Administraciojn Municipal Original 1nn

ADMINISTRACION MUNICIPAL - DERECHO
MUNICIPAL Y REGIONAL
Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin
UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

(CREADA POR LEY 25265)
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
ADMINISTRACION MUNICIPAL
CATEDRA
: DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL
CATEDRATICO
INTEGRANTES
: Abg. Ivn HERRERA VILLARRUEL
: CARHUAPOMA CANALES, Michell.

CASTRO HILARIO, Miguel Angel.
CRISOSTOMO QUISPE, Zudi.
MATAMOROS ESPLANA, Elizabeth
AHUI PAYTAN, Jackeline
QUISPE LLALLI, Yefri
CICLO Y SECCION
VI - A
HUANCAVELICA PERU
2015
1|

El presente trabajo monogrfico lo

dedicamos con mucho cario a nuestros
padres, quienes nos apoyan todo el
tiempo.
A nuestros maestros quienes nunca
desistieron al ensearnos, aun sin
importar que muchas veces no ponamos
atencin en clase, a ellos que
continuaron depositando su esperanza en
nosotros.
2|

INDICE
INTRODUCCION.......................................................................................6
ADMINISTRACION MUNICIPAL..................................................................7
1. ORIGEN DEL MUNICIPIO:......................................................................7
A)
SOCIOLGICA................................................................................................. 7
B)
TESIS
TESIS
C) TESIS
JURDICA....................................................................................................... 7
ECLCTICA..................................................................................................... 7
2. CONCEPTO DE MUNICIPIO:...................................................................8
3. ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL:................................................8
4. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL:..................9
5. FUNCIONES Y SERVICIOS DEL MUNICIPIO:...........................................10
5.1 POLICA MUNICIPAL:.......................................................................................11
5.2 FINES DEL MUNICIPIO:....................................................................................12
6. ESTRUCTURA BSICA DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL...................14
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
GERENCIA MUNICIPAL:......................................................................................... 14
RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL:....................................................................14
PROCURADURA PBLICA MUNICIPAL:......................................................................15
OFICINA DE ASESORA JURDICA:............................................................................15
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO:...........................................................16
PROBLEMTICA MUNICIPAL:...................................................................................16
6.6.1 DETERIORO DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL....................................16

6.6.2 INCIPIENTE PARTICIPACIN VECINAL..............................................16
7. RECAUDACIN DEL IMPUESTO:...........................................................16
8. PRINCIPIO DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL:.........................................17
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
8.8
8.9
PRINCIPIO DE PROGRAMACIN:..............................................................................17
PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD:..............................................................................17
PRINCIPIO DE EQUILIBRIO:....................................................................................18
PRINCIPIO DE PERIODICIDAD:.................................................................................18
PRINCIPIO DE UNIDAD:......................................................................................... 18
PRINCIPIO DE ESPECIFICACIN:...............................................................................18
PRINCIPIO DE ACUCIOSIDAD:.................................................................................18
PRINCIPIO DE CLARIDAD:.....................................................................................19
PRINCIPIO DE EXCLUSIVIDAD:.................................................................................19
9. FUNCIONES ADMINISTRACIN MUNICIPAL...........................................19

10. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO:...............................................21
10.1 PLANIFICACION:............................................................................................ 21
10.2 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO:.......................................22
3|

10.3 PROGRAMACIN MULTIANUAL:.....................................................................23
10.4 PLAN DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL SOSTENIBLE:............................27
10.5. LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES:.......................................................28
LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES:.............................................................................29
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL......................................................30
PLAN DE DESARROLLO URBANO PROVINCIAL Y DISTRITAL...................................32
PLAN DE DESARROLLO URBANO...........................................................................32
EL PLAN VIAL Y DE TRANSPORTE:.........................................................................33
PLAN URBANO DISTRITAL........................................................................................... 34
PLAN DE DESARROLLO RURAL..............................................................................35
PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL - PDI........................................................36
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL.........................................................................38
EL PRESUPUESTO................................................................................................. 39
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO..........................................................................40
EL COMIT DE VIGILANCIA....................................................................................47
LOS GOBIERNOS LOCALES DEBEN PROPORCIONAR A LOS COMITS DE
VIGILANCIA, LA SIGUIENTE INFORMACIN............................................................48
CONCLUSIONES.....................................................................................50
BIBLIOGRAFIA.......................................................................................51
4|

PRESENTACIN
DOCTOR: IVAN HERRERA VILLARRUEL, es un honor poner a vuestra
consideracin el trabajo titulado: ADMINISTRACION MUNICIPAL, efectuado
por los alumnos del sexto ciclo A de la carrera de derecho y ciencias polticas.
Ya que pues se observa en nuestra realidad ciertos mecanismos de
organizacin municipal que por ende va en relacin a la administracin
municipal que es pues es la actividad que realiza el Gobierno Municipal, en la
prestacin de bienes y servicios pblicos para satisfacer las necesidades;
garantizando los derechos de la poblacin que se encuentra establecida en un
espacio geogrfico determinado, de esta forma pues observaremos en el
presente trabajo los trminos que prevn las disposiciones jurdicas que
regulan la administracin pblica municipal entre otros aspectos.
LOS ALUMNOS.
INTRODUCCION
5|

A menudo tropezamos con unos impropios de los vocablos Municipio,
Municipalidad y Gobierno Municipal. Algunas veces son tratados como
sinnimos y hasta en el texto de las leyes y documentos oficiales observamos
confusiones e imprecisiones. El asunto no tendra mayor importancia si se diera
un uso uniforme a los trminos de modo que quedara claro para todos, por ello
es necesario, saber qu Municipio es una entidad real (social) que integra tres
elementos inseparables, como son la poblacin, el territorio y la capacidad de
auto gobierno y a la Municipalidad que es la institucin y es persona jurdica
que en representacin del municipio cumple funcin de gobierno y
administracin para promover la satisfaccin de las necesidades bsicas de los
vecinos, su bienestar y desarrollo de la circunscripcin. Entonces diramos que
el Gobierno local Es la autoridad o instancia de ejercicio democrtico de la
funcin normativa y ejecutiva del municipio. Es la estructura, distribucin y
ejercicio del poder del pueblo.
LOS ALUMNOS
ADMINISTRACION MUNICIPAL
6|

1. ORIGEN DEL MUNICIPIO:
El origen del municipio se encuentra bifurcado en "tres tesis: sociolgica,
jurdica y eclctica" que han sido estudiadas, atrayendo cada una mltiples
simpatizantes y despertando nutridos debates, a continuacin se describen
estas tres tesis:
a) Tesis sociolgica.
El municipio es una formacin natural anterior al Estado y no producto de ste,
debido a que el creador no puede ser posterior a la creacin.
b) Tesis jurdica.
El municipio es una creacin del Estado; antes que la ley declare al municipio
como tal, slo existen congregaciones humanas asentadas en un territorio
determinado. El municipio es una entidad territorial humana y jurdica creada
por la ley, ya que antes de que la ley denomine municipio a un conglomerado
social, ste no existe como municipio, es simplemente un centro de poblacin,
es la ley que le da tal carcter y la que le seala sus requisitos, as como su
forma de ser.
c) Tesis eclctica.
El municipio es una formacin natural, reconocida por el Estado. Armoniza las
dos tesis anteriores, requirindose para la existencia de un municipio dos
elementos esenciales, primero tienen que existir las agrupaciones vecinales y
el segundo elemento es el reconocimiento como municipio por la ley.
La tesis eclctica sobre el origen del municipio, es la que posee mayor
argumento emprico y terico, ya que el municipio al igual que el Estado posee
7|

tres elementos constitutivos esenciales que son: territorio, poblacin y
gobierno, no se puede concebir un municipio sin uno de estos elementos.
La sociedad humana es un elemento con mayor preponderancia, debido a que
es la sociedad la que a travs de su inteligencia construye al municipio como
mecanismo para satisfacer sus necesidades y hacer posible sus propsitos; el
municipio existe por la sociedad, con la sociedad y para beneficio de la
sociedad.
2. CONCEPTO DE MUNICIPIO:
La
definicin
etimolgica
de
municipio
tenemos
que
"proviene
del
latn municipium," que es el conjunto de obligados a pagar el tributo.

"El municipio es una persona jurdica". en virtud de que tiene un patrimonio
propio, posee autonoma para gobernarse y administrar su hacienda pblica, se
integra por una poblacin que habita en un territorio determinado, es
la clula bsica que conforma el tejido poltico, administrativo y territorial de las
entidades que este dentro de esto. La sociedad es un elemento sustancial del
municipio, es la parte dinmica y vital del municipio; a travs de un nexo causal
entre gobierno sociedad se construye el consenso, dando paso a mejores
tomas de decisiones de los gobiernos municipales.
3. ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL:

El trmino administracin encuentra su origen en los "vocablos latinos ad, que
significa: para, hacia, tendente a; y, ministrar, que se traduce como servir,
aprovechar o velar por el buen uso de algo". Se entiende por administrar, lo
que es necesario para servir o para aprovechar adecuadamente algo. Por otra
parte, Carlos E. Mainero expresa que: "Administracin pblica es el conjunto
de instituciones que auxilian al titular del Poder Ejecutivo". A efecto de que
8|

pueda dar cumplimiento a las obligaciones que le corresponden; ejerciendo las
facultades que le otorgan la Constitucin y las leyes que emanan de ella.
La administracin
pblica municipal
es
la
actividad
que
realiza
el Gobierno Municipal, en la prestacin de bienes y servicios pblicos para

satisfacer las necesidades; garantizando los derechos de la poblacin que se
encuentra establecida en un espacio geogrfico determinado, en los trminos
que prevn las disposiciones jurdicas que regulan la administracin pblica
municipal.
Es necesario llevar a cabo una accin de reforma administrativa, para lograr
mayor credibilidad en las autoridades municipales, la participacin social en
la planeacin y ejecucin de obras, as como servicios pblicos, que faciliten la
identificacin de problemas y cumplimiento de objetivos.
4. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL:
"Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base su divisin territorial y
de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre"
El municipio es la clula del territorio, organizacin poltica y administrativa del
Municipio es libre para administrar su hacienda pblica, para gobernarse, elegir
sus autoridades, as como para dictar su normatividad observando respeto y
congruencia con las esferas jurdicas, el cual establece los siguientes
lineamientos de su organizacin y funcionamiento:
El
municipio
es
una
entidad
descentralizada,
que
cuenta
con
una personalidad jurdica y patrimonio propio.

El municipio a travs de su Ayuntamiento puede contraer derechos y
obligaciones, es decir, puede realizar convenios o contratos con otros
municipios, as como con los particulares, a efecto de prestar los servicios
pblicos de su competencia. "La doctrina cataloga al municipio como
una persona jurdica oficial o de carcter pblico, capaz de adquirir derechos y
obligaciones, tanto en la esfera de derecho pblico o de imperium, como en la
9|

esfera de derecho privado o tambin llamada de coordinacin con otras
personas fsicas o morales".
El municipio es administrado por tres partes que integran el Ayuntamiento,
siendo las siguientes: un presidente municipal, regidores y sndicos; respecto al
nmero de sndicos y regidores, el municipio se acata a lo establecido en
la Ley Orgnica Municipal de cada Estado.
El presidente municipal, el sndico y los regidores son elegidos popularmente,
duran en su cargo un periodo de cuatro aos y no se pueden reelegir para un
periodo inmediato.
Su ayuntamiento tiene facultades para expedir Bandos de Polica y Buen
Gobierno, Reglamentos, Circulares y Disposiciones Administrativas de
observancia general en su circunscripcin territorial, conforme a las bases
normativas que seale la Legislacin Local.
Para garantizar una armona social y la seguridad de la comunidad municipal,
se regula la conducta externa de los habitantes y transentes.
El municipio presta los servicios pblicos municipales. Se hace frente a las
necesidades que demanda la comunidad municipal: en los servicios de agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales; alumbrado pblico; limpia, recoleccin, tratamiento y disposicin
final de residuos; mercado y centrales de abasto; panteones; rastro; calles,
parques y jardines y su equipamiento; seguridad pblica, polica preventiva
municipal y trnsito, as como las dems que las legislaturas determinen segn
las
condiciones
territoriales
socio-econmicas
de
los
municipios,
considerando su capacidad administrativa y financiera.
5. FUNCIONES Y SERVICIOS DEL MUNICIPIO:

El servicio pblico es una actividad que realiza el gobierno en el ejercicio de la
administracin pblica, para satisfacer las necesidades de la poblacin,
10 |

compensando as el pago de sus contribuciones como gobernados. "El servicio
pblico es una actividad tcnica, directa o indirecta, de la administracin
pblica activa o autorizada a los particulares, que ha sido creada y controlada
para asegurar la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general,
sujeta a un rgimen especial de derecho pblico".
Los gobiernos municipales con observancia en las Leyes Locales y las que se
establezcan en cada municipio, tienen a su cargo la prestacin, explotacin y
conservacin de los servicios pblicos municipales, de acuerdo a sus normas y
leyes, los municipios tienen a su cargo los servicios pblicos siguientes:
a) "Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus

aguas residuales;
b) Alumbrado pblico;
c) Limpia y disposicin de desechos;
d) Mercado y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastro;
g) Calles, parques, jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin,
polica preventiva municipal y trnsito; y
i) Los dems que las legislaturas determinen segn las condiciones territoriales
y socio-econmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y
financiera".
La prestacin de servicios pblicos deber realizarse por los ayuntamientos,
sus unidades administrativas y organismos auxiliares, quienes podrn
11 |

coordinarse con su entidad federativa o con otros municipios para lograr
la eficacia en su prestacin.
5.1 POLICA MUNICIPAL:

"Polica proviene del latn polotia y del griego polotek, entendiendo como tal
el buen orden y la guarda en las ciudades y repblicas, mediante el
cumplimiento de las leyes y los reglamentos que se han dictado para el buen o
mejor gobierno".
La polica municipal se refiere a la facultad con la que cuenta el gobierno
municipal, para limitar los derechos y actuacin de los particulares con base en
las normas jurdicas, para lograr la tranquilidad, seguridad y bienestar de la
comunidad. En virtud de que el municipio como corporacin pblica encargada
de gobernar y administrar una circunscripcin territorial, cuenta con facultades
expresas para regular la conducta externa de la poblacin municipal.
El municipio cuenta con una polica preventiva, la cual est bajo las rdenes del
presidente municipal, y con observancia a las rdenes del gobernador del
Estado en los casos de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico;
asimismo est bajo el mando del presidente de la Repblica cuando ste resida
o transite en dicho municipio.
Los cuerpos de Seguridad Pblica, Bomberos y Trnsito Municipales se
coordinan en lo relativo a su organizacin, funcin y aspectos tcnicos con
la Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito de la entidad federativa.
Los lmites de la.
5.2 FINES DEL MUNICIPIO:
En los municipios se instituyen los fines que pretenden conseguir, para
satisfacer las necesidades de la comunidad municipal, para garantizar una
convivencia armoniosa, la paz social y el bien comn, as en los Bandos
12 |

Municipales, de los cuatro municipios analizados del Estado Peruano,
establecen como comn denominador los principios siguientes:
Garantizar la tranquilidad, seguridad y los bienes de las personas que

residan o transiten por su territorio.
Garantizar
la moralidad,
la
salubridad,
el
orden
pblico
la
buena imagen, dentro del municipio.
Preservar y proteger sus lmites territoriales.
Satisfacer las necesidades colectivas de sus habitantes, mediante la

adecuada prestacin de los servicios pblicos municipales.
Promover la integracin familiar y social de sus habitantes.
Preservar y fomentar los valores cvicos y culturales para acrecentar

la identidad municipal, estatal y nacional.
Fomentar entre sus habitantes el amor a la patria, a sus smbolos y

la solidaridad nacional.
Fortalecer los vnculos de identidad propios de la comunidad y de su

propio municipio.
Vigilar el adecuado y ordenado crecimiento urbano en el municipio.
Estimular la participacin social en el desarrollo de los planes y

programas municipales.
Promover el desarrollo cultural, social y econmico del municipio;
Instrumentar los mecanismos para prevenir y evitar la formacin de

asentamientos humanos irregulares.
13 |

Preservar la ecologa y el medio ambiente en el municipio, vigilando,

protegiendo y expandiendo reas verdes; sujetndose a las disposiciones que
para tal efecto expidan los gobiernos estatal.
Formular, conducir y evaluar la poltica ambiental de su circunscripcin

territorial.
Formular, conducir y evaluar el programa municipal de proteccin

al ambiente en congruencia con el programa estatal.
Preservar y restaurar el equilibrio ecolgico de los centros de poblacin

en relacin con los objetos derivados de los servicios de alcantarillado,
limpia, mercados, panteones, rastros, trnsito y transporte pblico.
Los fines del municipio antes mencionados son de vital importancia y es
imprescindible su observancia por parte de las autoridades municipales; al
vulnerar las mencionadas disposiciones, al no respetar la flora y fauna, al
construir zonas habitacionales sin una planeacin democrtica, etc., existe
incoherencia entre los principios, normatividad jurdica y los fines que establece
el Bando Municipal con la actividad que desempean los integrantes del
Ayuntamiento.
La administracin pblica municipal, necesita trabajar dentro del marco legal
por la paz, la justicia y el desarrollo social, generando en forma continua y
creciente, servicios y obras de calidad, basados en la participacin social y en
una administracin responsable, honesta y eficiente, respetando la dignidad de
las personas y del medio ambiente, fomentando compromisos para fortalecer
nuestra cultura, tener bien enfocados los problemas de la comunidad, trabajar
de forma constante y sistemticamente y, contar con informacin adecuada.
6. ESTRUCTURA BSICA DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
En el mbito administrativo la Municipalidad cuenta con las siguientes reas:

14 |

6.1 Gerencia Municipal:
Es el rea encargada de la administracin, cumple con la funcin de asegurar,
dentro de la Ley la aplicacin cotidiana de los acuerdos y disposiciones legales
municipales. Asimismo, asegura la buena marcha de los servicios pblicos,
conforme a las directivas dispuestas por la alcalda. El Gerente, designado por
el alcalde, est a cargo de esta rea y trabaja en la Municipalidad a tiempo
completo; el cargo antes se denominaba Director Municipal.
6.2 rgano de Control Institucional:
Es la unidad orgnica responsable de la funcin de control gubernamental en la
municipalidad. Cuya labor se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de
la Contralora General, la que establece los lineamientos, disposiciones y
procedimientos tcnicos correspondientes.
El alcalde tiene la obligacin de cautelar la adecuada implementacin del
rgano de Auditora Interna y la asignacin de recursos suficientes para que
pueda cumplir con sus actividades, pero cuando por distintas razones una
municipalidad provincial o distrital no pueda implementar el rgano de Auditora
Interna, la Contralora General de la Repblica podr disponer que otro rgano
de control de municipalidad provincial o distrital preste el apoyo necesario.
6.3 Procuradura Pblica Municipal:
La Procuradura Pblica Municipal es la instancia que asume la representacin
y defensa de la Municipalidad cuando sus derechos e intereses son
amenazados o se ven afectados. Es decir, los procuradores intervienen ante el
poder Judicial como defensor de la municipalidad en caso de que terceros le
abran juicios. Puede tambin hacer denuncias o presentar demandas cuando lo
autoriza el Concejo Municipal.
15 |

Los
procuradores
administrativamente
son
de
designados
la
por
Municipalidad.
el
Sin
alcalde
embargo,
dependen
funcional
normativamente dependen del Consejo Judicial de Defensa del Estado.

Cada procuradura debe contar con un reglamento de organizacin y funciones,
aprobado previamente en sesin de Concejo, a propuesta del Alcalde.
Debido a la carencia de recursos, muchas Municipalidades distritales no
cuentan con una procuradura pblica; en esos casos, la Municipalidad
provincial podr extender sus servicios, previo convenio suscrito entre ambas
Municipalidades.
6.4 Oficina de Asesora Jurdica:
Esta rea est encargada de asegurar la legalidad de los actos y

procedimientos de la Municipalidad, es decir, que stos se ajusten a la
Constitucin y a la Ley. Este proceso se determinar mediante la adecuada
interpretacin, asesoramiento, difusin y opinin sobre los asuntos legales que
afectan a la Municipalidad. Acta en funcin de los requerimientos de la
alcalda en tanto rgano ejecutivo de la Municipalidad, y de las gerencias.
6.5 Oficina de Planeamiento y Presupuesto:
Esta rea se encarga de organizar, dirigir y monitorear el proceso de
planificacin municipal y el presupuesto municipal. Asimismo, asesora a las
instancias de gobierno de la Municipalidad en el diseo y formulacin de
polticas institucionales.
Generalmente asumen la funcin de conducir y monitorear la formulacin y
ejecucin de
16 |

6.6 Problemtica Municipal:
6.6.1 Deterioro de la imagen institucional: Este fenmeno es comn a la
mayora de las municipalidades del pas, la poblacin no opina favorablemente
del consejo, alcalde y funcionarios.
Inadecuacin entre lo que establecen las normas y reglamentos y el
funcionamiento real de la administracin. La accin municipal no responde a
los problemas ni a la creciente demanda de servicios que objetivamente le
plantea la poblacin resultando las normas inaplicables u obsoletas. Las formas
y contenidos de la organizacin fueron adoptados o impuestos sin tener
consideracin de la realidad local.
Desajustes relacionales entre actores.- Los modos de relacin entre
autoridades y poblacin como entre la administracin y el usuario no son objeto
de reflexin y de planteamiento de mejora, tampoco se ensaya nuevas formas
de relacin.
6.6.1 Incipiente participacin vecinal: La participacin de los vecinos en el
desarrollo comunal es espordica y pasiva.
8. RECAUDACIN DEL IMPUESTO:
La recaudacin, administracin y fiscalizacin corresponde a la Municipalidad
Distrital donde se encuentre ubicado el predio.
Distribucin y finalidad del impuesto.
El 5% del rendimiento del Impuesto Predial se destina exclusivamente a
financiar el desarrollo y mantenimiento del catastro distrital, as como a
las acciones que realice la administracin tributaria, destinadas a reforzar
su gestin y mejorar la recaudacin.
El 3/1000 (tres por mil) del rendimiento del Impuesto ser transferido por la
Municipalidad Distrital al Consejo nacional de Tasaciones, para el cumplimiento
de las funciones que le corresponde como organismo tcnico nacional
encargado de la formulacin peridica de los aranceles de terrenos y valores
17 |

unitarios oficiales de edificacin de conformidad con lo establecido en el D. L.
N 294.
9. PRINCIPIO DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL:
9.1 Principio De Programacin:
Es el principio presupuestal que sostiene que el presupuesto debe reflejar en
sus programas las metas del plan anual operativo. Para conseguir el logro de
las metas de dicho plan, se realiza la programacin del presupuesto, tanto en
los ingresos como en los gastos.
En cuanto a los ingresos, estos se estiman en funcin de los objetivos de la
institucin de acuerdo a las funciones que indica la Ley Orgnica de creacin y
de la estimacin de recaudacin de los recursos financieros del pliego. Estos
se especifican por fuente de financiamiento y partidas genricas, subgenricas
y especficas de acuerdo al Clasificador de Ingresos.
Los egresos se programan determinando la cantidad de gastos operativos y
de inversin, considerando la clasificacin econmica, distinguiendo los gastos
corrientes y los gastos de capital.
9.2 Principio De Universalidad:
Establece que el presupuesto debe abarcar toda la actividad financiera
del gobierno general o local, pero no de una manera rgida que niegue todos
los fondos extrapresupuestarios, sino en el sentido sustantivo de incluir todas
las operaciones que permiten articular los programas entre s. En un sentido
racional, lo que interesa es que un presupuesto comprenda todas las
operaciones en un marco de compatibilidad.
9.3 Principio De Equilibrio:
Dispone la conveniencia de aprobar un presupuesto balanceado cuyos gastos
sean iguales a los ingresos. Dicho equilibrio no debe ser numrico sino real, y
tiene como objetivo alcanzar orden en la actividad econmica y financiera del
organismo. Se encuentra precisado en el artculo 78 de la Constitucin Poltica
del
Per
Art.
78"
El proyecto presupuestal
debe
estar
efectivamente
equilibrado".
18 |

9.4 Principio de periodicidad:
Establece que el presupuesto debe presentarse cada ao y no cubrir ms de
un ao.
9.5 Principio de unidad:
Postula la inclusin en un solo fondo todos los ingresos y gastos, evitando la
existencia de varios presupuestos separados a fin de evitar la existencia de
fondos especiales, que significan diluir el control contable.
9.6 Principio de especificacin:
Establece que el presupuesto debe detallarse por cuentas de ingresos y
gastos, de tal manera que refleje de la mejor forma posible los programas que
impulsa cada organismo. Al respecto, no es recomendable una minuciosidad
excesiva en la presentacin de ellos, pues perjudica la visin de conjunto, de
manera que un equilibrio razonable entre el detalle de la informacin y las
necesidades globales de presentacin de los programas parece ser la ecuacin
ms aceptable.
9.7 Principio De Acuciosidad:
Postula que el Prepuesto debe prepararse con el mayor grado de exactitud y
sinceridad. Debe evitarse las peticiones de gasto abultadas artificialmente y las
estimaciones demasiado optimistas de los clculos de ingresos. El presupuesto
debe ser un documento que se aproxime a las reales necesidades que derivan
de la accin programada por el gobierno general o local.
9.8 Principio de claridad:
La claridad se logra cuando el presupuesto refleja los programas, cuando es
universal, cuando existe unidad, cuando las cuentas estn bien detalladas y
tienen una glosa explicativa. La claridad es tambin un requisito para obtenerla
comprensin de la opinin pblica y facilitar as la gestin pblica.
9.9 Principio de exclusividad:
19 |

Sostiene que el presupuesto solo debe de relacionarse con materias
financieras y programticas y no con cuestiones legales.
10. Funciones Administracin Municipal
Planificar y ejecutar las tareas de direccin y coordinacin permanente

de todas las unidades municipales y servicios municipalizados, de
acuerdo a las instrucciones del Alcalde.
Adoptar las providencias necesarias para el adecuado cumplimiento de

la gestin y ejecucin tcnica de las polticas, planes, programas y
proyectos municipales, que se relacionen con la gestin interna del
municipio.
Convocar y dirigir cada uno de los comits de rea estratgica del

municipio: rea de Gestin Interna (Desarrollo Institucional), rea de
Desarrollo Social, rea de Desarrollo Territorial y rea de Desarrollo
Productivo.
Cautelar la permanente Coordinacin entre las direcciones adscritas a

las respectivas reas estratgicas y evaluar el cumplimiento de los
programas y actividades preestablecidas.
Ejercer las atribuciones que le delegue el Alcalde, en conformidad con la

Ley y las dems funciones que se le encomienden, de acuerdo con el
reglamento interno.
Realizar estudios y proponer alternativas de reorganizacin de los

servicios que prestan, as como detectar necesidades e implementar
acciones de optimizacin de los procesos administrativos internos.
Convocar al comit de emergencia cuando lo disponga el Alcalde o se

requiera.
20 |

Apoyar con tecnologa computacional u otras, las actividades de todas

las direcciones, Departamentos y otras unidades de la Municipalidad,
preocupndose del desarrollo de programas como de la actualizacin de
todo su equipo.
Colaborar con las unidades correspondientes en la preparacin y

elaboracin de los instrumentos de gestin municipal y formulacin de
polticas de gestin interna.
Realizar labores de articulacin de equipos de trabajo y participar en la

elaboracin de los planes de capacitacin y desarrollo del personal.
Coordinar la creacin y el desarrollo de las actividades de los distintos

comits municipales.
Analizar las instrucciones, reglamentos, manuales de organizacin,

procedimientos
descripcin
de
cargos,
fin
de comprobar su utilidad y actualizacin, de acuerdo a la normativa

vigente. En caso de no contar con estos instrumentos, deber dirigir y
supervisar su elaboracin por las unidades respectivas.
Estudiar y velar por el cumplimiento de la estructura de la organizacin,

en cuanto al nmero de unidades que la componen, a sus encargados y
a la distribucin de sus funciones, con especial nfasis en los lmites de
responsabilidad, en la centralizacin de decisin y delegacin, etc.
Asesorar la puesta en marcha de cualquier nueva funcin que se

establezca, as como de cualquier cambio o modificacin de la
organizacin de la Municipalidad o de su funcionamiento.
Coordinar las acciones para el cumplimiento de las funciones de la

estructura organizacional y los futuros cambios y ajustes que sta
requiera.
21 |

Elaborar, proponer y programar en coordinacin con otras unidades

municipales, los gastos de inversin de la Municipalidad, necesarios
para la adecuada Gestin Municipal y los gastos de operacin.
Establecer y mantener una estructura de comunicaciones y coordinacin

interna que vele por el buen funcionamiento institucional.
Velar por el desarrollo cultural y realizar actividades de difusin y

promocin de los intereses artsticos y culturales de la comuna.
Evaluar e implementar las medidas que estime necesarias para resolver

situaciones derivadas de catstrofes de causa natural o no, que afecten
a la poblacin de la comuna y para prevenir o disminuir su impacto en el
futuro.
Orientar el quehacer de la direccin en funcin del Plan de Desarrollo

Comunal, la Misin Municipal y la Planificacin Estratgica.
Cumplir otras funciones que el Alcalde le Encomiende, de conformidad

con la legislacin vigente.
11. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO:

11.1 PLANIFICACION:
Objetivos Institucionales as como conocer el grado de satisfaccin de las
necesidades de aquellos a los que ofrece sus bienes y servicios.
Segn la LOM el proceso de planeacin local es integral, permanente y
participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho
proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta
las competencias y funciones municipales.
El sistema de planificacin tiene como principios:
La participacin ciudadana, a travs de sus vecinos y organizaciones

vecinales.
22 |

La eficiencia y eficacia.
La transparencia.
La gestin moderna.
La rendicin de cuentas.
La inclusin.
La equidad.
La imparcialidad y neutralidad.
La subsidiariedad.
La consistencia con las polticas nacionales.
La especializacin de las funciones.
La competitividad, y;
La integracin.
En el caso de las municipalidades, esta funcin de planeamiento se expresa a

travs de distintos instrumentos de gestin, los que deben orientar el accionar
de sus distintas dependencias e involucrar, algunos de ellos a la poblacin.
Entre estos instrumentos tenemos:
11.2 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO:
Constituye el principal instrumento de gestin de la municipalidad, establece la
visin de desarrollo del distrito o la provincia que comparte con la poblacin y
afianza la identidad local.
23 |

El Plan de Desarrollo Municipal Concertado, o Plan de Desarrollo Local
Concertado tiene un carcter orientador de la inversin, asignacin y ejecucin
de los recursos municipales. Para ello debe contener:
Enfoques de desarrollo, centrado en el desarrollo humano y sostenible,
Un diagnstico integral del municipio (como territorio, a nivel temtico,

poblacional e institucional)
Visin compartida de futuro,
Objetivos, estrategias y polticas pblicas locales,
Ejes prioritarios de desarrollo por territorios y/o ejes temticos,
Programas,
Indicadores,
Metas
Diseo de la Gestin del Plan de Desarrollo,
Seguimiento y Evaluacin.
El Plan de Desarrollo Municipal Concertado no slo debe orientar la accin

municipal sino la del conjunto de actores del distrito o provincia, por eso es
importante que sea concertado. La Municipalidad tiene un rol de liderazgo en el
proceso de su elaboracin y ejecucin. Para ello, debe establecer los
mecanismos de participacin de la poblacin, considerando el rol que le
corresponde a los Consejos de Coordinacin Local, que es el de coordinar y
concertar el Plan de Desarrollo Municipal concertado y proponer las prioridades
en las inversiones de infraestructura de envergadura regional, en el caso de los
Consejos de Coordinacin Local provincial, y proponer la elaboracin de
24 |

proyectos de inversin y de servicios pblicos locales, en el caso de CCL
distritales.
Uno de los aspectos poco abordados de los planes de desarrollo es el referido
a su gestin. Para ello es necesario discutir y definir cmo se llevar a cabo
dicha gestin, definiendo primero un modelo que tome en cuenta la
intervencin y compromiso del conjunto de actores pblicos y privados.
11.3 PROGRAMACIN MULTIANUAL:
Los planes de desarrollo municipal concertados sealan la ruta para la avanzar
hacia el desarrollo local, determinando actividades y proyectos de desarrollo,
priorizados en funcin de los objetivos y ejes estratgicos de desarrollo. Por su
parte el Plan de Desarrollo Institucional determinar el rol a jugar por la
Municipalidad como rgano de gobierno y lder del proceso.
A fin de operativizar dicho rol es necesario contar con la programacin
multianual que programe el gasto en el mediano plazo, es decir 4 aos. Este
ejercicio debe repetirse cada ao.
Esta programacin debe establecer.
Los objetivos de mediano plazo para el cumplimiento de los objetivos

generales de largo plazo, sealados en el Plan Institucional de la
Municipalidad.
Las metas o logros en un mediano plazo (trienal) que tienen que

ajustarse al clculo de las partidas de gasto pblico y endeudamiento
que espera concretar la Municipalidad.
Las actividades y proyectos, priorizados en el proceso de Planeamiento

Estratgico Institucional, identificando actividades y proyectos que
contribuyan a cumplir con los objetivos a travs de un uso eficaz y
eficiente de los recursos humanos y materiales.
25 |

En este proceso intervienen, el alcalde, los miembros del Concejo Municipal y
el
equipo
tcnico
que
defina
la
municipalidad
para
tal
efecto.
Las principales pautas para la elaboracin del Programa Multianual de

Inversin Pblica (PMIP) son las siguientes:
Se debe incorporar los proyectos de inversin que constituyen

soluciones a los principales problemas identificados en el proceso de
planeamiento del desarrollo concertado y debidamente priorizados en el
proceso de presupuesto participativo. Estos proyectos incorporados en
el PMIP deben hacer referencia al objetivo o lneas estratgicas a la cual
contribuyen.
Antes de programar nuevos proyectos de inversin, es necesario

asegurar la asignacin de recursos correspondiente a la operacin y
mantenimiento de los activos e infraestructura existentes a fin de permitir
su adecuado funcionamiento.
En la elaboracin del PMIP se deben aplicar los criterios de priorizacin

siguientes:
1. Los proyectos en ejecucin que culminen en el ao fiscal
siguiente.
2. Los proyectos en ejecucin que culminen sucesivamente en los
aos posteriores.
3. Los nuevos proyectos de inversin que cuenten con viabilidad y
presenten mayor rentabilidad social.
4. Los nuevos proyectos de inversin que cuenten con viabilidad y
cuya fuente de financiamiento sea donacin o cooperacin
tcnica no reembolsable.
5. Los proyectos de inversin en elaboracin.
26 |

Los proyectos de inversin incorporados en el PMIP deben considerar

los costos estimados de operacin, mantenimiento y reposicin, a fin de
asegurar su sostenibilidad durante la vida til del proyecto.
El cronograma de ejecucin de cada proyecto debe ser consistente con

el plazo de ejecucin y los montos de inversin estipulados en los
estudios de pre inversin del proyecto, de modo que se asegure que los
beneficios del proyecto se generen en los plazos previstos y no se
incurra en mayores costos y gastos.
En relacin a los proyectos en ejecucin que no tienen Cdigo SNIP,

deber especificarse lo siguiente:
1. Los gobiernos locales, si por la norma que los incorpora SNIP, los
proyectos no requieren declaratoria de viabilidad.
Si estn exonerados del SNIP. Los proyectos cuyos estudios de pre

inversin estn en elaboracin deben estar registrados en el Banco de
Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Las entidades y empresas que pertenecen y estn adscritas a un

Gobierno Regional o Gobierno Local remiten a la OPI correspondiente
sus propuestas de PMIP. El PMIP Regional o PMIP Local es elaborado
por la OPI, teniendo en cuenta los PMIP propuestos.
Para la elaboracin de los PMIP se tomar en cuenta para el primer ao

del periodo la asignacin presupuestaria total que se haya definido para
dicho ao fiscal, y para los dos aos siguientes las proyecciones de
recursos
pblicos
contemplados
en
el
Marco
Macroeconmico
Multianual.
El Gobierno Regional, durante la elaboracin de su PMIP, deber

coordinar con los Gobiernos Locales ubicados en su circunscripcin
territorial a efectos de evitar duplicaciones.
27 |

El PMIP Regional o el PMIP Local est conformado por el Informe

Regional o Informe Local y la Ficha de Programacin Multianual de
Inversin Pblica, que contiene los proyectos priorizados que se prev
ejecutar durante el periodo del PMIP. Dicho Informe deber contener
como mnimo la informacin siguiente:
1.
La articulacin de los Objetivos del Plan de Desarrollo Concertado

con los proyectos incluidos en el PMIP.
2.
Resumen de Ficha PMIP, con la programacin anual con los

montos de inversin del Gobierno Regional o Gobierno Local, y los saldos
despus del periodo del PMIP, diferenciando los montos requeridos para
proyectos en ejecucin y los requeridos para proyectos nuevos.
3.
Informacin sobre los proyectos que sern financiados con

recursos
externos,
considerados
en
los
Programas
Trienales
de
Concertaciones y Desembolsos externos.

4.
Informacin sobre la situacin de los 20 proyectos en ejecucin

con mayores montos de inversin, indicando cronograma de inversin y
plazos de ejecucin sealados en los estudios de inversin respectivos.
5.
Informacin sobre la situacin de los 20 proyectos nuevos con

mayores montos de inversin, indicando cronograma de inversin y plazos
de ejecucin sealados en los estudios de inversin respectivos.
6.
La lista priorizada de los proyectos de inversin a ser

incorporados en el presupuesto del siguiente ao fiscal. (Directiva N 0052007-EF/68.01, Directiva para la Programacin Multianual de la Inversin
Pblica de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales).
La programacin multianual servir de base para la formulacin del Plan

Operativo anual y el presupuesto institucional de la Municipalidad.
28 |

11.4 PLAN DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL SOSTENIBLE:
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo, el desarrollo econmico se
define como un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos
de colaboracin entre los principales actores pblicos y privados de un
territorio, posibilitando el diseo y la puesta en prctica de una estrategia de
desarrollo comn a base de aprovechar los recursos y ventajas competitivas
locales en el contexto global, con el objetivo final de crear empleo decente y
estimular la actividad econmica.
En el desarrollo econmico se distinguen varias dimensiones:
1. Econmica, en la cual los empresarios locales usan su capacidad para
organizar los factores productivos locales con niveles de productividad
suficientes para ser competitivos en los mercados.
2. Formacin de recursos humanos, en la que los actores educativos y de
capacitacin conciertan con los emprendedores locales la adecuacin
de la oferta de conocimientos a los requerimientos de innovacin de los
sistemas productivos locales.
3. Sociocultural e institucional, en la que los valores e instituciones locales
permiten impulsar o respaldar el propio proceso de desarrollo.
4. Poltico administrativa, en la que la gestin local y regional facilitan la
concertacin pblico- privada a nivel territorial y la creacin de
<<entornos innovadores>> favorables al desarrollo productivo y local.
5. Ambiental, que incluye la atencin a las caractersticas especficas del
medio natural local, a fin de asegurar un desarrollo sustentable
ambientalmente.
La Ley orgnica de municipalidades establece que los gobiernos locales
promueven el desarrollo econmico local a travs de Planes de desarrollo
econmico local, que se aprueban en armona con las polticas y planes
29 |

nacionales y regionales de desarrollo. Adicionalmente deben tomar en
cuenta el propio plan de desarrollo municipal concertado, conocido
tambin como Plan Integral de Desarrollo Sostenible Local.
El desarrollo sostenible tiene un mayor nfasis, segn la LOM, en las
Municipalidades ubicadas en zonas rurales, sin embargo no exime al
conjunto de ellas, ms an cuando establece en el artculo X del ttulo
preliminar que los gobiernos locales en general promueven el desarrollo
integral para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental.
La sostenibilidad ambiental est referida a que las acciones y logros del
desarrollo de hoy no afecten la calidad de vida de las poblaciones futuras.
Entre las principales funciones municipales relacionadas con el desarrollo
econmico podemos destacar:
11.5. LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES:
Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtencin de licencias y

permisos, sin obviar las normas tcnicas de seguridad.
Mantener un registro de las empresas que operan en su jurisdiccin y

cuentan con licencia municipal de funcionamiento.
Concertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y ejecucin de

programas de apoyo al desarrollo econmico local sostenible.
Organizar,
en
coordinacin
con
el
gobierno
regional
las
municipalidades distritales, instancias de coordinacin para promover el

desarrollo econmico local.
Realizar campaas conjuntas para facilitar la formalizacin de las micro

y pequeas empresas.
30 |

Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones de

impacto de los programas y proyectos de desarrollo econmico local.
Promover, en coordinacin con el gobierno regional, polticas orientadas

a generar productividad y competitividad en las zonas urbanas y rurales,
as como la elaboracin de mapas provinciales sobre potenciales
riquezas.
Concertar con las comunidades campesinas.
Articular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo as la

economa regional.
Las Municipalidades Distritales:
Informar, capacitar, proveer de informacin sobre mercados, tecnologa,

financiamiento y otros, a fin de mejorar la competitividad.
Concertar con instituciones del sector pblico y privado sobre la

elaboracin y ejecucin de programas y proyectos que favorezcan el
desarrollo econmico.
Promover condiciones favorables para la productividad y competitividad

en el distrito.
Informar, capacitar, proveer de informacin sobre mercados, tecnologa,
financiamiento y otros, a fin de mejorar la competitividad.
El Plan de Desarrollo Econmico Local toma en cuenta:

Las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Plan de desarrollo municipal concertado. El territorio en el que se va

implementar.
31 |

El Plan de acondicionamiento territorial en las municipalidades donde
existe este instrumento constituye informacin muy valiosa. Junto a la
planificacin del territorio se encuentra tambin la dimensin fundamental
del cuidado del ambiente, por ello hoy se habla de ordenamiento territorial
ambiental, de all el carcter sostenible que deben tener los planes de
desarrollo econmico.
El diagnstico de las potencialidades econmicas del mbito, la
formulacin de ejes estratgicos de desarrollo econmico y la
identificacin de proyectos.
Las oportunidades de mancomunidad. Este aspecto est asociado con el
punto anterior, pues el desarrollo econmico local no se puede construir
independientemente de sus relaciones con los otros mbitos y actores.
Las demarcaciones polticas no son, por lo general espacios propicios
para la construccin de procesos de desarrollo econmico, como pueden
serlo los corredores econmicos, las cuencas y micro cuencas.
La determinacin de estrategias para el fortalecimiento de las

organizaciones econmicas locales, considerando el fortalecimiento de
sus capacidades y de intervencin en el desarrollo econmico local.
La determinacin de roles, tanto de la municipalidad como de los actores

econmicos locales.
La constitucin de oficinas de promocin del desarrollo econmico local,

encargadas de ejecutar el plan, proponer proyectos, promover
inversiones y apoyar a los actores econmicos locales.
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de planificacin que
permite el aprovechamiento sostenible del potencial de las diferentes zonas del
territorio, la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la
32 |

inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial,
estableciendo:
La poltica general referente a los usos del suelo.
Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que

conforman el sistema urbano provincial.
La organizacin fsico espacial de las actividades econmicas, sociales y

poltico administrativas.
La localizacin de infraestructura de transportes, comunicaciones,

energa y saneamiento.
La ubicacin del equipamiento de servicios de salud, educacin,

recreacin, esparcimiento, seguridad, cultura y administracin.
La identificacin de las reas de proteccin ecolgica, reas de riesgo

para la seguridad fsica y las afectadas por fenmenos naturales
recurrentes.
Las inversiones a realizar desde las instancias del estado deben hacerse
en funcin de dicho instrumento
Una vez elaborado, su aprobacin debe desarrollarse en cuarenta y cinco (45)

das calendario y ceirse al procedimiento siguiente:
La Municipalidad Provincial exhibir el proyecto del Plan durante treinta
(30) das calendario.
El proyecto del Plan ser remitido simultneamente en consulta al
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y al respectivo
Gobierno Regional para emitan sus observaciones y recomendaciones.
33 |

La Municipalidad Provincial, dentro del plazo sealado, realizar una
audiencia pblica sobre el contenido del Plan, convocando a instituciones
pblicas, privadas y de sociedad civil.
Las personas naturales o jurdicas de la jurisdiccin provincial, formularn
sus observaciones, sugerencias y recomendaciones, dentro del plazo
establecido.
El equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan, una vez pasado
los 30 das de su exhibicin incluir las sugerencias y recomendaciones o
las desestimar emitiendo pronunciamiento fundamentado, en el plazo de
15 das.
Concluido el procedimiento el Concejo Provincial, mediante Ordenanza,
aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial que tendr una vigencia
de 10 aos.
PLAN DE DESARROLLO URBANO PROVINCIAL Y DISTRITAL
Corresponde a las Municipalidades Provinciales la aprobacin de los Planes de
Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano, y a las Municipalidades
Distritales, la aprobacin de los Planes Urbanos Distritales, as como la
elaboracin del Catastro.
PLAN DE DESARROLLO URBANO
Es el instrumento tcnico-normativo que promueve y orienta el desarrollo
urbano
de
cada
asentamiento
poblacional
del
mbito
provincial,
en
concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial. Considera los

siguientes aspectos: La zonificacin de usos del suelo urbano y su normativa.
Actualmente la Direccin de Urbanismo del Ministerio de Vivienda y
Construccin ha elaborado un Manual para la Elaboracin de Planes de
Desarrollo Urbano de manera bastante didctica y con un enfoque participativo,
para visualizarlo haga.
34 |

La elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano requiere ceirse al marco
normativo. La primera norma a tomar en cuenta es la Ley de Municipalidades
que establece funciones correspondientes a la organizacin del espacio fsico y
uso del suelo, sealando como competencias y funciones exclusivas de las
municipalidades provinciales y distritales aprobar los Planes de Desarrollo
Urbanos y Planes Urbanos, respectivamente; as como el Esquema de
Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos
Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de
Acondicionamiento Territorial.
Resulta igualmente necesario consultar el Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado mediante Decreto Supremo N 0272003-VIVIENDA, que establece los procedimientos a seguir por parte de las
municipalidades en materia de planeamiento, acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano.
EL PLAN VIAL Y DE TRANSPORTE
Los requerimientos de vivienda para determinar las reas de expansin urbana
y/o programas de densificacin, de acuerdo a las condiciones y caractersticas
existentes.
Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de

servicios bsicos en funcin de las deficiencias existentes y del
crecimiento demogrfico
La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico monumental.
La programacin de acciones para la proteccin y conservacin

ambiental y la de mitigacin de desastres.
El nivel de servicio de los equipamientos de educacin, salud, seguridad,

recreacin y otros servicios comunales.
35 |

El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las inversiones al

interior de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial.
La delimitacin de reas que requieran de Planes Especficos.
El Sistema de Inversiones Urbanas, es entendido como el instrumento

tcnico que permite promover las inversiones pblicas y privadas en la
ciudad y contiene:
El contexto social, econmico, cultural y sus relaciones con los

mercados.
Los datos e indicadores de factibilidad de realizacin de proyectos de

inversin: valor de la propiedad, zonificacin, factibilidad de servicios,
accesibilidad y transporte.
Las
inversiones
actuales
futuras
describiendo
los
tipos
de
emprendimientos inmobiliarios, tursticos, industriales, comerciales y de

infraestructura.
El procedimiento de aprobacin consiste en lo siguiente:

La aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano debe desarrollarse en
cuarenta y cinco (45) das calendario y ceirse aI procedimiento siguiente:
La Municipalidad Provincial exhibir el proyecto del Plan durante
treinta (30) das calendario.
Dentro del mismo plazo el proyecto del Plan ser remitido en
consulta a las Municipalidades Distritales para que emitan sus
observaciones y recomendaciones.
La Municipalidad Provincial dentro del plazo sealado realizar una
audiencia pblica sobre el contenido del Plan, convocando a las
Municipalidades Distritales, universidades, organizaciones de la
36 |

sociedad civil e instituciones representativas del sector empresarial,
profesional y laboral de la jurisdiccin, las que podrn emitir de
manera
sustentada
sus
observaciones,
sugerencias
recomendaciones.
Vencido el plazo de 30 das El equipo tcnico responsable de la
elaboracin del plan, incluir las sugerencias y recomendaciones o
las desestimar emitiendo pronunciamiento fundamentado.
Concluido dicho procedimiento el Concejo Provincial, mediante
Ordenanza, aprobar el Plan de Desarrollo Urbano que tendr una
vigencia de 5 aos.
Plan Urbano Distrital
Es el instrumento tcnico normativo que desarrolla en el distrito las
disposiciones del Plan de Acondicionamiento Territorial y del Plan de Desarrollo
Urbano.
Considera principalmente los siguientes aspectos:
1. La compatibilidad de uso para actividades urbanas en las zonas
residenciales, comerciales e industriales del distrito.
2. La localizacin del comercio.
3. Los retiros de las edificaciones.
4. Las disposiciones relativas al ornato.
5. Identificacin de las reas pblicas aptas para la inversin privada.
El procedimiento de aprobacin es el siguiente:
La Municipalidad Distrital exhibir el proyecto del Plan en sus locales y a
travs de su pgina Web, durante treinta (30) das calendario. Dentro de
dicho plazo, realizar una audiencia pblica sobre el contenido del Plan,
37 |

convocando a instituciones pblicas y privadas y organizaciones sociales
representativas., las que formularn sus observaciones, sugerencias y
recomendaciones.
El equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan, en el trmino de
quince (15) das calendario posteriores, incluir las sugerencias y
recomendaciones
las
desestimar
emitiendo
pronunciamiento
fundamentado.
El Concejo Distrital, mediante Ordenanza, aprobar el Plan Urbano
Distrital que tendr una vigencia de 5 aos contados desde su
publicacin, remitiendo copia del mismo a la Municipalidad Provincial
correspondiente.
PLAN DE DESARROLLO RURAL

El desarrollo rural debe ser entendido en el marco de los conceptos de nueva
ruralidad y competitividad territorial.
Por nueva ruralidad se entiende que lo rural no es slo lo agrario, sino que
coexisten otras actividades como lo artesanal, turstico e industrial que
permiten generar ingresos y empleo a la poblacin rural.
Si bien actualmente es muy limitada la informacin que d cuenta de la
existencia de planes de desarrollo rural debido a que los planes de desarrollo
local concertado, o planes de desarrollo municipal cubren dicha dimensin en
los municipios ubicados en las zonas rurales, contar con un marco conceptual
referido al desarrollo rural ayuda a tener una visin ms actual y completa del
significado de este concepto, de manera que podamos aplicarla al momento de
formular los planes de desarrollo rural.
En todo caso es importante mencionar algunos elementos importantes para la
planificacin del desarrollo rural local, entre estos, visin del territorio en el que
se interviene, la sostenibilidad, las potencialidades econmicas y productivas
38 |

del mbito, las oportunidades del entorno, las articulaciones entre los actores
sociales y econmicos y el fortalecimiento de sus capacidades, entre las
principales.
PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL - PDI
El Planeamiento es el proceso que, por un lado, permite a las entidades del
sector pblico definir sus propsitos y elegir las estrategias para la consecucin
de sus Objetivos Institucionales. Por otro lado, brinda la posibilidad de conocer
el grado de satisfaccin de las necesidades de aquellos a los que ofrece sus
bienes y servicios.
El referente del Plan de Desarrollo Institucional de la Municipalidad es
esencialmente el Pan de Desarrollo Municipal Concertado, ya que es en ese
marco que la Municipalidad, en cumplimiento de su Misin de promover el
desarrollo local, planifica y organiza su intervencin.
El Plan de Desarrollo Institucional puede ser definido como el instrumento de
planificacin estratgica de mediano plazo que tiene por funcin orientar las
decisiones y acciones del gobierno local dirigidos al logro de los objetivos de
desarrollo contemplados en el Plan de Desarrollo Concertado.
Es necesario recordar que durante la elaboracin del Plan de Desarrollo
Institucional de la Municipalidad, la Misin ya est definida por la ley
(representar a la poblacin, prestar servicios y promover el desarrollo integral),
as como sus competencias y funciones.
Existen distintas metodologas para la formulacin de Planes Estratgicos
Institucionales, pero todas deben considerar los siguientes componentes
bsicos:
La Visin de municipalidad que se tiene en un perodo de tiempo

establecido de comn acuerdo. (Pueden ser 5 aos).
39 |

La Misin, que define la razn de ser de la Municipalidad. (ya definida

por la Ley, pero que puede ser complementada).
Las tendencias que inciden en cumplimiento de la Misin, ya sean

favorables o desfavorables.
El anlisis de contexto a partir de las oportunidades que se presentan y

los factores que limitan ( amenazas).
El anlisis de las fortalezas y debilidades de la institucin municipal.
La identificacin de objetivos estratgicos.
La definicin las estrategias de la accin municipal. Es decir, cmo har

la municipalidad para alcanzar sus objetivos estratgicos.
El establecimiento de polticas municipales. Las fases operativas se

establecen durante la formulacin del Plan Operativo y el presupuesto.
Finalmente, el proceso de elaboracin debera necesariamente tomar en

cuenta los siguientes aspectos:
Asegurar las condiciones favorables, a nivel de la voluntad poltica,

tcnica, la conformacin del equipo humano que lo debe conducir y el
presupuesto.
Involucrar la intervencin de actores, tanto externos como internos. A

nivel interno se debe garantizar la participacin de funcionarios y
servidores de la municipalidad as como del alcalde y los regidores. A
nivel externo resulta conveniente contar con la participacin de los
dirigentes y funcionarios de otras instituciones quienes pueden ofrecer
opiniones que contribuirn a hacer que su formulacin sea ms
participativa.
40 |

Contar con informacin. Un PDI se debe alimentar de informacin

bsica. El Plan de Desarrollo Local, el Plan de Desarrollo Concertado de
la Regin, los Programas de Intervencin de los sectores del Estado que
actan en el territorio y el Plan de Gobierno forman parte de la
informacin a ser tomada en cuenta.
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL

Constituye el instrumento de planificacin anual que desagrega el Plan
Estratgico Institucional a fin de ponerlo en operacin, desagregndolo en
programas, actividades, metas y proyectos, concordantes con los objetivos
estratgicos y las polticas definidas por la gestin municipal, dentro del marco
de sus competencias.
Este instrumento de gestin municipal se complementa con el Presupuesto
municipal. La Ley del Sistema Nacional de Presupuesto seala que el
Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las
entidades lograr sus Objetivos y metas contenidos en su Plan Operativo
Institucional, lo que significa que antes de elaborar sus presupuestos las
entidades deberan contar con sus planes operativos debidamente aprobados.
Las principales pautas para su elaboracin deberan ser las siguientes:
1. Emitir una directiva metodolgica de elaboracin del Plan Operativo.
2. Definir
los
objetivos
institucionales
que
pretende
alcanzar
la
municipalidad en el periodo de un ao, en concordancia con el Plan de

Desarrollo Concertado y el Plan de Desarrollo Institucional. Estos
objetivos deben ser definidos por la funcin poltica, es decir por el
alcalde.
3. Definir los indicadores y metas a lograr en el periodo de un ao, a fin de
poder medir los resultados.
41 |

4. A partir de los objetivos institucionales definidos, las gerencias y
unidades orgnicas formulas sus planes operativos, estableciendo
objetivos parciales (a nivel de cada gerencia) y especficos (a nivel de
cada subgerencia), con sus respectivos indicadores y metas. Asimismo
deben establecer las actividades y proyectos a ser ejecutados para el
logro de cada uno de los objetivos.
5. Definir
un
cronograma
de
ejecucin
de
las
actividades
responsabilidades.
6. Los planes operativos de cada gerencia y unidad orgnica deben ser
consolidados en un solo documento para luego ser aprobados.
7. Establecer mecanismos de monitoreo y evaluacin del plan operativo,
con el propsito de asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas
propuestos, as como de tomar las acciones correctivas cuando los
casos lo requieran.
EL PRESUPUESTO
Es la previsin de ingresos y gastos debidamente equilibrada que las
municipalidades aprueban para un periodo anual.
Para que una gestin municipal de ingresos y gastos sea eficiente es necesario
vincular el presupuesto a la planificacin. As, el Presupuesto institucional debe
permitir el cumplimiento de objetivos de la accin municipal y de metas para el
ao fiscal. Si el Presupuesto no se orienta por objetivos y metas, la accin
municipal no tiene rumbo.
Los objetivos son aquello que espera alcanzar la municipalidad en el ao y
pueden ser generales, los que a su vez se desagregan en objetivos
especficos. Estos son propuestos por el alcalde.
Las metas son los datos concretos que permiten medir el resultado de las
Actividades y Proyectos establecidos para el Ao Fiscal, por ejemplo 2
kilmetros de caminos vecinales, 10 hectreas irrigadas, 03 aulas escolares.
42 |

Los niveles de gasto considerados en el Presupuesto Institucional constituyen
un techo, una autorizacin mxima de egresos. Su ejecucin efectiva est
sujeta a la real captacin de ingresos.
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Es el mecanismo de gestin que incorpora a la poblacin organizada en la
determinacin del destino de una parte del presupuesto de una Municipalidad,
tomando como referencia el Plan de desarrollo Concertado.
Para determinar el monto destinado al proceso del presupuesto participativo
previamente la Municipalidad debe calcular los recursos necesarios para cubrir
sus obligaciones continuas como el pago del personal, sus beneficios sociales,
el pago al personal jubilado, las deudas de la municipalidad, as como asegurar
la prestacin eficiente de los servicios bsicos que brinda. Tambin debe
asegurar el financiamiento y mantenimiento de aquellos proyectos o servicios
que se encuentren en ejecucin. Una vez realizado dicho clculo el Concejo
Municipal definir el monto que ser sometido a presupuesto participativo.
La instancia responsable del proceso es el Consejo de Coordinacin Local,
pero la aprobacin del Presupuesto es atribucin exclusiva del Concejo
Municipal.
Las fases del
presupuesto
Acciones a realizar
participativo
Preparacin
Esta fase comprende el desarrollo de las acciones de
comunicacin, sensibilizacin, convocatoria, identificacin y
capacitacin de los agentes participantes para el desarrollo
del proceso, as como m la elaboracin de ordenanza del
Presupuesto Participativo.
Comunicacin
A fin que la poblacin se encuentre debidamente informada
43 |

sobre los avances y resultados del proceso.
Sensibilizacin
Promueve la participacin de la sociedad civil organizada
en la gestin del desarrollo local y el compromiso que
deben asumir en las decisiones que se tomen.
Convocatoria
Convoca a la poblacin organizada a participar en el
Proceso del Presupuesto Participativo, haciendo uso de los
medios de comunicacin adecuados para el mbito de su
jurisdiccin. Se convoca tambin a entidades del estado.
Identificacin
registro
de
agentes
participantes.
Gobierno Local dispone de formas de registro de los

Agentes Participantes, los que deben ser designados o
elegidos
para
cada
proceso
participativo
por
las
organizaciones a las cuales pertenecen.
Capacitacin de agentes participantes.

La municipalidad implementa mecanismos de capacitacin
y programas de desarrollo de capacidades para los agentes
participantes, en especial para los regidores y agentes de la
sociedad civil
Las capacitaciones deben ser permanentes, ajustndose a
las necesidades y caractersticas de la poblacin de la
jurisdiccin.
44 |

Concertacin
En esta fase se renen los funcionarios del Estado y de la
sociedad civil para desarrollar un trabajo concertado de
diagnstico, identificacin y priorizacin de resultados y de
proyectos de inversin que contribuyan al logro de
resultados a favor de la poblacin, sobre todo de aquellos
sectores con mayores necesidades de servicios bsicos.
Desarrollo de Talleres de Trabajo.
Cada taller puede realizarse en ms de una reunin de
trabajo, ajustndose el nmero de reuniones a la necesidad
de cada lugar y a las caractersticas de organizacin del
territorio.
Pero ser necesario que el equipo tcnico realice acciones
previas, tales como:
Actualizacin
del
diagnstico
situacional.
- Seleccin de una cartera de proyectos viables y que estn

orientados
al
logro
de
resultados
priorizados,
que
respondan a las caractersticas de impacto regional,

provincial y distrital definidos en el Decreto Supremo 0972009-EF y sus modificatorias.
Recopilacin y preparacin de documentos de gestin como
avances del Plan de Desarrollo Concertado, Plan de
Desarrollo Institucional, detalle de proyectos priorizados el
proceso anterior, ejecucin del programa de inversiones,
45 |

relacin de proyectos ejecutados el ao anterior, Porcentaje
de
recursos
destinados
al
presupuesto
participativo,
Criterios que orientan a la determinacin de los recursos a

ser considerados en el presupuesto participativo, Informe de
los compromisos asumidos por la sociedad civil y otras
entidades, situacin de los principales puntos de atencin
del ciudadano en la prestacin de los bienes y servicios
pblicos (producto); sealando el dficit de infraestructura,
recursos humanos, equipamiento y materiales para una
adecuada prestacin.
1 Taller de Identificacin y Priorizacin de Resultados
Paso 1: Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado PDC
En esta etapa se presenta la visin y objetivos estratgicos
contenidos en el PDC, su avance de ejecucin y logro de
resultados. Adicionalmente el Alcalde informa el porcentaje
de la asignacin presupuestaria que ser destinada al
Paso
2:
Identificacin
Priorizacin
de
Resultados
Tiene como objetivo identificar los resultados, especificados

en trminos de mejoras en el bienestar ciudadano. El
Equipo Tcnico presenta a los agentes participantes el
diagnstico del mbito territorial con el objeto de ser
utilizado en la identificacin y priorizacin de resultados.
En un primer momento se ponen en consideracin los

46 |

resultados ya identificados, priorizados y analizados en el
marco del Presupuesto por Resultados, y que son :
1. Reduccin de la desnutricin crnica infantil.
2. Reduccin de la muerte materna y neonatal.
3. Acceso a los servicios bsicos y oportunidades de
mercado
4. Acceso de la poblacin a la identidad
5. Acceso a energa en localidades rurales rural
6. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de educacin
bsica regular
7. Gestin ambiental prioritaria
8. Acceso a agua potable y disposicin sanitaria de excretas
para poblaciones rurales
9.
Acceso
servicios
pblicos
esenciales
de
telecomunicaciones en localidades rurales

10. Seguridad ciudadana
11. Competitividad para la micro y pequea empresa
12. Productividad rural y sanidad agraria
13. Prevencin del delito y el nuevo cdigo procesal penal
14. Acceso a la justicia
15. Accidentes de transito
2. Evaluacin Tcnica de Proyectos
47 |

Paso 1: Evaluacin Tcnica. Para ello el equipo tcnico
considera tres tipos de anlisis:
A) Analizar la cartera de proyectos vinculados
a los resultados priorizados, si stos cuentan
con la viabilidad correspondiente en el marco
del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, o Informe Tcnico favorable.
b) Si no cuenta las caractersticas descritas
responde a los criterios de priorizacin antes
sealados, el Equipo Tcnico coordina con las
unidades correspondientes la formulacin y
aprobacin del proyecto o el informe tcnico
respectivo.
c) Si las propuestas no son pertinentes se
coordina con las Unidades formuladoras y la
OPI
para
el
estudio
de
pre
inversin
correspondiente. Si la formulacin excede a

los plazos del proceso se recomendar su
posterior formulacin.
El Equipo Tcnico presentar la lista de
proyectos que superaron la evaluacin tcnica
y que se ajustan a los criterios de impacto.
Paso
2:
Asignacin
de
presupuesto
Luego de identificada la cartera de proyectos

de inversin y teniendo en cuenta los costos
totales, y cronograma de ejecucin, se
asignar el presupuesto a cada uno de los
proyectos, de acuerdo con la asignacin
presupuestaria del presupuesto participativo.
3. Taller de priorizacin de Proyectos de
48 |

inversin.
El Alcalde propone una Cartera de Proyectos,
concordante con los resultados priorizados, a
ser sometida al Presupuesto Participativo, a
fin que los agentes participantes consideren
los citados proyectos de inversin a ser
debatidos en los talleres.
Formalizacin de Acuerdos y Compromisos
del Presupuesto Participativo.
Durante esta etapa se realizan las siguientes
acciones:
- El Equipo Tcnico elabora el Acta de
Acuerdos y Compromisos.
- El Alcalde presenta los resultados del
Presupuesto Participativo, consolidados en el
Acta de Acuerdos y Compromisos a los
Agentes Participantes para su consideracin y
aprobacin
final.
- Los miembros del CCL, presididos por el

Alcalde
dems
Agentes
Participantes,
formalizan los acuerdos suscribiendo el Acta

de Acuerdos y Compromisos.
- Se constituye el Comit de Vigilancia.
Coordinacin de En esta etapa los Gobiernos Regionales y provinciales
los
niveles
gobierno
de organizan los mecanismos de coordinacin y consistencia

presupuestaria
con
los
Gobiernos
Locales
de
su
jurisdiccin, en materia de gastos de inversin y entre

niveles de gobierno, en aplicacin del principio de
49 |

subsidiaridad para efectos del cofinanciamiento.
En el mes de enero de cada ao, los Presidentes
Regionales convocan a los Alcaldes de la regin a una
reunin de trabajo a fin de coordinar acciones a desarrollar
de manera conjunta, en el marco de las polticas de gastos
de inversin de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales,
identificando
los
principales
problemas
que
deberan ser resueltos de manera conjunta, as como el

compromiso de financiamiento para la ejecucin de
proyectos en el marco del presupuesto participativo.
Formalizacin
Formalizacin
en
el
PIA
de
los
Acuerdos
Compromisos.
Los proyectos deben ser incluidos en el Presupuesto
Institucional
del
gobierno
correspondiente
para
su
aprobacin por el Consejo Regional y Concejo Municipal,

segn corresponda en el mes de junio. Asimismo, la
Gerencia de Planificacin y Presupuesto o la que haga sus
veces, elabora un cronograma de ejecucin de proyectos.
Rendicin de Cuentas.
Constituye un mecanismo de corresponsabilidad entre las
autoridades y la sociedad civil, permite evaluar el desarrollo
del proceso y genera elementos para concertar, asumir y
medir
responsabilidades
compromisos
frente
al
cumplimiento de las acciones trazadas participativamente.

La Rendicin de Cuentas correspondiente al ejercicio es
sustentada obligatoriamente por el Alcalde en el mes de
marzo, en particular sobre
a. Programacin y nivel de avance en la ejecucin y
50 |

resultados (en trminos de poblacin beneficiada y
problemas resueltos), de los proyectos priorizados en el
Proceso del Presupuesto Participativo del ao anterior.
b. Sustentar los cambios efectuados a los proyectos
priorizados en el Presupuesto Participativo anterior y
modificaciones
presupuestarias
realizadas.
c. Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por

cada uno de los actores, pblicos y privados participantes
del
proceso.
d. Presupuesto Institucional de Apertura del presente

ejercicio.
e. Asimismo, en este espacio las autoridades informan
respecto a los resultados de su gestin en el ao anterior, a
nivel de actividades, proyectos y logro de los Objetivos
Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado.
EL COMIT DE VIGILANCIA
El Comit de Vigilancia realiza acciones de vigilancia ciudadana del proceso
participativo. Es elegido por los agentes participantes como parte del Taller de
Priorizacin y Formalizacin de Acuerdos y ser conformado por los agentes
participantes que representan a la sociedad civil y debe ser reconocido
formalmente por el Consejo Regional o Concejo Local.
Son sus funciones:
a. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Proceso del
b. Vigilar que el Gobierno Local cuente con un cronograma
aprobado de ejecucin de obras, de los proyectos de inversin
priorizados en el proceso participativo.
c. Vigilar que los recursos del Gobierno Local destinados al
presupuesto participativo del ao fiscal sean invertidos de
conformidad con los acuerdos y compromisos asumidos.
51 |

d. Vigilar que los proyectos priorizados y ejecutados se vinculen
efectivamente con la mejor provisin de servicios o productos a la
poblacin, en el marco de los resultados identificados, incluyendo
los niveles de cobertura alcanzados.
e. Vigilar que la sociedad civil cumpla con los compromisos
asumidos en el cofinanciamiento de los proyectos de inversin,
incluidos en el proceso participativo.
f. Informar semestralmente, al Consejo de Coordinacin Local sobre
los resultados de la vigilancia.
g. Presentar un reclamo o denuncia al Concejo Municipal, a la
Contralora General de la Repblica, al Ministerio Pblico o a la
Defensora del Pueblo, en caso encuentren indicios o pruebas de
alguna irregularidad en el proceso del Presupuesto Participativo o
en la implementacin de los acuerdos adoptados en ste.
LOS GOBIERNOS LOCALES DEBEN PROPORCIONAR A LOS COMITS
DE VIGILANCIA, LA SIGUIENTE INFORMACIN:
a. Cronograma de inversiones donde se detalle la programacin de
los proyectos priorizados, especficamente las fechas en las que
se iniciar y culminar las etapas de pre inversin y la etapa de
inversin, segn corresponda.
b. El Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente y sus
modificaciones, durante la ejecucin, cuando stas afecten los
acuerdos del Presupuesto Participativo.
c. Ejecucin de gastos de inversin, trimestral, semestral y anual del
avance de la ejecucin de proyectos de inversin segn reporte
del Sistema Integrado de Administracin Financiera.
52 |

CONCLUSIONES
Las municipalidades no podrn imponer ningn tipo de tasas que grave

la entrada, salida o trnsito de personas, bienes, mercaderas, productos
y animales en el territorio nacional.
Los contribuyentes debern comunicar a la municipalidad provincial

respectiva, con 48 horas de anticipacin, la emisin de tickets o boletos,
lo que estn sujetos a control por el municipio
53 |

La Evaluacin Presupuestaria de cargo de los Gobiernos Locales debe

mostrar el avance realizado en la ejecucin financiera respecto a los
ingresos Estimados y los gastos previstos, teniendo en cuenta los
niveles aprobados en el Presupuesto Municipal de Apertura y sus
modificaciones debidamente informados. Asimismo, la Evaluacin
Presupuestaria debe mostrar el grado de cumplimiento del as metas
presupuestarias, as como explica las dificultades para su logro y otros
aspectos que puedan haberse presentado

El principio presupuestal que sostiene que el presupuesto debe reflejar
en sus programas las metas del plan anual operativo. Para conseguir el
logro de las metas de dicho plan, se realiza la programacin del
presupuesto, tanto en los ingresos como en los gastos.

Los Alcaldes Distritales remiten sus presupuestos aprobados a la
Municipalidad Provincial a la cual se vinculan geogrficamente, de
acuerdo a un plazo razonable de tiempo, para ser consolidados,
debiendo posteriormente ser enviados, vas las Oficinas de Presupuesto
y Planificacin de las Municipalidades Provinciales, a la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas, Comisin de Presupuestos del Congreso de la Repblica y
Contralora General de la Repblica.
BIBLIOGRAFIA
Acosta Romero, Miguel, Teora general del administracin municipal,
Ed. Porra, Mxico, 2000.

Agenda de la Administracin Pblica del Estado de Mxico. Ley orgnica
municipal del Estado de Mxico, Ed. ISEF, Mxico, 2008.

Ayala Espino, Jos. Economa pblica, Ed. UNAM, Mxico, 1997.
54 |

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico. Ed. SISTA,
Mxico, 2009.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ed. SISTA,
Mxico, 2009.
Delgadillo Gutirrez, Luis H., Compendio de derecho administrativo, Ed.
Porra, Mxico, 2000.

E. Mainero, Carlos. La administracin pblica mexicana, Ed. Tercer
Milenio, Mxico, 2000.

Hernndez Espndola, Olga. Diccionario jurdico mexicano, Ed. IIJ,
Porra, 10 edicin, Mxico, 1997.
55 |

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ADMINISTRACION MUNICIPAL - DERECHO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

: DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

: Abg. Ivn HERRERA VILLARRUEL

: CARHUAPOMA CANALES, Michell.

ADMINISTRACION MUNICIPAL - DERECHO

El presente trabajo monogrfico lo

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6.6.1 DETERIORO DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL....................................16

9. FUNCIONES ADMINISTRACIN MUNICIPAL...........................................19

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ADMINISTRACION MUNICIPAL - DERECHO

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latn municipium," que es el conjunto de obligados a pagar el tributo.

3. ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL:

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el Gobierno Municipal, en la prestacin de bienes y servicios pblicos para

una personalidad jurdica y patrimonio propio.

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considerando su capacidad administrativa y financiera.

5. FUNCIONES Y SERVICIOS DEL MUNICIPIO:

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a) "Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus

ADMINISTRACION MUNICIPAL - DERECHO

5.1 POLICA MUNICIPAL:

ADMINISTRACION MUNICIPAL - DERECHO

Garantizar la tranquilidad, seguridad y los bienes de las personas que

buena imagen, dentro del municipio.

Preservar y proteger sus lmites territoriales.

Satisfacer las necesidades colectivas de sus habitantes, mediante la

Promover la integracin familiar y social de sus habitantes.

Preservar y fomentar los valores cvicos y culturales para acrecentar

Fomentar entre sus habitantes el amor a la patria, a sus smbolos y

Fortalecer los vnculos de identidad propios de la comunidad y de su

Vigilar el adecuado y ordenado crecimiento urbano en el municipio.

Estimular la participacin social en el desarrollo de los planes y

Promover el desarrollo cultural, social y econmico del municipio;

Instrumentar los mecanismos para prevenir y evitar la formacin de

ADMINISTRACION MUNICIPAL - DERECHO

Preservar la ecologa y el medio ambiente en el municipio, vigilando,

Formular, conducir y evaluar la poltica ambiental de su circunscripcin

Formular, conducir y evaluar el programa municipal de proteccin

Preservar y restaurar el equilibrio ecolgico de los centros de poblacin

6. ESTRUCTURA BSICA DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

En el mbito administrativo la Municipalidad cuenta con las siguientes reas:

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normativamente dependen del Consejo Judicial de Defensa del Estado.

Esta rea est encargada de asegurar la legalidad de los actos y

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10. Funciones Administracin Municipal

Planificar y ejecutar las tareas de direccin y coordinacin permanente

Adoptar las providencias necesarias para el adecuado cumplimiento de

Convocar y dirigir cada uno de los comits de rea estratgica del

Cautelar la permanente Coordinacin entre las direcciones adscritas a

Ejercer las atribuciones que le delegue el Alcalde, en conformidad con la

Realizar estudios y proponer alternativas de reorganizacin de los

Convocar al comit de emergencia cuando lo disponga el Alcalde o se