Políticas de Ciencia Tecnología e Innovación en Los Países Del MERCOSUR - 006

006
Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en los pases del MERCOSUR
Cristina Zurbriggen Mariana Gonzlez Lago
/r^jcefir
INTEGRACIN
REGIONAL
IDRC^CRDI Canad
Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin enlospasesdel

MERCOSUR
NMEROS ANTERIORES:
1.
Reforma institucional del Mercosur. Anlisis de un reto

Gerardo Caetano, Mariana Vzquez y Deisy Ventura
2.
La equidad de gnero en los pases del MERCOSUR Lilin

Celiberti y Serrana Mesa
3.
Aportes para una formacin innovadora en temas de

integracin regional
4.
Las negociaciones entre la Unin Europea y Amrica

Latina (I). Dos visiones complementarias Gerardo Caetano,
Deisy Ventura, Janina Onuki y Liza SantAna Lima
5.
La crisis mundial y sus impactos polticos en Amrica del

Sur Gerardo Caetano
Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin enlospasesdel

MERCOSUR
La investigacin presentada en esta publicacin es fruto del

proyecto Polticas regionales de Innovacin en el MERCOSUR:
obstculos y Oportunidades (Proyecto 104958), coordinado por
Fernando Porta y Cristina Zurbriggen apoyado por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (www.idrc.ca).
2010, CEFIR
Centro de Formacin para la Integracin Regional
Av. Joaqun Surez 3568
11700 Montevideo, Uruguay
Tel. (++ 598) 2336 52 32 / 33
Fax: (++ 598) 2336 36 95
info@cefr.org.uy
www.cefr.org.uy
Polticas de
Cienci
a,
Tecnol
oga e
Innova
cin
en los
pases
del
MERC
OSUR
CEFIR
Fundado en 1993, el Centro de Formacin para la

Integracin Regional CEFIR ha sido testigo y partcipe
activo de los procesos de integracin en Amrica
Latina y en la constitucin del MERCOSUR. Desde su
sede, propicia el intercambio creativo de ideas y prcticas
de integracin, facilita el desarrollo de experiencias y la

participacin social y refuerza la capacidad de
negociacin y toma de decisiones a travs de la
formacin permanente de actores claves en el
proceso.
Dedicado a la investigacin, refexin, impulso del
dilogo, comunicacin, formacin y accin poltica en
materia de integracin regional, y abierto a la

participacin de los distintos actores de la sociedad
civil, el CEFIR tiene por objetivo contribuir a democratizar y profundizar los procesos de integracin regional
en Amrica Latina, en particular el MERCOSUR, y
fortalecer sus dimensiones social, cultural y ciudadana.
Las actividades del CEFIR estn basadas en los
objetivos de impulsar la formacin y la investigacin

sobre los procesos de integracin regional en Amrica
Latina; contribuir al estudio de los problemas de inters
general, especialmente; sensibilizar a la ciudadana del
MERCOSUR sobre los aspectos positivos de la
integracin; establecer mecanismos de prevencin y
resolucin
de
confictos;
incubar
iniciativas
innovadoras que ordenen, impulsen y refuercen la
integracin regional; defender los valores morales y los

principios de justicia, igualdad y libertad, as como las
formas democrticas de gobierno.
Centro de Formacin para la Integracin Regional

11700 Montevideo, Uruguay

Tel. (++ 598) 2336 5232 / 33
Fax: (++ 598) 2336 36 95
info@cefr.org.uy
www.cefr.org.uy
14
En la dcada de los 90 en los pases del Mercosur dominaron polticas horizontales3 que
desplazaron aquellas verticales, propias de los Estados de Bienestar y el modelo productivo basado
en la Industria de Sustitucin de Importaciones (ISI). En otras palabras, el mercado gan espacios
frente al Estado, pasando a defnir prioridades en materia de CTI. As, el dbil crecimiento econmico
alcanzado por los pases de la regin, la preponderancia de las empresas multinacionales por sobre
las locales, la frgil infraestructura en CTI con la consecuente difcultad de desarrollo y apropiacin
de tecnologa e innovacin en la regin; en suma, la seleccin adversa generada por la estrategia
adoptada que condujo a un proceso de modernizacin trunco, hace que el Estado y las polticas sean
valorizadas nuevamente por los gobiernos. Con respecto a las polticas de CTI comienzan a estar
presente en la agenda con mayor relevancia, lo que se manifesta en la elaboracin de planes
estratgicos como en la creacin de programas y organismos pblicos que tratan de fomentar las
prioridades de Investigacin y Desarrollo (I+D), y coordinar y dar coherencia a todos los
instrumentos nacionales en CTI.
Ello demanda un anlisis ms profundo de por qu a pesar de los avances que ha tenido lugar
la poltica en el nuevo milenio, no han tenido impacto sufciente en los pases de la regin como
para revertir los principales indicadores en la materia. En ese sentido, cobra relevancia realizar una
anlisis de las polticas que se han desarrollado en la regin en materia de CTI; las debilidades y
los desafos en la materia.
Lo que se describe a continuacin es el abanico de polticas, programas e instituciones que
caracterizan al sistema de polticas pblicas de innovacin de alcance nacional y sub-nacional en la
regin (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). Se espera que este anlisis contribuya a la
identifcacin de potencialidades y limitaciones de una poltica regional de ciencia, tecnologa e
innovacin a partir de su puesta en conjunto con el resto de los mapas nacionales previstos en
el presente proyecto.
El presente documento se organiza en tres secciones; en la primera se realiza una
contextualizacin sobre las teoras actuales en materia de CTI; la segunda est dirigida al anlisis
del repertorio de polticas pblicas en CTI durante la dcada de los 90 en los cuatro pases; y
fnalmente en la tercera, se aborda el panorama actual de polticas e instrumentos y su
preeminencia los gobiernos de dichos pases como medio para alcanzar un desarrollo
endgeno.
3 - El objetivo principal de dichas

polticas se relaciona con el
fortalecimiento
de
la
competitividad de la estructura
productiva y puede tratarse tanto
de las denominadas polticas
horizontales -cuando su objetivo
es fomentar las actividades de
todo el entramado productivo-;
verticales -cuando apuntan a
promocionar
algn
sector
especfco-;
y/o
regionales
-destinadas a favorecer el
desarrollo de zonas especfcas
15
Polticas de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin en los
pases del
MERCOSUR
1. LAS TEORAS ACTUALES DE CTI
El proceso de innovacin4 no consiste nicamente en la incorporacin, adaptacin y uso de

tecnologas, sino que ha de ir ms all, debe ayudar a prever las necesidades de los mercados, a
detectar nuevos productos, a la utilizacin de nuevos enfoques organizativos, procurando innovar
tambin en reas como el diseo y el marketing. Este proceso modifca radicalmente las formas de
insercin de las empresas en los mercados dado que los factores endgenos son cada vez ms
importantes. En consecuencia, la competitividad no se basa solo en la lgica de mercado, ni en la
jerarqua (Estado), sino que es un asunto de toda la sociedad, de su capacidad de aprender y
resolver problemas mediante un entramado de organizaciones e instituciones. Esta complejidad
organizacional ha sido designada como la sociedad en red (Messner, 1997; Castells, 1997). Todo
indica que el desarrollo resulta de un sistema complejo de vnculos entre la economa y la sociedad en
su conjunto.
En consecuencia, ha surgido una nueva literatura en teora del management, en economa de
la innovacin, en competitividad, en la ciencia poltica que pone cada vez ms nfasis en el papel
de las instituciones, las relaciones sociales, las normas y valores culturales, as como en los
mecanismos de coordinacin entre los agentes con intereses diversos como elementos centrales
para desarrollar estrategias competitivas.
Desde la teora del management se seala que en la sociedad del conocimiento, los mercados
globales y las redes fnancieras mundiales han generado transformaciones sustanciales en la
economa de hoy. As la competitividad de la industria japonesa, alemana, sueca y de los pases del
sudeste asitico proviene de un nuevo concepto de empresa: la empresa que aprende y se adapta
gracias al compromiso de mejoramiento continuo de todo el personal, orientada al establecimiento
de redes y alianzas estratgicas para minimizar costos y dominar mercados (Drucker, 1985; Nonaka
y Takeuchi, 1995, entre otros).
Por su parte, desde la teora de la competitividad se pone de manifesto que para que una
empresa se torne ms competitiva es fundamental la atmsfera industrial. Este tema fue
desarrollado primero por Marshall (1980)5, siendo los estudios de Michael Porter (1991) los ms
difundidos. As el surgimiento de sistemas productivos locales capaces de competir a nivel mundial,
los llamados distritos industriales o clusters, como en el norte de Italia, Alemania, Dinamarca, Espaa
y Canad, se debe a la formacin de densas redes de frmas pequeas que han combinado
especializacin productiva y sub-contratacin, movilizando recursos sociales y culturales locales. Lo
que caracteriza al actual mundo de los negocios es la necesidad de construir redes, necesarias para
que las organizaciones acten en forma conjunta y asociada, compartiendo recursos a partir de
defniciones estratgicas. Desde esta visin, la competitividad proviene de la calidad de la zona donde
se radica la industria.
La literatura de los sistemas de Innovacin6 resalta la importancia de aprender mediante la
interaccin (learning-by-interacting) (Freeman, 1987; Lundvall, 1992; Nelson ed., 1993; OECD,
2002; ONUDI, 2005). El recurso fundamental en la economa moderna es el
- La innovacin es la transformacin de una idea en un producto vendible nuevo o mejorado

o en un proceso operativo en la industria y en el comercio o en nuevo mtodo de servicio social. En
otras palabras, la innovacin es una idea que se vende. Con esta breve defnicin se pretende insistir en
el aspecto comercial de la innovacin, en el sentido propio de la palabra. Es decir, que una idea, una
invencin o un descubrimiento se transforma en una innovacin en el instante en que se encuentra
una utilidad al hallazgo (OCDE 1992)Poltica de la Innovacin: actualizar el enfoque de la Unin en el
contexto de la estrategia de Lisboa. COM (2003) 112 fnal-11 de marzo de 2003.
5
- Uno de los primeros estudios de la aplicacin de los principios de las redes a la
actividad econmica fue desarrollada por Marschall (1980).
6
- Especfcamente, el concepto de sistema nacional de innovacin fue introducido por
Lundvall en 1985, pero fue Freeman quien llev el concepto a la literatura en 1987 en su libro
de innovacin en el Japn.
16
conocimiento, el cual es predominantemente interactivo y por lo tanto su generacin e

incorporacin a los procesos productivos forma parte de un proceso social asociado a un contexto
institucional y cultural. As, un sistema de innovacin est compuesto por una red de instituciones
pblicas y privadas - empresas, universidades, cmaras empresariales, gobiernos nacionales,
provinciales y locales, sindicatos, organismos no gubernamentales, instituciones educativas y
culturales, sector fnanciero, medios de comunicacin, etc., cuyas actividades e interacciones
producen, asimilan y explotan con xito la novedad en un determinado contexto econmico,
poltico y social.
Esta teora enfatiza una conceptualizacin amplia (broad defnition) de los Sistemas de
Innovacin (SI), superando las visiones tradicionalistas (narrow defnitions) que los reducen a
modos de aprendizaje basados en CTI y que por tanto se enfocan en esfuerzos en I+D, en la
experimentacin de laboratorio, en el conocimiento codifcado, en defnitiva, en procesos formales
de aprendizaje. Sin embargo, los SI son mucho ms que aprendizajes en CTI, son tambin
resultado de aprendizajes locales y tcitos integrados en las personas y enraizados en las
instituciones (Lundvall et al., 2009). Este modo DUI (Doing, Using, Inte-racting) de aprendizaje, implica
por un lado, considerar que una de las fuentes de desarrollo est en la capacidad de aprender, y por
otro, hacer foco en procesos interactivos por medio de los cuales se valoriza el conocimiento del
trabajador en su lugar de trabajo dentro de una organizacin, as como el aprendizaje que resulta del
intercambio con usuarios. Desde esta visin, el SI es un sistema abierto de relaciones intra e inter
organizaciones, instituciones y estructuras socio-econmicas que determinan el sentido de la
innovacin en funcin de procesos de aprendizaje basados en la ciencia y la experiencia (Ibdem).
El enfoque interactivo tiene sus cimientos en la combinacin de los aprendizajes CTI y DUI
siendo los componentes clave la educacin y la formacin, las polticas sociales que potencian el
capital social, el aprendizaje interactivo, el mercado de trabajo, la organizacin de las empresas, el
ambiente de negocios y la confanza generalizada. Esto ltimo es fundamental para una economa de
aprendizaje, en tanto la cohesin social y la confanza son factores que facilitan a que las personas se
comprometan en un aprendizaje interactivo que resulte en la comunicacin de conocimiento tcito
entre personas y generaciones.
Comprender al SI como un entramado complejo de interacciones formales e informales
conduce al desarrollo de polticas de innovacin que potencien los procesos de innovacin. En
otras palabras, desde esta perspectiva, las polticas de innovacin deben combinar el fomento a los
modos CTI y DUI de aprendizaje en el lugar de trabajo (on-the-job learning) y en la interaccin
con usuarios.
Para los SI emergentes, de acuerdo a la mirada interaccionista, la generacin de competencias es
un aspecto bsico para crear, absorber y usar conocimiento para la innovacin y el upgrading. Las
competencias en ingeniera son en principio primordiales para que las empresas locales puedan
absorber la tecnologa de las corporaciones transnacionales que se establecen en la regin (TNCs).
De acuerdo a este abordaje, los procesos de innovacin en los pases en desarrollo es resultado no
de innovaciones radicales, sino de aprendizajes incrementales a partir de la presencia de las
Corporaciones Transnacionales (TNCs) y basados en una primera instancia, en innovaciones
menores (Thomas, H; Gianella, C., 2008). Una vez que un pas ha alcanzado cierto nivel tcnico, se
debe pasar a la adquisicin de competencias gerenciales o de Management. Es decir, en los SI en
emergencia las competencias ingenieriles y de Management son las que traccionan al desarrollo, ms
que la capacidad de investigacin en CTI, para generar innovacin, inclusive innovacin basada en
ciencia, el aprendizaje organizacional, las redes industriales abiertas, la par ticipacin del trabajador y la
construccin de competencias son ms importantes que nunca (Lundvall et al., 2009)
17
Innovaci
n en los
pases del
MERCOSUR
Cuadro 1. Problemas sistmicos de los Sistemas de Innovacin (SI) en los

pases en desarrollo
Componente
Problemas
de Capacidad
Sistema de Innovacin
Maduros (pases
desarrollados)
Falta de capacidades en
investigacin y tecnolgicas
(CTI) y falta de interaccin con
el cliente (DUI)
Ausencia de instalaciones para
investigacin en gran escala
para la ciencia bsica
avanzada
Falta de redes densas

Problemas
de trabajo en ed inter-empresas
Dbiles redes de investigacin
Universidad-Sector Privado
Problemas
institucionales
Derecho de Propiedad
Intelectual
Governanza
Sistema de Innovacin
Emergentes (pases en
desarrollo)
Falta de ingeniera y capacidades de
diseo (CTI, absorcin de tecnologa)
Falta de capacidades de
Management (etapa intermedia en el
desarrollo del SI) Falta de
organizaciones de aprendizaje y
clientes no sofsticados (DUI)
Ausencia de centros tecnolgicos
Dbil vnculo entre transnacionales y empresas
locales Dbiles vnculos con clientes Vnculos
entre Universidad, comunidades rurales y
necesidades locales
Insufciente provisin de capital humano
califca-do de la Universidad hacia las
empresas Falta de organizaciones puente
Vincular instituciones formales e informales
Regulacin amigable para la innovacin
emprearial
Inclusin social
Derecho de Propiedad Intelectual
Provisin de confanza
Fuente: Lundvall et al. (2009)7

Por otro lado, recientemente se ha desarrollado una literatura que plantea que la apertura
comercial no garantiza necesariamente el incremento de los fujos de inversiones extranjeras, y
menos an en actividades intensivas en tecnologa, debido a que la eliminacin de restricciones y
barreras no crea los factores complementarios que las empresas multinacionales buscan cuando
invierten en terceros pases (Lall, 2004)8. Mytelka y Barclay (2004) sealan que la poltica pblica
puede jugar un papel muy importante para crear las condiciones y ofrecer los incentivos para que
las empresas multinacionales tomen decisiones de qu actividades realizan en un pas husped
determinado y cmo se vinculan con las instituciones locales. Por otro lado, los esfuerzos de las
empresas deben estar acompaados por acciones a nivel pas o regin en aspectos como mayor
inversin en educacin y capacitacin, mayor gasto en investigacin y desarrollo (I+D),
mejoramiento de infraestructura, fortalecimiento de instituciones, etc.
En este proceso de globalizacin, cada vez ms, adquieren importancia los espacios
territoriales y las nuevas polticas orientadas a reforzar las capacidades de desarrollo de cada territorio, y
a asegurar la elaboracin de las propuestas concretas de innovacin tecnolgica y socio-institucional
apropiadas para fortalecer la integracin en el nuevo contexto internacional. De lo que se trata, en
suma, es de lograr una capacidad de movilizacin de los actores y recursos, especialmente a partir del
mejor aprovechamiento de las potencialidades end-
7
8
- Traduccin propia
-Asimismo el Informe Mundial sobre Inversin 2005 realizado por UNCTAD como el
Informe sobre Desarrollo Industrial 2005destaca que los pases en desarrollo que han logrado atraer
IED en actividades de I+D se han caracterizado por haber realizado polticas pblicas
18
genas, estimulando con ello el desarrollo, buscando la construccin de entornos regionales

innovadores, capaces de vincular adecuadamente el sistema educativo y de capacitacin con el perfl
productivo; de organizar redes de cooperacin entre empresas y entre stas y otras entidades
oferentes de servicios tecnolgicos; de facilitar la capacitacin y la informacin estratgica sobre
mercados, productos, insumos, etc.
En resumen, diversos autores han reconocido el papel central del entorno institucional en la creacin
de capacidades tecnolgicas locales, en trminos de acceso a conocimientos cientf-cos y tecnolgicos e
incentivos a la innovacin que ofrece la apertura comercial, el crecimiento de las exportaciones y la
atraccin de Inversin Extranjera Directa (IED). Este proceso de articulacin, dada su alta complejidad,
debe darse en trminos polticos y culturales, los que a su vez dependen, en gran medida, del juego y las
tensiones habidas entre Estado y sociedad civil.
En consecuencia, la clave para conseguir el crecimiento estable y sostenible no est
exclusivamente en la manipulacin de variables macroeconmicas sino que cobra relevancia la
paciente reelaboracin de las instituciones9 que rigen el comportamiento y las relaciones entre
los actores del Sistema Nacional de Investigacin (SNI). La creacin de una nueva
institucionalidad es un complejo proceso de construccin social que requiere de polticas
pblicas capaces de producir transformaciones profundas en escala nacional y regional
sostenidas en el tiempo. La apropiacin por parte de las instituciones de fomento productivo,
capacitacin tcnica y centros de investigacin de nuevos criterios organizativos, de intervencin
y evaluacin de resultados, que les posibilite un posicionamiento ms acorde a las nuevas
exigencias globales.
Es precisamente ese doble carcter de la economa, que funciona mediante fujos globales
articulados, interactuando con una geografa diversa de instituciones nacionales, regionales y
locales lo que da un papel relevante a las polticas publicas que pueden constreir, orientar o, al
contrario, dejar enteramente sin control los fujos de capital y las tendencias del mercado.
Sin embargo, la competitividad no se logra dejando actuar espontneamente el mercado ni
con la intensidad de la intervencin pblica desde arriba. Ya no corresponde que el Estado
imponga un esquema de asignacin de recursos en funcin de prioridades defnidas polticamente.
Por lo tanto, la difcultad no radica solamente en la incertidum-bre respecto al resultado de una
poltica pblica, sino ms bien en el reconocimiento del carcter social, colectivo y contingente de
los procesos econmicos.
De acuerdo a estudios de la CEPAL, las polticas de CTI implementadas en la regin incurren
en fallas frecuentes de Estado, tanto en lo que refere a los procesos de evaluacin de impactos
como a la implementacin en s misma, producto de la fjacin de metas no plausibles de ser
concretadas por la debilidad en el diseo de instrumentos para su ejecucin. Por otra parte, la
fragilidad de los recursos fnancieros y la escasez de los recursos humanos acentan las limitantes a
la implementacin de polticas y programas que dependen de fondos de fnanciamiento externos
para su diseo y ejecucin. Asimismo, las frgiles capacidades institucionales de los pases en el
mbito del impulso a la CTI contribuyen al debilitamiento de implementacin. A todo lo
mencionado, se suma las difcultades para establecer acuerdos gubernamentales con el sector
privado para la im-plementacin de polticas, que pasan a concebirlas de modo pesimista.
Las complejidades histricas en la interaccin sector pblico-privado son sintomticas
9 - Las instituciones y organizaciones son los principales componentes de un sistema de innovacin.
Las organizaciones desempean actividades y las instituciones proveen incentivos para esas
actividades. Las organizaciones son estructuras formales con un propsito explicito, son creadas
conscientemente y pueden ser empresas, universidades, centros de investigacin, etc. Y las
instituciones son un conjunto de reglas formales (leyes, decretos) e informales (reglas de conducta,
costumbres) que regulan las relaciones e interacciones entre individuos, grupos y
organizaciones. Vase North (1991).
19

Innovacin en los
pases del
MERCOSUR
a toda la regin, y es en ese contexto que la investigacin gana espacios frente a la innovacin;
mientras que la primera es un proceso en el cual se usa dinero para generar conocimiento, la segunda
es un proceso en el cual se usa dinero para generar conocimiento (Nieto, A. 2009: 1). Esto indica que la
investigacin y la innovacin no necesariamente han ido de la mano en el devenir del tiempo. Mientras
que los procesos de innovacin se circunscriben a aquellas empresas que hacen uso intensivo del
conocimiento, la investigacin queda supeditada a las universidades. Esta desinteligencia del trabajo
en red por el cual las empresas no invierten en I+D, y por el cual los investigadores no desarrollan I+D
en asociacin con el sector privado, debilita los sistemas nacionales de innovacin de la regin.
De hecho, desde una perspectiva que valorice las trayectorias socio-tcnicas, es decir, desde
una conceptualizacin sistmica que integre al conjunto de patrones de interaccin de
tecnologas, instituciones, polticas, racionalidades y formas de constitucin ideolgica de los
actores, las posibilidades para el upgrading de los pases radica en buena medida, en la adecuacin
socio-tcnica de las iniciativas locales de articulacin entre la universidad y el sector productivo
contemplando las necesidades de lo local, como motor para el desarrollo (Thomas, H., Gianella,
C., 2008: 76) .
En este marco, surgen miradas que entienden que una nueva institucionalidad de poltica
que afance el vnculo pblico-privado en la toma de decisiones se vuelve imprescindible
(Haussman y Rodrik, 2003, 2004; Rodrguez-Claire, 2005). Segn los autores, los sectores que
lideran la modernizacin deben ser aquellos en que el Estado y el sector privado en conjunto
construyen una institucionalidad a partir de la cual se analizan las principales limitaciones para el
desarrollo de determinadas reas de produccin y se arriban a acuerdos para el uso de los instrumentos
ms idneos y funcionales para apoyar este desarrollo (Masi: 4). Es as que las intervenciones
estatales para regular las fallas de mercado, por medio de decisiones coordinadas y conjuntas,
alcanzaran mejores resultados, gracias al fujo de conocimiento ms ajustado sobre los
obstculos y fallas de mercado que posee el sector privado. A su vez, el Estado, en el marco del
dilogo y la negociacin constante con los agentes econmicos, contina siendo el decisor ltimo
en materia de poltica econmica, asegurando la neutralidad por sobre los intereses corporativos.
Esta nueva institucionalidad demanda el afanzamiento de dos aspectos claves para su sus-tentabilidad:
en primer lugar, asegurar el suministro de bienes pblicos al sector productivo en pos de una mayor
productividad y capacidad tecnolgica de las frmas; en segundo lugar, la necesidad de que existan
buenas instituciones encargadas de administrar dichos bienes.
En el escenario actual se observa entonces que las polticas pblicas de CTI se orientan a
mejorar la formacin de los recursos humanos mediante la promocin de programas de
posgrado y a promover la interaccin y coordinacin con el sector privado, al tiempo que los
fondos de fnanciamiento externo refuerzan la cooperacin entre los agentes de oferta y de
demanda para la promocin del desarrollo de CTI. Los fondos tecnolgicos se vuelven en los
instrumentos privilegiados de las polticas de apoyo a la innovacin. En ese sentido, desde la
CEPAL se identifcan dos modelos: uno denominado como esquema orientado por la demanda
propio de pases como Argentina, segn el cual se canaliza recursos pblicos o prstamos de
organizaciones internacionales a actividades de CyT de acuerdo a una lgica horizontal, basada en la
evaluacin de propuestas y aplicaciones directamente presentadas por los posibles benefciarios
(CEPAL, 2007: 16); y otro que enfati-za la coordinacin entre la demanda y la oferta de CTI tpico de
Brasil, que genera nuevas formas de incentivos, lo que ha signifcado un avance en el diseo y la
implementacin de polticas tecnolgicas en la regin en dos mbitos: los mecanismos de
fnanciamiento a la CyT y la gestin operacional de los fondos (Ibdem).
20
Considerando las transformaciones del paradigma tecnolgico se hace necesario examinar la

trayectoria de los pases en el cono sur en cuanto al diseo e implementacin de polticas desde
los aos 90, analizando sus fortalezas y debilidades a la hora de disear polticas de CTI para la
regin.
2. LAS POLITICAS REGIONALES EN CTI

2.1. La dcada de 1990
En la dcada de los 90 dominaron polticas horizontales en detrimento de las polticas verticales
que predominaron en el marco de los Estados de Bienestar y la industria de sustitucin de
importaciones (ISI). Estas ltimas, se orientaron a la oferta, siendo el Estado el decisor de
prioridades y con una intervencin directa en el mbito de CTI. El objetivo de estas polticas que
conciben al conocimiento como un bien pblico, es el de aumentar la capacidad de produccin
local y crear cierta capacidad de infraestructura tecnolgica nacional autnoma (Cimoli et al., 2007).
Asimismo, se cimenta en un modelo de gestin que supone un efecto derrame del conocimiento
desde el sector pblico hacia el privado. En este contexto, los principales promotores del desarrollo
de I+D fueron las empresas pblicas y las instituciones cientfcas que proliferaron en esos aos.
Este modelo basado en la oferta promovi la creacin de las infraestructuras en CTI de los
pases de la regin, y sent los antecedentes para la posterior modernizacin tecnolgica. Sin
embargo, sus difcultades operativas fueron de considerable importancia, cediendo espacio para
que progresivamente se instale un nuevo modelo centrado en el mercado que fue auspiciado por
los organismos multilaterales (sobre todo por el Banco Mundial BM y el Fondo Monetario
Internacional FMI) y sintetizado en el Consenso de Washington, que inclua una serie de
reformas y medidas que tenan que implementar los gobiernos de la regin para retomar la
senda del desarrollo: disciplina fscal, libera-lizacin fnanciera y comercial, apertura total de la
economa a las inversiones directas, privatizacin, desregulacin y proteccin de los derechos de
propiedad intelectual de las multinacionales.
En ese escenario, las polticas de CTI no fueron impermeables al nuevo paradigma de poltica
econmica al que se adhirieron los pases latinoamericanos. Dichas polticas se vieron afectadas
en la imposicin de un modelo de desarrollo de la innovacin enfocado en la demanda y el
control, desplazando los incentivos que anteriormente se fundamentaban en una perspectiva
horizontal (Cimoli et al., 2007).
Bajo el nuevo esquema de poltica econmica, las prioridades de CTI en la regin pasan a estar
regidas por el mercado. A diferencia del modelo anterior, el conocimiento es concebido de un
modo no jerrquico, siendo el sector privado el principal promotor del desarrollo de ciencia,
tecnologa e innovacin. As, las polticas de CTI privilegian la demanda y buscan reducir la
intervencin del estado, en lo que se considera que es la evolucin natural del mercado. En este
marco, los objetivos de los instrumentos de poltica se enfocan hacia la transferencia tecnolgica,
la calidad y la efcacia y el suministro de servicios tecnolgicos (Cimoli et al., 2007).
En Argentina las polticas argentinas de promocin se encuentran dominadas por polticas de
carcter horizontal, principalmente destinadas a promover las exportaciones, las
21

Innovacin en los
pases del
MERCOSUR
capacidades y las competencias tecnolgicas. Durante la dcada pasada, estas polticas buscaron
la modernizacin de productos y procesos y el fortalecimiento de la compe-titividad de las frmas,
presentando un fuerte sesgo hacia las PYMES. Se destacaron, sin embargo, por los bajos montos
de fnanciamiento previstos y por el mayor acceso relativo de las empresas ms grandes de la
estructura productiva.
Se busc tambin y especialmente- impulsar la innovacin por parte del sector privado. Se
generaron fondos para fnanciar proyectos de I+D y vinculacin con el complejo de CTI. Asimismo, se
desarrollaron lneas de crditos y subsidios para el patentamiento de productos y el anlisis de
viabilidad econmica.
Finalmente, otro aspecto en el que se intervino fue la bsqueda de un aumento en la
califcacin de los recursos humanos. Se generaron sistemas de becas y pasantas para la formacin
de cientfcos, tecnlogos y diversos rubros de la formacin profesional10.
Estas polticas buscaron la modernizacin de productos y procesos y el fortalecimiento de la
competitividad de las frmas. Las empresas desarrollaron estrategias defensivas (reorganizacin
administrativa, racionalizacin, etc.) en bsqueda de ventajas competitivas para su insercin en los
mercados internacionales, reduciendo esfuerzos para un desarrollo sustentable basado en la
generacin endgena de innovacin. La eleccin por este tipo de estrategia trajo aparejado como
resultado la debilidad en la inversin, mano de obra califcada escasa, y disminucin de personal,
lo que signifc un sector privado frgil, con baja aplicacin de innovacin tecnolgica y con
predominio de commodities en las exportaciones (Yoguel et al., 2007). En ese contexto las polticas
de CTI se focalizaron en generar las condiciones para que el mercado oriente la demanda de los
agentes econmicos, para alcanzar una asignacin de recursos ptima.
En Brasil, el desempeo del gobierno nacional respecto de la CTI durante este perodo, se
caracteriz por un incremento de los gastos (especialmente vinculado a un prstamo del Banco
Mundial) y a la actualizacin del marco regulatorio, refejado en el lanzamiento del programa
PRONEX (Programa de Grupos de Excelencia) y nuevas leyes como la Ley de Patentes, la Ley de
Bioseguridad y la Ley de Cultivos, entre otras. A su vez, 1993 y a travs de la Ley 8.661, se reinstituy
el sistema de incentivos fscales para las actividades de innovacin, luego que estos fueran
removidos por el Gobierno de Collor (Guimares, 2006).
En trminos generales, hacia fnes de 1999, luego de una poca problemtica11, comienzan a
delinearse las bases para la reforma de la poltica de innovacin brasilera. Durante este
perodo se crearon los Fondos Sectoriales, ejemplo relevante de poltica vertical y el CT_ PETRO,
gracias a la Ley de Petrleo, que estableca una fuente de fnancia-miento para las actividades de
investigacin del sector. En el marco de los cambios que se producen a partir de 1999, se celebra el
tercer Programa de Apoyo al Desarrollo Cientfco y Tecnolgico (PADCT), con un prstamo entre el
gobierno brasileo y el Banco Mundial, as como la publicacin del Libro Verde sobre la Poltica
Nacional de CTI y la realizacin, en 2001, de la Conferencia Nacional de CTI que culmina con la
publicacin del Libro Blanco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Durante ese perodo se produce tambin un cambio en la poltica operativa de la Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP), relativa al rea del crdito, que comienza a estar
centrada en actividades de I+D del sector privado. Con la renovacin de la Ley de Informtica y la
Ley 10.332/01 se establecen una serie de herramientas de apoyo a las
10
- Tal es el caso del FONCYT, que fnancia la investigacin tanto en reas estratgicas
como en las denominadas reas de vacancia e incluye, dentro de los requisitos de acceso, la
formacin de maestrandos y doctores a partir de la modalidad de becarios.
11
- Con las crisis fscales de fnes de 1997 comienzan los problemas para el complejo de CTI y
los incentivos otorgados (Pacheco, 2005). As, en 1997 la Ley 9.532 reduce el monto de los incentivos
generados en 1993, como parte de una reforma tributaria ms amplia.
22
actividades de I+D realizadas por las empresas. El conjunto de incentivos termina de

completarse con la Ley 10.637/02, que otorga benefcios fscales a empresas que hayan obtenido
patentes.
Por su parte, Uruguay careci durante mucho tiempo de polticas pblicas de largo plazo
en materia de CTI. Sin embargo, en los aos 90 se implementaron diversos programas que
fnanciaron actividades de CTI, entre ellas se puede mencionar la investigacin bsica y aplicada,
los servicios tcnicos y extensin de tecnologa, el apoyo a investigadores, el fomento de
proyectos de I+D y de innovacin del sector empresarial, siendo la mayora de ellos de carcter
horizontal. Entre los principales fondos se pueden mencionar, el Programa de Desarrollo de las
Ciencias Bsicas (PEDECIBA, 1986); el Fondo Profesor Clemente Estable de Investigacin Cientfca
y Tecnolgica (FCE, 1994); el Fondo Nacional de Investigadores (FNI, 1996). Dichos fondos se
orientan principalmente a la investigacin bsica.
Con respecto a las empresas, en el ao 1987 se implementaron incentivos fscales
especfcos para la I+D, a travs de exoneraciones para proyectos de I+D. En 1994 se exoner
a los proyectos biotecnolgicos de los tributos que normalmente gravan la importacin de
bienes de capital (Ley 16.46, art. 61). Recientemente se ha creado el Fondo de Capital de
Riesgo para (2002) fnanciado por el BID-FOMIN. Asimismo, a fnes de los 90 se incrementaron
las regulaciones, tanto en materia de certifcacin de los Sistemas de Calidad a travs de las
normas ISO 9000, as como por un sistema legal de proteccin de propiedad intelectual que se
analizar ms adelante. Con respecto a la innovacin es de destacar la creacin del Programa
de Desarrollo Tecnolgico (PDT); el Fondo de Garanta para Proyectos de Innovadoras
(FOGAPPI); el Fondo de Promocin de Tecnologa Agropecuaria (FPTA), los Clubes de Ciencias,
entre otros.
Sin embargo, estos instrumentos de los aos 90, se disearon de forma desarticulada, y
desvinculada de un plan estratgico. Asimismo, los fondos asignados por el presupuesto
nacional al gasto en CTI, fueron de limitado alcance y no conformando un rea estratgica de
los gobiernos nacionales. No tuvo una poltica explicita ni se desarrollaron capacidades
institucionales a nivel del Estado para disear programas e instrumentos en el rea. Recin en el
ao 2001 se crea la Direccin Nacional de Ciencia y Tecnologa (DINACYT) como Unidad
Ejecutora dentro del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) con las funciones de asesorarlo,
administrar fondos, coordinar, administrar y ejecutar proyectos en la materia. Hasta ese momento
slo funcionaba el Consejo Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa (CONICYT) como
Consejo Asesor dentro del MEC, con presencia hegemnica de la Universidad de la Repblica
(UDELAR).
En lo que respecta a Paraguay, la debilidad y ausencia de polticas en CTI hasta la dcada
del 9012, y a partir de recomendaciones de organismos multilaterales de crdito (Banco Mundial
y BID) y autoridades nacionales, hace que el gobierno reconozca la necesidad de formular
polticas activas de desarrollo tecnolgico normativo. Recin en el ao 1997 con la Ley 1.028/97
se cre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), organismo asesor de gobierno
en poltica de ciencia y tecnologa y se establecieron los objetivos prioritarios del gobierno, y los
principales programas son muy recientes.
Ms all de las diferencias de cada pas, las polticas desde el Estado estuvieron marcadas por
el pasaje de las polticas de oferta a las polticas de demanda, resultado de
12 - Desde los aos 70, la Secretara Nacional de Tecnologa, dependiente del Instituto Nacional
de Tecnologa y Normalizacin (INTN), no haba alcanzado grandes avances en materia
de poltica de CyT.a
23

Innovacin en los
pases del
MERCOSUR
la simbiosis entre la apertura y el fomento a la innovacin tecnolgica. Los sistemas de

recompensa y los estilos de gestin de los organismos de CTI variaron tambin, pasando a
adoptar prcticas ms acordes con los mecanismos del mercado y los modelos de incentivos,
privilegiando los modelos de evaluacin y de asignacin de prioridades basados en los
resultados.
Ahora bien, a pesar de las diversas evaluaciones respecto del desempeo innovativo de la
industria brasilera, no cabe duda que se trata de la ms dinmica del MERCOSUR y que presenta,
adems, los mejores indicadores de esfuerzos. Esto se explica, en parte, por el peso de la poltica
pblica. Durante los ltimos aos, el estmulo del gasto privado en I+D ha venido tomando mayor
importancia, formulndose lneas de crdito para el fnanciamiento de la I+D en el sector
privado y el establecimiento de compensacin de intereses, subvenciones e incentivos al
capital de riesgo. As, adems de los fondos sectoriales, entre las caractersticas de las polticas
de competitividad aplicadas por el gobierno brasileo se destacan la abundancia de recursos
alocados en las polticas de innovacin, competitividad y creacin de capacidades. Sin
embargo, tambin se destaca la poca focalizacin y falta de articulacin de los instrumentos
disponibles (Baruj, Kosacof y Porta; 2005).
2.2 Las polticas actuales

A fnes de los 90 asistimos a una infexin en el debate internacional. La constatacin del bajo
desempeo del aparato productivo y la seleccin adversa de las reformas, conducen a que
comience a revalorizarse la necesidad de reconstruir el Estado. Los estudios de Peter Evans
(1992, 1995) y del propio Banco Mundial reconociendo el milagro del Este Asitico, as como el
aporte del entonces vicepresidente del mismo, Joseph Stiglitz (1999), plantea la necesidad de
mejorar las capacidades estatales para edifcar una robusta economa de mercado. Se plantea la
necesidad de reforzar la capacidad estatal y las instituciones (North, 1990).
En este contexto, tiene lugar una infexin en las polticas de CTI que se manifesta en la
elaboracin de planes estratgicos, en el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los
organismos encargados de elaborar e implementar polticas, as como en el diseo de nuevos
instrumentos. Asimismo, la dimensin local se convierte en un aspecto clave a desarrollar en
pases como Argentina y Brasil, pero no an en Paraguay y Uruguay. Sin embargo, y a pesar de
los grandes avances que comienzan a producirse en el complejo de CTI, la dimensin regional
contina estando ausente de los planes y polticas nacionales.
2.2.1 Los planes

En Argentina, los primeros intentos del milenio por integrar cada una de las polticas en cuestin,
lo constituye la publicacin en 2005 de las Bases para un Plan Estratgico en Ciencia, Tecnologa
e Innovacin 2005-2015, donde se establecen los lineamientos de polticas y programas en CTI. Los
objetivos centrales son: 1) Orientacin de la I+D hacia un mayor conocimiento de los problemas de
la sociedad, la mejora de la calidad de vida y el desarrollo social. 2) Creacin y aplicacin de
conocimientos para la explotacin responsable de los recursos naturales protegiendo el
ambiente. 3) Fortalecimiento de la inno-
24
vacin, la modernizacin y la vinculacin tecnolgica en las actividades productivas13. 4) Aumento

de la base cientfca y de la capacidad tecnolgica14.
En el ao 2006 se publica el Plan Estratgico Bicentenario 2006-2010, el cual retoma las Bases,
los foros de competitividad sectorial y regional y los acuerdos de especializa-cin productiva,
determinando un conjunto de reas estratgicas. En el mismo se defnen, reas-problema para las
cuales de identifcan oportunidades, y por otro lado, estn las reas prioritarias. Este plan se
vuelve novedoso, en trminos de la visin integral que se tiene de los sectores y su
consecuente importancia.
Cuadro 2: Bases para un Plan Estratgico en Ciencia, Tecnologa e Innovacin 20052015
Componentes principales de los Programas Horizontales
1)Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa
a.
Incorporacin de cientfcos y tecnlogos en empresas e instituciones pblicas.
b.
Formacin de investigadores.
c.Fortalecimiento de la formacin en ingeniera.
d.
Radicacin de investigadores en el interior del pas.
e.
Retorno y vinculacin con investigadores argentinos residentes en el exterior.
2)Cooperacin Internacional Cientfca y Tecnolgica
a.
Fortalecimiento de las actividades de cooperacin con centros de investigacin del
exterior y organismos
internacionales.
b.
Integracin del espacio de investigacin del MERCOSUR.
c.Integracin de la poltica exterior y la poltica de ciencia y tecnologa.
d.
Fortalecimiento de las capacidades de cooperacin internacional de las instituciones del
sistema de ciencia
y tecnologa.
e.
Gestin de la movilidad internacional de cientfcos y tecnlogos.
f.Apoyo a la vinculacin tecnolgica internacional de las empresas y organizaciones no
gubernamentales.
3)Sistemas de Informacin
a.Acceso a contenidos de la literatura cientfca y vinculacin entre oferta y demanda de
conocimiento.
b. Informacin estadstica e indicadores como insumo para la toma de decisiones polticas,
evaluacin,
investigacin y prospectiva.
Fuente: Bases para un Plan Estratgico en Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2015 (MINCYT, 2005).
El plan defne entonces instrumentos y polticas, las reas de oportunidad y las reas
temticas prioritarias, as como la necesidad de coordinar las polticas. En ese marco, el
MINCYT crea el Programa Transversal Integrador del Sistema Nacional de Innovacin (PROTIS)
para vincular a los distintos organismos de CTI en proyectos de ejecucin conjunta, dirigidos a
la resolucin de problemas intersectoriales. Asimismo, el plan resalta la necesidad de fortalecer
la infraestructura en CTI, siendo de destacar el Plan Federal de Infraestructura Cientfcas y
Tecnolgicas 2008-2011.
En Brasil, con la asuncin de Luiz Incio Lula da Silva, en 2003, se pone en marcha la Poltica
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PNCT&I). Entre sus objetivos, se destaca la
necesidad de consolidar, perfeccionar y modernizar el SNI, integrar a todas las regiones,
desarrollar una base de apoyo de la sociedad en la poltica nacional de CTI
13
- Agroalimentacin / Energa / Industrias de alta tecnologa/Microelectrnica / Transporte /

Turismo / Biotecnologa / Nanotecno-loga / Tecnologas de informacin y comunicacin /
Tecnologa nuclear / Tecnologa espacial.
14
- Metas: Inversin del 1% del PIB en I+D, Aumentar la inversin privada en I+D para
representar el 50% del total Llegar al 3%0 de la PEA de investigadores y tecnlogos. Duplicar la
participacin de las 19 provincias que hoy concentran el 20% de los recursos de I+D.
25

Innovacin en los
pases del
MERCOSUR
y transformarla en un elemento clave de desarrollo econmico y social.

Para alcanzar dichos objetivos, la PNCT&I est basada en cuatro ejes estratgicos: uno
horizontal y tres verticales. El Eje horizontal de Expansin, Consolidacin e Integracin del
Sistema Nacional de CTI, est centrado en la intensifcacin de la cooperacin y la convergencia
de acciones entre estados y municipios para lograr una agenda de CTI nacional. Los ejes
verticales (Eje Poltica Industrial, Tecnolgica y de Comercio Exterior -PITCE-, eje Objetivos
Estratgicos Nacionales, Eje CyT para la Inclusin y el desarrollo social) se encuentran
orientados hacia la capacitacin y movilizacin de la base cientfca y tecnolgica nacional
para promover la innovacin de acuerdo a las directrices de la PITCE, el establecimiento de
programas estratgicos que salvaguarden la soberana del pas y el estmulo de la inclusin y
desarrollo social de reas retrasadas (MCT, 2006).
El Plan de Accin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2007-2010 (PACTI) busca
encuadrar todos los programas destinados a la ciencia, tecnologa y desarrollo de modo
coherente con cuatro prioridades estratgicas compuestas por una serie de lneas de accin.
El PACTI prioriza el incremento de la innovacin en las empresas y la consolidacin de sistemas
de CTI, lo que queda evidenciado a partir de sus prioridades estratgicas y lneas de accin (ver
recuadro 1). A su vez este plan de accin integra la PITCE (Poltica Industrial y de Comercio
Exterior) y se articula a los Planes de Desarrollo de la Educacin, la salud y el agro y establece
como meta cuantitativa para el 2010 que el porcentaje del PIB destinado a la investigacin,
desarrollo e innovacin ascienda a 1.5%.
La primera de las lneas de accin dentro de la consolidacin del SNI busca perfeccionar y
consolidar el marco legal-regulatorio a travs de la aprobacin e implemen-tacin de la Ley de
Regulacin del FNDCT (Fondo Nacional de Desarrollo Cientfco e Tecnolgico) creado en
1969, que nunca haba sido reglamentado. Asimismo, se considera clave la integracin de las
polticas de los distintos actores del SNI y la intervencin del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa asesorando al Gobierno Federal, y fortaleciendo los lazos con el sector privado.
Apunta tambin al perfeccionamiento de las herramientas de gestin del apoyo fnanciero,
incluyendo la intensifcacin de la cooperacin entre estados y municipios y la coordinacin de
acciones de modo de articular sus programas e integrar los mbitos subnacionales en el SNI,
todo ello en lnea con las reas estratgicas para el desarrollo del pas.
La primera prioridad estratgica es la bsqueda de ampliacin del acceso a los be-nefcios
relacionados con la capacitacin de recursos humanos en CTI, centrndose en las ingenieras y
en aquellas reas consideradas prioritarias por la PITCE para el desarrollo del pas. Tambin
hace foco en el incremento de la absorcin de investigadores por parte del sector privado para
desarrollar estructuras de investigacin, desarrollo e innovacin empresarial y por ltimo
considera estratgica la promocin del incremento y mayor califcacin de los profesionales que
se desempean en actividades de CTI en instituciones de CyT, integrando las zonas en
condiciones an nula o dbilmente integradas al complejo.
26
Cuadro 3: PACTI Prioridades estratgicas y lneas de accin

I.Expansin y consolidacin del SNI:
Consolidacin Institucional del SNI
Formacin de recursos humanos
Infraestructura y fomento de la investigacin cientfca y tecnolgica
II.Promocin de la Innovacin Tecnolgica en las Empresas
Apoyo Innovacin Tecnolgica en las Empresas
Tecnologa para a Innovacin en las Empresas
Incentivo a la Creacin y Consolidacin de Empresas Intensivas en Tecnologa
III.Investigacin, Desarrollo e Innovacin en reas Estratgicas
reas Portadoras de Futuro: Biotecnologa e Nanotecnologa
Tecnologas da Informacin y Comunicacin
Insumos para a Salud
Biocombustibles
Energa Elctrica, Hidrogeno y Energas Renovables
Petrleo, Gas y Carbn Mineral
Agro negocio
Biodiversidad e Recursos Naturales
Amazona y Semi-rido
Meteorologa e Cambio Climtico
Programa Espacial
Programa Nuclear
Defensa Nacional y Seguridad Pblica
IV.CTI para el Desarrollo Social
Popularizacin de la CTI y Mejora de la Enseanza de las Ciencias
Tecnologas para o Desarrollo Social
Fuente: www.mct.gov.br
Dentro de la segunda prioridad estratgica (apoyo a la innovacin tecnolgica en las
empresas) se encuentra el nfasis en la construccin de un ambiente favorable a la realizacin de
actividades de innovacin por parte del sector privado, ampliando la insercin de investigadores,
estimulando la cooperacin con las instituciones de CyT, difundiendo la cultura de la innovacin y
formacin de recursos humanos, la creacin de centros de I+D empresariales en busca de el
incremento del empleo y el valor agregado del sector productivo nacional.
Otra meta de esta prioridad estratgica se refere a la necesidad de desarrollar el Sistema
Brasileo de Tecnologa (SIBRATEC) integrado por entidades relacionadas con promocin de la
innovacin y la realizacin de servicios tecnolgicos para las empresas, distribuidas por todo el pas,
de acuerdo a las actividades y reas de actuacin. Esto requiere una combinacin y articulacin de
los instrumentos existentes y necesita de instancias gubernamentales que lideren estas redes.
En lo que respecta a la lnea referida a los incentivos para la creacin y consolidacin de
empresas intensivas en tecnologa, el plan considera en primer lugar que se deben ampliar y
asegurar los recursos para apoyar a empresas nacientes y las actividades de I+D de las empresas
que se encuentran en los parques tecnolgicos, de manera de incrementar los ingresos por
exportaciones y mejorar las capacidades de gestin de la innovacin. En segundo lugar, considera
importante el impulso a la creacin y ampliacin del alcance de la industria de capital emprendedor
(Venture Capital) teniendo como prioridad a las empresas de menor tamao que sean de base
tecnolgica. Asimismo, se plantea el uso
Innovacin
27
MERCOSUR
en los pases del
del poder de compra del estado de manera de asegurar mercado para las empresas que realizan
esfuerzos tecnolgicos.
Las lneas de accin de acuerdo a la tercer prioridad estn dirigidas a programas de I+D en
reas consideradas estratgicas para el desarrollo del pas. Los instrumentos se destinan al
desarrollo, investigacin e innovacin para la formacin de recursos humanos y cooperacin
dentro de las reas seleccionadas.
Finalmente, el desarrollo social es un punto clave en el plano 2007-2010, y sus lneas de accin
apuntan a la consolidacin y promocin de la popularizacin de la enseanza de ciencia,
tecnologa e innovacin en las escuelas para la inclusin social.
En Uruguay, en el ao 2005 con la asuncin del nuevo gobierno, se inici un proceso de fuerte
impulso a las polticas de CTI a travs del diseo de una nueva institucionalidad con la creacin del
Gabinete Ministerial de la Innovacin (GMI), con la creacin de la Agencia Nacional de Innovacin e
Investigacin (ANII), y fnalmente, con la elaboracin del primer Plan Estratgico Nacional en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (PENCTI) 2010-2030.
Entre los objetivos del PENCTI se encuentra, la consolidacin del sistema cientfcotecnolgico y su vinculacin con la realidad productiva y social, incrementar la competiti-vidad de
los sectores productivos en el escenario de la globalizacin, desarrollar capacidades y oportunidades
para la apropiacin social del conocimiento y la innovacin inclusive, contribuir a la formacin y
capacitacin de los recursos humanos requeridos para atender las exigencias de la construccin de
una sociedad del conocimiento, y desarrollar un sistema de prospectiva, vigilancia y evaluacin
tecnolgica como soporte a la consecucin de los otros objetivos propuestos.
Cuadro 4: Objetivos generales del PENCTI
Objetivos estratgicos
Sub-Objetivos
1- Consolidar el sistema
cientfco tecnolgico y su
vinculacin con la realidad
productiva y social
Conformar o consolidar masas crticas para la

investigacin cientfca y tecnolgica en las reas de mayor
relevancia para el desarrollo del pas, con un enfoque de
corto, mediano y largo plazo
Incrementar la participacin de Uruguay en redes
regionales e internacionales de investigacin
Contribuir a la sostenibilidad ambiental de los sistemas
productivos
Construir espacios laborales para jvenes investigadores y
para la insercin de investigadores radicados en el
exterior
Contribuir a transformar la estructura productiva va la
diversifcacin y la agregacin de valor
Estimular la innovacin en insertas en clusters dinmicos
basados, en particular, en especializaciones regionales
2- Incrementar la
competitividad de los
sectores productivos en el
escenario de la
globalizacin
3- Desarrollar capacidades y
oportunidades para la
apropiacin social del
conocimiento y la
innovacin inclusive
Generar y aplicar conocimientos para la resolucin de

problemas sociales y la inclusin social
Divulgar los avances cientfcotecnolgicos en trminos
que los hagan comprensibles para el conjunto de los
ciudadanos y favorecer la apropiacin social del
conocimiento
Fomentar el espritu emprendedor de nios y jvenes a
travs de programas de popularizacin de la ciencia y
tecnologa
4- Contribuir a la formacin y capacitacin de los recursos humanos requeridos para

atender las exigencias de la construccin de una sociedad del conocimiento
5-Desarrollar un sistema de prospectiva, vigilancia y evaluacin tecnolgica como
soporte a la consecucin de los otros objetivos propuestos
28
Adems de los objetivos generales relacionados con el rea cientfco-tecnolgica, el rea

productiva y el rea social, el PENCTI se plantean objetivos sectoriales a partir del anlisis de las
necesidades especfcas de cada una de las reas que el GMI ha priorizado: cadenas agroindustriales
(crnica, lctea, arrocera, granjera, forestal, pesquera) alternativas energticas; desarrollos
farmacutico y biotecnolgicos en los campos de salud humana, sanidad animal y ftosanitario;
tecnologas de la informacin y la comunicacin; uso y preservacin de los RRNN; y turismo
sustentable. En el siguiente cuadro se presentan los objetivos sectoriales y su articulacin con las
prioridades transversales.
Cuadro 5: Objetivos sectoriales del PENCTI
Paraguay contina siendo el pas de la regin ms retrasado. En el ao 2003 se aprueba la Ley

General de Ciencia y Tecnologa que revisa y amplia la ley de 1997, enunciando explcitamente el
Sistema Nacional de Innovacin de Paraguay, que determina la orientacin de la investigacin
fundamental o bsica, la investigacin aplicada y el desarrollo de productos en el pas, que sean
llevadas a cabo mediante los recursos disponibles para el CONACYT, para los prximos 5 aos.
En los cuatros pases, el diseo de planes viene acompaado con una priorizacin de sectores
estratgicos, lo que estara mostrando un primer indicio de la necesidad de disear ya no slo
polticas horizontales sino tambin verticales. Las reas defnidas por los pases de la regin son
muy similares, agro-alimentos, energa, biotecnologa, nanotecno-loga, turismo, tecnologas de la
informacin, con algunas reas que no estn presentes en los otros pases por las caractersticas
productivas, como es el caso de la tecnologa nuclear y espacial en Argentina, los biocombustibles,
petrleo, gas y carbn mineral en Brasil, y las incipientes industrias creativas audiovisuales en
Uruguay. Lo relevante a destacar, es que la convergencia en torno a las reas sectoriales a
promocionar, estara mostrando un espacio frtil para la elaboracin de iniciativas regionales.
Otro aspecto relevante a sealar es el rediseo institucional de los organismos responsables
de la elaboracin y ejecucin de polticas en CTI, buscando fortalecer los mecanismos de
coordinacin de las diferentes instituciones estatales. Ello se expresa en la creacin de organismos
poltico-estratgicos en el rea y el intento de centralizar en unos pocos la ejecucin de polticas y
programas. Por tanto, se reconoce la necesidad de coordinar las diferentes polticas y organismos,
as como mejorar la capitalizacin y apropiacin de los benefcios de las innovaciones.
En lo que respecta a los organismos poltico-estratgicos en Argentina, el proceso se inicia
antes en 1990, crendose el Gabinete Cientfco-Tecnolgico (GACTEC), mientras que en Brasil en
el ao 2004 se instituye la Agencia de Desarrollo Industrial (ABDI) y el Consejo Nacional del Desarrollo
Industrial en 2004. Por su parte, en Uruguay, con la asuncin
29

Innovacin en los
pases del
MERCO
SUR
del nuevo gobierno en el ao 2005 se establece el Gabinete Ministerial de la Innovacin (GMI)

como organismo responsable de las defniciones estratgicas del pas en CTI y siendo su primera
tarea, la elaboracin del primer plan estratgico que tiene el pas en su historia. En Paraguay, sin
embargo, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), mantuvo ambas funciones
poltico-estratgicas, as como tambin la responsabilidad en el diseo e implementacin de las
polticas.
Por su parte, con excepcin de Paraguay, en los dems pases, otros son los organismos
mximos responsables de la ejecucin de las polticas en CTI. En Brasil, a fnes de los 90 se produce
la reforma de los Institutos de Investigacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT) que
comienzan a estar bajo la coordinacin de una secretara del MCT. En Argentina, las principales
instituciones son la Agencia Nacional de Promocin Cientfca y Tecnolgica (ANCYT) dentro del
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (MINCYT) y el Consejo Nacional de
Investigaciones Cientfcas y Tcnicas (CONICET). La primera, a partir del fnanciamiento de proyectos
de innovacin en empresas y de investigacin en instituciones de CyT. La segunda, a partir del
fnanciamiento de proyectos de investigacin, la formacin de recursos humanos y el fomento a la
carrera cientfca. Por su parte, en Uruguay, se cre la Agencia Nacional de Innovacin (ANII) en el ao
2005, con las funciones de disear e implementar los planes, programas e instrumentos orientados
en ambas funciones, tanto para el desarrollo cientfco-tecnolgico, como para el despliegue y
fortalecimiento de las capacidades de innovacin de las empresas. La misma est fusionando y
centralizando la mayora de programas de CTI.
2.2.2 Los principales instrumentos horizontales

En Argentina, en materia de proyectos de innovacin, los principales instrumentos de
promocin de la innovacin: 1) El Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR) destinado a empresas
grandes, medianas y pequeas. A travs de este fondo se otorgan crditos a tasas subsidiadas,
aportes no reembolsables y asistencia tcnica destinados a la adquisicin de bienes de capital, el
desarrollo de I+D, la creacin de consorcios tecnolgicos y exportadores y la obtencin de patentes.
2) Fondo para la Investigacin Cientfca y Tecnolgica (FONCYT) destinado al fomento de la
investigacin y la formacin de recursos humanos, tambin de alcance nacional en reas
estratgicas como en las denominadas reas de vacancia e incluye, dentro de los requisitos de
acceso, la formacin de maestrandos y doctores a partir de la modalidad de becarios.
Tanto el FONTAR como el FONCYT se fnancian bsicamente con fondos del Tesoro Nacional
(o Provincial para los programas sub-nacionales); pero tambin hay otras fuentes de
fnanciamiento como las donaciones y prstamos de organismos multilaterales. En este ltimo
caso, se destaca el fnanciamiento de la Agencia Nacional de Promocin Cientfca y Tecnolgica
(ANPCYT) a travs de tres mecanismos principales: los fondos externos (prstamo BID), los
aportes del Tesoro Nacional y el recupero de los aportes reembolsables.
Por otra parte, el Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tecnolgicas (CONI-CET) es el
organismo fnanciador de la mayora de los recursos humanos que se dedican a la actividad cientfca y
la formacin de doctores, a travs de la Carrera de Investigador, la Carrera de Personal de Apoyo y el
Programa de Becas Doctorales. Asimismo, cabe sealar que el CONICET participa en la
formulacin de polticas y defnicin de prioridades del Gabinete Cientfco Tecnolgico
(GACTEC), a la vez que est sujeto a sus recomendacio-
30
nes de prioridades. Articula adems con otras instituciones pblicas y privadas orientadas a la
transferencia de tecnologa y apoya actividades de CTI de acuerdo a las prioridades regionales
establecidas por el Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa (COFECYT).
Existen tambin otros programas e instrumentos, como el conjunto de instrumentos de
Promocin del Desempeo y Capacidades Genricas (dirigido especialmente a PYMES), el Fondo de
Garanta para las Micro, Pequea y Mediana Empresa (FOGAPYME), el Fondo para fomentar y
apoyar la consolidacin y creacin de nuevos micro-emprendimientos productivos (FOMICRO), el
Programa de Complejos Productivos Regionales (Clusters), entre otros, que no siendo polticas
especfcas de CTI, impactan en las capacidades tecnolgicas del sector productivo y afectan su
demanda de CTI.
En Brasil, la poltica horizontal ms importante es la PITCE, que tiene como objetivos
estratgicos la expansin y la consolidacin del SNI, la formacin de recursos humanos,
infraestructura y fomento de la investigacin cientfca y tecnolgica, promocin de la
innovacin tecnolgica en las empresas, investigacin, desarrollo e innovacin en reas
estratgicas y tecnolgicas para el desarrollo social. La principal fortaleza es el foco que hace en la
innovacin, en la orientacin en la demanda, y en el reconocimiento de la necesidad de un cambio
institucional para lograr la coordinacin poltica (creacin de ABDI y CNDI) y la seleccin de
sectores difusores de tecnologa e innovacin (bienes de capital, software y semiconductores) y
reas portadoras de futuro como prioridades para el desarrollo cientfco y tecnolgico (nano y
biotecnologa).
Entre las principales instituciones promotoras de actividades de I+D se encuentra el CNPq
(Consejo Nacional de Desarrollo Cientfco y Tecnolgico), dependiente del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa. Entre sus instrumentos se encuentran: las becas para la formacin y absorcin de los
recursos humanos y el fnanciamiento dirigido a investigadores, grupos e instituciones que se
desempeen en proyectos de investigaciones cientfcas y tecnolgicas en una amplia gama de
reas. Asimismo, cuenta con programas destinados a la capacitacin de recursos humanos para la
investigacin a travs de becas tanto en el pas como en el exterior (iniciacin cientfca jnior,
iniciacin cientfca, maestras, doctorados, y posdoctorado). Por ltimo, apoya la cooperacin
internacional con pases desarrollados y en desarrollo y el intercambio de investigadores
(convenios bilaterales, PRO-SUL, CIAM, CYTED, entre otros). Adems de la actuacin directa a travs
de la concesin de becas, el CNPq fnancia los proyectos de los investigadores. A travs de llamados
pblicas, como por ejemplo, Edital Universal o Programa Institutos do Milenio, Apoio a Ncleos de
Excelencia (PRONEX) y Casadinho, apoya la investigacin fnanciando distintos proyectos. Los
llamados abiertos estn disponibles para todas las reas de conocimiento y fnancian una gran
variedad de pequeos proyectos.
Otros de sus programas son PRONEX, que se dirige al fnanciamiento de proyectos en los
que participan grupos de investigadores de excelencia; el Programa Institutos do Milenio que
fnancia redes de investigacin de nivel internacional; el programa Casadinho que estimula la
interaccin entre los diferentes grupos de investigacin de programas de postgraduacin
consolidados de cualquier regin con grupos de investigacin relacionados a programas de
postgraduacin no consolidados de la regin norte, Nordeste, Centro-Oeste y de Espritu Santo; el
programa de importaciones para la investigacin que importa bienes destinados a programas de
investigacin cientfca y tecnolgica, capacita a investigadores e instituciones que importan
bienes de manera directa y les otorga incentivos fscales y evala el correcto uso de los bienes
importados; y el programa RHAE innovacin que otorga una serie de becas de fomento
tecnolgico destinadas a incluir personal altamente califcado en actividades de I+n las empresas
(especialmente micro,
31

Innovacin en los
pases del
MERCOSUR
pequeas y medianas), adems de formar recursos humanos que acten en proyectos de

investigacin aplicada o desarrollo tecnolgico. Este programa tiene adems en cuenta los
intereses de la poltica de fondos sectoriales.
Por otra parte, la Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP), cuya meta es el fnan-ciamiento
de la innovacin e investigacin cientfca y tecnolgica entre los distintos agentes del SNI
brasileo. Se encuentra vinculada al MCT, y es un actor clave en la promocin de la innovacin,
investigacin y desarrollo nacional y local. La principal fuente de recursos con que cuenta para el
desarrollo de sus actividades de apoyo y promocin son los Fondos Sectoriales ya que tiene a su
cargo la Secretaria Ejecutiva del Fondo Nacional de Desarrollo Cientfco y Tecnolgico (FNDCT),
donde se consignan tales fondos (Pacheco, 2005; Marcuzzo Do Canto, 2007)
El Banco Nacional de Desarrollo de Brasil (BNDES) es una de las principales empresas
pblicas relacionadas al desarrollo, dedicada al fnanciamiento de las actividades de inversin e
innovacin a travs del otorgamiento de crditos a largo plaza a tasa reducida. A travs de sus
diferentes programas, el BNDES invierte en varias reas fnanciando proyectos a largo plazo
vinculados al desarrollo de nuevas unidades, ampliacin de las existentes, reestructuracin o
modernizacin de procesos productivos, I+D y exportacin. Entre los principales instrumentos
horizontales se encuentran el FINEM (Financiacin a Emprendimientos) y el Capital Innovador, que
ofrecen fnanciamiento a tasas bajas para la inversin en infraestructura, la adquisicin de bienes de
capital (nacionales o importados, en el caso de no haber sustitutos locales).
Finalmente, cabe destacar al Servicio Brasileo de Apoyo las Micro y Pequeas Empresas
(SEBRAE), entidad privada sin fnes de lucro, que tiene como misin promover el desarrollo
sustentable y elevar la competitividad de las empresas medianas y pequeas que se encuentran en
Brasil. El SEBRAE ha presentado recientemente un programa para el fnanciamiento de proyectos
innovadores (nuevos o ya existentes) de micro y pequeas empresas, cuyo objetivo es el aumento
de la competitividad de las incubadoras. A su vez, cuenta con un programa para la reduccin de los
costos de certifcacin de los productos de las empresas de menor tamao por el Instituto Nacional
de Metrologa (INMETRO) lo cual, sin duda, favorece la insercin de las empresas en los mercados
externos. A partir de este programa, se otorgan reducciones de hasta el 70% en la certifcacin de
productos por parte del Instituto Nacional de Metrologa (INMETRO) y se incentiva la insercin externa de las empresas brasileras.
En Uruguay, han predominado las polticas de carcter horizontal orientadas ms a la oferta que
hacia la demanda. As el Subprograma de Investigacin Cientfca y Desarrollo Tecnolgico,
orientado a potenciar la investigacin cientfco-tecnolgica y el desarrollo de capital humano, ha
sido el ms exitoso, con el Fondo Clemente Estable, el Sistema Nacional de Investigadores, el
Sistema Nacional de Becas, as como otros instrumentos articulados a los mismos. Sin embargo,
los programas orientados a potenciar la capacidad innovadora de las empresas como las alianzas
empresariales no han tenido un buen desempeo. La baja propensin innovadora de las empresas
as como su dbil comportamiento asociativo hace que este tipo de instrumentos sea
particularmente complejo y haya tenido menos acogida.
La Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII) creada durante la administracin se
concentran programas e instrumentos con el fn de coordinar y articular esfuerzos dispersos en
diferentes organismos del Estado. En consonancia con los lineamientos estratgicos
proporcionados por el Gabinete Ministerial de la Innovacin, la ANII para cumplir con sus fnes
defni y program las actividades asociadas a cuatro programas y
32
diseo una serie de instrumentos: Programa 1- Fortalecimiento Institucional para la Ejecucin de

Polticas Estratgicas de CTI: cuyo objetivo general es fortalecer las capacidades institucionales para
el fomento y la ejecucin polticas estratgicas de CTI, consolidando y mejorando los instrumentos
existentes, generando informacin y capacidades de evaluacin en la materia, y promoviendo la
vinculacin entre actores nacionales e internacionales; Programa 2- Investigacin Cientfca y
Desarrollo Tecnolgico: cuyo objetivo general consiste en potenciar la investigacin cientfcotecnolgica, el desarrollo de capital humano, y la transferencia de conocimientos hacia las redes
productivas y la sociedad en general; Programa 3- Promocin de la innovacin y de la articulacin
pblico-privada cuyo objetivo consiste en fomentar la innovacin en el sector productivo y
consolidar vnculos entre las empresas y el sector acadmico; Programa 4- Cooperacin
internacional y administracin de fondos de terceros cuyo objetivo es promover nuevos
acuerdos y actividades que sean consistentes con la estrategia de desarrollo de la ANII, o que
deriven de las polticas pblicas defnidas al respecto.
Asimismo, el Fondo Emprender fue creado en 2007 con el fn de apoyar emprendi-mientos
jvenes que necesiten capital para el desarrollo inicial y puesta en marcha de la empresa, la cual
tiene que ser un emprendimiento dinmico, con perspectivas de alta tasa de crecimiento,
generacin de empleo califcado y posibilidades de convertirse en una empresa mediana. La
Inversin ngel llega luego de que la empresa ha recibido capital semilla y por lo tanto ha
sorteado determinados obstculos demostrando as su posibilidad de competir en el mercado.
Con esta inversin ngel una persona con experiencia empresarial y capacidad para administrar
riesgos tecnolgicos y comerciales invierte en la empresa.
El Fondo UIVC-1 es un fondo de Capital de Riesgo administrado por Prosperitas Capital Partners
que junto con 14 inversores que se integren al Fondo Emprender formarn una Red de ngeles de
aproximadamente 30 inversores. El capital de riesgo implica una inversin en una empresa privada
con potencial de crecimiento, que por falta de garantas tangibles no acceden a crdito bancario. En
Uruguay Prosperitas Capital Partners realiza este tipo de inversiones que buscar una posicin
minoritaria en la empresa y posiblemente una posicin en el directorio. El Fondo de Garanta para
Proyectos de PYMES Innovadoras (FOGAPPI), creado en el ao 20001 es administrado por la
Corporacin Nacional para el Desarrollo (CND). Este fondo otorga garantas a proyectos de
innovacin tecnolgica de PYMES, en el marco del programa FINTEC (Fondo de Innovacin
Tecnolgica) del proyecto PCT.
En Paraguay, las polticas en CTI son ms recientes y los instrumentos principales son: 1) El
PROCIT (Primer Programa de Apoyo al Desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin) del ao
2007, fnanciado por el BID con el fn de promover la investigacin e innovacin, 2) El DeTIEC
(Programa de Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Evaluacin de la Conformidad) aprobado el 24
de julio del 2009 con recursos del FOCEM (Fondo para la Convergencia Estructural del
MERCOSUR). El proyecto est orientado a mejorar la infraestructura en alta tecnologa a fn de que
las empresas nacionales, en particular las PYMES, puedan certifcar la calidad de los bienes y
servicios bajo las normas ms exigentes de los mercados mundiales. La incorporacin de estas
innovaciones y la posibilidad de certifcar la calidad de los productos representar un importante
apoyo para mejorar la competiti-vidad de la produccin nacional.
En trminos generales, estas polticas comparten debilidades similares, en especial, su bajo
alcance. El interrogante es s se trata de un problema de la demanda o de la oferta. Por un lado, si
bien existe baja capacidad innovadora de las empresas, tambin se han detectado problemas en
el diseo de instrumentos. Asimismo, se constata que estas he33

Innovacin en los
pases del
MERCO
SUR
rramientas estn sesgadas ms hacia la oferta que hacia la demanda, teniendo lugar una baja
participacin del sector privado en el diseo de la poltica de CTI, y a su vez, son incipientes los
instrumentos de articulacin de empresas, instituciones y universidades. Tambin se seala la
incompatibilidad de sus metas con la poltica macroeconmica (estructura tributaria que
desestimula la inversin, y localizacin por ventajas fscales), problemas de articulacin de los
instrumentos, y entre stos y la demanda de las empresas. Por su parte, en Uruguay y Paraguay no
se han desarrollado polticas que reconozcan las especifcidades regionales.
2.2.3 Los instrumentos verticales

Con respecto al diseo de polticas verticales, estas son de reciente creacin. Como se seal ms
arriba, todos los pases han identifcado en sus planes a los sectores estratgicos. Sin embargo, el que
tiene mayor trayectoria en esta rea es Brasil, dnde ya en el ao 1999 se crean los primeros Fondos
Sectoriales. Actualmente existen 16 fondos de los cuales 14 estn dirigidos a sectores especfcos,
mientras que los restantes son transversales. De los transversales, uno est dirigido a la interaccin
universidad-empresa (fondo Verde-Ama-relo) y el otro est destinado a la mejora de la
infraestructura de TICs (Infra-estructura).
El objetivo de los fondos es garantizar la estabilidad de los recursos para determinada rea, y
que se desarrollo un mbito de intercambio y participacin integrado por las universidades, centros
de investigacin y el sector productivo. Adems los Fondos Sectoriales tienen gran importancia para la
integracin de todas las reas del pas a las actividades de CTI, generando prioridades estratgicas
tambin a nivel regional (una parte de los fondos se destina exclusivamente a la zona norte,
nordeste y centro-oeste del pas).
En lo que respecta al fnanciamiento, los ingresos de los Fondos provienen de la explotacin
de recursos naturales, porciones del impuesto sobre productos industrializados de ciertos sectores y
de la recaudacin de los valores que gravan el uso o adquisicin de conocimientos tecnolgicos o la
transferencia de tecnologa al exterior (CIDE). Los recursos de los Fondos son administrados por
FINEP, salvo en el caso del Fondo de desarrollo tecnolgico de las Telecomunicaciones (FUNTTEL)
que es gestionado por el Ministerio de Comunicaciones.
El aumento de los recursos destinados a los fondos sectoriales es lo que explica el notable
incremento en los recursos pblicos destinados al fomento de la investigacin, desarrollo e
innovacin. En efecto, entre 2000 y 2008 el monto total asignado al programa en cuestin pas de
220,6 a 2.995,6 millones de reales (a valores constantes 2006).
En el caso de Argentina, se destacan las polticas orientadas a dos sectores estratgicos: Software y
Biotecnologa. Al respecto, tanto desde el MINCYT como desde el Ministerio de Economa, se est
evaluando desde hace algunos aos la posibilidad de implementar un programa de fondos
sectoriales, emulando los conocidos fondos sectoriales brasileos. Aunque se ha avanzado en la
creacin del marco normativo, a la fecha de realizacin del presente documento no se han
lanzado an las lneas de fnanciamiento. Actualmente, slo unos pocos sectores cuentan con
programas de fomento a la CTI. La poltica a destacar es el ya mencionado fomento a la industria
del software a travs del Fondo para el Desarrollo de la Industria del Software (FONSOFT), creado a
partir de la Ley de promocin de la industria del software.
Por otra parte, cabe mencionar que bajo la rbita del MINCYT existen dos lneas de promocin
asociadas al desarrollo de sectores especfcos, institucionalizadas a partir de los
34
denominados Programas y proyectos especiales y los Proyectos federales de innovacin

productiva-eslabonamientos productivos. Dentro del primer conjunto de herramientas se
destacan los programas de competitividad productiva para de base tecnolgica, el de
produccin y sanidad agropecuaria, el de salud, de apoyo a la produccin de medicamentos, el de
calidad de vida para el incentivo al desarrollo de tecnologas sociales, el de recursos renovables y no
renovables para el desarrollo sustentable, el de promocin de las tecnologas de informacin y
comunicacin y el de fomento a la instalacin de incubadoras, parques y polos tecnolgicos. Con
excepcin de este ltimo, destinado a instituciones que quieran crear estos espacios, los dems se
encuentran orientados a empresas y su alcance es nacional.
Los Proyectos Federales de Innovacin Productiva Eslabonamientos Productivos (PFIP
-ESPRO) constituyen una lnea de fnanciamiento cuyo objetivo general es apoyar el desarrollo
competitivo de las cadenas de valor consideradas relevantes en cada provincia segn las
estrategias de desarrollo. Es decir, cada jurisdiccin prioriza una serie de eslabones de la cadena y a
estos es a donde sern dirigidos los incentivos de PFIP-ESPRO (por ejemplo, Buenos Aires ha
priorizado el software, la maquinaria agrcola y las autopar-tes, mientras que Salta ha priorizado el
pimiento para pimentn, el bioetanol y el sector fruti hortcola). El objetivo central es el de
contribuir al desarrollo competitivo de las empresas pertenecientes a las tramas y
encadenamientos previamente identifcados por las autoridades provinciales. Este programa
adems de ser sectorial tambin puede incluirse dentro de los regionales (porque sigue
lineamientos estratgicos de orden sub-nacional) y los destinatarios son asociaciones gremiales que
se comprometan a transferir el conocimiento generado hacia las empresas del sector.
En el caso de Uruguay, en el ao 2009 se han comenzado a disear e implementar los Fondos
Sectoriales orientados a la promocin de las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin
en determinadas reas estratgicas. El primer Fondo Sectorial de Promocin de I+D+i que se crea,
es en el rea de Energa, en el que participan las empresas pblicas UTE y ANCAP. Del mismo
modo, se est coordinando con el Ministerio de Salud Pblica la conformacin de un fondo
Sectorial en esta rea, y con OSE el Fondo Medio Ambiente.
Con respecto a los Programas de apoyo a la conformacin de clusters y conglomerados
Productivos en Uruguay se estn ejecutando dos programas de promocin de clusters
productivos que han sido promovidos por iniciativas diferentes. Por un lado, el Programa de
Apoyo a la Competitividad y Promocin de Exportaciones de la Pequea y Mediana Empresa
(PACPYMES), acordado entre la Comunidad Europea y Uruguay, es ejecutado desde el Ministerio
de Industria, Energa y Minera (MIEM) en la rbita de DI-NAPYME. Dicho programa comenz su
perodo de ejecucin en enero de 2006 y tiene por objetivo del fortalecimiento de mecanismos de
clusterizacin, capacidad exportadora e insercin internacional de las empresas uruguayas. Por
otro, se est desarrollando el Programa de Competitividad de Conglomerados y Cadenas
Productivas (PACC), iniciado en 2005. Su objetivo es dinamizar el conglomerado en el que las
empresas estn insertas, aumentando as su competitividad. La unidad ejecutora de este programa
es la Direccin de Proyectos de Desarrollo (DIPRODE), en coordinacin con Ministerios e
Intendencias Municipales.
En el caso de Paraguay, la identifcacin de sectores y de vocaciones territoriales ha tenido
lugar a travs de varios estudios y diagnsticos realizados por la Red de Importadores y
Exportadores (REDIEX), el Centro Tecnolgico Agropecuario del Paraguay (JICA) y CONACYT. La
Mesa de Biocombustibles de la REDIEX ha dado impulso a la investigacin
35

Innovacin en los
pases del
MERCOSUR
cientfca en biocombustibles. Los ejes de investigacin incluyen el desarrollo de nuevas

variedades de caa de azcar y sorgo dulce, as como la produccin de nuevas materias primas
para la produccin de biodiesel a partir de especies nativas como la jatropha curcas, una
Euphorbiacea de Mesoamrica, y el coco mbokaj (Acrocomia totai mart). La investigacin tambin
incluir las mezclas de etanol con biodiesel y la fabricacin de este ltimo por la ruta etlica.
En los pases de Argentina, Paraguay y Uruguay se constatan mayores debilidades. En Uruguay
los Fondos Sectoriales son creados recin en el 2009, mientras que en Argentina se produce una
ausencia del plan de fondos sectoriales (anunciado pero no implementa-do). En el caso de
Paraguay, an no se han hecho anlisis prospectivos sectoriales a fn de defnir un rumbo para el
desarrollo de los sectores identifcados. Asimismo, se percibe una carencia de articulacin entre
las polticas existentes.
Con respecto a las polticas orientadas a la promocin de la innovacin y de la articulacin
pblico-privada, cuyo objetivo consiste en fomentar la innovacin en el sector productivo y
consolidar vnculos entre las empresas y el sector acadmico, son de reciente creacin. La excepcin
es Brasil, con la exitosa experiencia de los APL (Arranjos Productivos Locais). En Uruguay se estn
ejecutando dos programas de promocin de clusters productivos que han sido promovidos por
iniciativas diferentes: PAC y PACC. Por su parte, la ANII dise dos instrumentos: Alianzas de
Innovacin y Redes Tecnolgicas Sectoriales, sin embargo, han tenido escaso xito y estn en
proceso de revisin.
En el caso de Argentina, los programas provinciales de desarrollo han generado
programas de clusters o polos tecnolgicos. Entre ellos, cabe citar las iniciativas de los gobiernos
de Mendoza, Corrientes, Jujuy, Neuqun y Crdoba. La iniciativa ms destacada es quiz el
Programa de Desarrollo de Cadenas Productivas en Crdoba, tanto por su magnitud como por su
prestigio relativo. El xito de esta iniciativa radica en la combinacin de iniciativas pblicoprivadas tanto en el mbito empresarial como en el acadmico. En este caso se combinaron la
instalacin de una gran empresa transnacional en 2001 (Motorola), la creacin del cluster
Crdoba Technology en ese mismo ao (una entidad sin fnes de lucro que agrupa empresas del
sector), y la creacin del Instituto Tecnolgico Crdoba entre 2001 y 2002 (conformado por
Crdoba Technology y las seis Universidades de la provincia).
En el mbito regulatorio los pases han avanzado en la legislacin sobre calidad, incentivos
fscales y propiedad intelectual. Sin embargo, han sido dbiles los mecanismos de implementacin
dadas las debilidades institucionales de los organismos responsables.
2.2.4 Polticas propiedad intelectual

En Argentina desde el ao 2002, y segn el proyecto de Reglamento de la ley 25.467 de Ciencia
Tecnologa e Innovacin Productiva, se establece que el MINCYT tiene entre sus objetivos el de
Fomentar la utilizacin del rgimen de propiedad intelectual como herramienta de desarrollo
tecnolgico. La institucin a cargo de la gestin y otorgamiento de derechos de propiedad
intelectual es el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI) que constituye el rgano de
aplicacin de las leyes 24.481 (Patentes y Modelos de Utilidad), 22.362 (Marcas), 22.426
(Transferencia de Tecnologa) y del Decreto Ley 6673/63 (Modelos y Diseos Industriales).
En materia de polticas de fomento a la obtencin de derechos de propiedad intelectual, el
PMT III -con mayor presupuesto que su predecesor-, incluy instrumentos para la
36
fnanciacin de las actividades asociadas a la proteccin y valorizacin de la propiedad

intelectual (Baruj, et al.; 2007). En efecto, la Agencia Nacional de Promocin Cientfca y
Tecnolgica (ANPCYT) cuenta con un rea especializada destinada a la propiedad intelectual: el rea
de Transferencia y Propiedad Intelectual (ATYPI). Esta rea est encargada de promover la gestin de
la propiedad intelectual (PI) y la transferencia de tecnologa tanto en el mbito de las instituciones
del sistema cientfco-tecnolgico nacional como en el de las empresas PYME de base tecnolgica.
El objetivo ltimo de las polticas de fomento a la obtencin de derechos de propiedad es el de
contribuir a la apropiacin de los benefcios de la innovacin e incentivar, de esta forma, la
bsqueda de mejoras tecnolgicas radicales (que son, por defnicin, las pasibles de patentes).
Las tareas estn distribuidas en dos instrumentos o programas, en concordancia con lo
demandado por parte del sector productivo y del sector de CTI. Por un lado se encuentran los
Aportes no Reembolsables para patentes (ANR patentes), herramienta incluida en el Fondo
Tecnolgico Argentino (FONTAR), creada para la fnanciacin de presentaciones de solicitudes de
patentes de invencin en el pas y en el extranjero, de manera de favorecer la transferencia de
resultados del sector cientfco al sector productivo y de promover la proteccin de resultados
innovadores de las diferentes ramas de la actividad cientfco-tecnolgica. Por otro lado, puesto
que la demanda tambin se vinculaba al apoyo y capacitacin en temas de gestin de derechos de
propiedad intelectual, las actividades de la ATYPI han consistido fundamentalmente en la
organizacin y dictado de cursos de capacitacin, talleres, seminarios, exposiciones y otras
actividades de promocin y fomento, muchas de ellas en colaboracin con instituciones pblicas
y/u organismos ofciales.
Desde una ngulo ms asociado a las actividades de investigacin y transferencia de sus
resultados, el Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tcnicas (CONICET) cuenta con
herramientas relacionadas a la propiedad intelectual, en particular a travs de la Direccin de
Vinculacin Cientfco-Tecnolgica, que proporciona a sus investigadores asesoramiento sobre la
proteccin de los resultados de sus investigaciones y tramita las patentes en el INPI (Baruj, et
al.; 2007).
En Brasil, el Instituto Nacional de Propiedad Intelectual (INPI), vinculado al Ministerio de
Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, es el organismo responsable del registro de marcas,
concesin de patentes, contratos de transferencia tecnolgica y franquicia empresarial, y los
registros de programas de computador, diseo industrial e indicaciones geogrfcas segn lo
establece la Ley de Propiedad Industrial (Nor. 9.279/96). El INPI lleva a cabo alianzas y acuerdos de
cooperacin tcnica con universidades, institutos de investigacin, organismos de fomento,
entidades corporativas, representaciones de clase, y otras dedicadas al desarrollo y la
innovacin tecnolgica.
A pesar de reconocer en la propiedad intelectual un instrumento estratgico para fomentar la
innovacin (de acuerdo a lo sealado por la PITCE), entre las debilidades del INPI se destacan la falta
de recursos humanos especializados y los problemas con el procesamiento de los datos.
Un segundo organismo relacionado con la propiedad intelectual en Brasil es la base de datos de
las patentes en el portal de CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior),
dependiente del Ministerio de Educacin, cuya funcin es concentrar y difundir informacin
cientfca (adems de bases de patentes, Capes brinda acceso libre a tesis, documentos
cientfcos y journals).
El tercer organismo importante es el Instituto Brasileo de Propiedad Intelectual (IBPI), fundado
en 1983, que se ocupa de la divulgacin en Brasil de la Propiedad Intelectual. Para ello, adems
de actuar como organismo de enlace (realizacin de talleres y foros),
37
Innovaci
n en los
pases del
MERCOSUR
participa en eventos internacionales, con el fn de difundir el conocimiento generado y

registrado a nivel local.
En relacin a los instrumentos de apoyo, con el objetivo de promover la I+D y el paten-tamiento,
en 2002 se sanciona la Ley 10.637/02 que otorga la disminucin a la mitad, para efectos fscales, de
los gastos en investigacin tecnolgica que terminen en patentes, este es un benefcio dirigido a
empresas con programas PDTI/PDTA para el aumento de la com-petitividad. Se suma a esta
iniciativa los objetivos explcitos de la a Poltica de Desarrollo Productivo (PDP), que establece,
entre sus dimensiones clave, el desarrollo del Sistema de Propiedad Intelectual, duplicando en
nmero de pedidos de derechos de propiedad intelectual por empresas brasileas y triplicarlos en
el caso de pedidos al exterior como meta para el 2010.
Ahora bien, a pesar de las declaraciones de la Ley y los programas, La ley 11.196 de 2005
minimiz el incentivo al patentamiento, retardando el acceso de las empresas al incentivo a
travs de la necesidad de aprobacin, luego de haber hecho el depsito de patente para poder
recibir el descuento (Pacheco, 2005; Corder, 2006).
En Uruguay el marco legal vigente en torno a la propiedad intelectual, est recogido
principalmente en la Ley 17.164, referente a las patentes de innovacin, los modelos de utilidad y
los diseos industriales, la Ley 17.011 relativa a las marcas y el decreto N 34/999 relativo tambin a
las marcas. En 2003 se aprob la Ley 17.616 referente a los derechos de autor y los derechos
conexos.
La Direccin Nacional de Propiedad Intelectual, que funciona en la rbita del Ministerio de
Industria, Minera y Energa, es la encargada de la gestin y otorgamiento de los derechos de
propiedad intelectual. Tiene como cometido llevar registro de las marcas y patentes con el fn de
garantizar la identifcacin exclusiva del producto, diseo, procedimientos y servicios en
Uruguay.
Por su parte, Uruguay ha adherido a diversos protocolos y organismos internacionales
relacionados con la propiedad intelectual, tales como la ratifcacin de las normas internacionales
establecidas por la Organizacin mundial de Propiedad Intelectual (OMPI) en 1967, la suscripcin al
Acta de Estocolmo en 1979, la aprobacin del Acuerdo de derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio ADPIC (por medio de la Ley 16.671 de 1994), generados en la Ronda
Uruguay. En el mbito del MERCOSUR, adhiri al Protocolo de Armonizacin de Normas en
materia de marcas, indicadores de procedencia y denominaciones de origen (dec 8/95 del
CMC)
En la normativa se identifcan cuatro categoras: i- Propiedad de autor (derechos de autor y
conexos) ii- propiedad industrial (patentes de invencin, modelos de utilidad y marcas) iiipropiedades de creacin biotecnolgica (obtenciones vegetales, microorganismos y
aplicaciones) iv- propiedad de creacin tecnolgica.
Lo referente a derechos de autor y derechos conexos est regulado por la Ley 17.616 aprobada
en el ao 2003. Esta sustituye algunos artculos y completa otros de la Ley 9.739 de 1937. Esta ley
considera objeto de proteccin de derecho de autor a toda creacin literaria, artstica o cientfca,
dndole as el derecho al propietario de enajenar, publicar, reproducir, traducir, difundir y autorizar
a que otros hagan lo mismo. Un dato importante es que a los efectos de esta ley estn
comprendidos los programas de software y compilaciones de datos u otros contenidos, que
debido al valor agregado que poseen (por seleccin o disposicin de su contenido) son una
creacin de carcter intelectual.
Con respecto a la propiedad industrial, la normativa est recogida en lo referente a marcas
en la ley de 1998 (Ley 17.011) y en el decreto 11/00; y en relacin a las patentes, en la ley de 1999 (Ley
17.164) y en el decreto 34/999. Este tipo de proteccin es indispensable
38
para el desarrollo de actividades de CTI, ya que aseguran la apropiabilidad de los benefcios
derivados de su comercializacin.
La Direccin Nacional de Propiedad Intelectual, dependiente del Ministerio de Industria,
Energa y Minera (MIEM), es la encargada de llevar registro de marcas e invenciones. Esta direccin
fue creada en 1967 y actualmente cuenta con personal capacitado para analizar las solicitudes de
nuevas patentes as como con tecnologa adecuada. En la pgina web del ministerio hay una base
de datos y un buscador, tanto para marcas como para patentes 15
La Ley 17.164, en concordancia con el ADPIC, establece que son patentables las invenciones
nuevas de productos o de procedimientos, que supongan una actividad inventiva y sean
susceptibles de aplicacin industrial (art. 8).
Por medio de la Ley 16.811 se cre en Uruguay el Instituto Nacional de Semillas, y se actualiz
la normativa en relacin a proteccin de cultivares. Esta Ley no se encuentra completamente
actualizada debido a la aparicin y popularizacin de los transgnicos, dado que un cultivo
transgnico puede diferenciarse de otro en solo un gen, y cumplir as los requisitos para ser
patentable, an cuando las diferencias son casi imperceptibles.
2.2.5 Las Polticas Locales en CTI

Apartado aparte merece la cuestin de los incentivos regionales, dada la magnitud del territorio y
la cantidad de estados que lo forman. La bsqueda de la reduccin de las desigualdades
regionales -al igual que en otros pases de Latinoamrica- es un tema clave cuando se discuten
las polticas de desarrollo.
En el caso de Brasil, requiere la distincin entre la descentralizacin y los programas
estaduales. Respecto de la primera cuestin, dado el extenso territorio nacional, la descentralizacin de las polticas se vuelve un aspecto clave y, de manera similar a lo que sucede en
Argentina, existen ofcinas regionales y agentes de desarrollo local dedicados a la ejecucin de las
polticas federales. Al respecto, la estrategia seguida ha consistido en la generacin de formas
alternativas de fomento al desarrollo industrial tanto a partir de agencias de desarrollo con
atribuciones especfcas (tal es el caso de SUDAM, SUDENE, SUDECO y SUDESUL, organismos
autrquicos, dependientes del Ministerio de Integracin Nacional y dedicados a promover el desarrollo
de la regin amaznica, nordeste, centro-oeste y sur, respectivamente; y SUFRAMA, tambin
organismo autrquico pero dependiente del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior,
dedicado a la administracin de la Zona Franca de Manaus, entre otros) a travs de las cuales el
gobierno federal desarrolla su poltica regional.
El PRONEX (Programa de Apoyo a Ncleos de Excelencia del Consejo Nacional de Desarrollo
Cientfco y Tecnolgico- CNPq), en asociacin con los estados, cuenta con instrumentos para el apoyo
a ncleos de investigacin de excelencia y cuenta con sedes en cada uno de los estados. Asimismo, se
destacan programas fnanciados por la Comisin Nacional de la Industria y el BID para la asistencia
tcnica y prestacin de servicios a empresas pertenecientes a APL (Aglomerados Productivos Locales) y
cadenas productivas dentro de los estados, siempre teniendo en cuenta las prioridades defnidas para
cada regin.
La FINEP, por su parte, no solo ha sido clave para el avance del sistema de CTI en el mbito
nacional, sino tambin en el local, y en este sentido se destacan el Programa de
15 - Por ms informacin dirigirse a www.miem.gub.uy
39

Innovacin en los
pases
del MERCOSUR
Apoyo a la Investigacin en Empresas (PAPPE) y el Programa de Incentivos para la Modernizacin de

la Economa (PRIME), los que se suman a los proyectos del Servicio Nacional de Aprendizaje
Industrial (SENAI) y del Servicio Social de la Industria (SESI) complementados con instrumentos de
CNPq.
Otro importante instrumento a nivel subnacional es el Sistema Nacional de Investigacin
Agropecuaria (SNPA), que est coordinado por el Ministerio de Agricultura, Pecuaria y
Abastecimiento (MAPA), que se encarga de compatibilizar las directrices y estrategias de la
investigacin agropecuaria con las polticas de desarrollo determinadas como prioritarias para el
nivel nacional y subnacional, as como de promover la coordinacin entre las instituciones. El SNPA
est compuesto por la empresa brasilea de investigacin agropecuaria (EMBRAPA), que cuenta
con una unidad de servicios, de investigacin de productos, de investigacin de temas bsicos e
investigacin agroforestal o agropecuaria en ecorregiones brasileas. Esta empresa toma en cuenta
las demandas del sector privado para desarrollar sus polticas de transferencia de tecnologa, y
tambin cuenta con organizaciones estaduales de investigacin agropecuaria (OEPAS) distribuidas
en distintas regiones (Veloso Filho y Madeira Nogueira; 2006).
La segunda cuestin referida al inicio del presente apartado (los programas estadua-les) tiene
que ver con las polticas lanzadas y fnanciadas directamente por los estados. Al respecto, varios
estados han lanzado sus propias leyes de innovacin y, en trminos de instrumentos y programas,
se destaca el caso del Proyecto Inventiva, de la Fundacin de Apoyo a la Investigacin del Estado
de Minas Gerais (FAPEMIG), dirigido a las micro empresas que quieran desarrollar prototipos de
productos con depsito de pedido de patente en el INPI. Se destaca tambin el Programa de
Investigacin Innovativa en la Pequea y Mediana Empresa (PIPE) de la Fundacin de Apoyo a la
Investigacin del Estado de San Pablo (FAPESP), que apoya investigaciones innovadoras en pequeas
empresas de este estado, para el desarrollo de productos que permitan altos benefcios comerciales
o sociales, el que incluye como requisito la participacin de un investigador asociado. Asimismo,
FAPESP cuenta con becas y otras lneas de fomento a la investigacin e innovacin tecnolgica,
dirigidas a la biotecnologa, biodiversidad, biotecnologa molecular, cambio climtico, tecnologa
de la informacin, y propiedad intelectual.
En relacin a la articulacin entre los niveles estaduales y el federal, desde este ltimo se
resalta la baja integracin actual de la PITCE y los planes estaduales y regionales de desarrollo
industrial: y el hecho que las empresas de las regiones norte, nordeste y centro-oeste no
acceden a los incentivos e instrumentos de apoyo en la cantidad y calidad esperada. Para dar
respuesta, la Poltica de Desarrollo Productivo (PDP) lanzada en 2008, a cargo del Ministerio de
Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, pone entre los problemas a resolver este tema, con el
objetivo de integrar reas marginales y aprovechar potencialidades regionales
En el caso de Argentina, las polticas aplicadas a nivel provincial son de menor importancia y
tienen un carcter marginal respecto de las nacionales. Esto se debe, en gran parte, al menor
presupuesto asignado, a los problemas derivados de su reducido alcance y, relacionado con ello, al
bajo nivel de ejecucin de los programas implementados (Baruj, et al., 2007). No ha tenido lugar
una poltica explcita, el desarrollo viene de algunas de las principales provincias, de Buenos Aires,
Crdoba, Santa Fe y el caso particular de Ro Negro con INVAP.
La provincia de Crdoba, a travs del Ministerio de Ciencia y Tecnologa Provincial, ha
implementado programas de movilidad para investigadores (intercambio educativo con EE.UU. y
programa de capacitacin en Europa), programas de cooperacin entre los
40
agentes del sistema de innovacin local y programas del MINCYT, para los cuales la Ofci-na de
Gestin de Proyectos de la Secretara de Innovacin y Vinculacin Tecnolgica del Ministerio de
Ciencia y Tecnologa de Crdoba, brinda asesoramiento para el acceso a los programas
nacionales dentro del FONTAR. Complementariamente, el FONTEC (Fondo Tecnolgico Crdoba),
otorga fnanciamiento en forma de aportes no reembolsables para empresas de menor tamao que
no hayan accedido a los programas de FONTAR.
Otra provincia destacada en relacin a la implementacin de programas de CTI es Santa Fe. A
travs del Ministerio de Innovacin y Cultura y la Secretara de Estado de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (SECTEI), cuenta con instrumentos para el fortalecimiento de la competitividad de su
sector productivo y del sistema de investigacin y desarrollo. Se trata bsicamente de aportes no
reembolsables que provienen del presupuesto de la provincia, y fnancian parcialmente proyectos que
cumplan con los criterios de las convocatorias. Las Unidades de Vinculacin Tecnolgica (UVT) tienen
especial importancia, stas son, en algunos casos, requeridas para la administracin de recursos
como tem obligatorio. Paralelamente, convoca a los actores locales a aprovechar programas del
MINCYT, tanto los asociados al FONTAR como los derivados del COFECYT. En un nivel sub-provincial,
Santa Fe se destaca por la presencia de algunos municipios activos en la promocin de la innovacin. En efecto, el municipio de Rafaela desarrolla algunos programas (desde luego, de menor
envergadura), dirigidos principalmente a instalar el tema de la ciencia y la tecnologa dentro de la
sociedad y, con mayor nfasis, a articular el sistema local de innovacin.
En el caso de la provincia de Buenos Aires, se destaca la Comisin de Investigaciones Cientfcas
(CIC), dirigida a promover, patrocinar, orientar, y realizar investigaciones cient-fcas y tcnicas, dentro
de la poltica general que al respecto fje el Poder Ejecutivo, procurando una correcta coordinacin de los
esfuerzos, especialmente dentro del mbito Provincial, y asesorar, sobre los temas de su competencia al
Poder Ejecutivo y organismos de la Provincia y a otros recurrentes. La CIC cuenta con varios
centros de investigacin y tiene convenios con distintas universidades de la provincia, y con
organismos como INTI y CONICET. Asimismo, gestiona el Programa de Modernizacin Tecnolgica,
cuyo objetivo central es facilitar la integracin de herramientas TIC en las y promover su capacidad
de innovacin y el programa EMPRECIC, a travs del cual brinda asistencia tecnolgica a las
(servicios tecnolgico y de diagnstico), siendo gestionados los programas por parte de UVTs. Tambin cuenta con programas para la formacin de promotores y gerentes de Incubadoras, Parques
Industriales y Tecnolgicos.
La provincia de Ro Negro cuenta con la Sociedad del Estado INVAP, la cual desarrolla sus
actividades no con un presupuesto provincial ni nacional destinado especfcamente, sino con los
fujos derivados de sus ventas y contratos en el interior y en el exterior. INVAP es una empresa
innovadora con experiencia en proyectos pertenecientes a varias disciplinas de alta complejidad e
intensivos en conocimiento tecnolgico, por lo que cuenta con un plantel compuesto por un 70%
de profesionales y tcnicos altamente especializados. Este caso resulta interesante por la dbil
capacidad que ha mostrado el estado rionegrino en articular la dinmica de INVAP con un programa
de desarrollo de proveedores nacionales y locales y de formacin de capacidades tecnolgicas
en el resto del entramado productivo.
En Uruguay no se ha desarrollado una poltica explcita de CTI para el nivel local. Si bien los
instrumentos existentes son de alcance territorial, tienden a concentrarse en Montevideo. Por
otra parte, y como ya se ha mencionado, en los ltimos aos han tenido impulso programas de
apoyo a la conformacin de clusters y conglomerados productivos. Como resultado de ello, en la
actualidad, a travs del programa PACPYME se apoyan
41

Innovacin en los
pases del
MERCO
SUR
las siguientes iniciativas: cadenas de quesera artesanal en San Jos y Colonia, el Turismo en Punta
del Este, Logstica y Transporte en Montevideo y Ciencias de la Vida en Montevideo, Turismo en
Rocha, Industria Naval en Montevideo y Fruti-hortcola Agroindustrial en el Litoral Norte del pas.
Asimismo, por el programa PACC, se apoyan los siguientes conglomerados en el territorio:
apicultura en el litoral, centro y Sur, arndanos en el norte y sur, vitivincola en el sur, piedras
preciosas en Artigas, calzado y marroquinera en el rea Metropolitana, turismo en Colonia, software
en el rea Metropolitana, y Audiovisuales en el rea Metropolitana y en Ciudad de la Costa.
3. Sntesis y conclusiones
Siguiendo la lnea de la teora de los sistemas de innovacin basado en procesos interactivos de

aprendizaje, los pases en desarrollo enfrentan una serie de desafos para la transicin hacia
sistemas maduros de innovacin, entre ellos: la creacin de capacidades en empresas y la formacin
de competencias en las personas, priorizar el aprendizaje cimentado en la experiencia,
aproximacin de las polticas tecnolgicas al sector privado, construccin de relaciones de calidad
entre proveedores y usuarios, construccin de confanza, diseo de polticas pblicas que
garanticen el funcionamiento de las estructuras econmicas e instituciones (formales e informales),
revalorizacin del aprendizaje en todas sus dimensiones (cientfco, social y poltico) para construir
instituciones y estrategias, trabajo en red.
Asimismo, comprender la heterogeneidad de los SI de los pases de la regin es un aspecto
fundamental para sus sistemas emergentes, ya que traspolar experiencias de sistemas maduros
conducir al fracaso sino se atienden las especifcidades y necesidades propias del contexto. En
ese sentido, se hace un especial nfasis en la necesidad de la experimentacin con polticas. Los
policy makers deben atreverse a experimentar nuevas medidas, nuevos instrumentos y a partir de
all, aprender de su impacto en el sistema y en la habilidad para innovar (Lundvall et al., 2009)
El anlisis regional permite concluir que las reformas de los 90 pusieron mayor nfasis en
institucionalizar las reglas de juego del mercado como elemento de promocin de la innovacin.
Sin embargo, los limitados resultados obtenidos, a fnes de los 90, generaron un debate sobre las
nuevas formas de hacer poltica de CTI en Amrica Latina, considerando el desarrollo alcanzado
por los pases emergentes en Asia o pases europeos de menor desarrollo.
En este escenario adverso, los gobiernos de la regin en el nuevo milenio han dado mayor
impulso a las polticas de CTI a travs de la creacin de una nueva institucionali-dad como con el
diseo de planes estratgicos. Sin embargo, siguen predominando los instrumentos horizontales
ms orientados a la oferta que a la demanda, con un claro dominio de organismos pblicos y con
escasa articulacin entre el sector pblico y privado.
Por ello en todos los pases el fomento de la oferta en la formacin del capital humano (apoyo a
posgrados y doctorados, becas, etc.) han sido dominantes aunque no sufciente. La formacin de
alto nivel de los recursos humanos demanda un sistema capaz de absorberlos, ms all del mbito
pblico. Este problema que aqueja a los pases de la regin (y que ha dado lugar a fenmenos tales
como la fuga de cerebros) ha requerido una mayor articulacin en torno a la trada EstadoUniversidad-Sector Privado, para que la inversin en formacin tenga un anclaje efectivo.
42
Por su parte, las polticas orientadas a fomentar la innovacin en empresas y la transferencia

de tecnologa han sido muy dbiles, donde no slo se ha debido a la falta de recursos sino
tambin de diseo de los instrumentos. Por ello en las polticas de CTI de la regin es creciente
la preocupacin por alentar la interaccin y la coordinacin de los esfuerzos en I+D, as como en la
articulacin pblico-privada. Sin embargo, los avances en crear una nueva institucionalidad que
logre una mayor participacin del sector privado en la elaboracin e implementacin de polticas
son muy limitados, por lo que se tendra que avanzar en esa direccin.
Asimismo, las polticas verticales destinadas a fomentar sectores, son de muy reciente
implementacin, con la excepcin de Brasil. Mientras que las publicaciones de CEPAL, en particular,
los estudios de Haussman y Rodrik (2003, 2004) y Rodrguez-Claire (2005) sealan la necesidad de
avanzar en polticas selectivas. Para estos autores, la posibilidad de agregar valor a la produccin
independientemente que sea en sectores tradicionales o no tradicionales no se alcanza mediante
instrumentos como tasa de cambio real competitiva, subsidios, crditos o incentivos fscales, si los
gobiernos no eligen sectores donde aplicar estos instrumentos, dado que los gobiernos no
cuentan con sufciente conocimiento del mercado para realizar esta seleccin. Lo central es la
creacin de una institucionalidad que fomente la articulacin pblico-privada en la elaboracin e
implementacin de polticas en CTI. Ello es de suma importancia para hacer frente a las fallas de
mercado, para obtener ms informacin sobre los sectores y adoptar decisiones en conjunto. Sin
embargo, en esta nueva relacin pblico-privada, el Estado debe mantener la autonoma para no
ser cooptado.
En trminos generales, si bien se observa un crecimiento en el apoyo fnanciero en CTI en los
ltimos aos, la demanda continua siendo limitada cuando no inexistente, en parte, resultado de
una dbil cultura innovadora. En este marco se torna preciso reorientar el enfoque de asistencia
(basado en la demanda, no en la oferta) para generar una demanda con mayor dinamismo y
amplitud.
Las evaluaciones de programas pblicos de apoyo al fomento y desarrollo de la tecnologa y la
innovacin en el sector productivo en Amrica Latina demuestran, segn Lpez (2007), que los
programas de innovacin, cumplen con sus objetivos en cuanto a promover las actividades de
innovacin, es decir que en trminos del anlisis del crowding-in/ crowding- out, el acceso a fondos
pblicos genera un efecto de complementariedad o adicionalidad (crowding in), siendo excepcional
un efecto de sustitucin (crowding out), aunque ste se da en ocasiones. Cabe destacar el hecho
de que en estas evaluaciones pueden incurrir una serie de sesgos que deben ser tomados en
cuenta. En primer lugar, los programas pueden tender a la seleccin de las mejores empresas
dentro de un nmero restringido para la seleccin.
Es preciso por tanto, analizar en profundidad los mecanismos de difusin y seleccin de
benefciarios, as como tambin ampliar la cobertura de los programas. De igual forma deben
replantearse los instrumentos para atender las necesidades de las que suelen quedar por fuera de
estos programas, y disear polticas para corregir estos sesgos. Pero estas evaluaciones tienen sus
limitantes: la difcultad para evaluar en el largo plazo, la di-fcultad para captar externalidades o
derrames, en el caso de los retornos econmicos, la dependencia de elaborar escenarios de
control (contrafactuales) frente a las empresas benefciadas, y por ltimo, la medicin del impacto
promedio que hacen las evaluaciones de los programas, pudiendo ser este heterogneo entre
empresas (Lpez, 2007).
Se observa que los recursos pblicos en I+D deben alcanzar necesariamente un mayor
rendimiento. Esto a travs de la defnicin de prioridades, de la reorientacin de los
43

Innovacin en los
pases del
MERCO
SUR
recursos en investigacin bsica hacia los sectores en los que los pases tienen ventajas
comparativas, de la expansin de la investigacin pre-competitiva, del fortalecimiento de vnculos
con empresas nacionales e internacionales que apoyen la investigacin y capacitacin en
proyectos conjuntos, del estmulo a las compaas internacionales para que establezcan equipos
de investigacin con expertos nacionales, del estmulo al pasaje de los cientfcos del mbito
pblico al privado, de la potenciacin de los derrames de innovacin, y del uso intensivo de las
organizaciones sin fnes de lucro para identifcar oportunidades de innovacin.
En ese sentido, la gestin de los sistemas de propiedad intelectual (PI) se torna en un
aspecto clave para el desarrollo y difusin de CTI, particularmente en las economas en desarrollo.
La privatizacin de las actividades cientfcas con la aprobacin de la Ley Bayh-Dole (1980) llev
a un incremento del patentamiento de los resultados de investigacin bsica, convirtiendo a las
universidades en un pool de patentes e incidiendo en las relaciones con el sector privado,
aumentando los obstculos para acceder a la investigacin bsica. Por otra parte, la Ofcina de
Patentes y Marcas de Estados Unidos lidera las actividades globales relacionadas con la propiedad
intelectual, debilitando a los pases en desarrollo, que han comenzando ha focalizarse en los
sistemas de patentes nacionales, alcanzando una mayor visibilizacin en las ofcinas de patentes
mundiales (USPTO y su homologa europea EPO)
Con la celebracin de la Ronda Uruguay (1994), se frma el Acuerdo sobre los Aspectos de los
Derechos de PI relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los APDIC). Aunque se comienzan a
reducir las asimetras regionales, la participacin regional contina siendo marginal ya que la
mayora de los procesos de innovacin son de carcter adaptativo y pocas veces conllevan a
descubrimientos cientfcos. La regin se enfrenta entonces a importantes trabas en materia de
propiedad intelectual: baja inversin en I+D, sistemas de patentes no adaptados a las necesidades
locales de produccin, posicin monopolista de las multinacionales en cuanto a los derechos de PI,
que posicionan a los pases en un franco rezago en el marco de las negociaciones
internacionales.
Por ltimo es preciso sealar que para la transicin hacia SI maduros, se vuelve necesaria la
emergencia de organizaciones intermediarias, responsables de traducir las seales entre las
universidades, el sector privado y las empresas transnacionales. Este tipo de organizaciones son
vitales para captar las necesidades y transferir el conocimiento entre los distintos sectores,
problema que actualmente representa una fuerte debilidad para los sistemas de innovacin de la
regin. En ese sentido tambin, una adecuada vigilancia tecnolgica para detectar oportunidades
de negocios en el mercado global, junto con la implementacin de la fgura de operadores o
brokers (Nieto, A., 2009) que identifquen posibilidades para la comercializacin de productos e
internacionalizacin de empresas locales permitir determinar oportunidades concretas para las
empresas locales traccio-nando procesos endgenos de innovacin.
POLTICAS NACIONALES DE CTI - ESQUEMA COMPARATIVO

^^^^^^^^SBS^^^^^^^^^^KB^^^^^^^^^^^^^^^^KSK^^^^^^^^^^^^HSIS^^^^^^^B^I
rgano polticoGATEC
ABDI
GNI
CONACYT
estratgico
rgano mximo deMINCYT
MCT
ANIII
CONACYT
Ley de Innovacin y Plan de Accin
Plan Estratgico Nacional en
Documento marco Ley de Innovacin y Plan
Ley General de Ciencia y
sobre Ciencia Tecnologa e Innovacin Ciencia,Tecnologa e
2007-2010 (PACTI)
Innovacin (PENCTI)
Bcentenaro
Tecnologa
Polticas de oferta +
Polticas de oferta + Gasto pblico
Polticas de Oferta + gasto en
Polticas de oferta + Gasto
Enfoque
gasto pblico en
en instituciones de CyT Polticas de
instituciones de CyT Dominan
pblico en
instituciones de CyT
oferta
polticas de oferta
instituciones de CyT
+ activacin de la
demanda
Sectores
Agroalmentos, Energa,
Biotecnologa
Cadenas agro-industrales.
Agroalmentos,
Energa,
estratgicos
Industrias de alta tecnologa, Nanotecnologa,Tecnologasdela
Energa Farmacutica y salud. Agro-industrias, Servicios
seleccionados
Mcroelectroica Transporte, Informacin yComuncacn, Insumos Complejo turstico. Complejo de (turismo).
Turismo, Biotecnologa,
para Salud, Bocombustbles, Energa industrias creativas audiovisual Biotecnologa,Tecnologas de
Nanotecnologa, Tecnologas Elctrica, Hidrogeno, Energas
Informacin y Comunicacin,
de Informacin y
Renovables, Petrleo, Gas, Carbn
Agua, Medoambente, Salud
Comunicacin Tecnologa
Mineral, Agro-negocios, Bodversdad
nuclearTecnologa espacial y Recursos Naturales, Amazona y
nacional (FONTARy La poltica horizontal ms importante
La poltica horizontal orientada a Alcance nacional
Polticas Fortaleza Alcance
FONCYT) Reconocimiento de es la PITCE, su
la oferta centfica(CONACYT, a travs de los
especificidades
regionales
prncpalfortalezaeselfocoquehaceen
la
tecnolgca
mecanismos PROClTy
s
(PFIP-ESPRO)
innovacin y el reconoc miento de la
Fondo Clemente Estable,
DeTlEC)
necesidad de un cambio institucional
Sistema Nacional de
para lograr la coordinacin poltica
Investigadores
(creacin de ABDI y CNDI) y la
Sistema Nacional de Becas
seleccin de sectores difusores de
tecnologa e innovacin (bienes de
alcance
PITCE: incompatibilidad de sus metas No se han desarrollado polticas Dispersin de esfuerzos
horizontal Debilidad Bajo
Herramientas sesgadas haca con la poltica macroeconmca
que reconozcan las
entre instituciones. Falta de
generacin
(estructura tributara que desestmula la especificadas regionales
concertacn y planteo de
es
es
interna o adquisicin externa inversin, localzacn por ventajas
Bajo alcance de los polticas
agendas de investigacin e
Baja participacin del sector fiscales), problemas de articulacin de orientadas a la demanda, a
innovacin con los diversos
privado en la
los instrumentos y entre estos y la
la transferencia de tecnologa y sectores involucrados
poltica de CTI
demanda de las empresas (PITCE, con creacin de redes
(pblcosy privados)
Dispersin de esfuerzos entre excepcin de bienes de capital,
Baja participacin del sector
Insipiente articulacin de
instituciones
beneficia sectores pequeos con poco privado en la poltica
empresas, instituciones y
Identificacin
de
sectores
Identificacin
de
sectores
estratgicos
Identificacin
de
sectores
Identificacin de sectores y
Polticas Fortaleza estratgicos Software y
Creacin de los Fondos Sectoriales que estratgico en el sector
de vocaciones territoriales
Biotecnologa
Estructura
aseguran
la
continuidad
agrondustra,
a
travs de varios estudios
s
institucional de alcance
delfinancamento.
farmoqumcos y software.
y diagnsticos (JICA,
nacional
Constitucin de dos fondos
Reciente creacin de los Fondos REDIEX, CONACYT).
capazdemplementar(s el
transversales que utilizan recursos
Sectoriales
bajo acceso tiene que ver con de los dems fondos para actividades
problemas de la demanda y ms amplas.
de plan defondos
Insuficientes incentivos
An no se han hecho
verticales Debilidad Ausencia
sectoriales
sectoriales principalmente
anlisis prospectivos
(anunciado
pero
no
destinados
al
sector
sectoriales a fin de definir
es
mplementado)
agropecuario.
un rumbo para el desarrollo
Escasa o nula
Consisten principalmente en
de los sectores
mplementacn/exstenca
ncentvosfiscales.
identificados. Asimismo, se
Bajo alcance
percibe una carencia de
Problemas en la definicin del
articulacin entre las
sector (sectores
polticas existentes.
vs. actividades hgh-tech)
Escasa articulacin con
Problemas de la Predominio de instrumentos Problemas de articulacin de los planes Instrumentos con escasa
Ausencia de polticas de
poltica
horizontales por sobre los
nacionales y los
coordinacin y poca
compettvdad. Existencia de
decompettvda sectoriales.
estaduales.
orientacin estratgica.
programas para el desarrollo
d
Asimetras de acceso de las empresas aProblemas de mplementacn, de la compettvdad, de
los incentivos.
mayores a los
reciente mplementacn,
Predominio de instrumentos
problemas de diseo.
con visin sectorial (REDIEX
horizontales por sobre los
Carencia de evaluacin ex post PRIOQONPEC).
sectoriales.
de los instrumentos
aplicados.
Menor importancia de las
polticas de fomento
a la innovacin que otras como la
45
Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en los pases del MERCOSUR
Bibliografa y referencias
ANII (2008a), Resultados de la III encuesta de actividades de innovacin en la
industria, 2004-2006 (DICyT, INE), versin preliminar no divulgada.
ANII (2008b), Encuesta nacional de percepcin pblica de la ciencia, tecnologa
e
innovacin,
Informe
preliminar,
Montevideo.
http://www.anii.org.uy/imagenes/Informe_ Preliminar_PPCTI.pdf.
Baruj G., Kosacof B. y Porta F. (2005), Polticas Nacionales y la Profundizacin
del MERCOSUR. El impacto de las polticas de competitividad. BID/CEPAL.
Baruj G., Kosacof y Ramos, A. (2007) Las Polticas de Promocin de la
Competiti-vidad en la Argentina. Principales instituciones e instrumentos de
apoyo y mecanismos de articulacin pblico-privada CEPAL Buenos Aires. Serie Informes y Estudios Especiales (en prensa)
Brtola et.al, (2005), Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Uruguay: Diagnstico,
Prospectiva y Polticas. Documentos de Trabajo del Rectorado. N 26.
Bianchi, Carlos y Snoeck, Michele (2008), Ciencia, Tecnologa e Innovacin en
Uruguay: desafos estratgicos, objetivos de poltica e instrumentos
Propuesta para el PENCTI 2010-2030.
Bianchi, Carlos (2005), Indicadores en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en
Uruguay: historia, descripcin y evaluacin de un proto-sistema. En:
Estadsticas So-ciodemogrfcas en Uruguay. Diagnstico y Propuestas. FCS
UNFPA.
Disponible
en
www.fcs.edu.uy/investigacion/cat_estadisticas_sociodemo/estad_sociodemo.htm.
Equipo Operativo (EO) del Gabinete Ministerial de Innovacin (2007), Plan

Estratgico Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PENCTI).
Lineamientos fundamentales para la discusin, Montevideo.
Castells, M.;Hall, .P. (1994). Technopoles of the World. London: Routledge.
Cimoli M.; Correa N.(2005). Trade Open-ness and Technology Gaps in Latin
America: a low-growth trap, en Ocampo, J. A. (ed.), Beyond Reforms. Structural
Dynamics and Macroeconomic Theory. Stanford Uni-versity Press.
Cimoli, M; Ferraz, J.C; Primi, A. (2007). Polticas de Ciencia y Tecnologa en
economas abiertas: la situacin de Amrica Latina y el Caribe. Serie Ciencia y
Tecnologa para el desarrollo, n 165. CEPAL, Santiago de Chile
Chudnovsky, D., Lpez, A. y Pupato, G.,(2004): Innovation and productivity: A study of Argentine manufacturing frmsbehavior (1992-2001), Documento
de Trabajo 70, Depto Economa, Universidad de San Andrs, mayo 2004.
Corder, S. (2006): Polticas de inovao tecnolgica no Brasil: experincia
recente e Perspectivas. Texto para discusso no 1244. IPEA
De Negri, F., De Negri, J. Lemos, M. (2008): O impacto do programa FNDCT sobre o
des-empenho e o esforo tecnolgico das empresas industriais brasileiras, en
De Negri, J. y Kubota, L. (eds.), Polticas de Incentivo Inovaco Tecnolgica"
IPEA, Braslia 2008.
De Negri, J. A., Saleno, M.S. y Barros de Castro, A. (2005). Innovaes, padres
tecnolgicos e desempenho das frmas indus-
46
triais brasileiras. D. N. y. S. (eds). Brazil, IPEA. Dosi, G.,
Pavitt, K. y Soete, L., (1990). The Economics of
Technical Change and In-ternational Trade,
Harvester Wheatsheaf Press, London and New
York.
Druker, P. (1985). Innovation and Entrepre-nuership:
Practice and Principles, New York: New York :
Harper & Row.
Esser,K.; Hellebrand, W.; Messner, D.; Me-yerStamet, J.(1994). Competitividad internacional de
las empresas y polticas requeridas, Instituto
Alemn de Desarrollo Berln.
EU.(003). La Iniciativa Europea de Crecimiento:
invertir en redes y conocimiento para estimular el
crecimiento y el empleo. Disponible en:.
French-Davis, R. (2005). Reformas para Amrica
Latina: Despus del Fundamenta-lismo Neoliberal,
Siglo XXI, Buenos Aires y Mxico.
Freeman, C. (1995). The national system of
innovation in historical perspective, Cambridge
Journal of Economics, Vol. 19, N 1.
Guimares, E. A. (2006): Polticas de ino-vao:
fnanciamento e incentivos. TEXTO PARA
DISCUSSO No 1212, IPEA.
INDEC,(2009):
Encuesta
Nacional
sobre
Innovacin y Conducta Tecnolgica ENIT 2005.
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, ISBN
978-950-896-395-6. Buenos Aires, Argentina.
Katz, J. (2000): Pasado y presente del
comportamiento tecnolgico de Amrica Latina
Serie Desarrollo Econmico N 75, CEPAL,
Santiago de Chile, marzo de 2000. Lall, S, (2004).
Reinventing Industrial Stra-tegy: The role of
Government Policy, en Building Industrial
Competitiveness, G-24 Discussion Paper Series, N
28. UNCTAD.
Lpez, Andrs (2009). Las evaluaciones de

programas pblicos de apoyo al fomento y
desarrollo de la tecnologa y la innovacin en el
sector productivo en Amrica Latina. Una revisin
crtica, Dilogo Regional de Poltica: Red de
Innovacin, Ciencia y Tecnologa. BID, Abril 2009.
Lpez, A. y Ramos, D. (2007): Argentina En Lpez,
A. (Coord): Complementacin productiva en la
industria del software en los pases del
MERCOSUR: impulsando la integracin regional
para participar en el mercado global. Red
MERCOSUR.
Lugones, G.; Surez, D. (2006) a. Los magros
resultados de las polticas para el cambio estructural
en Amrica latina: problema instrumental o
confusin de objetivos? Documento de Trabajo
N: 27.
Lugones, G., Suarez, D. y Moldovn, P.,(2008):
Innovation, competitiveness and salaries: a model
of combined growth at the frm level, Ponencia
presentada en Globelics Mxico 2008, Mxico
D.F., Noviembre 22-24, 2008.
Lundvall, Bengt-Ake (ed.).(1992). National
Systems of Innovation Towards a Theory of
Innovation and Interactive Learning, London and
New York, Pinter.
Lundvall,
Bengt-Ake;
Vang-Lauridsen,
J.;
Chaminade, C. (2009) Bridging Innovation System
Research and Development Studies: challenges and
research opportunities. 7th Globelics Conference,
Senegal.
Lundvall,
Bengt-Ake;
Vang-Lauridsen,
J.;
Chaminade, C.; Joseph, KJ. (2009). Innova-tion
Policies for Development: towards a sys-temic
experimentation-based approach. 7th Globelics
Conference, Senegal.
Marschall, Alfred. (1980). Los principios de la
economa. Mxico: FCE.
47

Innovacin en los pases
del MERCOSUR
Marcuzzo Do canto, O. (2007): Incentivos para

apoyar la innovacin en el sector privado: la
experiencia brasilea. Puede acce-derse al
documento a travs del siguiente enlace:
http://idbdocs.iadb.org
Nieto, A. (2009). Es posible en Uruguay? Generar valor

con el conocimiento. Conferencia en Cmara de
Industrias del Uruguay. Nonaka, I. y H. Takeuchi
(1995). The Knowledge Creating Company, Nueva
York, Oxford University Press.
Masi, Fernando (2007): MERCOSUR, polticas de

competitividad Industrial. Documento de Trabajo
de
Red
MERCOSUR.
Disponible
en:
http://www.redmercosur.org.uy
North D..(1993). Instituciones, cambio institucional y

desempeo econmico, .Mxico: FCE.
Mayntz, R. 1993. Policy-Netzwerke und die Logik

von Verhandlungssystemen en H-ritier, Adrienne
(ed.) (1993) Policy Analyse.
Kritik und
Neuorientierung, PVS, Sonderhe-ft 24,Opladen,
Westdeutscher Verlag.
MCT (2006): Informe de Gestin 2003-2006:
Relatorio de Gesto, Janeiro de 2003 a Dezembro de
2006, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Brasil.
Messner, D. (1997), The Network Society.
Economic
Development
and
International
Competitiveness as Problems of Social Governance: London: Frank Cass.
Ocampo, J. A. (ed.) (2005). Beyond Reforms.

Structural Dynamics and Macroeconomic Theory.
Stanford University Press.
OCDE. (1996). The Knowledge-Based Eco-nomy,
OCDE/GD (96) 102. Disponible en la pgina web de
la OCDE: www.ocde.org.
OEA (2006). Ciencia, Tecnologa, Ingeniera e
Innovacin para el Desarrollo Una Visin para las
Amricas en el Siglo XXI Organiza-tion of American
States.
OECD (2001). The Science, Technology and
Industry Scoreboard 2001: Towards a KnowledgeBased Economy, Disponible en la pgina web de la
OCDE: www.ocde.org.
MINCYT (2005). Bases para un Plan Estratgico en

Ciencia, Tecnologa e Innovacin (2005-2015).
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de
la Nacin Argentina. Julio de 2005. Argentina.
ONUDI (2005). Industrial Development Re-port:

Capability Building for Catching-up, Naciones
Unidas, Viena.
MINCYT (2006). Plan estratgico nacional de

ciencia, tecnologa e innovacin bicen-tenario
(2006-2010). Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa de la Nacin Argentina. Noviembre de
2006.
Pacheco, C. A., (2005): Polticas pblicas,

intereses y articulacin poltica: cmo se gestaron
las recientes reformas al sistema de ciencia y
tecnologa en Brasil. Divisin de Desarrollo Social
de la CEPAL. Santiago de Chile febrero de 2005.
Mytelka, L. and L.A. Barclay (2004), Using Foreign

Investment Strategically for Inno-vation, The
European Journal of Develop-ment Research,
vol.16, no.3, pp. 531-560.
Pacheco, C. A (2007). As reformas da poltica

nacional de cincia, tecnologa inovao no Brasil
(1999-2002). Serie Ciencia y Tecnologa para el
desarrollo. Manual de Polticas Pblicas. CEPAL,
Santiago de Chile.
Nelson R., (1993). National innovation sys-tems: a

comparative analysis, Oxford Uni-versity Press.
ras productivas, en Ciencia, tecnologa y

sociedad. Ponencias del seminario realizado en
agosto de 2008 por el Centro Cultural de Espaa,
Pittaluga (2008), Una visin desde la economa:

la innovacin tecnolgica como motor de
transformacin de las estructuMontevideo.
Pittaluga, L. (coord.), C. Bianchi, C. Romn, M.
Snoeck y C. Zurbriggen (2008), Informe fnal de la

consultora sobre fomento a la conformacin de
redes y consorcios entre centros de investigacin y
el sector productivo en el marco del PENCTI. Con la
asesora de P. Belzarena, C. Cohanof, M. Ilundain y C.
Sanguinetti. ANII, Montevideo. http://www.
anii.org.uy/imagenes/libro_redes.pdf
PNUD 2008), Desarrollo humano en Uruguay 2008
Poltica, polticas y desarrollo humano. Montevideo
PNUD (2005), Informe de Desarrollo Humano en
Uruguay 2005, Uruguay hacia una estrategia de
desarrollo basada en el conocimiento. PNUD
(2005), Informe sobre desarrollo humano en
Uruguay 2005. Parte II, Cap. III: mbitos intensivos
en conocimiento: lderes de un proceso de
innovacin endgena en Uruguay? Pgs. 199-290.
Porter, M (1991). Las ventajas competitivas de las
naciones. Editorial Vergara. Buenos Aires.
Rodrik D. (2005). Polticas de Diversifca-cin
Econmica. Revista de la CEPAL N 87, Diciembre
2005.
Shapiro,C.;Varian H. (2000). El dominio de la
informacin. Una gua estratgica para la economa
de la Red. Madrid: Antoni Bosh Editor.
Singh, L. (2006). Innovations, High-Tech Trade
and Industrial Development: Theory, Evidence and
Policy, UNU-WIDER Research Paper, no. 2006/27,
Universidad de las Naciones Unidas - World
Institute for Deve-lopment Economics Research
(WIDER), Helsinki, Finlandia.
Suzigan, W., Furtado, J., (2006): Poltica

industrial e desenvolvimento. Revista de
Economia Poltica, vol. 26 n 2, San Pablo. Veloso
Filho, F. de A. y Madeira Nogueira, J., (2006):
Sistemas de inovao e promoo tecnolgica
regional e local no Brasil. Revista Internacional de
Desenvolvimento Local. Vol. 8, N. 13, p. 107-117, Set.
2006. Williamson, John (1990). What Washington
Means by Policy Reform, en Latin Ame-rican
Adjustment:
How
Much
Has
Happened?
(Washington,
Institute
for
International
Economics.
Yoguel, G; Lugones, M; Sztulwark, S. (2007). La
poltica cientfca y tecnolgica Argentina en las
ltimas dcadas: algunas consideraciones desde la
perspectiva del desarrollo de procesos de
aprendizaje. Serie Ciencia y Tecnologa para el
desarrollo. Manual de Polticas Pblicas. CEPAL,
Santiago de Chile.
INTEGRACIN REGIONAL
/njcefir

C.P. 11700 | Montevideo, Uruguay
Tel: (++598) 2336 5232/2336 5233 Fax: (+
+598) 2336 3695 info@cefr.org.uy
www.cefr.org.uy

Políticas de Ciencia Tecnología e Innovación en Los Países Del MERCOSUR - 006

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Políticas de Ciencia Tecnología e Innovación en Los Países Del MERCOSUR - 006

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

006

Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en los pases del MERCOSUR

Cristina Zurbriggen Mariana Gonzlez Lago

Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin enlospasesdel

Cristina Zurbriggen Mariana Gonzlez Lago

Reforma institucional del Mercosur. Anlisis de un reto

La equidad de gnero en los pases del MERCOSUR Lilin

Aportes para una formacin innovadora en temas de

Las negociaciones entre la Unin Europea y Amrica

La crisis mundial y sus impactos polticos en Amrica del

Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin enlospasesdel

Cristina Zurbriggen Mariana Gonzlez Lago

La investigacin presentada en esta publicacin es fruto del

Fundado en 1993, el Centro de Formacin para la

de integracin, facilita el desarrollo de experiencias y la

materia de integracin regional, y abierto a la

objetivos de impulsar la formacin y la investigacin

integracin regional; defender los valores morales y los

Centro de Formacin para la Integracin Regional

11700 Montevideo, Uruguay

3 - El objetivo principal de dichas

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

1. LAS TEORAS ACTUALES DE CTI

El proceso de innovacin4 no consiste nicamente en la incorporacin, adaptacin y uso de

- La innovacin es la transformacin de una idea en un producto vendible nuevo o mejorado

conocimiento, el cual es predominantemente interactivo y por lo tanto su generacin e

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

Cuadro 1. Problemas sistmicos de los Sistemas de Innovacin (SI) en los

Falta de redes densas

Fuente: Lundvall et al. (2009)7

genas, estimulando con ello el desarrollo, buscando la construccin de entornos regionales

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

Considerando las transformaciones del paradigma tecnolgico se hace necesario examinar la

2. LAS POLITICAS REGIONALES EN CTI

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

actividades de I+D realizadas por las empresas. El conjunto de incentivos termina de

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

la simbiosis entre la apertura y el fomento a la innovacin tecnolgica. Los sistemas de

2.2 Las polticas actuales

2.2.1 Los planes

vacin, la modernizacin y la vinculacin tecnolgica en las actividades productivas13. 4) Aumento

- Agroalimentacin / Energa / Industrias de alta tecnologa/Microelectrnica / Transporte /

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

y transformarla en un elemento clave de desarrollo econmico y social.

Cuadro 3: PACTI Prioridades estratgicas y lneas de accin

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

en los pases del

Conformar o consolidar masas crticas para la

Generar y aplicar conocimientos para la resolucin de

4- Contribuir a la formacin y capacitacin de los recursos humanos requeridos para

Adems de los objetivos generales relacionados con el rea cientfco-tecnolgica, el rea

Paraguay contina siendo el pas de la regin ms retrasado. En el ao 2003 se aprueba la Ley

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

del nuevo gobierno en el ao 2005 se establece el Gabinete Ministerial de la Innovacin (GMI)

2.2.2 Los principales instrumentos horizontales

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

pequeas y medianas), adems de formar recursos humanos que acten en proyectos de

diseo una serie de instrumentos: Programa 1- Fortalecimiento Institucional para la Ejecucin de

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

2.2.3 Los instrumentos verticales

denominados Programas y proyectos especiales y los Proyectos federales de innovacin

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

cientfca en biocombustibles. Los ejes de investigacin incluyen el desarrollo de nuevas