EL PROYECTO EDUCATIVO Y EL PROYECTO ECONMICO EN EL SEXENIO DE

CARLOS SALINAS DE GORTARI. 1988-1994

(EL PROGRAMA DE MODERNIZACIN EDUCATIVA Y EL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO)
SANDRA ELENA SNCHEZ HERRERA

El 26 de abril de 1988, siendo solo un candidato a la presidencia de la republica, Carlos

Salinas de Gortari present los llamados Diez puntos para la Educacin Superior dentro de
la reunin del Instituto de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales (IEPES) del Partido
Revolucionario Institucional (PRI), celebrada en Ciudad Obregn, Sonora1. Este suceso
mostraba la postura que adoptara en ste mbito mucho antes del proceso electoral llevado
a cabo hasta el mes de julio del mismo ao.
Las condiciones de la Educacin en Mxico, despus del proceso de eleccin
presidencial, serian definidas por el conocido Plan Nacional de Desarrollo (PND) y en su
momento en el Programa de Modernizacin Educativa (PME), el cual dedicaba un capitulo
especial al nivel Superior. El PND del sexenio se compona por 6 captulos, de los cuales,
en tres se hacia referencia de forma particular a la Educacin, apuntado entre otras cosas la
idea de implementar la calidad en este mbito en congruencia con el desarrollo nacional.2
En el capitulo I del PND: Balance general, los retos y las oportunidades, se
comentaba que la Educacin sera un medio que generara recursos humanos y a su vez
materiales, los cuales seran la base del progreso nacional, los retos que enfrentaba Mxico
en un nuevo contexto internacional marcado por grandes transformaciones alrededor del
globo .cambios constantes y profundos, las nuevas circunstancias internacionales
apuntaban al surgimiento de un nuevo orden3. En este sentido, la responsabilidad nacional

era la de no sustraerse de dichos cambios, los cuales afectaban de forma directa al pas. La
base del tan nombrado cambio que Mxico necesitaba era la Modernizacin, la cual tena
que ser aplicada de manera urgente en el plano econmico.4
La Modernizacin se converta en el nico medio para hacer frente a las nuevas
realidades econmicas y sociales. Entonces dicha Modernizacin no solo implicaba las
esferas relacionadas con la produccin, infraestructura, inversin, y la explotacin de
recursos si no tambin, sobre la base de stos, se tena que dar una modificacin en las
dems estructuras del pas. Entonces, la Educacin se concibe como una condicin
necesaria para el bienestar social, la cual de no ser atendida, perjudicara el nivel de vida de
las mayoras. La calidad que pregona se relaciona al cambio sustancial en contenidos y
mtodos, estableciendo un lazo directo con el aparato productivo y privilegiando el rea
cientfica y tecnolgica. De esta forma la Modernizacin econmica y la social, dentro de la
cual se incluye la modernizacin educativa, correspondan a un objetivo comn: hacer
frente a los retos y oportunidades del mundo moderno.5
La relacin existente entre el proyecto educativo y el proyecto econmico en
Mxico durante el periodo, se caracteriz en que el primero se molde de acuerdo a las
caractersticas que planteaba la estrategia econmica modernizadora del gobierno de Carlos
Salinas de Gortari6. Esta afirmacin se constata en el apartado que hacia referencia a cuales
seran las estrategias a seguir, para que Mxico lograra entrar en esta dinmica de
modernizacin. Se habla de una modernizacin integral en el campo econmico mediante:

La mejora en la infraestructura nacional; el aceptar y enfrentar la apertura comercial, la

eliminacin de obstculos y regulaciones que reducen el potencial de los sectores productivos; el
aprovechamiento de las mejores opciones de financiamiento comercio y tecnologa de que dispone

el pas; dejar a un lado la responsabilidad al Estado sobre el desarrollo nacional alentado a la

participacin amplia de los particulares. 7

El proyecto educativo mexicano, formara parte de este proyecto global mediante la

adecuacin de su sistema a las circunstancias nacionales. El mbito del financiamiento sera
uno de los ms afectados, ya que al suprimirse la responsabilidad (econmica) del Estado
en las distintas esferas, la Educacin Superior no quedaba al margen de estos hechos. Fue
as, que el nivel superior, durante este periodo, estuvo sujeto a los estndares de calidad a
que se refera el PND, condicin con la cual se otorgara financiamiento a las instituciones,
mediante polticas de evaluacin y desempeo tanto para instituciones, estudiantes y
docentes.
Esta nueva poltica sexenal, no slo representaba el trmino del compromiso estatal
hacia la Educacin Superior, si no tambin el cambio a una nueva modalidad educativa
acorde con la modernidad. Las tendencias de ste modelo seran: el retiro del Estado, la
descentralizacin, marginacin de los sindicatos, la evaluacin y la rendicin de cuentas
como condicionante de la asignacin de recursos; las modalidades que buscan una mayor
vinculacin entre el sistema educativo y el sistema productivo; el nfasis puesto en la
calidad por sobre la atencin de los servicios. Como referente terico tendra la Teora del
Capital Humano, la cual postulaba la existencia de un mercado de la educacin.8
Dentro del PND la Educacin (como se ha mencionado) integraba una parte
fundamental de la modernizacin social, la cual se present como complementaria de la
econmica en el transcurso del texto. Entre otros propsitos destacados del Capitulo V
denominado Acuerdo Nacional para la Recuperacin Econmica con Estabilidad de
Precios se encontraba el del diseo y ejecucin de polticas conducentes al desarrollo de la

capacidad tecnolgica. El tema se enfocaba a la modernizacin en las polticas de Ciencia y

Tecnologa en Mxico, su transformacin y su repercusin en salarios y productividad
nacional.
Este apartado dejaba claro las deficiencias en el desarrollo cientfico en Mxico: el
rezago en cuanto a produccin en investigacin y la fuga de cerebros por la carencia de
medios para poder mantenerse vigente. Las propuestas iban desde la ampliacin de recursos
en infraestructura, establecimiento y perfeccionamiento de programas de produccin
cientfica.9
Sin embargo, una parte que quedaba al margen de ste impulso para las capacidades
creativas, era el de la Tecnologa, al remitrsele nicamente a funciones de adquisicin,
adaptacin, asimilacin y difusin eficientes y solo se apoyara en los casos que fuere
necesario, el registro de patentes conforme a lo establecido por la ley. La propuesta era
clara: el constituir un escenario pobre y sin futuro para las capacidades creativas de los
estudiantes e investigadores mexicanos. Estas proyecciones correspondan a la corriente
poltica propuesta para pases en vas de desarrollo (por parte de organismos como el Banco
Mundial) como una medida para el bienestar nacional, las cuales conciben a los procesos
educativos como uniformes, sin considerar los problemas de desarrollo econmico, la
cultura entre otros; imponiendo modelos de crecimiento basados nicamente en que los
trabajadores desarrollen destrezas instrumentales y adaptativas. 10
Por su parte el capitulo VI nombrado: Acuerdo nacional para el mejoramiento
productivo del nivel de vida hace referencia al campo educativo, como una de las lneas
estratgicas para mejorar el nivel de vida nacional11 y como medio para el bienestar social;
adems constitua la condicin indispensable para modernizar al pas pero, a partir de su
proceso de transformacin, el cual se enfocara al replanteamiento de los contenidos,
4

mtodos educativos, organizacin del sistema (descentralizacin) y la inclusin de la

sociedad en esta tarea.
En general el PND propona que el nfasis de su esfuerzo sera puesto en la
Educacin Bsica12; la tendencia continuara hacia la educacin tcnica y su vinculacin
con el aparato productivo del pas y finalmente se considerara a la Educacin Superior
como un rea con necesidades de cambio en cuanto a calidad y ampliamiento de su oferta.
Todo esto parte de un nuevo modelo de desarrollo educativo, el cual entre otras
cosas busca optimizar las relaciones entre el aparato productivo y el sistema educativo y el
objetivo principal de ello es lograr una mayor competitividad de los recursos humanos para
la economa del libre mercado.13 Los beneficios a corto plazo, segn ste modelo, los
proporciona la Educacin Bsica, por ello se consideraba que el del Estado deba
implementarla como obligatoria y gratuita. Por otro lado, la Educacin Superior ubicaba su
importancia solo en su vnculo con el sector productivo y se le asign la responsabilidad de
autocostearse por medio del pago de cuotas, becas-crdito, cargo a ingresos futuros entre
otras.
El Programa de Modernizacin Educativa formaba parte de los programas de
mediano plazo contenidos dentro del PND. Particularmente el apartado 7 contemplaba a la
Educacin Superior y de Posgrado, Investigacin Cientfica, Humanstica y Tecnolgica y
el tema ms sobresaliente era la evaluacin, como un elemento clave para modernizar ste
nivel educativo:

El propsito de la modernizacin consiste en el apoyo a acciones que permitan cumplir con sus
fines a las instituciones, vinculando sus actividades a los requerimientos del desarrollo nacional; la
concentracin de polticas para la atencin de a demanda educativa; el impulso a la evaluacin

como medida de racionalizacin y reordenacin interna, en correspondencia a las exigencias del

desarrollo cientfico, tecnolgico y social. 14

La evaluacin, y la calidad, fueron elementos constantes en las proyecciones del

PME, la primera representaba un medio indispensable para conseguir la segunda y a partir
de ste vinculo, sera determinado el nivel de financiamiento a otorgar a cada una de las
modalidades educativas.15
Por un lado a la Educacin Tecnolgica le era ofrecida mayor ayuda en la cuestin
financiera, sin dejar de lado la posibilidad de una reordenacin administrativa para
allegarse de ingresos propios; adems de sta poltica de reorganizacin, se pretenda la
desconcentracin, mejoras en la planeacin incluyendo la participacin sectores sociales y
productivos. Por otro lado el sector universitario, por su carcter autnomo, se le
comprometa al proceso de modernizacin por medio de la evaluacin acadmica y docente
y la creacin de programas de superacin y estimulo, en atencin a la demanda educativa,
para una mejor calidad; aunque el tema del financiamiento quedo supeditado al subsidio
federal y estatal, se propona estimular la diversificacin de ingresos.16
Aunque el Plan Nacional de Desarrollo (PND), en su momento declar la
importancia del desarrollo cientfico y de la modernizacin tecnolgica, el Programa de
Modernizacin Educativa (PME) lo reitera y hace nfasis en la aplicacin de polticas para
la formacin de recursos humanos, en funcin de las necesidades nacionales, con la
creacin de grupos de trabajo investigativo, nfasis en la evaluacin; fomento al desarrollo
tecnolgico con el apoyo a empresas, infraestructura y capacitacin educativa, proteccin a
patentes, inversin extranjera directa, entre otras; todo esto mediante el enriquecimiento y
el aumento gradual y sostenido de los recursos pblicos asignados a ello.17

Puesto que lo primordial para el PND como para el PME fue el tema de la
modernizacin tecnolgica y lo que ella implicaba, se tuvo como respaldo al Sistema
Nacional de Ciencia y tecnologa, el cual mediante una de sus instancias de planeacin que
era el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), confi la definicin de
polticas, objetivos, prioridades y estrategias para el esperado logro en el desarrollo
cientfico y tecnolgico. El CONACYT18, fue el vinculo mediante el cual se ofreca un
sistema de becas, que como apuntaba el PME, ofertara montos considerables y con ello
mejores expectativas de trabajo; y con estas acciones seria atrada la matricula hacia las
especialidades tecnolgicas, con lo cual segn el proyecto, se generaran recursos de alto
nivel.
Todas las cuestiones antes mencionadas, solo formaban parte de los lineamientos
programticos; en el terreno de los hechos las circunstancias fueron variables, pero siempre
determinadas por las proyecciones tanto del Plan Nacional del Desarrollo como del
Programa de Modernizacin Educativa. La implementacin del proyecto educativo en el
transcurso del sexenio, adquiri rasgos y caractersticas variadas, debido a la influencia de
diversos factores y circunstancias, entre ellos destaca: la participacin de distintos actores
en las consultas nacionales para los acuerdos de modernizacin educativa como el sector
empresarial; de la misma forma la ingerencia mediante el debate sobre temas educativos
por parte de partidos polticos y sindicatos; y como caracterstica particular el hecho de que
durante el sexenio hayan pasado por la Secretaria de Educacin Pblica 4 titulares distintos.
Referencias bibliogrficas
Casanova Cardiel Hugo y Roberto Rodrguez (coord.), Universidad contempornea.
Poltica y gobierno, Mxico, CESU-UNAM, 1999, 589 pp.

Guevara Gonzlez Rosa Iris, La educacin en Mxico: siglo XX, Mxico, IIEUNAM/Porra, 2002, 165 pp.
Ibarra Colorado, La universidad ante el espejo de la excelencia, Enjuegos
organizacionales, Mxico, UAM Iztapalapa, 1993, 504 pp.
Loyo Brambila Aurora, Los actores sociales y la educacin, los sentidos del cambio
(1988-1994), Mxico, UNAM-Plaza y Valds, 1997, 305 pp.
Mendoza Rojas Javier, Transicin de la Educacin Superior Contempornea en Mxico,
CESU-UNAM/Porra, 2002, 374 pp.
Noriega Chvez Margarita, Las Reformas Educativas y su financiamiento en el contexto
de la Globalizacin: El caso de Mxico, 1982-1994, Mxico, UPN-Plaza y Valds,
2000, 240 pp.
Ruiz del Castillo Amparo, Educacin superior y globalizacin: educar para qu?,
Mxico, Plaza y Valdez, 2001, 237 pp.
Documentos
Ejecutivo Federal, Plan Nacional de Desarrollo, 1988-1994, Mxico, Ejecutivo Federal,
1989.
Ejecutivo Federal, Programa de Modernizacin Educativa, 1989-1994, Mxico, Ejecutivo
Federal, 1990.
Notas
1

Cf: Ruiz del Castillo Amparo, Educacin superior y globalizacin: educar para qu?, Mxico, Plaza y
Valdez, 2001, pp. 87, 89; Los hechos de la modernizacin, Tesis bsicas, primeras acciones (1988-1992)
en: Ibarra Colorado, La universidad ante el espejo de la excelencia, Enjuegos organizacionales, Mxico,
UAM-Iztapalapa, 1993, p 393
2
Vase: Presentacin del Plan Nacional de Desarrollo en: Ejecutivo Federal, Plan Nacional de...Op. cit. p.
XIX.
3
Ejecutivo Federal, Plan Nacional de...Op. cit. p. 5; Cfr.: Mendoza Rojas Javier, Transicin de la
Educacin Superior Contempornea en Mxico, CESU-UNAM/Porra, 2002, p. 203
4
Cf: Ejecutivo Federal, Plan Nacional de...Op. cit. p. 6; Vase tambin en: Ruiz del Castillo Amparo,
Educacin superior...Op. cit. pp. 77-79; Mendoza Rojas Javier, Transicin de la Educacin...Op. cit. p. 204.
5
Ejecutivo Federal, Plan Nacional de...Op. cit. p.12; Cfr.: Guevara Gonzlez Rosa Iris, La educacin en
Mxico: siglo XX, Mxico, IIE-UNAM/Porra, 2002, pp. 96-97.
6
Este comentario se refiere al Capitulo II Objetivos y Estrategias del Plan Nacional de Desarrollo.
7
Vase: Ejecutivo Federal, Plan Nacional de...Op. cit. p.19
8
Vase: Noriega Chvez Margarita, Las Reformas Educativas y su financiamiento en el contexto de la
Globalizacin: El caso de Mxico, 1982-1994, Mxico, UPN-Plaza y Valds, 2000, pp. 36, 39.

Vase: Ejecutivo Federal, Plan Nacional de...Op. cit. pp. 91-92

Vase: Zogaib Achcar Elena, La influencia del Banco Mundial en la Reforma Educativa, en: Loyo
Brambila Aurora, Los actores...Op. cit. p. 110.; Noriega Chvez Margarita, Las Reformas...Op. cit. p. 37.
11
Cf.: Ejecutivo Federal, Plan Nacional de...Op. cit. p. 96; Loyo Brambila Aurora, Las nuevas orientaciones
de la poltica educativa mexicana, en: Varios autores, Las Polticas sociales de Mxico en los aos noventa,
Mxico, Instituto de Investigaciones Dr. Jos Maria Luis Mora, 1996, p. 397
12
Vase: Ejecutivo Federal, Plan Nacional de...Op. cit. p. 101; Loyo Brambila Aurora, Las nuevas
orientaciones de la poltica educativa...Op. cit. p. 398.
13
Cf.: Noriega Chvez Margarita, Las Reformas...Op. cit. p. 155; Ruiz del Castillo Amparo, Educacin
superior... Op. cit, pp. 84-85.
14
Oria Razo Vicente, Poltica educativa nacional, camino a la modernidad, Mxico, Imagen, 1989, p 298.
(Texto integro del Programa para la Modernizacin Educativa). Vase tambin: Ejecutivo Federal, Plan
Nacional de Desarrollo, 1988-1994, Mxico, Ejecutivo Federal, 1989, p. 198.
15
Vase: Ruiz del Castillo Amparo, Educacin superior... Op. cit, p. 81; Mendoza Rojas Javier, Transicin
de la Educacin...Op. cit. pp. 232-233; Kent Rollin, Cambios emergentes en las universidades pblicas, en:
Casanova Cardiel Hugo y Roberto Rodrguez (coord.), Universidad contempornea. Poltica y gobierno,
Tomo II, Mxico, CESU-UNAM, 1999, 589 pp. 239-240.
16
Vase: Oria Razo Vicente, Poltica educativa...Op. cit. pp. 300-301; Loyo Brambila Aurora, Las nuevas
orientaciones de la poltica educativa...Op. cit. p. 400; Ruiz del Castillo Amparo, Educacin superior... Op.
cit, p. 92.
17
Oria Razo Vicente, Poltica educativa...Op. cit. p. 309.; Vase tambin: Puga Cristina, Las organizaciones
empresariales y la educacin para la produccin, en Loyo Brambila Aurora, Los actores...Op. cit. p. 189.
20
En aos posteriores CONACYT y la Secretaria de Planeacin y Presupuesto declararan el Plan Nacional
de Ciencia y Modernizacin Tecnolgica 1990-1994, el cual impulsaba los objetivos y estrategias de la
poltica cientfica y tecnolgica del gobierno salinista. Vase: Camacho Sandoval, Salvador, Modernizacin
educativa...Op. cit. p. 138
10