia del continente y la
mentalidad de sus ciudadanos. A pesar de todas las crisis, los Gobiernos de los Estados miembros, por encima
de las tendencias polticas, saben que la era de las soberanas nacionales absolutas est superada, y que slo la
unin y la visin de un "destino compartido", segn la expresin de la declaracin de Robert Schuman, permitir
a las antiguas naciones continuar su progreso y mantener su influencia en el mundo.
El mtodo comunitario basado en el dilogo permanente, en el consenso y en el respeto de las diversidades
nacionales, sigue siendo la principal arma europea para hacer frente a los retos de este convulsivo final de siglo.
2. La creacin de una opinin pblica europea sigue siendo un gran desafo para las instituciones comunitarias y
los Estados miembros. Los medios de comunicacin, en general histricamente favorables al proceso de
construccin europea, evolucionan en los ltimos aos hacia posiciones ms crticas y exigen la democratizacin
y la transparencia en el proceso de toma de decisiones comunitarias.
Analizando la prensa europea se observa que el espacio que ocupa la informacin comunitaria en la prensa es
de media pgina (en un peridico de tamao sbana y de 33 pginas), un 3,5% de la informacin total. Los
peridicos espaoles tampoco destinan mucho ms de esa media pgina.
En el origen de la informacin comunitaria, las agencias tienen en el caso espaol un gran peso (28,6%), la
agencia EFE supone el 63% y Colpisa el 13%. Los corresponsales suponen el 15 % y la Redaccin un 21 %.
Los temas europeos, en la prensa espaola, son presentados bajo un ngulo econmico (25%), internacional
(17%) y local (en la prensa regional alcanza en algunos medios hasta el 32%). El protagonismo informativo de
los personajes sigue tenindolo el ex-presidente de la Comisin Europea, Jacques Delors y el presidente
29
3.
4.
Gonzlez y en las Instituciones la Comisin seguida por el Parlamento. El balance sobre Europa en los medios
espaoles, en general, sigue siendo positivo.
En todos los pases miembros se produce una excesiva polarizacin de la informacin en torno a tres pases
(Alemania, Francia y Reino Unido). Los medios denuncian (5) la desaparicin progresiva de la escena pblica de
los lderes de opinin europestas, lo que esfuerza an ms el protagonismo de las naciones, especialmente por
diferentes motivos en el caso alemn. Hay tambin una prdida de protagonismo de los pases mediterrneos,
que afecta con especial gravedad a Italia, y un convencimiento de que el centro de gravedad de la UE ampliada
se ha trasladado hacia el Norte.
No existen agencias de prensa "europeas"; slo Reuter y Associated Press estn presentes en cinco pases;
France Press en cuatro y el resto en cada uno de los Estados miembros (Efe en Espaa, Ansa en Italia, Lusa en
Portugal...).
El protagonismo informativo es cada vez ms importante en favor de la Comisin, Delors sigue reinando despus
de morir en casi igualdad con Santer (en los primeros meses del '94); el Parlamento ocupa el segundo lugar y el
Consejo de Ministros y el Consejo Europeo se disputan el tercer puesto. Europa tambin interesa slo en funcin
de lo ms prximo, de lo local. La media europea del espacio dedicado a informacin europea fue en 1995 del
2,38% (oscilando entre el 6,85% de Le Monde y el 0,57% del Corriere). La actitud general frente a la UE es de
tibieza o escepticismo en 14 peridicos europeos y positiva en 10. No hay secciones especialmente dedicadas a
"Europa" y los aspectos culturales y sociales estn relegados en todos los pases, slo se salvan en algunos
medios especficos como "El Pas" o "Le Monde".
Respecto a la televisin, fuente fundamental de informacin sobre la UE para, por ejemplo, el 80% de los
ciudadanos espaoles, el ltimo informe Fundesco pone de manifiesto que la nica imagen que tuvieron los
espaoles en los ltimos meses del '94 y en los primeros del '95, perodo al que se refera el anlisis, fue la de "la
guerra del fletn negro" y el conflicto pesquero con Canad que centra, casi exclusivamente, las informaciones
en las televisiones espaolas.
Los ltimos anlisis muestran que la introspeccin y el repliegue nacionalista han provocado ya un ascenso de la
intolerancia y el racismo con brotes xenfobos cada vez ms preocupantes. La UE es cada vez ms una Europa
multicultural y diversa que no dispone de mecanismos e instrumentos para reaccionar y defender la identidad
comn europea. La ausencia de una europa social puede ser tambin un factor de riesgo aadido en una UE con
18 millones de parados.
En el aire quedan multitud de preguntas e interrogantes: Puede la crisis actual servir de revulsivo? Hemos
tocado fondo?. La conferencia intergubernamental de 1996 debe preparar la UE del ao 2000. Es viable una
Europa con 27 o ms Estados miembros, que ir prcticamente desde el Atlntico hasta Rusia, pero que corre el
riesgo de dividirse internamente entre ricos y pobres, pequeos y grandes, norte y sur... y tambin de repetir el
viejo debate de profundizacin versus ampliacin.
El riesgo es evidente de diluir la integracin en una gran Zona de Libre Cambio. Dos modelos se oponen: el de la
integracin y el anglosajn de la cooperacin (EFTA).
La Unin Econmica y Monetaria (UEM) es, de nuevo un objetivo puramente econmica que implica, adems,
sacrificios para alcanzar los criterios de convergencia nominal, que no real, entre Estados miembros desiguales.
NOTAS
1.
2.
3.
4.
5.
Informe realizado en nombre de Comisin Poltica del PE sobre la poltica de Informacin de las Comunidades
Europeas, realizado por el diputado Wilhelmus J. Schuijt - Doc 246/71 del 7 de febrero de 1972
Informe sobre la poltica informativa de la CE de la Comisin de las CE y del PE. Documento 1-596/80 de 4 de
Diciembre del 80 - Ponente Wolgang Schall.
"Los medios en la construccin de la unidad europea". Informes anuales de FUNDESCO (Fundacin para el
Desarrollo de la Funcin Social de las Comunicaciones), Madrid, 1993.
"La Unin Europea en los medios de comunicacin". Informes anuales de FUNDESCO (Fundacin para el
Desarrollo de la Funcin Social de las Comunicaciones), Madrid, 1994.
"La Unin Europea en los medios de comunicacin 1995". Informe anual FUNDESCO (Fundacin para el
Desarrollo Social de las Comunicaciones) y la APE (Asociacin de Periodistas Europeos), Madrid, 1995.
LA EXPERIENCIA DEL GRUPO ANDINO: PROGRESOS Y DIFICULTADES EN LA DIFUSION DE

CUESTIONES RELATIVAS A LA INTEGRACION E IMPACTO EN LA OPINION PUBLICA
Adolfo LOPEZ BUSTILLO
30
Jefe, Unidad de Informtica, Junta del Acuerdo de Cartagena (JUNAC), Lima. PERU.
1. DEFINICION DEL PROBLEMA

La Junta del Acuerdo de Cartagena (JUNAC) ha estado interesada en definir una poltica de difusin de las
actividades vinculadas con la integracin subregional desde que se estableci como rgano tcnico del Acuerdo.
Esa preocupacin llev a la Junta a encomendar, en 1974, la ejecucin de un estudio sobre la comunicacin social
en la subregin. Ello permiti que los Ministros encargados del tema de la comunicacin social formularan en ese ao
un conjunto de recomendaciones para llevar adelante una adecuada poltica informativa.
Con posterioridad (1982 y 1984) la Junta propici reuniones de los responsables de informacin de diversos
organismos integracionistas de Amrica Latina; paralelamente encarg un estudio sobre los actores sociales en los
Pases Miembros y su posicin frente a la integracin y en 1985 llev a efecto en Santaf de Bogot una reunin
internacional en torno al tema "comunicacin e Integracin". Tambin en ese ao formul una Estrategia de
Comunicacin Social que propuso diversas acciones para llegar, a travs de los medios, a crear una imagen de la
integracin en la opinin pblica.
En 1986 la Junta encarg al Centro de Estudios sobre Cultura Transnacional, perteneciente al Instituto para Amrica
Latina (IPAL), un estudio sobre "El Comportamiento de los Medios de Comunicacin Social en el Proceso Andino de
Integracin".
Todos esos esfuerzos tienen como comn denominador la identificacin de los factores que contribuan a la falta de
una informacin fluida y gil sobre integracin y su anlisis. Hoy en da es factible decir que dicha situacin no ha
cambiado, a pesar de la experiencia mencionada y de otras que expondremos ms adelante.
Ello, por que a medida que avanza el desarrollo del proceso andino de integracin, han surgido asuntos espinosos
que generaron controversias y aparicin de intereses encontrados, intra y extra-regionales, al proyecto andino de
integracin que le restaron credibilidad, dinamismo y proyeccin social. Adems, se observa la prdida de novedad al
haber transcurrido ms de 26 aos de vigencia del Acuerdo. Hoy, en general la informacin a nivel mundial levanta
las noticias que se refieren a la globalizacin y tendencia a la conformacin de la aldea global, a la consolidacin de
bloques econmicos, a la apertura econmica e instrumentacin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC); en
tanto que en Amrica los temas internacionales de moda se refieren, por lo general, al regionalismo abierto y a la
integracin hemisfrica.
Aunado a ello, en el mbito andino el manejar un nmero significativo de mecanismos de integracin, complicados y
difciles de digerir tanto por el ciudadano comn, como por los comunicadores sociales, ha incidido tambin en la
carencia de informacin sobre el proceso. Un periodista reputado en Lima mencion en un reciente encuentro entre
funcionarios de la Junta y hombres de prensa, que "la complejidad y variedad de los temas abordados en el marco
del Acuerdo de Cartagena ha hecho que la integracin andina sea un tema para "iniciados", de difcil manejo an
para comunicados especializados en temas econmicos, por lo que era muy complicada su divulgacin".
A lo anterior hay que agregar que de acuerdo a la experiencia registrada en los estudios antes sealados y a la actual
observancia de la Junta sobre el contenido de los medios de comunicacin masiva, el concepto de integracin
andina, como elemento de difusin constante, carece de cierto atractivo para ellos. Como dice un amigo periodista, al
Grupo Andino (GRAN) le falta un poco de escndalo, sangre y sexo para levantar la noticia. Efectuando una rpida
revisin de la prensa subregional, no es fcil encontrar que e las pginas editoriales se trate este tema, como
tampoco lo es encontrar, con frecuencia, noticias sobre integracin andina en las primeras pginas.
Lo ms comn es encontrar una prensa cautelosa y de tono neutro en el tratamiento del tema, tal como lo exige la
objetividad informativa. Aunque existe una tendencia a proponer argumentaciones genricas de defensa y apoyo al
proceso integracionista, y de ser bastante especficos en sealar desaciertos. Por lo general, las crticas especficas
tienen que ver con aspectos que perjudican la economa de un pas, tales como restricciones en el comercio,
competencia desleal, ineficiencia de los rganos del Acuerdo, la prdida de claridad en la razn de ser del GRAN.
En un intento de sistematizar lo que la prensa andina resalta con mayor nitidez y de manera especfica, antes que los
logros de la integracin andina se pueden catalogar los siguientes temas como aquellos que han incidido en mayor
medida en la desestabilizacin del proceso:
a. en lo econmico
31
1.
La suspensin temporal del Per de la liberacin comercial y de la adopcin de la Zona de Libre

Comercio Andina;
2. Los constantes anuncios de la necesidad de trato especial para el sector agropecuario;
3. La falta de continuidad en las comunicaciones terrestres por incumplimiento del Ecuador de las
Decisiones sobre transporte por carretera.
b. en cuanto a las relaciones con el exterior
1. El no haber optado por tener una posicin conjunta en las negociaciones con el MERCOSUR;
2. Los constantes anuncios de Bolivia de sus "preferencias" por el MERCOSUR;
3. La suscripcin de Acuerdos de Zona de Libre Acuerdo con Chile por parte de Colombia, Ecuador y
Venezuela y las negociaciones que adelante el Per;
4. La suscripcin del Grupo de los Tres por Colombia y Venezuela con Mxico y de los acuerdos
unilaterales de libre comercio suscrito por Venezuela con Centroamrica y el Caribe.
c. en lo referente a temas extra-econmicos
1. Los conflictos fronterizos entre Ecuador y Per y entre Colombia y Venezuela;
2. El abuso de tecnicismos y de rigor en el lenguaje de las comunicaciones de los responsables nacionales
y del rgano tcnico de la integracin andina, en sus mensajes sobre la integracin;
3. La mayor receptividad otorgada en los medios a las informaciones proporcionadas por los agentes
gubernamentales sobre el proceso de integracin (Presidentes, Ministros o funcionarios pblicos de alto
nivel) antes que a los funcionarios de los organismos internacionales (se dice que siempre la informacin
proporcionada por estos organismos tiene un cierto tono propagandstico y por ello tienen menos
acogida en los medios);
4. La imposibilidad de contar con informacin estadstica actualizada a nivel andino, ya que por requerir de
su oficializacin y trabajos previos para hacerla homognea, comparable y agregable a nivel
subregional, generalmente resulta extempornea;
5. Lo usual del empleo de objetivos individuales en las comunicaciones de prensa de los gobiernos en los
Pases Miembros. La existencia de ciertas diferencias entre posiciones de los pases respecto a tpicos
especficos de la integracin hace que se empleen con demasiada frecuencia como excusa para que en
sus informaciones prevalezcan sus objetivos individuales.
Todas ellas noticias o posiciones que lamentablemente han perjudicado la imagen del Acuerdo de Cartagena como
unidad, han restado credibilidad al proyecto comunitario y han debilitado la imagen del proceso.
A lo anterior habra que agregar que por lo general no existe mayor identidad entre los objetivos respecto a la
informacin en los medios de comunicacin y los de integracin. Los primeros buscan servir a la comunidad
entregndole informacin que se considera de inters y actualidad dentro de una posicin ideolgica y de negocios
inmersa en la actividad empresarial; en tanto que los segundos como proceso en construccin por etapas y valgan
verdades, impuesto desde las cpulas de decisin poltica de los Gobiernos de los Pases Miembros, busca entregar
una informacin que paulatinamente forme opinin pblica favorable y le d respaldo en el largo plazo.
Ejemplo de ello son las noticias sobre los compromisos asumidos por los Presidentes andinos desde que tomaron la
conduccin poltica del proceso que afectan el presente y futuro de las economas de los Pases Miembros. La
informacin relativa a la reciente reunin del Consejo Presidencial Andino celebrada en Quito, Ecuador, seala que el
GRAN avanzar hacia la conformacin de un Mercado Comn Andino. La instrumentacin de ese objetivo, dado que
incidir en la vida de los ciudadanos en general y de los agentes econmicos en particular, debe difundirse
masivamente de forma tal de otorgarle estabilidad a la normativa comunitaria. De lo contrario perder fuerza y
vigencia dicho objetivo.
2. LA EXPERIENCIA EN EL GRUPO ANDINO Y DE LA JUNTA EN PARTICULAR
La Junta como rgano tcnico del Acuerdo de Cartagena realiza tareas en diversas reas y produce documentos que
constituyen el mayor acervo documental de la integracin andina. Sin embargo, estas realizaciones son escasamente
conocidas entre los ciudadanos andinos debido, en parte, ala limitacin del tiraje de esas publicaciones y a que los
mecanismos de distribucin y comercializacin que se emplean no llegan a los diversos estratos de la comunidad, por
lo que no se ha logrado alcanzarla participacin efectiva de los grupos sociales entre los que interesa promover el
proceso de integracin.
Como mencionamos lneas arriba, con el objetivo de intentar modificar dicha situacin, en 1985 la Junta dise una
Estrategia de Comunicacin Social, que pretendi otorgar a los medios de comunicacin social masiva y
32
especializada, tanto de la subregin como fuera de ella, un papel importante que cumplir. Dicha Estrategia tena como
objetivos:
a. mantener informada a la comunidad andina sobre las acciones que en cada sector realizan los Pases Miembros
y los organismos del Acuerdo;
b. orientar a la opinin pblica mediante un flujo abierto y oportuno de informacin para conseguir su
convencimiento y compromiso con la integracin; y, promover la investigacin, el anlisis y la crtica entre los
sectores sociales ms relevantes, con el fin de propiciar una participacin ms activa y prctica en el proceso.
En ese sentido, la estrategia mencionada fij una poltica relativa a los medios de comunicacin y a la presentacin
de los contenidos y mensajes de acuerdo con los pblicos destinatarios. En el primer punto se plantearon diversas
actividades, entre las que destacaron:
a. Llegar a los diarios y agencias internacionales de prensa con material escrito, tales como boletines de prensa,
reportajes, entrevistas y servicios noticiosos de manera permanente;
b. remitir peridicamente a las empresas de radiodifusin de la subregin informacin sobre el proceso; y
c. divulgar noticias y documentales por la televisin de la subregin.
Adicionalmente, se plante desarrollar instrumentos de apoyo para medios de comunicacin interpersonales, como
ayudas visuales para apoyar el dictado de charlas y conferencias a grupos sociales; organizar un sistema de difusin
del proceso con las oficinas de comunicaciones del sector pblico, en cada Pas Miembro; y, coordinarse con los
medios de comunicacin gremiales a fin de coordinar debates, organizar conferencias, preparar libros y folletos y
publicar revistas orientadas al anlisis y apoyo al proceso andino de integracin.
En cuanto a los contenidos y mensajes, la Estrategia de Comunicacin Social de la Junta estableci que estos
deberan tener tres funciones bsicas: informacin, orientacin y promocin. En ese sentido, dispuso que stos
deberan orientarse fundamentalmente a la urgencia de crear corrientes de apoyo a las ideas de integracin
subregional y a la recuperacin de la imagen del Acuerdo de Cartagena.
Por ltimo, se plante que los mensajes y contenidos deban tener en cuenta los diferentes tipos de audiencia o
pblico destinatario, dados los diferentes niveles de comprensin, hbitos y capacidad de asimilacin de cada grupo.
Las crisis recurrentes de credibilidad sobre el proceso andino y financieras en la Junta, afectaron la instrumentacin
de la Estrategia de Comunicacin Social de 1985. Como se recordar, en el segundo quinquenio de los '80 el
Acuerdo de Cartagena se debata entre la vida y la muerte, al punto que los Pases Miembros consideraron necesario
adoptar en 1988 un Protocolo Modificatorio mediante el cual se sincer la situacin de incumplimiento generalizado
de la normatividad comunitaria. Sin embargo, ello no fue bice para que la Junta no buscase alternativas para
proyectar a la comunidad los ideales de la integracin subregional.
En la bsqueda de alternativas vinculadas siempre a la filosofa de la Estrategia de Comunicaciones concebida en
1985, como resultado del Protocolo de Quito que flexibiliz el Acuerdo y lo dot de un nuevo aliento y proyeccin a
futuro, la Junta se propuso y logr contar con corresponsales de prensa en cada uno de los Pases Miembros. Casi
paralelamente en el tiempo, la Junta desarroll, con recursos de la cooperacin tcnica europea, un proyecto de
comunicacin audiovisual: el Programa de Televisin Andino (PTVA), que durante su corta vida logr difundirse en
toda la subregin y en otros pases, gracias a la calidad de sus producciones. En la actualidad, este Programa an
tiene demanda y se difunden algunos videos fuera de la subregin.
Durante su vigencia, el PTVA logr producir cinco series de varios captulos, entre las que destacaron "Por los
Caminos de Nuestra Amrica" y "Nuestra Amrica para Nios"; tres programas de cuatro horas de duracin, seis de
una hora, 10 de 30 minutos, y 12 de 20 minutos; adicionalmente produjo ms de 100 microprogramas de entre tres y
cuatro minutos, 50 spots de 50 segundos y alrededor de 10 programas tcnicos de 30 minutos cada uno. En la
actualidad la Junta cuenta con una videoteca de 1.500 casetes que contienen aproximadamente 500 horas de
grabacin. Esta experiencia, aunada a la de la Unin Europea (UE) relativa al desarrollo del sector audiovisual, ha
permitido a la Junta proponer a los servicios de la Comisin Europea una cooperacin tcnica para elaborar un
programa de alianzas andino-europeas que permita el desarrollo del sector audiovisual en la subregin, con especial
referencia a la industria cinematogrfica y de televisin.
Otro esfuerzo orientado a captar el sentimiento de los ciudadanos fue el Proyecto de Medicin de la Opinin Pblica
con relacin a la integracin andina basado en la experiencia europea denominada "Eurobarmetro". Con esta
experiencia lo que se pretenda era conocer, mediante muestreo entre los ciudadanos de los cinco Pases Miembros,
cual era el grado de aceptacin de la integracin, de sus principales proyectos, de la idea de acercamiento personal,
33
cultural y poltico entre los pueblos, de forma tal de procurar identificar un conjunto de ideas o acciones fuerza, con
sustento social y que motiven la integracin. Con ello, la Junta diseara su batera de mensajes y contenidos para
los medios de comunicacin orientados a reforzar o producir cambios de actitud en la comunidad andina.
La encuesta piloto, empleando como modelo algunos de los interrogantes utilizados en el "Eurobarmetro" adaptadas
a la realidad andina, se desarroll en las reas metropolitanas de Lima y Callao, con el concurso de la firma "Bits &
Bytes", asociada con el "Grupo Laser", en junio de 1991. En esa oportunidad, la firma encuestadora, empleando
entrevistadores profesionales, someti un cuestionario idntico a una muestra constituida por 608 personas, de 18 y
ms aos de edad, seleccionadas aleatoriamente.
Los resultados obtenidos contaron con un nivel de confianza del 95% y un error relativo del 1% y se refirieron a cinco
aspectos:
1. la confianza entre los pueblos con una respuesta que mostr un grado reducido de confianza respecto a los
ciudadanos de los Pases Miembros, ya que los que contestaron entre "bastante" y "alguna" no superaron el 40%
de los encuestados;
2. el perfeccionamiento del mercado ampliado, donde ms de cuatro de cada cinco encuestados se pronunci en
favor de la libre circulacin en el interior del espacio andino;
3. la actitud frente a la conduccin del proceso de integracin andina, donde el 57% de los encuestados respondi
que las reuniones de los Presidentes andinos son de gran trascendencia para el proceso;
4. La participacin del Per en la integracin andina, donde se observ que el 41% de los entrevistados respondi
que la participacin del Per en el GRAN ha sido beneficiosa para el pas; y
5. sobre si conocan el Acuerdo de Cartagena, se encontr que el 72% respondi que s lo conocan.
Ejercicio similar se pretendi realizar a nivel de las capitales de los Pases Miembros, sin lograr contar con la
voluntad poltica, ni los recursos financieros. De haberse continuado llevando a cabo este tipo de encuestas de
manera sistemtica cada seis meses, como fue la intencin, hoy tendramos el resultado de por lo menos ocho
encuestas que estaran dando tanto a los dirigentes polticos de la comunidad andina como a los formadores de
opinin, una tendencia del sentimiento o actitud de la opinin pblica respecto a ciertos aspectos fundamentales de la
integracin.
De otro lado, la Junta ha mantenido una estrecha coordinacin con el Sistema de Coordinacin y Difusin de Amrica
Latina y el Caribe (SIDALC), en el marco del cual ha venido distribuyendo informacin sobre la situacin y
perspectiva del proceso andino de integracin; y adems ha colaborado con la entrega de informacin para la
elaboracin de los boletines de SIDALC.
En lo que se refiere a las tareas de difusin, la Junta desarrolla dos actividades bien definidas; una tiene relacin con
los organismos gubernamentales de los Pases Miembros y otra, con los medios e comunicacin masiva. La primera
se efecta a travs del Resumen Semanal de las actividades vinculadas con el proceso de integracin andino, que la
Junta despacha a 32 destinatarios, entre oficinas de gobierno y organismos internacionales como la UE, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), la Secretara de la Comunidad del Caribe (CARICOM) y la Secretara
Permanente del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA).
La segunda se refiere a las Notas de Prensa que la Junta despacha a 12 agencias de noticias, 16 diarios, seis
canales de televisin, una radio y una revista especializada, cada vez que la ocasin lo amerita. Es importante
mencionar que en 1994 la Junta despach 154 Notas de Prensa y en lo que va de 1995 ha despachado 147 Notas.
De estas ltimas, el 27% informaron sobre resultados de las reuniones de los rganos del sistema andino, 19% se
refirieron a las estadsticas sobre integracin, el 41% informaron sobre los avances en la instrumentacin de los
mecanismos del Acuerdo y 13% a otras noticias.
Como efecto de esas actividades, se observa que los diarios de la subregin publican informacin sobre el GRAN de
manera preferencial, con relacin a otras instancias de integracin latinoamericana y se puede considerar que, al
menos, la frecuencia de noticias sobre la integracin andina es menos escasa. En lo que se refiere a revistas, la
frecuencia es muy ocasional y podra decirse que, ms bien, no toca el tema, pues en los pases tiene ms
importancia la informacin generada localmente.
En el mbito de las publicaciones, la Junta edit, durante 10 meses de 1995, 436 publicaciones, entre documentos
tcnicos, informativos, Actas de reuniones, informes especficos, Decisiones, Resoluciones y Gacetas Oficiales del
Acuerdo de Cartagena, con tirajes muy limitados que en ningn caso pasan de los
34
1.1 ejemplares.
La limitacin en el tiraje, en particular de la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena, que contiene la normatividad
comunitaria, la cual es de aplicacin directa en los Pases Miembros una vez publicada, trat de ser subsanada por la
Junta mediante acuerdos o convenios con los organismos que se encargan de la edicin de las normas legales en
cada Pas Miembro, sean stos pblicos o privados. Lamentablemente, ello tampoco ha sido posible dado, en
algunos casos, bien a la complejidad del sistema de edicin o distribucin de dichas ediciones oficiales, bien a la no
regularidad de las mismas. En el caso de editoriales privadas, la dificultad fue de orden econmico.
Estos son esfuerzos ricos en materia y experiencia que no han logrado generar una corriente o impulso constante y
deliberado hacia la divulgacin masiva de los logros y perspectivas de la integracin andina, que compromete hoy en
da a cerca de 100 millones de habitantes. Ello, quiz, por la ambiciosa concepcin de algunos de los instrumentos
descritos, o por los problemas recurrentes de recursos financieros posibles de destinar a ese tipo de actividad, o
quiz tambin, por las circunstancias generales sealadas en prrafos anteriores.
Es de sealar, adems, la actitud conservadora de la Junta en el sentido de haber tenido reparos para informar y
buscar crear conciencia y opinin pblica sobre sus planteamientos en cuanto al qu hacer en la integracin andina,
considerando que son los Pases Miembros los que deben o no adoptar sus propuestas. La posibilidad de que sus
planteamientos no sean aceptados por los Pases Miembros, el temor a un enfrentamiento con los Gobiernos, y la
posibilidad de generar con ello un descrdito para el proceso e introducir inseguridad entre los agentes econmicos,
ha castrado ms de un intento de la Junta para desarrollar una poltica de comunicaciones sobre su accionar y su
pensamiento sobre el futuro de la integracin andina.
Ms an, existen hoy en da cerca de 800 instrumentos comunitarios que tienen en cada Pas Miembro igual fuerza
obligante que la propia legislacin nacional y que son desconocidos a nivel de la poblacin andina en general, a
pesar de que, como mencionamos, instrumentos jurdicos como las Decisiones y las Resoluciones son de aplicacin
directa en la subregin a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial del Acuerdo.
Entre dichos instrumentos se pueden citar: los Tratados Constitutivos del Acuerdo de Cartagena; del Tribunal de
Justicia del Acuerdo de Cartagena; de los Convenios Sociales; de la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y el
Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR) -estos dos ltimos organismos financieros de la integracin andina-; del
Parlamento Andino; las 380 Decisiones aprobadas por la Comisin del Acuerdo de Cartagena, que liberan de
gravmenes y restricciones de todo orden al comercio intra- subregional, establecen normas de competencia que dan
transparencia al mercado interior, reglamentan las actividades de los diversos medios de transporte al interior de la
subregin, norman las actividades de los sectores productivos, definen de manera comunitaria aspectos de la poltica
econmica, reglamentan las relaciones con terceros pases y establecen el Arancel Externo Comn (AEC), entre
otras.
Adicionalmente, se cuenta con 382 Resoluciones de la JUNAC que se refieren a casos presentados a trmite de
carcter contencioso o prejudicial, en temas sobre Salvaguardias, la existencia o no de produccin en la subregin; el
Arancel Externo Mnimo Comn y ahora el AEC; el origen de las mercaderas, etc. que tambin afectan a los agentes
econmicos y a la poblacin en general.
Reitero, dichos instrumentos comunitarios son prcticamente desconocidos, en virtud de que la Junta edita y
distribuye un mximo de 1.000 ejemplares de la Gaceta Oficial del acuerdo de Cartagena, documento cuyo contenido
tiene efectos legales sobre los cerca de 100 millones de habitantes que tiene el GRAN.
Al igual que la Junta, los otros rganos principales de la integracin andina actan tambin en los temas de la
comunicacin social y la informacin sin una estrategia deliberada y sin proyeccin de largo plazo que permita ir
generando alianzas con los medios de comunicacin masiva a fin de crear opinin pblica sobre el proceso andino de
integracin . Ms bien, se observa una actuacin por impulsos o motivaciones concretas, y siempre en la medida que
sus recursos y posibilidades se lo permitan.
Ello, en contraposicin de lo observado en el MERCOSUR, donde deliberadamente se ha creado una imagen positiva
respecto a sus logros, siendo este esquema menos adelantado y perfecto que el andino. El esfuerzo del MERCOSUR
de presentarse ante la opinin pblica como experiencia exitosa no deja de llamar la atencin y seala un rumbo por
tomar.
35
Asimismo, ltimamente en el sector privado de Amrica Latina se vienen observando resultados exitosos en el
esfuerzo por desarrollar medios de comunicacin que sobrepasen las fronteras nacionales. Ejemplo de ello son: el
programa Sistema Solar Andino en el mbito de la radio y la Red de Diarios Econmicos de Amrica Latina y el
Grupo de Diarios Amrica en el rea de la prensa escrita.
Como conclusin de este captulo, es factible decir que cuando la Junta y los rganos de la integracin desarrollaron
esfuerzos deliberados de comunicacin social se consiguieron mayores y mejores resultados en la difusin de los
aspectos vinculados a la integracin andina y se observ tambin mayor llegada e impacto en la opinin pblica. El
esfuerzo en ese sentido se podra considerar como semilla o embrin de los esfuerzos privados que tienen mayor
flexibilidad y posibilidades de informar sobre los avances del proceso con mayor oportunidad.
3. PERSPECTIVAS
Las diversas actividades relacionadas con los medios de comunicacin masivo han comprobado que existe en los
periodistas y medios de la subregin una actitud favorable y una disposicin a aumentar la cobertura de noticias
sobre la integracin andina, siempre que se mejoren los canales de distribucin de la informacin y la oportunidad de
la misma. El apoyo poltico expresado por los presidentes andinos al proceso, entre otros aspectos, viabiliza esa
posibilidad.
La necesidad de una poltica deliberada de informaciones que tienda a generar y apoyar permanentemente la
movilizacin de los diferentes sectores sociales de la subregin detrs de los ideales integracionistas es fundamental.
Como hemos sealado, el tema de la integracin por s solo no es un tema que levante noticia ni inters permanente,
salvo en momentos especficos como en ocasin de las reuniones de Presidentes, de Ministros de Relaciones
Exteriores, de la Comisin u otras instancias; o por aspectos puntuales relacionados con informes sobre el
desempeo del comercio intra-subregional o la adopcin de Decisiones de importancia trascendental.
Es evidente tambin que, como mencionamos, cualquier esfuerzo efectuado por organismos como la JUNAC para
influir en la opinin pblica y, por ende, generar una demanda constante de informacin sobre el tema de su
competencia, se topa con la realidad que mueve la conducta de los medios de comunicacin masiva frente a la
informacin. Los comentarios y artculos de fondo en peridicos y revistas es sabido que no nacen de la iniciativa
espontnea. Deben ser provocados y para ello se debe orquestar una accin deliberada para incentivar el tratamiento
del tema de la integracin.
En ese orden de ideas, ser necesaria la participacin de otros actores de la informacin que resten el "tono
propagandstico" que los medios creen observar en las Notas de Prensa "oficiales" de la Junta.
El Diseo Estratgico para los Pases miembros aprobado por los Presidentes andinos incorpora al mbito de la
integracin nuevos aspectos que incidirn, tanto o ms que los instrumentos hasta hoy adoptados en el marco del
Acuerdo de Cartagena, en la vida cotidiana de los pueblos de la subregin. Si no se efecta alguna accin para
terminar con la desinformacin que reina entre los ciudadanos andinos, se corre el riesgo de un incumplimiento
generalizado o de que agentes econmicos informados tengan posicin dominante sobre los beneficios de la
integracin andina y sean slo ellos los nicos ganadores del esfuerzo fiscal de los gobiernos para incentivar la
integracin.
Es necesario por tanto llegar con informacin sobre el proceso andino ms all de una lite que hoy tiene acceso a la
escasa documentacin que sobre el tema de la integracin se edita y difunde en el GRAN.
Un mecanismo ad hoc, adems de continuar trabajando a nivel de los medios de comunicacin masiva, ser
incorporar en una base de datos de INTERNET como herramienta de masificacin de la informacin sobre
integracin, los textos de los Tratados, Decisiones, Resoluciones y Documentos tcnicos e informativos que produce
la Junta.
Las opiniones expresadas en este trabajo son de responsabilidad del autor y no comprometen a la institucin a la que
pertenece.
36
LA EXPERIENCIA DEL MERCOSUR: Progresos y Dificultades en la Difusin de Cuestiones

Relativos a la Integracin e Impacto sobre la Opinin Pblica
Maria Helena TACHINARDI
Redactora, Diario "Gazeta Mercantil", Brasilia, BRASIL.
1. MERCOSUR: UN AO DE CRISIS Y PROGRESOS

La zona de libre comercio y la unin aduanera entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, con menos de un ao de
vida, enfrent algunas crisis y registr avances. Para referirme a los problemas, enumerar el de las listas de
excepcin al Arancel Externo Comn y el de las cuotas de importacin de automviles. Como todos saben, tales
crisis estn relacionadas a la implementacin de polticas econmicas y comerciales de los dos socios mayores del
grupo.
El MERCOSUR comenz a funcionar en un momento crucial de la vida latinoamericana, inmediatamente despus del
colapso financiero de Mxico -lo que implic ajustes en las economas de Brasil y Argentina- y en plena consolidacin
del plan de estabilizacin en Brasil. Como fruto de la obsesin brasilea por las bajas tasas de inflacin, prioridad
nmero uno de Brasilia, el gobierno del Presidente Fernando Henrique Cardoso resolvi pedir, en marzo, uma
ampliacin de su lista de excepciones para incluir adicionalmente, y por un perodo limitado de tiempo, productos
cuyas tasas deberan ser inferiores a las del Arancel Externo Comn, con la finalidad de evitar uma suba de precios y
desabastecimiento del mercado interno.
Ese fue un momento crtico en que el Grupo Mercado Comn se reuni en forma extraordinaria para analizar la
solicitud brasilea, sus consecuencias en la vida interzonal y las repercusiones que la medida podra tener frente a la
comunidad internacional. La preocupacin era atender a Brasil, cuya economa es vital para impulsar el comercio y
los negocios en el MERCOSUR, sin prdida de credibilidad de las polticas del grupo, una vez que se trataba de
ampliar las excepciones, complicando as el libre comercio.
Los problemas cotidianos son comunes en la administracin de una nueva zona de libre comercio, pero lo que ms
llam la atencin de la prensa fue el de las cuotas de importacin de automviles. La nueva poltica automovilstica
brasilea, adoptada en junio, fue el detonante de la crisis y llev a un desgaste innecesario en las relaciones entre
Brasil y Argentina.
Conforme destac la "Gazeta Mercantil" en esa ocasin, habra sido ms til y esclarecedor si el gobierno brasileo
no escondiese el juego y dijera que esta medida automotriz provisoria tena como objetivo principal colocar a Brasil
en condiciones de igualdad con Argentina en la competencia por inversiones extranjeras. En lugar de eso, las
informaciones que la prensa recibi decan que el problema principal con Argentina eran las cuotas, lo que no es
verdad, de acuerdo a lo que el mismo gobierno brasileo admiti ms tarde.
A continuacin, hubo tambin reclamos de Uruguay sobre las polticas comerciales de Brasil: reduccin de plazos de
validez de las guas de importacin y exigencia de importacin al contado, de algunos productos. Paraguay tambin
se quej de dificultades en la importacin de productos brasileos, principalmente materias primas. Blanco de las
crticas, Brasil sali al ataque respondiendo a los obstculos aducidos por Uruguay y reclamando la resolucin del
problema del ingreso de automviles brasileos al mercado uruguayo.
Por primera vez, despus de una reunin del Grupo Mercado Comn, Itamaraty divulg una nota a la prensa
refutando las crticas de Uruguay y expresando la posicin brasilea. El gesto inusitado de la diplomacia brasilea
irrit al gobierno uruguayo, que pidi explicaciones a Itamaraty. Lo mismo ocurri con Mxico, que reaccion ante
otra nota diplomtica entregada a la prensa por la cancillera brasilea, informando sobre las dificultades en las
negociaciones arancelarias de aquel pas con el MERCOSUR.
En ese momento, fui llamada por la Embajada uruguaya en Brasilia, que me inform que Uruguay tambin haba
atravesado dificultades en la exportacin de vehculos a Brasil. Respond que su gobierno debera haber dado
publicidad a ese problema que la nota brasilea omita, y que la prensa necesita estar mejor informada sobre los
acuerdos entre los cuatro pases, pero tambin sobre las divergencias.
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La actitud de Itamaraty me pareci un avance en materia de informacin, y el mismo camino debera ser seguido por
los dems pases como forma de aclarar sus posiciones y mostrar su disconformidad con lo que dice la otra parte.
Gestos semejantes contribuyen en forma positiva para que el proceso negociador sea ms trasparente. El papel de la
prensa es dar a conocer los hechos con un mximo posible de imparcialidad, lo que se consigue contando la historia
de la forma como ella es vivida por sus actores.
En el perodo transcurrido desde enero, adems de esos problemas, que mostraron que est corriendo nueva sangre
en las venas de la integracin, hubo tambin progresos en las relaciones internacionales del MERCOSUR. Se
abrieron nuevos caminos en direccin a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), a la Unin Europea -los cuatro
pases van a firmar en diciembre un acuerdo-marco de cooperacin interregional- a los pases vecinos, sobre todo
Chile, Bolivia y Venezuela, y en direccin a Estados Unidos que, junto a sus 33 socios regionales, lanzaron la
iniciativa de Zona de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).
El MERCOSUR se torna as un grupo dinmico y sus tareas comienzan a exigir un grado de sofisticacin mayor en la
elaboracin de polticas. La sociedad, incluyendo los medios de comunicacin, los trabajadores, los empresarios, las
organizaciones no gubernamentales, los consumidores, deben ser escuchados y dar su aporte al perfeccionamiento
de la integracin.
3. LAS FALLAS DE LA COMUNICACION
En los primeros ocho meses de vida del MERCOSUR hubo una reunin del Consejo Mercado Comn, en Asuncin,
para realizar un balance de los resultados ya alcanzados y para el establecimiento de nuevas metas. El objetivo pas
a ser la conclusin de viejas tareas y el lanzamiento de desafos, como el MERCOSUR 2000, fecha emblemtica
para la formacin de un verdadero mercado comn con libre circulacin de mano de obra, bienes, capital y servicios.
Se crearon nuevos grupos de trabajo, volvieron a la luz con carcter prioritario acuerdos que haban sido postergados
y, para asombro de la prensa, no se dijo nada sobre el sistema de comunicacin del MERCOSUR.
El MERCOSUR no es, por ahora, un proceso supranacional, porque los cuatro pases no desean crear una
burocracia semejante a la que existe en la Unin Europea, donde se instituyeron, entre otros rganos, una comisin
ejecutiva, un vocero, una unidad de prensa y comunicaciones. Aunque el MERCOSUR contine con carcter
intergubernamental y contrario a la creacin de burocracias, ya es hora de incluir en los debates del grupo la
preocupacin con respecto a su imagen ante la opinin pblica y los formadores de opinin. Sera deseable la
institucin de un servicio de prensa dinmico y desburocratizado.
La Secretara Administrativa del MERCOSUR, con sede en Montevideo, ha dado asesoramiento solamente a los
negociadores. Como periodista activa en la cobertura de las reuniones, no me consta haber recibido hasta ahora, de
su Secretara, ninguna informacin sobre las discusiones del MERCOSUR. Ustedes pueden imaginar la angustia de
un periodista que, no pudiendo estar en el lugar de los hechos, busca obtener alguna noticia sobre las posiciones de
cada uno de los pases, las dificultades en la negociacin, las conclusiones.
En plena era de la informatizacin y de la necesidad de rapidez en la trasmisin de datos, la diplomacia supone que,
poniendo a disposicin de la prensa un acta final de las reuniones del Grupo Mercado Comn al da siguiente de su
realizacin, est cumpliendo con la obligacin de hacer pblicas las decisiones. La percepcin de la prensa es de
que el MERCOSUR parece un foro de debate interno, que no le interesa a nadie ms que a los negociadores. Las
informaciones, cuando son divulgadas por los gobiernos de los pases, siempre son fuera de tiempo, casi siempre
obsoletas.
Entonces, el MERCOSUR debe ser un proceso trasparente y democrtico, que permita a la poblacin estar bien
informada, principalmente porque hay muchos intereses en juego. En las innumerables reuniones del Grupo Mercado
Comn y del Consejo del MERCOSUR en las que me encargu de la cobertura, las dificultades fueron las mismas:
no hay un rgano que centralice las informaciones, que divulgue anteriormente el orden del da de los eventos, los
temas a tratar, las posiciones de los pases sobre cada tema.
En las reuniones se nota la falta de "briefings" varias veces al da, las necesarias, para que los periodistas puedan
seguir las discusiones y tener material informativo que corresponda fielmente a lo que ocurri a puertas cerradas.
Eso es importante para evitar "lobbies" de uno y otro pas a favor de sus posiciones. Casi siempre, por falta de
informacin objetiva y seria, la prensa refleja lo que consigui averiguar en los corredores, pedazos de las reuniones,
puntos de vista que no son suficientes para ofrecer a los lectores un cuadro completo del proceso negociador.
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Es obvio que compite al periodista la perspicacia, la batalla por la informacin, por la primicia periodstica, pero sera
deseable que todos tuviesen acceso a las informaciones bsicas, incluso para ofrecer pistas que los reprteres
puedan seguir. Casi siempre, el trabajo de los medios de comunicacin est tambin dificultado por la logstica de los
encuentros. La sala de prensa raramente se intala en un lugar de fcil acceso a los negociadores. Resumiendo, se
piensa en todo, menos en divulgar lo que de hecho est ocurriendo.
Los diplomticos dirn que existe el secreto de la negociacin, que la prensa incomoda. Pero, tal vez, esa percepcin
an existe porque el MERCOSUR no se dio cuenta que es necesario reflexionar sobre la dimensin de la
comunicacin y sus consecuencias en la vida de los pueblos afectados por la integracin. De esa manera, pienso
que sera extremadamente til un intercambio de informaciones y de experiencias entre el MERCOSUR y otros
bloques regionales, como el NAFTA, el Pacto Andino, la Unin Europea, para la formulacin de una poltica de
relacin con los medios de comunicacin.
Me informaron de la idea de crear un secretariado del MERCOSUR en Montevideo, un ncleo de divulgacin dirigido
por diplomticos y asesorado por periodistas. La noticia es alagea. Esperemos que el futuro rgano de divulgacin
del MERCOSUR contemple, de hecho, los intereses de los trabajadores de la noticia. Esperemos, tambin, que hasta
la implementacin de ese proyecto, los periodistas sean atendidos cuando solicitan informaciones, porque la
informacin consiguiente es aquella bien construida, es aquella que tiene la funcin de no engaar al lector, que es,
en ltima instancia, el beneficiario del proceso de negociacin.
4. EL MERCOSUR COMIENZA A DESPERTAR INTERES EN LA PRENSA BRASILEA
En 1991, cuando los cuatro pases firmaron el Tratado de Asuncin, haba escepticismo por parte de los empresarios,
del gobierno norteamericano y de la prensa brasilea. El domingo siguiente a la firma del Tratado, el 26 de marzo de
1991, la revista semanal ms influyente del pas public texto a dos columnas, al que llam "Pacto Cucaracha",
referencia despreciativa al recin nacido MERCOSUR, que era visto en esa poca, por el gobierno y por la prensa de
los Estados Unidos, como un "anillo de proteccionismo" entre Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay.
El 4 de enero de 1995, la misma revista dedic ocho pginas al MERCOSUR, adoptando una lnea editorial ms
positiva que la de marzo del 91, cuando el Tratado de Asuncin estableci las directivas para la formacin del nuevo
espacio econmico.
En su primer nmero de 1995, otra revista semanal brasilea anunci en la tapa un material especial sobre el
MERCOSUR de diez pginas, afirmando que el grupo de los cuatro es "cosa de adultos", pues "por el lecho de los
13.000 millones de dlares que fluyen en el comercio del MERCOSUR al ao comienzan a navegar, en 1995, los
ms ambiciosos proyectos de infraestructura de Amrica del Sur". El reportaje contrasta con el de enero de 1994, con
respecto a la reunin cumbre del MERCOSUR en la ciudad uruguaya de Colonia del Sacramento, cuando su
cobertura revel el poco crdito en la obra de mayor envergadura de la diplomacia brasilea, que est rindiendo
prsperos dividendos a la comunidad empresarial.
En general, casi todos los medios de comunicacin brasileos dieron la bienvenida a la entrada en vigencia del
MERCOSUR con reportajes, abordando, principalmente, los efectos de la nueva zona integrada en los ciudadanos
brasileos. La "Gazeta Mercantil", en un esfuerzo editorial indito, public el 2 de enero de 1995, un cuaderno
especial de 64 pginas en portugus y espaol, junto con los diarios "Hoy", de Asuncin, "El Observador", de
Montevideo, "El Diario", de Santiago, y "El Cronista", de Buenos Aires.
El 15 de diciembre de 1995 se publicar un nuevo cuaderno de la "Gazeta Mercantil", tambin en espaol y
portugus, contando los logros y las dificultades del grupo en su primer aniversario. El informe del diario circular en
varios pases latinoamericanos y en Madrid, sede del encuentro de Jefes de Estado y de Gobierno del MERCOSUR y
de la Unin Europea, que servir de marco para el futuro acuerdo de libre comercio entre las dos regiones.
Hay un proyecto de la "Gazeta Mercantil" en marcha. Se trata de un semanario que esta empresa pretende editar el
ao prximo, en portugus y espaol, que se llamar "Gazeta Mercantil Latinoamericana" y que tendr informaciones
sobre economa, negocios, poltica, arte y cultura.
Como ustedes pueden ver, el MERCOSUR ya cre una masa crtica suficiente para despertar inters en todos los
pases del grupo, de Amrica Latina, del NAFTA y de la Unin Europea. Las noticias sobre el
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MERCOSUR sern cada vez ms frecuentes en los medios de comunicacin, los cuales aumentarn su demanda por
informaciones. Por ese motivo presento, a continuacin, algunas sugerencias para facilitar la divulgacin del
MERCOSUR en los rganos de prensa.
5. SUGERENCIAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Creacin de un servicio de divulgacin de las actividades del MERCOSUR en el Secretariado, con sede en
Montevideo, con personal disponible y preparado para responder a todos los temas planteados por los
periodistas.
Ese mismo servicio de divulgacin debera suministrar peridicamente, preferentemente cada semana, un
resumen con el balance de actividades de los subgrupos de trabajo y comits tcnicos que se renen con
frecuencia en la capital del pas que, cada seis meses, se encarga de la Secretara Pro Tempore del
MERCOSUR.
Suministro de estadsticas y datos sobre comercio y negocios del grupo.
Centralizacin de las informaciones sobre el MERCOSUR en un rgano de cada uno de los cuatro pases
miembros, teniendo en cuenta que los negociadores, cuando la prensa los quiere interrogar, casi siempre estn
viajando para participar en las innumerables reuniones. Esa medida tiende a dar informaciones giles a los
periodistas y evitar que la prensa tenga dificultades en trasmitirlas porque los principales negociadores estn
ausentes del pas.
Facilitar al mximo el trabajo de cobertura de las reuniones del Grupo Mercado Comn y del Consejo del
Mercado Comn, con la realizacin de "briefings" por parte del vocero de los encuentros, cuantas veces lo
solicite la prensa.
Utilizacin de periodistas con experiencia y familiarizados con el proceso de integracin en la o en las unidades
de divulgacin que sean creadas, ya ellos podrn complementar el trabajo de los diplomticos y tcnicos. El
MERCOSUR lidia con temas muchas veces ridos y tcnicos que deben ser desmenuzados, de forma que el
periodista pueda informar mejor a sus lectores.
Con esas sugerencias, finalizo la presentacin de este tema, agradeciendo la oportunidad de poder debatirlo con una
audiencia calificada e interesada en encontrar caminos para mejorar el dilogo entre gobiernos y medios de
comunicacin, teniendo en cuenta el bien general del MERCOSUR y los procesos regionales de integracin.
RETOS Y LOGROS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION EN LOS PROCESOS DE INTEGRACION

Sergio CALDERON
Editor de Acceso y Faxatiempo- Diario "El Tiempo", Bogot, COLOMBIA.
Sin el nimo de aburrir a este selecto auditorio con afirmaciones que son de su manejo cotidiano, por las mismas
caractersticas de sus respectivos oficios, me permitir hacer un breve recuento conceptual del tema que nos rene,
para luego compartir algunas reflexiones acerca del papel de los medios de comunicacin en los procesos de
integracin. Igualmente, espero poder ilustrar en una forma somera, algunas experiencias de mi pas en dicho campo
y, como se me ha pedido, de la difusin de la informacin proveniente de los pases con los cuales hemos firmado
acuerdos de acercamiento.
La integracin econmica es un proceso mediante el cual dos o ms pases toman la decisin de estrechar sus
relaciones comerciales y polticas, y concederse ventajas que normalmente estarn fuera del alcance de quienes no
pertenecen a este cerrado crculo de amigos. El escalonamiento de dichas relaciones debe llevar a que, poco a poco,
se llegue a la conformacin de un bloque relativamente homogneo, con capacidades para competir en un mundo
cada vez ms abierto y agresivo en la toma de mercados. La realidad de un mundo con menos fronteras ha llevado a
que los pases se organicen en bloques econmicos, los cuales estn determinando la nueva distribucin global de
fuerzas.
Es normal que todo comience con un acuerdo de libre comercio, permitiendo que el intercambio de bienes fluya sin
las trabas normales y en condiciones favorables en trminos de tarifas, aranceles y cuotas. Lo anterior es vigilado,
por supuesto, por tribunales de arbitramento, que dictaminan si el transcurrir del proceso se ajusta a las reglas
convenidas. Mxico, Venezuela y Colombia recientemente firmaron un tratado de estas caractersticas, conocido
como el G-3, casi que como un puente entre el Grupo Andino y los miembros del tambin recientemente conformado
Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad.
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Si las cosas funcionan, se ir un paso ms all, reconociendo que la nueva interdependencia requiere tambin la
armonizacin de algunas polticas, por lo cual hay compromisos de homologar las barreras y, as, se logra la
denominada unin aduanera. En el papel, el Acuerdo de Cartagena, que rene a los pases bolivarianos, pretenda
llegar a ese punto en 1975. 20 aos despus de la ansiada meta, los resultados son bastante desalentadores. Con la
constante invocatoria de las clusulas de salvaguardia y de condiciones especiales para los miembros, son ms las
excepciones que las reglas, porque tampoco ha existido la voluntad poltica para avanzar en la implementacin del
Acuerdo.
Basados en una relacin ms madura, los participantes debern entonces proceder al diseo y a la creacin de
organismos decisorios de carcter supra-nacional, como el Parlamento Europeo o el Parlamento Andino, en cuyo
seno se entrega soberana en aras del mayor acercamiento. Lo normal en esta etapa, es que tambin se autorice la
libre movilizacin de los factores de produccin para que estos desarrollen su potencial en donde mejor les convenga
de acuerdo con sus propias capacidades y expectativas.
Al final de este largo camino, los pases signatarios tendrn que haber adoptado, por razones ms que obvias, una
moneda comn o por lo menos un serio compromiso de austeridad fiscal, as como la asignacin de un mayor papel
al sector privado como fuerza creativa en la generacin de riqueza y empleo.
Es difcil imaginar disciplina fiscal en Italia, Grecia o Espaa, o sin ir tan lejos, en Venezuela, Mxico o Uruguay. Y es
poco menos que imposible pensar que nuestros gobiernos y bancos centrales estn dispuestos a delegar la
soberana monetaria en aras de un mayor flujo comercial, que aunque aumenta el bienestar general de la comunidad,
no da votos y s implica compromisos polticos que nadie est dispuesto a cumplir.
As, pues, el cumplimiento efectivo de los pasos de la integracin no es posible sin la voluntad de los pases
miembros. La educacin y la difusin de los beneficios del acercamiento no se logra en recintos cerrados, reservados
a la academia, a los polticos y, por supuesto, a los opositores de la libre competencia y de la apertura. La
masificacin de dichos conceptos se logra a travs de los medios de comunicacin y es en este campo donde estn
llamados a cumplir una misin decisiva.
1. EL PAPEL DE LOS MEDIOS
En un mundo cada vez ms interconectado, la fluidez de la informacin es el elemento ms importante que define
nuestras ventajas comparativas como medios de comunicacin. Y la informacin, adems, es la materia prima con la
que cuentan nuestros usuarios para anticiparse a los hechos en los mercados donde estn interviniendo.
Nuestro pblico ya no se conforma con el peridico al da siguiente ni con la transmisin televisada de las noticias en
horas vespertinas. Empresarios, autoridades pblicas, acadmicos, o simples espectadores de los acontecimientos
que definen nuestras relaciones comerciales, quieren informacin completa y oportuna que les permita tomar las
decisiones correctas. Y la oportunidad est dada por la velocidad con que podamos llegar a ellos. En este sentido, es
nuestro compromiso y nuestra responsabilidad, crear los canales de transmisin necesarios para estar all primero.
Pero del afn slo queda el cansancio. Adems de llegar primero, hay que llegar a salvo. No podemos comprometer
nuestra credibilidad y hay fuentes que, conscientes de que nuestra informacin no refleja los mercados sino que los
mueve, pretendern que su versin sea la que efectivamente se publique, para su propio beneficio. Sobra entonces
decir que hay que consultar a los mercados y a sus agentes en los mismos centros donde se forman los precios;
tanto mejor si el mecanismo de transaccin es electrnico, no slo por la exactitud sino tambin por la velocidad de
procesamiento.
Hay otro grave obstculo cultural en el acceso a la informacin adecuada, y es el temor de los agentes del mercado,
como comisionistas, corredores, traders y las mismas bolsas, a entregar hechos y precios de su actividad.
Hay nichos en los mercados de capitales y cambiarios, principalmente, que son protegidos por legislacin o por
costumbre y que permiten que la formacin de precios sea secreta y que los resultados de las jornadas sean
publicados en forma parcial en momentos en que ya es tarde para intervenir.
Igual ocurre con algunas autoridades gubernamentales, que se escudan en falsas reservas, para evitar que sean
difundidos disposiciones o debates de inters pblico. La integracin no puede prosperar si las reglas de juego no
son claras, si no hay participacin de la comunidad empresarial en su discusin, y si no existen mecanismos
eficientes para su divulgacin.
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Finalmente, cabr agregar que la responsabilidad de los medios de comunicacin en un proceso de integracin va
ms all de la simple transmisin de hechos.
Debemos entender que la integracin, casi que por definicin, se realiza entre pases vecinos, con fronteras
comunes, posiblemente con las mismas creencias y el mismo idioma, aunque ninguno de estos elementos sea
estrictamente esencial. Pero nadie se integra con el enemigo por simple conveniencia.
En otras palabras, debe ser ms fuerte lo que nos une que lo que nos separa. As las cosas, siempre estaremos
"condenados" a pactar con un compaero de habitacin con quien las relaciones no son siempre las ms cordiales. Y
es aqu donde los medios deben evitar que fricciones coyunturales desemboquen en verdaderos enfrentamientos y
contribuir a que los debates econmicos mantengan la altura que les corresponde.
Recientemente revivi el conflicto en la frontera entre Per y Ecuador y hasta hubo disparos y unos cuantos muertos.
Igualmente, la crisis poltica est llevando a la Administracin Samper a desviar la atencin de los colombianos hacia
la frontera con Venezuela, como tradicionalmente lo han hecho los polticos venezolanos hacia nosotros en pocas
de problemas. Y cmo olvidar la "guerra del football" entre El Salvador y Honduras en 1969, conflicto que caus el
fracaso del Mercado Comn Centroamericano.
Los anteriores son ejemplos de hechos que no deben trascender a la actividad comercial ni a los planes conjuntos de
los empresarios de los pases involucrados en cualquier conflicto. Los medios, ms que catalizadores de los mismos,
deben ser canales de informacin seria e imparcial, que permitan evitarlos, porque las diferencias son coyunturales
pero siempre viviremos los unos al lado de los otros.
2. LA INTEGRACION INFORMATIVA
Conscientes de la necesidad de intercambiar rutinariamente informacin noticiosa, varios diarios latinoamericanos
conformaron lo que se conoce como el Grupo de Diarios Amrica (GDA). Es nuestra propia zona de libre informacin
y sus canales de intercambio son bastante eficientes, como quiera que todos los editores podemos estar
interconectados a travs de un correo electrnico, compartiendo no slo noticias, sino tambin apreciaciones de
hechos y actividades que nos son comunes.
Son parte del GDA: Reforma de Ciudad de Mxico, El Pas de Montevideo, El Comercio de Quito, El Comercio de
Lima, El Mercurio de Santiago, La Nacin de Buenos Aires, El Nacional de Caracas, O Globo y Zero Hora de Brasil y El
Tiempo de Bogot.
A lo largo de los ltimos aos, el GDA ha desarrollado no slo una estrecha relacin informativa, sino que tambin
publica en forma conjunta una serie de productos econmicos que ha permitido difundir cifras y hechos de inters
comn para todos los lectores de la regin, como El Pulso Latinoamericano y una edicin diaria de The Wall Street
Journal Americas.
A travs de El Pulso Latinoamericano, nuestros lectores han tenido acceso a informacin agregada en una pgina
mensual, que recoge no slo las principales cifras econmicas, en grficas amenas y de fcil comprensin, sino
tambin resmenes de los principales acontecimientos que determinan el diario transcurrir de los mercados en cada
uno de nuestros pases. La coordinacin del proceso de recopilacin y transmisin corre por cuenta de uno de los
miembros, responsabilidad que se rota peridicamente.
The Wall Street Journal Americas, por otro lado, ha demostrado ser un instrumento til para la comprensin de los
hechos y noticias de inters en mercados desarrollados como los Estados Unidos -y en ese sentido se constituye en
lo que hemos denominado nuestra "ventana al mundo"-, pero tambin nos ha servido para conocer las historias de
xito y de fracaso de las empresas norteamericanas. Igualmente, las pginas de The Wall Street Journal Americas
revelan la percepcin que los periodistas y analistas del prestigioso diario de Nueva York tienen de nuestro devenir
econmico y poltico.
Finalmente me permito agregar que los editores econmicos del GDA recientemente hemos acordado el envo
peridico de informacin de negocios locales, lo cual redundar en beneficio de nuestros empresarios, en la medida
en que tendrn conocimiento de primera mano de los principales eventos que pueden representar oportunidades
pero tambin amenazas para el desarrollo de su actividad productiva.
42
Pero existen otros proyectos particulares que vienen siendo desarrollados por los diferentes medios y que, en el
mediano plazo, representarn las ms poderosas herramientas en la toma de decisiones.
En el caso particular de El Tiempo, estamos muy prximos a lanzar un producto en lnea llamado ACCESO, que
contar no slo con informacin en tiempo real de nuestros mercados, sino tambin de los internacionales de dinero,
cambiario y de capitales. Tendr igualmente un servicio noticioso, con el cual llevaremos a nuestros ususarios notas
sobre eventos informados a nuestros analistas y reporteros, pero tambin aquellas de ltima hora que nos lleguen
por los cables internacionales, la televisin, las ondas radiales o por intermedio de nuestros corresponsales.
Ser entonces cosa de segundos transmitir tambin los estados financieros de las empresas y las ltimas
disposiciones legales que determinan de alguna forma el desempeo econmico general.
Y como la seal de ACCESO ser internacional, los inversionistas extranjeros que tengan intereses en nuestro pas
estarn permenentemente enterados de las cotizaciones, los movimientos y los hechos que de una u otra forma
puedan afectar sus posiciones y su exposicin.
Para todo nuestro pblico est tambin a disposicin El Tiempo Interactivo, producto recientemente lanzado al
mercado, que incluye la edicin diaria va mdem, mucho antes de que la misma llegue en papel a los hogares y
oficinas de los suscriptores. Tiene tambin, por supuesto, el archivo electrnico del peridico para los ltimos seis
aos, donde el usuario puede consultar, con pocos y sencillsimos comandos, el contenido de los productos de esta
casa desde 1990.
Basta, entonces, contar con lo ms elemental de la tecnologa moderna para tener acceso a la informacin
econmica y de negocios ms actualizada.
Esta revolucin est transformando nuestros mercados. Hasta hace poco, el pblico se lamentaba por la carencia de
datos exactos y oportunos para la toma de decisiones. Hoy podrn sentirse abrumados por la cantidad de cifras y
hechos que les llega en tiempo real y ahora el problema, paradjicamente, ser la falta de tiempo para analizar e
interpretar el cmulo de informacin.
LA POLITICA DE INFORMACION Y DE COMUNICACION DE LA COMISION EUROPEA
Marco PICCAROLO
Director General Honorario, Comisin Europea, Bruselas; Ex-Director de Comunicacin de la Direccin
General X (Informacin, Comunicacin, Cultura y Audiovisual)
de la Comisin Europea.
I.
Hay que partir de dos consideraciones de base:

el hecho de que vivimos en una sociedad de comunicacin en la que el papel de la opinin pblica
es mucho ms importante que en el pasado;
el momento particularmente importante de la construccin europea y de todas las experiencias de integracin

regional, porque estamos en vsperas de acontecimientos revolucionarios en la vida de la Unin Europea (UE): la
Conferencia Intergubernamental (CIG), por supuesto, pero tambin el pasaje a la tercera fase de la Unin
Econmica y Monetaria (UEM) y a la moneda nica y, sobre todo, a la ampliacin ulterior de la Unin,
especialmente a los pases de Europa Central y Oriental.
Sin querer entrar en demasiado detalle, basta con hacer referencia a:
la importancia creciente que la opinin pblica, bajo la influencia de los medios de comunicacin, tiene en la vida
de nuestras sociedades;
la falta de confianza que el ciudadano tiene frente a los medios dirigentes de su pas, sean stos polticos,
econmicos, sindicales u otros (el ejemplo de los referendos sobre la construccin europea lo demostr muy bien
en toda Europa);
el hecho de que, si eso es cierto en el mbito nacional (regional, local) qu decir del mbito europeo (o
internacional en general) que est ms alejado todava de la vida corriente de los ciudadanos? Se trata en ese
caso de una verdadera incomprensin;
que si ya es difcil hablar a una opinin pblica nacional que se ha ido formando sobre la base de una larga
historia comn, de hbitos y costumbres similares arraigados desde hace mucho tiempo, tanto ms lo ser dirigir
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la informacin y la comunicacin europeas a 15 opiniones pblicas diferentes que a menudo tienen pocos puntos
en comn (medio transcultural y transnacional) y lo mismo es vlido para los fenmenos de integracin regional.
la multitud de fuentes de informacin existentes en general y en el mbito europeo (e internacional) en particular
que, adems, estn dispersas y carecen de coordinacin;
finalmente, las caractersticas propias del fenmeno europeo, como la complejidad intrnseca de la materia a
tratar, la poca importancia que se atribuye a los problemas de la informacin, el lenguaje tecnocrtico utilizado
(una verdadera "jerga" muchas veces incomprensible), la falta de una estrategia o, por lo menos, de una
coordinacin al interior de las instituciones y entre ellas.
II. Frente a la demanda de los ciudadanos de estar ms y mejor informados sobre las cuestiones comunitarias, la
Comisin adopt ltimamente (1993-1994) un nuevo enfoque en materia de informacin y de comunicacin, teniendo
en cuenta la necesidad de dirigirse no solamente a la razn (acciones de informacin), sino tambin al corazn
(acciones de comunicacin de alto valor simblico si se pretende crear un verdadero sentimiento de pertenencia del
ciudadano europeo a la Unin).
Este nuevo enfoque se basa en la transparencia, la participacin y la utilizacin de un lenguaje simple y adaptado
para que pueda ser comprendido por todos.
En la informacin y la comunicacin hay que ser franco, completo, simple y claro (=transparencia): lo cual no es fcil,
sobre todo cuando se trata de una materia complicada, diversificada, sometida a los azares y a los silencios
diplomticos.
Esta informacin debe corresponder, adems, a la demanda de los ciudadanos; debe tener en cuenta las exigencias
del pblico (=convivialidad) mientras que la actitud de las autoridades pblicas (incluyendo las Instituciones
internacionales) a menudo va en el sentido contrario: se decide en forma "autnoma" el contenido de la informacin
que se va a proporcionar.
Finalmente, para que la informacin sea eficaz y escuchada debe utilizar un lenguaje simple, directo, comprensible
para todos (y no solamente para los iniciados), ser de fcil acceso, abierta a los nuevos medios de comunicacin
(sobre todo para el pblico ms joven). Desde esta perspectiva, la coordinacin de las diversas fuentes de
informacin es esencial para evitar la confusin, los dobles sentidos, las contradicciones y todo eso tanto al interior
de una institucin como entre diferentes instituciones. Desde este punto de vista, el camino a recorrer es todava
largo, aun cuando los primero pasos ya estn dados:
por una parte se cre en el seno de la Comisin un Grupo de Estrategia de la Informacin, presidido por el
Comisario responsable de la informacin y que est encargado de fijar las lneas generales de la poltica de
informacin; un Comit Director de la Informacin, con competencia en materia de informacin al pblico en
general, ya se trate de informacin general o especfica (la tarea de informar a pblicos especficos es
competencia de las diferentes Direcciones) y coordinado por la Direccin General de Informacin, Comunicacin,
Cultura y Audiovisual (DG-X) que asume en la materia un papel cada vez ms fundamental (coordinacin con el
pblico en general, consejos profesionales y asistencia tcnica, contactos con los medios de comunicacin,
coordinacin de las Oficinas de Representacin, sensibilizacin y formacin del personal, etc.) Instrumento
fundamental para este propsito es el plan de informacin que deber acompaar de aqu en adelante toda
actividad de informacin y de comunicacin, cualquiera sea el servicio que haya tenido la iniciativa y cualquiera
sea el pblico al cual se dirija. Cabe recordar igualmente la creacin, dentro del marco de la convivialidad del
Consejo Consultivo de los Usuarios, cuyo fin es escuchar a los representantes de las diversas categoras de
ciudadanos ms interesados en la informacin (prensa escrita y audiovisual, categoras socio profesionales);
por otra parte, la cooperacin entre Instituciones europeas y con los Estados miembros se ha visto reforzada, por
ejemplo, por la actividad del Grupo de Informacin del Consejo, por los contactos surgidos entre las Direcciones
Generales competentes del Parlamento Europeo (DG-III) y de la Comisin (DG-X) y sus Oficinas de
Representacin en los Estados miembros.
III. Otro aspecto muy importante de este nuevo enfoque de la poltica de informacin y de comunicacin de la Comisin
es el de la descentralizacin.
En la prctica siempre ha existido una cierta descentralizacin a travs de las Oficinas u otros organismos de
carcter ms o menos institucional (por ejemplo, las Cmaras de Comercio, las diversas organizaciones y
movimientos europeos). Pero se trataba ms de un estado de cosas que el resultado de una voluntad poltica.
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Ahora bien, eso est cambiando para dar lugar a una verdadera poltica de enlaces y de redes o bien de la propia
Comisin, (o de otras Instituciones), o bien externas (ver Comunicacin de la Comisin SEC (94)488 del 30.3.94). El
problema esencial consiste en hacer llegar la informacin sobre las cuestiones comunitarias all donde se encuentran
los ciudadanos, de modo que esa informacin sea fcilmente accesible y pertinente. De la misma manera, la
presencia y la colaboracin de los enlaces, que conocen bien los diferentes lugares y medios y que estn en la
localidad, es una ventaja nada despreciable para la realizacin de las actividades de comunicacin.
Lo precedente es un bosquejo del papel esencial de las Oficinas de Representacin de la Comisin que estn a
cargo de la coordinacin de esta actividad descentralizada de informacin y que tambin deben estar a la escucha de
las opiniones pblicas nacionales para asegurar la retroalimentacin hacia el Centro.
Quienes participan en esta actividad provienen de todos los medios. Son, por ejemplo, los conferenciantes de "Team
Europe" que cubren a la vez temas generales y especficos; son tambin las asociaciones especializadas, tales como
las asociaciones de consumidores, femeninas o de la juventud; pero son tambin asociaciones o grupos de
ciudadanos interesados que desean participar ms y trasmitir esta informacin.
Ms adelante volver a referirme en detalle a esta poltica de enlaces y de redes, pero quisiera desde ya hacer
referencia a otras actividades de informacin y de comunicacin que se realizan a nivel central, si bien estn
ntimamente ligadas a las actividades descentralizadas.
Estoy pensando principalmente en las grandes actividades de informacin referidas a los temas prioritarios que
dominarn los cinco prximos aos y, especialmente, a los desafos y los objetivos de la reforma de la UE. El
mensaje que hay que hacer llegar a los ciudadanos es que hay que continuar construyendo la UE; hay que explicar el
por qu y mostrar lo que la Unin ha aportado hasta el presente, cules han sido los logros y cmo esos logros
podran desarrollarse an ms si la reforma alcanzara efectivamente resultados que prolongaran el esfuerzo de la
integracin.
En lo referente al pasaje a la moneda nica, hay que hacer tambin un esfuerzo de explicacin y hay que adoptar las
mismas medidas porque hay que preparar al ciudadano para este cambio; no se le puede poner frente al hecho
consumado. El esfuerzo que hay que hacer es de largo alcance, pero hay que comenzar desde ya.
En este sentido cabe sealar que la DG X est desarrollando medios ms modernos y adaptados a la evolucin de
las tcnicas de la comunicacin, por ejemplo, los medios audiovisuales. Est la televisin, por supuesto y, en este
terreno, existe un servicio especfico de informacin por satlite. Pero estn tambin los vdeos, que son un
instrumento muy flexible y adaptable a los pblicos especficos. La Comisin posee una mediateca muy rica en
material dirigido tanto al pblico en general como a los pblicos especializados.
Se puede solicitar este material, producido y traducido a todos los idiomas, que puede servir de apoyo para las
actividades de informacin tales como las conferencias o para las actividades dirigidas a un pblico joven que es
mucho ms sensible a los medios audiovisuales que a los escritos.
Otro ejemplo de un nuevo medio de informacin lo constituye el servidor que la Comisin acaba de lanzar en Internet.
Esta red ha experimentado un desarrollo extraordinario y llega actualmente a aproximadamente
50 millones de personas. El pblico que la utiliza es sumamente variado. Por la va del servidor de la Comisin,
denominado Europa, este pblico puede ahora tener acceso a una informacin general sobre la Unin Europea
resumida de forma clara y fcilmente comprensible, la que a su vez puede abrirse a una informacin ms detallada y
ms tcnica si el usuario quiere llevar su investigacin ms lejos. Se suministran tambin informaciones de orden
prctico y de gran utilidad, tales como las direcciones de los enlaces de informacin, de la mediateca, de la biblioteca
y de otras fuentes de informacin pertenecientes a la Comisin.
IV. Para concluir esta presentacin, paso a detallar en mayor profundidad la poltica de informacin y de comunicacin
de la Comisin a travs de los enlaces y las redes.
Hasta el presente, en ausencia de una verdadera poltica sobre la materia y, consecuentemente, de una estrategia de
conjunto, la utilizacin de los enlaces y de las redes en las actividades de informacin y de comunicacin de la
Comisin haba estado ms bien inspirada caso por caso, sin un verdadero esfuerzo de coordinacin. Como
consecuencia de ello se vieron afectadas tanto la eficacia como la coherencia. Por esa razn, en la comunicacin de
marzo de 1994, la Comisin estableci un cierto nmero de principios que hay que acatar en esta materia.
45
a.
c.
En primer lugar, es menester instaurar relaciones de sociedad, tanto en el mbito de las autoridades
gubernamentales como en el de las autoridades regionales o locales. Esas relaciones deben basarse en
acuerdos bien definidos que garanticen el compromiso de las partes. Es por ello que se establecern
progresivamente convenciones y contratos con cada uno de los enlaces y las redes. Esos documentos debern
tener en cuenta la especificidad de cada enlace o red y contendrn, por lo tanto, una parte comn y una parte
ms especfica en funcin del tipo de enlace o de red de que se trate.
Se debe alentar la bsqueda de una sociedad mltiple entre todos los organismos pblicos o privados
interesados dentro de una misma regin, y los proyectos presentados en comn sern considerados prioritarios.
En segundo lugar, habr que buscar un cierto equilibrio regional, para que las facilidades de acceso a la
informacin se vuelvan reales para el ciudadano: se otorgar prioridad a la apertura de nuevos enlaces en las
zonas que no estn cubiertas o que lo estn de forma insuficiente.
La relaciones entre los diferentes enlaces y redes deben tambin caracterizarse por las sinergias y la coherencia.
El desarrollo de cada red se har en concertacin con los servicios de la Comisin para asegurar su
complementariedad, a la vez que se propugnar la colaboracin entre enlaces en el lugar. Finalmente, se
efectuar una evaluacin de la actividad de cada red a intervalos regulares, la que comprender tambin la
retroalimentacin que cada enlace suministrar a la Comisin: tendr en cuenta tambin el nivel de asistencia
brindado por los servicios de la Comisin y de los indicadores que sirvan para medir el grado de satisfaccin de
los pblicos a los que est dirigida.
b. Resta hablar todava del problema de la coordinacin entre los enlaces y las redes, tanto al interior como al
exterior de la Comisin, al igual que de los medios a utilizar.
En primer lugar, la coordinacin.
Son, evidentemente, las Oficinas de Representacin de la Comisin (al igual que las del Parlamento Europeo)
las que sern llamadas en primer lugar para coordinar todo el esfuerzo de informacin y de explicacin junto con
las asociaciones, los organismos y los enlaces, los que pueden ser o bien enlaces de la Comisin, o bien enlaces
independientes. La informacin de base se debe buscar en las Oficinas. El medio ms simple para obtener esta
informacin es mediante la inscripcin en las "mailing lists" de los Boletines de las Oficinas. En la actualidad
estos Boletines deben responder, ante todo, al inters acumulados y a las preguntas de los ciudadanos. Por lo
tanto deben estar dirigidas y adaptadas lo ms posible a los diferentes grupos especficos que componen el
pblico en general.
Por otra parte, debe existir una coordinacin ms efectiva entre los Servicios que manejan los enlaces y las
redes para las actividades que se estn llevando a cabo: esta colaboracin debe estar mejor estructurada y
sistematizada (en la actualidad se estn estableciendo contactos).
Adems, se debe buscar tambin la colaboracin con los Servicios que no tienen redes. Se ha realizado un
esfuerzo de informacin para que utilicen los canales de difusin que representan los enlaces.
Es necesario que haya una definicin clara de las responsabilidades, la que podr hacerse en base al cuadro
siguiente:
o por una parte, la DG X tendr la tarea de la gestin y la coordinacin de todos los enlaces y redes de
informacin creados por su iniciativa, a saber:
1. los Centros de Informacin para el Pblico en General (CIPG) tales como: Fuentes de Europa
en Pars, Centro Jacques Delors en Beln (Lisboa), Anide en Roma;
2. los Info Points Europe (IPE);
3. los Centros de Documentacin Europea (CDE)
4. los Centros de Referencia Europeos (CRE);
5. las Bibliotecas Depositarias (DEP);
6. los Carrefours de Informacin y de Animacin Rural (CIAR);
7. los Centros de Iniciativas Urbanas Locales (CIUL)
8. la red "Simbiosis";
o por otra parte, la DG X tendr que asegurar la promocin de la coordinacin del conjunto de los enlaces y
redes de la Comisin, evidentemente en cooperacin estrecha con los Servicios en cuestin;
o finalmente, la DG X tendr tambin la tarea de asegurar el apoyo a brindar a las redes independientes (por
ejemplo, la FIME y el CIFE).
Se trata de un proceso largo y continuado que ha sido trazado y emprendido y que, para que llegue
a buen fin necesita, desde un comienzo, las herramientas tiles bsicas apropiadas que le permitan: o
analizar la situacin, o definir una estrategia de desarrollo, o estructurar las relaciones con los socios, o
desarrollar un servicio de asistencia a los enlaces, o implantar un sistema de evaluacin gil.
A qu medios se debe recurrir para realizar esta poltica descentralizada de informacin?
Para comenzar dos ya estn en ejecucin:
46
o el Directorio de redes y otras fuentes de informacin de la Unin Europea. Estar disponible (en DE, E,F)
en las prximas semanas. Quisiera sealar que todas las Direcciones Generales colaboraron activamente en
el suministro de los elementos necesarios; o un Mapa regional, pas por pas y para el conjunto de la Unin
que retoma todos los enlaces y redes existentes.
o Est previsto automatizar el inventario realizado por el Directorio para constituir una base de datos de fcil
actualizacin y accesible "on line". Eso debera estar en funcionamiento en el curso de 1996.
Esos tres productos deben servir para seleccionar los criterios geogrficos, culturales y socio econmicos que
motivan la eleccin de la localizacin de cada enlace y cada red de informacin. Es evidente que cubrirn bien la
situacin existente en terceros pases.
A esos tres instrumentos se debe aadir un manual operativo dedicado a los responsables de los enlaces y las redes
de informacin, que aparecer probablemente a mediados de 1996.
En lo que respecta a la estrategia de desarrollo, est previsto un documento, pero lo ms importante es definir para
cada red, los objetivos, los pblicos a quienes estn dirigidas, la cooperacin entre los enlaces, las estructuras de
recibimiento, las relaciones de sociedad y las posibilidades de sinergia, la evolucin de la red con la finalidad de
evitar las duplicaciones, de explotar al mximo las dotaciones financieras limitadas, de modificar ciertas
denominaciones de las redes y de crear espacios de animacin dondequiera que sea posible. Ya se est llevando a
cabo una primera actividad de revisin de la extensin de ciertas redes: por ejemplo, para los 593 CDE y CRE o para
los ms de 1.200 miembros de la red Simbiosis.
Anteriormente se haba hecho referencia (ver punto IV-A) a la elaboracin de convenciones y contratos con el fin de
establecer relaciones bien definidas con cada uno de los enlaces miembros de una red.
Se est estudiando tambin la concepcin de un logotipo para el conjunto de enlaces y redes, con la finalidad de
poder identificarlos fcilmente (algo de este tipo ya existe en el Reino Unido).
La eficacia de un enlace o de una red est directamente relacionada con la asistencia o apoyo que le brinden las
Instituciones en cuestin, especialmente en materia de :
asistencia documental,
seleccin y difusin rpida de las informaciones,
produccin de informaciones apropiadas,
servicio de preguntas y respuestas,
formacin "europea" de los responsables de los enlaces.
Con el propsito de facilitar la puesta en prctica de todas esas actividades, se celebr un contrato con una sociedad
especializada que se encargar de ejecutar un programa de acciones concretas, tales como, entre otras, el envo de
documentacin, la difusin de publicaciones, la capitalizacin de los pedidos de informacin a los enlaces y la
organizacin de programas de formacin (que ya se est llevando a cabo por parte de los responsables de los CDE).
Est previsto tambin recurrir a una sociedad especializada para la evaluacin de la eficacia de la accin de los
enlaces y las redes a intervalos regulares, para aportar las correcciones necesarias (que podrn llegar hasta el cierre
de los enlaces) y reorientar, si fuera necesario, las acciones futuras. Esta funcin de evaluacin desempear un
papel central en la nueva poltica de enlaces y de redes.
Se trata de un marco de accin muy vasto y audaz pero, si se pretende que los ciudadanos crean todava en Europa
y obren para su construccin, lo esencial es realizarlo.
V. Resumiendo, la poltica de informacin de la DG X debe tener en cuenta el momento particularmente importante en

que nos encontramos para la vida de la UE. En los prximos aos tendremos la CIG, el pasaje a la tercera fase de la
UEM y sobre todo, a la moneda nica. Habr, tambin, en los prximos cinco aos, momentos muy simblicos tales
como el ao 2000 que coincidir con el cincuentenario de la declaracin Schuman y, en particular, la fecha del 9 de
mayo que celebra la "Jornada Europea".
Debe sealarse la importancia de dirigirse no solamente a la razn por medio de acciones de informacin, sino
tambin al corazn por medio de acciones de comunicacin de alto valor simblico si se pretende crear un verdadero
sentimiento de pertenencia del ciudadano europeo a la Unin.
47
Frente a la demanda de los ciudadanos de estar ms y mejor informados sobre los temas comunitarios, la Comisin
adopt un nuevo enfoque en materia de informacin y de comunicacin, basado en la transparencia, la convivialidad
y la utilizacin de un lenguaje simple y adaptado para que pueda ser comprendido por todos.
Hay igualmente, otro aspecto muy importante, el de la descentralizacin de la informacin. A travs de nuestros
propios medios y en particular, de las Oficinas de Representacin en los Estados miembros, pero tambin de otros
medios como lo son las sociedades que se formen con las asociaciones y organizaciones que se interesan por las
cuestiones europeas y que estn cerca de los ciudadanos, procuramos hacer llegar la informacin sobre las
cuestiones comunitarias a donde se encuentren los ciudadanos, de modo que esa informacin resulte de fcil acceso
y sea pertinente.
Nuestras Oficinas de Representacin coordinan este esfuerzo de informacin a travs de los enlaces de informacin,
pero quienes participan en estas actividades provienen de todos los medios. Son, por ejemplo, los conferenciantes de
"Team Europe" que cubren tanto temas generales como especficos; son tambin asociaciones especializadas tales
como las asociaciones de consumidores, femeninas o de la juventud; pero son tambin asociaciones y grupos de
ciudadanos interesados, que desean participar ms y trasmitir esta informacin. Nosotros tratamos de hacer llegar la
informacin lo ms cerca posible del ciudadano, procuramos tambin estimular el debate y tratamos de explicar
adems todo lo ms posible en el propio lugar en que surge la pregunta.
Esta accin por va de los enlaces va evidentemente acompaada y reforzada por las actividades que la DG X
desarrolla a nivel central. En este contexto y en vista de los plazos importantes que se presentan, estamos
preparando grandes actividades de informacin sobre los temas que dominarn los prximos cinco aos y,
especialmente, los desafos y objetivos de la reforma de la UE. El mensaje que hay que hacer llegar a los ciudadanos
es que hay que continuar construyendo la UE; hay que explicar el por qu de esta necesidad y mostrarles lo que la
Unin ha aportado hasta el presente, cules han sido los logros y cmo estos logros podran desarrollarse si la
reforma alcanzara en efecto los resultados que continuaran el esfuerzo de integracin.
En cuanto al pasaje a la moneda nica, habr que realizar tambin un esfuerzo de explicacin y seguir los mismos
pasos porque hay que preparar al ciudadano para este cambio, no se le puede poner delante de un hecho
consumado. Se trata de un esfuerzo de largo alcance paro hay que comenzar desde ya.
Nuestras Oficinas sern llamadas para coordinar este esfuerzo de informacin y de explicacin ante las
asociaciones, organismos y enlaces que pueden ser o bien los enlaces de la propia Comisin, o bien enlaces
independientes.
La informacin de base tendr que procurarse en nuestras Oficinas. El medio ms simple de obtener esta
informacin es inscribindose en las "mailing lists" de los Boletines de las Oficinas. En la actualidad, estos Boletines
deben responder mejor al inters acumulado y a las preguntas de los ciudadanos. Constituyen, por lo tanto, los
medios mejor dirigidos y ms adaptados a los diferentes grupos especficos que conforman el pblico en general.
Existen otros medios de informacin y la DG X est desarrollando medios ms modernos y adaptados a la evolucin
de las tcnicas de comunicacin. Por ejemplo, los medios audiovisuales. Existe la televisin, por supuesto y, en este
terreno se ha desarrollado un servicio especfico de informacin por satlite. Pero estn tambin los vdeos, que son
un medio muy flexible y adaptado a los pblicos especficos. La Comisin posee una mediateca muy rica en material
dirigido ya sea al pblico en general, ya sea a los pblicos especializados. Se puede solicitar este material que se
produce y traduce a todos los idiomas y que puede servir de apoyo a actividades de informacin tales como
conferencias, o cuando uno se debe dirigir a un pblico joven, mucho ms sensible a los medios audiovisuales que a
los escritos.
Otro ejemplo de nuevos medios de informacin lo constituye el servidor que la Comisin acaba de lanzar en Internet.
Esta red ha tenido un desarrollo extraordinario y llega actualmente a aproximadamente 50 millones de personas. El
pblico que la utiliza es sumamamente variado. Por la va del servidor de la Comisin, llamado Europa, ese pblico
puede ahora tener acceso a una informacin general sobre la UE, resumida de manera clara y fcilmente
comprensible y que puede abrirse a una informacin ms detallada y ms tcnica si el usuario quiere llevar su
investigacin ms all. Se proporcionan tambin informaciones muy tiles y de orden prctico, tales como las
direcciones de los enlaces de informacin, de la mediateca, de la biblioteca y de otras fuentes de informacin de la
Comisin.
48
POLITICAS REGIONALES Y NACIONALES EN MATERIA DE COMUNICACION E INFORMACION Y

SISTEMAS DE DIFUSION: la Experiencia Europea
Robert ELPHICK
Independent Media Consultant, Londres; Ex-Jefe de la Oficina de Prensa de la
Comisin Europea en el Reino Unido
Es para m un verdadero placer poder compartir con ustedes algunas ideas con referencia a la manera cmo los
medios de comunicacin y las instituciones gubernamentales deberan trabajar dentro del contexto de organizaciones
regionales tales como la Unin Europea (UE) o el MERCOSUR.
Pero ante todo quisiera presentarles algunas impresiones recogidas en el curso de una vida de contacto ntimo con el
mundo del periodismo y de la informacin.
En primer lugar, el deber de los redactores: segn dicen los cnicos, el primer deber de un Redactor es separar la
paja del trigo, para luego publicar la paja.
En cuanto a los periodistas, segn el viejo adagio: nunca deberan permitir que los hechos interfieran con una buena
historia.
Estos pensamientos me vinieron a la mente al prepararme para este seminario.
El debate en torno a Europa y, especialmente, en torno a la Comunidad Europea (CE) en el Reino Unido fue, si cabe
todava, ms enconado que de costumbre.
Toda la discusin y toda la especulacin giraba en torno a si el Reino Unido debera participar o no en los intentos por
establecer una moneda nica, si el Partido Laborista que est actualmente en la oposicin de los Conservadores
ganar o no la eleccin general que tendr lugar a fines de mayo de 1997.
El nuevo Presidente de Francia, Jacques Chirac, acaba de estar en el Reino Unido para hablar con el Primer Ministro
John Major acerca de la Conferencia Intergubernamental que comenzar los primeros meses del ao prximo y que
tratar, por supuesto, entre otros muchos asuntos, los temas de defensa y de poltica exterior. Estos temas siguen
siendo tratados en la actualidad fuera del marco de la UE por lo que tanto el Reino Unido como Francia consideran
que tienen mucho que ganar de la cooperacin de sus fuerzas armadas y no solamente por la va de las Naciones
Unidas en Bosnia, por ejemplo.
La atencin de los medios de comunicacin all, aparte de informar sobre las demostraciones en contra de las
pruebas nucleares subterrneas de Francia en el Pacfico, se volc enteramente a considerar si el Reino Unido poda
de alguna forma ejercer influencia sobre lo que todava se sigue considerando en Londres como una UE dominada,
en gran medida, por la relacin entre Francia y Alemania. Ms concretamente, el Gobierno del Reino Unido no se ha
demostrado unido, en modo alguno, en su posicin frente al emprendimiento europeo. La administracin de John
Major slo cuenta con una pequea mayora en la Cmara de los Comunes, en todo caso luego de su victoria
electoral de 1992.
El Parlamento del Reino Unido se preocupa por la continuidad de su soberana y su independencia.
No quiero que esta presentacin se confunda con un seminario sobre las sensibilidades britnicas. Pero estoy
convencido de que sin analizar los antecedentes en los cuales los medios de comunicacin tienen que trabajar en el
Reino Unido y en el contexto ms amplio de la experiencia europea en su totalidad, los de afuera no podrn
comprender los problemas a los que se enfrentan los profesionales de la informacin cuya tarea consiste en explicar
las polticas que emanan del centro, en este caso de Bruselas, para estimular el debate dentro de sus respectivos
pases.
Si nos atenemos a los que dicen los peridicos sensacionalistas londinenses, pensaramos que todo el asunto de la
UE fue parte de una confabulacin franco-germana diseada especficamente para embaucar a los britnicos.
49
Los peridicos sensacionalistas, que son ledos por ms de la mitad de la poblacin britnica a diario, parecen
deleitarse revolviendo las cosas simplemente por el gusto de ver qu puede salir del guiso. Resulta evidente que
tienen un odio arraigado contra los burcratas y contra los gobiernos en general. Con lo cual el lector desprevenido
llegara a convencerse que las normas de la UE fueron diseadas por entrometidos insensibles, desconocedores de
las necesidades de los hombres de negocios y de los consumidores y que estn determinados tambin a socavar el
estilo de vida britnico forjado en el curso de varios siglos.
Nuestra tarea, mi tarea en Londres y la tarea de mis colegas, como Marco Piccarolo y Colette Flesch en Bruselas, ha
consistido en tratar de poner las cosas en su justo lugar.
Espero poder presentarles, en esta oportunidad, algunas ideas de cmo se puede lograr eso. Siempre he sostenido
que el suministro de informacin, junto con el estmulo de la concientizacin y del debate, no son los verdaderos
problemas.
Existe abundante informacin a disposicin bajo una u otra forma.
Los verdaderos problemas emanan de dificultades mucho ms fundamentales que tienen que ver con que su voz sea
oda por encima del ruido de los temas que estn compitiendo como la conexin del emprendimiento europeo con el
mundo real exterior en un mundo siempre ms interdependiente. Estoy seguro que en el transcurso de este
seminario escucharn esa palabra "interdependiente" con gran frecuencia.Por cierto que ser pertinente para el
MERCOSUR y para todos los pases de esta parte del continente americano y probablemente en otros lugares.
Los ciudadanos del Reino Unido no son los nicos en abrigar dudas o incluso reservas respecto del ritmo de la
integracin europea. Los votantes y los contribuyentes de los otros Estados miembros tambin estn experimentando
al menos impaciencia, con los gobiernos que parecen estar presidiendo ante ndices empecinadamente altos de
desempleo en un momento en que las oportunidades de empleo deberan estar aumentando en la medida que la
legislacin del mercado nico comienza realmente a afianzarse.
Muchas de nuestras dificultades se remontan al referndum celebrado en Dinamarca a principios del verano de 1992,
ocasin en que el electorado dans, despus de una campaa de referndum tormentosa, rechaz de plano aceptar
el acuerdo sobre la Unin Europea firmado en la ciudad holandesa de Maastricht. Como estoy seguro ustedes lo
sabrn, esa ciudad es tambin la cuna del Instituto Europeo de Administracin Pblica (IEAP) que ha estado a cargo
de la organizacin de esta conferencia. Alberga igualmente la sede del Centro Europeo del Periodismo. Es realmente
una pena que el Tratado con el cual se le asocia se haya tornado en motivo de disputa dentro de la Unin, a pesar
del hecho que desde entonces otros tres pases de Europa y Escandinavia hayan ingresado a la Unin.
Cabe preguntarse por qu los electorados son tan pesimistas respecto de la direccin de las polticas europeas.
Deben recordar que incluso los franceses estuvieron a punto de rechazar el Tratado de Maastricht en su referndum.
Por suerte no fue as, pero el resultado fue demasiado parejo como para sentirse cmodos. En esa oportunidad, los
Gobiernos europeos tuvieron que celebrar dos sesiones de emergencia del Consejo Europeo para ofrecer algo
menos restrictivo a los daneses, lo que aprobaron en otro referndum antes de aceptar las nuevas obligaciones en
materia de poltica exterior y de defensa, de la formulacin de polticas y, por supuesto, en el asunto de la moneda
comunitaria.
Se debi todo este escepticismo al trabajo de los medios de comunicacin? No puede ser. Los medios de
comunicacin constituyen quizs el negocio ms competitivo del mundo, particularmente en el Reino Unido. Nadie se
les puede imponer. La UE como tal no cuenta con medios de difusin domesticados.
Sera forzar demasiado la imaginacin sugerir que todos los redactores se pronuncien en forma parecida y tengan
opiniones similares. Lo que s hacen los medios de comunicacin es actuar como un espejo de sus propios clientes,
clientes stos que sin lugar a dudas desconfan de la direccin en la cual los estn guiando sus polticos.
La mayora de los medios exitosos, los peridicos sin duda, tienen opiniones firmes en uno u otro sentido. Pueden
reflejar y en ocasiones moldear la opinin pblica, pero no creo que pueda probarse que sean tan poderosos como
para determinar las polticas, o por lo menos no durante un perodo prolongado.
En una frase famosa, un Primer Ministro britnico que haba sido atacado por parte de algunos propietarios de
medios de prensa particularmente vocingleros, habl de los peligros de su "poder" sin responsabilidad. El jefe del
Gobierno sobrevivi y los propietarios pasaron a ocuparse de otros asuntos.
50
Qu podemos decir, entonces, de los medios de comunicacin en el contexto europeo?

Considero pertinente, a esta altura, explicar cmo la Comisin Europea trata con los periodistas en Bruselas. Lo
primero que hay que aclarar es que el cuerpo periodstico en Bruselas es muy grande.
Estaba integrado, segn el ltimo recuento, por 790 periodistas acreditados que estn permanentemente
establecidos all y cuya tarea principal consiste en seguir los asuntos de la UE y todas sus manifestaciones.
Estas incluyen la cobertura de la Comisin Europea, los asuntos candentes del Parlamento Europeo (PE) y, por
supuesto, las reuniones frecuentes de los diversos Consejos que renen a los Ministros de los Estados miembros,
muchos de los cuales cuentan con sus propios cuerpos periodsticos itinerantes.
Adems de todas estas actividades que exigen visitas regulares a Estrasburgo y a Luxemburgo, los periodistas
tienen que cumplir un programa agotador de visitas a otras ciudades de la Unin, en la medida en que cada Estado
miembro que ejerce la presidencia del Consejo organice reuniones especiales de Ministros en las diferentes sedes.
En la actualidad la Presidencia la ejerce Espaa.
Desde julio a la fecha, las reuniones del Consejo se han celebrado en Madrid, Toledo, Sevilla y otras ciudades. Cada
pas en ejercicio de la Presidencia naturalmente trata de mostrar lo mejor de s ante los otros Estados miembros.
Al menos estos vagabundeos ayudan a los gobiernos a acercar ms todo el proceso al pueblo que es el que cuenta;
ayudan a hacer que el proceso de la integracin europea resulte menos remoto para la gente como ustedes y yo y
los otros contribuyentes que tienen que encontrar el sentido de la cosa para que sus negocios sigan funcionando.
En enero prximo, la Presidencia recaer en Italia. No cabe duda que los funcionarios de ese pas ya estarn
acondicionando las sedes de las reuniones que podrn incluir lugares tan remotos entre si como Venecia y Npoles,
adems de la propia Roma.
Creo que la corriente actual de desgaste de Europa tiene que ser reconocida por parte de todas las Instituciones de
la UE. Especialmente en el caso de la Comisin Europea, la que est al inicio del proceso legislativo. Sin una
iniciativa de la Comisin, nada puede suceder dentro de los trminos de los Tratados que nos unen.
Pero antes que el efecto sea realmente percibido por los ciudadanos, y hay 370 millones de ellos segn el ltimo
recuento, toda iniciativa de la Comisin tiene que pasar por la picadora del escrutinio del Parlamento Europeo antes
de ser finalmente aceptada o rechazada por el Consejo de Ministros. El Tribunal de Justicia de Luxemburgo podra
entrar tambin en la escena en caso de presentarse una disputa de ndole jurdica.
Como podrn imaginarse, no hay nada impulsivo o repentino en ninguna de nuestras deliberaciones. No se trata de
que ningn Gobierno imponga el ritmo de los acontecimientos desde Bruselas, si bien se podra perdonar a quien
crea que es as al leer los peridicos sensacionalistas e incluso los peridicos comunes con un ojo poco crtico. Los
primeros evidentemente se concentran en cualquier cosa que huela a incompetencia o a mera interferencia de lo que
se percibe como la vida tradicional de cualquiera de los 15 Estados miembros.
Como se podrn imaginar, son numerosos los titulares que se quejan de los burcratas veleidosos de Bruselas que
estn legislando sobre esto o aquello. Gran parte de ellos faltan a la verdad, pero de todas formas contribuyen al
sentimiento generalizado de que no todo funciona bien en los asuntos de la UE.
La Comisin Europea hace lo posible por sacar a luz la verdad, pero me temo que siempre va a estar en una posicin
falsa. Despus de todo la Comisin, aparte de los propios Comisarios que han sido designados por los gobiernos de
los Estados miembros, est constituida por funcionarios pblicos apoyados frecuentemente desde las distintas
dependencias de los diferentes pases que integran la Unin.
Por qu esperar que la Comisin tenga que asumir la responsabilidad de explicar a los contribuyentes de los
diferentes pases que lo que est proponiendo es lo mejor en el mejor de todos los mundos posibles?
Quizs resulte difcil para muchos de ustedes reunidos en esta sala tratar de entender nuestra UE, pero el hecho es
que la Comisin est forzada a desempearse dentro de esta posicin falsa, simplemente porque nadie ms estara
dispuesto a ocuparse de esta tarea. Creo estar en lo cierto cuando pienso que desde afuera, quizs desde esta
propia sala, la UE tenga el aspecto de un emprendimiento slido y en marcha. Es cierto que a su modo lo es.
51
Todas las principales potencias como Estados Unidos y Japn, al igual que los Estados que surgieron a partir de la
desaparicin de la antigua Unin Sovitica, producto del colapso del comunismo, mantendrn sus embajadores en
Bruselas. Lo hacen porque sirve a sus propios intereses.
La UE desempea un gran papel en los asuntos del comercio y la economa mundial. Es, despus de todo, el mayor
bloque comercial, uno de los mercados ms ricos que existe, con ms pujanza de intercambio y comercial,
potencialmente hablando, que Estados Unidos y Japn tomados en conjunto.
En el curso de las negociaciones de la llamada Ronda Uruguay bajo el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (GATT), la UE desempe un papel esencial, probablemente el papel clave dentro del total de los
aproximadamente ciento diez participantes en el juego.
Dichas conversaciones se prolongaron durante ms de siete aos. Pero cuando la opcin estuvo entre el colapso o
lograr un arreglo para pasar a cosas mejores o, en otras palabras, llegar a un acuerdo adecuado de la forma cmo
organizar, reglamentar y estimular el comercio mundial bajando los aranceles a travs de las fronteras y manteniendo
los mercados lo ms abiertos posibles, todo termin reducindose a dos grandes actores: la UE negociando en
nombre de sus 15 miembros a travs de la Comisin Europea y Estados Unidos.
De modo que nosotros, me refiero a Marco Piccarolo y a m junto con nuestros otros colegas en las oficinas de la
Comisin en los Estados miembros, o tambin en la propia Bruselas, por una vez tuvimos una buena historia para
relatar.
La propia Comisin se encontraba en el asiento del conductor y nuestro Vicepresidente, Sir Leon Brittan, cuya tarea
en la mesa negociadora consista en hablar duro contando para ello con el respaldo de todos los Comisionados y
desde el Presidente hacia abajo, tuvo la posibilidad de presentar a la Unin como algo importante para el mundo.
Se trataba de una situacin que poda demostrarse, sin lugar a ambigedad alguna, que era para el mejor inters de
todos nosotros; tambin los otros pases en cuestin al igual que todos los estados que conforman nuestra UE.
Lstima que una situacin de esta naturaleza sea tan poco comn!
No cabe dudas que, mirado objetivamente, todos los Estados miembros que conforman la UE son miembros de esa
Unin porque es por sus propios intereses ms caros que les conviene estar ah con los otros.
Despus de todo la Unin comenz como un ideal. Se trataba de un ideal intensamente prctico que consista en
actuar en conjunto para evitar guerras, o la amenaza de guerras, que pudieran tener lugar nuevamente en nuestra
parte del mundo.
Fue despus de una guerra mundial especialmente destructora y traumtica que dej a la mayor parte de Europa
postrada, exhausta y con sus economas en ruinas. Por fortuna para todos nosotros hubo hombres de estado
presentes que pudieron ver que no habra futuro para nadie si Francia y Alemania mantenan hasta la eternidad su
antigua y feroz rivalidad.
El resultado fue primero la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) a la que sigui el Tratado de Roma
que proclamaba como uno de sus objetivos una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa.
Obsrvese la frase, los pueblos de Europa, no los gobiernos ni los Estados, sino los pueblos de Europa.
Aunque al comienzo los britnicos prefirieron permanecer al margen, se trat de un documento seminal que en
realidad ha logrado xitos que superan los sueos ms descabellados. Le siguieron otras enmiendas con el objetivo
de tratar de extender la idea a los reinos de la formulacin de polticas y de la poltica exterior e incluso de defensa,
como ya lo mencion anteriormente.
La estructura siempre ha sido percibida por algunos medios de comunicacin como un incipiente gobierno europeo al
acecho: al acecho, es decir, como le encanta presentarlo a algunos periodistas, para abalanzarse sobre los Estados
miembros recalcitrantes y forzarlos a que se adapten a una especie de molde europeo.
Lo que la Comisin Europea ha estado tratando de hacer durante aos por intermedio de los periodistas acreditados
en la sede de Bruselas y por intermedio de las oficinas en los propios Estados miembros, es equilibrar esta
percepcin falsa con recordatorios constantes respecto de los hechos concretos.
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Siempre procuramos hablar en voz baja; tratamos de evitar las polmicas; y siempre tratamos de condimentar el
cuadro con los hechos reales ms la voz de la "razn". No siempre se nos escucha con respeto, pero en eso consiste
la carga que debemos llevar y arriesgar las consecuencias. Por fuerza de las circunstancias nos hemos tenido que
revestir de una piel gruesa y encontramos que constantemente tenemos que ofrecer a nuestros colegas de los
medios de comunicacin una base firme, en la medida de lo posible, para sus comentarios.
Pensamos que es una exigencia constante, aun cuando los periodistas en cuestin utilicen nuestra franqueza para
retorcer y dar vuelta la historia de manera que aparezca como otro ataque a las instituciones.
Contamos con ciertas ventajas. Hay una historia continuada para contar y para ser contada. Hasta los periodistas
ms maliciosos tienen que tener algn contacto con la realidad aun cuando ese contacto sea leve.
El grupo de corresponsales acreditados en Bruselas est entre los ms numerosos que haya en lugar alguno. Creo
que es tan grande como el grupo de corresponsales de la Casa Blanca en Washington. Cuando el Consejo Europeo
sesiona en una de sus reuniones regulares semestrales de Jefes de Estado, el recuento de los periodistas llega a los
2.000 y, a veces, lo supera.
En otras palabras, los escritores y radiodifusores establecidos en Bruselas que siguen ms de cerca la historia
europea, son generalmente pisoteados por sus colegas de los medios de comunicacin que viajan con los Primeros
Ministros y otras celebridades de las capitales en cuestin. Todos estos lderes polticos tienen su propia agenda, su
propia gente de confianza por as decirlo.
En cierta forma el periodista visitante se llevan la parte del len. Esa persona por lo general puede encontrar la luz
sobre esta o aquella poltica de importancia interna para los polticos que ellos conocen mejor, hablando simplemente
con los lderes de otras naciones. Por lo general stos estn ms que dispuestos a dejar deslizar una alusin aqu o
all, o proporcionar alguna sutileza sobre una intriga poltica que bien podra iluminar la historia en su totalidad.
Cuando se observa de cerca la UE, parece que estamos enfrentados en realidad a un sistema "federal" a escala
"continental" pero sin el "centro federal". No hay una Casa Blanca de Washington en nuestro sistema de separacin
de poderes y ninguna posibilidad de que surja una. Nadie se anima a plantear un formato coherente para la historia
de Europa como tal. Y debe decirse: los Gobiernos no parecen estar muy preocupados al respecto.
En efecto, el Gobierno britnico nunca se cansa de decirnos que su tarea no consiste en explicar nada acerca de
Europa al electorado britnico. Hacer algo de esta ndole, arguyen, significara condescender a hacer proselitismo.
Sera errneo vender a Europa de esa manera. Decirle a la gente que debera aceptar el concepto porque es por su
bien, de la misma manera que se toma un medicamento cuando se est enfermo, llevara a una impresin
equivocada e incluso podra ser contraproducente.
Debo confesar que siempre he aceptado este ltimo argumento. Los gobiernos deberan realmente dejar la prdica a
otros. Algunos gobiernos, por supuesto, encuentran que eso es difcil. Esos gobiernos podran beneficiarse
probablemente de otra cuota de cinismo del mundo del periodismo: cuando yo era un pichn de periodista, una de las
primeras lecciones que se me machacaron fue: "nunca creas una historia hasta que no haya sido oficialmente
negada". Considero, por lo tanto, que tenemos que aceptar por todas estas razones, que el Consejo de Ministros es
incapaz de hablar en nombre de la Unin como tal. Esto tambin se aplica al Primer Ministro que actualmente ejerce
la Presidencia.
Excepto en muy raras circunstancias, por ejemplo quizs en algunos asuntos de las Naciones Unidas referidos a
facultades exteriores, la Presidencia podra estar autorizada a hablar en nombre de todos, pero en asuntos graves
que afecten a la Unin y a sus Estados miembros directamente, cada Estado miembro insiste en presentar sus
opiniones en forma individual.
Quin puede, entonces, hablar en representacin de la Unin?: el PE?
All surgen tambin problemas similares. El PE es electo democrticamente en base a agrupaciones partidarias y sus
miembros sesionan en grupos de acuerdo a su afiliacin poltica. Por supuesto que pueden hacer declaraciones en
caso de surgir una mayora, pero requerira un gran esfuerzo de imaginacin para creer que nuestros parlamentarios
pudieran hablar en representacin y menos an, comprometiendo sus respectivos gobiernos.
El Tribunal Europeo constituido por jueces no podra, por definicin, asumir ese papel.
53
Con lo cual quedan los funcionarios no electos de la Comisin Europea para hacer lo posible a partir de una posicin
falsa que no puede ignorarse.
Cuando dej la Comisin, en julio pasado, prcticamente la ltima discusin oficial a la que asist fue muy angustiosa.
Haba sido convocada por invitacin de varios parlamentarios europeos. Estos tenan razn en estar preocupados
por la falta de impacto que tienen sobre la gente que se supone estn representando as como por la falta de respeto
al que sienten tienen derecho por parte de sus colegas de los parlamentos nacionales.
Estaban ejerciendo presin sobre la Comisin, con bastante fuerza, creo yo, para que tuviera en cuenta la idea de
crear un Centro Comunitario de Informacin Europea que podra asumir la tarea desde una posicin central. Me temo
que esa presin contine.
En Londres, donde tuve el privilegio de trabajar para la Comisin durante casi diez aos, abordamos esta tarea
desde el punto de vista opuesto. Nuestros colegas de Bruselas nos dijeron muy atinadamente que pensramos en
abordar el problema desde la perspectiva de nuestro propio pas y que pensramos profundamente respecto de qu
se poda hacer.
En el primer caso descubrimos que el inters en la Comunidad en general y en la UE como tal iba en aumento a
medida que nos alejbamos de la ciudad capital, en este caso de Londres. Lo segundo que descubrimos fue que
haba una avidez de informacin que no estaba siendo satisfecha.
El hombre de negocios poda averiguar fcilmente lo que el Mercado Unico poda hacer para l. El Gobierno haba
establecido una red de organizaciones con patrocinio oficial para ayudarle. Los funcionarios pblicos tenan sus
propios contactos con el centro. El eslabn perdido era el ms importante de todos: el votante y el contribuyente.
Exista una vaga actitud de aceptacin, si no de buena voluntad frente a la idea de seguir formando parte de la UE,
aunque al mismo tiempo se tena una profunda ignorancia de los detalles. Descubrimos tambin que el sistema de
bibliotecas pblicas del Reino Unido estaba dispuesto a apropiarse de toda la informacin posible. Dado que hay ms
de un millar de estas bibliotecas pblicas que cubren todas las partes del Reino, podra ser una buena va de
penetracin. En caso de llegar a un acuerdo, podramos suministrar a estas bibliotecas por intermedio de las
autoridades locales que las administran, la documentacin oficial a precios rebajados, al igual que otros abundantes
materiales producidos por la Comisin, con el fin de explicar las polticas centrales.
Todo esto fue el resultado de amplios estudios de encuestas de opinin pblica. Encontramos que a pesar de que
lean cantidad de peridicos y seguan los acontecimientos mundiales a travs de los medios de comunicacin, la
mayora de la gente esperaba todava que la informacin esencial sobre Europa proviniera de los Miembros que ellos
enviaban a representarlos tanto en el Parlamento de Westminster como en el PE en Estrasburgo.
Ya que esto no est disponible, esperamos que el sistema que nuestras oficinas estn actualmente desarrollando en
el Reino Unido vaya a llenar ese vaco. Por lo menos de ahora en adelante, la informacin debera estar a disposicin
de la gente en la localidad en la que viven. Estamos incluso alentando a las autoridades locales para que incluyan
datos en las guas telefnicas que abarcan todo el pas, diciendo dnde se puede encontrar la informacin sobre
Europa, lo que estn dispuestas a hacer. Este sistema parece adaptarse a las circunstancias especiales del Reino
Unido y quizs no sea de aplicacin universal, pero nuestra experiencia podra resultar til en otras partes.
Debo agregar que incluso los ministros del gobierno parecen estar personalmente de acuerdo en que se trata de un
ejercicio de utilidad si bien no se puede esperar que ellos lo apoyen de manera abierta o que asuman
responsabilidad por ello.
Habrn observado que entre todas las dificultades de explicarnos Europa a nosotros mismos que acabo de sealar,
no he mencionado el factor idiomtico. La diversidad cultural de Europa, expresada principalmente a travs del
idioma, puede considerarse como una maldicin para Europa. Prefiero describirla como la "gloria" potencial de
Europa. A pesar de los peligros evidentes de divisin entre los estados europeos debido a antiguas diferencias
culturales, el Tratado de Roma procura ofrecer a todo el mundo una alternativa brillante. En los ltimos 45 aos,
hemos hecho lo posible para encontrar un camino que nos aparte del conflicto y nos conduzca a la cooperacin
porque, por una vez, nuestros intereses coinciden en lugar de discrepar.
Debo sealar que los 160 miembros de las Naciones Unidas se manejan con cinco idiomas oficiales y que la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) al igual que el venerable Consejo de Europa (por favor no
confundirlo con el Consejo Europeo) funcionan eficientemente con dos.
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La UE, con sus 15 miembros, tiene por el momento once idiomas oficiales. Otros pases tales como Polonia, Hungra,
la Repblica Checa, Eslovaca, Turqua y los Estados Blticos ya estn golpeando a la puerta.
Los actuales Estados miembros se estn exprimiendo el cerebro para encontrar la forma de vincular a todos estos
pases a travs de las perplejidades inevitables de un sistema diseado en circunstancias que han quedado
perimidas.
Saben que si fracasan en la resolucin del problema institucional que consiste bsicamente en preguntarse cmo
podemos continuar tomando decisiones si todo el mundo insiste en un 'veto', entonces todo el negocio podra
desintegrarse.
Nunca debera olvidarse, no obstante, que somos un xito, que somos atractivos para el mundo exterior. Estamos
actuando plenamente para el mantenimiento de sistemas comerciales abiertos para beneficio de todos. El Tratado de
Roma ha estado atrayendo nuevos miembros desde que se dio la voz de largada. La ampliacin continua ha sido
nuestro destino.
Mirando a sus propios acontecimientos en esta parte del mundo podra sugerir que, en materia de idiomas, tienen
ustedes una ventaja considerable sobre nosotros.
El mantenimiento de un flujo de informacin pertinente en el sistema complejo en el cual nosotros funcionamos no es
tarea fcil que pueda resolverse inmediatamente. Es un asunto que llevar mucho tiempo.
Me gusta comparar nuestro trabajo como profesionales de la informacin al mantenimiento de la presin en las
caeras a travs de las cuales obtenemos el suministro de agua. El bombeo del agua cuesta arriba lleva tiempo y
esfuerzo constante durante perodos prolongados.
Espero que algn da recibamos nuestra recompensa: quizs algunos periodistas tengan en cuenta los hechos antes
de escribir la historia.
Quizs hasta los redactores se lleguen a convencer de que lo que hay que descartar es la paja y no el trigo entero.
POLITICAS DE COMUNICACION Y SISTEMAS DE INFORMACION: la Perspectiva de los

Organismos Regionales
Antonio ANTUNES
Secretario General, Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI),
Montevideo. URUGUAY.
En primer lugar, quiero agradecer la oportunidad de hablar sobre el proceso de integracin que se est dando en el
mbito de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). Yo s que es un proceso no suficientemente
divulgado y discutido. Este auditorio, un auditorio muy especial en ese sentido, porque aqu est gente del sistema de
comunicacin y prensa de varios pases, de varias asociaciones, de modo que es muy oportuna esta Conferencia y el
debate que seguir.
Voy a tratar de ser lo ms breve posible, pido disculpas por no presentar grficos ni transparencias, prefiero hablar de
un modo ms espontneo, tal como le gusta ms a los de los "media".
Empezara por tratar una cuestin institucional y jurdica muy importante que es difcil de percibir sobre las cosas un
poco escondidas, que es el Tratado de Montevideo del '80.
El Tratado de Montevideo del '80 es el tratado que transform a la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) en la ALADI. Es un tratado-marco que tiene una enorme flexibilidad, es un tratado marco como lo dice la
palabra, que sirve para la celebracin de varios acuerdos, y fue a partir de ese momento que se cre la ALADI. Los
pases pasaron a poder realizar acuerdos de alcance parcial, es decir, no todos juntos sino el nmero de pases que
decidan realizarlos. Se cre ese mecanismo, que es el mecanismo clave para entender la complejidad del proceso de
Amrica Latina, particularmente en el mbito de los once pases de la ALADI. Ustedes saben que esos once pases
son los cuatro del MERCOSUR -Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay- los cinco pases andinos -Bolivia, Per,
Colombia, Venezuela y Ecuador- y los dos que no pertenecen a esquemas subregionales de la ALADI, que son Chile
y Mxico.
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A partir de ese momento comenz la posibilidad de "desentramar" el proceso de negociacin de acuerdos y en los
ltimos cinco aos, ese proceso de la ALADI cambi completamente, pas a tener un mecanismo y caractersticas
distintas a las de sus primeros diez aos. Los primeros diez aos fueron aos de transicin, de trasferencias de
acuerdos que haban en la ALALC para la ALADI. Yo voy a tratar los ltimos cinco aos y las perspectivas, las
perspectivas para 10 o 15 aos ms, voy a cubrir este perodo.
En los ltimos cinco aos, gracias a esa posibilidad de hacer acuerdos parciales, comenzamos a tener acuerdos
denominados de nueva generacin. Porque los acuerdos anteriores de la ALALC y los de la ALADI en sus primeros
diez aos, son acuerdos en los que se establecan preferencias, o sea, reduccin de los aranceles para algunos
productos, no para todos. Se crearon varios acuerdos para dos, tres o cuatro pases por producto. Adems de eso,
se estableci una Preferencia Arancelaria Regional (PAR) que solamente en los ltimos tiempos adquiri alguna
significacin. Al comienzo era algo ms emblemtico; esa preferencia constitua un acuerdo por el cual todos los
pases aplicaban la reduccin.
Surgieron nuevos acuerdos a partir del que firmaron Argentina y Brasil, y luego los acuerdos de los que voy a hablar
ms adelante. En stos fueron cubiertos prcticamente todos los bienes, la mayora de ellos con una regla de
desgravacin automtica hasta llegar a un libre intercambio, con una lista de excepcin que tambin tena un proceso
de disminucin, no negociada como cuando uno se propona negociar en los acuerdos anteriores, pero con un
proceso de disminucin en donde ella estaba comprometida desde el comienzo con un tipo de programacin ya
concertada de disminucin de la lista de excepcin.
Cmo se perfila el cuadro ltimamente? Entro directamente en los hechos actuales. Hoy en da, nosotros tenemos
primeramente el mercado como hecho fundamental, el mercado entre los once pases. El volumen de intercambio
entre los pases hoy en da asciende a alrededor de 28.000 millones de dlares, es un mercado que para la mayora
de los pases significa estar entre los cuatro principales suministradores de las importaciones y entre los cuatro
principales destinos de las exportaciones, con muy pocas excepciones. Por lo tanto, ese mercado pas a tener una
importancia estratgica tan grande como la de Estados Unidos, Europa y Japn. La diferencia es que ese mercado
representa aproximadamente el 20% de las exportaciones de los pases y por lo tanto, desde el punto de vista de una
estrategia poltica exterior, eso es tan importante como las proporciones que representan las exportaciones hacia
Estados Unidos, Europa y Japn.
Hay un hecho fundamental que es el siguiente: ese mercado viene creciendo de una forma espectacular. Para llegar
a estos 28.000 millones de dlares, las exportaciones entre los 11 pases de ALADI crecieron un 29% en el '91; un
26% en el '92; un 21% en el '93 y un 17% en el '94; en este ao, probablemente se repetir la cifra de crecimiento del
'94.
Adems, este crecimiento tiene un significado muy especial el hecho de que est constituido, en gran parte, por
manufacturas. Es decir, los pases de la ALADI consiguen colocar en la propia regin muchos ms productos
manufacturados que en los pases desarrollados; hacia esos pases las exportaciones son todava,
preponderantemente, de productos primarios. Eso significa que el mercado intrarregional est asumiendo un papel
de peldao importante para que los pases tengan capacidad competitiva en el mercado mundial, dentro del proceso
de apertura y dentro del proceso de integracin.
La integracin pas a tener un papel de instrumento para que los pases adquieran competitividad a nivel
internacional. La integracin no es ms una integracin cerrada y un mercado cerrado, pero s, una integracin en la
que los pases, adems de crear la posibilidad de mercados, de ampliar, como se viene ampliando este mercado
interno de la ALADI, sirve igualmente como punto de apoyo para que los pases adquieran competitividad en
productos ms elaborados.
El segundo hecho, sobre el cual desgraciadamente no tenemos cifras, es el hecho de que los empresarios
genuinamente nacionales cambiaron sus estrategias de una forma absoluta. Los empresarios nacionales de los 11
pases de la ALADI, hoy en da adoptan lo que se suele denominar: "una expansin transfronteriza de su comercio -y
lo que es ms importante- de sus inversiones". Los empresarios nacionales -porque las multinacionales ya lo hacan
por propia definicin- estn pensando en sus estrategias de empresas no solamente en el mbito de sus pases, sino
en los pases de la ALADI, de la subregin y de otros pases.
Para que ustedes tengan una idea, el mercado de la ALADI est representado por el comercio intra- MERCOSUR,
intra-Grupo Andino y, en menor grado, por las relaciones de Chile con el MERCOSUR y las del Grupo Andino con el
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MERCOSUR. Pero esas relaciones representan un gran potencial que est siendo objeto de las negociaciones en
curso entre el MERCOSUR y los dems pases de la ALADI.
El mercado est creciendo ms intra-MERCOSUR, intra-Grupo Andino que entre ellos; pero la lgica de las
inversiones est cruzada con esta lgica. La lgica de la expansin transfronteriza del comercio es la lgica entre
grupos, preponderantemente. Los empresarios de la regin estn interesados en tener un bien en el Grupo Andino,
otro en el MERCOSUR, otro en Chile y otro en Mxico para tener acceso al NAFTA. Esa lgica empresarial es
transversal a la lgica de los lmites de los mercados subregionales y bilaterales.
Como ustedes pueden percibir, poco a poco se est estableciendo un entretejido de intereses de mxima importancia
para entender lo que est pasando en la regin.
Otro fenmeno importante es el del "entramado de acuerdos" o "entretejido de los acuerdos" que se est
configurando en la regin. Puedo hacer una digresin para decir que, como ustedes saben, la integracin no tiene
una teora, la integracin tiene abordajes empricos-tericos, porque la integracin es una combinacin de liberalismo
con proteccionismo, lo que dificultara una teora, por lo menos con la lgica newtoniana que hoy los economistas
adoptan y por otro lado, esta integracin se hace de formas complejas muy diferentes. Ustedes saben que hay una
teora emprica que establece una evolucin de los estadios de integracin, empieza con una zona de preferencia,
luego llega a una zona de libre comercio, despus una unin aduanera, despus un mercado comn, luego una
unin econmica, hasta llegar a una unin monetaria como se est planteando ahora en Europa.
Si uno se aferra a este esquema de orden emprico, simplemente queda loco al analizar lo que est pasando en
Amrica Latina. Si queremos caracterizarla como una zona de libre comercio, que es el estadio ms prximo,
tenemos que pensar en el MERCOSUR, que ya es una unin aduanera heterodoxa, en el Grupo Andino, que es una
unin aduanera, igualmente heterodoxa, y entre ellos, sumando todos los acuerdos, podemos encontrar algo ms
cercano a una zona de libre comercio.
Qu es una zona de libre comercio? Cuando se piensa en una zona de libre comercio, se tienen varios pases que
en conjunto resuelven liberalizar entre s, casi todos los productos, y este "casi", o sea, el conjunto de lo liberado, es
el mismo.
Si ustedes analizan una zona de libre comercio lo que hay es una suma de relaciones bilaterales, en lo institucional,
comercial y econmico. As, si un pas "a", que conforma una zona de libre comercio con un pas "b", tiene un saldo
negativo que se acumula y se acumula, eso va a generar un problema para los dos a pesar de que estn en una
zona de libre comercio; este problema va a afectar las condiciones de pago y va a repercutir en un problema de
deuda externa con los otros pases, que va a tener que ser negociado, ello ocasiona que se interrumpa el comercio y
vienen todas las consecuencias.
Lo que se intenta mostrar es que lo ms importante all, es que cuando se habla de una zona de libre comercio, la
imagen geomtrica que se tiene es de una superficie, de una hoja de papel y no es as. Una zona de libre comercio
es un conjunto de lneas, son lneas de relaciones bilaterales que conforman una red. La imagen de una red es la
imagen geomtrica y fsica que ms representa a una zona de libre comercio.
Teniendo eso en mente, yo les dira que los acuerdos que existen, ms las negociaciones en marcha, apuntan hacia
una zona heterodoxa de libre comercio para poco despus del 2005.
Entre los pases de la ALADI ya existen las zonas de libre comercio dentro del MERCOSUR, dentro del Grupo
Andino; tenemos el acuerdo entre Mxico, con Venezuela y Colombia, que es el llamado Grupo de los Tres, que va a
llegar al libre comercio en el 2005; tenemos el acuerdo de Mxico con Bolivia que va a llegar al libre comercio en el
2010 y tenemos el de Mxico con Chile que tambin llegar al libre comercio antes del 2005.
Por otro lado, Chile tiene acuerdos de libre comercio con Venezuela, Colombia y Mxico, lo que nos da a entender
que en vez de Grupo de los Tres, tenemos verdaderamente un grupo, aunque informalmente, de cuatro. Eso sin
contar que entre Chile y Ecuador tambin existe un acuerdo de libre comercio.
Cuntas relaciones bilaterales tenemos? Son 55 relaciones bilaterales posibles entre los 11 pases. De esas 55, en
cerca de 44 ya habr libre comercio alrededor del 2005. Pero va a ser un rea de libre comercio en que esas
relaciones bilaterales no van a ser iguales entre s, Es decir, los productos liberalizados y las listas de excepcin van
a ser distintos entre los pases o bloques de pases involucrados. Pero, lo ms importante, desde el punto de vista
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econmico e institucional es que se establecen intereses concretos donde el grueso del universo de bienes estar en
libre comercio, aunque la definicin de cada relacin bilateral sea un poco distinta.
Sumndose a esta tendencia estn las negociaciones en curso del MERCOSUR con los pases andinos, del
MERCOSUR con Chile, que se proponen llegar a un libre comercio para la mayora de los bienes. Si esas
negociaciones resultan bien, vamos a suponer que en un ao ms tendremos la posibilidad de llegar a una zona de
libre comercio heterodoxa para Amrica del Sur, con la posibilidad de que las negociaciones, que estn un poco
lentas, entre Mxico y los pases del MERCOSUR, tambin lleguen a una zona de libre comercio en el futuro, aunque
para estas negociaciones no se proponga un acuerdo de este tipo, aunque todava no se defini qu tipo de acuerdo
ser.
Consecuentemente, tenemos esa posibilidad de una zona de libre comercio, por lo menos sudamericana y
probablemente "aladiana", para poco despus del ao 2005.
Frente a esa situacin, evidentemente, los pases se van a dar cuenta que van a necesitar unos pasitos ms para
que avancen de manera ms acelerada.
Si consideramos las inversiones cruzadas con las estrategias transfronterizas de los empresarios y estos acuerdos,
apreciamos que se est estableciendo verdaderamente una red de alianzas de intereses concretos, una red de
intereses econmicos de agentes econmicos muy importante, que seguramente va a presionar a los gobiernos a
avanzar ms adelante.
Por otro lado, el MERCOSUR est negociando con Europa y Chile con Asia y el Pacfico; ms importante que eso es
que todos los pases de la ALADI se comprometieron en Miami a llegar a una zona de libre comercio hemisfrica. All
viene una metodologa de aproximacin programtica poltica de los pases, que a mi modo de ver est
completamente de acuerdo con las tendencias modernas de la economa, con las tendencias que de un modo un
poco simplista llamo de "globalizacin de las economas".
Todo lo que se est haciendo se hace por un principio de agregacin; los compromisos del MERCOSUR y del Grupo
Andino van a continuar con su dinamismo, no van a detenerse, quizs vayan a llegar ms all de una unin
aduanera, van a llegar a un mercado comn. Eso quiere decir que las negociaciones del MERCOSUR con los pases
andinos, parten del respeto de los compromisos de los pases andinos entre ellos, lo que hace todo muy difcil.
Facilita un poco el hecho que dentro de eso, involucrando todas esas esferas, est la esfera mxima de la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Todos los pases estn haciendo acuerdos dentro de los patrones
compromisos de la OMC, eso favorece la similitud, la articulacin y convergencia. Tenemos un crculo, una esfera
que rodea a todos que es la OMC, porque todos estn comprometidos. Pero, dentro de esa esfera o este crculo,
tenemos las esferas o crculos del MERCOSUR, del Grupo Andino, de los acuerdos bilaterales de Chile y de Mxico;
esos acuerdos, por lo tanto, son crculos que van siendo rodeados por otros crculos que los une, que los articula,
que son los acuerdos puente que estn siendo negociados ahora.
Tenemos una teora emprica a involucrar, en que unos mbitos de relaciones ms intensas, ms comprometidas que
van ms lejos, no estn en contra, sino que estn dentro de otras relaciones en que hay unos mbitos que
comprenden los ya involucrados en que las relaciones son menos fuertes, pero existen y as sucesivamente. De este
modo es que se puede entender cmo se puede llegar a los compromisos para llegar a una zona de libre comercio
de las Amricas (ALCA). Tambin se comprende de ese modo cmo se pueden establecer relaciones paralelas a
este conjunto, meticulosas con relacin a estos conjuntos, seran las relaciones del MERCOSUR con Europa, Chile
con Asia y el Pacfico; tambin las relaciones actuales de Mxico con Estados Unidos y Canad. Claro, es un lo
tremendo, es una complejidad inimaginable y uno se pregunta cmo se va a hacer eso, cmo va a resolver eso, es
algo muy complejo, muchas vacilaciones. No hay otra salida, los pases y las economas estn apuntando hacia eso.
Eso tiene una cierta lgica con el proceso de globalizacin o de "mundializacin". La globalizacin es mucho ms
financiera que de mercados, es ms de control empresarial que de produccin fsica, hay una tendencia a una
organizacin del mundo tambin as, una organizacin compleja en que con la globalizacin se produce la
configuracin de bloques econmicos. Eso tiene que ver un poco con la las nuevas modalidades de produccin en
que hay que estar muy cerca de la demanda de los consumidores, la produccin fsica tiene que estar muy cerca de
los productores, de los consumidores, de los usuarios y tiene que estar muy cerca tambin de los suministradores.
Entonces, usted tiene un producto que est siendo fabricado materialmente en varias partes, de acuerdo con esa
organizacin de las esferas o crculos.
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Esa perspectiva de integracin trae una gran complejidad, plantea nuevas funciones para las discusiones y fue lo que
llev a los pases del Grupo de Ro, en Quito, hace unos meses, a plantear la reconsideracin de los papeles de las
instituciones regionales de integracin.
Qu instituciones? Son las instituciones del mbito del Grupo de Ro, como el SELA, la ALADI, la SIECA, el
CARICOM, la CEPAL tambin, aunque sea un organismo ms de estudio, de proposicin de polticas nacionales,
incluida ah la integracin.
El desafo de la ALADI es ms grande porque la ALADI pas a ser un foro de negociacin con una gran apariencia de
pasividad porque en realidad, sus avances van a depender de lo que propongan, los pases en mbitos individuales y
en mbitos del MERCOSUR, del Grupo Andino, de los acuerdos bilaterales de Chile y de Mxico.
Consecuentemente, la Secretara de la ALADI debe recobrar su capacidad de hacer estudios y dar apoyo a las
negociaciones, perfeccionar su sistema de informacin que est bastante desarrollado dentro de la integracin
hemisfrica, y es el sistema que est siendo tomado como modelo, que va a ser ampliado para incluir a Estados
Unidos y Canad y de ese modo tener un modelo bastante apropiado de informacin para las negociaciones de los
gobiernos y para ayudar a los empresarios a hacer negocios.
Los prximos das 5 y 6 de diciembre va a haber aqu en Montevideo, la Reunin del Consejo de Ministros, en que
este asunto ser tratado y probablemente ser ampliada la funcin de la ALADI en esta integracin hemisfrica. En
este Consejo, los temas sern: la dimensin regional de la integracin; la dimensin hemisfrica, en el sentido de
establecer lazos con Centroamrica y el Caribe y hemisfricos, en el sentido de los compromisos con Miami; la
reestructura de la Secretara para educarla, darle una caracterstica de mayor flexibilidad; y tambin tratarn de
definir un nuevo enfoque en el apoyo a los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo, que, como ustedes
saben, son Ecuador, Bolivia y Paraguay.
LA INTEGRACION Y LA CREACION DE REDES Y CADENAS DE MEDIOS DE COMUNICACION E

INFORMACION
Manuel ROMERO CARO
Presidente del Directorio, Diario GESTION, Lima, Per; Presidente, Red de
Diarios Econmicos de Amrica Latina
Durante dcadas los pases de Amrica Latina intentaron desarrollarse siguiendo un modelo de crecimiento hacia
adentro, impulsado por el proceso de sustitucin de importaciones y acompaado de una activa intervencin estatal.
Lamentablemente, este modelo de desarrollo no gener un mayor nivel de bienestar para nuestros pueblos por lo
que progresivamente los pases de la regin optaron por una estrategia de desarrollo hacia afuera impulsada por el
sector exportador, con una redefinicin del rol del Estado y una decisiva presencia del sector privado en los diferentes
mercados de la economa.
Mientras que la dcada de los '80 fue denominada como la dcada perdida para Amrica Latina, los '90 constituyen
la dcada de la esperanza. Los pases de nuestra regin comienzan a ser considerados como emergentes y a atraer
crecientes flujos de inversin extranjera en vista de las perspectivas de desarrollo futuro.
Naturalmente, este cambio en la estrategia de desarrollo tuvo su correlato en el cambio de la informacin econmica.
Hasta hace relativamente pocos aos la mayor parte de la informacin econmica constitua casi un "secreto de
Estado" que era guardado celosamente por las diversas instituciones pblicas que generaban dichas informaciones.
Asimismo, el Gobierno central y las empresas pblicas no slo determinaban el nivel de actividad de la economa,
sino que regulaban qu tipo y qu nivel de informacin entregaban a los medios de comunicacin.
Con el cambio de modelo de desarrollo experimentado por los diversos pases de Amrica Latina, con la redefinicin
del rol del Estado en la economa, el sector privado pas a desempear un rol determinante en los diversos
mercados. Los principales proyectos de inversin, la generacin de divisas y de empleo, entre otros temas, dejaron
de ser responsabilidad de los Gobiernos de turno o de la actividad empresarial del Estado para pasar a ser asumidas
por el sector privado. De esta manera, y cada vez con mayor intensidad, este sector pas a ser el mayor generador
de informacin sobre economa y negocios.
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Fusiones, adquisiciones, inversiones, restructuraciones, ADRs, riesgo-pas, son trminos que cada vez con mayor
frecuencia se escuchan en nuestros pases a medida que se desarrollan los negocios de la actividad privada.
Esta tendencia se ha reflejado ntidamente en el tipo de noticias que transmiten las agencias internacionales. Hasta
hace relativamente poco tiempo, los despachos de estas agencias ubicadas en los diferentes pases de la regin,
difundan al mundo noticias mayoritariamente vinculadas a problemas de terrorismo, narcotrfico u otros aspectos
negativos de nuestras sociedades. Sin embargo, esta tendencia est modificndose significativamente; cada vez es
mayor el flujo de noticias de tipo econmico y financiero destinado a cubrir las demandas de informacin
provenientes de los pases desarrollados.
Esta relativamente nueva tendencia se explica porque una economa abierta, de mercado, tiene ms necesidad de
informacin que una economa autrquica y cerrada, con un elevado nivel de intervencin estatal.
De otro lado, los cambios ocasionados por las reformas estructurales, la liberalizacin de mercados, el mayor nivel de
competencia y las crecientes necesidades de contar con mayor y ms oportuna informacin confiable sobre
economa y negocios, constituyen quizs los factores que ms han contribuido al desarrollo explosivo que ha
experimentado la informacin sobre economa y negocios en Amrica Latina.
Asimismo, el rpido desarrollo de los peridicos especializados en economa y negocios oblig a los peridicos de
inters general a incrementar significativamente las pginas dedicadas a estos temas, generndose un saludable
nivel de competencia.
En respuesta a la creciente demanda de este tipo de informacin es que durante la ltima dcada se han creado
diversos peridicos de economa y negocios en toda la regin, y en el caso de los peridicos especializados de
mayor antigedad, stos han experimentado un saludable proceso de modernizacin.
Asimismo, la nueva estrategia de desarrollo econmico que estn siguiendo prcticamente todos los pases de la
regin se ve estimulada por el enorme flujo de informacin especializada que reciben los diversos agentes
econmicos.
Un mundo con economas cada vez ms globalizadas, sobre todo en el caso de los mercados financieros, con un
flujo de capitales que se desplaza permanentemente entre las diversas plazas financieras, requiere, cada vez en
mayor medida y con mayor velocidad de informacin especializada.
Es en este contexto que hace poco ms de 18 meses, gracias a la valiosa iniciativa del Sistema Econmico
Latinoamericano (SELA) y de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), un grupo de peridicos de economa y negocios de la regin inician una serie de reuniones con la
finalidad de constituir un sistema que les permitiera el intercambio de informaciones, la comparacin de experiencias
y el desarrollo de diversos proyectos conjuntos.
Luego de reuniones de coordinacin llevadas a cabo en Caracas, Buenos Aires y Lima, el 11 de agosto de 1995, en
una ceremonia presidida por el Presidente de Colombia, Ernesto Samper, se suscribi el documento que extendi la
partida de nacimiento a la Red de Peridicos Econmicos de Amrica Latina; sistema que aspira a convertirse en la
ms completa fuente de informacin especializada sobre la regin, en lengua espaola y portuguesa, generando una
extraordinaria sinerga entre los pases miembros.
La Red est formada por un peridico especializado en economa y negocios de cada pas latinoamericano; en los
pases donde an no existe un rgano especializado, por un diario de informacin general con nfasis en la
informacin econmica.
Los miembros de la Red intercambian diariamente informaciones por medios electrnicos, desarrollan suplementos
comunes, dan apoyo a los corresponsales y enviados especiales de los otros diarios, organizan cursos de
perfeccionamiento, venden publicidad en los proyectos conjuntos, y en el futuro podrn llegar a modalidades ms
avanzadas de cooperacin.
Los peridicos fundadores de la Red son:
ECONOMA HOY, de Caracas, Venezuela;

EL CRONISTA, de Buenos Aires, Argentina;
EL DIARIO, de Santiago, Chile;
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EL OBSERVADOR, de Montevideo, Uruguay;

GAZETA MERCANTIL, de San Pablo, Brasil;
GESTIN, de Lima, Per;
LA REPBLICA, de Santaf de Bogot, Colombia;
PRENSA LIBRE, de Ciudad de Guatemala, Guatemala.
Adems pertenecen a la Red el SELA y la Oficina de la UNESCO en QUITO.
Luego del inicio de operaciones de la Red, se han incorporado a la misma el diario EXPANSIN, de Madrid,
Espaa y el diario HOY de Quito, Ecuador, encontrndose en trmite la solicitud del diario LA RAZN, de La Paz,
Bolivia.
La Red no slo permite que sus miembros diariamente intercambien las noticias ms relevantes de economa y
negocios de la regin, sino que posibilita el anlisis de las experiencias de los diversos pases miembros sobre
problemas similares, como por ejemplo el comportamiento de la economa frente a los flujos de capitales de corto
plazo, o frente a la problemtica de la revaluacin de las monedas locales. Tambin posibilita conocer la evolucin de
determinadas reformas estructurales en estos pases, como es el caso de los sistemas privados de pensiones o los
procesos de privatizacin. Todo lo cual permitir ofrecer la mejor informacin sobre economa al hombre de negocios
de la regin.
En un mercado cada vez ms globalizado los hombres de negocios de la regin cada vez toman mayor conciencia
del hecho de que contar con informacin rpida, completa y confiable, es clave en el momento de la toma de
decisiones, y ese es el reto que pretende cumplir la Red.
Adems del intercambio de notas diarias, los miembros de la Red han publicado los siguientes suplementos:
Suplemento de lanzamiento de la Red, Suplemento sobre el Grupo Andino y Suplemento sobre el MERCOSUR.
Asimismo, se est concluyendo un segundo suplemento sobre el MERCOSUR, el cual circular en portugus como
encarte de GAZETA MERCANTIL y en espaol como encarte de los peridicos miembros de la Red de Argentina,
Bolivia, Chile, Colombia, Espaa, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
La experiencia de la Red ha permitido comprobar que los organismos internacionales, como el SELA y la UNESCO, y
el sector privado pueden trabajar eficientemente cuando se trata de desarrollar proyectos de inters comn y se
respetan las peculiaridades de cada uno de los actores involucrados.
La propia Red, concebida como un mecanismo para contribuir a un mayor conocimiento de las sociedades
latinoamericanas ya se ha convertido en un claro ejemplo de integracin con el beneficio adicional de que sus
acciones repercutirn masivamente en la opinin pblica.
LA INTEGRACION REGIONAL Y LOS MEDIOS DE COMUNICACION: IMPLICACIONES Y DESAFIOS

Guillermo CANALES
Secretario Ejecutivo Permanente, Cadena de Diarios del Grupo Amrica,
EL MERCURIO, Santiago, CHILE.
El tema que nos ocupa, sin lugar a dudas, no slo es importante en s mismo, sino que reviste, adems, diversas
connotaciones que deben ser analizadas cuidadosamente. Por ello los proyectos desarrollados por el Programa de
Formacin Unin Europea (UE)-Grupo de Ro para la Integracin Regional, destinados a la capacitacin, la
promocin del intercambio de conocimientos y experiencias entre Europa y Amrica Latina, en materias de
formulacin, gestin y ejecucin de polticas pblicas y estrategias de accin relativas a la integracin regional,
constituyen una valiosa ocasin para expresar criterios y juicios que nos permita conocer las diversas realidades y
propsitos.
Es de singular importancia, adems, el papel que deben desempear los medios de comunicacin los que, revertidos
de una especial responsabilidad por el alcance de su actividad, no solo tienen que participar en el proceso sino que,
adems, ser constantes observadores imparciales del mismo.
Por ello, para el Grupo de Diarios de Amrica (GDA), entidad que asocia a diez de los mayores, antiguos e
importantes diarios del continente, el presente seminario es una buena oportunidad para dar a conocer su red o
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cadena informativa, como una actividad pionera que puede exhibir experiencias de gran valor en el campo
informativo.
1. IDEA DE INTEGRACION
Es sabido que la meta de un pas moderno es integrar al conjunto de la sociedad, es decir, lograr constituir una
unidad nacional en que todos participen del mercado, de la vida poltica y de la cultura nacional.
En la actualidad, el proceso de insercin de las economas nacionales en los mercados internacionales pasa por una
serie de etapas de las que no son ajenas los fenmenos de la globalizacin y las comunicaciones mundiales.
A travs de este proceso ha sido posible conocer los aspectos positivos de la realidad nacional que apoyan al
proceso de la integracin y aquellos que lo obstruyen u obstaculizan. Pero, as como en el campo econmico, las
ventajas de los procesos integradores son percibidos de manera directa y casi inmediata por las poblaciones de los
pases, cuando aquellos afectan aspectos polticos o culturales la situacin cambia radicalmente.
En efecto, si consideramos que los acuerdos transnacionales son una realidad indesmentible, sus consecuencias
para el mbito cultural son ms bien difusas. Hoy, tratados como el Ed Libre Comercio de Amrica del Norte
(NAFTA), no contienen acuerdos sobre polticas culturales comunes, si bien se establecen normas entre los pases
miembros que facilitan el desplazamiento de personas, bienes y servicios, entre ellos los de servicio cultural.
Hay quienes sostienen que la ventaja de estos acuerdos que representan la apertura, es la ampliacin de los
mercados y su gran desventaja es la desigualdad que puede existir entre las partes, la que puede afectar la creacin
propia. Esto requiere ser estudiado y analizado ya que sus repercusiones en el campo cultural deben ser ms
profundas que lo previsto.
Otros aseveran que la participacin de intelectuales, acadmicos, cientficos y otros especialistas, en la discusin de
estas materias, podran determinar cules son aquellas industrias intelectuales en las que la apertura sea irrestricta y
cules requieren de mayor tiempo para constituirse.
2. GLOBALIZACION
Por otra parte, se ha sostenido que la globalizacin de las comunicaciones lleva aparejada toda una consecuencia en
los hbitos y modos de vida de los pueblos y en la preservacin de su identidad cultural. Ambos resultados
constituyen quizs los aspectos ms delicados y profundos de la apertura al exterior.
Una de las demostraciones prcticas de lo aseverado anteriormente respecto de las comunicaciones, la otorga la
televisin por cable. Las noticias, pelculas, documentales, etc., son vistos simultneamente por todos los pases del
orbe, sean desarrollados o no, del hemisferio sur o norte, pobres o ricos, letrados o iletrados, democrticos o
dictaduras, con altos o bajos niveles culturales. Frente a ello, es pertinente estar preparados. Cmo? mediante la
ejecucin de polticas culturales indispensables para desarrollar una capacidad de crtica que permita al usuario
discernir frente a lo que ve, oye o lee.
As, la forma de preservar las propias entidades, segn las ofertas del mercado, ser decidida por cada uno de los
sujetos que las detentan. Slo a ellos corresponde esa resolucin.
3. PROTECCION CULTURAL
Pero frente a esa globalizacin indiscriminada, surge la integracin como una forma de proteccin cultural; porque la
novedad de una cultura es que se traslada mayormente a travs de los medios de comunicacin y sobre eso no hay
barreras pactadas. Si no se pueden restringir, ni menos censurar las invasiones electrnicas, porque ello no es
aceptable, se encuentran otros mecanismos de accin nacional o internacional como vlidas alternativas. Es as
como la integracin para la defensa del idioma, para incentivar el cultivo de las letras, del teatro, de la literatura, del
periodismo, se empina como defensa de mutua frente a postulados ajenos a nuestras propias idiosincrasias.
Estamos entonces en presencia de una competencia cuyos elementos provienen de la tecnologa y de la
globalizacin. En materias econmicas de los procesos privatizadores se han servido de ellas para favorecer a los
pases participantes y a sus pueblos. Slo las ideologas y burocracias estatales, suelen resistir los cambios
inevitables.
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Las comunicaciones constituyen, hoy por hoy, la piedra angular de las innovaciones tecnolgicas y por eso, los
medios que las utilizan estn llamados a desempear una gran misin. Son ellos los vehculos que, mediante
avanzados sistemas de comunicacin trasladan conocimientos a otras latitudes. Cuando estos medios se constituyen
como monopolios de los estados, se elimina la diversidad, se uniforma el pensamiento, se destruye la cultura y se
sepulta la libertad.
Los monopolios suman intereses formidables pero insostenibles frente al bien comn; los estados que lo detentan
otorgan a sus representantes una influencia que nos tiene contrapeso.
Slo la libertad de expresin y el ejercicio libre de la comunicacin permiten la realidad de pluralismo cuyo nico
rbitro es quien recibe la informacin.
Cuando se examinan esos conceptos sobre la libertad de expresin y la libertad de comunicacin llegamos al origen
de la informacin y nos permite recordar el juicio del autor norteamericano Dale Carnegie quien sostuvo que la
cultura es la facultad de escoger los puntos esenciales de los problemas y, por tanto, marca la diferencia entre los
espritus cultivados y los que no lo son. As las facultades intelectuales del hombre van ntimamente ligadas a la
cultura, la que, a su vez, depender de la comunicacin.
4. TECNOLOGIAS, INFORMACION Y OBJETIVIDAD
Las nuevas tecnologas de las comunicaciones incluyen, como es sabido, mltiples dispositivos que hoy estn
incorporados en la vida cotidiana: TV por cable, discos de video, telefax, telefona celular, fibra ptica, redes
computacionales, redes satelitales, informacin en tiempo real, medios interactivos, bases de datos instantneas, etc.
Hoy vivimos en la era de la informacin, de la comunicacin electrnica y digital.
Los cada vez menores costos y menor distancia junto a la mayor velocidad de la transmisin, gran capacidad y
diversidad de canales, flexibilidad, bidireccionalidad e interconectividad han permitido a las comunicaciones que el
espacio geogrfico mundial sea transformado, como tantas veces se ha repetido en una "aldea global". Texto,
palabra e imagen, se combinan de una manera tal que hasta hace poco apenas podamos disear.
El procesamiento de toda esa gigantesca masa de informacin que es transportada por esos medios, ha llevado a la
segmentacin de estos productos culturales que la computacin y la comunicacin unidas han puesto a disposicin
de los usuarios. La aparente mutacin sociocultural que de ella se podra derivar, ha dado paso al usufructo del
conocimiento como expresin del saber universal que no reconoce dominio ni dueo.
As este nuevo aspecto de la globalizacin de las comunicaciones obliga a examinar la calidad de la informacin y la
fortaleza de la diversidad y pluralismo que preceden del la objetividad. De esta manera la competencia y la
transparencia aseguran la vigencia del acceso a ese conocimiento universal.
5. COMUNICACION
Sabemos que comunicar no es ms traspasar informacin de una persona a otra o de una institucin a otra. Dicha
informacin es la consecuencia de un hecho o de una circunstancia determinada que, por las caractersticas que
tiene, conforma una "noticia", una "novedad"; es decir la comunicacin est dando a conocer nuevos hechos que
estn determinados a formar parte de quien los recibe. El receptor, a su vez, condicionar su conducta, si as lo
estima pertinente, para adaptarse a esa nueva circunstancia.
La afirmacin anterior sirve para enmarcar la responsabilidad que tienen los medios de prensa para entregar y
difundir una noticia. Por de pronto, podemos sostener que quienes reciben ese nuevo conocimiento o noticia,
actuarn de acuerdo a sus intereses. Nadie permanece indiferente ante situaciones que, de una manera u otra,
pueden alterar su vida. Lo mismo sucede con las instituciones y los pases.
La prensa, inserta en la vida nacional, conforma con su pas un slo todo. A ella corresponde no slo informar, sino
que impulsar, guiar, aplaudir o criticar acciones de quienes tiene la responsabilidad de administrar y gobernar una
nacin. La prensa debe reflejar el sentimiento y las aspiraciones de sus lectores, de sus connacionales. Los procesos
que los afectan o les influyen revisten distintas connotaciones. Estos pueden ser econmicos, internacionales,
polticos, sociales, culturales, deportivos, etc. Todos ellos deben ser observados con atencin por la prensa. Esta, a
su vez, no puede limitarse a mostrar la novedad o a entregar un conocimiento adicional de lo que est ocurriendo. La
prensa debe analizar, cuestionar, preguntar, enjuiciar y concluir acerca de las bondades o inconvenientes de lo que
ella misma ha conocido o informado, como consecuencia de esos procesos.
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La misin que tiene el la prensa diaria es, entonces, fundamental. De sus pginas saldr la informacin, como
tambin la formacin de opinin.
El tema que motiva nuestro encuentro -la integracin- y en mi caso, "la creacin de redes y cadenas de medios de
comunicacin e informacin", constituye una materia de gran importancia sobre la cual es conveniente efectuar
distintas puntualizaciones.
En primer lugar debemos detenernos en el concepto de la integracin. Sabemos que integrar es unir partes para
formar un todo. La integracin puede producirse por insertarse en otro, perdiendo su propia individualidad o bien
transformarse en un complemento importante y fundamental de ese todo. Cuando la integracin se refiere a pases,
los planteamientos y las situaciones que se presentan adquieren variadas dimensiones, segn se traten sus
objetivos. Por ello mismo no es de extraar que se presenten dificultades que pueden transformarse en obstculos
insuperables para que la unin de materialice.
Por eso, para que una integracin se produzca debe existir una comunin de propsitos e intenciones; una meta que
comprometa un esfuerzo conjunto; esa lucha comn obedecer a la necesidad de lograr entre varios, lo que por s
solo no se puede alcanzar. Esa integracin se producir cuando la sociedad menor cede espacios a la sociedad
mayor para conseguir el fin deseado.
La integracin admite varias formas; puede ser cultural, econmica, cientfica, poltica, fronteriza, fsica, etc.
Cualquiera de ellas, sin embargo, requiere del concurso de especialistas que se aboquen al estudio de las materias
que comprenden. Las exigencias, desafos, los sectores en juego, los organismos que influyen, adquieren tal
dimensin que exigen tanto a los medios de comunicacin, como a las autoridades polticas, desempear un papel
preponderante.
La cautela, la prudencia y la profundidad con la cual deben participar los medios en estas materias, adquieren
asimismo una dimensin especial por las repercusiones que tiene sus informaciones.
Al respecto, es bueno citar algunos ejemplos. Cuando surgieron problemas de relaciones entre Chile y Argentina, por
concepto de la interpretacin de lmites, los medios de prensa tuvieron un destacado papel. Posteriormente, al
ponerse en aplicacin del Tratado de Paz y Amistad cuyo acuerdo se firm en Montevideo, y que entr en vigencia en
1985, los diarios impulsaron la activacin de los mecanismos destinados a intensificar la "cooperacin econmica y la
integracin fsica entre ambos pases, que se haban visto paralizadas, en gran medida, a causa de la tensin
existente.
De esta manera la elaboracin posterior de polticas y estrategias nacionales en le mbito de la relacin bilateral
fueron ampliamente comentadas y difundidas por la prensa nacional, lo que motiv a las autoridades para que se
coordinaran todos los aspectos de la poltica global que se proyectaba para ambos pases.
El ejemplo narrado demuestra lo importante que pude ser la actividad de la prensa sobretodo en situaciones
internacionales, cuya dinmica adquiere una velocidad propia que hace aconsejable encausarla.
6. PAPEL DE LA PRENSA
Pero el papel de la prensa pasa tambin por un proceso analtico previo. Ello exige que se defina y se cuestione su
propia posicin. Si nos empinamos por sobre las relaciones bilaterales y hablamos de la integracin latinoamericana,
la prensa debe preguntarse: es conveniente la integracin?; se examin la situacin en profundidad?; se auscult
la opinin de los sectores nacionales vinculados?; cmo abordaremos las tareas informativas?; cul ser nuestra
perspectiva editorial?.
Ms an, estamos cabalmente al tanto de la realidad de los otros?. Debemos superar esa ignorancia recproca,
producto de las orientaciones culturales y econmicas que han trabado las comunicaciones relegando a planos
secundarios lo referente a nuestro medio regional y acercndonos ms a Norteamrica y Europa.
Hay que desechar el temor a integrarse; pero, lo primero, es conocerse. La ignorancia, la falta de especializacin
sobre los temas a tratar, la dependencia de las agencias noticiosas o la carencia de nuestro propio punto de vista,
atentan contra el juicio objetivo e imparcial.
Empero, si se tienen los medios adecuados la prensa podr enmarcar y jerarquizar las posiciones e intereses
confundidos, que todo proceso de integracin puede despertar.
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Entonces, para cumplir su papel la prensa requiere, adems de la independencia informativa, la especializacin,
conocimientos noticiosos permanentes constantes, separados de la influencia de grupos e interese, pero
considerando la realidad y justicia de sus posiciones.
En la eleccin de los datos y antecedentes del anlisis social, econmico y poltico, deben adoptarse mtodos que
sean homogneos para seleccionar y utilizar patrones comunes de interpretacin, que permitan medir los distintos
factores de desarrollo de la misma forma.
7. EL GRUPO DE DIARIOS AMERICA
Los juicios anteriores nos demuestran la necesidad que existe para que la prensa se adece rpida y eficazmente a
las nuevas tendencias del mundo moderno. Slo as podr lograr una real insercin con el medio que le permita
transmitir a sus lectores una visin cabal y especial del acontecer.
La bsqueda de esa visin movi a distintos diarios de nuestro continente a iniciar, si bien no una integracin
propiamente tal, una unin voluntaria que permite, empleando la sinergia de grupo, optimizar los recursos y entregar
a sus lectores la mejor y ms completa informacin de nuestro continente. Desde Mxico a Chile, los diarios "Zero
Hora" de Porto Alegre, "O Globo" de Ro de Janeiro, "El Pas" de Montevideo, "La Nacin" de Buenos Aires, "El
Tiempo" de Bogot, "El Nacional" de Caracas, "El Comercio" de Quito, "El Comercio" de Lima, "Reforma" de Ciudad
de Mxico y "El Mercurio" de Santiago se han unido para servir a sus lectores, apoyar la libertad de expresin,
defender valores que pertenecen a nuestra tradicin y civilizacin, desarrollar nuestra cultura e intensificar el
conocimiento de nuestra realidad.
El Grupo de Diarios Amrica (GDA), que hoy tengo el alto honor de representar, cuenta a la fecha con cinco aos de
existencia y puede exhibir cooperaciones en todo sentido. Desde la creacin de un sistema de comunicaciones
satelital propio, intercambio de informaciones, cobertura conjunta y simultnea de hechos noticiosos, publicaciones
especializadas sobre temas econmicos, entrevistas, en fin, todo el referente periodstico imaginable, hasta el
intercambio de experiencias de beneficio mutuo para el mejor manejo de las empresas periodsticas involucradas.
De esta forma, el Grupo ha podido desarrollar actividades mltiples, aprovechar la tecnologa de vanguardia y crear
una infraestructura informativa que, si bien respeta la individualidad de cada diario, su propia personalidad y perfil, se
integra tras una misma finalidad, como es la de informar con responsabilidad, profundidad, veracidad y oportunidad.
Nuestros lectores son los destinarios de ese esfuerzo comn y, en definitiva, nuestros pases, porque el GDA, est
inserto en este continente para el cual slo busca su prosperidad, desarrollo y cultura.
En nombre del GDA y en especial del diario "El Mercurio" de Santiago de Chile, al cual pertenezco, quiero finalmente
dar las gracias a nuestros anfitriones, por la oportunidad que me han brindado de entregar nuestro punto de vista.
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LA INTEGRACION EUROPEA Y LA CAPACITACION DE PERIODISTAS

Jan BIERHOFF
Managing Director, Centro Europeo de Periodismo ,
Maastricht. HOLANDA
A pesar de los reveses y los debates que se estn llevando a cabo acerca de sus objetivos ltimos, Europa se
est aproximando cada vez ms a la integracin en todos los mbitos: econmico, poltico y cultural. Los medios
de comunicacin no han sido, por cierto, los precursores de este proceso. En mi opinin, son dos las razones por
las que no han asumido esa posicin.
En primer lugar, los medios estn inmersos en la vida cultural. El sector cultural europeo se encuentra en una
posicin algo ambivalente. Por un lado, se requiere cooperacin para lograr una identidad europea comn. Por el
otro, nuestras diferentes culturas son una expresin de la diversidad de nuestras sociedades y, como tales, un
bien precioso que deberamos conservar. Los medios de comunicacin estn, por tradicin, ms familiarizados y
le dedican mayor atencin a este ltimo aspecto de la diversidad.
La segunda razn que explica la actitud cautelosa hacia la integracin radica en que, en Europa, los medios de
comunicacin tienen todava una actitud cultural sorprendentemente nacionalista. El idioma es un factor
importante, por supuesto, pero lo son tambin los diferentes estilos periodsticos y los papeles desempeados por
los medios que han determinado que la penetracin a otras partes de Europa sea algo bastante excepcional. La
gran mayora de los periodistas carece simplemente de las herramientas para expresarse en el extranjero, no
sabe cmo actuar en otras partes de Europa, ni cmo identificar las fuentes en otro pas.
Hasta hace relativamente poco tiempo, los acontecimientos europeos eran tratados como noticias extranjeras,
como una cosa especial que no deba integrarse a las informaciones nacionales en general. Eran los
corresponsales quienes se ocupaban de ellas, no las mesas de noticias en su conjunto. Pueden contarse con los
dedos de una mano los peridicos (y ninguna emisora europea que yo tenga noticia) que han establecido una
lnea consecuente de informaciones europeas globales.
Es factible, sin embargo, que la situacin cambie. Ser en forma gradual pero, de todos modos, la dimensin
europea se convertir en parte integral de la cobertura diaria de noticias. Las razones de ello son variadas:
En primer lugar, por el surgimiento durante la ltima dcada de temas verdaderamente transfronterizos tales
como la explosin del crimen organizado, la inmigracin y la xenofobia, o la cooperacin creciente entre el Este y
el Oeste. El mundo de los negocios se ha vuelto ms transnacional que nunca y, aun las empresas ms
pequeas, se estn estableciendo ahora empresas conjuntas (joint-ventures) en otros pases. Las noticias sobre
estos puntos son, por su propia naturaleza, transnacionales -o incompletas- por lo que cada vez ms editores se
aseguran de que sus periodistas consigan la historia completa.
El proceso actual de integracin institucional constituye un desafo ms para que los medios de comunicacin
desarrollen formatos periodsticos nuevos. El advenimiento del mercado nico, el Tratado de Maastricht y la
ampliacin de la Unin Europea (UE) han forzado a los medios europeos a desarrollar un tercer nivel de
informacin. Entre las noticias nacionales en un extremo y las internacionales en el otro, se ven nacer las
llamadas noticias europeas internas, que no se dedican solamente a la maquinaria de toma de decisiones de
Bruselas, sino que incluyen los principales acontecimientos polticos y econmicos de los diversos estados
miembros de la Unin.
En tercer lugar, los propios medios se vuelven ms internacionales no slo en cuanto a su propiedad por
supuesto, sino tambin en lo que atae a las formas de cooperacin entre las redacciones de los principales
peridicos y el lanzamiento de versiones nacionales de algunas revistas extranjeras. El intercambio de escenas
televisivas en el mbito europeo y la aparicin de las estaciones satelitales como la CNN o la BBC World,
contribuyen a dar un panorama ms internacional.
Ahora bien, cmo afecta todo esto a la capacitacin de los periodistas? Pasar a describir la forma cmo el
sector de capacitacin de los medios logr ponerse al da con este nuevo contexto transeuropeo y har una
distincin entre tres etapas de desarrollo.
La primera etapa es la del contacto informal en ocasin de viajes al extranjero: los intercambios incidentales de
profesores y de estudiantes fueron promovidos personalmente por aquellos directores de los centros que crean
firmemente en los contactos con el extranjero. Estos movimientos exploratorios condujeron a la creacin de una
red informal de escuelas de periodismo, que establecieron programas pioneros para el intercambio de
informacin y la capacitacin conjunta. Los educadores del periodismo observaron que los otros eran diferentes,
que tenan otros valores de noticias y otros mtodos de instruccin. Algunos dieron marcha atrs, pero la amistad
personal mantuvo el proceso en movimiento y transform el proyecto en un xito, sentando las bases para la
etapa siguiente.
Con el crecimiento del grupo informal de Escuelas de Periodismo, se volvi necesario racionalizar las
operaciones y crear una estructura para una expansin ulterior. En el nterin, 17 escuelas de periodismo de esta
red informal crearon la Asociacin Europea para la Capacitacin de Periodistas (EJTA), una fundacin
internacional que cuenta hasta el momento con ms de sesenta miembros institucionales tales como
departamentos universitarios, escuelas vocacionales y centros de capacitacin para profesionales de nivel medio.
La diversidad poltica y cultural dentro de la asociacin se refleja en una junta directiva pequea, cuyos miembros
van rotando. La continuidad est garantizada por una secretara permanente con sede en Maastricht.
La EJTA ha llevado a cabo una serie de iniciativas para fomentar la cooperacin en el mbito europeo. Me referir
brevemente a las ms importantes.
Las actividades de la EJTA se realizan casi exclusivamente en pequeos subgrupos -de seis a 10 escuelas- en
los que estn representadas diferentes regiones de Europa. El proyecto principal de estas redes ms pequeas
es el llamado Europeriodista. Estudiantes y profesores seleccionados trabajan juntos durante 2 a 3 semanas y
producen una revista en comn. El producto puede ser en forma escrita o audiovisual (tanto en radio como en
vdeo) y este ao habr incluso una prueba con una emisin de INTERNET del Europeriodista. La preparacin de
estas revistas es un ejercicio sumamente til para todos los participantes. Uno se ve forzado a plantear en forma
explcita sus propios valores y mtodos periodsticos, lo cual da lugar a debates interesantes y productivos acerca
del periodismo en s. Incluso para las cosas ms evidentes como los titulares o las entradas, Europa tiene por lo
menos cinco estilos de redaccin diferentes. El llegar a conocer estas diferencias no slo enriquece sino que crea
las bases para el desarrollo de frmulas todava ms nuevas que podran atraer a una mayor cantidad de lectores
europeos. El verdadero valor de estas producciones del Europeriodista se encuentra en el proceso en s y en la
prctica de una mesa de noticias multicultural, ms que en el producto final.
La EJTA en su conjunto selecciona un tema anual para la investigacin comparada dentro de las rutinas
periodsticas. Al mismo tiempo existen informes acerca de las "normas y reglamentaciones de la profesin
periodstica", acerca del "desarrollo del programa de estudios para las escuelas de periodismo" y un informe
sobre "el papel de los medios de comunicacin dentro de la sociedad de la informacin". Estos proyectos de
investigacin comn constituyen normalmente la base de una conferencia anual en la que se discuten las
conclusiones y se proponen nuevos caminos de accin.
Otro resultado positivo del contacto regular que tiene lugar en Europa fue el establecimiento de cursos europeos
especializados. Estos cursos de una duracin de 6 a 12 meses preparan especficamente para una carrera sobre
medios de comunicacin europeos. Los cursos se dictan a nivel de pre o postgrado y brindan a los participantes
conocimiento puntual sobre Europa y sus instituciones, instruyndolos en cmo escribir y programar para un
pblico internacional. Parte importante del programa est constituido por las asignaciones de tareas para cubrir
eventos en el extranjero y los viajes de campo.
El resultado de estos cursos que en la actualidad se estn dictando en por lo menos 10 ciudades europeas, ha
sido el comienzo de una nueva generacin de periodistas jvenes, que se sienten con confianza como para
trabajar en el mbito internacional.
Adems de los cursos especializados se estn llevando a cabo una cantidad creciente de intercambios de
profesores y de estudiantes. Ahora que los institutos se conocen entre s, se realizan todo tipo de
emprendimientos conjuntos adaptados a las circunstancias. Los estudios en el extranjero han pasado a ser algo
corriente, apoyados por las posibilidades de becas que brinda la UE. Los programas ERASMUS y TEMPUS que
acaban de finalizar, hicieron posible que miles de estudiantes de periodismo permanecieran y estudiaran en otro
pas, y pronto se van a lanzar programas de seguimiento. Estas posibilidades de becas alcanzan incluso otros
continentes: la UE y Estados Unidos, por ejemplo, acaban de emprender un proyecto comn para el intercambio
de estudiantes y profesores. Quizs sera una buena idea establecer un programa similar dentro del contexto de
la cooperacin con los pases de Amrica Latina.
La tercera etapa del desarrollo nos lleva del campo de la educacin periodstica inicial, al nivel de la capacitacin
ulterior para periodistas en actividad. Ellos tambin necesitan formacin adicional, para mantenerse en contacto
con las realidades europeas cambiantes.
En una etapa inicial de cooperacin las escuelas de la EJTA ya haban decidido no establecer institutos
nacionales para ocuparse de esta tarea, sino que prefirieron aunar fuerzas y emprender una capacitacin en
comn la que, en su momento, se transform en el Centro Europeo de Periodismo (EJC), el cual de halla
actualmente bajo mi direccin.
El EJC, ubicado en la ciudad holandesa de Maastricht, la ciudad donde se suscribi el Tratado de la Unin
Europea, fue fundado en 1992 para ayudar a la gente de los medios a enfrentar los desafos del maana. Se hizo
bajo la forma de un instituto independiente sin fines de lucro, orientado hacia una multiplicidad de medios de
comunicacin. Luego de abrir sus puertas en forma oficial en setiembre de 1993, se transform rpidamente en
un punto focal para el mundo de la capacitacin del periodismo de nivel medio de Europa.
El EJC es, ante todo, un foro donde los periodistas de toda Europa - y de fuera de Europa -pueden encontrarse,
formar redes, hacer conocer sus opiniones y plantear sus preocupaciones. Es el lugar donde los ejecutivos de los
medios pueden anticipar el siglo XXI ayudando a conformar la industria de los medios de comunicacin. En el
EJC, los profesores de periodismo pueden adquirir la capacitacin que necesitan para preparar mejor a los
periodistas del maana. Por otra parte, es en el EJC donde los profesionales de las comunicaciones pueden
aprender sobre las necesidades y los requerimientos de los periodistas y la mejor forma de responder a esas
necesidades y requerimientos.
En pocas palabras, el mandato del EJC consiste en:

ampliar la dimensin europea de los medios de comunicacin;
mejorar la calidad de la cobertura periodstica de los asuntos europeos de actualidad;
analizar y describir el panorama en desarrollo de los medios europeos, y
brindar apoyo estratgico a la industria europea de los medios.
Ms concretamente, el EJC sirve a la comunidad de medios de comunicacin europeos como:
un lugar central de encuentro;
un socio para la capacitacin a nivel medio;
un punto de informacin sobre los acontecimientos de los medios internacionales, y
un centro de facilitacin de diversas formas de iniciativas conjuntas en el campo de la capacitacin, la

investigacin y el desarrollo de los medios.
El Centro es, por el momento, la nica iniciativa europea en su tipo. Obtuvo una respuesta positiva en forma
inmediata y ahora est desarrollando varias sugerencias concretas provenientes de la comunidad periodstica y
de otros mbitos para sus emprendimientos actuales y futuros. El personal y el profesorado del Centro son
verdaderamente internacionales, sin sesgo alguno hacia ningn pas o regin de Europa en particular.
El EJC recurre a mtodos y frmulas de capacitacin actualizados; seminarios breves e intensivos que aseguran
que los periodistas que trabajan no tengan que permanecer fuera de sus mesas de noticias durante mucho
tiempo, lo cual permite una integracin fcil del trabajo con la capacitacin ulterior.
El EJC es un instituto independiente, sin afiliacin poltica, dirigido por figuras prominentes de organizaciones
europeas profesionales tales como la Federacin Internacional de Periodistas, la Federacin Internacional de
Editores de Peridicos y la Unin Europea de Radiodifusin. Por intermedio de su relacin orgnica con la EJTA,
coopera estrechamente con ms de sesenta universidades y escuelas vocacionales de periodismo en toda
Europa.
El EJC se apoya firmemente en esta red singular de capacitadores de periodistas, de expertos y de especialistas
de los medios de comunicacin. Ms de mil personas en actividad y acadmicos de 24 pases pueden brindar
informacin respecto de las tendencias e innovaciones en los medios y en la cobertura periodstica de la vida
pblica de Europa: poltica, econmica, social y cultural.
El EJC trata temas provenientes tanto de la prensa mundial, como de los medios audiovisuales y de los nuevos
servicios electrnicos de informacin. Puede organizar actividades en todos los principales idiomas de trabajo
europeos, si bien la mayora de los cursos y seminarios que se dictan en la actualidad son en ingls.
El Centro organiza seminarios no solamente en Maastricht sino en toda Europa. Se ha establecido una relacin
especial con los institutos de capacitacin periodstica tanto del sur como del este de Europa, de manera de
poner nfasis en la diseminacin geogrfica de sus actividades. Estas escuelas y medios celebran un nmero
creciente de seminarios que se adaptan a las perspectivas, temas e idiomas de trabajo de la regin.
Para darles una idea del programa de trabajo del EJC, pasar a describir cinco lneas de accin.
En primer lugar est nuestra serie de mesas redondas para ejecutivos de los medios. Se trata de reuniones de
dos das, a las que asisten principalmente los redactores responsables, para discutir los temas candentes de su
quehacer.
El anfitrin de estas mesas redondas es algn medio, por lo que hay que desplazarse por toda Europa. A modo
de ejemplo, se celebr recientemente una mesa redonda sobre gestin estratgica, cuyo anfitrin fue el diario EL
PAIS de Madrid; hubo una reunin sobre la situacin de la prensa nacional cuyo anfitrin fue Le Monde de Pars y
la semana prxima se celebrar una mesa redonda sobre el futuro de las radiodifusoras pblicas en las
instalaciones de la televisin alemana en Colonia. A comienzos de 1996, habr dos sesiones en Amberes y
Dubln que se dedicarn a las nuevas tendencias de la publicacin 'on line'.
Uno de los efectos de estas mesas redondas es el surgimiento de una red de editores con una perspectiva ms
europea, un grupo medular de lderes de los medios que ahora miran ms all las fronteras nacionales, con una
comprensin creciente de la fundamentacin que sustenta el proceso de integracin europea.
Un segundo programa de importancia es el llamado proyecto de eurocursos. Debido al aumento en la cantidad de
legislacin y de polticas europeas, los medios tienen la imperiosa necesidad de estar plenamente informados
acerca de los marcos institucionales europeos y sus principales actividades. La informacin debe presentarse, no
obstante, de manera imparcial y dentro de su contexto periodstico correspondiente. Esto es exactamente lo que
ofrece el EJC: cursos de tres a 10 das, que cubren la totalidad de las instituciones, su historia, las principales
reas polticas y las fuentes de informacin de las noticias europeas. Parte del programa consiste en visitas a los
lugares de inters, tales como las sedes de la UE en Bruselas, Luxemburgo o Estrasburgo.
Los grupos de usuarios de este programa van desde los periodistas experimentados que trabajan en las
redacciones extranjeras a los estudiantes de periodismo y tambin a los periodistas de fuera de Europa que
tienen que cubrir la actualidad europea o que quieren saber ms acerca de algn asunto europeo en particular. El
efecto de los eurocursos es el desarrollo gradual de los informes de tercer nivel a los que me refer anteriormente:
las noticias internas europeas. No solamente los corresponsales en las capitales europeas sino tambin los
periodistas de diferentes secciones de noticias comienzan a informar con regularidad acerca de los debates y
decisiones que estn en manos de las autoridades europeas.
Un tercer programa del EJC que ha contado con bastante xito se refiere a las tecnologas modernas de los
mtodos de comunicacin.
Si bien se trata de un enfoque de medios mltiples y ofrece seminarios sobre la tecnologa de los vdeos y la
radio digital, por ejemplo, en estos das se est dedicando mucha atencin a las implicancias periodsticas de los
nuevos servicios electrnicos tales como INTERNET u otras redes de datos.
Estas redes son importantes por dos razones: los periodistas (y otros) pueden usarlas como fuente de
informacin y como medio de verificar otras fuentes. La capacidad de ingresar grandes cantidades de datos de
forma eficiente ha dado nuevo impulso a la investigacin periodstica, conduciendo a historias mejor
documentadas y, en ocasiones, reveladoras.
Pero los medios tales como INTERNET pueden utilizarse tambin a modo de herramienta para la publicacin,
llevando a formatos completamente diferentes de los medios y a nuevas maneras de servir al pblico. Nuestros
seminarios versan tambin sobre los aspectos de innovacin en materia de productos.
El efecto de este programa del EJC consiste en fomentar la competencia: los participantes podrn distinguir entre
las oportunidades ficticias y las reales y estarn igualmente capacitados en el uso de los servicios digitales en s.
Nuestro centro no solamente instruye sobre el tema sino que hace uso de los nuevos medios para nuestro
beneficio propio.
La informacin detallada que se utiliza en el programa de nuestros seminarios se puede obtener de nuestra
localizacin INTERNET WWW. La localizacin presenta tambin informes de seminarios y conferencias previos,
da una visin global de nuestro socios de la red y tiene una pgina renovada diariamente de noticias
internacionales de los medios.
Estamos desarrollando actualmente varios programas de aprendizaje a distancia, utilizando una combinacin de
las tecnologas modernas de la comunicacin junto con una serie de seminarios clsicos de un ao de duracin
sobre asuntos europeos, periodismo de negocios y del medio ambiente. La ventaja de este mtodo es que los
periodistas pueden participar virtualmente y, en consecuencia, pueden provenir de todas partes de Europa e
incluso de otras partes del mundo.
La siguiente lnea de accin que me gustara presentar brevemente, son nuestros programas de capacitacin
para la gestin de los medios. Es bien sabido que prcticamente todos los medios de comunicacin estn
pasando por tiempos difciles. Las condiciones para la distribucin de la informacin cambian rpidamente, al
menos en Europa, con un nuevo contexto poltico, con los adelantos tecnolgicos y con los cambios en los
padrones de bsqueda de la informacin por parte del pblico. Los medios tienen que adaptarse a todos estos
cambios profundos y la mejor manera de preparase para otro futuro es puliendo a la nueva generacin de lderes
de los medios. El EJC ya cuenta con capacitacin en materia de gestin para los ejecutivos de los peridicos y,
en la actualidad, est desarrollando un programa similar para el rea de la radiodifusin. Ya tenemos en
funcionamiento cursos de introduccin a la gestin de los medios para editores africanos, de manera de
conectarlos con los modelos de organizacin de las mesas de noticias occidentales.
El quinto y ltimo programa que quisiera mencionar es, tambin, el ms abierto. Parte del mandato del EJC
consiste en actuar como una suerte de "cmara compensadora", como socio de las organizaciones profesionales
internacionales. La asuncin de esta funcin conduce a una variedad de proyectos de capacitacin y desarrollo.
Para darles una idea, este ao organizamos, en nombre de la Comisin Europea, un programa de ocho meses
para periodistas asiticos que queran conocer ms acerca de Europa, su historia, su patrimonio cultural y las
polticas actuales. Recibieron instruccin, viajaron por el continente y trabajaron durante dos meses en algn
medio europeo. Para el Consejo de Europa diseamos una serie sobre la tica de los medios y la tarea del
periodista de producir informes equilibrados sobre las minoras tnicas.
El gobierno holands encomend al EJC un programa de dos aos para preparar la capacitacin de los medios y
escuelas de periodismo en Europa Central y Oriental y en la ex-Unin Sovitica, mientras que, conjuntamente
con la UNESCO, estamos negociando un secretariado mundial para centros de capacitacin en comunicaciones.
Todo este trabajo est adaptado a las necesidades de cada una de las organizaciones y pone nfasis en el papel
del EJC como intermediario del proyecto.
El EJC con gusto responder a cualquier otra inquietud. Preparamos un boletn trimestral y, por su parte, la EJTA
tiene publicaciones regulares. La localizacin INTERNET que mencion anteriormente en INTERNET
(http://www.euronet.nl/-ejc01) est actualizada constantemente y puede darles una idea relativamente buena de
nuestros proyectos y programas en sus propias mesas de trabajo.

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las trasmisiones destinadas a Eurovisin;

la realizacin y la difusin de sus propias producciones y de coproducciones institucionales;

la realizacin de transparencias destinadas a la animacin de conferencias.

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se difunde por INTERNET (+/- 50 millones de usuarios en todo el mundo).

registra desde ya una media de 6.000 conexiones diarias;

integrar progresivamente informaciones sobre las diferentes polticas comunitarias;

estar conectada con las bases de datos del Parlamento;

INTEGRACION REGIONAL Y MEDIOS DE COMUNICACION

Miguel Angel BASTENIER

Subdirector, EL PAIS, Madrid, ESPAA.

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