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la doctrina de la principalidad del Estado, conciben a ste como garante del derech
o a la educacin, es decir como obligado a asegurar el mnimo de escolaridad obligat
oria a travs de servicios educativos que garanticen una oferta educativa gratuita
de igual calidad para el conjunto de la poblacin (Paviglianiti, 1991), de tal man
era que la decisiones que se adoptan en la esfera pblica referenciadas en una u o
tra doctrina suelen tener profundas implicancias en la realizacin efectiva del derecho a la
educacin.
Es relevante considerar que el sistema educativo argentino se institucionaliz com
o tal como un instrumento de poltica al servicio del proyecto oligrquico-liberal d
e creacin del Estado Nacional, con la constitucin del Sistema de Instruccin Pblica C
entralizado Estatal (Puiggrs, 1990). En ese marco, en el perodo 1885-1916 adquirier
on legalidad el carcter hegemnico del Estado en la educacin y su papel docente, la
obligatoriedad, y la laicidad y la gratuidad de la educacin pblica (Puiggrs, 1990).
Es la etapa en la cual se produce la estructuracin y consolidacin de todos los rgan
os que compondrn el sistema, los que permanecieron vigentes en su mayora hasta la
promulgacin de las leyes nacionales de Transferencia de los Servicios Educativos
y Federal de Educacin, a las que se har referencia pormenorizada ms adelante.
Ley N 1.420 de Educacin Comn
La ley de Educacin Comn N 1.420, aprobada en 1884 luego de un perodo de profundos de
bates en el legislativo, en la prensa y en la opinin pblica en torno de la enseanza
religiosa, a la escuela
mixta y al control del Estado sobre la educacin, se constituy en la base normativa
fundamental del sistema educativo nacional, dotada de una significativa eficaci
a en trminos de produccin social. Su jurisdiccin alcanzaba a la Capital Federal, lo
s territorios nacionales y las colonias, que representaban una fraccin sustantiva
del territorio del pas.
La norma consagr la instruccin primaria obligatoria, gratuita y gradual. La obliga
toriedad como tal adquira dos caras: la del Estado, de garantizar la existencia d
e una oferta educativa pblica
al alcance de todos los nios, que permitiera el acceso a un conjunto mnimo de cono
cimientos, tambin estipulados por ley; y la de los padres, obligados a inscribir
a sus hijos en las escuelas bajo amenaza de sancin. La formacin de maestros, el fi
nanciamiento de las escuelas pblicas y el control de la educacin, tanto de gestin pb
lica como privada, qued en manos del Estado. La participacin social en la educacin
se limitaba a la presencia de padres de familia designados por el Consejo Nacion
al de Educacin que, integrando los consejos escolares, podan ejercer la atribucin d
e inspeccionar la calidad, higiene y cumplimiento de las leyes en las escuelas.
En esa etapa de constitucin del sistema educativo, siguiendo a Puiggrs, la contrad
iccin principal se plante entre los partidarios de un sistema educativo escolarizad
o, dominado por el positivismo,
separado de la sociedad, expulsivo de los oprimidos, instrumento del Estado cons
ervador, y quienes consideraban a la educacin con matices diversos, como un espac
io de articulacin entre los discursos nacionales y los regionales, sectoriales, e
specficos; como el lugar de una socializacin que no mata a la propia historia; com
o el espacio y el tiempo del aprendizaje de la vida democrtica. Enfrentamiento de
las tendencias centralizadoras y las democrticas, las que excluan
a la sociedad civil y las que le daban un papel determinante en el sistema escol
ar (Puiggrs, 1991). En el marco del triunfo de la tendencia pedaggica que la autora
denomina normalizadora , es que se da importancia a la institucionalizacin normativ
a de los aspectos que hacen al profesor, especialista o experto en la perspectiv
a de un desempeo eficaz entendido como control social. Y es en el contexto de su
hegemona, cuyas marcas perviven an hoy en las prcticas escolares, que se produce el
divorcio finalmente establecido entre el sistema educativo escolar y el pueblo,
la burocratizacin, ritualizacin conservadora, centralizacin y verticalizacin del pro
ceso
educativo
(Puiggrs, 1991).