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TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA

Heberto Tapias Universidad de Antioquia


1. Qu es la transferencia de tecnologa.
La evolucin econmica de las sociedades est ligada a un proceso de
cambio tecnolgico en sus aparatos productivos en el que los mtodos
y sistemas de produccin y comercializacin de bienes y servicios
existentes son sustituidos por otros ms eficientes o que introducen
nuevos productos, para satisfacer las demandas crecientes o los
nuevos patrones de consumo. Este proceso de cambio tecnolgico
puede ser el resultado de un desarrollo tecnolgico local o de un
proceso de transferencia de tecnologa fornea.
Los cambios tecnolgicos que hoy se realizan en los aparatos
productivos de los pases menos desarrollados son introducidos en una
alta proporcin mediante la transferencia de tecnologas desarrolladas
en los pases ms avanzados, con una escasa participacin de
tecnologas desarrolladas con las capacidades locales en ciencia y
tecnologa.
En trminos generales, la expresin transferencia de tecnologa, hace
referencia a un proceso mediante el cual la ciencia y la tecnologa se
difunden en las actividades humanas. Sin embargo, en el mbito de las
actividades econmicas se precisa que la transferencia de tecnologa
puede interpretarse como el proceso de incorporacin a una unidad
productiva de un conocimiento desarrollado fuera de ella. Esta difusin
de conocimientos generalmente no es gratuita en virtud de que la
tecnologa es un activo de propiedad privada que tiene un valor de
cambio en el mercado y con ello una capacidad de generar renta a
aquellos que la poseen, controlan y explotan (1). A diferencia de otros
bienes, el bien conocimiento, que es en ltima instancia la
tecnologa, no es siempre un bien enajenable, sino alquilable, de
acuerdo con la prctica internacional de comercio de tecnologa.
Cuando la tecnologa no es de dominio pblico, la transferencia se
hace mediante un convenio o contrato tecnolgico para el usufructo de
los beneficios de explotacin de dicho conocimiento, a cambio del
pago o reconocimiento de unos derechos al concedente o dueo de la
tecnologa.
La transferencia de tecnologa tiene caractersticas diferentes que
dependen de si ella es externa o interna, es decir, si se da entre
sistemas productivos o pases, o entre sectores econmicos o unidades
productivas de un mismo pas. En este ensayo slo nos referiremos a la
transferencia de tecnologa externa o transferencia entre pases.

SachS(3) distingue varios tipos de transferencia de acuerdo con la


participacin de la infraestructura de sistema cientfico-tecnolgico en
el proceso y con el momento en que el sistema se vincula al proceso
de transferencia. Este autor califica la transferencia como adaptativa,
cuando el sistema cientfico-tecnolgico, a travs de su infraestructura,
adapta la tecnologa fornea antes de incorporarla a las actividades
productivas. En cambio la tipifica como transferencia plena cuando
simultneamente se adopta en el sistema productivo y es objeto de
investigacin en la infraestructura cientfico- tecnolgica para una
mejor asimilacin y posibilidad de innovacin incrementar. Por ltimo,
la llama pseudo-transferencia cuando la infraestructura cientficotecnolgica no participa en el proceso.
La transferencia de tecnologa tambin puede clasificarse como
vertical cuando los conocimientos generados en las unidades de
investigacin y desarrollo (laboratorios, institutos, centros,
corporaciones y parques tecnolgicos) son adoptados y utilizados en
las unidades productivas de bienes y servicios; por el contrario se
tipifica como horizontal cuando una tecnologa diseada para un
determinado sector econmico o industrial es utilizada en otro
diferente.
La verdadera transferencia de tecnologa, ms que adquisicin de una
capacidad productiva, implica. la transferencia de una capacidad
tecnolgica para usar adecuadamente, adaptar y mejorar la tecnologa
comprada. Por ello todos los esfuerzos de negociacin deben
orientarse hacia la obtencin de los conocimientos y habilidades o
destrezas operativas relacionadas con los productos, los procesos y
mtodos de produccin, las mquinas y los equipos, las materias
primas e insumos, los mtodos de organizacin de la empresa y el
trabajo, y las aplicaciones y uso de los productos (2).
Para el propsito de este ensayo, el cual no va ms all de una
descripcin general de proceso y los mecanismos de transferencia de
tecnologa externa, se presentar primero en forma sucinta la
evolucin de cambio tecnolgico y las etapas de evolucin de la
poltica de transferencia de tecnologa que ha acompaado el cambio
tcnico en los pases latinoamericanos. Luego se har referencia a los
distintos mecanismos de transferencia utilizados y los problemas que
ha generado la transferencia de tecnologa hurfana de una poltica
acorde con las finalidades y metas de desarrollo econmico y social.

2. Evolucin del cambio tecnolgico

En Amrica Latina ha cambiado histricamente la ptica con la que se


observa el proceso de transferencia de tecnologa internacional. Esta
se ha venido transformando desde la denuncia de los perjuicios
econmicos y sociales hasta la visin que trata de integrar la
adquisicin de tecnologas forneas a la estrategia de generacin de
capacidades cientficas y tecnolgicas, por medio del aprendizaje.
Tambin se observa un cambio en la poltica que va desde el nfasis en
las polticas pblicas al nfasis en la gestin tecnolgica en la
empresa (2).
El proceso de cambio tecnolgico en los pases latinoamericanos ha
seguido histricamente una ruta marcada por el desarrollo econmico
y el grado de planificacin de desarrollo cientfico y tecnolgico. En un
primer perodo, con una economa basada en la explotacin y
exportacin de productos naturales bsicos, la escasa demanda de
tecnologa fue totalmente satisfecha desde el exterior, a travs de la
importacin de maquinarias y equipos sencillos o mediante la inversin
extranjera directa. Puede caracterizarse este primer perodo por una
ausencia de poltica de desarrollo cientfico y tecnolgico y por la
inexistencia de una oferta interna de tecnologa. Coincide este perodo
de cambio tecnolgico con una poca colonia preindustrial que va
hasta 1850 aproximadamente y la integracin progresiva con los
mercados mundiales que llega hasta 1930. Los conocimientos
tecnolgicos demandados en este perodo estaban relacionados
bsicamente con el sector exportador y con la infraestructura fsica
requerida para estas actividades comerciales (3).
En un segundo perodo, que podra denominarse de industrializacin,
se promovi inicialmente la elaboracin de productos destinados a
sustituir la importacin de productos de consumo. A medida que
avanz el proceso de sustitucin creci la demanda de bienes de
capital para la elaboracin de bienes ms variados y sofisticados,
demanda que tambin fue satisfecha con una alta participacin de la
transferencia de tecnologa externa mediante la compra de equipos y
maquinaria y la inversin extranjera directa. La oferta interna, debido a
su dbil capacidad y a la especializacin de la tecnologa requerida,
escasamente pudo participar con servicios de informacin y asistencia
tcnica, en reas de tecnologas ya maduras y relativamente sencillas.
En este perodo de cambio tecnolgico, apoltica de sustitucin de
importaciones se asoci con un proteccionismo indiscriminado e
irresponsable que conllev a la neficiencia del sistema productivo y a
reforzar la debilidad de la oferta local en ciencia y tecnologa.
En el ltimo perodo de cambio tecnolgico, cuando se agotaron las
posibilidades de sustitucin de bienes de consumo, se promovi la
produccin y exportacin de bienes de capital y productos intermedios.

La demanda de tecnologa en este perodo fue de tecnologas


modernas y ms complejas, particularmente en empresas competitivas
que son filiales de organizaciones extranjeras, las cuales utilizan
tecnologas que no pueden ser suministradas localmente. En las
empresas nacionales que tienen alguna participacin en los mercados
internacionales, adems de tecnologas importadas completamente
nuevas, se introdujeron con algunos esfuerzos locales innovaciones
incrementales en las tecnologas en uso.
No todos los pases latinoamericanos han completado este proceso
normal de cambio tecnolgico, pero s se observa en los retrasados la
tendencia y los mismos problemas asociados a esta evolucin.
Este proceso de cambio tecnolgico propio de los pases
latinoamericanos le ha conferido tambin a sus economas unas
caractersticas particulares. Pueden sealarse como rasgos comunes:
-el dualismo tecnolgico coexistencia de tecnologas tradicionales y
modernas- la excesiva capacidad instalada en algunas industrias, la
distorsin de sistema de fijacin de precios, el predominio de la
inversin extranjera, la produccin de bienes suntuarios, las grandes
desigualdades en la distribucin de ingreso, la naturaleza
conservadora de los empresarios nacionales, las barreras aduaneras y
las medidas proteccionistas indiscriminadas y excesivas, las polticas
crediticias y los incentivos fiscales que favorecen la importacin de
bienes de capital, la escasa demanda de actividades innovativas, y una
desconfianza en las capacidades cientficas y tecnolgicas locales4.
Estas caractersticas de sistema econmico, sumadas a otros factores
de orden educativo, cultura y poltico, han creado obstculos al
desarrollo tecnolgico local y particularmente han frenado el desarrollo
de las capacidades en ciencia y tecnologa.
Esas caractersticas pueden atribuirse a la falta de una comprensin
de proceso de desarrollo tecnolgico y con ello la concepcin de
polticas y estrategias inoperantes, o a un desajuste entre estas
polticas y las polticas de desarrollo econmico.

3. Evolucin de la poltica de transferencia de tecnologa.


De alguna manera, paralelamente al espectro del desarrollo econmico
de los pases latinoamericanos, se observa tambin un proceso
evolutivo de la poltica en ciencia y tecnologa. En el primer perodo del
proceso de cambio tecnolgico se puede decir que no existi una
poltica. Cuando se decide entrar en el proceso de industrializacin, la
poltica para el cambio tecnolgico es nefasta para el desarrollo

tecnolgico. Se permite una importacin indiscriminado de tecnologa


y se aceptan incondicionalmente acuerdos de concesin de licencias y
asistencia tcnica desventajosos y perversos. Al avanzar este proceso
de sustitucin de importaciones, empiezan a aplicarse polticas
destinadas a crear condiciones bsicas para incorporar la ciencia y la
tecnologa al proceso general de desarrollo.
Los primeros esfuerzos de planificacin en ciencia y tecnologa son
orientados a la creacin de la infraestructura de sistema cientficotecnolgico y a la iniciacin de programas de capacitacin de personal
cientfico y profesional. Se caracteriza este perodo por lo que ha dado
en llamarse un enfoque cientificista o una poltica para la ciencias. Se
haca nfasis en la creacin y fortalecimiento de la capacidad de
investigacin para la oferta de conocimiento, con el supuesto que
estas ofertas se incorporaran mecnicamente en el aparato
productivo.
La poltica para el control de la trasferencia de tecnologa se hace,
explcita cuando se identifican los mecanismos o canales de
transferencia y se reconoce la existencia de mecanismos perversos.
Coincide esta etapa con el segundo modelo5 de poltica cientfica y
tecnolgica aplicado en Amrica Latina. En esta etapa de evolucin de
la poltica se formulan leyes y se establecen acuerdos internacionales
para regular la concesin de licencias, la inversin extranjera y las
relaciones de las empresas filiales de firmas extranjeras con sus casas
matrices. Tambin se crean mecanismos de control como los registros
nacionales de transferencia de tecnologa. Uno de los objetivos
centrales que persigue la poltica en esta etapa es el fortalecimiento
de la capacidad de identificacin, evaluacin, seleccin, negociacin y
contratacin de tecnologas, y de orientacin de la demanda hacia los
centros nacionales de oferta.
La poltica de transferencia de tecnologa ha venido cambiando
gradualmente, en la medida en que se ha profundizado tericamente
en el develamiento de proceso de desarrollo tecnolgico. Pero hoy la
legislacin y los mecanismos de control que se crearon a comienzos de
los aos setenta, han sido lentamente derogados en casi todos los
pases latinoamericanos, como resultado de la crisis financiera y
de crecimiento de la deuda externa, pues se considera que la poltica
de transferencia de tecnologa e inversin extranjera es un obstculo
que se debe remover para facilitar el dilogo con los pases
centrales (6).

4. Mecanismos de transferencia.

Los mecanismos de transferencia de tecnologa son los medios a


travs de los cuales se materializan los procesos de transferencia. El
primer medio de cual se dispone para tener acceso a una tecnologa
es la informacin libre. Esta informacin difundida a travs de libros,
revistas, patentes de invencin vencidas, catlogos, y otros, es
informacin que se encuentra a libre disposicin, y que generalmente
hace referencia a tecnologas muy maduras u obsoletas. De hecho esta
fuente de tecnologa exige de una buena infraestructura para el
manejo de informacin, a saber: observatorios tecnolgicos o sistemas
de monitoreo y localizacin de informacin, sistemas de clasificacin,
evaluacin, seleccin, procesamiento, almacenamiento y difusin de la
informacin. Esta fuente ha sido poco utilizada por los pases menos
desarrollados por diversas razones: se desconoce el valor econmico
de la informacin, falta capacidad para asimilarla, los recursos
econmicos son escasos, no se conoce o no se tiene experiencia en el
manejo de la informacin, los canales de difusin no son apropiados
para los usuarios, o los centros de informacin son slo almacenadores
de informacin sin capacidad para hacerla asimilable y difundirla (3).
Otro canal para la transferencia de tecnologa extranjera es el knowhow de personas. A travs de la migracin de extranjeros, el retorno de
personal tcnico y cientfico emigrado, el entrenamiento de personas
por expertos extranjeros, el envo al extranjero de personal en
programas de formacin a centros educativos o unidades productivas,
o mediante acuerdos de revelacin de know-how para el uso de
conocimientos cuya propiedad no est protegida legalmente, se puede
tener acceso a tecnologas sin costos muy significativos. Una
referencia especial merece la prestacin de servicios de asistencia
tcnica por expertos para ayudar al adquirente en la ejecucin de
labores que ste no est en condiciones de realizar directamente. La
prestacin de servicios de asistencia tcnica puede extenderse ms
all de labores en la solucin de problemas de operacin e incluir
funciones ms especializadas como: servicios de consultara, de
ingeniera, de mercadeo, de administracin, de planeacin, de
investigacin y desarrollo, de evaluacin y seleccin tecnolgica,
servicios tcnicos repetitivos, etc, El alcance de estos servicios
depende de estado de desarrollo de las capacidades cientficas y
tecnolgicas que tengan las empresas.
El tercer canal, que podra llamarse ingeniera en reversa, copia, o
copidiseo, lo constituye el conocimiento adquirido a travs
de anlisis de la tecnologa involucrada en bienes producidos en el
extranjero. A travs de la identificacin y especificacin de los
conocimientos que sustentan los productos, procesos y mtodos de
produccin, los materiales usados, y los mtodos de organizacin y
gestin requeridos en las empresas, se puede reproducir una

tecnologa sin que medie la revelacin por otros de dichos


conocimientos. Este mecanismo exige del dominio de conocimientos
cientficos, y de determinadas destrezas y rutinas, pues la copia
requiere de buenas capacidades de diseo y de ingeniera para
generar las especificaciones detalladas de los procesos y los
productos. Adems, se necesita un aparato productivo maduro capaz
de elaborar bienes de capital, proveer materias primas e insumos
necesarios en los procesos copiados.
La compra de maquinaria, equipos y otros insumos de produccin, es
uno de los mecanismos a travs de cual se puede tener acceso a una
tecnologa. Con la ,importacin de estos bienes se puede dar un flujo
de informacin incorporado acerca de ellos mismos y/o de los procesos
de produccin donde se vinculan. Esta informacin puede estar
contenida en los documentos tcnicos sobre su operacin,
mantenimiento, diseo y fabricacin (software) o asociada con el
entrenamiento de personal tcnico (know-how). En este canal de
transferencia pueden distinguirse dos categoras de transferencia: la
transferencia para la produccin de bienes de consumo y la
transferencia para la produccin de bienes de capital, siendo esta
ltima ms restringida. En este mecanismo, la apertura de paquete
tecnolgico para vincular la oferta local de tecnologa disminuira los
requerimientos de importacin y proporcionara una transferencia
selectiva y apropiada para el pas receptor. Sin embargo, son varios los
obstculos para esta prctica. Por un lado estn los costos de capital
que presionan la toma de decisiones de inversin, particularmente la
rpida construccin de plantas, y por el otro, las instituciones
financieras exigen severas garantas de eficiencia en los procesos y
confan ms en garantas de proveedores y contratistas extranjeros de
reconocida experiencia. Por ltimo, para un inversionista particular
comprar la tecnologa le resulta ms barato que desarrollarla.
La tecnologa tambin se transfiere a travs de informacin no-libre,
mediante transacciones con los proveedores para adquirir
conocimientos cuya propiedad est protegida legalmente o
paralegalmente. La comunicacin de estos conocimientos se hace
mediante acuerdos de licencias de uso de patentes, marcas, secretos
industriales, franquicias o a travs de contratos de servicios de
asistencia tcnica. Son muchas las aberraciones y condiciones
desventajosas que imponen los dueos de la tecnologa en la
negociacin, las cuales se convierten en algunos casos en verdaderos
obstculos que entorpecen y limitan la transferencia. Son frecuentes
entre estas condiciones: las restricciones de mercado a travs de la
prohibicin de exportaciones; la fijacin de precios de los productos
elaborados para impedir la competencia en el mercado internacional;
las limitaciones en los volmenes de produccin o en la compra de

insumos; la obligacin de adquirir exclusivamente a ciertos


proveedores bienes, insumos y materias primas para la produccin; la
prohibicin de realizar mejoras o innovaciones incrementales en la
tecnologa licenciada o la prdida de la propiedad sobre estas mejoras
o desarrollos que se logren cuando son permitidos; y las limitaciones
de ejecutar el proyecto con capacidades nacionales o hacer hbridos
con otras tecnologas.
El mecanismo ms antiguo es la transferencia mediante la
inversin extranjera directa. Este es el mecanismo que prevalece y al
que an hoy, con una amalgama de polticas diseadas para la
modernizacin de aparato productivo y con el prurito de la libre
competencia, se le ofrecen facilidades sin iguales en los pases
latinoamericanos. Como se seal en el proceso de evolucin
de cambio tecnolgico, la inversin extranjera inicialmente estuvo
orientada hacia la explotacin de materias primas destinadas a
satisfacer las necesidades de mercados centrales y hacia el control
sobre recursos naturales claves en los viejos paradigmas tecnolgicos.
Posteriormente este mecanismo fue favorecido y estimulado por
polticas de industrializacin y muy particularmente con la estrategia
de sustitucin de importaciones. As como el mecanismo descrito en el
prrafo anterior, este canal no slo se ha prestado para prcticas de
negociacin desventajosas para los pases concesionarios, sino que
tambin se ha configurado en un obstculo para el desarrollo
tecnolgico local.
Las inversiones extranjeras no entraan generalmente creacin de
empresas con tecnologas avanzadas, sino que se orientan
preferencialmente a tecnologas maduras y a empresas ya creadas.
Las empresas con participacin de inversin extranjera se convierten
en muchos casos en islas tecnolgicas que no entroncan con el
sistema tecnolgico en uso, pues adquieren de sus casas matrices los
bienes de capital, insumos , materias primas, productos intermedios, y
conocimientos. Mas an, los problemas tcnicos y las necesidades de
investigacin son trasladados a las casas matrices donde tienen
grandes departamentos de investigacin y desarrollo.
En el caso de losjoint-ventures (convenios de operacin conjunta), la
experiencia latinoamericana ha mostrado que a travs de este
mecanismo el accionista extranjero se desdobla, especialmente
cuando es proveedor de tecnologa, como si fueran diferentes personas
jurdicas las aportantes de activos a la sociedad para obtener ventajas
y mayores precios en la transferencia de tecnologa. En muchos casos
ocurre que el inversionista extranjero se convierte en: aportador de
capital, aportador de tecnologa, prestamista para complementar el
financiamiento de proyecto, y en algunos casos otorgante de servicios

de asistencia tcnica6. Tambin se ha observado en la conducta de los


inversionistas extranjeros en losjoint-ventures la reserva casi exclusiva
de poder de decisin de las organizaciones y la manipulacin de la
comercializacin de la empresa. Esta situacin les permite la
capitalizacin de la tecnologa que aportan, aunque reciba regalas por
su uso; la capitalizacin de crditos obtenidos en el mercado de
capitales extranjeros; la utilizacin de crditos internos, convirtindose
el pas receptor en algunos casos en el financista de la inversin
extranjera; la manipulacin de flujos de fondos, como por ejemplo el
desplazamiento de parte de utilidades a la cuenta de regalas, con el
fin de evadir impuestos cuando stos son altos, o sobrefacturacin de
insumos y materias primas importadas cuando la legislacin impone
restricciones a las regalas o a las utilidades transferidas.
En los pases latinoamericanos se observa una preponderancia por la
inversin extranjera y la asistencia tcnica como mecanismos de
transferencia, ms que la asociada con licencias de patentes y otros
conocimientos no-libres. Tambin es notoria la subutilizacin y la
escasa y tarda difusin de tecnologas libres.

5. Problemas en el proceso de transferencia de tecnologas


La importacin de tecnologa en s no es un problema, los problemas
se presentan o se generan por una mala seleccin de la tecnologa o
por una contratacin perniciosa, o cuando se recurre siempre a esta
fuente para el cambio tecnolgico. En la prctica ningn pas puede
calificarse de autosuficiente en tecnologa. Inclusive los pases
desarrollados tienen que concurrir al mercado internacional de
tecnologa para sus cambios tecnolgicos.
Los problemas relativos a la transferencia de tecnologa son
experimentados con mayor severidad por los pases que concurren al
mercado exclusivamente como compradores. Estos problemas se
deben al hecho de que el mercado de tecnologa es un mercado
altamente imperfecto debido a sus Caractersticas monopolsticas y a
las condiciones desventajosas en que se encuentra en la negociacin
el cornprador frente al proveedor, y a la falta de una poltica adecuada
en ciencia y tecnologa orientada a controlar el flujo de tecnologa y a
obtener los mximos beneficios de la transferencia.
Los problemas involucrados o derivados de la transferencia de
tecnologa se pueden agrupar en problemas relacionados con el costo
y uso de la tecnologa, problemas derivados de la naturaleza de la
tecnologa, problemas generados por la falta de capacidades

tecnolgicas en el sector productivo, problemas originados en la


debilidad de la infraestructura cientfica y tecnolgica, y problemas
causados por la falta de autonoma para la toma de decisiones en
materia tecnolgica.
A diferencia de otros mercados, en el mercado de la tecnologa
comprador y proveedor concurren en condiciones muy diferentes. Las
caractersticas monoplicas de este mercado, la escasa informacin
que posee el comprador sobre alternativas tecnolgicas, proveedores y
estado de desarrollo de las alternativas tecnolgicas, agravadas con la
baja capacidad de evaluacin y seleccin de tecnologas, ponen en
desventaja a los simples compradores, para adquirir no slo una
tecnologa adecuada sino tambin a un precio justo.
En otro artculo (7) hacamos referencia a que el costo de uso de una
tecnologa licenciada no slo resulta muchas veces elevado sino que
tambin asume formas de costos indirectos amarrados a las
contrataciones. Por las prcticas monoplicas en el mercado de
tecnologas, los proveedores imponen condiciones comerciales
arbitrarias y perniciosas; por ejemplo, la obligacin de comprar
exclusivamente a ellos insumos, materias primas y equipos; la
limitacin de los volmenes de produccin, o la fijacin de precios a los
productos elaborados con su tecnologa.
Los problemas vinculados con el uso de la tecnologa aparecen corno
restricciones impuestas en la contratacin. La mayora de estas
restricciones son obligaciones que adquiere el concesionario, que
tambin se traducen en costos, como por ejemplo: obligacin de
utilizar personal tcnico de concedente, obligacin de pagar regalas
por parte de la tecnologa que inclusive no use, restriccin de
exportaciones de productos, y ms absurdo an, obligacin de
ceder derechos sobre mejoras o innovaciones incrementales que se
realicen en la tecnologa durante su uso.
Los problemas derivados de la naturaleza de la tecnologa son los
problemas asociados con las tecnologas inadecuadas (7). La
transferencia de tecnologas que o son compatibles con el sistema
econmico por que no se ajusta a la naturaleza del mercado o porque
no responden a los costos relativos de los factores de produccin o
porque no se eslabonan con el sistema tecnolgico en uso, generan
ineficiencias y distorsiones en el sistema econmico, que finalmente se
traducen en desequilibrios sociales en los pases receptores.
La falta de capacidad tecnolgica en el sector productivo y la debilidad
de la infraestructura cientfico- tecnolgica, son factores de un gran
influjo en el proceso de transferencia de tecnologa. La magnitud del

flujo de tecnologas externas a un pas est ntimamente ligada con su


capacidad en ciencia y tecnologa. La baja capacidad de gestin
tecnolgica que se observa en los importadores netos de tecnologa es
manifiesta justamente en la escasa investigacin tecnolgica que se
realiza y en ausencia de recurso humano capacitado para hacer
evaluacin, seleccin y adaptacin de tecnologas.
La alta dependencia de tecnologas externas por incapacidad de
desarrollo local tiene consecuencias indeseables que se refuerzan para
afectar el desarrollo de un pas. Una excesiva dependencia de
tecnologas forneas convierte a los pases importadores netos
detecnologas en satlites de los proveedores y les disminuye su
capacidad de autodeterminacin de su desarrollo. En, estas
circunstancias gran parte de la tecnologa es adquirida por subsidiarias
o por empresas mixtas donde generalmente aceptan las tecnologas
propuestas por los inversionistas extranjeros; la pequea proporcin
adquirida por empresarios nacionales es generalmente decidida por
personas que carecen de conocimientos tcnicos para hacer una
seleccin apropiada o no tienen informacin de otras alternativas
cuando no es que realizan una evaluacin incompleta.
La solucin de los problemas asociados con la transferencia de
tecnologa requiere de un sistema cientfico-tecnolgico integrado y de
una poltica que utilice instrumentos para la regulacin de la
importacin de tecnologas (3). Estos deben estar orientados
especficamente al control de importacin de bienes, a la regulacin de
la inversin extranjera, al registro de contratos de licencia, a la
concesin de patentes y al establecimiento de empresas conjuntas con
extranjeros proveedores de tecnologa.
Finalmente, para resolver muchos de los problemas asociados con la
transferencia de tecnologa tambin se ha propuesto la revisin
de Convenio de la Unin de Pars para la proteccin de la propiedad
industrial. En las iniciativas de revisin de este convenio se seala
especficamente que el convenio debera reconocer explcitamente el
derecho de cualquier pas miembro a adoptar las medidas legislativas
que estime necesarias para impedir la falta de explotacin de las
patentes u otros abusos de titular de la patente]. Otra frmula, que no
ha tenido eco en los pases desarrollados, es el establecimiento de un
cdigo de conducta que regule la transferencia de tecnologa.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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