PROYECTO DE INVESTIGACIN

APROXIMACIN A LA CONFIGURACIN REGIONAL DE LA PROVINCIA

NORTE DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA.

Mariquita
Honda
Fresno
Falan
Armero

Herveo

Lbano

Lrida

Murillo
Venadillo
Santa Isabel
Anzotegui

Alvarado

Piedras

Ibagu
Cajamarca

Coello
Flandes

Melgar
Espinal

Rovira
Guamo
San Luis

Cunday

Roncesvalles

Ortega

Saldaa

Purificacin

San Antonio
Prado

Coyaima
Chaparral

Dolores
Natagaima

Alpujarra

Ataco
Rioblanco

Provincia Ibagu

Provincia del Sur del Tolima

Planadas

Provincia del Oriente de Tolima

Provincia del Suroriente del Tolima
Provincia del Norte del Tolima
Provincia de los Nevados
Centros Ordenadores

Villarrica

PROYECTO DE INVESTIGACIN
CONFIGURACIN REGIONAL DE LA PROVINCIA NORTE
MUNICIPIO DE PALOCABILDO

ANDRS FABIN HERNNDEZ MARTNEZ

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ARTES
PROGRAMA PROFESIONAL EN CIENCIAS SOCIALES
IBAGUE
2010

APROXIMACIN A LA CONFIGURACIN REGIONAL DE LA PROVINCIA

NORTE
CONFIGURACIN ESPACIAL DEL MUNICIPIO DE PALOCABILDO.

ASISTENTE DE INVESTIGACIN
ANDRS FABIN HERNNDEZ MARTNEZ

DIRECTOR:
JAIME FRANCISCO LOZANO RESTREPO
INGENIERO GEOGRAFO
MSC. PLANIFICACIN DEL DESARROLLO REGIONAL
PROFESOR ASOCIADO A LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ARTES
PROGRAMA PROFESIONAL EN CIENCIAS SOCIALES
IBAGU
2010
3

CONTENIDO.
Pg
1. ANTECEDENTES17
1.2. COMPORTAMIENTO DEMOGRFICO...22
1.3. CARACTERIZACIN DEL REA DE ESTUDIO............................................32
1.3.1 Localizacin geogrfica, temperatura media y distancia a la capital.32
1.3.2 Divisin Poltico-Administrativa33
1.3.3 rea Urbana33
1.3.4 rea Rural33
1.3.5 Mapa Base...34
1.4 PROPUESTAS DE CONFIGURACIN REGIONAL REALIZADOS EN EL
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA35
1.4.1 Proyecto De Construccin De Un Ordenamiento Territorial Para El
Desarrollo Sostenible De La Ecorregin Eje Cafetero. FOREC CARDER.
Pereira, 2004 .35
1.4.2 Regin del Alto Magdalena. Centro de Estudios Regionales de la
Universidad del Tolima, CERE-UT, 2003 .36
1.4.3 Regin Central de Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Alcalda
Mayor de Bogot, 2006.37
1.4.4 Regin Administrativa y de Planeacin (RAP) Sur colombiana. Gobierno
Departamental del Tolima (Periodo 2001 2003)38
1.4.5 Eco-regiones Estratgicas para el Tolima. Cortolima 2001. ..38
1.4.6 Aproximacin a la Configuracin Regional de la Provincia De Ibagu. Centro
De Estudios Regionales (CERE). Universidad del Tolima. Ibagu. 200639
1.4.7 Aproximacin a la Configuracin Regional de la Provincia sur. Centro de
Estudios Regionales (CERE). Universidad del Tolima. Ibagu. 2007..40
1.4.8 Configuracin regional de la provincia de los nevados. Departamento del
Tolima. Centro de Estudios Regionales CERE Universidad del Tolima ..40
4

1.4.9 Configuracin Regional de la Provincia del Oriente. Centro de Estudios

Regionales CERE Universidad del Tolima. Ibagu. 2008..41
1.5 REGIN CARIBE DE COLOMBIA..42

2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA..43

2.1 ARBOL DE PROBLEMAS.45

3. JUSTIFICACIN..............................................................................................46

4. OBJETIVOS.48
4.1. OBJETIVO GENERAL.. .48
4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS ..48
4.3.

RBOL DE OBJETIVOS..49

5. MARCO TERICO..50
5.1 APROXIMACIN A LA CATEGORIA DE DESARROLLO REGIONAL
SOSTENIBLE: ..67
5.2 APROXIMACIN A LA CATEGORIA DE NATURALEZA..69
5.3 APROXIMACIN A LA CATEGORIA DE TERRITORIO70
5.4 APROXIMACIN A LA CATEGORIA DE REGION.72
5.5 APROXIMACIN A LA CATEGORIA CULTURA.74
5.6 APROXIMACIN A LA CATEGORIA AMBIENTE...75
5.7 APROXIMACIN AL CONCEPTO DE CAPITAL.76

5.8 APROXIMACIN AL CONCEPTO DE ESTADO.79

5.9 APROXIMACIN AL CONCEPTO DE DESCENTRALIZACION..81
5.10 APROXIMACIN AL CONCEPTO DE PROVINCIA.84
5.11 APROXIMACIN AL CONCEPTO DE ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES.85
5.12 APROXIMACIN AL CONCEPTO DE ECOSISTEMAS ESTRATGICOS..86

6. TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS SOCIALES DE DESARROLLO

EN EL MUNICIPIO DE PALOCABILDO................................................................88
6.1 PERIODIZACIN DE LA TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS
SOCIALES DE DESARROLLO EN EL MUNICIPIO DE FRESNO.........................90

7 BASE DE SUSTENTACION ECOLGICA........................................................97

7.1 HIDROLOGA.97
7.1.1 Cuencas hidrogrficas...97
7.1.1.1 La cuenca mayor del ro Sabandija..99
7.1.1.2 Cuenca del ro Jimnez101
7.1.2 Cuenca abastecedora del acueducto urbano..104
7.1.2.1 Acueductos veredales..104
7.1.3 Aguas subterrneas.107
7.2 CLIMA108
7.2.1 Clasificacin del clima.112
7.2.2 Modelo climtico de Lang ..113
7.2.3 Balance Hdrico.115

7.3 GEOLOGA...117
7.3.1 Complejo Cajamarca (nq, ev, es)..117
7.3.1.1 Stocks de El Hatillo (Tcdh).118
7.3.1.2 Formacin Mesa (Tsm):Hettner(1.892).119
7.3.1.3 Depsitos Volcnicos (Qto).119
7.3.2 Potencial minero...120
7.4 SUELOS....120
7.4.1 Suelos de Montaa de clima templado Hmedo....120
7.4.2 Suelos de relieve colinado en clima templado semihmedo ...121
7.4.3 Suelos de caones en clima hmedo y semihumedo....121
7.4.4 Suelos de Paisaje de Montaa en clima Clido semihmedo DMD4f.122
7.4.5 Cobertura y uso...122
7.5 PRINCIPALES COBERTURAS123
7.5.1 Bosque (Bosque natural Bn, bosque secundario Bs)123
7.5.2 Arbustales (Rastrojos Ra)..124
7.5.3 Pastos Naturales (Pn).125
7.5.4 Guaduales.126
7.5.5 Bosque natural de guadua.126
7.5.6 Guadual natural manejado..126
7.5.7 Plantacin de guadua..126
7.5.8 Pastos enrrastrojados (Pr) .126
7.5.9 Pastos Manejados (Pm)..127
7.5.10 Cultivos ...127
7

7.5.10.1 Cultivos de Pancoger 127

7.5.11 Zonas De Erosin..127
7.5.12 Reforestaciones..127
7.5.13 Cobertura cultural...128
7.5.14 Metodologa para la zonificacin de las coberturas y los usos .128
7.5.15 Cuerpos de agua129
7.6 FLORA...130
7.6.1 Caractersticas generales de los bosques del municipio de Palocabildo
Tolima130
7.6.2 Caracterizacin fisiogrfica del rea de estudio.132
7.6.3 Unidades topogrficas:...134
7.6.4 Fisionomas de las comunidades vegetales134
7.6.5 Bosque andino inferior.135
7.6.6 Bosque sub-andino.135
7.6.7 Anlisis de La diversidad Florstica...136
7.6.7.1 Riqueza de Familias, y Gneros..136
7.6.7.2 Levantamiento de flora.136
7.8 FAUNA..137
7.7 ECOSISTEMAS ESTRATGICOS...140
7.7.1 Bosques protectores productores140
7.8 PLAN ESTRATGICO PARA LA RESTAURACIN141
7.8.1 Humedales 142
7.8.2 Zonas de Rondas de Cuerpos de Aguas 142

7.8.3 Predios Adquiridos..143

8. PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL E IDENTIDAD

CULTURAL..........................................................................................................144
8.1 POBLACIN.145
8.1.2 Poblacin segn sexo 146
8.1.3 Poblacin por edades 147
8.1.4 Poblacin discapacitada.149
8.1.5 Pertenencia tnica150
8.1.6 Poblacin desplazada.151
8.1.7 Poblacin registrada en el SISBN ..152
8.2 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Y SUS NIVELES ACADMICOS..153
8.3 ORGANISMOS DE SALUD154
8.3.1 Tasas de natalidad y mortalidad:...154
8.4 POBLACIN AFILIADA AL RGIMEN SUBSIDIADO Y CONTRIBUTIVO..155
8.5 BIENESTAR SOCIAL..156
8.5.1 Poblacin atendida en nutricin por modalidades..156
8.6 VIVIENDA URBANA Y RURAL.157
8.6.1 Tipo de vivienda..158
8.6.2 Dficit de vivienda159
8.7 NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS159
9. BASE TERRITORIAL DE PODER GRUPOS DE PODER Y MAPA DE
ACTORES161
9

9.1 GRUPOS DE PODER ..162

9.1.1. Actores de sobrevivencia162
9.1.2. Actores de acumulacin ..162
9.1.3. Actores de legitimacin ...163
9.1.4. Actores de emancipacin 163
9.1.5. Actores armados163
9.2. MAPA DE ACTORES163
9.2.1. Estructura Administrativa Del Municipio ..165
9.2.1.1 Funcionarios estatales..165
9.2.3. Matriz De Actores...166

10. SNTESIS DIAGNOSTICA167

11. BIBLIOGRAFIA..171

10

LISTA DE TABLAS
Pg.

Tabla 1. Tolima, poblacin Urbana y Rural segn Censos 1951 1993 y

proyecciones a 2005.23
Tabla 2. Localizacin Geogrfica, Temperatura y distancia a la capital32
Tabla 3. Palocabildo, extensin superficie..32
Tabla 4. Palocabildo, usos del suelo32
Tabla 5. Palocabildo, lmites..33
Tabla 6. Barrios del rea Urbana..33
Tabla 7. Palocabildo veredas del rea rural33
Tabla 8. Esquema Terico-Metodolgico de la Teora Regional de Desarrollo
Alternativo...87
Tabla 9. Subcuencas hidrogrficas y oferta hdrica en m...101
Tabla 10. Caracterizacin de las cuencas hidrogrficas.103
Tabla 11. Reconocimiento de las fuentes hdricas principales..106
Tabla 12. Precipitacin 1956 1990..108
Tabla 13. Meses Secos Y Humedos..109
Tabla 14. Precipitaciones Promedio 1980 1998110
Tabla 15. Mtodo Estadstico Para Precipitacin Media111
Tabla 16. Calculo De Precipitacin111
Tabla 17. Precipitacin Ponderada112
Tabla 18. Modelo Climtico De Caldas..113
Tabla 19. Clases de clima segn Lang..113
11

Tabla 20. Anlisis De Clasificacin De Clima Vereda Por Vereda115

Tabla 21. Estacin El Edn Aos 1980 A 2000...116
Tabla 22. Balance Hdrico116
Tabla 23. Unidades Geolgicas Y Recursos Minerales Asociados...120
Tabla 24. Cobertura Vegetal Y Uso 1975..129
Tabla 25. Unidades Fisonmicas De Vegetacin132
Tabla 26. Fidelidad De Las Comunidades132
Tabla 27. Estratos Considerados Para El Anlisis De La Estructura En Las
Comunidades Vegetales Del Municipio De Palocabildo..134
Tabla 28. Inventario De Fauna Silvestre138
Tabla 29. Distribucin De Poblacin Municipio De Palocabildo145
Tabla 30. Palocabildo, poblacin total, hombres y mujeres, segn Censos 1951,
1964, 1973, 1985, 1993, 2005..146
Tabla 31. Palocabildo, poblacin por grupos de edad y sexo segn Censo
2005..147
Tabla 32.Palocabildo, Poblacin Con Registro Para La Localizacin Y
Caracterizacin De Las Personas Con Discapacidad Por Estructuras O Funciones
Corporales Que Presentan Alteraciones, Segn Censo 2005.149
Tabla 33. Palocabildo, poblacin con registro para la localizacin y
caracterizacin de las personas con discapacidad por rea de residencia y sexo,
segn Censo 2005..150
Tabla 34. Palocabildo, pertenencia tnica segn Censo 2005..151
Tabla 35. Palocabildo, personas expulsadas. 2000 2006151
Tabla 36. Palocabildo, poblacin registrada en el SISBN. 2000 2006152
Tabla 37. Palocabildo, establecimientos educativos,
12

Nmero de alumnos y docentes por nivel acadmico. 2000 2006..154

Tabla 38. Palocabildo, organismos de salud. 2000 2006154
Tabla 39. Palocabildo, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 2006.155
Tabla 40. Palocabildo, poblacin afiliada al rgimen subsidiado. 2000 2006..156
Tabla 41. Palocabildo, cantidad de poblacin atendida en nutricin por modalidad.
2000 2006..157
Tabla 42. Palocabildo, vivienda segn Censo 2005157
Tabla 43. Palocabildo, vivienda por reas segn el tipo, Censo de 2005158
Tabla 44. Palocabildo, poblacin, nmero de hogares y viviendas censadas en la
cabecera y resto municipal, Censo de 2005...159
Tabla 45. Palocabildo, personas con NBI por zonas segn Censo 2005160
Tabla 46. Mapa de actores...163
Tabla 47. Estructura de la planta de personal..165

13

LISTA DE FIGURAS
Pg.
Figura 1. Colonizacin Antioquea...19
Figura 2. Tolima Configuracin Histrica.19
Figura 3. Municipio de Palocabildo...34
Figura 4. Propuestas de configuracin regional realizados en el Dpto. del
Tolima..35
Figura 5. Ecorregin del Eje Cafetero. 2004...36
Figura 6. Regin del Alto Magdalena..37
Figura 7. Regin Central37
Figura 8. Regin Administrativa y De Planeacin (RAP) Sur colombiana ..38
Figura 9. Eco-regiones Estratgicas...39
Figura 10. Provincia de Ibagu Regin del Alto Magdalena39
Figura 11. Provincia del Sur del Tolima. .40
Figura 12. Provincia de los Nevados41
Figura 13. Provincia Oriente..41
Figura 14. Regin Caribe de Colombia42
Figura 15. Historia institucional del Capitalismo.61
Figura 16. Precipitaciones Mensuales...109
Figura 17. Balance Hdrico..117
Figura 18. Palocabildo, poblacin por zonas segn Censos 1951, 1964, 1973,
1985, 1993, 2005.146
Figura 19. Palocabildo, evolucin de la poblacin por sexos segn Censos 1951,
1964, 1973, 1985, 1993, 2005..147
14

Figura 20. Palocabildo, pirmide poblacional por sexo segn Censo 2005..148
Figura 21. Palocabildo, poblacin discapacitada por rea de residencia y sexo,
segn Censo 2005..150
Figura 22. Palocabildo, personas expulsadas. 2000 2006..152
Figura 23. Palocabildo, poblacin registrada en el SISBN. 2000 2006..153
Figura 24. Palocabildo, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 2006155
Figura 25. Palocabildo, vivienda segn Censo de 2005.158
Figura 26 Palocabildo, vivienda por reas segn el tipo, Censo de 2005...159
Figura 27.Estructura Administrativa Palocabildo..165

15

RESUMEN

El trabajo de investigacin, Configuracin Regional De La Provincia Norte Del

Departamento Del Tolima Municipio de Fresno, que a continuacin se presenta,
compone el ejercicio de regionalizacin del alto magdalena en el departamento del
Tolima desarrollado por el Centro de Estudios Regionales de la Universidad del
Tolima CERE -UT, que a partir de la configuracin territorial de seis provincias
administrativas y de planificacin para el ordenamiento territorial y el desarrollo
endgeno en sus 47 municipios, ha formulado una nueva imagen territorial del
departamento con el propsito de Construir una propuesta de ordenamiento
ambiental y territorial que promueva la creacin de Regiones y Provincias como
nuevas entidades territoriales con el fin de construir un proyecto poltico y cultural
regional que permita visualizar y potenciar las fortalezas de tipo material y
simblico que se encuentran en el . La provincia norte que adems del municipio
de Fresno, integra a los municipios de Falan, Mariquita, Palocabildo, Armero y
Honda es una propuesta de planificacin del territorio que surge a partir de la
construccin de una imagen deseada de los municipios que la integran y busca
abrir escenarios de construccin del desarrollo local y regional distintos a partir de
una lectura terica que se aleja del paradigma de desarrollo vigente y su modelo
de ordenamiento territorial, -que para el caso colombiano- encuentra su correlato
en el anquilosado centralismo heredero de la constitucin de 1886. El objetivo
principal de este ejercicio se centra en Identificar y potenciar las fortalezas
materiales y simblicas del municipio de Fresno con el fin de generar un proyecto
de desarrollo alternativo y endgeno capaz de articular las dimensiones culturales,
polticas y ambientales que generen escenarios de progreso social del municipio y
as Proponer y acompaar la construccin social de un proceso de articulacin y
asociacin de los municipios de Honda, Fresno, Mariquita, Armero, Palocabildo y
Falan que abran paso a la configuracin de la provincia Norte del Tolima;
partiendo de la necesidad de rescatar las posibilidades que abri el proceso de
descentralizacin en cuanto a la participacin comunitaria y el reordenamiento
territorial -regionalizacin-, como estrategia para solucionar la crisis de tipo
poltico, social, ambiental y econmica en el que se encuentra inmerso el
municipio de Fresno.

PALABRAS CLAVE: Descentralizacin, Desarrollo Regional, Provincia, Estado,

Territorio, Ambiente, Cultura, Capital.

16

1. ANTECEDENTES

Los procesos de intervencin, ocupacin y asentamiento humano del espacio

geogrfico que comprende el municipio de Palocabildo en el departamento del
Tolima, deben abordarse como procesos de territorializacin implcitos en el
transcurrir de su propia historia y de sus contextos ms amplios regionales y
nacionales-, teniendo en cuenta qu, aunque el municipio cuente con 14 aos de
historia como entidad municipal, su desarrollo histrico ha estado ligado a los
procesos de organizacin y territorializacin que comprende la vida de la nacin
colombiana, del departamento y la regin cafetera del norte del Tolima. En este
orden de ideas, ser necesario construir una explicacin causal que no se reduzca
al simple momento de segregacin territorial junto a su anterior municipio, sino que
integre elementos propios de las causas y sus consecuentes dificultades que se
heredaron en el marco histrico aqu sealado.

Con posterioridad a las guerras de independencia contra el imperio espaol y

disuelta la Gran Colombia en 1830, Colombia adopta un rgimen federal de
gobierno, el cual permanece vigente hasta la promulgacin de la Constitucin de
1886. Desde ese ao hasta el presente (2005), el modelo de ordenamiento
territorial en Colombia, fundado en los departamentos y municipios como unidades
territoriales, polticas y administrativas, ha permanecido inalterado, no obstante la
vigencia de un modelo espacial alternativo de carcter regional, contemplado en la
nueva Constitucin Poltica de 1991, con el cual se transita del centralismo de
Estado al modelo de regiones y provincias territoriales, cuya configuracin posible
es anunciada por va de la descentralizacin.

Durante la Colonia y primeros aos de vida independiente, el territorio del Tolima

hizo parte de las provincias de Mariquita y Neiva, integradas al departamento de
Cundinamarca, desde 1819. Desde los aos 1831 a 1861, (con el restablecimiento
de las Provincias), las provincias mencionadas conformaron el Estado Soberano
del Tolima. El rgimen poltico Federal, vigente durante 56 aos del siglo XIX,
permiti la existencia de Estados federados con embriones de ejrcitos militares y
rentas propias, en su mayora pobres y dependientes de actividades primarias
carentes de excedentes, muy sensibles a la influencia de aquellos Estados con
cierta hegemona y vulnerables al estallido de frecuentes guerras civiles. El 12 de
abril de 1.861 se cre el Estado Soberano del Tolima, cuya capital fue la Villa de
Purificacin y sus provincias de Mariquita y Neiva, sumadas a territorios de Huila,
parte de Caldas, parte de Cauca y Cundinamarca.

17

Con la promulgacin de la Constitucin de Nez (1886), se instauraron los

departamentos como unidades jurdico-polticas de derecho pblico, los cuales
han variado en nmero y sobrevivido a numerosas reformas constitucionales. En
1.886 se le dio el nombre de Tolima, con la capital Ibagu. En 1.905 se separ del
actual departamento del Huila. Jurdicamente se cre por medio de la Ley 01 de
1.908, la cual fija, desde entonces sus actuales lmites territoriales. (LOT- Tolima).1

A lo largo de la historia del poblamiento del departamento se han podido identificar

distintas etapas que distinguieron los procesos de ocupacin territorial del mismo,
vale la pena sealar que el Tolima es el producto de una serie de pulsaciones
migratorias que le fueron poblando en distintas etapas, as, se pueden identificar
varios momentos de ocupacin territorial, estimulados por diversas circunstancias;
los rompimientos de frontera agrcola que se desarrollan desde mediados del siglo
XIX cuyo epicentro es la regin antioquea, influenciaron la vocacin productora
de buena parte del departamento, La expansin cafetera fue inaugurada en 1880
por la economa terrateniente pero su curso fue lento y se vio desbordada por la
regin colonizada a partir de Antioquia. Las grandes haciendas de Santander, las
de la ms establecida regin de Antioquia y las de Cundinamarca y el Tolima se
hacen todas al cultivo del caf; sin embargo, las relaciones de sujecin de la
fuerza de trabajo hacen muy difcil su expansin posterior, porque es
prcticamente imposible conseguir arrendatarios al mismo ritmo como se expande
la demanda mundial por el grano y el esfuerzo, incluso, parece propiciar su
disolucin durante los aos 20.2 Adems de la migracin voluntaria, tambin es
necesario resaltar que la migracin y el poblamiento de la regin as como en
muchas latitudes del pas se ha dado como consecuencia de las distintas formas
de violencia, en especial la violencia poltica que para fines del siglo XIX y
principios del XX se enmarc en la guerra de los mil das, fenmeno que ha
caracterizado sucintamente la historia del pas.

CERE UT, DIAGNOSTICO GENERAL DEL TOLIMA, Regin Central de Colombia convenio
interadministrativo 143 de 2004, universidad nacional de Colombia, departamento administrativo de
planeacin distrital. p. 14.
2
KALMANOVITZ. Salomn El Desarrollo histrico del campo Colombiano, Capitulo 6. Colombia
Hoy Compilacin, sexta edicin, Biblioteca Digital Andina, Suministrada por la Biblioteca Luis ngel
Arango. Versin PDF. p. 7.

18

Figura 1. Colonizacin Antioquea

Fuente. http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Regionpaisa.PNG

Figura 2. Tolima Configuracin Histrica

Fuente. Centro de Estudios Regionales, CERE UT.

El desplazamiento forzado no es un problema nuevo en la historia colombiana,

tiene antecedentes en los movimientos migratorios del siglo XIX, que respondieron

Este
e mapa fue editado por el autor del presente documento con la intencin de ubicar
geogrficamente el municipio de Palocabildo en relacin al proceso de colonizacin antioquea.

19

en parte a la dinmica de las nueve guerras civiles en que estuvo envuelto el pas
durante ese siglo, y en los desplazamientos del campo a la ciudad ocurridos a
mitad del siglo XX, para huir de la violencia bipartidista. A partir de 1985, se
presenta un marcado crecimiento en la cantidad de poblacin desplazada y los
territorios afectados (Prez, 2002- 18), hasta configurar la crisis humanitaria que
hoy se conoce.3

El siglo XX trajo consigo un panorama mucho ms abierto en distintas

dimensiones de la vida nacional, las pulsaciones migratorias que llevaron a que en
menos de un siglo en muchos lugares inhspitos de la geografa colombiana se
fundaran pequeas poblaciones, dedicaran su vocacin a la labranza del campo,
sin embargo, las tensiones sociales no cesaron, la relaciones sociales de
produccin se basaban y se seguan justificando a travs de las estructuras
econmicas y culturales heredadas de la colonia, fue as como la siembra y
explotacin de artculos de primer orden seguan predominando para ser objeto de
exportacin, la hacienda cafetera predominante sobretodo en las regiones de
influencia cundiboyacense, empieza a debilitarse frente a la dinmica expansiva y
movilizadora de la colonizacin antioquea que va a crear un mercado de
competencia entre campesinos libres; las circunstancias que diferenciaban ambas
formas de produccin radicaron principalmente en las relaciones sociales de
produccin que indistintamente se desarrollaban en ambos lados de la frontera
agrcola, la hacienda conservaba un rgimen patriarcal de dominio sobre la fuerza
de trabajo bajo la figura de arrendatario.

En la regin antioquea el nico obstculo que tiene la expansin cafetera es

el nmero de campesinos libres, que adems estn positivamente incentivados
para aumentar la productividad, ya que la comparten o el aumento es todo de
ellos; distinto es el caso de las haciendas, en las que el incentivo para el
agregado es sabotear la produccin, puesto que no le queda nada de un
aumento de la productividad y el trabajo en el cafetal se contrapone al trabajo
para s de la parcela. As mismo, la regin de la colonizacin antioquea tiene
una poblacin que se expande a un ritmo mucho mayor que el resto del pas, lo
cual corrobora que las condiciones de existencia de la economa campesina
libre son mejores que las que vive la poblacin bajo la dominacin de la
hacienda. La ventaja de la economa campesina libre se expresa en la
estadstica exportadora de la siguiente manera: en 1880 las regiones libres
ocupan un 2.2% de la produccin cafetera nacional, pero en 1930 tienen el
47%, porcentaje que seguir subiendo con el tiempo.4
Este periodo se caracteriza principalmente por la fuerte movilizacin campesina
que en algunos sectores del pas se moviliza por la liberacin de las tierras y la
3
4

TORO. Zuluaga Germn, Revista de Ciencias Humanas , UTP , No. 35. Enero-Junio 2005. p. 135.
KALMANOVITZ, Op. Cit. p. 8.

20

implementacin de una reforma agraria que sustituya las relaciones serviles de

produccin que aun se mantenan en pie, el fin de la hegemona conservadora que
inicio desde la constitucin de 1886, sufri importantes derrotas a favor del
campesinado movilizado que a partir del primer periodo presidencial de Lpez
Pumarejo recibi un amplio apoyo del Estado. Las reformas jurdicas que se
hicieron durante los aos 20 al rgimen de propiedad fueron sistematizadas en el
estatuto promulgado en 1936, contempladas en la Ley 200, que es considerada
como la reforma ms importante que promulg el rgimen liberal de Alfonso Lpez
Pumarejo. Sin embargo la presin de los terratenientes y el partido conservador,
la ambigedad en la aplicacin de la reforma y las concesiones otorgadas por
Eduardo Santos a los conservadores en la denominada pausa en las reformas,
llev a que se aplazara los posibilidad de una democratizacin de las tierras y un
cambio en su vocacin productiva.

El debilitamiento del partido liberal con la renuncia de Lpez Pumarejo en su

segundo periodo presidencial en el ao de 1945 y el fraccionamiento entre la elite
oficial y el gaitanismo, genero la polarizacin en las filas del partido y la
consecuente prdida del poder por el mismo, dejando como resultado la
reconquista del poder por los conservadores que aplicaron a profundidad las
medidas contra reformista y menguaron la movilizacin social mediante el uso de
la violencia.

Bien puede sostenerse que el proceso de poblamiento en el actual departamento

del Tolima durante el siglo XX, est caracterizado como sigue:5

Se consolida la colonizacin antioquea sobre la vertiente oriental de la

Cordillera Central, entre las dcadas finales del Siglo XIX y las dcadas de los 20
y los 40 del Siglo XX.

Se da un proceso de colonizacin cundinamarquesa que se consolida sobretodo

en el Sumapz tolimense, iniciado desde la colonia y consolidado durante la
primera mitad del Siglo XX.
Un proceso de colonizacin por habitantes de Cundinamarca y Boyac, avanza
sobre la vertiente alta de la cordillera Central, particularmente arriba del cinturn
cafetero, en una franja que se extiende entre Roncesvalles y Herveo.

Op. Cit. Tomado de DIAGNOSTICO GENERAL DEL TOLIMA, CERE, p. 23.

21

 Durante y posteriormente a la Guerra de los Mil Das, un grupo de familias

paeces, procedentes del Cauca, toma posesin del sector San Pedro-Palmeras,
en jurisdiccin del corregimiento de Gaitania, en el municipio de Planadas, donde
luego fundaran su resguardo.

Durante las dcadas del 20 y hasta mediados de Siglo XX, pobladores del Valle
de Cauca y Quindo cruzan el eje de la cordillera Central y se establecen en las
tierras de los municipios de Rioblanco, Roncesvalles y Cajamarca.

Como efecto de la violencia que sacude al pas, pero con particular intensidad al
campo tolimense, decenas de miles de familias campesinas de los municipios
cafeteros y del valle del Magdalena, emigran a los centros urbanos, con lo cual se
presencia un proceso de despoblamiento rural y de concentracin de la poblacin
en los centros urbanos.

Otros muchos miles de habitantes del Tolima, inician a partir de la dcada del 50,
el proceso de colonizacin del Piedemonte oriental de la cordillera Oriental y
llanuras del Meta, Casanare, Vichada, Guaviare y Caquet. Igualmente algunos
flujos de emigrantes se dirigen al Magdalena Medio (Antioquia, Caldas, Boyac,
Santander y Cesar). Pero adems de ellos, otros se dirigen masivamente a otros
centros urbanos de Cundinamarca, Valle, Quindo, Antioquia y Cesar.

1.2. COMPORTAMIENTO DEMOGRFICO:

Un trabajo de Espinosa (1997), sobre la cuestin urbana en el Alto Magdalena,
muestra como una caracterstica contempornea del poblamiento en el Tolima es
la tendencia hacia la concentracin de la poblacin en algunos centros urbanos
como Ibagu, Espinal, Honda, Mariquita y Guamo, al tiempo que se presencia una
disminucin real del nmero de habitantes en la mayora de las cabeceras de los
dems municipios del departamento.

Al igual que en el resto del pas, a mediados del siglo XX, el mayor porcentaje de
la poblacin del Tolima era de origen rural. Cuatro dcadas ms tarde, las cifras
se han invertido y es as como en la actualidad la mayora de la poblacin se
encuentra ubicada en las cabeceras municipales.
La poblacin para el Tolima en 1951 era de 666.315 habitantes distribuidos el
29.4% en reas urbanas y 70.6% poblacin rural. Las cifras que arroja el ltimo
censo presentan 1.179.028 habitantes con una distribucin del 65.3% de

22

poblacin urbana y 34.7% de poblacin rural, lo que evidencia el desenfrenado

proceso de urbanizacin de los ltimos cuarenta aos6

Tabla 1. Tolima, poblacin Urbana y Rural segn Censos 1951 1993 y

proyecciones a 2005.

Fuente.
Gobernacin del Tolima (2000), Directrices para el ordenamiento territorial,
7
Proyecciones.

la violencia poltica azuzada por las facciones ms retardatarias del partido

conservador durante la dcada de 1950, generaron un fenmeno inesperado de
desplazamiento forzado de grandes masas campesinas a las ciudades, situacin
que gener a lo largo de las dcadas siguientes un crecimiento acfalo de las
principales ciudades receptoras de poblacin en distintas regiones del pas, la
regin cafetera cuya influencia histrica irradi hasta el municipio de Palocabildo
fue de las ms afectadas por esta situacin, que arrojo cientos de miles de
campesinos al destierro y a la indigencia en las ciudades capitales tanto
departamentales como a las principales metrpolis del pas.

El fin del conflicto blico entre las potencias mundiales gener que tras la
catstrofe humanitaria se abrieran nuevos escenarios de la poltica mundial
consolidados en las agencias mundiales multilaterales y controladas por las
potencias que triunfaron en la segunda guerra mundial, se pretenda que a travs
de la multilateralidad se abrieran procesos de desarrollo que a portaran a los
avances del tercer mundo, que sirvi de bastin estratgico para la confrontacin
que se genero entre occidente y oriente tras la finalizacin de la segunda guerra.
Tras el fin de la confrontacin militar, el mundo entr en una fase distinta en los
procesos de produccin y acumulacin, la ciencia y la tecnologa que cumplieron
un papel estratgico en el desarrollo de la guerra abrieron nuevos escenarios a
este cambio en los procesos de produccin, la mecanizacin y modernizacin de
6
7

Ibd. p. 24.
Ibd. p. 26.

23

la industria agrcola en la gran parte de pases industrializados o desarrollados

genero que durante el tercer cuarto del siglo XX, los campos se vaciaran de
campesinos y el mundo reconfigurara su composicin demogrfica, situacin que
segn seala Eric Hobsbawm tambin tuvo un alto impacto en los pases
subdesarrollados, all tambin se gener un alto ndice de movilidad demogrfica
que aglomero gran cantidad de pobladores en las principales ciudades generando
niveles de urbanizacin descontrolados que han caracterizado la catstrofe urbana
y social de las ciudades del tercer mundo.

Cuando el campo se vaca se llenan las ciudades. El mundo de la segunda

mitad del siglo XX se urbaniz como nunca. Ya a mediados de los aos
ochenta el 42 por 100 de su poblacin era urbana y, de no haber sido por el
peso de las enormes poblaciones rurales de China y la India, que poseen tres
cuartas partes de los campesinos de Asia, habra sido mayoritaria (Population,
1984, p. 214). Hasta en el corazn de las zonas rurales la gente se iba del
campo a la ciudad, y sobre todo a la gran ciudad En realidad, las
aglomeraciones urbanas ms gigantescas de finales de los ochenta se
encontraban en el tercer mundo: El Cairo, Ciudad de Mxico, Sao Paulo y
Shanghai, cuya poblacin alcanzaba las ocho cifras. Y es que,
paradjicamente, mientras el mundo desarrollado segua estando mucho ms
urbanizado que el mundo pobre (salvo partes de Amrica Latina y del mundo
islmico), sus propias grandes ciudades se disolvan, tras haber alcanzado su
apogeo a principios del siglo XX, antes de que la huida a suburbios y a
ciudades satlite adquiriese mpetu, y los antiguos centros urbanos se
convirtieran en cascarones vacos de noche, al volver a sus casas los
trabajadores, los comerciantes y las personas en busca de diversin. Mientras
la poblacin de Ciudad de Mxico casi se quintuplic en los treinta aos
posteriores a 1950, Nueva York, Londres y Pars fueron declinando o pasando
a las ltimas posiciones entre las ciudades de primera divisin.

Pero, curiosamente, el viejo mundo y el nuevo convergieron. La tpica gran

ciudad del mundo desarrollado se convirti en una regin de centros urbanos
interrelacionados, situados generalmente alrededor de una zona administrativa
o de negocios reconocible desde el aire como una especie de cordillera de
bloques de pisos y rascacielos, menos en donde (como en Pars) tales edificios
no estaban permitidos. Su interconexin, o tal vez la disrupcin del trfico de
vehculos privados provocada por la ingente cantidad de automviles en manos

Estos centros urbanos de edificios altos, consecuencia natura] de los elevados precios de los
solares en tales zonas, eran extremadamente raros antes de 1950 Nueva York era un caso
prcticamente nico, pero se convirtieron en algo corriente a partir de los aos sesenta, en los
que incluso ciudades descentralizadas con edificios de pocas plantas como Los ngeles
adquirieron centros de esta clase. (nota del autor en el original)

24

de particulares, se puso de manifiesto, a partir de los aos sesenta, gracias a

una nueva revolucin en el transporte pblico. Jams, desde la construccin de
las primeras redes de tranvas y de metro, haban surgido tantas redes
perifricas de circulacin subterrnea rpida en tantos lugares, de Viena a San
Francisco, de Sel a Mxico. Al mismo tiempo, la descentralizacin se
extendi, al irse desarrollando en los distintos barrios o complejos residenciales
suburbanos sus propios servicios comerciales y de entretenimiento, sobre todo
gracias a los centros comerciales perifricos de inspiracin norteamericana.

En cambio, la ciudad del tercer mundo, aunque conectada tambin por redes
de transporte pblico (por lo general viejas e inadecuadas) y por un sinfn de
autobuses y taxis colectivos desvencijados, no poda evitar estar dispersa y
mal estructurada, aunque slo fuese porque no hay modo de impedirlo en el
caso de aglomeraciones de veinte o treinta millones de personas, sobre todo si
gran parte de los ncleos que las componen surgieron como barrios de
chabolas, establecidos probablemente por grupos de ocupantes ilegales en
espacios abiertos sin utilizar. Es posible que los habitantes de estas ciudades
se pasen varias horas al da yendo de casa al trabajo y viceversa (ya que un
puesto de trabajo fijo es valiossimo), y es posible que estn dispuestos a
efectuar peregrinaciones de la misma duracin para ir a centros de rituales
pblicos como el estadio de Maracan en Ro de Janeiro (doscientos mil
asientos), donde los cariocas adoran a los dioses del futebol; pero, en realidad,
las conurbaciones tanto del viejo mundo como del nuevo eran cada vez ms
amasijos de comunidades tericamente o, en el caso de Occidente, a
menudo tambin formalmente autnomas, aunque en los pases ricos de
Occidente, por lo menos en las afueras, gozaban de muchsimas ms zonas
verdes que en los pases pobres o superpoblados de Oriente y del Sur.
Mientras que en las chabolas y ranchitos los seres humanos vivan en
simbiosis con las resistentes ratas y cucarachas, la extraa tierra de nadie que
se extenda entre la ciudad y el campo que rodeaba lo que quedaba de los
centros urbanos del mundo desarrollado fue colonizada por la fauna salvaje:
comadrejas, Zorros y mapaches.8

La segunda mitad del siglo XX caracterizo el convulsionado ambiente poltico y

social colombiano por la agudizacin del conflicto colombiano, en esta etapa y
bajo la influencia de la revolucin cubana y como sucede en gran parte de
Amrica latina, algunos sectores sociales radicalizan sus luchas y se levantan en
armas contra el estado colombiano, del movimiento estudiantil, del movimiento
campesino, y algunos crculos de obreros se levantan movimientos insurgentes
que van a declararle abiertamente la guerra al estado, como respuesta a la
violenta arremetida que l haba dado a los grupos de autodefensas campesinas
8

HOBSBAWM, Eric, Historia del Siglo XX. Editorial Crtica. Buenos Aires Argentina, 1998 p. 296.

25

que no creyeron en la falsa esperanza de la pacificacin ofrecida por la dictadura

militar de Rojas Pinilla, y que tras la cada de este y el retorno del bipartidismo al
poder en el pacto frentenacionalista sellaron cualquier oportunidad de
democratizacin de la vida nacional.

Las bases de la produccin y el desarrollo econmico que para Colombia se

transformaron radicalmente en menos de dos dcadas al pasar desde finales de la
dcada del 40 a principios de la dcada del 60 de ser un pas de base campesina
a un pas con grandes aglomeraciones de poblacin pobre en sus ciudades, mano
de obra barata dispuesta a insertarse de cualquier forma a la vida econmica y
sortear los estragos del desplazamiento.

Despus de la segunda guerra mundial, el proceso de modernizacin

econmica de Colombia adquiri una fuerza peculiar. As, el modelo de
industrializacin por sustitucin de importaciones
(MISI) que se vena
configurando desde los aos 30 pas a ser despus de la segunda guerra
mundial, la principal poltica en materia econmica. Es decir, la industrializacin
se erigi como la estrategia principal para conseguir el crecimiento econmico
del pas. En un principio, se trataba tanto de crear un mercado interno, como
de insertarse en el comercio mundial mediante la sustitucin de importaciones.
En ese momento es claro que tal poltica responde a las restricciones que en
los flujos comerciales genera la guerra. Despus de esto, la poltica se
racionaliza en un esquema proteccionista que incluso se formaliza
tericamente por la CEPAL, y tiene logros importantes en cuanto encarrila al
pas en un proceso de modernizacin econmica que configura una estructura
industrial importante y posibilita a nuevos estadios no consolidado

Las primera dcadas del siglo XX en Colombia presenciaron la expansin de

la actividad exportadora, dadas unas condiciones internas para ello, entre las
cuales se pueden destacar el afianzamiento de polticas econmicas
destinadas a promover el auge del sector agroexportador y por ende de sus
elites (terratenientes, cafeteros) y las bases de lo que luego se traducira en
una coalicin elitista que beneficiara tanto a la industria interna como al sector
exportador, en su mayora conformado por el sector cafetero hasta entonces.
Esas bases se fundamentan en una correlacin de fuerzas entre el asentado
poder terrateniente y el naciente poder industrial, que logr con el paso del
tiempo constituir un bloque hegemnico que mantuvo inalterable la estructura
de la propiedad agraria, pese a sus limitantes para ofrecer una oferta de
alimentos y materias primas agrcolas que impidiera el surgimiento de

26

presiones inflacionarias. Adems, esta coalicin elitista o bloque hegemnico

de poder buscaba mantener la estructura rentstica del sector industrial9
Segn Sandoval de esta forma se limito el surgimiento de una base capitalista
fuerte que se materializo en la entrada al mercado de la siguiente forma: la
movilidad de la tierra es restringida al pasar de formas condicionadas de
propiedad a una propiedad privada monopolizada; la industria surge de fortunas
acumuladas en el comercio y frecuentemente sus empresarios vienen de familias
de la oligarqua. Los primeros establecimientos comerciales actan sobre
clientelas exclusivas no con base en el pblico homogneo, conformado por seres
iguales sino uno de pares que adquieren artculos de buen gusto, discriminando
tambin en las ventas a crditos. Los negocios se mantendrn dentro de los
lmites de la familia extendida, sin haber podido desarrollar un mercado accionario
o de capitales que sea en verdad annimo.10

La dcada de 1980 en Colombia marc radicalmente el devenir de la nacin, el

panorama poltico, social y econmico convulsionado por la creciente agudizacin
del conflicto armado gener un espectro poco favorable para la dcada siguiente;
la denominada dcada perdida de los aos ochenta para Amrica latina tuvo una
diferencia respecto a Colombia; la crisis de la deuda externa originada por el
endeudamiento de la mayora de pases latinoamericanos produjo que: A
principios de 1980, la mayora de los pases de Amrica latina se enfrentaran al
incremento de las tasas de inters internacionales, situacin que desemboc en la
crisis de la deuda y en el cese del flujo de capitales que por ms de treinta aos
haba permitido financiar su modelo de desarrollo va sustitucin de importaciones.
Pero ser hacia 1985, en un contexto signado por el fracaso de las medidas de
corte monetarista, la permanencia de las crisis hiperinflacionarias y la
renegociacin de la deuda externa, cuando el diagnostico neoliberal se abra
paso.11

La influencia del narcotrfico en el mercado y la economa colombiana fortaleci o

por lo menos la blindo de no tener la misma suerte de sus naciones hermanas,
situacin que de por si vendra a mostrar la verdadera catstrofe que le esperara
a los colombianos que a fines de la dcada del 90 sentiran la explosin de la
burbuja financiera creada en la economa colombiana con los dineros del
narcotrfico, lo que llevo al pas a que en el ao de 1999 Colombia entrara en uno
9

SANDOVAL, Juan Pablo. Lo Pblico, El Estado y la Poltica Social, en Rescate De Lo Publico

Poder Financiero Y Derechos Sociales. Cesar Giraldo compilador. Ediciones desde abajo
Colombia. 2003. p. 72.
10
Ibd. p. 73
11
LAGUADO. Duca Arturo, Introduccin al libro: La Poltica Social desde la Constitucin de 1991
una dcada perdida? Universidad Nacional de Colombia. Centro de Estudios Sociales, Centro de
Investigaciones para el Desarrollo. Bogot abril de 1994. p. 10.

27

de sus peores momentos al derrumbarse la produccin a una escala de -4,20 en el

PIB12. La debacle econmica que se presento a finales de siglo en el pas,
manifest que la estructura econmica colombiana estaba de por si debilitada y
colapsada, el incremento del presupuesto militar que paulatinamente ha venido
copando el presupuesto de la nacin, el abandono a los sectores primarios y
secundarios de la economa y el fortalecimiento de la economa especulativa de
las finanzas y el sector bancario, caracterizan esta poca que para el nuevo siglo
profundizara los signos de la crisis colombiana.

En los inicios del ao 2000, tras una dcada de apertura econmica, el pas
registra una recesin econmica sin precedentes. Las actividades productivas
fundamentales, la agricultura y la industria, atraviesan por una profunda crisis.
En lo que respecta a la primera, durante este perodo se han dejado de cultivar
un milln de hectreas, en tanto que las importaciones de alimentos pasaron
de 1233.735 toneladas al comenzar la dcada a 5710.742 toneladas en 1998
(Portafolio, 1999, p. 7). Ello ha representado la ruina de los principales
renglones agrcolas del pas, pero en especial el de los cereales, el algodn y
el caf. Por su parte, el pas ha registrado un continuo proceso de
desindustrializacin durante el ltimo decenio, lo que ha incidido de manera
definitiva en el alto ndice de des empleo. En 1999 el desempleo ascendi a
20,1 %, una tasa considerada como histrica (El Tiempo, 1998, 1B), (Portafolio,
1999, p. 6).

En medio de este panorama de crisis, el 20 de diciembre de 1999 el Gobierno

de Pastrana suscribi un Acuerdo de Facilidades Extendidas con el Fondo
Monetario Internacional. Este acuerdo contempla el cumplimiento de metas
estrictas durante los prximos tres aos, encaminadas fundamentalmente a la
reduccin del dficit fiscal del pas. Entre las principales polticas incluidas en el
acuerdo estn las siguientes (Portafolio, 1999, p. 9):

1. Realizacin de una reforma tributaria que ample la base de tributacin, evite

la evasin y reduzca los gastos del sector pblico. Se contempla un incremento
en los impuestos indirectos y una reduccin en el impuesto de renta y eliminar
el impuesto a la remisin de utilidades al exterior a partir del 2001.

12

QUEVEDO, Ruth. GIRALDO, Cesar. Balance del componente social del Plan Nacional de
desarrollo Hacia un Estado Comunitario 2002 - 2006. Crisis del Modelo Neoliberal y desigualdad
en Colombia: dos dcadas de Polticas Publicas. Fundacin CESDE. Ediciones Desde Abajo
Bogot, 2009. Pg. 188.

28

2. Creacin de un fondo pblico de pensiones territoriales y el ordenamiento

del gasto corriente de las regiones. Igualmente, se adelantar una reforma
constitucional que reduzca las transferencias a las entidades territoriales.
3. Realizacin de una reforma pensional que incremente la edad de la
jubilacin para hombres y mujeres.
4. Privatizacin del sector elctrico y de las entidades financieras pblicas.13
La constitucin de 1991, paradjicamente trajo consigo una antagona congnita
que consiste en afirmar la condicin, de que Colombia es un Estado Social de
Derecho, que implica la responsabilidad social del estado en afirmar y garantizar
una serie de derechos inalienables a los colombianos, bsicos para sortear las
condiciones de la desigualdad; pero tambin de haber modernizado
la
constitucin poltica para desmontar el mismo Estado en concesin de los
intereses del modelo econmico materializado en el declogo del consenso de
Washington e inspirado en la ortodoxia del Neoliberalismo.

La nueva constitucin trat de garantizar algunos escenarios de democratizacin

poltica que se haban heredado de los procesos de paz iniciados con algunos
grupos insurgentes en la dcada del 80 y algunos sectores polticos principalmente del bipartidismo-, como la eleccin popular de alcaldes y
gobernadores que se logr en la administracin de Belisario Betancourt entre 1982
1986; sin embargo, los problemas de mayor profundidad para las regiones no se
han abordado con la suficiente seriedad y compromiso que estas demandan,
debido a diversas circunstancias que restringen la capacidad de los mandatarios
locales para resolver esta contradiccin que no es solo de orden social sino de
orden poltico en la configuracin poltico-administrativa del Estado, polticas como
la resolucin o las vas de solucin del conflicto armado, las transferencias fiscales
a los territorios y su destinacin especifica, la deuda y el dficit fiscal, son las
principales contradicciones que se han generado en torno a la descentralizacin
de la nacin, La eleccin del presidente lvaro Uribe aval el rompimiento de los
dilogos con la insurgencia y se tradujo en una orientacin fiscal hacia el aumento
del gasto en seguridad. Sin embargo, fuerzas polticas regionales expresadas, por
ejemplo, en las gobernaciones del sur como en Antioquia, siguieron animando la
posibilidad de la negociacin del conflicto armado, una traduccin fiscal de esta
prioridad, no necesariamente reduce el gasto total, pero podra controlar los
gastos de la confrontacin armada a cambio de mantener las transferencias para
salud y educacin y de realizar (de manera diferente a la fumigacin) la
erradicacin de cultivos ilcitos por va manual, por ejemplo, a travs de
estrategias de desarrollo econmico territorial pactadas en dilogos regionales.

13

AHUMADA, Consuelo; VELAZCO, Marcela. Descentralizacin, Municipio Y participacin

Ciudadana: Chile Colombia y Guatemala, Pontificia Universidad Javeriana. p. 173-174.

29

Lo anterior pone en evidencia algo que no suele mencionarse, y esto es que lo

que se entiende por inflexibilidad fiscal y las maneras de realizar el ajuste no
obedecen, en todos los casos, a las prioridades de eficiencia en el gasto, sino que
se encuentran determinadas en gran medida por opciones polticas con ganadores
y perdedores. Las entidades territoriales han manifestado otras prioridades de
poltica econmica, por ejemplo, aumentar los recursos a disposicin de los
gobiernos locales, mayores grados de autonoma, en el destino de los recursos y
las maneras de realizar el gasto y acrecentar las competencias en asuntos de
orden pblico. Desde la perspectiva de las entidades territoriales existe tambin
una queja sobre la inflexibilidad de las transferencias que refiere a la incapacidad
de distribuir los giros segn prioridades locales inscritas en sus planes de
desarrollo14

La historia de Palocabildo est determinada como la gran parte de los municipios

circunvecinos, dependientes del monocultivo del caf a sus recurrentes auges y
crisis. En la primera dcada del siglo XX y, particularmente, a partir de la
administracin del general Rafael Reyes, que se empe en el desarrollo de
empresas econmicas, el caf tuvo un nuevo auge. Se iniciaron siembras que se
tradujeron en mayores exportaciones a partir de 1910. La produccin sobrepas el
medio milln de sacos y la participacin del grano en las exportaciones
colombianas lleg a 60%.

Entre 1914 y 1920, vino una nueva expansin a raz, primero del aumento del
precio internacional que se dio como consecuencia de la especulacin en los
precios de las materias primas que produjo la Primera Guerra Mundial y, luego,
por una helada en Brasil, que ya para esta poca participaba con las tres cuartas
partes de la produccin mundial. En estos aos y hasta 1930, la produccin creci
a una tasa de 7,5%. El caf no solo se consolid como el principal producto de
exportacin, sino que Colombia se convirti en el segundo productor mundial y el
primero de cafs suaves.

El aumento en la competitividad, debido a la apertura de nuevas tierras cafeteras

en Antioquia y Caldas, tambin contribuy a esta expansin. En este momento,
hubo un cambio radical en la frontera agrcola del pas y en las formas de
explotacin del cultivo del caf. La gran hacienda perdi importancia y la finca
pequea y mediana, administrada por sus propietarios, surgi como la principal
forma de produccin cafetera.15
14

RESTREPO, Daro Indalecio. CARDENAS, Ral Ernesto. Crisis del Centralismo y nuevos Retos
para las Entidades Territoriales: Una mirada desde Colombia, Cuadernos del CENDES.
Universidad Central de Venezuela. Volumen 21, Numero 057. 2004. p. 29-30.
15
Caf generador de riqueza, El fin de la econmica pre-capitalista, p. 1, ao 2006.

30

Palocabildo fue fundado en el ao de 1908 por Leopoldo Garca, momento en el

cual el cultivo del caf es esencial para la economa, adems el cultivar caf, caa
panelera y cacao contribua en la adjudicacin de lotes baldos, pues luego de las
reformas agrarias del siglo XIX es determinante para adquirir los ttulos sobre la
propiedad, cimentar una vivienda, cultivar los terrenos, y vivir en este predio
durante varios aos. Terminada la guerra de los mil das, se adjudican gran
cantidad de tierras a algunos militares, como gratificacin a la participacin en la
guerra y a las acciones meritorias durante la misma a sus primeros pobladores.
Segn la resea histrica del EOT, se ubican estas acciones en las veredas -El
Reposo, Alto y Bajo Gual, San Jos, Olimpo y Playa rica.

Se le designo el nombre de Palocabildo Luego de una larga reunin, en que a

cada uno de los convocados se les entrego sus terrenos, ante la necesidad de
colocar en la respectiva acta de adjudicacin el nombre del sitio donde se realizo
la reunin, uno de los asistentes sugiri: -Como esto es un cabildo y nos
encontramos reunidos bajo un palo, coloque en el acta de sitio de reunin:
Palocabildo-16.

Palocabildo hizo parte del municipio de Falan por 89 aos, pero entre 1996-1997
inicia un proceso en el que pretenda apartarse de su cabecera municipal y
convertirse segn la legislacin en un nuevo ente territorial en 1996 bajo la
ordenanza 039 de agosto 20 se crea el Municipio de Palocabildo por la asamblea
del Tolima la cual fue sancionada por el seor gobernador Francisco Pealosa.17

Durante 15 aos consecutivos el padre Jos Luis Rivera capacit y promocion la

mano de obra campesina generando progreso y desarrollo social dentro del
territorio de Palocabildo. A tal punto que la poblacin se organizo en pro de
convertirse en municipio y emanciparse de Falan pues este usufructuaba los
recursos de Palocabildo obtenidos de la produccin de caf y sus derivados.
Palocabildo no tena mayor participacin en las decisiones tomadas por la
administracin de Falan a pesar de ser este el mayor productor de caf y quien
ms generaba ganancias al municipio de Falan. Los lideres y trabajadores de
Palocabildo se cansaron de esa situacin y empezaron a vislumbrar otras
herramientas que les servira para mejorar, una de esas fue empezar a crear
estrategias educativas para concienciar a sus habitantes de los problemas que
haban con su cabecera municipal, desde el momento en que se empieza a
generar conciencia tambin se empieza a luchar por su independencia y por esta
16

ALCALDIA DE PALOCABILDO.EOT, Componente general, resea histrica, p. 9, 20032005.

17
Ibd., introduccin, p. 1, 2003-2005.
31

razn que en el ao de 1996 se crea el municipio de Palocabildo con ayuda de

sus habitantes y con la administracin de el alcalde Helmer Beltrn Recaman que
fue complementado por las administraciones posteriores.

1.3. CARACTERIZACIN DEL REA DE ESTUDIO.

1.3.1 Localizacin geogrfica, temperatura media y distancia a la capital: El
municipio de Palocabildo, se encuentra situado al Norte del Departamento del
Tolima, su cabecera se encuentra situada entre los 5o10' de latitud norte y los
74o75' de longitud al oeste de Greenwich, a 120 kilmetros de la capital del
departamento, la ciudad de Ibagu.

Tabla 2. Localizacin Geogrfica, Temperatura y distancia a la capital.

Localizacin
Latitud
Norte

Altura sobre el
Longitud Oeste nivel del mar (Mt.)

Temperatura
Media (oC)

510'
7475'
1.500
Fuente. Tolima en Cifras 2002 - 2006

20

Distancia a la
capital (Km.)
120

Tabla 3. Palocabildo, extensin superficie

Area Total
(Km2)

Area Urbana
(Km2)

Area Rural
(Km2)

65,00
2,30
3,54
62,70
Fuente. Esquema de Ordenamiento Territorial de Palocabildo.

%
96,46

Con respecto al uso del suelo, el 48,57% del territorio est dedicado a la
explotacin agrcola; el 20,66% a pastizales, el 8,66% son bosques, el 0,77% es
guadua y el 21,34% restante se dedica a otros usos. Palocabildo, usos del suelo.

Tabla 4. Palocabildo, usos del suelo

Usos

Hectreas

Agrcola

3.157,00

48,57

Pastos

1.343,00

20,66

Bosques

563,00

8,66

Guadua

50,00

0,77

Otros usos

1.387,00

21,34

Total
6.500
100
Fuente. Esquema de Ordenamiento Territorial de Palocabildo

32

Tabla 5. Palocabildo, lmites.

Puntos cardinales

Municipios

Norte

Fresno y Mariquita

Sur

Falan

Oriente

Fresno

Occidente
Falan y Villahermosa
Fuente. Departamento Administrativo de Planeacin y Sistemas.

1.3.2 Divisin Poltico-Administrativa: el municipio de Palocabildo se encuentra

dividido en cabecera municipal, 24 veredas y 2 centros poblados.

1.3.3 rea Urbana: el municipio de Palocabildo no cuenta con comunas; el rea

urbana est dividida en 16 barrios, los cuales se muestran en la siguiente tabla.
Tabla 6. Barrios del rea Urbana.
No.

Barrio

No.

Barrio

No.

Barrio

Brisas del Palmar

El Progreso

13

Protecho

Centro

Ftima l

14

San Jos

El Carmen

Ftima 2

15

Santo Domingo

El Congreso

10

Gual

16

Villa Nueva

El Jardn

11

Las Brisas

6
El Polvorn
12
Fuente. Tolima en Cifras 2002 - 2006

La Rivera

1.3.4 rea Rural: el rea rural del municipio de Palocabildo consta de los centros
poblados El Porvenir y Asturias, adems de las 24 veredas que aparecen a
continuacin.
Tabla 7. Palocabildo veredas del rea rural.
No.

Veredas

No.

Veredas

No.

Veredas

Bajo Gual

Muleros

17

Pavas

Alto Gual

10

Los Arrayanes

18

Los Pinos

El Reposo

11

Buenos Aires

19

La Primavera

El Triunfo

12

La Esperanza

20

El Palmar

San Jos

13

La Mara

21

Asturias

Delicias

14

La Libertad

22

El Olimpo

Alto Bonito

15

La Ceiba

23

Abejas

Pompona

16

Paujil

24

Playarica

Fuente. Tolima en Cifras 2002 - 2006

33

1.3.5 Mapa Base: a continuacin se muestra el mapa base del municipio de

Palocabildo, en el cual se puede observar la ubicacin del departamento del
Tolima en Colombia y dentro del departamento, la posicin de Palocabildo, con
sus respectivos lmites.

Figura 3. Municipio de Palocabildo.

Fuente. Tolima en cifras 2000 2006.

34

1.4 PROPUESTAS DE CONFIGURACIN REGIONAL REALIZADOS EN EL

DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
Existen varias iniciativas de configuracin regional en los cuales el Departamento
del Tolima y el municipio de Fresno, han estado involucrados desde diversas
iniciativas de asociatividad y ordenamiento territorial como respuesta a la
necesidad de responder a las constantes exclusiones generadas por el carcter
centralista del Estado colombiano, las siguientes son las principales propuestas
de regionalizacin.

Figura 4. Propuestas de configuracin regional realizados en el Dpto. del Tolima.

Fuente. CERE-UT. 2005. Regin Central.

Diagnstico del Tolima

1.4.1 Proyecto De Construccin De Un Ordenamiento Territorial Para El

Desarrollo Sostenible De La Ecorregin Eje Cafetero. FOREC CARDER.
Pereira, 2004: en esta propuesta bsicamente se pretende una integracin
regional en torno a ecosistemas estratgicos como el Parque de los Nevados as
mismo como proyectos de gran envergadura como el de el tnel de la lnea, esta
Ecorregin est constituida por 18 municipios del centro-occidente del Tolima, 21
municipios del norte del Valle del Cauca y 53 municipios de los departamentos de
Risaralda, Caldas y Quindo, para un total de 92 municipios. La propuesta no est
enfocada hacia una configuracin de la propuesta de Ecorregin Eje Cafetero no

35

conduce necesariamente a la configuracin de Regin Administrativa y de

Planificacin RAP.18
Figura 5. Ecorregin del Eje Cafetero. 2004

Fuente. Ecorregin eje cafetero, un territorio de oportunidades

1.4.2
Regin del Alto Magdalena. Centro de Estudios Regionales de la
Universidad del Tolima, CERE-UT, 2003: los territorios que hacen parte de esta
propuesta son los departamentos de Tolima y Huila, estas se definen como
unidades poltico-administrativas, entre tanto que a sus dinmicas socioculturales,
econmicas y polticas convergen Municipios que hacen parte de los
departamentos del Cauca, Sur oriente de Caldas y Antioquia y occidente de
Cundinamarca. 19

18

FOREC-CARDER. Ecorregin Eje Cafetero. Un Territorio de Oportunidades. Proyecto:

Construccin de un Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible en la Ecorregin del Eje
Cafetero. Citado por Regin Central de Colombia Diagnstico del TOLIMA. Universidad del Tolima.
CERE. Pereira. 2004

Mapa tomado del trabajo mencionado, y editado por el autor de este trabajo.
19
ESPINOZA, Miguel A, SALAZAR, Salomn. Poblamientos y Espacios en el Alto Magdalena.
Configuracin Histrica del Territorio. CERE UT. 2003.

36

Figura 6. Regin del Alto Magdalena.

Fuente. CERE-UT. 2005. Regin Central.

Diagnstico del Tolima

1.4.3 Regin Central de Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Alcalda

Mayor de Bogot, 2006: la propuesta de la Regin Central est conformada por
los departamentos de Cundinamarca, Boyac, Meta y Tolima. Aqu cobra un valor
especial el posicionamiento estratgico de Ibagu y del Tolima mismo, como
puente regional con el Sur oriente y el Occidente Colombiano, de igual manera por
tener una riqueza en cuanto a bienes ambientales, as como un conocimiento y
manejo de los mismos, en pro de una posible negociacin.20
Figura 7. Regin Central

Fuente: Presentacin diagnostico Regin Central de Colombia, U. Nacional. Alcalda

Mayor de Bogot.

20

CERE UT. 2005. Regin Central. Diagnostico del Tolima.

Mapa editado por el autor de este trabajo.

37

1.4.4 Regin Administrativa y de Planeacin (RAP) Sur colombiana. Gobierno

Departamental del Tolima (Periodo 2001 2003): esta es una propuesta del
gobierno departamental del Tolima, promovi e impuls la creacin de la Regin
Administrativa y de Planificacin (RAP) Sur colombiana, de la cual existen dos
opciones: una integrada por los departamentos de Putumayo, Nario, Cauca,
Huila y Caquet y; otra promovida por el gobernador del Huila que involucra
solamente a los departamentos de Tolima, Huila y Caquet.21

Figura 8. Regin Administrativa y

De Planeacin (RAP) Sur colombiana

Fuente. CERE-UT. 2005. Regin Central.

Diagnstico del Tolima

1.4.5 Eco-regiones Estratgicas para el Tolima. Cortolima 2001. En esta

propuesta se busca una construccin de una propuesta de ordenamiento
territorial para el desarrollo sostenible en las Ecoregiones, este esquema
bsicamente pretende contribuir a la cohesin y movilizacin de los actores
sociales para orientar la proteccin y conservacin de los recursos naturales, de
igual forma propende por el bienestar y el desarrollo de las poblaciones humanas
que habitan estos territorios.22

21

ESPINOZA, Miguel A, SALAZAR, Salomn. Poblamientos y Espacios en el Alto Magdalena.

Configuracin Histrica del Territorio. CERE UT. 2003. p. 10.
22
Ibd.

38

Figura 9. Eco-regiones Estratgicas.

Fuente. CERE - UT

1.4.6 Aproximacin a la Configuracin Regional de la Provincia De Ibagu. Centro

De Estudios Regionales (CERE). Universidad del Tolima. Ibagu. 2006: la
Provincia de Ibagu tiene como centro ordenador a la ciudad de Ibagu, y est
conformada por los municipios circunvecinos de Alvarado, Anzotegui, Cajamarca,
Coello, Espinal, Flandes, Piedras, Rovira y San Luis, unidos con el Parque de los
Nevados y la propuesta e infraestructura vial surgida de la construccin del tnel
de la lnea y la troncal Bogot Buenaventura.23

Figura 10. Provincia de Ibagu Regin del Alto Magdalena

Fuente. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del TolimaCERE-UT

23

CERET-UT. Aproximacin a la Configuracin Regional de la Provincia de Ibagu. Universidad

del Tolima. 2005.

39

1.4.7 Aproximacin a la Configuracin Regional de la Provincia sur. Centro de

Estudios Regionales (CERE). Universidad del Tolima. Ibagu. 2007: esta Provincia
tiene como centro ordenador al municipio de Chaparral, y est conformada por los
Municipios contiguos de Planadas, Rioblanco, Ataco, Natagaima, Coyaima,
Ortega, San Antonio, Roncesvalles, apoyado por la importancia de la cuenca del
Ro Saldaa, la cual es la segunda mas importante a nivel departamental, su
ubicacin estratgica en el macizo colombiano, la hacen importante para el uso en
determinados proyectos de su base de sustentacin ecolgica. 24

Figura 11. Provincia del Sur del Tolima.

Fuente. CERE-UT.

1.4.8 Configuracin regional de la provincia de los nevados. Departamento del

Tolima. Centro de Estudios Regionales CERE Universidad del Tolima: la imagen
actual de la Configuracin Regional de una Provincia conformada por los
municipios de: Lbano (Centro Ordenador), Lrida, Venadillo, Santa Isabel, Murillo,
Villa Hermosa, Casablanca y Herveo. El propsito es develar su imagen actual
como una Provincia Administrativa y de Planificacin nucleada por un centro de
ordenacin territorial localizado en el municipio de Lbano, para visibilizar nuevas
formas de ordenamiento ambiental territorial y Desarrollo Humano Sostenible o
Desarrollo Alternativo, conforme a una manera de mirar sus articulaciones,
relaciones e imbricaciones (Territorio - Espacio - Regin) econmicas, polticas,
institucionales, culturales y sociales.

24

Aproximacin a la Configuracin Regional de la Provincia Sur del Tolima. Universidad del

Tolima. CERE-UT. 2006

40

Figura 12. Provincia de los Nevados

Fuente. Centro de Estudios Regionales CERE-UT

1.4.9 Configuracin Regional de la Provincia del Oriente. Centro de Estudios

Regionales CERE Universidad del Tolima. Ibagu. 2008:Esta provincia tiene como
centro ordenador el municipio de Melgar y esta conformada por los municipios de
Cunday, Icononzo, Carmen de Apical y Villarrica. Este proyecto tiene como
finalidad la construccin de una propuesta regional de ordenamiento ambiental y
territorial para los municipios del Oriente del departamento del Tolima, la cual se
basa en una opcin terica de desarrollo local alternativo

Figura 13. Provincia Oriente

Fuente. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima. CERE-UT

41

1.5 REGIN CARIBE DE COLOMBIA

La propuesta va encaminada a la elaboracin de una Agenda de Desarrollo
Comn. Esta propuesta ha encontrado legitimidad poltica y voluntad de los
diversos actores de la regin, tanto de los gobernadores y alcaldes, como de
empresarios y poblacin en general, pues se encuentra sustentada en el voto de
opinin, manifestado en las elecciones legislativas del 14 de marzo del ao 2010;
pues conto con un total de 2.502.726 votos, que respaldaban la propuesta de
regionalizacin de los ocho departamentos de esta (Magdalena, Bolvar, Atlntico,
Crdoba, Sucre, Cesar, guajira y San Andrs y Providencia).

Figura 14 Regin Caribe de Colombia

Fuente. El Caribe Colombiano. Secretaria de planeacin departamental. Atlntico.2009

42

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El municipio de Palocabildo, se encuentra entre los municipios que nacen con la

Constitucin de 1991, varios factores de orden econmico y poltico llevaron a sus
habitantes a tomar la iniciativa de segregarse de su anterior entidad territorial que
le vinculaba al municipio de Falan. En este sentido y bajo la pesquisa histrica de
sus procesos de ocupacin, valorizacin y aprovechamiento del territorio, se ha
sintetizado una lectura problmica que pretende entregarle mejores niveles de
comprensin a este proyecto que junto a otros procesos de diagnostico municipal
buscan abrir puertas a otros modelos alternativos de desarrollo.

Como consecuencia de ello y de la misma forma como muchos municipios en el

resto del pas, Palocabildo se encuentra sometido a un estado de insularidad
poltico-administrativa y territorial, toda vez que sus escalas de produccin
agrcola y mercado de realizacin de su produccin, se hallan espacialmente
restringidas a unas fronteras intermunicipales que asfixian la posibilidad de un
proceso de acumulacin ampliada e impiden su asociatividad territorial con fines
de desarrollo en las dimensiones de anlisis regional consideradas.

Podemos sealar que las causas de este fenmeno se encuentran en:

El bajo nivel organizativo por ausencia de grupos de inters de los habitantes del
municipio para tomar decisiones efectivas que transformen el estado de latencia y
estancamiento local.

El bajo nivel de desarrollo econmico del municipio que se encuentra ligado a la

produccin agrcola que tiene como principales productos el caf y la caa
panelera, teniendo en cuenta que el campo colombiano ha tenido que afrontar
desde la dcada del 90 la crisis econmica que ha empobrecido gran parte de la
poblacin campesina.

En medio de este panorama, el municipio debe afrontar problemas de orden

estructural e infraestructural, siendo as que gran parte de sus compromisos o
responsabilidades deben ser atendidas por municipios y ciudades de las cuales l
hace parte de su rea de influencia, educacin y salud principalmente.

El municipio no posee deuda, pero mantiene un alto sometimiento a las

transferencias de orden nacional que son en su mayora la base fiscal de
43

Palocabildo, en esta medida la poltica pblica se reduce a resolver los problemas

sociales a travs de ejercicios de asistencia bsica en cada uno de sus
programas.

Adems estas limitaciones financieras le impiden generar mejores condiciones a la

labor comercial y productiva del municipio

Como consecuencias encontramos:

Bajos niveles de participacin y organizacin social, situacin que se encuentra

condicionada por la presencia activa del Paraestado y el conflicto armado que vive
la regin.

La debilidad institucional no permite la existencia de instituciones que potencie

niveles de desarrollo regional, la ausencia de centros de pensamiento, de ciencia y
tecnologa es evidente y se manifiesta en el atrasado estado de sus procesos
productivos y reproductivos.

Alto ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas materializadas segn datos

oficiales en un 38% de su poblacin, existiendo un alto nmero de Poblacin en
Sisbn 1 y 2, lo que indica un alto ndice de pobreza en el municipio.

44

2.1.

ARBOL DE PROBLEMAS

Bajos niveles de organizacin social

someten a los habitantes del municipio a
una economa de primer orden y de
autoabastecimiento comercial.

El municipio debe afrontar problemas de orden

estructural e infraestructural, siendo as que
gran
parte
de
sus
compromisos
o
responsabilidades deben ser atendidas por
municipios y ciudades de las cuales l hace
parte de su rea de influencia

El bajo nivel de desarrollo econmico del

municipio que se encuentra ligado a la
produccin agrcola que tiene como
principales productos el caf y la caa
panelera

Alto sometimiento a las transferencias de

orden nacional que son en su mayora la
base fiscal de Palocabildo

Estas limitaciones financieras le impiden

generar mejores condiciones a la
labor
comercial y productiva del municipio

La poltica de apertura econmica marco un nuevo rumbo en las condiciones del desarrollo
colombiano, de sus municipios y departamentos, la descentralizacin considerada como simple
descentralizacin administrativa y privatizacin de la infraestructura productiva y reproductiva
nacional, someti a los municipios otorgndoles cargas y responsabilidades para los cuales no
estaban preparados, adems de crearles un vinculo de dependencia a los niveles centrales de la
administracin nacional por los recursos fiscales materializadas en los distintos regmenes de
transferencias y participaciones. La ausencia de un modelo de desarrollo alternativo, que
responda a un nuevo esquema de ordenamiento del territorio como practica de socializacin y
apropiacin del mismo y una nueva relacin entre naturaleza y sociedad como componentes
fundamentales de niveles superiores de progreso social y desarrollo econmico, han
condicionado al municipio de PALOCABILDO a un estado de insularidad polticoadministrativa y territorial, toda vez que sus escalas de produccin agrcola y mercado de
realizacin de su produccin, se hallan espacialmente restringidas a unas fronteras
intermunicipales que asfixian la posibilidad de un proceso de acumulacin ampliada e
impiden su asociatividad territorial con fines de desarrollo en las dimensiones de
anlisis regional consideradas.

Bajos
niveles
de
participacin
y
organizacin social, situacin que se
encuentra condicionada por la presencia
activa del Paraestado y el conflicto
armado que vive la regin.

La debilidad institucional no permite la

existencia de instituciones que potencie niveles
de desarrollo regional, la ausencia de centros
de pensamiento, de ciencia y tecnologa es
evidente

Alto ndice de Necesidades Bsicas

Insatisfechas materializadas segn datos
oficiales en un 38% de su poblacin
Alto nmero de Poblacin en Sisbn 1 y 2,
lo que indica un aumento de pobreza en el
municipio.

45

3. JUSTIFICACION.

La dcada de 1990 en el pas, bajo la poltica de descentralizacin poltico

administrativa de las funciones del Estado hacia las entidades territoriales sin el
aumento - en la poltica de transferencias- de recursos fiscales, sumado a la
inexistente infraestructura productiva de los departamentos y municipios, gener
que en menos de 10 aos, la mayora de los entes territoriales endeudaran y
agudizaran su crisis fiscal.

A propsito de esto, Consuelo Ahumada y Marcela Velazco sealan lo siguiente:

A comienzos del siglo XXI la gran mayora de los departamentos y municipios del
pas atraviesa por una aguda crisis financiera, como consecuencia de una deuda
que asciende a $4 billones de pesos. El gobierno central se ha negado a
nacionalizar la deuda pero se comprometi a avalar los nuevos crditos que
contraten las gobernaciones y alcaldas, siempre que estn encaminadas a
financiar el ajuste fiscal, es decir, a reducir su nmina (La Repblica, p. 3).25

La poltica de descentralizacin aplicada como consecuencia del desarrollo del

modelo econmico en su fase de liberacin de mercados y la liquidacin de las
responsabilidades sociales del Estado- Nacin, enmarcada en la estructura
inflexible e inconsecuente del modelo de ordenamiento territorial anacrnico, han
derivado para el departamento del Tolima las consecuencias antes mencionadas
de tal forma que: La deuda con el sector financiero incluido en el Acuerdo de
Reestructuracin de Pasivos firmado el 21 de junio de 2001,qued cuantificada en
$81.802 millones, de los cuales al cierre del 31 de diciembre de 2007 se adeudan
$5.119 millones ms unos intereses corrientes y una indexacin causada y no
pagada de $32.043 millones para un total de deuda de $37.162 millones de los
cuales el 12% le corresponde al Banco GNB, Sudameris, el 15% al Popular y el
72% al Patrimonio Autnomo constituido por Megabanco.26

El municipio de Palocabildo, ha heredado las enormes dificultades que

caracterizan el desarrollo perifrico en el pas y ha tenido que adaptarse a la
economa de subsistencia, obligado por el rgimen centralista vigente. Ante esta
situacin, y partiendo de las potenciales ventajas que puede conllevar la
instauracin de nuevas formas administrativas y territoriales de desarrollo
alternativo, se ha pensado este proyecto, buscando con ello crear una estructura
territorial y poltico- administrativa distinta como producto de la asociacin
25

AHUMADA, Consuelo; Velazco, Marcela. Descentralizacin, Municipio Y participacin

Ciudadana: Chile Colombia y Guatemala, Pontificia Universidad Javeriana. p. 182
26
Plan de Desarrollo Departamental, 2008 2011 Soluciones para la Gente.

46

voluntaria de municipios, que exigir de la forma ms apremiante el compromiso

poltico de todos los sectores sociales y polticos que confluyen en la regin, desde
los actores oficiales hasta los no oficiales, pues todos en conjunto forman parte de
la compleja realidad que ha marcado la tendencia histrica de la regin, la
conformacin de la Provincia Norte pretende aprovechar las ventajas que ofrece la
asociacin de los municipios que la conforman teniendo de presente que las
distintas caractersticas territoriales, (culturales, econmicas, ambientales) son su
principal fortaleza, adems agregarse a las iniciativas que existen desde diversos
escenarios y que buscan fortalecer un nuevo orden territorial y entregar nuevas
lgicas de desarrollo ms acordes con las realidades de los municipios y sus
comunidades ms afectadas por la exclusin.

Las posibilidades de llevar a buen trmino este proyecto se encuentran

amparadas bajo el marco jurdico de la constitucin de 1991, la ley 388 de 1997
que reglamenta el ordenamiento territorial de los entes territoriales establecidos.
La constitucin poltica en su artculo 321 define la provincia de la siguiente forma:

Son asociaciones de Municipios con posibilidad de convertirse en entidades

territoriales, conformadas por un nmero plural de municipios o entidades
territoriales indgenas circunvecinas de un mismo departamento, para impulsar
proyectos de inters subregional o de desarrollo econmico social y ambiental.

Adems de la vinculacin de la Provincia Norte al Proyecto de Configuracin

Regional del Alto Magdalena que adelanta el Centro de Estudios Regionales de la
Universidad del Tolima CERE - UT desde el ao 2006. Que se enmarca en la
necesidad de construir entidades territoriales autnomas que puedan hacerle
frente a las desventajas del centralismo.

47

4. OBJETIVOS

4.1. OBJETIVO GENERAL:

construir una propuesta de ordenamiento ambiental y territorial que promueva la
creacin de Regiones y Provincias como nuevas entidades territoriales con el fin
de construir un proyecto poltico y cultural regional que permita visualizar y
potenciar las fortalezas de tipo material y simblico que se encuentran en el
municipio de Palocabildo, proyecto que estar enmarcado dentro de una
propuesta de desarrollo alternativo.

4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS:

Rescatar las posibilidades que abri el proceso de descentralizacin en
cuanto a la participacin comunitaria y el reordenamiento territorial regionalizacin-, como estrategia para solucionar la crisis de tipo poltico,
social, ambiental y econmica en que est inmerso el municipio de
Palocabildo.
Propiciar encuentros de dilogo entre los grupos de inters y de poder
presentes en el municipio de Palocabildo, con el fin de configurar una
Provincia administrativa y de planificacin a travs de la cual sea posible
realizar un proceso de ordenamiento ambiental del territorio, con los
municipios de Honda, Falan, Fresno, Armero y Mariquita.
Configurar la Provincia Norte como un espacio de propsitos comunes en
el cual se discutan las posibilidades reales de conciliacin dentro de una
agenda de desarrollo regional, con el fin de mejorar las condiciones de vida
de la poblacin del municipio de Palocabildo y la viabilidad ecolgica de su
entorno. (su acercamiento y reconocimiento con el territorio).

48

4.3.

RBOL DE OBJETIVOS
Fortalecimiento y relegitimacin
de los gobiernos locales que
permite unidad y compromiso
entre los distintos actores
sociales.

Consolidacin de procesos
econmicos del municipio con
otras entidades territoriales que
le permite recuperar su valor
estratgico.

Afianzamiento y arraigo de la
comunidad con su territorio
manifestado en expresiones de
solidaridad,
sentido
de
pertenencia, conocimiento y
reconocimiento con los otros.

Nueva configuracin espacial

del municipio de Palocabildo
dentro de la Regin Norte del
Tolima, que redefine el proceso
de
descentralizacin
y
autonoma.

Identificar y potenciar las fortalezas materiales y simblicas del municipio de Palocabildo y

a partir de all desarrollar un proyecto de desarrollo alternativo y endgeno capaz de
articular las dimensiones culturales, polticas y ambientales que generen escenarios de
progreso social del municipio, a la vez Proponer y acompaar la construccin social de
un proceso de articulacin y asociacin de los municipios de Honda, Fresno, Mariquita,
Armero, Palocabildo y Falan que abran paso a la configuracin de la provincia Norte del
Tolima.

Propiciar encuentros de dialogo

entre los grupos de inters y
poder presentes en el municipio
con el fin de que se discutan las
posibilidades
reales
de
conciliacin y asociacin.

Formular desde los esquemas de

ordenamiento
territorial
una
propuesta que promueva una
economa ms sostenible
y
productiva en donde se privilegie un
adecuado uso de los recursos
naturales.

Apoyar procesos econmicos

que permitan la articulacin del
municipio
con
entidades
territoriales
del
orden
departamental y nacional.

Rescatar las posibilidades que

abri
el
proceso
de
descentralizacin en cuanto a la
participacin comunitaria y el
reordenamiento
territorial
regionalizacin.

49

5. MARCO TERICO

La construccin del cuerpo terico de una opcin alternativa de desarrollo se

justifica, en la medida que se logre comprender que hay una crisis del paradigma
de desarrollo vigente, sustentado ideolgica y tericamente en los procesos de
produccin y acumulacin de capitales que en su etapa posfordista ha
transformado radicalmente las relaciones sociales de produccin; de esta forma es
necesario dejar claro que durante el siglo XX el capitalismo sufri una serie de
cambios y transformaciones en el modo y las relaciones sociales de produccin
que fueron transformando los procesos de acumulacin; las crisis del capitalismo
del siglo pasado se deben entender no como procesos apocalpticos de derrumbe
definitivo del modelo de produccin sino que, por el contrario se debe comprender
que la crisis no es una anormalidad o patologa de la estructura que en forma
cclica reaparece, sino un momento que expresa la necesidad de reorganizacin y
de reestructuracin y que contribuye a que se produzca. La crisis no es catstrofe,
es una solucin. Abre el camino a una nueva configuracin de la estructura... En
ese contexto se ubica el fenmeno de la crisis, entendida en sentido estricto como
partera de reestructuraciones y de reorganizaciones de las formas sociales27
Esta valoracin implica reconocer que los procesos de reorganizacin de las
distintas fases de produccin capitalista obedece a la necesidad de revalorizar la
tasa de ganancia que se encuentra constreida por el antagonismo en la relacin
tiempo y espacio del proceso productivo, esta valoracin ha sido clave a la hora de
sealar las principales caractersticas que se desarrollaron en cada una de las
fases de organizacin de la produccin potenciadas en los aportes de Frederick
Winslow Taylor y Harrison Ford, (divisin social del trabajo, selectividad,
simultaneidad, eficiencia, capacitacin, reduccin de costos y obtencin de
mayores beneficios.)

La base epistmica del paradigma de desarrollo vigente parte de asimilar el

proyecto moderno que surge a partir de las ideas del siglo de las luces en la
Europa del siglo XVIII, la idea de progreso y todo el acumulado referenciado en el
culto a la razn instrumental que se deriva del avance de la ciencia y la tecnologa,
abrieron una lnea de pensamiento que soporta en la ciudad moderna y la industria
la mxima expresin del desarrollo moderno; el surgimiento de una nueva fase de
acumulacin a partir de la aparicin y reorganizacin de las fuerzas productivas
producto de la revolucin cientfico tcnica (que si bien tuvo una amplitud
considerable sobre el continente europeo, no se puede negar que su principal
benefactora fue la nacin inglesa), gestaron la base para la erradicacin del
ancien rgime, la poca de las revoluciones europeas de los siglos XVIII y XIX
tuvieron como principales escenarios a las naciones Inglesa y Francesa, la
primera gestora del desarrollo anteriormente mencionado; mientras la segunda
27

MONCAYO, Vctor Manuel, El Leviatn Derrotado, Editorial Norma, 2004 p. 79

50

aport al momento histrico que se inscribe hasta la segunda mitad del siglo XIX
la revolucin social y poltica que manifestara a travs de la declaracin de los
derechos del hombre una nueva poca, y el advenimiento de una sociedad
distinta.

la primera fase de la revolucin industrial en Inglaterra alberga los

grmenes de un completo vuelco de la estructura de las actividades
humanas en el orden econmico. Si el Take Off
britnico estuvo
condicionado por una cierta situacin progresiva de los sectores agrcolas y
comercial, por un equilibrio particularmente favorable entre la poblacin y los
recursos, no tardo en hacer del sector industrial moderno, por minoritario que
siguiera siendo, el elemento motor de toda la economa. Al acelerar a su vez
las transformaciones en los otros campos, al introducir procesos de
multiplicacin rpida de las riquezas, al ampliar las necesidades, la
revolucin Industrial impuso el modo de produccin capitalista como
caracterstica del conjunto de la economa, y a la par invirti las relaciones
entre el hombre y el medio natural. Por eso, los aos en torno a 1785 que
vieron saltar en Inglaterra un cierto nmero de cerrojos tecnolgicos, fueron
verdaderamente decisivos.

En cuanto a la Revolucin francesa de 1789, esta constituye una ruptura de

inmenso alcance del orden poltico social tradicional, ya que interrumpe el
movimiento ascensional de las aristocracias y debilita la forma monrquica
del Estado asociada a su preponderancia.28

El siglo XIX se caracteriz por la hegemona cultural del nuevo orden social que
combata por liquidar aquello que se denomin como el antiguo rgimen, el
advenimiento de nuevos sujetos sociales producto de las nuevas relaciones de
produccin enmarcadas en la antagonia entre el capital y el trabajo imprimi un
aire bastante denso a esta poca en medio de la agitada confrontacin social y
poltica que aun sorteaba por liquidar las rmoras del pasado representadas
principalmente por la Espaa contrarreformista, pero que marcaron drsticamente
el complejo panorama de este siglo; hay que aadir como elemento sustancial del
naciente capitalismo, el surgimiento de los Estados Nacionales como forma
poltica de organizacin social basada en la soberana popular sobre un territorio,
organizados polticamente en forma de repblica y creadora de nuevas
instituciones sociales que se encargaran de liquidar los defectos heredados de las
sociedades tradicionales en favor de la cultura cosmopolita de la burguesa.

28

BERGERON, Louis. FRANCOIS, Furet. KOSELLECK, Reinhart. La poca de las revoluciones

europeas 1780 1848. Siglo XXI editores. 6 Edicin. 1980. Vol. 26. p. 3

51

El proceso de consolidacin de un Estado moderno exige la ruptura de

formas particulares de ejercicio del poder pblico, la eliminacin de
estructuras regionales polticas independientes, el establecimiento de
sistemas tributarios eficientes, confiables e impersonales, la conformacin de
una burocracia y un sistema policial capaces de imponer las decisiones del
Estado. El proceso de modernizacin del sistema social incluye el
crecimiento del sector urbano, la eliminacin de diferencias legales entre la
poblacin, el debilitamiento de la dependencia individual de estructuras
estamentales, tnicas y familiares y el surgimiento de un sistema de clases
sociales formalmente abiertas. Las transformaciones culturales pueden
incluir el debilitamiento de la funcin de la religin, el surgimiento de un
sistema masivo de educacin pblica, la incorporacin acelerada de
tecnologas de comunicacin provenientes de los centros econmicos
avanzados, el cambio de valores sociales y percepciones acerca del trabajo,
la riqueza, el empleo del tiempo, la funcin de la ciencia, etctera.29

Los valores de la modernidad se pueden contemplar de esta forma como los

valores hegemnicos del capitalismo liberal que contemplaba en el individuo, las
libertades civiles y la propiedad privada su mxima expresin del ciudadano
moderno.

El proceso o los momentos de impulso econmico, social, poltico, cultural,

ambiental, en general de desarrollo y el desarrollo enmarcado en un modelo de
desarrollo han tenido para Colombia distintas etapas siempre latentes por sus
propias contradicciones que se desagregan en cada una de estas dimensiones;
reflexionar sobre esta idea, en este marco de pensamiento obliga a situarse en
torno a las condiciones estructurales que ubican la nacin colombiana frente al
proyecto de la modernidad, recordando que es congnita con ella misma la idea
del progreso enmarcada en la dimensin social y la idea de desarrollo enmarcada
en la dimensin econmica. Hay que tener siempre presente que esta ltima idea
flucta permanentemente en el debate suscitado sobre las condiciones de nuestra
modernidad; modernidad o modernizacin son la base que frecuentemente se
aborda para contemplar nuestro complejo panorama social.

Los modelos hegemnicos de desarrollo principalmente los que surgieron en el

siglo XX se enmarcan en la explicacin lineal del desarrollo, este referente
explicativo seala que existe una especie de camino por el cual todas las
sociedades deben seguir y ajustarse para lograr un nivel de desarrollo ptimo, en
esa lgica se halla la estratificacin entre sociedades altamente desarrolladas en
29

MELO, Jorge Orlando. Algunas consideraciones globales sobre "modernidad" y "modernizacin"

en el caso colombiano. Pg. 5. Tomado de [www.lablaa.org]

52

sus procesos de produccin y aquellas que presentan serias deficiencias en este

sentido, razn por la cual se acuaron los conceptos de pases desarrollados y
subdesarrollados, y la categorizacin entre el primer, segundo y tercer mundo. En
medio de la confrontacin entre el bloque capitalista y sus aliados que represent
el primer mundo caracterizado por ser quien particip directamente en la primera
etapa de la industrializacin y la Unin Sovitica que surgi de la segunda guerra
mundial y que en menos de 50 aos logr erigirse como potencia mundial tras
haber logrado desarrollar la alta industria, los pases subdesarrollados deberan
apostarle a seguir la senda del desarrollo tecnolgico y cientfico que las naciones
desarrolladas haban alcanzado, sin embargo este anlisis reduccionista del
desarrollo no lograra explicar las verdaderas fallas estructurales que se
encontraban en la explicacin lineal del desarrollo.

Se generaliz, as, una visin ideolgica de interpretacin histrica que se

puede esquematizar en los siguientes puntos: 1) Todas las sociedades
fueron subdesarrolladas con anterioridad al advenimiento de la
industrializacin capitalista, 2) Unas pocas sociedades lograron alcanzar una
situacin de desarrollo por medio del mercantilismo y la revolucin industrial,
3) ms tarde, ya en el siglo XX, otras pocas sociedades alcanzaron tambin
el estadio del desarrollo a travs de la planeacin centralizada, 4) en tanto
tales naciones vivieron sus procesos de desarrollo, la gran mayora de
sociedades permanecieron en su condicin primaria de subdesarrollo, 5) las
naciones hoy consideradas subdesarrolladas, estn llamadas a seguir los
mismos pasos y estadios que vivieron las naciones desarrolladas,
imponiendo as una visin lineal del desarrollo. Como consecuencia de esta
visin ideolgica, se acuo tambin el concepto poltico de Tercer Mundo, 6)
Para calificar a todas las numerosas sociedades subdesarrolladas que se
encontraban disponibles para seguir el modelo del mejor postor entre los
dos mundos restantes ya desarrollados.30

A partir de la segunda mitad del siglo XX surgieron distintas teoras que

pretendieron encontrar una respuesta a la crisis del desarrollo latinoamericano,
entre estas, partiendo de la teora lineal del desarrollo surgi la teora
estructuralista de la CEPAL que cuestiono la teora lineal del desarrollo,
sustentando que los problemas del desarrollo para Amrica Latina se deban a
problemas de orden estructural y que dichos problemas se materializaban en
obstculos internos y externos.

30

LEAL, Buitrago Francisco. Desarrollo Subdesarrollo y Ciencias Sociales, en El Agro en el

desarrollo histrico colombiano Ensayos de Economa Poltica, coedicin Punta de lanza Universidad de los Andes. Bogot 1977 p. 11.

53

las polticas de desarrollo planteadas por las teoras derivadas de esta

concepcin que se puede llamar estructuralista, se apoyaban en la idea de
que era necesario efectuar cambios de fondo en la estructura social. Estos
cambios deban centrarse principalmente en la redistribucin del ingreso, a
travs de planes como los de Reforma Agraria. Sin embargo el meollo del
problema se centraba en el nivel poltico, pues se planteaba la necesidad de
cambio de Elites, con el fin de poder implementar los planes de redistribucin
del ingreso y su consecuente estimulo a la industrializacin.31

De esta corriente terica surge con fuerza la teora de la dependencia que va a

cuestionar de forma radical las teoras que pretendan integrar de diversas formas
a los pases subdesarrollados en la lgica del avance del sistema econmico
capitalista, para los intelectuales que apostaron por esta corriente terica. el
desarrollo y el subdesarrollo son procesos paralelos, simultneos y
contemporneos. Con la aparicin del capitalismo como nueva forma de
produccin, se constituyo por primera vez en la historia un sistema mundial de
relaciones, de ah que, las sociedades que no entraron en el proceso de
industrializacin, pero que se vieron absorbidas por tal sistema, iniciaron un
proceso de subdesarrollo32 Por lo tanto la nica opcin que quedaba para las
sociedades sometidas por el modelo de produccin capitalista era la alternativa
socialista por oposicin al modelo hegemnico.

Consuelo Ahumada respecto a las teoras del desarrollo para Amrica Latina
referencia dos corrientes tericas que pueden ser contrastadas con las
anteriormente sealadas, induciendo en ellas dos enfoques distintos para
reflexionar en torno a esta categora. La modernizacin y la dependencia son la
base primaria de anlisis que expone para contextualizar los procesos de
insercin de estas economas a los procesos econmicos mundiales. Ubicando las
divergencias que hay entre una y otra corrientes de pensamiento entorno al
desarrollo econmico latinoamericano.

De esta forma seala que:

De acuerdo con los planteamientos de la modernizacin, los pases

atrasados deben seguir la senda hacia el progreso por la que transitaron la

Cf., por ejemplo Secretaria de la CEPAL, Problemas y Perspectivas de la Agricultura

Latinoamericana. Buenos Aires: Ediciones Solar y Librera Hachette SA., 1965pp. 101 111.
(Referencia del autor en el original)
31
Ibd. p. 17.
32
Ibd. p. 20.

54

naciones industrializadas de occidente. El desarrollo es concebido como un

camino lineal, conformado por etapas sucesivas que van de lo tradicional a lo
moderno. Las teoras de la modernizacin dan por sentado que la
industrializacin y el crecimiento econmico generaran las condiciones
previas para el desarrollo y afianzamiento de las instituciones democrticas.

El enfoque anterior busca explicar el subdesarrollo como resultado de

factores ligados a la tradicin, el carcter y cultura de los pueblos, e incluso a
la configuracin geogrfica de sus pases.

El segundo enfoque de los procesos econmicos y polticos tiene su origen

en el marxismo y se expresa en teoras como la del sistema mundo de
Immanuel Wallerstein y la escuela de la dependencia en trminos
generales los dependentistas destacaron las limitaciones y distorsiones
impuestas histricamente al desarrollo de las naciones atrasadas por parte
de los pases industrializados y del orden poltico y econmico internacional
vigente pero los planteamientos de la teora de la dependencia en sus
distintas versiones, tal como se formularon en las dcadas del sesenta y
setenta han sido muy cuestionados. Sus crticos destacan su incapacidad
para explicar los distintos niveles de desarrollo econmico dentro de los
pases atrasados, as como los cambios estructurales que han tenido lugar
en la economa mundial y la forma como estas han afectado las condiciones
del desarrollo de dichos pases.

Dentro de este enfoque global de la dependencia, los trminos semi

periferia y desarrollo dependiente han sido utilizados por Immanuel
Wallerstein y Peter Evans, entre otros, para caracterizar la condicin de
ciertos pases del tercer mundo que han podido industrializarse, aunque sin
salirse de los marcos de la dependencia los ejemplos ms representativos
de la semi-periferia son Brasil, Argentina y Mxico en Latinoamrica, y Corea
del Sur y Taiwn en el Este Asitico33

Los procesos de integracin a la economa mundial despus de la segunda

guerra mundial para la mayor parte de pases Latinoamericanos estuvieron
sustentados por los intentos de modernizar las infraestructuras productivas a
travs del MISI, Modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones, las
contradicciones de este modelo se van a sentir con bastante fuerza en la dcada
del 70 a partir de la crisis de la deuda que liquid cualquier intento para fortalecer
33

AHUMADA, Consuelo. El Modelo Neoliberal y su Impacto en la Sociedad Colombiana. El Ancora

Editores, Bogot 1996. p. 26.

55

las economas latinoamericanas, sin embargo Ahumada ofrece una reflexin

necesaria para tener en cuenta las condiciones bajo las cuales se establecieron
las restricciones de estos pases a la integracin econmica mundial en trminos
ms igualitarios, de esa forma seala la necesidad de contextualizar las
condiciones de dominacin bajo las cuales se hallaba Latinoamrica, mientras
realiza un anlisis comparativo de la insercin de dos zonas en el mundo a los
procesos de industrializacin, - Latinoamrica y los pases del Este asitico Corea
del sur y Taiwn- enuncia las condiciones geopolticas que constituyeron el caldo
de cultivo para las disimiles transformaciones entre una y otra zona geogrfica,
adems seala la relacin que existi entre el papel del Estado y el modelo de
desarrollo.

Es de vital importancia tener presente que en este contexto la situacin mundial

posterior a la segunda guerra estableci patrones distintos de anlisis, quiz
absolutamente distintos, cuando en tan solo menos de 50 aos las relaciones
mundiales de poder se haban transformado por completo, el centro del desarrollo
econmico, poltico, cultural que siempre haba girado en torno a Europa
occidental, haba sido profundamente trastornado por la guerra, nuevos centros y
conflictos de poder entre oriente y occidente, ejercieron a partir de entonces
decisivas influencias en estas regiones.

Durante el tiempo comprendido entre la ltima dcada del siglo pasado y la

segunda guerra mundial, los pases del Este Asitico estuvieron bajo el
dominio del colonialismo japons, en tanto que Latinoamrica ha estado la
mayor parte de este siglo bajo la Egida de los Estados Unidos. Desde el
punto de vista del desarrollo, este factor tuvo implicaciones decisivas. Debido
a su reducido territorio y a la necesidad de alimentar a sus propios
habitantes, Japn adelanto una profunda reforma agraria en los pases que
estuvieron bajo su ocupacin. Gracias a ella, la clase terrateniente tradicional
se vio considerablemente debilitada.

La situacin de Amrica Latina bajo el dominio de Estados Unidos ha sido

por completo diferente. Los intereses polticos y econmicos de la potencia
del Norte en la regin emergieron a la vuelta del siglo, cuando las
corporaciones multinacionales empezaron a vincularse a la extraccin de
recursos naturales y luego a la naciente industria manufacturera. La
presencia de la inversin extranjera requiri de una cierta modernizacin y
desarrollo de la infraestructura de estos pases, especialmente en los casos
de las industrias extractivas. No obstante, la persistencia de la vieja
oligarqua agraria de la regin, ligada al poder terrateniente no se vio nunca
amenazada por los inversionistas extranjeros.

56

 Otro factor importante que debe considerarse tiene que ver con el balance
de poder entre las dos superpotencias durante la era de la guerra fra y con
los intereses estratgicos de Estados Unidos en ese entonces. Para este
pas, la relacin con Corea del sur y Taiwn se convirti en crucial, dentro del
objetivo de contrarrestar la influencia y el avance de sus vecinos comunistas
Corea del Norte y la Repblica Popular China. Por ello a partir de los aos
cincuentas los dragones de Asia empezaron a recibir enormes cantidades de
ayuda financiera y una gran inversin por parte de Estados Unidos. 34

El Estado en los pases del tercer mundo o perifricos, va a tener resonancias

distintas al que cumpli originalmente en los pases de industrializacin temprana
y los de industrializacin tarda, Consuelo ahumada citando a Alexander
Gerschenkron seala que en los pases de industrializacin tarda como Alemania,
Japn, la Unin Sovitica y China, el papel del Estado fue central para sus
procesos de industrializacin e integracin a la dinmica del comercio mundial, y
menciona dos ventajas indispensables para dicho proceso:

La primera fue la posibilidad de aprender de los errores de los pioneros y

corregirlos, y la segunda consisti en que la conciencia de atraso era
compartida por los intelectuales y los dirigentes polticos de los pases de
desarrollo tardo con lo que se proporciono una especie de carta blanca a la
accin estatal tendiente a movilizar recursos tomar iniciativas y asumir
riesgos.35

Mientras que en los pases de la periferia seala que este proceso transit estados
distintos y caracteriza la situacin segn lo afirman algunos autores como el
resultado de una triple alianza que incluye a las multinacionales, al Estado y a la
Burguesa industrial nativa 36 y reflexiona entorno a esta relacin integrando las
contradicciones existentes en los intereses que se cruzan sobre esta misma, la
triple alianza ac sealada, no contiene una idea en comn sobre el atraso de la
estructura econmica, ni mucho menos relaciones de poder econmico y poltico
entre iguales (por lo menos en Latinoamrica), que conlleven a una modernizacin
de la infraestructura productiva de estos pases a travs del importante poder del
Estado. Por el contrario seala una contradiccin latente en las facciones de la
34

Ibd. p. 67.
los pases de industrializacin tarda son aquellos que se industrializan a finales del siglo XIX, los
pases del tercer mundo en esta categorizacin van a tener el adjetivo de pases de
industrializacin tarda tarda y tendrn que acoplarse a los procesos de modernizacin y
desarrollismo impulsados por las IFIs Instituciones Financieras Internacionales y las agencias
multilaterales como la CEPAL.
35
Ibd. p. 72.
36
Ibd. p. 74.

57

burguesa industrial nativa que se ha dividido entre Burguesa Intermediaria y

Burguesa Nacional y las formas de sometimiento de estas en torno a las
multinacionales y el usufructo que realizan del Estado.

De otra parte, en el caso de los pases latinoamericanos, es indiscutible que

el Estado ha representado en esencia los intereses de las compaas
multinacionales y de la burguesa intermediaria. En este sentido, es cierta la
afirmacin de Gunder Frank segn la cual el estado de los pases del tercer
mundo es un instrumento esencial para la administracin del papel
dependiente de estas economas en la divisin internacional del trabajo y en
el proceso mundial de acumulacin de capital. La burguesa industrial
domestica ha tenido una participacin muy limitada en los procesos de toma
de decisiones de estos pases, y su supuesta carencia de espritu
empresarial debe entenderse en este contexto especifico de limitaciones al
desarrollo37

El MISI, que en teora pretendi originar un escenario de desarrollo a partir de la

integracin industrial y econmica de los pases del tercer mundo a la economa
mundial, no logr colmar las expectativas de los pases en mencin, aunque hubo
avances en los procesos de industrializacin y modernizacin productiva en la
mayora de pases, sobretodo y de especial significacin en los pases del Este
asitico, la ortodoxia neoliberal liderada por las Instituciones Financieras
Internacionales IFIs comprendi y justifico la industrializacin, la concentracin y
la acumulacin de capital, como sinnimo de desarrollo a costa de los precarios
niveles de vida de la poblacin sobreexplotada de estas regiones.

Los procesos de integracin de Colombia a los distintos modelos y etapas del

desarrollo, han obedecido principalmente -como la mayor parte de Latinoamricaa los modelos desarrollistas o modernizadores que han pretendido integrar al pas
desde el desarrollo perifrico y en condiciones impuestas por la divisin
internacional del trabajo, a la lgica de los cambios inscritos en el centro de la
economa mundial, partiendo de variados intentos desde principios de siglo XX
para industrializar y reorientar la vocacin productiva del pas, el MISI tuvo un
trnsito bastante escabroso en la vida nacional y nunca hall un respaldo lo
suficientemente fuerte para establecerse por lo menos como una poltica de

Citado por Martin Carnoy, The State and Political Theory, Princeton, New Jersey: Princeton
University Press, 1984, p. 188. (Nota de la autora en el original)

En su anlisis del desarrollo econmico, Gerschenkron hace mucho nfasis en que el espritu
empresarial es una de sus condiciones fundamentales (ver Gerschenkron, op cit., p. 73 75)
(Nota de la autora en el original)
37
Ibd. p. 77.

58

Estado, aunque el gobierno de Carlos Lleras Restrepo intento generar un cambio

institucional en su periodo que compuso el excluyente y antidemocrtico Frente
nacional. Sin embargo las contradicciones generadas en la composicin e
intereses de clase de los sectores que han ostentado el poder en nuestro pas han
complicado enormemente las condiciones para lograr escenarios de desarrollo
que impliquen un avance significativo en esta direccin. Partiendo del carcter
patrimonial que se ha ejercido sobre el Estado colombiano por parte de la
burguesa intermediaria en sus diversas etapas y la hegemona del rgimen
centralista que ha predominado desde finales del siglo XIX.

Segn Juan Pablo Sandoval, La precariedad en la construccin de lo pblico

en nuestro pas como espacio en el cual se arbitran y se negocian los
conflictos y las tensiones sociales, se compensa en la prctica con la
existencia de otros mecanismos que garantizan la estabilidad de la
dominacin y el control social. Fenmenos como la corrupcin, el nepotismo,
etctera, se han convertido en los mecanismos de control social por
excelencia. Como explica Uprimny, La constitucin de las clases sociales
como sujetos polticos autnomos, susceptibles de cuestionar la
permanencia del rgimen, es obstaculizada mediante el desarrollo de
estrategias especificas como el clientelismo. Tales practicas permiten as la
constitucin de una suerte de sociedades en transicin permanente a la
modernidad, cuya viabilidad reposa en la consolidacin de un sistema
poltico neopatrimonial [Uprimny, 1989].38

Mnimamente, en los modelos de desarrollo anteriormente sealados se

contempla de manera esencial el papel del Estado para la modernizacin
econmica de los Estados - nacionales en las dinmicas econmicas heredadas
del estado liberal y fundadas en las relaciones fordistas de produccin en donde la
composicin orgnica del capital
no haban sufrido trastornos de mayor
envergadura, sin embargo la ltima fase de desarrollo del sistema de produccin
capitalista surge posterior a la segunda guerra mundial como reaccin a los
postulados hegemnicos que prevalecan en la intervencin del Estado con la
economa en la mayora de pases del centro, el Neoliberalismo surge como una
respuesta a los fundamentos del Estado de Bienestar Keynesiano y cuestiona
dicha relacin, reclamando la necesidad de liberar el mercado de cualquier
intervencin estatal.

A diferencia del modo burocrtico de dominio, el patrimonialismo se funda en la carencia de

distincin entre lo pblico y lo privado, ya que quien domina ejerce el poder a ttulo personal y por
derecho propio y no en virtud de un estatuto reglado. (Nota del autor en el original.)
38
SANDOVAL, Juan Pablo, Lo pblico, el Estado y la poltica social. Encontrado en Rescate de lo
pblico, poder financiero y derechos sociales Cesar Giraldo compilador. Ediciones Desde Abajo.
Colombia 2003. p. 63.

59

El Calificativo Neoliberal ha sido colocado a diversos autores en una

variedad de disciplinas que han proclamado un retorno a los principios
econmicos liberales del siglo XVIII. Si bien sus planteamientos guardan
importantes diferencias entre s, coinciden en por lo menos dos factores: La
reivindicacin del poder del mercado y su papel en el desarrollo econmico y
social y la prevalencia del sector privado sobre el pblico, con lo que abogan
la eliminacin de la funcin del Estado en dicho desarrollo.39

La implementacin de este modelo de economa de libre mercado se origina a

partir de la fundacin de una corriente terica en Europa y Estados Unidos
encabezada por un grupo de intelectuales de la derecha mundial que se dedicaron
a combatir el Keynesianismo y cualquier asomo de intervencin estatal en los
asuntos de la economa y del mercado. La avanzada de esta corriente terica se
materializara posterior a la crisis econmica de 1973, cuando el panorama
econmico mundial sufre drsticamente el aumento en los precios del petrleo y
se elevan en el mercado las tasas de inters, haciendo impagables las deudas de
naciones enteras -principalmente de las latinoamericanas- que haban adquirido
emprstitos por encima de su capacidad de pago. Se abre entonces una nueva
etapa de hegemona del sector financiero en el mundo entero, en detrimento del
sector productivo. Y una nueva etapa de sometimiento de los pases perifricos a
las exigencias de las IFIs que sern en adelante y segn la jerga neoliberal, los
perros guardianes del sistema financiero y la banca mundial.

La puesta en marcha del modelo neoliberal para Amrica Latina, se gest en el

declogo conocido como Consenso de Washington, donde se exige la
implementacin de una alta dosis de ajustes estructurales a las economas y
mercados impuestos como condicin del FMI a los pases que entraron en
profundas crisis a partir de la dcada del 80 y poder ser asistidos por la banca las
IFIs Estos programas estn basados en el paquete de reformas econmicas y
polticas que caracterizan el modelo neoliberal: apertura completa de las
economas a los mercados y al capital internacional, recorte del gasto pblico y
eliminacin de subsidios sociales, privatizacin de las empresas estatales y en
general, el establecimiento del clima ms propicio para la inversin extranjera.40

La fase neoliberal del sistema de produccin capitalista distingue una

transformacin caracterizada por la flexibilizacin en las estructuras, econmicas
y polticas de las instituciones modernas, como la Empresa y el Estado a cambio
de una hegemona de los mercados; dejando como consecuencia la agudizacin

39
40

AHUMADA, Consuelo., Op. Cit. p.114.

Ibd. p. 13.

60

y profundizacin del problema moderno en las estructuras sociales, culturales y

ambientales de la sociedad moderna.
Figura 15. Historia institucional del Capitalismo
HISTORIA INSTITUCIONAL DEL CAPITALISMO41.

Em = Empresa. Es = Estado. M = Mercado.

41

THERBORN, Gran. La crisis y el futuro del capitalismo, en La Trama del Neoliberalismo.

Compilado por Emir Sader y Pablo Gentili. Edicin Digital: Libronauta Argentina S. A., 2005
CLACSO. p. 41.

61

Como elemento central que se debe tener en cuenta de estas transformaciones es

la desregulacin y perdida de la hegemona de los Estados Nacionales, como
escenarios de transacciones econmicas, polticas y culturales, (que esta sea la
pretensin no significa que ello sea la realidad) a cambio de los procesos de
globalizacin de la economa del libre mercado, esto tiene un significado particular
en la medida que se reconozcan los cambios en los procesos de produccin y
acumulacin que han determinado esta ltima fase, -como se mencion al
principio- estos cambios han estado determinados por las condiciones que
imponen las crisis del capitalismo, en esa medida:

Se trata de aquellas crisis que ocurren rara vez, luego de largos intervalos,
que no se pueden reducir en trminos limitados a desajustes del mercado
entre la oferta y la demanda, ni tampoco a desbalances entre los grandes
departamentos de la organizacin econmica (los sectores I y II de
produccin de medios de produccin y de consumo respectivamente), ni a
los efectos de la baja tendencial de la tasa de ganancia, sino que remiten en
lo esencial a obstculos y agotamientos que hacen imposible la continuidad
misma del proceso de valorizacin capitalista42

Las consecuencias que vienen adjuntas a estas transformaciones se manifiestan

de distintas formas tanto en el centro como en la periferia del orden econmico
mundial, as por ejemplo la fase de produccin pos fordista o acumulacin flexible
del capitalismo se halla caracterizada por la desregulacin del Estado de bienestar
sobre los procesos productivos, que en la etapa fordista se mantenan altamente
resguardados en favor de las clases trabajadoras principalmente en los pases del
centro, esta desregulacin del estado sobre los procesos de produccin dejo como
resultado el transito del fordismo al posfordismo y una profunda crisis social.
Condicin que James Petras resea de la siguiente forma:

Algunos rasgos especficos de esta poca surgen de la socializacin de la

produccin. El primero es el de concentracin financiera/descentralizacin
de la produccin. La formacin de los bloques econmico puso en
movimiento un proceso de concentracin financiera que condujo al control de
la produccin global por unas pocas empresas y no satisfizo algunas
necesidades de los Estados-naciones, como ocurre en el proceso de
constitucin de la Unin Europea. La gran concentracin de la propiedad va
aparejada de una gran descentralizacin de la produccin, que a su vez
afecta a las unidades de produccin y a los trabajadores, tanto a los
empleados como a los autoindependientes y a los seudoempleados. Estos
trabajadores son incorporados a un proceso cuya base material hace
42

MONCAYO, Victor Manuel., Op. Cit. p. 97

62

responsables de la produccin a los individuos, lo que tiene consecuencias

ideolgicas importantes para el funcionamiento del sistema. Esto desarrolla
ideolgicamente una cultura empresarial en la que la subjetividad de los
agentes sociales es totalmente ajena al trabajo concreto y a las condiciones
de vida de esos agentes.43

El otro rasgo que surge en la fase posfordista y en su proceso productivo es

la importancia cada vez mayor del conocimiento y de todos los recursos del
capital inmaterial. A diferencia de los anteriores modelos de produccin, en
los que el conocimiento proceda directamente de los medios tcnicos y
sistemas productivos de la fbrica, ahora el conocimiento penetra ms
profundamente las tareas productivas.

Antes sistematizamos, aunque de una manera escueta, los efectos del

conocimiento en la produccin; ahora debemos aclarar esta cuestin. La
incorporacin de habilidades a las mquinas es una tendencia constante del
sistema capitalista y hoy, cuando la divisin social del trabajo alcanz su
nivel ms alto, esta tendencia sigue vigente. En realidad, hoy da, el
conocimiento no es sinnimo de profesionalismo independiente, sino un
requisito que debe cumplir la mayora de los trabajadores para poder entrar
en el mercado laboral, ya que la ciencia y la tecnologa se emplean
directamente en la produccin. Podemos entender entonces por qu el
conocimiento de la tecnologa de computacin es un salto cualitativo que la
fuerza de trabajo inevitablemente debe dar. 44

Existe un tercer nivel de integracin entre la ciencia, la tecnologa y la

produccin que no es nuevo, pero en l la integracin es ahora ms estrecha
e interdependiente. Se trata del nivel directo de innovacin tecnolgica, de la
relacin entre las empresas y la investigacin, de los procesos de
privatizacin de las universidades y de sus productos cientficos y su saber.
En la relacin entre ciencia y empresa, la que pierde es la ciencia. Esta
tiende a perder su horizonte humanista y los intereses generales que hasta
ahora se haban mantenido, por lo menos formalmente, independientes de
intereses especficos como los de las ganancias de las empresas.45

43

PETRAS, James. Imperio con imperialismo la dinmica globalizadora del capitalismo neoliberal.
Editorial Ciencias Sociales, La Habana 2004. p. 36
44
Ibd. p. 37
45
Ibd. p. 38

63

En el sector terciario las tasas de ganancia suelen ser mucho mayores que
en el sector productor de bienes. La partida entre la vieja y la nueva
economa se juega en sectores como las telecomunicaciones, la energa, el
transporte, el sistema bancario y los servicios pblicos (privatizados); estos
son los sectores que ms invierten en innovacin tecnolgica, y son tambin
los sectores donde los gobiernos ganan o pierden su credibilidad poltica.46

Si enriquecemos este esquema terico y lo comparamos con la informacin

y los datos estadsticos, aparece otro elemento fundamental. La tesis de que
existe una ruptura absoluta entre el posfordismo y la fase previa es refutada
no solo por el hecho de que en los bloques econmicos hay un centro
posfordista y una periferia fordista, sino tambin por la circunstancia de que
estas dos condiciones de trabajo se desarrollan junto a otros modos de
produccin como el modo esclavista (vanse los ejemplos de NIKE y
Benetton) no solo en los pases atrasados, sino tambin en el llamado centro
desarrollado, donde la explotacin de los inmigrantes es muy intensa. Incluso
la reaparicin de los sistemas neomedievales o tribales, sobre todo en las
zonas ricas en materias primas de Asia y frica, guarda relacin con el nivel
actual de desarrollo del capitalismo.47

Las consecuencias del paradigma de desarrollo moderno vigente basado en la

racionalidad instrumental y sus
modelos de produccin, acumulacin y
explotacin capitalista, han trado como consecuencia serias secuelas de orden
ambiental que ya no se manifiestan de manera aislada en ciertas regiones del
planeta sino que empieza a tomar caractersticas de orden mundial ello ha
generado que en los pases perifricos, en desarrollo o del tercer mundo halla una
abierta sobreexplotacin de recursos naturales renovables y no renovables, una
acelerada destruccin de ecosistemas estratgicos, el saqueo y apropiacin de la
biodiversidad e informacin gentica de especies animales y vegetales, el traslado
de desechos txicos, y una abierta confrontacin e intervencin militar de las
principales potencias y sus corporaciones por el control de estos recursos.

Segn Renn Vega Cantor: La crisis ambiental de nuestro tiempo ha sido

producida por el modo de produccin capitalista, debido a su carcter
mercantil orientado a producir no para satisfacer necesidades sino para
incrementar la ganancia individual. Este hecho aparentemente elemental que
rige el funcionamiento del capitalismo constituye la base del agotamiento de
los recursos naturales, expoliados a un ritmo nunca antes visto en la historia
de la humanidad, al mismo tiempo que produce desechos y contaminacin
46
47

Ibd. p. 40
Ibd. p. 43

64

de manera incontrolable. Desde este punto de vista el capitalismo tiene dos

caractersticas claramente anti ecolgicas: la pretensin de producir de
manera ilimitada en un mundo donde los recursos y la energa son limitados;
y originar desechos materiales que no pueden ser eliminados -cosa
imposible en concordancia con las leyes fsicas- y que deben ir a alguna
parte, lo cual supone exportarlos a los pases ms pobres de la tierra. Como
bien lo dice James OConnor () la naturaleza es un punto de partida para el
capital, pero no suele ser un punto de regreso. La naturaleza es un grifo
econmico y tambin un sumidero, pero un grifo que puede secarse y un
sumidero que puede taparse. La naturaleza, como grifo, ha sido ms o
menos capitalizada; la naturaleza como sumidero est ms o menos no
capitalizada. El grifo es casi siempre propiedad privada; el sumidero suele
ser propiedad comn.

En esa perspectiva, pueden sealarse los tres nudos problemticos que, en

trminos ambientales, ha generado el capitalismo, tal y como lo ha analizado
en varias investigaciones el telogo brasileo Leonardo Boff: el nudo de la
extincin de los recursos naturales; el nudo de la sostenibilidad de la tierra; y
el nudo de la injusticia social mundial. En cuanto a la extincin de los
recursos naturales estamos asistiendo al ms acelerado exterminio de
especies de seres vivos, la peor de los ltimos 65 millones de aos, ya que
diariamente desaparecen para siempre unas 10 especies y anualmente unas
20.000. Esta cifra adquiere relevancia si se considera que en la ltima gran
extincin de especies desaparecan dos o tres por ao. Otro de los recursos
que se agota rpidamente es la tierra frtil, convertida en desierto rural o
urbano, deforestada y seca. Al mismo tiempo, la sostenibilidad de la tierra
est seriamente en duda ante los procesos en curso, entre los que sobresale
el calentamiento global, con sus consecuencias nefastas de alteracin
climtica en todo el orbe, aumento en el nivel de los mares, inundaciones,
sequas, huracanes, etctera, fenmenos todos que pueden llegar a alterar el
equilibrio qumico-fsico y biolgico de la tierra. En lo que respecta a la
injusticia social mundial, que se manifiesta en la concentracin del ingreso y
la prosperidad en reducidos sectores de las elites dominantes en todo el
mundo al lado de la miseria y la pobreza de millones de seres humanos,
tiene una relacin directa con la apropiacin de recursos y energa por esa
minora opulenta. 48

James OConnor (2001), Causas naturales. Ensayos de marxismo ecolgico, Mxico, Siglo XXI
Editores, p. 221. (Nota del autor en el original.)

Leonardo Boff, "La contradiccin capitalismo/ecologa", en

www.latinoamericana.org/2005/textos/castellano/Boff.htm (Nota del autor en el original.)
48
VEGA, Cantor Renan. Imperialismo ecolgico, El interminable saqueo de la naturaleza y de los
parias del sur del mundo. Tomado de
[http://www.ecoportal.net/content/advancedsearch/?SearchText=Ren%C3%A1n+Vega+Cantor+%2

65

Hasta este punto se ha tratado de enunciar de forma muy general el proceso o

modelos de desarrollo que han caracterizado la formacin econmica capitalista y
el papel de los pases perifricos en el sistema econmico mundial, entre ellos el
nuestro que ha prevalecido en la dinmica de los modelos desarrollistas o
modernizadores que tratan de integrar desde la periferia y bajo circunstancias
asimtricas nuestro papel en las lgicas de desarrollo del capitalismo, derivado en
sus consecuencias ambientales, sociales, polticas, econmicas y culturales que
este proceso ha generado. En esta ltima fase Neoliberal que podemos enunciar
como contempornea con este ejercicio de anlisis y reflexin en torno a la
Aproximacin A La Configuracin Regional
De La Provincia Norte Del
Departamento Del Tolima, se tratara de configurar un espectro mucho ms amplio
que derive una explicacin ms profunda de la crisis del paradigma de desarrollo
vigente integrado a la idea del desarrollo moderno, a la vez que se enunciaran las
principales referencias categoriales que buscan desde una teora regional de
desarrollo alternativo ofrecer futuros escenarios que se distingan y distancien de la
grave crisis ambiental resultado de la aplicacin del paradigma y sus modelos de
desarrollo; principal importancia tendr para este ejercicio el reflexionar sobre las
formas de territorializacin que han existido en nuestro modelo de ordenamiento
territorial y que han dado como resultado la creacin de centros y periferias que
replican las disparidades frecuentes que ha impuesto el desarrollo moderno.
Avanzar sobre esta reflexin nos obliga a tener que abordar el problema del
desarrollo en torno a un conjunto de categoras y conceptos que deben ser
redefinidos o regramatizados en funcin de proponer una nueva concepcin del
desarrollo, las categora de regin y ambiente que en este ejercicio terico son
centrales, fundan los principios de una racionalidad distinta que supere la relacin
antagnica e instrumental entre la naturaleza y la sociedad, adems tambin
profundiza los referentes explicativos que se derivan del anlisis de los procesos
de produccin que se constituyen a travs de esta relacin y las relaciones
sociales que se circunscriben en la misma como elementos sustanciales de esta
relacin antagnica.

La regramatizacin de estas categoras en funcin de un paradigma de desarrollo

distinto debe brindar un significado diferente al fin ltimo de la realizacin de la
humanidad que se diferencie de las teleologas fundadas en la apropiacin
irracional y la cultura del consumo sobredimensionado o sea en el condicionante
TENER, por una nueva actitud, un ethos que se funde en la comprensin y
aprehensin del hombre, de la humanidad y la sociedad como productos de la
naturaleza que se reconozca como naturaleza misma y que sus formas de estar
en ella, o sea en s misma, sea distinta a estos fines que han degradado las
condiciones bajo las cuales las misma humanidad puede desaparecer como
especie, fundar esta nueva condicin y transitar del TENER al SER; indicando
A&SearchContentClassID%5B%5D=2&SearchContentClassAttributeID%5B%5D=193&SearchSecti
onID%5B%5D=1&SubTreeArray%5B%5D=211&SubTreeArray%5B%5D=231]

66

como lo insinu Goethe en el FAUSTO, que: Ni la posesin, ni el poder, ni la

satisfaccin sensual, dice Fausto, pueden realizar el deseo del hombre de
encontrarle un sentido a su vida; en todos esos casos permanece separado del
todo y, por tanto, infeliz. Slo cuando es productivamente activo, puede el hombre
encontrar un sentido a su vida y, aunque as goza la vida, no est aferrndose a
ella codiciosamente. Ha renunciado a la codicia de tener y se realiza siendo; est
colmado porque est vaco; es mucho porque tiene poco49

5.1
APROXIMACION A LA CATEGORIA DE DESARROLLO REGIONAL
SOSTENIBLE:50
La Regin se constituye en la Forma espacial de una Sociedad. Surge como un
proceso de construccin social en respuesta al colapso del modelo espacial
(departamental) prevaleciente, cuando:

1.

Se torna en expresin de Conciencia social que las pautas culturales

de un territorio son avasalladas y agredidas por un modelo espacial y
cultural universal que niega la realidad local

2.

Se evidencia la activacin de los imaginarios colectivos para

comprender, intervenir y modificar la realidad, y se potencia el conflicto
por la interferencia del territorio con las decisiones excluyentes del
Estado central

3.

Cuando se recurre a la memoria histrica- surgen imgenes de futuro y

se construyen y debaten en conflicto proyecto polticos autonmicos que
propenden por la realizacin de nuevas opciones de Naturaleza en la
edificacin del ordenamiento territorial.

En este sentido, el Desarrollo regional Sostenible (Alternativo), se asume como un

Proceso consciente de elevacin de los niveles de conciencia ambiental respecto
al manejo del intercambio orgnico de energa entre las distintas expresiones del
ser, identificadas dentro de un mbito de complejidad propio de la relacin entre
una poblacin humana y no humana.
49

GOETHE. Johann Wolfgang. Citado por FROM, Erich. En Marx y su concepto del hombre. Fondo
de Cultura Econmica, Mxico 1962. p. 40.
50
LOZANO, Jaime F. Reflexiones Acerca De Las Nociones De Ecorregin Y Desarrollo
Sostenible En El Eje Cafetero. p. 12 (Este concepto fue tomado en su totalidad del trabajo en
mencin.)

IZQUIERDO URIBE, Adolfo. Ordenamiento Ambiental del Territorio y Regin. CIDER. Universidad
de los Andes. 1997. (Nota del autor en el original)

67

Este concepto se aparta de la tendencialidad y contratendencialidad pendular de

las modalidades de Desarrollo contempladas en los nfasis de la institucionalidad
moderna (Estado Mercado) y contenidas en sus paradigmas cientfico-tcnicos
propios del Modo de Produccin Capitalista [Neoestructuralismo Teoras
espaciales de la Convergencia (, )]:

Tanto Mercado como sea posible y tanto Estado como sea necesario

El Desarrollo Regional Alternativo se propone eludir el pensamiento dual del

modelo prevaleciente (No ms de lo mismo). As mismo, se propone superar la
estructura de la relacin: (Tesis Anttesis Sntesis) MATESIS

LA MATESIS se refiere al reconocimiento del potencial, siempre latente, de un

nuevo comienzo en otro nivel de conciencia existente en una poblacin,
localizada en cualquier lugar y tiempo dados (aqu y ahora).

Su operatividad terica parte del reconocimiento y crtica a los esquemas

paradigmticos tradicionales:

1. Sujeto Objeto: Matriz del modelo cultural occidental prevaleciente.

2. Sujeto Sujeto Objeto: Implica un reconocimiento de las relaciones humanas

frente a las expresiones no humanas. Es el paradigma antropocntrico
asociado a la modernidad (DHS).

Las relaciones (1 - 2), anteriores, se trasladan al campo relacional (3):

3. Sujeto Sujeto: Campo relacional en el cual el humano es tan solo una de sus
expresiones espacio-temporales y entidad orgnica de otro ser viviente
llamado planeta Tierra, el cual hace parte de la totalidad del orden implicado.

CUADRADO, Roura, J.R. Convergencia regional en la Unin Europea. De las Hiptesis

Tericas a las Tendencias Reales. Mancha, T. y D. Sotelsek (ed.), Convergencia econmica e
Integracin. La Experiencia en Europa y en Amrica Latina, Ediciones Pirmide, Madrid, 2001.
(Nota del autor en el original)

68

El Enfoque Regional de Desarrollo Alternativo (ERDA), surge en el marco de la

denominada crisis de los paradigmas del Desarrollo moderno. Se asume la crisis
bajo el supuesto de que las condiciones adversas de un territorio, son tan solo
oportunidades mediadas por los niveles de conciencia ambiental de una
poblacin, respecto a cualquier lugar y tiempo (aqu y ahora), de su proyecto de
convivencia con la naturaleza y entorno social en conformidad con la percepcin
cultural de la Naturaleza.
5.2 APROXIMACION A LA CATEGORIA DE NATURALEZA
La Naturaleza es bajo la lente de interpretacin de la modernidad, contenedora de
recursos y bienes que soportan la base material del desarrollo moderno y sus
procesos de modernizacin que se materializan en el mercado como institucin
central del desarrollo moderno.

La naturaleza ha sido pensada bajo la nocin de objeto inanimado y receptora de

la actividad humana, mediante las valoraciones que la cultura occidental ha
construido en torno a las necesidades de sus modelos de desarrollo. Dicha nocin
basa sus postulados epistemolgicos en la separacin entre sujeto y objeto como
una condicin necesaria para comprender la realidad, de esta forma la ciencia
moderna y las instituciones que surgen a partir de esta condicin de interpretar la
naturaleza vern en esta una fuente de recursos inacabable, el antropocentrismo
propio de la modernidad comprendi en la relacin naturaleza - sociedad una
relacin de sometimiento de la primera por la segunda, lo cual implica una
distincin entre la naturaleza humana y la naturaleza en general.

Germn Mrquez plantea que: hay un cierto grado de exageracin y de

sobrenaturalismo implcito en las visiones que el hombre tiene de s mismo,
incluso en muchas de las visiones desde la biologa y la fsica mismas. Ello
puede deberse en buena medida, a que se concibe a la naturaleza como una
maquina ms perfecta, o al menos ms regular de lo que realmente es y
respecto a la cual la especie humana constituira una excepcin que de algn
modo desafa esa perfeccin51

De esta forma se desconoce que la sociedad es la mxima expresin de la

evolucin orgnica de la especie humana como una ms de las inconmensurables
muestras de evolucin de la materia y la naturaleza, en otros trminos la nocin
bajo la cual se ha pensado la naturaleza desde el paradigma de la modernidad
niega explcitamente en sus funciones tericas y operativas la naturaleza humana
51

MARQUEZ, Germn. Ecologa y Cultura, cambio ambiental, evolucin biolgica y evolucin

cultural. Politeia N 28. Facultad de derecho y ci encias polticas. Universidad Nacional de
Colombia. Bogot. 2002.

69

como un producto de la evolucin general y la distancia dndole esa especie de

sobrenaturalismo negada en sus manifestaciones culturales que han hecho de la
ciudad moderna la mxima expresin de extraamiento de la naturaleza humana.

El instrumental terico y operativo mediante el cual se traduce la naturaleza

a un orden de pensamiento es la Ecologa con su unidad espacial o Paisaje,
la cual parte de los mismos supuestos que dan por sentada y universal a la
cultura moderna. La Naturaleza, expresada como Medio ambiente est
compuesta de recursos que tienen valor monetario y se hallan disponibles
para satisfacer necesidades humanas a travs del mercado.52

5.3 APROXIMACION A LA CATEGORIA DE TERRITORIO

El territorio como categora de anlisis pretende en este marco de conocimiento,
superar los lineamientos contemplativos y pasivos que han caracterizado en la
ciencia moderna a los agentes o elementos no humanos que intervienen en las
teoras clsicas del desarrollo, en esta medida se comprende que el territorio es
ms que la simple conceptualizacin de un lugar o extensin espacial ocupada por
un asentamiento humano, el territorio es ms que un contenedor de recursos y
bienes de aprovechamiento econmico, en primera instancia es un elemento
dinmico de las relaciones sociales y culturales que construyen las comunidades
entorno a sus dinmicas de poblamiento, pero adems es un referente
geosimblico que desarrolla procesos de valorizacin afectiva y sociocultural que
determinan el acento, la dinmica y la vida propia de sus pobladores.

La conformacin de nuestras sociedades y sus formas organizativas han estado

determinadas por este tipo de relaciones y apropiaciones espaciales, culturales
productivas, segn Gimnez, el territorio sera el resultado de la apropiacin y
valorizacin del espacio mediante la representacin y el trabajo, una produccin
a partir del espacio inscrita en el campo del poder, por las relaciones que pone en
juego, y en cuanto tal se caracterizara por su valor de cambio y podra
representarse metafricamente como la prisin que nos hemos fabricado para
nosotros mismos . En resumen, serian tres los ingredientes primordiales de todo
territorio: la apropiacin de un espacio, el poder y la frontera53

52

LOZANO, R. Jaime. Reflexiones Acerca De Las Nociones De Ecorregin Y Desarrollo

Sostenible En El Eje Cafetero CERE UT.

Algunos autores han estudiado la gnesis histrica del largo proceso de apropiacin del espacio,
siguiendo el lento movimiento del hombre de la comunidad tradicional a la ciudad estado, y de
esta a los modernos estado naciones (Fremont, 1976; Fossaert, 1983: 93). (NOTA DEL AUTOR
EN EL ORIGINAL.)
53
GIMENEZ, Gilberto. Territorio, Cultura e identidades. La regin sociocultural. En: Cultura y
Regin. Universidad Nacional de Colombia. 2000 p. 91

70

Los procesos de valorizacin del territorio segn Gilberto Gimnez se pueden

enunciar en dos sentidos, la valorizacin instrumental- funcional que es aquella
que se realiza a partir de la apropiacin de sus recursos para la satisfaccin de las
necesidades que comprende el desarrollo moderno o sencillamente las
necesidades bsicas de una comunidad; y la valorizacin simblico- expresiva en
donde las comunidades representan a travs del mismo una relacin de
sedimentacin simblico cultural, como objetos de inversiones esttico afectivas o como soporte de identidades individuales y colectivas

Por eso el territorio puede ser considerado como zona de refugio, como medio
de subsistencia, como fuente de recursos, como rea geopolticamente
estratgica, como circunscripcin poltico administrativa, etc.; pero tambin como
paisaje, como belleza natural, como entorno ecolgico privilegiado, como objeto
de apego afectivo, como tierra natal, como lugar de inscripcin de un pasado
histrico y de una memoria colectiva y en fin como un Geosmbolo 54

Es necesario entonces comprender el territorio como un agente dinmico de los

procesos de desarrollo de las comunidades, una dimensin categorial que se
conforma integralmente de forma activa sobre los procesos de valorizacin socio
culturales de las comunidades o sociedades.

El territorio se representa y valoriza en distintas escalas que van desde los

escenarios familiares y locales hasta los escenarios de orden supranacional en el
marco de las relaciones sociales, comerciales y culturales que se soportan la base
del desarrollo moderno, sin embargo el Enfoque Regional de Desarrollo
Alternativo, tiene como base de origen y anlisis la reedificacin del territorio como
sujeto donde confluyen de forma dinmica las relaciones sociales que soporta una
nueva frontera de pensamiento que se base en la autorrealizacin de las
comunidades a partir de un proyecto colectivo de ser y estar en el territorio.

La reflexin regional constituye una modalidad de pensamiento para el

abordaje del Territorio como
un
problema de conocimiento y de
reconocimiento. La mirada regional implica la ideologizacin de nuevas
concepciones de desarrollo pensadas para y desde nuevas escalas
territoriales subnacionales descentralizadas,
capaces de
impulsar
estrategias para mejorar la calidad de vida de su poblacin
sin

54

Ibd. p. 93.

71

envilecimiento de su entorno natural, contrario a lo sucedido histricamente

y justificado como un costo inexorable de la modernidad.55

5.4 APROXIMACIN A LA CATEGORIA DE REGION

La categora Regin se expresa como un referente terico que permite
comprender los procesos de auto reconocimiento de las sociedades que habitan y
transforman un territorio, en esa medida la regin es un recurso terico
metodolgico que expresa la especializacin fsica, orgnica y social de la
relacin de una
poblacin consigo misma y con su naturaleza (ecologa cultura) (Ecosistemas estratgicos Asentamientos poblacionales). Es, en otras
palabras, la especializacin de un proyecto poltico y cultural de desarrollo.56

Los procesos de regionalizacin que prevalecieron bajo el influjo el orden de

pensamiento que promulg el desarrollo moderno, han estado orientados por la
concepcin y apropiacin instrumental de esta categora, siempre en funcin de
asumirla como una representacin espacial y geomorfolgica del paisaje natural
contenedora de recursos o cartografa geopoltica objeto de relaciones de poder.
Un re conceptualizacin de esta categora nos obliga a tener que comprender en
ella una idea flexible que se adapte a las transformaciones propias de las
sociedades sobre las cuales reflexiona, de esta forma obliga a tener que romper la
inflexibilidad esquemtica bajo la cual se ha adaptado esta categora.

Orlando Fals borda sealaba que: El concepto de regin ha sido

enciclopdico y muy general, pues se emplea segn necesidades analticas,
polticas o literarias. Cada cual es capaz de regionalizar un pas por
esquemas especficos Sin embargo es necesario recordar, como aqu lo
hemos hecho, que una regin es fundamentalmente un espacio
sociogeogrfico con elementos fsicos y humanos que le dan unidad y le
distinguen de otros: ms que la homogeneidad, es la integracin de dichos
elementos lo que determina la existencia de una regin57

Para el ejercicio de construccin terica y funcionalizacin operativa de esta

categora, este ejercicio tendr en cuenta los siguientes trminos de referencia:

55

LOZANO, R. Jaime. Lineamientos Terico - Metodolgicos Para El Abordaje De La

Configuracin Regional De La Provincia Norte - Regin Del Alto Magdalena- Departamento Del
Tolima. CERE UT. 2009. p. 8
56
Ibd. p. 4
57
BORDA, Orlando Fals. Regin e Historia elementos sobre ordenamiento y equilibrio regional en
Colombia. TM Editores IEPRI UN. p. 28.

72

No existe teora sino teoras regionales de planificacin ambiental y desarrollo

sustentable
La teora regional, de planificacin y desarrollo con la cual se trabaja,
representa, adems de un ejercicio tcnico, una prctica social y poltica
Las teoras regionales de planificacin y desarrollo, tienen niveles de
resolucin nacional y/o subnacional
Las teoras regionales de planificacin ambiental de desarrollo sustentable,
basadas en el evolucionismo y positivismo son indiferentes a la poblacin. Su
nfasis se sita en el desarrollo territorial a efecto de maximizar la explotacin
de las ventajas comparativas en recursos naturales
Las teoras regionales de planificacin del desarrollo basadas en el estructuralfuncionalismo expresan la naturaleza en la lgica del capital (capital natural);
alude a las estructuras ecolgicas, econmicas y polticas de los sistemas
naturales y sociales; no percibe los intereses diferenciales de la poblacin ni
los conflictos de poder por la apropiacin social de los recursos; omite los
efectos sociales y ecolgicos derivados de los impactos ambientales no
contabilizados en proyectos de desarrollo ( minera, hidroelectricidad, riego,
agroindustria, infraestructura vial, agricultura, oleoductos, carboductos, turismo,
puertos y asentamientos ), cuya mxima es el bien comn.
Las teoras regionales
de planificacin del desarrollo - positivistas y
evolucionistas - confunden Espacio y Territorio.
En la teora regional positivista y estructural funcionalistas de planificacin
regional de desarrollo, prevalece la hegemona cientfica de la ecologa y de la
economa. Su centralidades categoriales denominadas Ecosistema y
"Mercado" se han extendido al Ambiente, haciendo de la planificacin regional
de desarrollo un
paradigma ecolgico- econmico, centralizado en la
Explotacin de recursos naturales
Las polticas ambientales fundadas en la Conservacin y Preservacin de
ecosistemas estratgicos (para quin?), localizados en reas protegidas,
santuarios de fauna y flora y parque nacionales, pretenden regular la
explotacin de recursos naturales, dejado sin explicacin las dimensiones
sociales, culturales, polticas e ideolgicas de su significado.
Las teoras
regionales para el desarrollo
requieren de un mtodo
interdisciplinario e interdimensional que pueda dar cuenta de la relacin
Naturaleza Sociedad, y por tanto se les reclama:
-

Asumir que el problema del desarrollo sustentable no es tan solo el

resultado de una mirada selectiva a
un sistema fsico espacial
(Ecorregiones estratgicas )
Considerar que los aparatos poltico-institucionales tienden a servir
intereses de actores nacionales y/o regionales y locales predominantes, los
cuales son especficos del momento histrico analizado.
Reconocer que los patrones ideolgicos y culturales prevalecientes juegan
un papel cohesivo en la justificacin de las divergencias existentes, solucin

73

de conflictos por apropiacin y uso de los recursos y vigencia de una nocin

de orden social.
Reconocer que los procesos actuales de globalizacin y privatizacin
(descentralizacin) han dado a la naturaleza el significado de capital
ecosistmico, derivado de la relacin Ecologa Economa, mientras los
procesos de localizacin (regionalizacin), tienden a considerarla como
expresin de sntesis de la relacin Ecologa Cultura local, lo cual se
aproxima al significado de Biodiversidad.

5.5 APROXIMACIN A LA CATEGORIA CULTURA

La cultura es en primera instancia una categora polismica sobre la cual no se ha
logrado instituir una sola definicin que logre articular las distintas reflexiones que
en torno a ella se realizan desde distintas escuelas de pensamiento en las
ciencias sociales. Podramos sealar que la complejidad de esta categora no se
puede reducir a una simple caracterizacin de sus manifestaciones, aunque estas
sean parte de ella, podemos manifestar que la cultura es total, universal, no
puede separarse de la filosofa de la praxis, y por ende, de la historia y de la
practica58

Sin embargo este marco terico concibe la cultura como una capacidad que se
inscribe en la accin humana y su autorrealizacin a partir de su vinculo
indisoluble con la naturaleza mediada por el trabajo, esta capacidad o
potencialidad que es inherente a la especie humana le permite construirse
permanentemente y reafirmarse a travs de esta relacin.

La cultura es el producto del intercambio orgnico que se establece entre el

hombre y la naturaleza; como la realizacin de la oposicin entre Naturaleza y
espritu, como momento terico y a la vez, momento prctico del proceso
histrico humano y como unidad superior del hombre y la naturaleza.

La cultura se revela como el conjunto de manifestaciones prcticas incluyendo

las que operan a nivel de la conciencia- del ser genrico del hombre: la cultura es
la expresin histrica de su humanidad: es la forma que asume la objetivacin de
la vida genrica del hombre.

58

MOGET, Gilbert. La concepcin de la Cultura en Gramsci, Citado en. PULIDO, Orlando. Gramsci
y la dimensin antropolgica del concepto de cultura, Revista FORO N 1 Bogot, 1989. p. 65

74

Como Naturaleza y Espritu no son ms que distinciones conceptuales,

momentos tericos de un nico hecho real59 En pocas palabras segn el autor
de este documento, la cultura es la capacidad que tiene el hombre de objetivarse,
de representarse en su propio mundo construido por su propia voluntad,
superando las contradicciones inherentes a su condicin como especie.

La cultura se inscribe tambin en el marco de las dimensiones territoriales que

como ya se mencion anteriormente, es una dimensin viva e interactuante de las
relaciones de apropiacin y valorizacin social de un espacio, en este orden de
ideas la capacidad de objetivacin o representacin que se seala anteriormente
se desarrolla en un marco de significados y smbolos que representan un sentido a
la vida social.

Segn Gilberto Gimnez, la cultura hace existir una sociedad en la medida en que
constituye su memoria, contribuye a cohesionar sus actores y permite legitimar
sus acciones60 adems reflexiona en torno a la territorializacin de la cultura y
seala que el territorio constituye por s mismo un espacio de inscripcin de la
cultura y, por lo tanto equivale a una de sus formas de objetivacin61.

5.6 APROXIMACIN A LA CATEGORIA AMBIENTE

Se sugiere que esta categora se interprete como la relacin que existe entre
Naturaleza y sociedad, lo que significa en la relacin entre la naturaleza no
humana y la naturaleza humana, la categora ambiente debe reconocerse como
un escenario de intercambio y resolucin de la naturaleza humana a travs de la
apropiacin de la naturaleza no humana.

En trminos generales, la revaloracin de esta categora ha estado motivada por

las crecientes contradicciones sociales generadas por el abocamiento del modelo
de desarrollo, en un proceso de creciente depredacin y agotamiento de recursos
naturales estratgicos que han dado como resultado una alta tendencia a la
sobrexplotacin de los mismos, y el crecimiento en los niveles de concentracin,
acumulacin y desigualdad en la apropiacin de la riqueza. De esta forma se
comprende lo ambiental como una relacin de conflicto.

59

PULIDO, Orlando. Gramsci y la dimensin antropolgica del concepto de cultura, Revista FORO
N 1 Bogot, 1989. p. 65
60
GIMENEZ, Gilberto. Op., Cit. p. 99
61
Ibd. p. 100

75

Si entendemos que conflicto ambiental es el que se produce en el proceso

humano de apropiacin y transformacin de la naturaleza, el conflicto
ambiental hace parte de la historia humana y por tanto, es antediluviano. Si
lo ambiental condensa la relacin Naturaleza Cultura, lo ambiental solo
existe cuando se puede hablar de esas relaciones62

El tratamiento de los problemas ambientales solo como problemas de inventario

natural ha ocasionado que haya diferencias en las condiciones como se interpreta
esta nocin, al ser una nocin transversalmente interpretada como una relacin de
conflicto y de materializarse en las relaciones sociales que se producen en ella, la
categora de ambiente tiene un profundo carcter poltico, el ambiente como eje de
conflicto social, se ha resignificado tanto en el centro como en la periferia del
orden mundial y ha encausado corrientes distintas de confrontacin poltica por
resolver las contradicciones que se derivan del modelo de desarrollo

Las necesidades de los movimientos ambientalistas, que surgieron en las

naciones desarrolladas, responden a procesos que difieren de los generados
en los pases del llamado tercer mundo. De hecho, el ambientalismo
muchas veces se ha considerado como un fenmeno de las sociedades
industrializadas y como respuesta a los valores pos materiales de dichas
sociedades, que para muchos desconoce las propuestas de los pases en
desarrollo. El ambientalismo, de las naciones no desarrolladas, se ha
llamado de mltiples maneras, entre ellas: el ambientalismo de los pobres
donde las acciones entorno a lo ambiental se combinan con acciones de
justicia social; el ambientalismo del tercer mundo que ha alimentado las
ideologas de justicia social, el ecofeminismo y planteamientos sobre el
desarrollo, que tienden a repensar la idea misma de desarrollo al criticar la
vida industrial y urbana, planteando la lucha por los derechos de las
comunidades pobres63

5.7 APROXIMACIN AL CONCEPTO DE CAPITAL

Karl Marx elabora una teora crtica sobre el desarrollo y la evolucin de la
humanidad en sociedad partiendo de las condiciones materiales en que se realiza
como especie, el concepto de capital se inscribe en la teora del materialismo
histrico y se circunscribe dentro de la categora de Modo de produccin que el
mismo autor designa para pensar la realidad como una totalidad social. En la
62

PALACIO, Germn. Notas sobre la nocin del conflicto ambiental: Un nuevo matiz en el anlisis
histrico. En Repensando la Naturaleza Encuentros y desencuentros disciplinarios en torno a lo
ambiental. Editores Palacio Germn, Ulloa Astrid. Universidad Nacional Julio 2002. p. 198
63
ULLOA, Astrid. Pensando verde: el surgimiento y desarrollo de la conciencia ambiental global.
En Repensando la Naturaleza Encuentros y desencuentros disciplinarios en torno a lo ambiental.
Editores Palacio Germn, Ulloa Astrid. Universidad Nacional Julio 2002. p. 215.

76

terminologa filosfica, el "materialismo" (o "naturalismo") se refiere a una

concepcin filosfica que sostiene que la materia en movimiento es el elemento
fundamental del universo. La condicin histrica del materialismo, la fundamenta
Erich Fromm al sealar que Es muy importante comprender la idea fundamental
de Marx: el hombre puede hacer su propia historia: es su propio ''creador Como lo
expres, muchos aos despus, en El capital: " esta historia sera ms fcil de
trazar, pues, como dice Vico, la historia humana se distingue de la historia natural
en que la una est hecha por el hombre y la otra no" 64

El modo de produccin es la forma en que la especie humana produce sus

medios de vida para poder sobrevivir como especie, El modo de producir los
medios de vida de los hombres depende, ante todo, de la naturaleza misma
de los medios de vida con que se encuentran y que hay que reproducir.

Este modo de produccin no debe considerarse solamente en el sentido de

la reproduccin de la existencia fsica de los individuos. Es ya, ms bien, un
determinado modo de la actividad de estos individuos, un determinado modo
de manifestar su vida, un determinado modo de vida de los mismos. Los
individuos son tal y como manifiestan su vida.65

Histricamente, los modos de produccin han desarrollado sus propias fuerzas

productivas y en la medida que se especializan estas fuerzas productivas y se
generan nuevas formas de divisin del trabajo, se crean sus correspondientes
relaciones sociales y polticas de produccin constituyendo en cada uno de los
estadios de desarrollo de las mismas fuerzas productivas sectores sociales que
van a ocupar su respectivo papel en la divisin social del trabajo.

Los distintos modos de produccin descritos por Marx en sus diversos niveles de
desarrollo han estado siempre condicionados por el sometimiento de las fuerzas
productivas a los distintos niveles de produccin, en el campo, la industria o el
comercio y sobre todo en la divisin entre el primer nivel y los dos ltimos que
determinan la contradiccin fundamental entre el campo y la ciudad. Y en estos
ltimos las contradicciones generadas por las relaciones sociales de produccin.

El Capital. T. I, p. 303 n (nota del autor en el original).

FROM, Erich. Op., Cit. p. 27.
65
MARX, Karl. La ideologa alemana. Tomado de
[http://www.archivochile.com/Marxismo/Marx%20y%20Engels/kmarx0020.pdf]
64

77

Los modos de produccin han recibido su nombre por las formas en que las
fuerzas productivas han estado sometidas a la produccin de valor y a la vez estas
han generado sus propias relaciones sociales de produccin, de esta forma por
ejemplo el esclavismo se caracteriz por someter la fuerza de trabajo esclava a los
dueos o poseedores esclavistas y el modo feudal de produccin desarrollo la
propiedad feudal, estas fuerzas productivas eran dueas de nada o absolutamente
nada, el esclavo no tena la mas mnima posibilidad de ser dueo de nada porque
sencillamente era un objeto mas propiedad de su esclavista, en el modo de
produccin feudal el siervo de la gleba sometido poltica e ideolgicamente solo
posea propiedad sobre un pequeo terreno que le serva para alimentarse
mientras serva en la tierra de su seor. Por su parte el modo de produccin
capitalista surge como producto de una serie de contradicciones que fueron
liquidando la estructura de propiedad feudal, el descubrimiento de nuevas rutas
comerciales, la revolucin cientfica industrial, el espritu de la reforma protestante
etc., acondicionaron una nueva poca:

El rgimen feudal o gremial de produccin que segua imperando no bastaba ya

para cubrir las necesidades que abran los nuevos mercados. Vino a ocupar su
puesto la manufactura. Los maestros de los gremios se vieron desplazados por
la clase media industrial, y la divisin del trabajo entre las diversas
corporaciones fue suplantada por la divisin del trabajo dentro de cada taller.

Pero los mercados seguan dilatndose, las necesidades seguan creciendo.

Ya no bastaba tampoco la manufactura. El invento del vapor y la maquinaria
vinieron a revolucionar el rgimen industrial de produccin. La manufactura
cedi el puesto a la gran industria moderna, y la clase media industrial hubo de
dejar paso a los magnates de la industria, jefes de grandes ejrcitos
industriales, a los burgueses modernos.

El capital entonces como nueva forma de produccin se caracteriza en adelante

por el sometimiento y la creacin de nuevas relaciones sociales de produccin
entre el capitalista dueo de los medios de produccin y el obrero dueo de la
fuerza de trabajo, la diferencia en esta relacin social de produccin radica en que
el obrero como sector social oprimido polticamente y explotado econmicamente
ya no es propiedad del capitalista ni depende de l como en las relaciones
sociales de produccin anteriores, ms que por la necesidad que este ltimo tiene
de vender su fuerza de trabajo que es lo nico que posee para poder sobrevivir, la
fuerza de trabajo es entonces una mercanca ms que el capital compra para
sostener sus formas de produccin.
La fuerza de trabajo no ha sido siempre una mercanca. El trabajo no ha sido
siempre trabajo asalariado, es decir, trabajo libre. El esclavo no venda su
78

fuerza de trabajo al esclavista, del mismo modo que el buey no vende su

trabajo al labrador. El esclavo es vendido de una vez y para siempre, con su
fuerza de trabajo, a su dueo. Es una mercanca que puede pasar de manos
de un dueo a manos de otro. El es una mercanca, pero su fuerza de trabajo
no es una mercanca suya. El siervo de la gleba slo vende una parte de su
fuerza de trabajo. No es l quien obtiene un salario del propietario del suelo;
por el contrario, es ste, el propietario del suelo, quien percibe de l un
tributo.

El siervo de la gleba es un atributo del suelo y rinde frutos al dueo de ste.

En cambio, el obrero libre se vende l mismo y, adems, se vende en partes.
Subasta 8, 10, 12, 15 horas de su vida, da tras da, entregndolas al mejor
postor, al propietario de las materias primas, instrumentos de trabajo y
medios de vida; es decir, al capitalista.66

Sin embargo es necesario sealar que si bien en cada momento del desarrollo de
las formas o modos de produccin hay una forma o modo de produccin
hegemnica, pueden coexistir con ella otras formas o modos de produccin que
determinan en la medida de su influencia distintas relaciones sociales de
produccin si estudiamos, por ejemplo, los diversos pases de Amrica Latina,
encontramos que existen diversas relaciones de produccin que van desde las
relaciones capitalistas ms desarrolladas hasta aquellas que caracterizan a una
economa casi autrquica en ciertas regiones dominando en la mayor parte de
ellos, si no en todos, las relaciones de produccin capitalistas67

5.8 APROXIMACIN AL CONCEPTO DE ESTADO

Definir una aproximacin al concepto de Estado es bastante problemtico,
teniendo en cuenta las diversas corrientes de pensamiento sobre todo de la
ciencia poltica que han dado sus propias definiciones sobre la naturaleza del
Estado, sin embargo hay algunos elementos que se perfilan como fundamentales
para enunciar una nocin bsica sobre el Estado.
En primera instancia, hay que reconocer que el Estado se inscribe en las
relaciones de poder y orden que las sociedades humanas a lo largo y ancho de su
evolucin han construido, desde las ms bsicas hasta las ms complejas se han
estructurado distintas formas de organizacin estatal, partiendo de esta afirmacin
es necesario aclarar que la existencia del Estado como institucin no es posible
66

MARX, Karl. Trabajo Asalariado y capital, Obras Escogidas Tomo I. Editorial Progreso Mosc
1980. p. 79
67
HARNECKER, Marta. El Capital Conceptos Fundamentales. Lapidus y Ostrovitianov. Manual de
Economa Poltica. Editorial Siglo XXI. Buenos Aires 1971. p. 20

79

sin la existencia de una sociedad humana -valga la aclaracin- el Estado es

producto de ella: En sentido estricto, sociedad es un trmino que solamente se
aplica a las diversas agrupaciones de seres humanos, que se juntan en
cantidades mayores o menores tanto para la satisfaccin de las necesidades
primarias (comer, vestir, reproducirse como especie), como de necesidades ms
complejas relacionadas con su realizacin y perfeccionamiento como seres
humanos y como conjunto68

En trminos generales, el Estado ha sido y es una forma de organizacin poltica

del poder donde intervienen en distintas maneras actores sociales con intereses
polticos divergentes, la contradiccin de estos intereses de su lucha constante ha
llevado a que el Estado sea una construccin social histrica determinada por el
conflicto que se enmarca en las formas de produccin econmicas, sociales y
culturales, F. Engels seala que:

El Estado no es de ningn modo un poder impuesto desde fuera de la

sociedad; tampoco es la realidad de la idea moral ni la imagen y la realidad
de la razn como lo afirma Hegel, es ms bien un producto de la sociedad
cuando llega a un grado de desarrollo determinado; es la confesin de que
esa sociedad se ha enredado en una irremediable contradiccin consigo
misma y est dividida por antagonismos irreconciliables, que es impotente
para conjurar. Pero a fin de que estos antagonismos, estas clases con
intereses econmicos en pugna no se devoren a s mismas y no consuman a
la sociedad en una lucha estril, se hace necesario un poder situado
aparentemente por encima de la sociedad y llamado a amortiguar el choque,
a mantenerlo en los lmites del orden. Y ese poder, nacido de la sociedad.
Pero que se pone por encima de ella y se divorcia de ella mas y mas, es el
Estado.69

Los conceptos de poder y orden son congnitos a la nocin que se puede tener
del concepto de Estado, en tanto que el estado como ya se mencion
anteriormente es quiz la mxima expresin de organizacin del poder poltico de
las clases o sectores sociales que pugnan por consolidar un orden, segn el o los
intereses que se encuentren en transaccin de esta relacin de conflicto.

68

DURAN, Vctor M. Estado Social De Derecho, Democracia Y Participacin.

G.W.F. Hegel Grundlinen Der Philosophie Des Rechts (Fundamentos de la filosofa del derecho)
257 y 360, la primera edicin del libro fue publicada en Berln en 1812. 177 (Nota del Autor en
el original)
69
ENGELS. Federich, El Origen de la Familia, La Propiedad Privada y el Estado. Editorial
Progreso, Mosc p. 170.

80

El orden es la manifestacin misma de la resolucin del conflicto, lo cual no

significa que el conflicto desaparezca es en si la condicin bajo la cual el poder de
una de las facciones se impone como necesidad y este imprime a travs de la
legitimacin de dicho orden una necesidad generalizada, Un orden adquiere
legitimidad (en el sentido de Max Weber) cuando es reconocido como en si"
obligatorio. Se trata de un reconocimiento bsico que ms all de la mera
costumbre y del oportunismo crea una motivacin adicional para actuar de
acuerdo al sentido de este orden. Max Weber considera esta legitimidad siempre
como una vertical social: relacin de abajo hacia arriba, de arriba hacia abajo.70

El Estado moderno que surge bajo su forma de Estado Nacin y representante

del proyecto poltico de la burguesa y su modo de produccin en el marco del
paradigma de la modernidad, trajo consigo sus propias formas de poder y orden,
producto de la concentracin del poder en la figura del monarca en la edad media
-especficamente entre los siglos XVI y XVIII, lo que se ha denominado el Estado
Absolutista,- surgi entonces tras la variante histrica de las revoluciones
burguesas el Estado de derecho

El Estado de Derecho fue la forma histrica que adopt el Estado como

reaccin al modelo absolutista. Este modelo poltico buscaba la realizacin
de la ideologa del individualismo liberal, triunfante en las revoluciones
inglesa, norteamericana y francesa de los siglos XVII y XVIII. En otras
palabras, el Estado de Derecho (tambin llamado Estado Liberal o Estado
Burgus de Derecho) buscaba garantizar los que entonces se consideraban
lo derechos naturales de los individuos: la vida, la libertad, la igualdad formal
y la propiedad. Para ello, era necesario acabar con el absolutismo y crear un
Estado limitado por las normas jurdicas que estuvieran destinadas a
proteger dichos derechos. El Estado de Derecho signific entonces la
anttesis del Estado absolutista, pues se orient a imponer lmites de accin
al gobernante a travs de la Ley y, en especial, de una ley con particular
valor, denominada Constitucin. 71

5.9 APROXIMACIN AL CONCEPTO DE DESCENTRALIZACIN

Abordar el concepto de descentralizacin poltica como ejercicio del ordenamiento
territorial, supone de antemano la existencia de un orden centralizado de la
organizacin territorial de un Estado nacin. En esa medida es necesario
comprender que este concepto -el de descentralizacin- se debe reflexionar a la
luz de sus propias circunstancias que enmarcan un contexto poltico determinado,
70

LECHNER, Norbert. Poder y Orden, La Estrategia De La Minora Consistente. p. 49

Tomado de Mdulo No. 2 Estado Social Y Democrtico De Derecho Y Derechos Humanos de la
Defensora Del Pueblo, Universidad Nacional De Colombia, Universidad De Nario.
71

81

pues no es un concepto ni una nocin nueva, incluso por que el ordenamiento

territorial de nuestro pas ha estado durante gran parte de su historia atravesado
transversalmente por los ejercicios de descentralizacin y centralizacin del poder
poltico.

En trminos generales, se ha establecido que la descentralizacin es un ejercicio

tcnico de desconcentracin de funciones y responsabilidades de las instancias de
gobierno central a las estructuras ms cerradas de los gobiernos locales,
concepto que durante las ltimas dcadas ha tenido una alta acogida, atendiendo
las necesidades de reorganizacin territorial y desmonte del Estado Nacin como
condicin irreversible de los procesos de la globalizacin de la economa. Sin
embargo seria un despropsito asimilar el significado que se le ha dado a este
concepto si no se realiza una lectura de contexto que revele el sentido que tiene
el concepto de descentralizacin para este ejercicio de configuracin regional.
En primera instancia es necesario mencionar que ni las formas descentralizadas
que adquiri el pas en etapas ms tempranas de su constitucin como repblica,
ni las formas centralizadas que surgieron ms tarde, sobre todo despus de la
constitucin de 1886, han sido las mejores experiencias que ha tenido el pas en
trminos de organizacin territorial, en primera instancia por que la organizacin
del territorio no es meramente un ejercicio tcnico que reposa sobre la
neutralidad, el ordenamiento territorial es un ejercicio de poder poltico que
configura los intereses de las clases dominantes en un determinado momento.

Las distintas formas de organizacin territorial que oscilan entre las formas
centralizadas y descentralizadas o federativas de gobierno tienen sus orgenes en
la conformacin de los Estados Nacin que se constituyen a partir de las
revoluciones burguesas de finales de siglo XVIII y principios del siglo XIX en
Norteamrica como en Europa.

La Revolucin Francesa, el pensamiento filosfico y poltico liberal construido

por Europa desde el siglo XVII y la Revolucin de Estados Unidos, junto con
su Constitucin de Filadelfia (1787), constituyeron el alimento intelectual de
los Estados Latinoamericanos en proceso de emancipacin. Estado Unidos
adems de proporcionar el sistema de gobierno presidencial innovaba en el
campo territorial con el modelo federal. Sin embargo, Francia e incluso
Espaa legaron para la Nueva Granada el modelo centralista, que asume
sus caractersticas propias a partir de la Constitucin Poltica de 1821.72

Sandra Morelli seala que el modelo de administracin francs aparece, en cambio, claramente
identificable en el ordenamiento colombiano desde 1821. As, el intendente, el prefecto y el alcalde
previstos en la Constitucin de ste ao se articulan entre s sobre la base de una relacin de

82

Como ya se menciono anteriormente, las polticas la descentralizacin como

ejercicio de la poltica, merece ser estudiaba por su propio contexto de esa forma
la descentralizacin que ha tenido cabida desde mediados de la dcada del 70 en
la mayora de pases latinoamericanos, ha obedecido a la tendencia que impone la
globalizacin de la economa y el capital financiero de desregular las fronteras de
los Estados Nacionales y fragmentar las economas nacionales en funcin de la
dinmica expansiva del mercado como nica opcin de desarrollo, en este marco
Daro I. Restrepo seala que Para muchos analistas, la descentralizacin del
Estado y las practicas de participacin son los nuevos contenidos de la
emancipacin social, poltica y hoy tambin cultural, que estaran enfrentando
contra la profunda hegemona neoliberal.73 Pero, de all a asimilar un mbito
espacial del poder con una racionalidad social o, ms aun, saludar a lo local, las
autonomas regionales y la autogestin social como la expresin ms avanzada de
los intereses y del futuro popular, es un desconocimiento del contexto histrico en
el que se generan los procesos de descentralizacin, como tambin de las
estrategias neoliberales y clientelistas sobre esta materia74

Y expone las dos corrientes que se enfrentan entorno a los procesos de

descentralizacin; por una parte la que l llam la estrategia neoliberal de
descentralizacin. Que es la lnea de reforma administrativa implementada por
las reformas al Estado desde la constitucin de 1991.

El inters bsico de los neoliberales en el proceso de descentralizacin es la

inoculacin de la reglas del mercado en el funcionamiento del Estado. Tanto el
sistema de transferencias, como la distribucin de competencias entre niveles
de gobiernos e incluso, el sistema poltico, deberan ceirse por los principios
que rigen las empresas privadas. Estos son: la autofinanciacin, la
competencia, la eficiencia financiera y administrativa y, la sancin final del
desempeo empresarial por el consumidor. Para lograrlo se requiere
transformar las administraciones locales en empresas territoriales, someterlas
al principio de rentabilidad financiera en el cobro de los valores de los
supra-subordinacin, lo que determina una estructura centralizada, fcilmente controlable (La
Revolucin Francesa y la administracin territorial en Colombia, Bogot: Universidad Externado de
Colombia, 1991, p 180). (Nota de las Autoras en el Original)
72
ESTUPIA, Liliana. GIRON, Emilia. La Relacin Territorio Y Poder En Colombia: La
Permanencia Del Modelo Unitario. Centro de investigaciones socio jurdicas Universidad Libre.
2005
73
RESTREPO. I. Dario, Restructuracin capitalista, Formas de organizacin del Estado y nuevas
prcticas polticas. En La Falacia Neoliberal. Universidad Nacional de Colombia Compilador Daro
I. Restrepo. 2005. p. 479
74
Ibd. p. 480

un anlisis crtico de la implementacin de los principios neoliberales en el recaudo y gasto

publico se encuentra en Giraldo, Cesar (2001). Las finanzas pblicas en Amrica Latina. La
economa poltica. Ediciones Desde Abajo. Bogot.

83

productos vendidos y ajustar el tamao de la administracin al desempeo

econmico local75

Y la descentralizacin desde el campo popular y democrtico. Enfoque que este

ejercicio comparte, referencia lo siguiente:

El sentido general de la forma descentralizada del Estado y la Poltica es

fcilmente la apropiacin popular del poder, mediante la construccin de una
administracin de la riqueza y la prestacin de los servicios al alcance de los
pobladores. El espacio local sera el mejor mbito para implementar tecnologas
con rostro humano, es decir, que no sometan y alienen al trabajador, que sean
respetuosas de la naturaleza, apropiadas y basadas en los recursos propios y bajo
modelos de desarrollo sostenibles. A la vez, el gobierno popular local, permitira la
participacin de los pobladores en las decisiones sobre el desarrollo local y las
polticas de distribucin del excedente. La escala local del poder reivindica la
biodiversidad y el pluralismo cultural tnico y religioso76

5.10 APROXIMACIN AL CONCEPTO DE PROVINCIA

La provincia es en trminos generales, un referente conceptual y operativo que
designa la existencia de un orden territorial menor en la escala del ordenamiento
del Estado nacin, para el caso colombiano la provincia constituye una unidad
geogrfica estatal y entidad territorial intermedia entre los actuales municipios y
departamentos colombianos. Su configuracin se asume como nueva geografa
territorial descentralizada a partir de la reinvencin de su valor de posicin,
articulada en torno a un centro jerrquico con autonoma relativa e integrada a una
regin vivencial, virtual, pivotal o asociativa.
La Provincia constituye en la actualidad una figura administrativa, ms que una
unidad territorial. Para su construccin, su significado se transfiere, con fines
operativos, a la figura de Asociacin de municipios normada por la Ley 136 de
1994 e integrada por municipios vecinos, con caractersticas similares dentro del
contexto departamental. Consiste en la organizacin entre municipios para la
prestacin de servicios pblicos, ejecucin de obras civiles, cumplimiento de
funciones administrativas, desarrollo integral de sus territorios y colaboracin
mutua en la ejecucin de obras pblicas.
75

Ibd. 491
El texto ms esclarecedor entre los que conoceos a pesar de su relativa antigedad- y que trata
sobre las virtudes de los espacios locales dentro de una estrategia d nueva fundacin de la
economa y la poltica fue escrito por: Schumacher, E.F. (1978). Lo pequeo es hermoso.
Hermann Blume ediciones. Madrid.
76
Ibd. 496

84

La Asociacin de municipios77 presenta un potencial de especial significacin

como instancia de confluencia econmica, social, ambiental e institucional que le
permite a los municipios integrados una accin de sinergia territorial para realizar
actividades de inters comn. Es de sealar que los municipios no pierden ni
comprometen su autonoma fsica, poltica, fiscal y/o administrativa.78

5.11 APROXIMACIN AL CONCEPTO DE ASENTAMIENTOS

POBLACIONALES
El concepto de Asentamientos Poblacionales en trminos generales se refiere a
las formas de ocupacin de la superficie terrestre por las poblaciones humanas
condicionadas por la dotacin ambiental que le puede ofrecer ventajas o
desventajas para su reproduccin social, en esta medida los asentamientos
poblacionales obedecen tambin a las condiciones determinadas por el modelo de
desarrollo que las genera, de esta forma podemos encontrar distintas formas de
asentamientos humanos o poblacionales en diversas etapas del desarrollo de las
sociedades humanas, en la modernidad la ciudad industrial es el referente de
anlisis de los procesos de asentamiento poblacional generados por el sistema de
produccin capitalista.

El anlisis de los patrones de asentamiento poblacionales se puede realizar a

partir de las formas de habitar o de estar en el territorio, partiendo de las
condiciones ms particulares que se pueden ofrecer como lo son la vivienda y el
entorno, sus condiciones de desarrollo socio econmica y la fragilidad que ellas
mismas pueden contener. De esta forma por ejemplo Lucy Winchester seala que

De acuerdo con las estimaciones de la CEPAL, en el ao 2002 los pobres de

las zonas urbanas de la regin ascendieron a ms de 146,7 millones de
personas, de las cuales 51,6 millones eran indigentes (CEPAL, 2004b). Si
bien la pobreza es proporcionalmente inferior en las ciudades que en las
zonas rurales, dado el alto nivel de urbanizacin de Amrica Latina y el
Caribe, la mayora de la poblacin vive en centros urbanos, con lo cual dos
de cada tres personas pobres de la regin reside en las ciudades. Casi el
70% de la pobreza urbana regional se concentra en las zonas urbanas de
Brasil, Colombia y Mxico (Mac Donald, 2004). En cuanto a la incidencia de
la pobreza relativa como proporcin de la poblacin urbana total, existen
cuatro grupos de pases en la regin: i) un primer grupo, en que menos del
25% de la poblacin urbana es pobre (Costa Rica, Chile y Uruguay); ii) el
segundo, en que entre el 25% y el 40% de la poblacin urbana es pobre
77

MARTINEZ Muz, Luis Roberto. Instrumentos de Ordenamiento Territorial y Urbano.

Conceptos, Proceso Legal y Articulacin. Universidad Nacional de Colombia . 2004.
78
LOZANO, R. Jaime. Op., Cit. p. 9

85

(Brasil, El Salvador, Mxico y Panam); iii) el tercero (Bolivia, Colombia,

Ecuador, Guatemala, Paraguay y Repblica Dominicana), en que la pobreza
urbana flucta entre el 40% y el 60% del total, y iv) el ltimo, en que ms del
60% de los residentes urbanos son pobres (Honduras y Nicaragua) (CEPAL,
2004b).79

5.12 APROXIMACIN AL CONCEPTO DE ECOSISTEMAS ESTRATGICOS

Los ecosistemas estratgicos se pueden considerar como la dotacin ambiental
disponible para la reproduccin material de una comunidad humana a la vez que
cumplen.

Otras funciones de soporte vital para la sociedad, a travs de la prestacin

de bienes y servicios ecolgicos fundamentales. Estos incluyen, por ejemplo,
la regulacin del clima y la humedad, la provisin de agua para la poblacin,
la generacin de energa o el riego, el mantenimiento de climas y suelos
adecuados para la produccin de alimentos y materias primas o el
mantenimiento del sistema natural de prevencin de desastres o de
prevencin de plagas

sobre esta base, los ecosistemas estratgicos deben entenderse como

partes diferenciables del territorio donde se concentran funciones naturales
de las cuales dependen, de manera especial y significativa, bienes y
servicios ecolgicos vitales para el mantenimiento de la sociedad y de la
naturaleza80

Su denominacin de ecosistemas estratgicos se aprecia desde la valoracin

instrumental que existe desde la ptica del desarrollo moderno, sin embargo la
existencia de muchos de estos ecosistemas se pone en peligro por la avanzada
del modelo de desarrollo que ha generado una relacin de conflicto entre la
Naturaleza y la sociedad (Naturaleza y naturaleza humana) a la vez que agudiza
las contradicciones sociales propias de dicho modelo, las condiciones de exclusin
y concentracin social, de marginalidad y extrema pobreza son ejemplos propios
del desenlace de este modelo. La otra nocin que existe sobre los ecosistemas
estratgicos obedece principalmente a la necesidad de alternar el modelo con el
nico fin de preservar en funcin de las necesidades bsicas y el equilibrio social
los ecosistemas que son claves para la supervivencia de la especie humana.
79

WINCHESTER, Lucy. El desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en Amrica Latina

y el Caribe. CEPAL, Santiago de Chile 2006 p. 9
80
MARQUEZ, Germn. Ecosistemas estratgicos de Colombia. Tomado de
[http://www.sogeocol.com.co/documentos/07ecos.pdf]

86

Tabla 8. Esquema Terico-Metodolgico de la Teora Regional de Desarrollo

Alternativo.

BSE: BASE DE SUSTENTACIN ECOLGICA. PAP: PATRONES DE ASENTAMIENTO

POBLACIONAL. GI - GP: GRUPOS DE INTERS Y DE PODER. BTP: BASE TERRITORIAL DE
PODER. TP: TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS REGIONALES DE DESARROLLO.
Fuente. LOZANO RESTREPO, Jaime Francisco. Centro de Estudios Regionales de la Universidad
del Tolima-CERE-UT. El esquema de anlisis regional ha sido complementado con una propuesta
estratgica, instrumental y operativa desarrollada en el trabajo de investigacin denominado:
Configuracin Regional de la Provincia Oriente del Tolima- CERE-UT. 2008.

87

6. TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS SOCIALES DE DESARROLLO

EN EL MUNICIPIO DE PALOCABILDO.

El estudio de la Tendencia previa, constituye una propuesta terico-metodolgica

del anlisis regional para reconstruir la memoria histrica de los procesos sociales
de desarrollo sucedidos en el municipio de Fresno, as como de los referentes
materiales de dichos procesos. Este ejercicio, aportar con sus proposiciones
conclusivas, los condicionantes internos y determinantes externos para
problematizar y plantear soluciones desde un enfoque regional, a la actual crisis
de desarrollo local y regional por la que atraviesan los municipios del la Provincia
Norte del Tolima.

Las categoras de anlisis: Naturaleza-Sociedad (N-S),

asumidas como
determinantes de la realidad regional, constituyen el punto de partida para abordar
las relaciones y articulaciones histricas de un determinado territorio. Estas se
desagregan en nociones operativas denominadas Ecosistemas estratgicos y
Asentamientos poblacionales. El estudio de dichas mediaciones permite
entender las expectativas y motivaciones que indujeron a los primeros pobladores
a instalarse en el territorio. Se destacan las riquezas naturales que conforman la
base de sustentacin ecolgica, las cuales permitieron la sobrevivencia y posterior
supervivencia de sus habitantes a la vez que develan los procesos de apropiacin
y construccin social del territorio.

El estudio de Tendencia previa de desarrollo se realiza a travs de tres categoras

de anlisis: Procesos de Ocupacin del Territorio, Formacin del Excedente
Econmico (economa de los recursos naturales) e institucionalidad (poltica y
normatividad). As mismo se desagrega en tres referentes explicativos: Dotacin
Ambiental, Niveles Previos de Desarrollo y Presencia Previa del Estado. (Medelln,
CIDER, 1993)
Conforme a la propuesta presentada por Medelln y Chvez81 se sealan tres
objetivos que llenan de contenido el ejercicio de Configuracin territorial de la
regin en estudio:

El primer objetivo se basa en la periodizacin histrica de la regin a travs

de lo cual se busca identificar sus predisponentes o acontecimientos

81

MEDELLN Lozano, Fernando y CHVEZ, Ignacio. Lineamientos Metodolgicos Bsicos. CIDER.

Universidad de los Andes. Bogot. 1993.

88

inducidos desde el exterior o desde el interior, que han intervenido en los

procesos de desarrollo.

El segundo, busca que a travs de la elaboracin de argumentos

interpretativos del desarrollo se evidencie la problemtica de la regin,
basados en los resultados que arroje la periodizacin hecha con
anterioridad; que va desde las primeras formas de asentamientos, hasta el
estado actual de la regin (formulacin de argumentos interpretativos e
hiptesis que direccionan los momentos de intervencin).

El tercer momento alude a la subregionalizacin como un resultante de los

procesos espaciales descritos e interpretados por los investigadores.
(identificacin de proyectos trascendentes e intervencin de la realidad con
fines de transformacin).

Para lograr el acercamiento ha dicho ejercicio, la propuesta contiene seis bandas

temporales constitutivas de una periodizacin histrica de los procesos sociales
de desarrollo que han determinado los procesos de configuracin de los patrones
de asentamiento poblacional, las cuales pueden ser modificadas, conforme a la
realidad territorial investigada:

1.
2.
3.
4.
5.

Antecedentes causales remotos.....(1450 1819)

Primeros aos de vida independiente(1820 1885)
Articulacin a la economa nacional y
Consolidacin de la estructura Urbana.... (1886 - 1974)
Ajustes a la estructura departamental(1975 1990)
Estructura territorial actual ..(1991 2010)

Cada uno de estos periodos ser(n) estudiado(s) a travs de ocho (8)

dimensiones:

Dimensin Econmica
Dimensin Poltico Ideolgica
Dimensin Ambiental
Dimensin Institucional Administrativa
Dimensin Fiscal Financiera
Dimensin de la Infraestructura Productiva
Dimensin de la Infraestructura Reproductiva
Dimensin Ciencia y Tecnologa

89

El anlisis de los procesos sociales de desarrollo para el municipio de palocabildo

se desarrollar utilizando los siguientes periodos histricos o bandas temporales:

1. Estructura territorial actual. (1991- 2010). Esta banda temporal hace

nfasis en las dinmicas territoriales impulsadas por el modelo de
desarrollo actual en los procesos sociales de desarrollo propios del
municipio de Palocabildo, como del resultado de la configuracin tarda
de est y adems de la naciente constitucin (1991).

La periodizacin para el anlisis histrico del municipio de Palocabildo se refiere al

ltimo periodo (estructura territorial actual 1991 - 2010) ya que este es el
municipio ms reciente del departamento del Tolima pues fue creado en el ao del
1996 debido a esto la historia anterior a esta fecha Subyace en la del municipio
de Falan.

6.1 PERIODIZACIN DE LA TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS

SOCIALES DE DESARROLLO EN EL MUNICIPIO DE FRESNO.
La dcada de 1980 en Colombia marc radicalmente el devenir de la nacin, el
panorama poltico, social y econmico convulsionado por la creciente agudizacin
del conflicto armado gener un espectro poco favorable para la dcada siguiente;
la denominada dcada perdida de los aos ochenta para Amrica latina tuvo una
diferencia respecto a Colombia; la crisis de la deuda externa originada por el
endeudamiento de la mayora de pases latinoamericanos produjo que: A
principios de 1980, la mayora de los pases de Amrica latina se enfrentaran al
incremento de las tasas de inters internacionales, situacin que desemboc en la
crisis de la deuda y en el cese del flujo de capitales que por ms de treinta aos
haba permitido financiar su modelo de desarrollo va sustitucin de importaciones.
Pero ser hacia 1985, en un contexto signado por el fracaso de las medidas de
corte monetarista, la permanencia de las crisis hiperinflacionarias y la
renegociacin de la deuda externa, cuando el diagnostico neoliberal se abra
paso.82

La influencia del narcotrfico en el mercado y la economa colombiana fortaleci o

por lo menos la blindo de no tener la misma suerte de sus naciones hermanas,
situacin que de por si vendra a mostrar la verdadera catstrofe que le esperara
a los colombianos que a fines de la dcada del 90 sentiran la explosin de la
burbuja financiera creada en la economa colombiana con los dineros del
82

LAGUADO. Duca Arturo, Introduccin al libro: La Poltica Social desde la Constitucin de 1991
una dcada perdida? Universidad Nacional de Colombia. Centro de Estudios Sociales, Centro de
Investigaciones para el Desarrollo. Bogot abril de 1994. Pg. 10.

90

narcotrfico, lo que llevo al pas a que en el ao de 1999 Colombia entrara en uno

de sus peores momentos al derrumbarse la produccin a una escala de -4,20 en el
PIB83. La debacle econmica que se presento a finales de siglo en el pas,
manifest que la estructura econmica colombiana estaba de por si debilitada y
colapsada, el incremento del presupuesto militar que paulatinamente ha venido
copando el presupuesto de la nacin, el abandono a los sectores primarios y
secundarios de la economa y el fortalecimiento de la economa especulativa de
las finanzas y el sector bancario, caracterizan esta poca que para el nuevo siglo
profundizara los signos de la crisis colombiana.

En los inicios del ao 2000, tras una dcada de apertura econmica, el pas
registra una recesin econmica sin precedentes. Las actividades productivas
fundamentales, la agricultura y la industria, atraviesan por una profunda crisis. En
lo que respecta a la primera, durante este perodo se han dejado de cultivar un
milln de hectreas, en tanto que las importaciones de alimentos pasaron de
1233.735 toneladas al comenzar la dcada a 5710.742 toneladas en 1998
(Portafolio, 1999, p. 7). Ello ha representado la ruina de los principales renglones
agrcolas del pas, pero en especial el de los cereales, el algodn y el caf. Por su
parte, el pas ha registrado un continuo proceso de desindustrializacin durante el
ltimo decenio, lo que ha incidido de manera definitiva en el alto ndice de des
empleo. En 1999 el desempleo ascendi a 20,1 %, una tasa considerada como
histrica (El Tiempo, 1998, 1B), (Portafolio, 1999, p. 6).

En medio de este panorama de crisis, el 20 de diciembre de 1999 el Gobierno de

Pastrana suscribi un Acuerdo de Facilidades Extendidas con el Fondo
Monetario Internacional. Este acuerdo contempla el cumplimiento de metas
estrictas durante los prximos tres aos, encaminadas fundamentalmente a la
reduccin del dficit fiscal del pas. Entre las principales polticas incluidas en el
acuerdo estn las siguientes (Portafolio, 1999, p. 9):

1. Realizacin de una reforma tributaria que ample la base de tributacin, evite la

evasin y reduzca los gastos del sector pblico. Se contempla un incremento en
los impuestos indirectos y una reduccin en el impuesto de renta y eliminar el
impuesto a la remisin de utilidades al exterior a partir del 2001.

83

QUEVEDO, Ruth. GIRALDO, Cesar. Balance del componente social del Plan Nacional de
desarrollo Hacia un Estado Comunitario 2002 - 2006. Crisis del Modelo Neoliberal y desigualdad
en Colombia: dos dcadas de Polticas Publicas. Fundacin CESDE. Ediciones Desde Abajo
Bogot, 2009. Pg. 188.

91

2. Creacin de un fondo pblico de pensiones territoriales y el ordenamiento del

gasto corriente de las regiones. Igualmente, se adelantar una reforma
constitucional que reduzca las transferencias a las entidades territoriales.
3. Realizacin de una reforma pensional que incremente la edad de la jubilacin
para hombres y mujeres.
4. Privatizacin del sector elctrico y de las entidades financieras pblicas.84
La Constitucin de 1991, paradjicamente trajo consigo una antagona congnita
que consiste en afirmar la condicin, de que Colombia es un Estado Social de
Derecho, que implica la responsabilidad social del estado en afirmar y garantizar
una serie de derechos inalienables a los colombianos, bsicos para sortear las
condiciones de la desigualdad; pero tambin de haber modernizado
la
constitucin poltica para desmontar el mismo Estado en concesin de los
intereses del modelo econmico materializado en el declogo del consenso de
Washington e inspirado en la ortodoxia del Neoliberalismo.

La nueva Constitucin trat de garantizar algunos escenarios de democratizacin

poltica que se haban heredado de los procesos de paz iniciados con algunos
grupos insurgentes en la dcada del 80 y algunos sectores polticos principalmente del bipartidismo-, como la eleccin popular de alcaldes y
gobernadores que se logr en la administracin de Belisario Betancourt entre 1982
1986; sin embargo, los problemas de mayor profundidad para las regiones no se
han abordado con la suficiente seriedad y compromiso que estas demandan,
debido a diversas circunstancias que restringen la capacidad de los mandatarios
locales para resolver esta contradiccin que no es solo de orden social sino de
orden poltico en la configuracin poltico-administrativa del Estado, polticas como
la resolucin o las vas de solucin del conflicto armado, las transferencias fiscales
a los territorios y su destinacin especifica, la deuda y el dficit fiscal, son las
principales contradicciones que se han generado en torno a la descentralizacin
de la nacin, La eleccin del presidente lvaro Uribe aval el rompimiento de los
dilogos con la insurgencia y se tradujo en una orientacin fiscal hacia el aumento
del gasto en seguridad. Sin embargo, fuerzas polticas regionales expresadas, por
ejemplo, en las gobernaciones del sur como en Antioquia, siguieron animando la
posibilidad de la negociacin del conflicto armado, una traduccin fiscal de esta
prioridad, no necesariamente reduce el gasto total, pero podra controlar los
gastos de la confrontacin armada a cambio de mantener las transferencias para
salud y educacin y de realizar (de manera diferente a la fumigacin) la
erradicacin de cultivos ilcitos por va manual, por ejemplo, a travs de
estrategias de desarrollo econmico territorial pactadas en dilogos regionales.
84

AHUMADA, Consuelo; VELAZCO, Marcela. Descentralizacin, Municipio Y participacin

Ciudadana: Chile Colombia y Guatemala, Pontificia Universidad Javeriana. Pg. 173-174.

92

Lo anterior pone en evidencia algo que no suele mencionarse, y esto es que lo

que se entiende por inflexibilidad fiscal y las maneras de realizar el ajuste no
obedecen, en todos los casos, a las prioridades de eficiencia en el gasto, sino que
se encuentran determinadas en gran medida por opciones polticas con ganadores
y perdedores. Las entidades territoriales han manifestado otras prioridades de
poltica econmica, por ejemplo, aumentar los recursos a disposicin de los
gobiernos locales, mayores grados de autonoma, en el destino de los recursos y
las maneras de realizar el gasto y acrecentar las competencias en asuntos de
orden pblico. Desde la perspectiva de las entidades territoriales existe tambin
una queja sobre la inflexibilidad de las transferencias que refiere a la incapacidad
de distribuir los giros segn prioridades locales inscritas en sus planes de
desarrollo85

La historia de Palocabildo est determinada como la gran parte de los municipios

circunvecinos, dependientes del monocultivo del caf a sus recurrentes auges y
crisis. En la primera dcada del siglo XX y, particularmente, a partir de la
administracin del general Rafael Reyes, que se empe en el desarrollo de
empresas econmicas, el caf tuvo un nuevo auge. Se iniciaron siembras que se
tradujeron en mayores exportaciones a partir de 1910. La produccin sobrepas el
medio milln de sacos y la participacin del grano en las exportaciones
colombianas lleg a 60%.
Entre 1914 y 1920, vino una nueva expansin a raz, primero del aumento del
precio internacional que se dio como consecuencia de la especulacin en los
precios de las materias primas que produjo la Primera Guerra Mundial y, luego,
por una helada en Brasil, que ya para esta poca participaba con las tres cuartas
partes de la produccin mundial. En estos aos y hasta 1930, la produccin creci
a una tasa de 7,5%. El caf no solo se consolid como el principal producto de
exportacin, sino que Colombia se convirti en el segundo productor mundial y el
primero de cafs suaves.

El aumento en la competitividad, debido a la apertura de nuevas tierras cafeteras

en Antioquia y Caldas, tambin contribuy a esta expansin. En este momento,
hubo un cambio radical en la frontera agrcola del pas y en las formas de
explotacin del cultivo del caf. La gran hacienda perdi importancia y la finca
pequea y mediana, administrada por sus propietarios, surgi como la principal
forma de produccin cafetera.86

85

RESTREPO, Daro Indalecio. CARDENAS, Ral Ernesto. Crisis del Centralismo y nuevos Retos
para las Entidades Territoriales: Una mirada desde Colombia, Cuadernos del CENDES.
Universidad Central de Venezuela. Volumen 21, Numero 057. 2004. p. 29-30.
86
Caf generador de riqueza, El fin de la econmica pre-capitalista, p. 1, ao 2006.

93

Palocabildo fue fundado en el ao de 1908 por Leopoldo Garca, momento en el

cual el cultivo del caf es esencial para la economa, adems el cultivar caf, caa
panelera y cacao contribuia en la adjudicacin de lotes baldos, pues luego de las
reformas agrarias del siglo XIX es determinante para adquirir los ttulos sobre la
propiedad, cimentar una vivienda, cultivar los terrenos, y vivir en este predio
durante varios aos. Terminada la guerra de los mil das, se adjudican gran
cantidad de tierras a algunos militares, como gratificacin a la participacin en la
guerra y a las acciones meritorias durante la misma a sus primeros pobladores.
Segn la resea histrica del EOT, se ubican estas acciones en las veredas -El
Reposo, Alto y Bajo Gual, San Jos, Olimpo y Playa rica.

Se le design el nombre de Palocabildo Luego de una larga reunin, en que a

cada uno de los convocados se les entreg sus terrenos, ante la necesidad de
colocar en la respectiva acta de adjudicacin el nombre del sitio donde se realiz
la reunin, uno de los asistentes sugiri: -Como esto es un cabildo y nos
encontramos reunidos bajo un palo, coloque en el acta de sitio de reunin:
Palocabildo-87.

Palocabildo hizo parte del municipio de Falan por 89 aos, pero entre 1996-1997
inicia un proceso en el que pretenda apartarse de su cabecera municipal y
convertirse segn la legislacin en un nuevo ente territorial en 1996 bajo la
ordenanza 039 de agosto 20 se crea el Municipio de Palocabildo por la asamblea
del Tolima la cual fue sancionada por el seor gobernador Francisco Pealosa.88

Durante 15 aos consecutivos el padre Jos Luis Rivera capacit y promocion la

mano de obra campesina generando progreso y desarrollo social dentro del
territorio de Palocabildo. A tal punto que la poblacin se organiz en pro de
convertirse en municipio y emanciparse de Falan pues este usufructuaba los
recursos de Palocabildo obtenidos de la produccin de caf y sus derivados.

Palocabildo no tena mayor participacin en las decisiones tomadas por la

administracin de Falan a pesar de ser este el mayor productor de caf y quien
ms generaba ganancias al municipio de Falan. Los lideres y trabajadores de
Palocabildo se cansaron de esa situacin y empezaron a vislumbrar otras
herramientas que les servira para mejorar, una de esas fue empezar a crear
estrategias educativas para concienciar a sus habitantes de los problemas que
haban con su cabecera municipal, desde el momento en que se empieza a
87

ALCALDIA DE PALOCABILDO. EOT, Componente general, resea histrica, p. 9, 2003-

2005.
88
Ibd. p 1.

94

generar conciencia tambin se empieza a luchar por su independencia y por esta

razn que en el ao de 1996 se crea el municipio de Palocabildo con ayuda de
sus habitantes y con la administracin de el alcalde Helmer Beltrn Recaman que
fue complementado por las administraciones posteriores.

Al finalizar el ejercicio de tendencia previa del municipio de Palocabildo, se hallan

mltiples perspectivas de su estado y sus niveles de desarrollo, existen
ciertamente limitaciones para poder abordar con mayor claridad el ejercicio de
reflexin en tanto no hay sistematizacin de informacin importante que logre a
travs de un ejercicio de contextualizacin histrica abordar efectivamente las
cifras y la realidad municipal en su conjunto, como consecuencia de su juventud,
pues se debe tener siempre presente, que el municipio cuenta con 16 aos de
vida como entidad territorial.

Sin embargo, hay que sealar que el anlisis dimensional del municipio demuestra
que este depende prcticamente de su produccin agrcola, principalmente de la
produccin del caf y la caa panelera, cabe anotar que a diferencia de la
mayora de municipios del pas, en l, la mayor parte de su poblacin se encuentra
sobre las zonas rurales; el comercio y la industria no son fuertes en el desarrollo
econmico del mismo, como consecuencia se ha generado un mercado de
autoabastecimiento en productos de primera mano.

Las organizaciones sociales del municipio se encuentran vinculadas a actividades

de orden comunitario y gremial, sin embargo la ubicacin del municipio le hace
susceptible al influjo del paramilitarismo que opera en la zona norte del Tolima
situacin que he generado altas tensiones sociales. Las amenazas ambientales se
originan principalmente por pertenecer al rea de influencia flujo volcnica de la
cordillera central principalmente por la actividad que se desarrolla en el Parque
Nacional de los Nevados.

La infraestructura administrativa del municipio es bastante dbil, solo cuenta con

algunas dependencias orgnicas del despacho del alcalde y la presencia de la
fuerza pblica, (Polica, y ejercito,) la poblacin depende de los servicios
administrativos de otros municipios cercanos, como atencin especializada en
salud, educacin, trmites legales y jurdicos.

95

El comportamiento fiscal financiero del municipio, se caracteriza por su alta

dependencia a las transferencias que se le entregan por el SGP89, las limitaciones
del municipio se manifiestan en el bajo impacto y la poca profundidad que tienen
sus programas de inversin social, como elemento de anlisis de esta situacin
podemos enunciar la alta tasa de NBI que mantiene el municipio respecto a su
poblacin siendo esta una poblacin densamente baja, el ndice de NBI para el
municipio es de 38%.

La infraestructura productiva que implica la dotacin de factores de localizacin es

frgil, la red vial de Palocabildo es de segunda y tercera categora, muchas de sus
carreteras se encuentran en malas condiciones, sobre todo aquellas que conectan
las zonas rurales del municipio con su cabecera y con municipios aledaos, lo que
implica dificultades en la comunicacin y transporte principalmente de sus
productos agrcolas.

Es importante llamar la atencin frente a la tendencia que se presenta en el

municipio, en el incremento de poblacin afiliada al rgimen subsidiado de salud y
la baja participacin respecto al rgimen contributivo, durante los aos 2000
2006 la cobertura en cada uno de estos regmenes fue de 7,5% que pertenecan
al contributivo, frente al 92,5% del subsidiado. La alarma se produce al realizar un
sencillo anlisis que nos indica, que la poblacin que se encuentra en el rgimen
contributivo es la poblacin que cuenta con un trabajo formal y devenga un salario,
mientras que el rgimen subsidiado comprende a la poblacin que no alcanza a
devengar dicho ingreso y no cuenta con un trabajo establece que le permita
subsanar de manera eficiente sus NBI.

Para finalizar es necesario sealar que el municipio no cuenta con una

infraestructura ni con la institucionalidad que le permita generar nuevos escenarios
de desarrollo econmico y social, teniendo en cuenta la alta vulnerabilidad
socioeconmica de sus habitantes, en este sentido la ausencia de instituciones
que generen ciencia y tecnologa es evidente.
89

Sistema General de Participaciones. A partir de las reformas al Estado que se materializaron

en la Constitucin Poltica de 1991, las finanzas de los municipios sufrieron sus respectivas
transformaciones, de esta forma, se cre el Sistema General de Participaciones SGP, que se
encarga de destinar los recursos a salud, educacin y otras disposiciones de responsabilidad de
los entes territoriales y municipales y el Fondo Nacional De Regalas y la Comisin de Regalas,
que dispuso concentrar en manos del Estado los ingresos por este concepto, generando de esta
forma dependencia de los gobiernos y administraciones departamentales y municipales; en ltima
instancia la funcin descentralizada de los municipios se redujo a la administracin de los pocos
recursos transferidos en comparacin con las enormes responsabilidades delegadas,
consecuencia de ello fue la constante que se manifest durante la dcada del 90 en el
endeudamiento y la quiebra de las finanzas publicas de muchos municipios en el pas.

96

BASE DE SUSTENTACIN ECOLGICA.

La Base De Sustentacin Ecolgica (BSE) es el componente natural no humano

que existe en el rea de estudio, y que como se indica sustenta la apropiacin y la
capacidad de los asentamientos poblacionales para su desarrollo, este contiene
gran parte del inventario ecolgico que subsiste en el rea geogrfica del
municipio de Palocabildo y representa informacin importante que podr ser
analizada a profundidad en los documentos anexos que se encuentran en este
trabajo.

7.1 HIDROLOGA
El municipio de Palocabildo cuenta con un recurso hdrico superficial muy rico el
cual debe ser protegido y manejado para su desarrollo sostenible. Lo riegan los
ros Gual, Sabandija, Jimnez y las quebradas de San Jos, Pompona, Rompe y
Santagueda entre otras.

La ordenacin del recurso hdrico se hace por considerar de gran importancia el

agua como parte integral del ecosistema, un recurso natural, un bien social y
econmico.

El conocimiento de la oferta hdrica es una propiedad para manejar y planificar el

desarrollo de los recursos naturales; que de hacerlo es necesario partir de un rea
de manejo, cuya delimitacin obedezca a las condiciones naturales, como la
cuenca hidrogrfica que es un rea en el cual el eje central es un drenaje o
corriente de agua, la cual posee tributarios que alimentan el cauce principal, est
limitada por la divisoria de aguas.

7.1.1 Cuencas hidrogrficas: el municipio de Palocabildo lo conforman dos

cuencas mayores, segn la clasificacin de Cortolima, la del ro Gual y la del ro
Sabandija, las cuales vierten sus aguas a la gran cuenca del ro de La Magdalena.

Cuenca Mayor del ro Gual est conformada por: la quebrada Oromazo, las
microcuencas de las quebradas el Fresno, los afluentes de la quebrada Oromazo
y la quebrada el Fresnito en su unidad climtica cuenta con tierras clidas
hmedas y una temperatura media de 20C, su precipi tacin esta en los 1300 mm
al ao con aguas normales, su ndice de proteccin hdrica es alta y oscila entre
0.7 y 0.9.

97

Su principal ro es el Gual el cual nace en el nevado del Ruiz bordeando la parte

norte del Municipio de Palocabildo correspondindole a ste la margen derecha
del ro, aguas abajo, pues la margen izquierda pertenece al Municipio de Fresno y
Falan. Cuando el ro deja el Municipio de Palocabildo va a desembocar a la
margen izquierda del ro Magdalena en el municipio de Honda.

La cuenca posee un rea de influencia de 25.84 km2 y una longitud

aproximadamente de 7.500 m, comenzando desde la desembocadura de la
quebrada San Jos hasta la desembocadura de la quebrada Oromazo recogiendo
en su trayecto las aguas de las quebradas del Salto del Perro, Alto Gual y
Chispero; siendo las subcuencas tributarias ms importantes.

En cuanto a la quebrada San Jos, sus afluentes son las microcuencas de las
quebradas Luisa, Delicias, El Silencio, Santa Rita, Daz, Secreto y Mata Perro.

La fisiografa de la cuenca tiene un relieve montaoso y colinado, conformado por

laderas estructurales con pendientes fuertemente empinadas y largas, de clase
muy escarpada y en un rango mayor del 60%, su topografa es fuertemente
quebrada.

Las propiedades del suelo que cubren la subcuenca del ro Gual son
moderadamente profundos, con tendencia a excesivamente drenado, estando
entre cido y ligeramente cido presentando texturas medias a moderadamente
finas.

En su geologa el 20% est conformado por laderas de esquistos con

incrustaciones de cuarzo compactado, cuarzo diorita del periodo terciario y de la
era cenozoica.

El 80% est conformado por esquistos aluminicos, esquistos cuarzo feldespticos

de cambio ordoviciano de la era paleozoica.

En cuanto a la unidad agroecolgica es muy susceptible a procesos erosivos,

superficiales y rocosazos; cuenta con dos tipos de subzonas homogneas fsicas.

La primera, son las que se encuentran localizadas por todo el cauce del ro, siendo
de proteccin y conservacin, donde sus reas son aptas para la agricultura
98

tecnificada y tradicional, la cobertura vegetal est conformada por cultivos

permanentes y/o semipermanentes o diversificados como el caf, nogales,
pltano, yuca, caa, frutales, guadua, etc. La vegetacin debe mantenerse
cercana a las fuentes de agua.

La segunda son reas con aptitud de bosque protector, con prcticas de

conservacin y extraccin, donde su cobertura est constituida por cultivos de
multiestrato como la caa forrajera, cacao y caucho; tambin presenta pastos
naturales, arbustos densos, restos de bosque, roca expuesta y ganadera
extensiva ocupando el 80% de la zona.

Son tierras aptas para fines de uso forestal y pastos con practicas intensivas de
manejo, lo referente a la piscicultura no existe, la zona en general de la cuenca del
ro Gual permanece en riesgo continuo debido a los estados de avalancha
ocasionados por los deshielos del volcn nevado del Ruiz.

7.1.1.1 La cuenca mayor del ro Sabandija: el ro Magdalena recibe en su margen

izquierdo los ros Gual y Sabandija entre otros, los cuales conforman a su paso
pequeas hoyas hidrogrficas en cada una de las zonas que los acogen.

En el municipio de Palocabildo, uno de sus ejes principales es el ro Sabandija,

que nace en la vereda el Olimpo en la parte media de la Cuchilla del Silencio,
alimentndose de un buen nmero de riachuelos y quebradas que nacen en la
zona; quebrada la Hacienda, quebrada la Esperanza, quebrada Providencia,
quebrada Abejas, quebrada Arrayanes, quebrada Cholo, quebrada Carmona,
quebrada Milo, quebrada Prez, quebrada Monsalve, quebrada El Cural, quebrada
del Prado, quebrada Yesal, quebrada Combado, ro Jimnez, quebrada el Rompe,
quebrada El Palmar, quebrada Pompona, quebrada Santagueda y todos sus
pequeos afluentes entre otros; su cabecera y parte alta estn seriamente
intervenidas por la accin de la agricultura, pero logra mantenerse vigente la
cuenca en virtud a la muy buena retencin de aguas de esta cuchilla; es el
principal ro del Municipio, lo recorre de Occidente a Oriente para luego abandonar
el Municipio tributar sus aguas al ro Magdalena.

Esta cuenca est incluida con una de las reas hdricas de mayor produccin,
sirviendo como lindero a las veredas El Olimpo, Abejas, Playa Rica, Muleros, Alto
Bonito, Pompona y arrayanes, su recorrido tiene un trayecto aproximado de
11.600 m dentro del Municipio siendo la parte ms importante en cuanto a la
produccin hdrica la parte occidental y la noroccidental donde tiene lugar el
nacimiento del ro.
99

A travs de todo el Valle del ro Sabandija se encuentra tierras templadas

hmedas, un gran paisaje con relieve montaoso y colinado estructural, junto a
este paisaje se encuentra un material litolgico de crestas que forman una sola
unidad incluyendo laderas, ladera estructural, areniscas cuarzosas, arcillolitas y
lutitas y en los relieves escarpados rocas metamrficas y cenizas volcnicas.

Un sub-paisaje se manifiesta con pendientes fuertes, franjas separadas por reas

onduladas e inclinadas con vertientes de agua, encontrndose tambin pendientes
largas y fuertemente empinadas caracterstica de laderas de montaas.

Esta franja de tierra no tiene ningn tipo de conflicto y cuenta con un cubrimiento
de 47 Km. que corresponde al 72.31% con las siguientes caractersticas de forma:
un relieve fuertemente quebrado o escarpado con pendientes largas e inclinadas
en un 60% presentndose la formacin Mesa, un relieve quebrado o fuertemente
quebrado con lomas redondeadas, pendientes moderadas a fuertes en un 25%
presentndose la el stock del Hatillo, y un relieve escarpado con pendientes largas
y fuertemente empinadas en un 15%.

Las propiedades de estos suelos van de muy profundas a moderadamente

profundas, bien drenadas, algunos con ligera tixotropa, texturas medias a
moderadamente finas, cidas a muy cidas, ricos en material orgnico, en algunos
sectores excesivamente drenados, cidos y pobres en materia orgnica con
texturas medias.

Con respecto a la actitud de uso del suelo podemos decir que estas son tierras no
cultivables, aptas para fines de uso forestal y pastos manejados con prcticas
intensivas.

Desde el punto de vista topogrfico se pueden considerar que son franjas de

terreno fuertemente quebradas y/o escarpadas incluyendo tambin suelos poco
profundos de pendientes mayores del 50% con severas limitaciones que impiden
cultivos limpios, como tambin manifiesta en algunas zonas afloramientos
rocosos.

En esta franja tambin en las partes altas podemos encontrar zonas aptas para
cultivos permanentes y semi-permanentes en sistemas multiestrato facilitndose
en las reas hmedas el mantenimiento de la vegetacin natural en un 90%, los
cultivos tpicos son el Caf, la Caa, Pltano y frutales, y en el sector de menos
pendiente se encuentran cultivos transitorios en un 10%.
100

7.1.1.2 Cuenca del ro Jimnez: la cuenca del ro Jimnez nace en el oriente de la

cabecera municipal. Limita al Norte con la cuenca de la quebrada Morales y al Sur
con la carretera a Campo Alegre, tiene problemas de deforestacin y
contaminacin desde su propio nacimiento por invasiones para vivienda y lotes no
acondicionados cuando pertenecan a Falan, ha recibido atencin por parte de El
Comit de Cafeteros y Cortolima, en programas de descontaminacin y
reforestacin que han venido mejorando su condicin; es sin embargo una cuenca
altamente intervenida por el hombre, que en muchos casos, ha sembrado caf en
su propia rivera y aun cuando se ha instalado pozos spticos, la contaminacin
por efecto de aguas mieles del caf, contaminan sus aguas. La administracin de
Armero Guayabal, se ha pronunciado en algunas oportunidades sobre nuestra
obligacin de conservar la cuenca, pero no realiza ninguna accin para colaborar
con la misma, en virtud que es de esta fuente que se toma el agua para su casco
urbano. Armero Guayabal debe dar cumplimiento al artculo 111 de la ley 99/93, el
cual destina el uno por ciento de su presupuesto para la compra de predios en los
nacimientos de cuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales.

Recorre el municipio desde su nacimiento en una distancia aproximada de 4.700

metros y se dirige al municipio de Falan, el principal afluente tributario en el
municipio es la quebrada Campana.
Tabla 9. Subcuencas hidrogrficas y oferta hdrica en m3
CUENCA
MAYOR
Ro Gual

CUENCA SUBCUENCA
Qda. Oromazo

Qda. San Jos

Qda. Pompona
Ro
Jimenez

MICROCUENCA
Qda. El Fresno
Qda. Salto del Perro
Qda. El Chispero
Qda. Secreta
Qda. Santa Rita
Qda. Gual Alto
Qda. Daz
Qda. El Silencio
Qda. Delicias
Qda. Luisa
Qda. La Quiebra
Qda. Muleros
Qda. Campana
Qda. Pavas
Qda. Pinos

Qda. Morales
Qda. El Rompe

Santagueda,

Qda. Mata Machos

Qda. Vargas
Qda. Las Medicas
El Qda. Zacatn

101

Q (m /da)

OFERTA
3
(m /da)

0,01

950,4

4,80
0,01

414.720,0
777,6

0,12

10.195,2

Palmar

Ro
Sabandija

Qda. Mal paso

Qda. Vargas
Qda. Las Medicas
Qda. Hacienda
Qda. La Esperanza
Qda. Providencia
Qda. Abejas
Qda. Arrayanes
Qda. Cholo
Qda. Carmana
Qda. Prez
Qda. Monsalve
Qda. El Cural
Qda. Milo
Qda. Escuela
Qda. Yesar
Qda. del Prado
Qda. Conrado

Fuente. E.O.T.
Nota: Los caudales (Q) aqu tomados son los mnimos

102

0,08
0,08
0,01

6.652,8
6.652,8
950,4

11,6

1.003,104

Tabla 10. Caracterizacin de las cuencas hidrogrficas

RETENCIN DE AGUA SUPERFICIAL DE LAS CUENCAS HIDROGRFICAS
CUENCA
AREA LONG W
Tc en Kc=
Dd
No.
P%
FF
Dd/P Tc/Kc
2
2
HIDROGRFICA (Km ) (Km) Km
minutos P/Po
Km/Km
1 Ro Gual
5,97 13,97 1,49 0,11
2,34
25,01 51,66
0,5 9,36 97,11
2 Quebrada Oromazo 2,66
3,43 1,32 0,38
1,29
13,18 22,42
0,5 9,78 43,44
3 Quebrada El
1,31
1,99 0,74 0,37
1,52
11,84 15,37
0,6 12,83 26,32
Fresno
4 Chispero
1,31
2,49 0,57 0,23
1,90
22,11 14,36
0,7 8,60 20,77
5 San Jos
5,58
6,89 1,37 0,20
1,23
21,95 31,52
1,0 5,63 32,56
6 Secreta, Santa Rita 0,79
0,82 1,78 2,17
1,04
25,96
5,74
0,4 4,00 12,77
7 Jimnez
5,44
5,52 1,81 0,33
1,01
19,80 27,65
0,6 5,12 43,55
8 Morales
0,85
2,32 0,65 0,28
2,73
8,62
19,54
0,6 31,66 32,23
9 Rompe
6,87 14,89 0,82 0,06
2,17
13,82 68,19
0,4 15,68 152,06
10 Santgueda, El
5,40
6,37 0,66 0,10
1,18
3,14
62,74
0,5 37,57 122,31
Palmar
11 Pompona
5,32
8,96 4,76 0,53
1,68
11,90 48,85
0,5 14,15 91,35
12 Sabandija
24,75 11,06 4,37 0,40
0,45
3,02
97,40
0,7 14,80 140,94
W
= Ancho de cuenca
FF
= Factor de Forma; Cuando: > 1 Cuencas Anchas, < 1 Cuencas Alargadas
Dd
= Densidad de drenaje
P
= Pendiente drenaje principal %
Tc
= Tiempo de concentracin
Kc = Coeficiente de compacidad (> 1Irregular; < 1 Regular)
Dd/P = Cuando tiende a 1 es baja; entre 5 y 10 es media; > 10 es Alta
Tc/Kc = Cuando < 20 es lenta; entre 20 y 50 es moderada; > 50 es rpida
Pe
= Permetro de la cuenca
Po
= Permetro de un circulo que tiene como radio el equivalente del rea de la cuenca
C
= Capacidad de retencin del agua
Cal = Calidad del agua tomando en cuenta contaminacin de excretas humanas y mieles de caf

103

Pe

PO

C Cal

16,28 8,66 A
11,20 5,78 M
6,95 4,06 B

C
R
R

5,87
8,65
7,01
13,02
5,39
20,72
16,06

4,06 B
8,37 M
3,15 B
8,27 M
3,27 B
9,29 A
8,24 A

R
B
B
R
R
R
B

15,29 8,18 M
25,52 17,64 A

B
R

7.1.2 Cuenca abastecedora del acueducto urbano: el acueducto urbano es surtido

por las aguas delas quebradas Santa Rita y Quebrada La Secreta con caudales de
7 litros por segundo y 8 litros por segundo respectivamente, para un total de 15
litros por segundo; quien es manejado por una junta de accin comunal.
7.1.2.1 Acueductos veredales:
Asturias
-

Se benefician 40 familias
De acuerdo con el aforo la Qda. El Prado tiene un caudal de 1.92 L. P. S, y
en la llegada de tanque de almacenamiento y distribucin se verific un
caudal de 1.42 L.P.S.
Tiene un caudal ecolgico de 0.192 L.P.S
El remanente par futuras concesiones es de 0.288 L.P.S.

Buenos Aires

Esta agua beneficiaran a 90 familias,

Quedar un remanente disponible de 52.73 L.P.S.
El caudal derivado del Acueducto de Asturias Buenos Aires es de 3.5 L.P.S
El Caudal ecolgico es de 10.55 L.P.S
El remanente para futuras concesiones ser de 38.68 L.P.S

La Mara

La Qda el Retiro beneficia a 150 personas y al beneficiadero de caf.

Presenta un Caudal de 1.7 L.P.S
Un caudal de 0.5 L.P.S de su afluente de la Qda. El Juncal
Caudal derivado Acueducto La Mara 1.5 L.P.S
Remanente de la Qda. El Retiro de 0.5 L.P.S
Remanente de la Qda Juncal de 0.2 L.P.S

La demanda otorga para consumo humano 1.2 L.PS. 88% del caudal discurra en
toda poca 0.3 L.PS. 60% del caudal. Se obliga a los concesionarios a mantener
las rondas y aplicar la ley 373/97

El Paujil

El caudal de El Palmar Zacatin es de 25 L.P.S

El caudal ecolgico es de 5 L.P.S
El caudal para otorgar es de 1.3 L.P.S
El remanente de esto ser de 18.7 L.P.S

104

Para consumo humano tendr un caudal de 1.3 L.P.S para beneficio del
acueducto de la vereda el Paujil Se encuentran las concesiones en tramites al I y II
de la Vereda el Triunfo.

105

Tabla 11. Reconocimiento de las fuentes hdricas principales

SUBCUENCA

REAS CRITICAS

TIPO DE CONTAMINACIN

CAUSAS

EFECTOS Y GRADO

Quebrada el
Rompe

Materia orgnica, aguas

Sector urbano del municipio residuales domiciliarias,
desperdicios del matadero.

Ro Gual

Recorre el municipio por su

costado norte desde la
desembocadura de la
quebrada San Jos hasta la
desembocadura de la
quebrada Oromazo.

Contaminacin por aguas

servidas y en especial del barrio Actividades
agropecuarias
el Carmen y Gual en la
cabecera municipal.

Enfermedades,
imposibilidad para el
consumo humano.

Quebrada
Secreta

Especial inters, principal

fuente de abastecimiento
para el acueducto del
municipio.

Buena calidad de agua con

algunos problemas de aguas
servidas de algunas viviendas
de la parte alta.

Zona de proteccin y
cultivo de bosques

Chequear la
contaminacin para
definir el tratamiento y
mejorar la calidad del
agua.

Actividades
agropecuarias

Enfermedades,
imposibilidad para el
consumo humano (Alto).

Contaminacin qumica por

Barrio las Brisas, Veredas pesticidas, deforestacin de su
Actividades
Palmar, Primavera, Paujil, la cuenca, aguas servidas del
agropecuarias
Ceiba.
beneficio del caf y
domiciliarias.

Enfermedades,
imposibilidad para
utilizacin para consumo
y aprovechamiento
econmico. (Alto)

Veredas el Olimpo, Abejas,

Contaminacin por aguas
Muleros, Playarica, los
Ro Sabandija
utilizadas en el beneficio del
Arrayanes, la Esperanza y la
caf y domiciliarias.
Pompona.

Ro Jimnez

106

Fuente colectora de las

Alta contaminacin de sus
aguas negras del
aguas
municipio.

Quebrada
Santa Rita

Interseccin con carretera a

Contaminacin con residuos
Casabianca, vereda San
slidos municipales.
Jos.

Mala disposicin de
residuos slidos

Enfermedades en
general, plagas. (Alto)

Aguas residuales,
deforestacin.

Enfermedades en
general, costosos
tratamientos de agua.
(Alto)

Quebrada el
Chispero

Cuenca Alta.

Materia orgnica, aguas

residuales del sector norte del
casco urbano (Gual, el
Carmen)

Quebrada el
Fresno

Sector urbano y vereda el

Triunfo.

Contaminacin qumica,
contaminantes peligrosos

Quebrada el
Chorrillo

Todo el curso de las

corrientes.

Contaminacin qumica con

pesticidas y herbicidas,
materiales pesados disueltos.

Quebrada
Pompona

Actividad agropecuaria,
Sitio donde recibe las aguas Materia orgnica contaminantes
Deterioro del recurso,
deforestacin, aguas
de la quebrada el Chulo de patgenos, aguas negras del
enfermedades por
servidas de las
Fras.
casero de Fras.
consumo y olores. (Alto)
viviendas.

Aguas servidas de las

Deterioro del recurso,
viviendas urbanas y
enfermedades por
actividad agropecuaria. consumo de agua. (Alto)
Enfermedades
Actividad agropecuaria y imposibilidad de consumo
y de aprovechamiento
Actividad minera
econmico. (Alto)

Fuente. E.O.T

7.1.3 Aguas subterrneas:El municipio de Palocabildo presenta una importante posibilidad de encontrar aguas
subterrneas de buena calidad en varios niveles arenosos y de conglomerados pertenecientes a los diferentes
miembros de la formacin Mesa, que afloran en los sectores del Palmar, Asturias, la Libertad y la Ceiba
principalmente.

Las aguas subterrneas se consideran como una riqueza en una regin; son aguas ricas en minerales, aguas puras
o sea no tienen bacterias; y su cantidad y calidad depende de la geologa y manejo de las aguas superficiales;
Palocabildo no cuenta con un buen estudio de este elemento, puede ser por la abundancia de sus aguas
superficiales
y
una
buena
precipitacin
media.

107

El agua subterrnea se filtra y almacena en un medio poroso, sea este una roca
consolidada o un depsito
sedimentario no consolidado. Esta unidad
almacenadora de agua, que alimenta pozos o nacederos y que permite su
extraccin en unas condiciones de cantidad y calidad econmicamente
aprovechables, se conoce como acufero, esta condicin nos la brinda el municipio
en la Formacin Mesa.

El municipio debe proveer el estudio de sus acuferos mediante gestin financiera

y tcnica con el Ministerio de desarrollo econmico subministerio de agua potable,
Ingeominas y la gobernacin del Tolima.

7.2 CLIMA
La informacin dada por el IDEAM (entidad que facilit asesora y asistencia
tcnica en la consecucin de la informacin y elaboracin de este documento) en
la cual se analiza las medias mensuales desde el ao de 1956-1990, permite mirar
el comportamiento de la precipitacin en dichos aos y lleva a determinar y
confirma que los meses ms lluviosos en esta franja de norte del Tolima, y en
especial Palocabildo son los meses de Marzo, Abril, Mayo, Septiembre, Octubre y
Noviembre; adems indiscutiblemente el mes ms seco es el mes de Julio.

Tabla 12. PRECIPITACIN 1956 1990

MES
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Fuente. EOT Palocabildo

PRECIPITACIN (mm)
196,5
203.2
245,5
289,4
302,4
182,5
126,9
183,9
251,7
386,4
306,2
255

108

Figura 16. Precipitaciones Mensuales

Precipitaciones mensuales
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0

Precipitaciones mensuales
Fuente. Plan de Ordenamiento Territorial Palocabildo

Al superponer las precipitaciones medias de las estaciones se observa que los

registros ms lluviosos se presentan en los meses de Marzo, Abril, Mayo,
Septiembre, Octubre y Noviembre, presentndose en el primer periodo lluvioso del
ao una media de 350 mm y en la segunda una media de 233 mm la cual define el
comportamiento de Palocabildo con respecto a la Informacin del IDEAM.

Tabla 13. Meses Secos Y Humedos

MES
1
Enero
196,5
Febrero
203,2
Marzo
245,5
Abril
289,4
Mayo
302,4
Junio
182,5
Julio
126,9
Agosto
183,9
Septiembre
251,7
Octubre
385,4
Noviembre
306,2
Diciembre
237
Fuente. POT Palocabildo

2
18,8
18,8
18,2
18,2
19
18,8
18,8
18,8
20
21
22
18,8

3
0,81
0,83
1,01
1,19
1,24
0,75
0,75
0,75
1,03
1,58
1,25
0,97

109

Seco
X
X

Hmedo

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

1
2

Precipitacin Media Mensual.

Temperatura Media Mensual.
Coeficiente Pluviomtrico = Pm / T C.

Tabla 14. Precipitaciones Promedio 1980 1998

AO
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998

PRECIPITACIN
(MM)
2733
3456
2790
2530
3947
2610
3252
2594
3308
2727
3215
2543
3126
2750
3352
2823
2785
2539
3612
2984

MEDIA
Fuente. COMIT DE CAFETEROS

Dado que la precipitacin es un fenmeno natural que depende de muchas

variables, las cuales interactan como son los vientos, la latitud y altitud, la
topografa, etc; es importante anotar que su distribucin y manifestacin no son
similares en cada uno de los espacios geogrficos que define una regin, por lo
cual se recurri a mtodos indirectos y estadsticos para analizar el
comportamiento, se bas en este caso en informacin de regiones similares
aledaas a la zona de estudio; se utilizo el mtodo de las isoyetas (Isoyetas:
lneas que expresan igual o similar precipitacin), ya que esta franja de terreno no
es plana, este mtodo es el ms recomendado para zonas montaosas o
quebradas; se procedi entonces a encontrar la precipitacin media por este
mtodo.

110

Tabla 15. Metodo Estadstico Para Precipitacin Media

PROMEDIO DE DOS
CURVAS
2.750
2.550
TOTAL
Fuente. POT Palocabildo

REA ENTRE DOS CURVAS VOLMENES PARCIALES

18.164.714,20
39.957.469,60
58.122.183,80

49.952.964.050,00
101.891.547.480,00
151.844.511.530,00

Para poder establecer con un grado de precisin la precipitacin esperada de los

aos 1999 a 2001, se puede estadsticamente utilizar un mtodo probabilstica
para poder contar con esta informacin; Precipitacin esperada, probabilidad de
ocurrencia el 80%.

Informacin utilizada promedios ponderados de la informacin de CENICAFE aos

1980 a 1988.

P = Probabilidad de ocurrencia (%).

M = Numero de orden (Decreciente).
N = Numero de observaciones.

Tabla 16. Clculo De Precipitacin

AO
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998

PRECIPITACIN (mm)
2.733
3.456
2.710
2.530
3.947
2.610
3.252
2.594
3.308
2.727
3.215
2.543
3.126
2.750
3.352
2.823
2.785
2.539
3.612

PRECIPITACIN
ORDENADA
3.947
3.612
3.456
3.352
3.308
3.252
3.215
3.126
2.823
2.785
2.750
2.733
2.727
2.710
2.610
2.594
2.543
2.539
2.530

111

N. DE ORDEN
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19

La precipitacin esperada para 1999 es 2594 mm.

Tabla 17. Precipitacin Ponderada

Isoyeta
rea (Km)
2750
29.88
2250
32.22
TOTAL

Part. %
45.96
49.56
95.52

P. P.
1263.9
1115.1
2379

Fuente. POT Palocabildo

Si se suman las precipitaciones medias dadas ms la precipitacin ponderada se

puede establecer una precipitacin media mucho ms significativa para el
Municipio de Palocabildo la cual da:

3291.50 (IDEAM)+ 2984 (Comit de cafeteros) + 2612,51 (Mtodo

estadstico)+2379 (PP) = 2816.80 mm/ao y 234.70 mm/mes, siendo una media
muy aceptable para la zona.

Teniendo en cuenta que la franja Sur Este del Municipio, limites con Falan; es la
franja de menos precipitacin. Veredas la esperanza, Buenos Aires, La Maria, La
libertad, El Paujl, La Ceiba y la parte sur de Asturias; y los terrenos ubicados por
la zona Sur Oeste limites con Casabianca es la franja de precipitacin intermedia
Veredas Pompona, Alto Bonito. Muleros, Los Arrayanes, Playa Rica, Abejas, Las
Delicias, la parte sur de Olimpo y San Jos; y la franja norte con limites entre
Fresno y Casabianca es la de mayor precipitacin que corresponde a la parte
norte de la vereda san Jos, parte norte de Olimpo y Asturias, El Palmar,
Primavera, Pavas, Pinos, Reposo, El Triunfo, Bajo Gual, Alto Gual.

7.2.1 Clasificacin del clima: Para realizar una buena clasificacin del clima de
esta regin, se bas en la clasificacin Climtica de CALDAS- LANG, esta
clasificacin es aplicada al trpico americano, se basa en los valores de
temperatura pero con respecto a su variacin altitudinal y no latitudinal.

Por su parte, Lang fij los limites de su clasificacin teniendo en cuenta una
sencilla relacin entre la precipitacin y la temperatura; ninguno de los dos
sistemas, por s solo, tiene aplicabilidad o funcionalidad aceptable.

112

Tabla 18. Modelo Climtico De Caldas.

PISO
TERMICO
Clido
Templado

Rango de altura
en mts
0 a 1000
1001 a 2000

Temperatura
en C
T > 24
24> T> 17.5

Fro

2001 a 3000

17.5 > T > 12

Pramo bajo
Pramo alto

3200 a 3700
3701 a 4200

12 >T > 7
T< 7

Variacin de altitud por

condiciones locales
Lim. Sup. +/- 400
Lim. Sup. +/- 500
Lim. Inf +/- 400
Lim. Sup. +/- 400
Lim. Inf +/- 400

Fuente. POT Palocabildo

Para Palocabildo entonces podemos decir:

Temperatura media: 19,76 C

Altitud media: 1450 m.s.n.m.

Correspondera a un rango altitudimtrico entre 1001 a 2000; a dems entrara

todo el Municipio, ya que su altura esta entre 1150 y 1850; en lo referente a la
temperatura estara en el rango de 24>T>17C, tambin estara en esta franja todo
la mayor parte del Municipio; correspondindole un Piso Trmico TEMPLADO,
presentndose una franja de clima clido por presentar alturas menores al 1000 m
que corresponden al can del Guali.

7.2.2 Modelo climtico de Lang: Richard Lang estableci una clasificacin

climtica basada en la relacin obtenida al dividir la Precipitacin anual (P, en mm)
por la Temperatura media anual (T, en C). Este cociente se llama tambin ndice
de efectividad de la precipitacin o factor de lluvias de Lang (Fl).
Tabla 19. Clases de clima segn lang.
Clase de Clima
Cociente P/T
0 a 20
Desrtico
20,1 a 40
rido
40,1 a 60
Semirido
60,1 a 100
Semihmedo
100,1 a 160
Hmedo
Mayor a 160
Superhmedo
Fuente. POT Palocabildo

Para Palocabildo tenemos entonces:

113

Dentro del municipio existen cuatro (4) unidades climticas dentro de dos pisos
trmicos a saber:

Clido Hmedo CH, se ubica en el piso trmico clido de 750 1000 m.s.n.m
con temperaturas superiores a 24 C. y precipitaci n promedia de 2.200 m.m.
anuales y un factor Lang de 120; esta unidad es la de menor rea 123.69
Hectreas y corresponde al 1.93 % del total municipal, ubicada sobre el can
del Gual, sobre las veredas San Jos, Alto Gual y Bajo Gual.

Clido Semihmedo Csh, se ubica en el piso trmico clido de 750 1000

m.s.n.m con temperaturas superiores a 24 C. y pre cipitacin promedia de
1.200 m.m. anuales, lo que la diferencia de la anterior ubicndola con un
Factor Lang de 80; esta unidad es la de menor rea 127.76 Hectreas y
corresponde al 2.0 % del total municipal, ubicada sobre el can del Gual.

Tierras Templadas hmedas TH: En ellas se encuentra la mayor rea

productora de bienes alimentarios del municipio, comprendida entre las cotas
1.000 a 2.000 m.s.n.m. con temperaturas que varan entre los 17 y los 24 C.
con precipitacin promedia anual de 2.200 m.m y un Factor Lang de 120;
ocupan un espacio de 3387.4 Hectreas (52.93 %).

Tierras Templadas Semi Hmedas Tsh: En ellas se encuentra la mayor rea

productora de bienes alimentarios del municipio, comprendida entre las cotas
1.000 a 2.000 m.s.n.m. con temperaturas que varan entre los 17 y los 24 C. Y
un factor Lang de 80, con precipitacin promedia anual de 2.200 m.m.; ocupan
un espacio de 2709.64 Hectreas ( 42.34 %).

El clima Templado Hmedo se caracteriza por tener temperaturas medias que son
afectadas y controladas por la precipitacin del lugar, adems en la franja tambin
infiere los efectos del can del Gual, ya que a travs de l suben corrientes de
aire formando efectos de invernadero en los sectores altos, es habitual en estas
zonas en das fros ver la nubosidad caracterstica de das opacos.
Al analizar las veredas y realizar un estudio con las variables del clima podemos
encontrar ajustes en el clima de Palocabildo as:

114

Tabla 20. Anlisis De Clasificacin De Clima Vereda Por Vereda

VEREDAS
Alto Bonito
Abejas
Alto Gual
Los Arrayanes
Asturias
Bajo Gual
Buenos Aires
Cabecera Municipal
El Palmar
El Triunfo
La Ceiba
La Esperanza
La Libertad
La Mara
La Primavera
Las Delicias
Los Pinos
Muleros
El Olimpo
El Paujl
Pavas
Playarica
Pompona
El Reposo
San Jos

P(mm)
2600
2950
1400
2600
2450
1400
1600
2816,8
2100
1600
200
1800
2000
1800
1950
2950
1580
1800
2200
1820
1580
2050
1600
1450
2250

EVP(mm)
67,5
79,6
37,8
70,2
66,1
37,8
43,2
75,2
56,7
43,2
54
48,6
54
48,6
52,6
79,6
42,6
48,6
59,4
49,1
42,6
55,3
43,2
39,1
60,7

T(C)
20
19,9
22
20
20
22
20,2
19,76
19
22,5
21,8
21,8
21,8
22
19
18,2
21,8
20,2
19,5
21,4
21
20
21,4
23
19,8

ALT.(M)
1450
1450
1150
1300
1300
1150
1250
1450
1400
1100
1200
1200
1200
1150
1400
1600
1200
1350
1450
1200
1250
1350
1300
1050
1400

FLL
130
148,2
63,6
130
122,5
63,6
79,2
142,6
110,5
71,1
91,7
82,6
91,7
81,8
102,6
162,1
72,5
89,1
112,8
85,0
75,2
102,5
74,8
63
113,6

Fuente. POT Palocabildo

7.2.3 Balance Hdrico: Es la utilizacin de los datos reales de precipitacin y de

informacin climatolgica, para el clculo de las necesidades de agua de los
cultivos. Estos dos tipos de datos se combinan para establecer el balance hdrico
de una zona o de un cultivo.

Su utilidad es:

Para la planificacin y la operacin del riego y el drenaje de los campos agrcolas.

Para la planeacin y el manejo de los recursos hdricos.

Para los estudios de prediccin de rendimientos agrcolas.
Para la elaboracin de los calendarios agrcolas.
Para los estudios de prediccin de inundaciones y sequas.
Para los estudios sobre la erosin del suelo.

115

Para la prediccin de incendios forestales.

Para las clasificaciones climticas y agro-climticas.

Tabla 21. Estacin El Eden Aos 1980 A 2000.

MES
PRECIPITACIN
ENERO
161
FEBRERO
211
MARZO
272
ABRIL
334
MAYO
275
JUNIO
158
JULIO
112
AGOSTO
126
SEPTIEMBRE
253
OCTUBRE
287
NOVIEMBRE
289
DICIEMBRE
213
Fuente. EOT Palocabildo

ETP)
70,4
67,0
74,2
73,4
76,3
74,2
76,3
75,6
72,7
68,0
65,3
70,4

Estacin: El Edn.
Textura del suelo: Franco arenoso.
Fraccin Volumtrica aprovechable: 0,12
Profundidad del suelo: 0,80 mts.
Capacidad de almacenamiento: 96 mm.

Tabla 22. Balance Hdrico

El Edn

Mes

Precipitacin (mm)
ETP (mm)
Almacn
Dficit
Excesos

Ene

Mar Abr May Jun Jul

Agos Sep Oct Nov Dic

Feb

161 211 272 334 275 158 112 126

70 67 74 73 76 74 76 76
96 96 96 96 96 96 96 96

253 287 289 213

73 68 65 70
96 96 96 96

527 575 677 165 268 256 196 150

234 357 485 532

Fuente. EOT Palocabildo

116

Figura 17. Balance Hdrico.

BALANCE HIDRICO
400
MILIMETROS

350
300
250

Precipitacin
(mm)

200
150
100
50
Dic

Nov

Oct

Sep

Agos

Jul

Jun

May

Abr

Mar

Feb

Ene

Fuente. E.O.T Palocabildo

Al observar la grafica se puede decir que la zona presenta excesos de agua

durante todo el ao, al registrar gran cantidad de almacenamiento y una
evapotranspiracin media. Se analiz solo un balance Hdrico por que la mayora
del Municipio presenta la misma textura del suelo y una profundidad media
significativa y evaluada en los sondeos que se hicieron en las diferentes veredas.

7.3 GEOLOGA
El municipio se caracteriza por presentar y conservar la estructura del
departamento en cuanto a rocas gneas, metamrficas y sedimentarias del norte
del Tolima; al hablar de su geologa, Palocabildo esta cimentado sobre las
siguientes Estructuras y Formaciones que nos permiten clasificar y determinar
zonas, as podemos decir:

7.3.1 Complejo Cajamarca (nq, ev, es):La unidad aflora sobre la carretera
principal en la mayora de las corrientes de agua y carreteables, en las veredas El
Triunfo, Bajo Guali, San Jos, Delicias, El Olimpo, Abejas, Playa Rica, Muleros,
Alto Bonito, Pompona, La Esperanza, Buenos Aires, Los Arrayanes, esta unidad
est localizada en la carretera Palocabildo Casabianca. Esta estructura con
pendientes ms suaves conforman toda el rea de influencia del ro Sabandija y
tambin estn alrededor de los cauces de la quebrada Muleros y Pompona.

117

El complejo est conformado por una gran variedad de rocas, producto de

metamorfismo regional de medio a bajo grado, facies esquisto verde hasta
anfibolita. La litologa ms frecuente es de esquistos de clorita-albita-epidota,
clorita-albita-actinolita, cuarzo-sericita-grafito, cuarcitas y cuarcitas biotticas. Los
colores dominantes son verdes y grises a negros. Subordinadamente se
encuentran mrmoles, esquistos micceos, esquistos anfiblicos y ocasionalmente
anfibolitas. Las relaciones estratigrficas, entre las diferentes litologas, son
complejas; Feininger(1.972), considera que las cuarcitas representan la parte ms
alta de la secuencia.

En el Complejo Cajamarca se conocen y explotan varias mineralizaciones

filonianas de oro-plata, asociadas a intrusivos y prfidos. Igualmente se explotan
zonas talcosas y roca de enchape, provenientes de los esquistos verdes(clorticoactinolticos).

nq: Cuarcita y cuarcita biottica feldespatica, con transiciones locales a

esquistos y neis cuarzo f eldespatico. Tiene un rea de 114.15 hectreas
correspondiendo al 1.78 % del rea total.

Ev: esquistos verdes compuestos principalmente por albita, epidota, clorita y

actinolita. Tiene un rea de 392.66 hectreas correspondiendo al 6.14 % del rea
total.

Es: Filita y cuarzo filita grafitosa y esquistos aluminicos. Tiene un rea de 2661.75
hectreas correspondiendo al 41.59 % del rea total.

7.3.1.1 Stocks de El Hatillo (Tcdh): nombres dados por Barrero y Vega (1.976) a
intrusivos de forma elongada, que afloran en el flanco oriental de la Cordillera
Central de Colombia, al oriente del municipio de Fresno y en el municipio de Santa
Isabel, por esta razn tambin se denomina Stocks de Santa Isabel
respectivamente. Sobre la carretera Mariquita- Fresno se encuentra algunos
afloramientos del intrusivo de El Hatillo; en la visita de campo se pudo constatar
esta estructura en las veredas El Reposo, y La Mara colindando con los ros Gual
y la quebrada El Rompe y ro Sabandija; con estructuras empinadas
caractersticas de estas zonas.

Los Stocks de El Hatillo y Santa Isabel estn compuestos, principalmente por

cuarzodiorita bititica de grano grueso, equigranular, con variaciones locales a
diorita y gabro hornblndico.
118

7.3.1.2 Formacin Mesa (Tsm):Hettner(1.892): describi los depsitos que

actualmente se conocen como Formacin Mesa, con el nombre de mesas de
tobas volcnicas, con l se refiri a las capas sedimentarias horizontales que se
encuentran al oeste de la localidad de Honda, pero en general se considera que
fue Weiske(1.926,1938) el autor de este trmino. Butler(1.942) indica como
localidad tipo de la unidad la seccin que se encuentra al NW de Honda;
Porta(1.965) propone como seccin de referencia el camino que de Mariquita
conduce al cerro Lumb, en donde destaca tres miembros: Las Palmas, Bernal y
Lumb, con un espesor total de 431 m. Otros autores plantean espesores
diferentes, pendiendo del sitio de observacin.

La Formacin Mesa se extiende desde los alrededores de las poblaciones de

Honda y Mariquita hasta la carretera Armero- Cambao, formando los cerros entre
las estribaciones de la Cordillera Central y el ro Magdalena, en Palocabildo se ha
registrado en las veredas El Reposo, El Triunfo, La Primavera, Los Pinos, El
Paujl, Pavas, Asturias, La Ceiba, La Libertad y la Cabecera Municipal.

Esta Formacin esta datada del terciario de la era Cenozoica (T2)

7.3.1.3 Depsitos Volcnicos (Qto):En lo referente al perfil geolgico se puede

decir: En el rea existen rocas de varias edades geolgicas, las mas antiguas
corresponden al Paleozoico y estn constituidas por esquistos del grupo
Cajamarca conformadas por esquistos negros, Cuarzo Serictico y Cuarcitas; muy
plegados, los cuales se localizan en la parte alta del Piedemonte de la cordillera
central.

Durante el Terciario las citadas rocas fueron intruidas por el stock del Hatillo de
composicin Cuarzodioritica las cuales debieron intruirse por zonas ms dbiles
de la corteza por que tienen un tendencia elongada hacia el norte.

Posteriormente viene la depositacin de la formacin mesa constituida por capas

de conglomerados, areniscas y arcillolitas con muy poca deformacin los cuales
se depositaron principalmente sobre las rocas del Stock y en las vecindades del
Contacto con el Complejo metamrfico.

Finalmente se presento un fallamiento San Jos con direccin aproximada norte

sur, posiblemente en sentido inverso, el cual ha permite en algunas ondonadas
depositacin; durante el cuaternario reciente, de cenizas volcnicas. Esta
caracterstica se puede ver en el corte geolgico que acompaa el Plano. (Dr.
119

Lozano 2001). Tiene un rea de 405.83 hectreas correspondiendo al 6.34 % del

rea total.

7.3.2 Potencial minero: segn el informe de Minercol, el municipio de Palocabildo

es potencialmente minero en oro y plata por encontrarse en contacto con el stock
de El Hatillo en esquistos paleozoicos, en las veredas La Mara, El Triunfo y El
Reposo; pero en la actualidad no considera ninguna licencia minera.

Por otra parte, posibles minas de oro similares a la mineralizacin del Tesoro se
pueden encontrar a todo lo largo de la zona de falla San Jos.

En lo referente a materiales para vas se puede decir que la explotacin la realiza

la administracin Municipal sin cumplir norma tcnica para manejo de taludes, se
registraron unas explotaciones para material para vas en la va Palocabildo va
Casabianca y los carreteables Palocabildo Muleros - Asturias que son
relacionados en los mapas geolgicos, los materiales de ri se obtienen de
explotaciones de fuentes del plan de Armero Guayabal Mariquita.
Tabla 23. Unidades Geolgicas Y Recursos Minerales Asociados
RECURSOS GEOLGICOS
CONOCIMIENTO
POSIBLES
Arena de pea, material de Roca de enchape
relleno, feldespato, Arcilla (suelo , Caoln, y piedras
Tcdh
residual), oro de filn.
semipreciosas
Tsm
Formacin mesa
Puzolanas, bentonitas, y caoln.
Qto
Depsitos
volcnicos Material para rellenos
lavas
nq,ev, es Complejo Caja Marca
Roca de enchape, talco, oro de Grafito
y
filn.
antimonio
Fuente. EOT Palocabildo
SIMBOLO

UNIDADES
NOMBRE
Stock el Hatillo

7.4 SUELOS
Para el anlisis de suelos se tomo como base El estudio general de suelos del
departamento del Tolima 1997, ya que en la actualidad se adelanta el estudio
detallado de este.

7.4.1 Suelos de Montaa de clima templado Hmedo: esta unidad comprende

altitudes de 1000 a 2000 m.s.n.m., el relieve vara desde ondulado hasta
escarpado, los suelos se han desarrollado de variados materiales desde cenizas
volcnicas hasta rocas gneas, metamrficas y sedimentarias como es el caso del
Complejo Cajamarca.

120

Sobre estos suelos se desarrollan montaas ramificadas (filas y vigas), del

Complejo Cajamarca en filitas, cuarzofilitas grafitossas y esquistos aluminicos;
montaas ramificadas en esquistos verdes, montaas ramificadas en cuarcita y
cuarcita biotitica-feldespatica y montaas ramificadas en depsitos de ceniza
volcnica y flujos de lava, cubiertos por cultivos de caf, caa panelera y pltano.

Esta unidad se caracteriza por pendientes entre el 12 y el 75%, fuertemente

inclinadas a escarpadas, de suelos profundos y corresponden a las unidades de
paisaje: CMM1d, CMM1e, CMM1f1, CMM2e1 CMM2d1, CMM2f, CMM3d, CMM3f,
CMM5f1, CMM5e. Se determinan en las veredas San Jos, parte alta de Asturias,
Olimpo, las Delicias, Abejas, Playa Rica, Alto Bonito, Muleros, Arrayanes, Buenos
Aires, la Esperanza y Pompona.

Pertenecen a una consociacin conformada por un suelo principal Typic

Hapludands en un 80% e inclusiones de Typic Dystropepts en un 20%.

7.4.2 Suelos de relieve colinado en clima templado semihmedo: esta unidad

comprende altitudes de 1000 a 2000 m.s.n.m., el relieve varia desde ondulado
hasta escarpado, los suelos se han desarrollado sobre la Formacin Mesa en
lutitas con areniscas. Pertenecen a las unidades de paisaje de: CMD6d, CMD6e,
CMD6f1, DMD2c, DMD6c, DMD6d, DMD6d1DMD6e. Al igual se incluyen las
unidades montaosas del clima templado semihmedo DMM1c, DMM2e, DMM3e
y DMM4d,e.

Son suelos moderadamente a poco profundos, bien drenados de texturas

medianas, cidos con capacidad catinica muy alta y fertilidad moderada,
pertenecen a la consociacin Typic Hapludands, en un 80% y Typic dystropepts
en un 20%; tpicos en relieves moderados a fuertemente quebrados de pendientes
cortas, de cimas redondeadas con recubrimiento de cenizas volcnicas, tipificados
por erosin ligera en algunos sectores, y el relieve caracterstico son colinas, se
encontr sobre las veredas el Reposo, Triunfo, los Pinos, Pavas, Primavera,
cabecera municipal, Palmar, Asturias, Buenos Aires, Esperanza, Libertad, Ceiba,
Paujil y la parte alta de la Mara.

El uso actual de estos suelos es para cultivos de caf, caa panelera y algunos
relictos de bosque.

7.4.3 Suelos de caones en clima hmedo y semihumedo del clido del

Templado: esta unidad se identifica al norte del municipio sobre el can del ro El
121

Gual, caracterizado por un relieve muy escarpado con pendientes entre 50% y
mayores al 75% con erosin leve y algunos desprendimientos de roca: Los
materiales parentales pertenecen al Complejo Cajamarca en filitas y cuarzo
filitasgrafitosas, esquistos aluminicos y verdes y biotita feldespatica. Al igual se
ubica al oriente del municipio El Stock El hatillo en cuarzodioritas.

Debido a las pendientes fuertes al occidente de esta unidad aun se conservan

bosques secundarios y el resto se encuentra cubierto por cultivos de caf y
pltano.

La unidad es un consociacin Typic Troporthents, con un 80% e inclusiones de

Typic Humitropepts en un 15% y el restante 5% en afloramiento rocoso. Se define
sobre las unidades de paisaje de: AMC1g1, AMC2g1, AMC3g1, BMC2g1,
CMC1g1, CMC1f1, CMC2f1 y CMC4g1.

Se, ubica sobre la parte baja de las veredas el Reposo, Triunfo, Bajo Gual, Alto
Gual y San Jos.

7.4.4 Suelos de Paisaje de Montaa en clima Clido semihmedo DMD4f:Son

suelos escarpados con pendientes del 50 al 75%, su material parental es el Stock
de El Hatillo y est constituido por suelos muy superficiales, excesivamente
drenados, de texturas gruesas, cidos y de fertilidad baja, pertenecen a la
asociacin afloramientos rocosos en un 60% y Typic Ustorthents, con un 40%
caracterstico de relieves quebrados y escarpados, de pendientes corta, con
material, en cuarzodioritas manifestndose en montaas de la parte ms clida del
municipio, en la vereda la Mara sobre el ro Sabandija.
7.4.5 Cobertura y uso: el levantamiento de cobertura y uso de la tierra
corresponde al anlisis y clasificacin de los diferentes tipos y usos que
actualmente se presentan en el Municipio de Palocabildo, teniendo como marco
de referencia el nivel de levantamiento semidetallado con presentacin final a
escala 1:25.000.

Su importancia radical consiste en que se constituye por su misma naturaleza en

una informacin bsica fundamental para el adelanto de estudios posteriores de
mayor alcance y profundidad orientados hacia la planificacin ambiental de una
regin y por supuesto del uso y manejo de la tierra.

122

Este tema se trabajo con informacin 1975 en el Mapa No. DR12 A, pero para
realizar la zonificacin ambiental se actualizo la informacin ao 2000, en el Mapa
No. DR12 B.

7.5 PRINCIPALES COBERTURAS

7.5.1 Bosque (Bosque natural Bn, bosque secundario Bs): agrupa a todas
aquellas coberturas vegetales cuyo estrato dominante est conformado
principalmente de especies de tallo o tronco leoso y que en el estudio de la
estructura y composicin florstica de la vegetacin nativa, est referenciado
fisonmicamente como Bosque Andino bajo. (1600-1800 m) Semnticamente los
trminos bosques y montes han sido asociados como sinnimos. Ambos son
usados para denominar un sitio poblado de rboles. En realidad constituyen la
muestra de la herencia del bosque andino original.

En el municipio esta cobertura vegetal presenta una imagen de un bosque muy

denso y textura rugosa, esta ltima como elemento de foto identificacin
fundamental, originada por efecto de los diferentes tamaos y formas de las copas
que sobresalen. Las manchas de bosques naturales, se presentan especialmente
sobre vertientes de diferente pendiente, en los fondos de los valles estrechos y en
la divisoria de aguas de las sub-cuencas de la parte alta.

El mapa temtico muestra que esta cobertura comprende cerca de seis manchas
o relictos grandes con extensiones entre 10 y 30 hectreas y una relevante de 60
hectreas, la mayora localizadas en las partes ms altas.
De acuerdo con la caracterizacin florstica, los bosques naturales del municipio
de Palocabildo presentan una gran heterogeneidad y disetaneidad, lo cual origina
varios estratos que ocupan desde el dosel (rboles dominantes) hasta el suelo
(regeneracin natural). El bosque andino se caracteriza por su riqueza florstica y
su estructura especial, en donde hay cuatro estratos vegetales densos y bien
definidos: dos arbreos (arbreo y arborescente), arbustivo, herbceo y un estrato
rasante o muscinal. Presenta adems abundancia de comunidades de briofitas
(musgos y hepticas), lquenes y epifitas de medio hmedo adheridas a los fustes
arbreos. Los anteriores estratos forman un dosel continuo del 100 % de cobertura
del suelo.

De acuerdo con el estudio referenciado anteriormente este tipo de cobertura

vegetal comprende en el estrato arbreo (mayor de 25 m.) especies como: Roble
Quercus humboldtii, Encenillo Weinmannia tomentosa, Candela Rondeletia sp.

123

Platero Icex sp, Oreja de mula Ocotea duquei, Guayabo de monte Psidium sp.
Yolombo Panopsis yolombo, Incienso Clusia sp. Higuern Maquira sp. Chagualo
Tovomita sp, Rapabarbo Chrysochlamiscuneata, Mantequillo Tetrorchide, Guamo
higa sp, Arrayn Calliandra sp, Yarumo um sp, Espadero Clusia schomburgiana,
Laurel tuno Nectandra acutifolia, Laurel amarillo Nectandra pichurrm, Laurel
aguacatillo Persea cocrulea, Guamo Inga sp. Caucho Ficus sp. Arrayn Calliandra
sp. Yarumo blanco Cecropia telcneana, Aliso Alnus jorullensis, Cedro Rosado
Cedrela Montana, etc.

En el estrato arborescente (15 a 25m) est presente el Cedro Rosado Cedrela

Montana, Guayabo de monte Psidium coriaceum, Caucho Ficus sp, Mano de len
Oreopanax, Mortio Clusia, Arrayan Myrtus, Laurel Nectandra, Yolombo Panopsis
Yolombo, Encenillo Weirmannia sp. Cucharo o Espadero Clusia schomburgiana,
Amarillo Nectandra pichurrim entre otros. En el estrato arbustivo (8 a 15 m)
domina el Eupatorium sp, mora Rubus sp y el bamb. Chusquea scandens
Candela de pramo Drymis granatensis. Palma boba Alsophylla sp, Limn de
monte Sibaruma lepidota, Zurrumbo Trema mycrantha, Cadillo Bellotia sp, Drago
Croton drago y Platanillo Heliconia sp.

Los estratos superiores estn representados por 42 familias, presentndose

ndices de diversidad florstica ms altos para las familias Lauraceae,
Euphorbiaceae, Moraceae, Myrthaceae, Araliaceae y Mimosaceae.

Los bosques que se presentaban en el ao 5 llegaban a 660 hectreas

aproximadamente, mientras que en el ao 2000 se baja su rea aproximadamente
a la mitad, debido a la ampliacin de la frontera agrcola. Ver tablas aos 1975 y
2000.

7.5.2 Arbustales (Rastrojos Ra): se revela con tonalidades de gris muy oscuro,
textura media a gruesa, patrn de copas globosa en la imagen aerofotogrfica que
facilitan su delineacin.
Acompaando a las unidades de bosque andino, se presentan comnmente
manchas dispersas dispuestas de forma ms accesible, y por supuesto
caractersticas de medios forestales fuertemente antropizados, como relictos del
bosque natural y que se caracteriza por una menor riqueza florstica y una
estructura espacial ms homogenizada, en donde coexisten tres estratos
vegetales densos y bien definidos dos arbreos (arbreo y arborescente) y uno ar-

124

bustivo con presencia de comunidades de brifitas, lquenes y epifitas, que

conforman un dosel relativamente continuo del 61 %.

De acuerdo con el estudio de estructura y composicin florstica esta cobertura

vegetal comprende especies del Bosque Andino inferior y Sub-andino como:
Cedrela Montana, Quercus Humboldtii, Panopsis yolombo, Hedyosmun, Ficus,
Bacharis, Goupia, Chrysophylum, Bellotia, Albizzia, Vismia, Qualea, Licaria,
Olmedia, Cecropia, y Threma, Miconia y Heliconia, Nogal Cordia alliodora, Flor
morado Tabebuia rosea, Aguacatillo Persea cocrulea, Cedro Cedrela odorata,
Cedrillo Cedrela kunthiana, Anon de monte Anona sp, Quimul Laplacea
floribunda, Calmo Pouteria caimito, Guacharaco Cupania glabra, Cmbulo Erytrina
poepigiana, Balso Ochroma lagopus, Aguacate Persea gratissima.

Esta unidad de cobertura comprende Arbustos densos y restos de bosques (AB),

Arbustos densos (AD) y Arbustos bajos dispersos y herbazales A1 y ocupaba en el
ao 75, 483,27 hectreas de vegetacin natural correspondiente al 7,44 % del
rea municipal; en la actualidad se ha disminuido presentando reas de rastrojo
netamente en 9, 55 hectreas y en ciertos lugares se encuentran asociaciones
con patos manejados y cultivos de caf.

7.5.3 Pastos Naturales (Pn): hace referencia a extensas formaciones vegetales,

con una fisonoma muy homognea y de tonalidad gris muy clara, textura muy fina
y patrn cultural regular, con una dominancia de herbceos; en ocasiones
acompaadas con algunos rboles y arbustos esparcidos, de copa ancha, cuya
densidad puede variar de un lugar a otro. Lo mismo la estructura y fisonoma y
tambin su composicin florstica de un piso climtico a otro, en funcin de las
condiciones ambientales locales.

Los pastos naturales estn localizados mayormente en piso plano algo ondulados
(1100 1450 m.s.n.m. aproximadamente) forman extensas praderas acidificantes,
cuya composicin florstica ha sido modificada por la actividad econmica
generalmente estn dedicadas a la ganadera extensiva. Las especies dominantes
son el Kikuyo Pennissetum clandestinum, la plegadera Alchemilla pectinata, el
carretn Tnfolium repens, ortiga Urtica sp, Orchoro o pasto azul Dactylis glomerata
y numerosas especies de helechos. Esta clase ocupa 110,20 hectreas o sea el
1,70 % del rea total y en la actualidad y en la actualidad se han ampliado hasta
187 hectreas.

125

7.5.4 Guaduales: Segn el estudio realizado por el ministerio del medio ambiente
y las corporaciones autnomas regionales de los departamentos de Risaralda,
Caldas, Quindo, Valle y Tolima, para la definicin de los bosques de guadua, se
retoman las establecidas por la norma unificada para el manejo de la guadua en
el ECTV, la cual reglamenta el manejo, aprovechamiento y establecimiento de
caa brava, caa y bambes, en donde se establecen las siguientes definiciones:
7.5.5
Bosque natural de guadua: es aquella masa boscosa que se da
espontneamente, con gran poder regenerativo, donde el estrato superior
dominante es la guadua y que generalmente conforma manchas casi homogneas
constitutivas de bosques protectores productores y de galera.
7.5.6 Guadual natural manejado: Es aquel que despus de un periodo de manejo
no presenta guaduas secas, tiene mayor nmero de guaduas juveniles que
hechas y evidencia alta regeneracin natural. Su aspecto es tallos erguidos y
estructura sana.

7.5.7 Plantacin de guadua: Es la conformada o establecida por el hombre con

fines protectores y/o productores.

Metodolgicamente como estrategia para intensificar la verificacin de campo y la

conceptualizacin del estudio, se busc unir esfuerzos con entidades que buscan
objetivos en comn como es el recurso guadua, en el Eje Cafetero, Tolima y Valle
del Cauca. Para este objetivo se busc incrementar la intensidad de das de
verificacin de campo en un 200%, con apoyo financiero de la GTZ, con respecto
al presupuesto inicial, para as poder aplicar una metodologa internacional
diseada por el CATIE de Costa Rica, en donde se obtiene su apoyo en cuanto a
informacin, metodologa, fotografas areas y fotoidentificacin. Con esto, poder
lograr un dimensionamiento y una actualizacin ms precisos del recurso. Todo
ello para facilitar y ampliar la conceptualizacin de los criterios tcnicos y
metodolgicos para el inventario, ordenacin, zonificacin y manejo sostenible de
la guadua.

7.5.8 Pastos enrastrojados (Pr):Son las reas que han sido intervenidas por el
hombre en usos agropecuarios y que en la actualidad se han abandonado,
formando un regeneramiento natural, presentan en los pisos fros, medios y
clidos, sin asociarse se presentan en un rea de 318.72 Hectreas. Los pastos
enrastrojados se han disminuido, debido a que en la actualidad se aprovecha para
cultivos de caf o ganadera.

126

7.5.9 Pastos Manejados (Pm):Son los pastizales intervenidos y manejados para

uso ganadero extensivo, ocupando un rea de 2426.66 Hectreas caractersticos
en los climas templados, al igual se encuentran asociaciones de pastos
manejados con otros usos, incluyendo el caf.

7.5.10 Cultivos: En general se apreci un sistema de uso y manejo de cafetales

tradicionales con sombro de tres estratos en transicin a cafetales tradicionales
de manejo especial o con sombro controlado, en donde se conservan los estratos
arbreos, arbustivo y herbceo, en el arbreo dominan especies de Nogal Cordia
alliodora, Aguacatillo Persea cocrulea, Aguacate Persea grattisima, Ocobo o Flor
morado Tabebuia rosea, Guayacn polvillo, Tabaquillo y Guamo.

El caf tecnificado se extiende en un rea aproximada de 81.84 hectreas ya que

en la fotografa area se puede diferenciar este patrn individualmente, mientras
que las asociaciones con otros cultivos son ms extensas, tales como pltano y
frutales.

Para su identificacin se hizo la georeferenciacin geogrfica convencional (piso

alttudinal entre los 1250 y 1800 m.s.n.m.) y del patrn cultural establecido por la
tenencia de la tierra al confluir un alto nmero de fincas y su alta densidad vial que
permite reconocer numerosas viviendas distanciadas; a esto se suma la escala
adecuada de la lnea de vuelo para la identificacin del estrato de caf
propiamente dicho imprimindole confiabilidad.

Le corresponde a la zona cafetera 4430,68 hectreas equivalente al 68,16% del

rea total.

7.5.10.1 Cultivos de Pancoger: Este uso est circunscrito a una pequea rea
dentro de la franja de la zona cafetera y algunas de clima medio fro, conformada
por pequeas parcelas. Se designo como Cpc y ocupa 45,36 hectreas o sea el
0.70 % del rea total y corresponde a cultivos de Yuca, Caa de azcar, Maz y
Pltano, frjol, etc.

7.5.11 zonas de erosin: Se observa con unas tonalidades contrastantes que van
de pequeos puntos o reas casi blancas hasta tonos grises medios.

En el proceso de fotointerpretacin fue evidente la identificacin y reconocimiento

de dos reas que presentan procesos denudativos acelerados que alcanza
127

caractersticas de remocin en masa, solifluxin y golpes de cucharas, asociadas

con la vecindad de un carreteable. Se mapific con el objeto de revelar la
necesidad de abocar un estudio sobre procesos erosivos dominantes. Se design
como Er y ocupa 86,75 hectreas correspondiente al 1,34 % del rea total. En el
mapa actualizado esta unidad no aparece por encontrarse con partos
enrastrojados.

7.5.12 Reforestaciones: Las reforestaciones hacen parte de la cobertura vegetal,

pero no son cartografiadas debido a que su identificacin en la fotografa area no
fue posible por sus tamaos o porque en la poca de la toma de la fotografa no
existan. Sin embargo a continuacin se relacionan las reforestaciones existentes.

7.5.13 Cobertura cultural: incluye al grupo de las zonas construidas para vivienda
en donde tienen asiento la poblacin y los escenarios necesarios para el
bienestar.

De acuerdo a la delimitacin urbana para el municipio, Palocabildo est definido

por la estabilidad del suelo y el permetro sanitario. De otro lado se encuentran dos
centros poblados rurales que conforman el rea cultural.

7.5.14 Metodologa para la zonificacin de las coberturas y los usos: la unidad

cartogrfica, se refiere al espacio limitado en el mapa y puede estar compuesta
por una o ms clases dentro de una categora clasificatoria determinada. Los usos
y la cobertura no siempre se distribuyen en una forma homognea y ordenada
sobre la superficie de la tierra, en ocasiones forman agrupaciones
entremezcladas, haciendo imposible determinar cada unidad, por tal razn se
toman los conceptos de consociacin, asociacin y complejo.

Consociacin: Son aquellas unidades donde se presentan uno o ms tipos

de uso, pero en las que uno de ellos presenta una dominancia mayor o
igual al 70%, y se representa ( / ).
Asociacin: Esta unidad cartogrfica encierra dos o ms tipos de uso, uno
de los cuales cubre menos del 70% y las dems porcentajes inferiores, y se
representa
Complejo: Son unidades que encierran dos o ms clases, pero que se
encuentran en un patrn intrincado o poco espaciado, lo cual hace difcil su
separacin y se representa con ( - ).

128

Una vez especializadas las coberturas y los usos, se determina un mapa No.
DR12 B Cobertura y uso actual con su respectiva leyenda que a continuacin se
relaciona incluyendo las reas correspondientes.

7.5.15 Cuerpos de agua: Corresponde a cuerpos de agua como superficies libres

de carcter natural de forma oblonga o redondeada, generalmente de tonalidad
gris oscura a muy oscura y textura muy fina, contrastante con los tonos grisceos
de su alrededor por su capacidad de absorcin de la luz natural Generalmente
est asociada en la imagen fotogrfica a la formacin de hot spot como puntos o
pequeas zonas de reflectancia virtual, lo cual permite su foto identificacin.
Las lagunas pequeas se detectan como pequeos lagos pisccolas y el cauce de
los ros y quebradas se incluye los 30 m a lado y lado de los cauces. Se designo
como Hi. y ocupa un rea de 264,98 hectreas o sea 4,08 % del rea total. En el
mapa actualizado DR12 B, esta unidad no aparece definida como tal debido a que
los ros no tienen un rea definida y solo hay una laguna artificial que tiene un rea
aproximada de 2 hectreas.

Tabla 24. Cobertura Vegetal Y Uso 1975

DENOMINACION.
CODIGO. AREA
Bosque nativo
BP.
118.06
Bosque denso nativo.
BN.
79.20
Bosque mixto.
BM.
463.72
Arbustos densos y restos de
AB.
28.73
bosques.
Arbustos densos.
AD.
95.10
Arbustos bajos dispersos y
A1
359.44
herbasales.
Pastos naturales.
PN.
110.20
Guaduales.
G.
261.15
Caf.
CC.
4151.69
Pancoger.
Cpc.
45.36
Tierras erosionadas.
Er.
86.75
Material rocoso.
Mr.
8.61
Urb. Cabecera municipal.
Zu.
37.41
Urb. Centros poblados.
Zp.
14.2
Urb. Viviendas individuales.
Zc.
19.8
Vias.
V.
74.2
Cuerpos de agua.
Hi.

129

7.6 FLORA
La flora espontnea de los andes Colombianos es ampliamente variada y de gran
importancia para el futuro econmico del pas, dadas las posibilidades de
explotacin integral del recurso, que se ha constituido tradicionalmente, slo en
una fuente calrica, al utilizarse como combustible, o en el mejor de los casos
como fuente selectiva de especies tiles en la ornamentacin, en el
aprovechamiento de maderas, o en la medicina popular. Sin embargo, ante la
extraccin indiscriminada y sin reposicin, el recurso bosque ha ido escaseando y
con l las fuentes hdricas.

La realidad actual muestra la mayora del territorio nacional degradado, a pesar de

campaas de reforestacin masiva para conservar, enriquecer, mantener los
bosques y regular los caudales. La disminucin de las masas boscosas por efecto
de la presin social ha incrementado los conflictos de apropiacin del recurso
agua a medida que escasean.

El Municipio no es ajeno a esta situacin, debido a la intervencin desmedida e

irracional del hombre sobre los recursos naturales.
Hacer el inventario florstico es una necesidad imperativa, debido a la importancia
en el proceso de regulacin y mantenimiento de caudales que han venido
agotndose debido a la accin de devastadora de los bosques por parte de los
pobladores de la regin. Por ello se hace urgente recuperar el uso natural de
algunos territorios y proteger los que aun no han sido afectados, mediante la
conservacin y enriquecimiento de la cobertura vegetal reforestando con especies
nativas o introducidas eficientes en la produccin de agua.

El conocimiento de la flora y su uso es cada vez ms importante para que las

comunidades asuman el control y manejo del recurso bosque y posibilite la
recuperacin de los sitios que garanticen el desarrollo de una mejor calidad de
vida.

7.6.1 Caractersticas generales de los bosques del municipio de Palocabildo

Tolima: la caracterizacin climtica de estos tipos de bosque est dada en funcin
de la altura sobre el nivel del mar, humedad atmosfrica, precipitacin y la
evapotranspiracin lo cual determina los tipos de vegetacin por las especies
predominantes que los integran en las reas optimas de dispersin natural. A
medida que se asciende altitudinalmente la vegetacin disminuye en tamao
(dimetros menores a 0.50 m y alturas inferiores a 15 m) lo mismo que en la
composicin florstica.

130

A este bioma, bosque andino y sub-andino lo caracteriza la presencia de

condiciones bajas de presin atmosfrica, temperaturas bajas, vientos no muy
fuertes, lluvias que mantienen elevada la humedad atmosfrica dentro del bosque
originando descompensacin con el poder evapotranspirante del mismo.

La regin de estudio presenta caractersticas de homogeneidad en aspectos

climticos y fsicos del suelo. Esta situacin ha configurado una vegetacin, que
siendo rica y variada en su composicin va disminuyendo a medida que se
asciende en los pisos altitudinales.

Una descripcin de estas unidades del paisaje configura un estrato ondulado muy
intervenido en zonas con vas de penetracin por donde se han extrado los
productos, adems la fuerte presin y ampliacin de las reas y fronteras de
cultivos con prcticas de talas indiscriminadas y quemas dejando los suelos
expuestos a los agentes de la erosin, disminucin, perdida y contaminacin de
los caudales.
Las veredas que han fomentado el cultivo del caf son las partes mas
deforestadas del municipio como adems aquellas zonas donde se han
adelantado caminos de penetracin han sufrido talas indiscriminadas e
importantes, como sucede en las Veredas Alto y Bajo Gual, La primavera, El
Olimpo, San Jos, Asturias y en algunas zonas del resto del Municipio, esto ha
causado un cambio brusco en el uso del suelo, rgimen de caudales y
desaparicin de la diversidad faunstica y florstica.

En el estudio de uso y cobertura del suelo se reporta un total de 2200 Ha. De

bosque para el municipio de Palocabildo. La disminucin se calcula entre 30 y
35% abarca pequeos relictos de bosque primario ubicados en regiones lejanas,
de difcil acceso, o terrenos escarpados. Algunas zonas agrcolas abandonadas
(crisis agrcola) estn en estado de regeneracin (rastrojos altos y algunos
bosques secundarios.) dedicados al cultivo de caf u otras hondonadas.

Las zonas altas de las montaas de la regin que alcanzan los 1.800 metros,
tienen caractersticas de bosque de niebla, ya que presentan especialmente
plantas epifitas (musgos, bromelias, orqudeas y hepticas). Los musgos y las
bromelias que crecen sobre las ramas y los troncos de los rboles, estn
generalmente cargados de agua, lo cual acenta la humedad del bosque, estos se
nos presentan en los nacederos o en las partes altas de las cuchillas.

131

En estas zonas de cambio abrupto en el uso del suelo, aparecen rpidamente

sucesiones de plantas invasoras que se constituyen en especies indicadoras de tal
alteracin y que normalmente provienen de actividades agropecuarias
(potrerizacin del ecosistema andino, con un indicador como los pastos: Kikuyo
Pennisetum clandestinum, Poa Poa annua, Pasto Azul Dactylis glomerata Oloroso
Arthonanthum odoratum Carreton Trifolium sp. Taraxacum adoratum oficinalis y
algunas de tipo arbustivo como Chus quea scandens, Baccharis, Senecio,
Eupatorium, Diplostephium).

7.6.2 Caracterizacin fisiogrfica del area de estudio:Comprende los relictos

boscosos andinos y sub-andinos presentes en el Municipio de Palocabildo.
Presenta gradientes altitudinales que van desde pendientes suaves hasta
pendientes bruscas como las que sedan en la Cuchilla del Silencio, El Can, del
Ro Gual, El Alto de Cruz, etc.

El trabajo de campo se realiz sobre la cuchilla Guali, la Cuchilla del Silencio,

cercana Morro Pelao, en los relictos de bosque Andino Inferior. En las cotas 1600
y 1800 m.s.n.m.
Tabla 25. Unidades Fisonmicas De Vegetacin
Tipo fisonmico rea
rea
Numero de
de muestreo (m2)
analizada
muestras
Levantamientos
total (m2)
Bosque Subandino
2
200
Bosque Andino Inferior
4
400
Fuente. POT Palocabildo

Tabla 26. Fidelidad De Las Comunidades

ESPECIE
Quercus Iuamboldtii.
Psidium coriaceum
Myrtus foliosa
Cyathea grarnhflora
Ficus glabrata
Hedyoemun grablifolium
Rocipala glabriflora
Myrciam popayanensis
Rapanea ferruginea
Clusia schomburgiana
Ladembergia magnifolia
Billia columbiana
Virola Sp.

NOMBRE COMUN
Roble
Guayabo De Monte
Arrayn
Palma Boba
Caucho
Silbo-Silbo
Moradito
Arrayan
Espadero
Chagualo Incienso
Cascarillo
Cariseco
Otobo

132

CLASE DE PRESENCIA.
I
II
II
I
II
II
I
I
I
I
I
I
I

Sauravia ursina
Bellotia Columbiana
Chiysophyllum Mycrophyllum
Cupanea cinerea
Panopsis yolomb6
Weimmania balbisiana
Oreopanax peltatus
Licaria aritii
Nectandra pichurim
Bruennellia guadotii
Cedrela montana
Dendropanax arboreum
Brunnellia comacladifolja
Weimmannia hirtella
Buddleia lindanni
Hieronitna duquei
Escallonia paniculata
Turpina paniculata
Miconia theazans
Caven dshia pubecens
Viburnum tryphyllium
Guarea gigantea
Baccharis latifolia
Abatia Sp.
Phyllantus salviaefolius
ESPECIE
Boehmena caudata
Qreopanax Sp.
Albizzia carbonario
Ficus gigantocyse
lnga marginata
Ficus dendrocida
Nectandra reticulata
Visnia ferruginea
Herrania pulcherrima
Cecropia peltata
Persea guianensis
Inga codonnantha

Dulumoco
Algodoncllo
Calmo
Guacharaco
Yolombo
Encenillo Blanco
Mano de Leon.
Laurel Arenillo
Laurel Amarillo
Rion
Cedro Rosado
Pategallina
Encenillo Rojo
Vara blanca
Chilco Colorado
Mantequillo
Niguito Danto
Uvo De Monte
Cabo De Hacha
Trompillo
Chilco Blanco
rbol De Cera
NOMBRE COMUN
Aguanoso
Cinco Dedos
Carbonero
Caucho
Guamo Churimo
Matapalo
Laurel Amanllo
Punta De Lanza
Cacao De Monte
Yarumo
Aguacatillo
Guamo

I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
CLASE DE PRESENCIA.
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

Fuente. POT Palocabildo

En las tablas de composicin florstica de cada asociacin se destacan las

especies de categoras superiores, taxa incluidos en la asociacin de jerarquas

133

menores y especies acompaantes. Las especies accidentales o raras (presencia

inferior al 100%) estn agrupadas y colocadas al final de la tabla.

Tabla 27. Estratos Considerados Para El Anlisis De La Estructura En Las

Comunidades Vegetales Del Municipio De Palocabildo.
ESTRATOS
INTERVALO
Rasante ( r)
0 - 0,3 m
Herbceo (h)
0,31 - 1,5 m
Arbustivo (ar)
1,51 - 5 m
Subarboreo (Ar)
5,1 - 12 m
Arbreo Inferior (Ai)
12,1 - 25 m
Arbreo Superior (As)
12,1 - 25 m
Fuente. POT Palocabildo

7.6.3 Unidades topogrficas:

Laderas (L): Comprende desde las pendientes suaves a muy

pronunciadas, en un rango altitudinal amplio de la cota mxima 1800
m. Hasta los 1600 m.

Hondonadas (E): Las hay altas sobre los 1700 m. y bajas sobre los 1400 m.
por lo general conservan un alto grado de humedad; estn en terrenos
planos y/o ligeramente inclinados de las montaas.
Piedemonte (PM): Entre los 1100 - 1400 m.s.n.m. quedan pequeas
muestras de vegetacin, reductos de la intervencin humana, al lado de los
carreteables de comunicacin interveredal y localizados en el cinturn
cafetero, con un paisaje totalmente degradado.

7.6.4 Fisionomas de las comunidades vegetales:

Pastizales: Son el resultado de zonas de cultivo posteriormente
abandonadas y dedicadas actualmente al pastoreo en pequeas escala de
bovinos; se encuentran sobre pendientes entre 5 y 45 son muy frecuentes
en la zona cercana al piedemonte, conformados especialmente por pastos.
Vegetacin casmfita: Se presentan en afloramientos de roca madre, con
coberturas incipientes de vegetacin de tipo rupcola y fisuricola, con
predominio del estado de roca descubierta; suelen estar sobre pendientes
muy inclinadas entre 1600 y 1800 m.s.n.m.
Matorral bajo: Este tipo de vegetacin es frecuente en las laderas de las
montaas en reas medianamente extensas, entre 1600 y 1800 m.s.n.m.
presentan especies principalmente helifilas de hbito arbustivo herbceo
que no superan, los 2 m de altura, suelen ser muy densos.

134

Matorral rosetoso: Son matorrales ralos ubicados en laderas altas y en las

cimas de las montaas especialmente en la zona norte del Municipio donde
la altitud alcanza los 1800 m. en reas relativamente extensas; la
vegetacin es de porte bajo, se encuentran especies tpicas del sub-pramo
con bioformas en roseta y otros.
Bosque Andino bajo: Se presenta en cimas y hondonadas de menor altitud
(1600 - 1800 m.), ubicado especialmente al centro del Municipio de la
regin en pendientes poco inclinadas y en suelos de buena profundidad, el
estrato sub-arbreo es dominante y alcanza los 20 m. de altura; presentan
aparentemente buena humedad en su interior.

7.6.5 Bosque andino inferior:En el levantamiento I, correspondiente al Cerro de la

Cruz (1400-1700m.) se encuentran en los estratos dominantes 6 especies, los
mayores valores de I.P.F. en orden descendente son para Cedrela montana
(42.50), Quercus humbolditi. (34.44), Panopsis yolombo (32.29), Hedyosmun
glabrifolium (31.02) y Abatia parviflora (30.49); las dos primeras especies en la
mayora de los casos alcanzan los valores ms altos en los parmetros
independientes. Quercus humbolditi alcanza la mayor densidad relativa seguida
de Weimmanna balbisiana y Escallonia paniculata. En cuanto a cobertura
despus de las dos dominantes Ccdrela montana y hedyosmun glabrifolium,
ocupan valores superiores al 21%. En dominancia relativa los valores mayores son
de Panopsis yolombo seguido por Cedrela montana y Quercus humbolditi.

En el levantamiento III, correspondiente a la parte alta de la zona de Bocatoma

para la cabecera municipal; con 3 especies en los estratos superiores, el mayor
I.P.F. lo presentan ficus glabrata (45.85) la cual presenta valores altos en densidad
y cobertura, adems logra un valor alto de dominancia relativa, muy seguramente
por el hbito de esta especie que en estos bosques se presenta como una especie
sub-arbrea agresiva, invadiendo reas que para otras especies sena de difcil
adaptacin.

Le siguen Baccharjs latifolia (36.01), Goupa glabra (33.99) y crhysophyllum

mycrophyllum (27.11). Respecto a densidad, cobertura y dominancia las especies
con mayores valores Son Duquetia Sp, Goupa glabra y Persea guianenss.

7.6.6 Bosque sub-andino: se encuentra entre los 1500 1700 m.s.n.m. En

el
levantamiento II, correspondiente a la cuchilla Guali y vereda la Primavera,
encontraron 6 especies en los estratos superiores; el ndice ms alto es de Ficus
glabrata (65.75), seguido por Bellotia colombiana (38.56), Saurava ursina (30.72),
y Albizzia carbonada (30.36) En densidad relativa Saurava, Bellotia, vismia y

135

Licaria alcanzan los mayores valores. En cobertura a parte de estos son

importantes los valores de Ficus, Bellotia, Albizzia carbonara. En Dominancia
relativa figuran las mismas especies.

7.6.7 Anlisis de La diversidad Florstica:

7.6.7.1 Riqueza de Familias, y Gneros: las siete familias ms ricas en especie
son, Lauraceae con 6 gneros, Euphorbiaceae con 4 gneros, Moraceae con 4
gneros, Mimosaceae con 3 gneros, Araliacaeae con 3 gneros, Myrtaceae con
3 gneros y Proteaceae con 2 gneros. Estas familias se registran como las de
mayor riqueza especfica en estudios regionales de los andes colombianos.

7.6.7.2 Levantamiento de flora:

Sitio: Veredas Bajo y Alto Guali, San Jos, El Triunfo, La Primavera, El
Olimpo, Asturias y parte de Abejas y Las Delicias.
El bosque analizado comprende franjas de Andino Inferior y Sub-Andino. Para una
altura entre los 1400 - 1800 m.s.n.m.
FAMILIA.
STHAPHYLLACEAE.
PROTEACEAE.
MELASTOMATACEAE.
MYRTACEAE.
MYRCINACEAE.
FAGACEAE.
CLIJSIACEAE.
RUBIACEAE.
HIPOCASTANACEAE.
ERICACEAE.
CYATHEACEAE.
MYRISTICACEAE.
MELASTOMACEAE.
EUPHORBIACEAE.
CAPRIFOLIACEAE.
MELIACEAE.
ACTINIDACEAE.
CUNNONIACEAE.
LAURACEAE.
THEACEAE.
IGNONIACEA.
ARALIACEAE.
ELAEOCARPACEAE.
MORACEAE.
136

CLORANTUACEAE.
BRIJNELIACEAE.
LOGANIACEAE.
ULMACEAE.
ESCALLIONIACEAE.
PALMACEAE.
COMPOSITAE.
ANNONACEAE.
SAPOTACEAE.
CELASTRACEAE.
Las especies como Albizzia, Cecropia, Ficus presente (en el bosque Sub-andino),
tiene preferencia por las zonas bajas, en donde se asocia con Inga marginata,
cupania cinerea y Licaria aritii. En el bosque andino alto, Quercus, Weinmannia
balbisiana y Psydium coriaceum dominan.
Se registraron en la flora regional un total de 189 especies distribuidas en 64
gneros y 42 familias. Los resultados de esta contribucin reafirman la importancia
de las familias LAURACEAE, MORACEAE, EUPHORBIACEAE, MYRTACEAE y
ARALIACEAE (familias ms ricas en especies en la zona de estudio> en la regin
de vida Andina y complementan el conocimiento de los gneros con mayor riqueza
especfica y de la flora en general para la zona Andina central, con lo que se
concluye que a pesar del grado de intervencin antrpica, los bosques de el
Municipio de Palocabildo an resguardan elementos tpicos de la flora del espectro
andino.
7.8 FAUNA
Debido a la poca informacin existente sobre el estado actual de la fauna silvestre
en Colombia, siendo este tan mega diverso, tanto as que ocupa el segundo
puesto en biodiversidad en el mundo. Debido a que poseemos todos los pisos
trmicos los cuales permiten albergar un sin nmero de especies tanto de flora
como fauna silvestres, las cuales se encuentran ntimamente relacionadas.
Colombia ocupa el primer lugar en el planeta en poseer el mayor nmero de
especies de aves, el primer lugar en poseer el mayor nmero especies de anfibios,
el cuarto lugar en especies de peces, el tercero en reptiles y mamferos; con el 1%
de su territorio posee el 10% del total de las especies existentes en el planeta.

Por todo esto el gobierno Colombiano, mediante los entes fiscalizadores de los
recursos naturales, determin la importancia de este tipo de estudios, como
indicador del estado actual de la flora y fauna silvestre y su interaccin con el
medio. Tambin es de vital importancia ubicar lugares estratgicos para futuros
estudios cientficos y posibles reas destinadas para la proteccin y conservacin
de
la
fauna
silvestre
colombiana.

137

Tabla 28. Inventario De Fauna Silvestre

AVES
FAMILIA

NOMBRE CIENTIFICO

NOMBRE COMUN

TINAMIDAE

Crypturellus soui

CHOROLA

ARDEIDAE

Bubulcus ibis

GARZA BLANCA

Cathrtes aura

GUALO, GUALA

Coragyps atratus

CHULO, GALLINAZO

Elanus caeruleus

ESPIRITU SANTO

Buteo magnirostris

GAVILAN

Milvago chimachima
Herpetotheres
cachinans

GARRAPATERO

FALCONIDAE

Falco sparverius

CERNICALO

PHASIANIDAE

Colinus cristatus

PERDIZ

Columbina talpacoti

ABUELITA

Zenaida auriculata

TORCAZA

Leptotila verreauxi
Forpus conspicillatus

PECHI-BLANCA
PERIQUITO
CASCABEL

CATHARTIDAE
ACCIPITRIDAE

COLUMBIDAE

PSITTACIDAE

SERPENTERO

Brotogerisjugularis

PERICO BALSERO

Piaya minuta

BOBITO

CUCULIDAE

Crotophaga ani

GIRIGELO

TYTONIDAE

Tyto alba

LECHUZA

STRIGIDAE

Otus choliba

BUHO

NYCTIBIDAE

Nyctibius griseus

BIEN PARADO

CAPRIMULGIDAE

Nyctidromus albicollis

BUJIO

APODIDAE

Streptoprocne zonaris

VENCEJO

REPTILES
FAMILIA

NOMBRE CIENTIFICO

NOMBRE COMUN

IGUANIDAE

Anolis sp

Lagartico

GEKKONIDAE

Gonatodes sp

Solamanqueja

COLUBRIDAE

Chironius monticola

Jueteadora

Imantodes cenchoa

Cazadora

Clelia clelia

Cazadora

Mastigodryias bodaertii
Leptodeira
septemtrionalis
Lampropeltis
triangulum

Cazadora

Erithrolamprus bizonus

Falsa coral

Oxyropus petola

Falsa coral

Cazadora
Falsa coral

138

Ninia trata

Falsa coral

Spilotes pullatus

Toche

Pseustes shropshirei

Cazadora

Leptophis ahaetulla

Bejuco

Drymarchon corais
Leptophis
depressirostris

Cazadora
Bejuquilla

Atractus brevirotris

Tierrera

Atractus manizalensis

Tierrera

Atractus sp

Tierrera

Mastigodryas danielii

Cazadora

Oxybelis aeneus

Cazadora

Micrurus mipartitus

Coral rabo de aji

ELAPIDAE

Micrurus dumerilii

Coral

VIPERIDAE

Bothrops asper

Taya X

TYPHLOPIDAE

Typhlops sp

Ciega

LEPTOTYPHLOPIDAE

Leptotyphlops sp

Ciega

MAMIFEROS
FAMILIA

NOMBRE CIENTIFICO

NOMBRE COMUN

Didelphis marsupialis

Chucha

Didelphis albiventris

Chucha cariblanca

DIDELPHIDAE

Chironectes minimus

Chucha de agua

DASYPODIDAE

Dasypus novemcinctus

Armadillo

EMBALLONURIDAE

Rhynchonycteris naso

Murcielaguito

Lochorhina aurita

Murcilago

Glossophaga soricina

Murcilago

Carollia perspicillata

Murcilago

Artibeus jamaicensis

Murcilago frutero

Sturhina sp

Murcilago

PHYLLOSTOMIDAE

Desmodus rotundus

Vampiro

CANIDAE

Cerdocyon thous

Zorro comn

PROCYONIDAE

Potos flavus

Perro de monte

Eira barbara

Comadreja gigante

MUSTELIDAE

Mustela frenata

Comadreja comn

CERVIDAE

Mazama americana

Venado comn

SCIURIDAE

Scirius granatensis

Ardilla comn

Mus musculus

Ratn comn

Rattus rattus

Rata

Akodon sp

Ratn campestre

MURIDAE

139

ERETHIZONTIDAE

Oryzomys sp

Ratn de monte

Thamasomys sp

Ratn de montaa

Echinoprocta rufescens

Puerco espin

DASYPROCTIDAE

Dasyprocta punctata

eque- Guatin

AGOUTIDAE

Agoutipaca

Borugo

LEPORIDAE

Sylvilagus brasiliensis

Conejo de monte

7.7 ECOSISTEMAS ESTRATGICOS

7.7.1 Bosques protectores productores: denomnense as a aquellas reas que
por su condicin estratgica y de vulnerabilidad se declaran como tales o que, en
su defecto, CORTOLIMA, la Administracin Municipal y el Comit Departamental
de Cafeteros han adquirido por el valor ambiental que presentan; se localizan
preferencialmente en las partes altas de cuencas y microcuencas; obedecen a
pequeos relictos de bosques o de vegetacin protectora y localizadas en los
nacimientos de fuentes hdricas.

En el municipio de Palocabildo se destacan los siguientes bosques protectores:

Bosques de la cuchilla El Silencio, que se ubica sobre las veredas San Jos
desde el sitio denominado el Alto de La Cruz y pasando por las partes altas
de las veredas Delicias, El Olimpo y Playarica, Alto Bonito y Pompona,
donde el principal producto es el recurso agua; el pico ms alto tienen una
altura de 1800 m.s.n.m donde nace el Ro sabandija. Los relictos boscosos
que se encuentran sobre esta cuchilla en la zonificacin ambiental se
reglamentan como bosques protectores productores.
En la vereda Arrayanes se encuentra el bosque Flor Azul, en el cual nacen
catorce nacimientos de agua que surten a los acueductos de esta vereda,
es un lugar bonito con riqueza fustica y florstica, que se reglamenta como
bosque protector productor.
En las veredas Pompona y Alto Bonito, se encuentra el bosque Morrro
Pelao el cual tiene una riqueza hdrica, fustica y florstica incalculable, casi
se configura una estrella fluvial por encontrarse en su parte alta, nacimiento
en los 360 grados, aguas que tributan al Ro Sabandija y al ro Pompona.
En la zonificacin ambiental se reglamenta como un rea de alta fragilidad
ecolgica.
En la vereda Delicias hay un bosque, Las Palmas cuyo propietario es el
seor Ernesto salinas con una extensin de sesenta hectreas
aproximadamente, el cual se encuentra en un 100% con bosque protector,
cuenta con especies como yarumos, madre de agua, arrayan, arenillos,
pomarroso, sangragao, laurel, guadua y cambulos, en cuanto a fauna se
encuentran armadillos, ardillas, comadrejas, chuchas, guatines, oruga,
anfibios y aves. Este bosque se encuentra sobre la microcuenca San Jos y

140

se reglamenta en la zonificacin ambiental como un bosque protector

productor.
En la vereda San Jos hay un bosque ubicado en el predio El Roble donde
se encuentra la cascada Chisperos, que se forma en el cauce natural de la
Quebrada san Jos, tiene una cada aproximada de 20 metros, formando
un hermoso paisaje natural; es visitado por las personas de la regin;
potencial eco turstico.

7.8 PLAN ESTRATGICO PARA LA RESTAURACIN

Por presentar estos sectores boscosos una notoria influencia sobre los diferentes
sistemas de produccin y de supervivencia para las poblaciones que de ellos se
sustentan se recomienda:

Implementar desde ya planes, programas y proyectos masivos y agresivos de

reforestacin que fortalezcan nuevamente las estructuras naturales de los
bosques que han sido talados y arrasados; ya que al implementar este tipo de
acciones se generarn nuevas fuentes de empleo principalmente para el sector
rural y se reducira significativamente la presin actual ejercida sobre los bosques
Iniciar un plan de manejo de las poblaciones vegetales naturales con las actuales
existencias, en aras de establecer a mediano y largo plazo la dinmica sucesional
del bosque perteneciente al municipio.

Masificar los programas de difusin que concientice a propietarios, aparceros y

agregados sobre las ventajas que implica el preservar y conservar este importante
recurso natural con base en que su valor econmico como ambiental es
incalculable.

Educar a la comunidad a todo nivel socio-cultural mediante programas

ambientales y ecolgicos.

Desarrollar programas de liderazgo comunitario, a travs de la prensa hablada y

escrita, haciendo uso de los medios que dispone el municipio.

Fortalecimiento de los nexos institucionales en todos los niveles de jerarqua

territorial para establecer centros de propagacin mediante la implementacin y
dotacin de Bancos de germoplasmas con orientacin profesional.

Conservacin de las especies que an existen, mediante sealizacin de rboles

padres aprovechando la produccin de semillas y realizando en ellos estudios y
141

anlisis gemolgicos permitiendo as conocer de ellos pocas de floracin,

fructificacin y cosecha.

Programas de biotecnologa encaminados a un aprovechamiento racional de los

recursos naturales renovables y no renovables; alternativas viables del
aprovechamiento del paisaje holstico manteniendo el equilibrio del ecosistema.
Apoyar instituciones, ONGs y grupos ecolgicos existentes en el municipio.
Evitar en lo posible la quema y tala de especies como el frailejn, el romern y las
de tipo arbustivo dada su lenta regeneracin y lo invaluable de su posicin y
perseverancia.

Trabajar la proyeccin y el manejo de la guadua a travs de organizaciones

municipales, regionales e internacionales.

7.8.1 Humedales: en el municipio de Palocabildo existen un sin nmero de

nacimientos, ros y quebradas que se detallan en el numeral cuatro (Hidrologa) y
que son reglamentados en la zonificacin ambiental de acuerdo al decreto 1449
de junio de 1997.
No hay lagunas naturales, pero se ha creado una laguna artificial en la vereda
Paujil cerca de la quebrada Santagueda y ms exactamente cerca de la escuela
Paujil, razn por la cual se ha denominado laguna Paujil, ser reglamentada de
proteccin.
En la vereda San Jos sobre el predio El Roble, hay una cascada llamada
Chisperos que se forma sobre el cauce natural de la Quebrada San Jos con una
cada de 20 metros aproximadamente, que forma un hermoso paisaje natural y
eco turstico.
Se deben disear campaas educativas para la preservacin de los humedales
como fuente de vida.
7.8.2 Zonas de Rondas de Cuerpos de Aguas:Son las reas ubicadas en las
mrgenes izquierda y derecha de quebradas, y lagunas. Su funcin es proteger
las orillas del cauce, evitando desbordamientos y amortiguando el agua potencial
que aporta el subsuelo.

Dando cumplimiento al decreto 1449, se reglamenta suelo de proteccin a las

rondas de los ros y quebradas de 30 metros a lado y lado de la margen desde la
142

cota mxima de inundacin y de 100 metros de dimetro en los nacimientos de

estos.
7.8.3 Predios Adquiridos: El municipio de Palocabildo ha adquirido dos predios
para proteccin de los nacimientos de las quebradas, La secreta y Santa Rita,
fuentes abastecedoras del acueducto de la cabecera municipal. Los predios son
los siguientes:

La Secreta, ubicado en la vereda San Jos de la microcuenca La secreta

con un rea de 3 hectreas con 4263 metros cuadrados que se encuentra
con cobertura boscosa natural y plantada, adems cuenta con una gran
biodiversidad de especies.
La Preciosa, ubicado en la vereda San Jos con un rea de 9 hectreas
con 6411 metros cuadrados, beneficia el acueducto de la cabecera
municipal y el del barrio Villanueva.

Estos predios son reglamentados como suelo de proteccin. De otro lado se

proyecta la adquisicin de otros dos predios en esta microcuenca abastecedora,
para recuperar; entre ellos La secreta 2.

Se plantea la necesidad de inventariar la adquisicin de nuevos predios para

cuencas abastecedoras, inclusive en acuerdo con Armero Guayabal para el Ro
Jimnez, como fuente abastecedora del acueducto de esta municipalidad

143

8. PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL E IDENTIDAD

CULTURAL.

Si bien el municipio de Palocabildo cuenta con una corta historia institucional como
municipio y es producto de la constitucin poltica de 1991 el asentamiento
poblacional cuenta una historia de casi un siglo de existencia, vinculado
particularmente a las labores agrcolas que en su momento le caracterizaron por
haber pertenecido al municipio de Falan.

Para efectos de este ejercicio, se ha dispuesto seguir los lineamientos que

determina el documento Problemtica Ambiental De Los Nuevos Patrones De
Asentamiento, del Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales de la
Universidad de los ANDES.

Basados en estos lineamientos se ha determinado que las tipologas de

asentamientos poblacionales que se disponen en Colombia es resultado de un
largo y dinmico proceso de apropiacin del territorio nacional en esa medida se
considera que:

La problemtica ambiental de los asentamientos humanos del pas, esta

complejamente relacionada con la evolucin a largo plazo de los patrones de
ocupacin del territorio y con la conformacin regional resultante. A su vez,
la misma conformacin socio territorial del pas ha venido modificndose en
funcin de los cambios en el estilo de desarrollo nacional, los que en buena
medida se explican por la transformacin de la Divisin Internacional del
Trabajo90

Las tipologas de asentamiento poblacional enunciadas por los autores de este

trabajo, se determinan teniendo en cuenta un marco de criterios relativos a tres
aspectos:

Relacin con las actividades y procesos productivos.

Localizacin Respecto al medio fsico natural.
Dinmica Poblacional

90

FORERO, Edgar. BELTRAN, Julio. MEDELLIN, Fernando. RINAUDO, Ulises. Problemtica

Ambiental De Los Nuevos Patrones De Asentamiento. Cuadernos Ocasionales 3. CIDER
Uniandes, Bogota 1991. p. 1

144

En funcin de lo anterior, la identificacin de las tipologas de asentamiento se

baso en los siguientes criterios especficos:

Funcin Econmica predominante.

Grado de consolidacin dentro del proceso histrico de poblamiento y
urbanizacin.
Piso trmico y tipo de pendiente el rea en el cual se localiza.
Tendencias demogrficas: receptor/expulsor de poblacin, grado de
crecimiento demogrfico.

Segn las caractersticas determinadas y los lineamientos orientados por este

trabajo el municipio de Palocabildo corresponde al Asentamiento Tipo 4
Pequeos centros cuyo rol principal es la prestacin de servicios a la poblacin
de la regin circundante, y en los que la actividad econmica depende
predominantemente de la agricultura tradicional. Por ello, se localizan
predominantemente en la zona andina, en zonas templadas y fras de
topografa quebrada. A pesar de haber sido establecidos en periodos
relativamente antiguos, muestran una tendencia al debilitamiento de su posicin
en el sistema de centros dada su tasa de crecimiento baja (o negativa) y su
tendencia a ser expulsores de poblacin. Se incluyen en esta categora los
centros menores de 10000 habitantes.

Hoy Palocabildo cuenta con la categorizacin de municipio y los siguientes datos

son la informacin del asentamiento poblacional.
8.1 POBLACION

De acuerdo con la informacin recolectada a partir del ltimo Censo realizado en

Colombia, Palocabildo contaba en el ao 2005 con un total de 9.609 habitantes;
con relacin a los datos censales anteriores, sta informacin est incluida en el
municipio de Falan, debido a que Palocabildo se cre como tal en 1996.

Tabla 29. Distribucin De Poblacin Municipio De Palocabildo.

Fuente. Plan de desarrollo municipal, Con ustedes hacemos Equipo 2008 2011.

145

Figura 18. Palocabildo, poblacin por zonas segn Censos 1951, 1964, 1973,
1985, 1993, 2005.

Fuente. Tolima en cifras 2005 2006.

8.1.2 Poblacin segn sexo:
sexo la tabla 30 discrimina la poblacin segn sexo; en
ella se detecta un ligero predominio en el porcentaje de hombres, quienes en 2005
abarcaron un 53,24% (5.116 varones), frente a 4.493 mujeres (46,76%).

Tabla 30. Palocabildo, poblacin total, hombres y mujeres, segn Censos 1951,
1964, 1973, 1985, 1993, 2005.
Censos

Total

Hombres

Mujeres

1951

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

1964

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

1973

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

1985

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

1993

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

2005
9.609
5.116
53,24
4.493
46,76
Fuente. DANE. Censos de poblacin: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005

A continuacin se ilustra la cantidad de mujeres y hombres que componen el

municipio de Palocabildo, de acuerdo con los resultados obtenidos en el Censo de
2005. Ntese que los varones superan en 623 el total de la poblacin femenina.

146

Figura 19. Palocabildo, evolucin de la poblacin por sexos segn Censos 1951,
1964, 1973, 1985, 1993, 2005.

Fuente. Tolima en cifras 2002 2006

8.1.3 Poblacin por edades: la
a distribucin de la poblacin del municipio de
Palocabildo por grupos de edad de acuerdo al Censo 2005, indic que sus
habitantes eran en su mayora jvenes, ya que el fragmento de edad comprendido
entre los 0 - 34 aos corresponda al 62,97% del total; por su parte, las personas
entre 35 - 59 aos representaban el 6,62%, y el 30,41% restante obedeca al
segmento de
e 40 aos en adelante.

Para este ao, el conjunto ms significativo fue el de 10 14 aos, ya que 1.178

personas se ubicaron dentro de dicho rango, el 12,26% del total.

Tabla 31. Palocabildo, poblacin por grupos de edad y sexo segn Censo 2005.
Censo 2005

Grupos
edad

Total

Hombres

Mujeres

04

1.099

553

546

59

1.148

577

571

10 - 14

1.178

636

542

15 19

885

468

417

20 24

603

313

290

25 29

598

305

293

30 34

540

281

259

35 39

636

332

304

40 44

557

308

249

45 49

529

293

236

50 54

458

276

182

55 59

378

203

175

147

Censo 2005

Grupos
edad

Total

Hombres

Mujeres

60 64

302

173

129

65 69

255

141

114

70 74

210

122

88

75 79

139

78

61

80 o ms

94

57

37

Total

9.609

5.116

4.493

Fuente. DANE. Censos de poblacin: 1993 y 2005.

En los resultados del Censo 2005 segn edad y sexo. La pirmide muestra un
promedio de 37 hombres ms que mujeres en cada segmento; la mayor
disparidad se encontraba en los rangos 10 14 y 50 54 aos con 94 a favor de
aqullos; la menor desigualdad se ubicaba en el rango de 5 9 aos con 6
varones ms.

El conjunto entre 0 y 19 aos cobijaba la mayor proporcin 44,85%, 4.310

personas en total; 2.234 eran hombres (el 43,67% del total de varones del
municipio) y 2.076 mujeres (46,21% de la poblacin femenina).
Figura 20. Palocabildo, pirmide poblacional por sexo segn Censo 2005.

Fuente. Tolima en cifras 2002 - 2006

148

8.1.4 Poblacin discapacitada: partiendo de la informacin suministrada por el

DANE con los resultados del Censo 2005, se hall que el municipio contaba con
463 habitantes afrontando algn tipo de discapacidad.

La tabla 11 identifica las funciones o estructuras corporales afectadas,

encontrndose que la mayora de los sucesos corresponda a afecciones
discapacitantes del Movimiento cuerpo, manos, brazos, piernas con 114 casos,
el 24,62% del total. Le siguieron en orden de importancia las categoras Los ojos
y El sistema nervioso con el 22,68 y 21,17%, respectivamente. La clase menos
frecuente fue la denominada Sistema genital y reproductivo con el 0,43% (2
registros).

Tabla
32.Palocabildo, Poblacin Con Registro Para La Localizacin Y
Caracterizacin De Las Personas Con Discapacidad Por Estructuras O Funciones
Corporales Que Presentan Alteraciones, Segn Censo 2005.
Altera

Total

El sistema nervioso

98

21,17

Los ojos

105

22,68

Los odos

50

10,80

Olfato, tacto, gusto

0,65

La voz y el habla

65

14,04

Sistema cardiorrespiratorio y las defensas

14

3,02

La digestin, el metabolismo, las hormonas

1,73

Sistema genital y reproductivo

0,43

Movimiento cuerpo, manos, brazos, piernas

114

24,62

La piel

0,86

Otra

0,00

Total

463

100

Fuente. DANE. Direccin de Censos y Demografa.

La tabla muestra cmo de la totalidad de los discapacitados que se hallaban en

Palocabildo (463), el 81,86%, esto es, 379 de ellos, se concentraba en el rea
rural; mientras que el restante 18,14%, correspondiente a 84 personas, se ubicaba
en el casco urbano. En este caso, los fenmenos de discapacidad se encuentran
marcadamente concentrados en el resto municipal, lo cual se corresponde con el
predominio de la poblacin en tal zona, 71,89% del total, de acuerdo con el Censo
2005.

149

Tabla 33. Palocabildo, poblacin con registro para la localizacin y

caracterizacin de las personas con discapacidad por rea de residencia y sexo,
segn Censo 2005.
Cabecera
Hombres

Mujeres

Resto
Total

Hombres

Mujeres

44
40
84
212
167
Fuente. DANE. Direccin de Censos y Demografa.

Total
379

Del total de los discapacitados residentes en Palocabildo en 2006, 207 eran

mujeres, el 44,71%; las cuales se agrupaban en un 80,68% en el rea rural.
Igualmente, los hombres con discapacidad tendan a encontrarse ubicados en
mayor proporcin en esta misma zona, ya que de los 256 censados, 212 (82,81%)
habitaban all. Se evidencia una mayor incidencia de discapacidad en hombres
que en mujeres, con el 55,29% de los casos para aqullos, contra el 44,71% para
ellas.

Figura 21. Palocabildo, poblacin discapacitada por rea de residencia y sexo,

segn Censo 2005.

Fuente. Tolima en cifras 2002 - 2006

8.1.5 Pertenencia tnica: De acuerdo a la tabla 13, del total de la poblacin

registrada en el municipio de Palocabildo en el Censo 2005 (9.609 habitantes)
ninguno de ellos perteneca a alguna etnia indgena; 29 residentes, el 0,3%, haca
parte de la categora Poblacin raizal, palenquera, negro, mulato,
afrodescendiente. El restante 99,7% estaba aglutinado en la categora Otras
poblaciones.

150

Tabla 34. Palocabildo, pertenencia tnica segn Censo 2005.

Pertenencia tnica

Total

Indgenas

0,00

Poblacin raizal, Palenquera, Negro, Mulato,

Afrodescendiente

29

0,30

Otras poblaciones

9.580

99,70

Total
Fuente. DANE. Censo General de Poblacin 2005

9.609

100

8.1.6 Poblacin desplazada: entre 2001 y 2006 se contabilizaron en Palocabildo

982 casos de desplazamiento forzoso, siendo 2006 el ao con mayor nmero de
eventos, 238, as, este periodo abarc el 24,24% del total. El 2001 fue el ao con
el menor nmero de casos de desplazamiento (74 personas). Hubo una tendencia
creciente, la cual fue en promedio del 47,39%. Entre el ltimo y el primer ao se
registr una variacin del 221,62%. El problema del desplazamiento en el
municipio de Palocabildo ha sido consecuencia del fenmeno de violencia que
afronta el pas.

Tabla 35. Palocabildo, personas expulsadas. 2000 2006.

Persona
2000 2001 2002 2003
2004
2005
s
Total
74
206
118
196
150
Fuente. Accin Social. Registro nico de Poblacin Desplazada.

2006
238

Se puede observar el acelerado crecimiento que el fenmeno del desplazamiento

experiment en el ao 2002, con una variacin porcentual equivalente al 178,38%;
en este ao los casos de personas expulsadas pasaron de 74 a 206. Para el ao
2005 hubo un decrecimiento igual al -23,47%; 2006 cerr con 238 hechos
detectados, 88 ms que en 2005 y 164 por encima de lo presentado en 2000.

151

Figura 22. Palocabildo, personas expulsadas. 2000 2006.

Fuente. Tolima en cifras 2002 - 2006

8.1.7 Poblacin registrada en el SISBN: entre los aos 2000 y 2006, sta
experiment un comportamiento en promedio decreciente para el periodo (2,25%); para 2000 se contaba con 11.537 encuestados en el SISBN, en 2006 la
cifra cay hasta 9.940 personas. En los aos 2000 y 2001 se alcanz la cifra ms
alta (11.537); 2004 present el mayor descenso
(-15,68%), esto es 1.803
personas menos.

En cuanto a la distribucin de la poblacin inscrita en el SISBN por reas urbanorural, la mayora de las personas se ubicaban en esta ltima, con una participacin
del 67,71% en promedio para todo el periodo.
Adicionalmente, sobresale la importante participacin que tena dentro del registro
total del SISBN la poblacin de niveles 1 y 2 oscil en los ltimos siete aos
entre 67,66 y 95,5%, lo cual ocurri respectivamente en 2002 y 2006.

Tabla 36. Palocabildo, poblacin registrada en el SISBN. 2000 2006.

Poblacin
SISBN
Urbana
%
Rural
%
Nivel 1 y 2
%

2000
11.537
4.025
34,89
7.512
65,11
9.440
81,82

2001
11.537
4.038
35,00
7.499
65,00
10.445
90,53

2002
11.495
3.429
29,83
8.066
70,17
7.777
67,66

2003
11.500
3.499
30,43
8.001
69,57
9.444
82,12

2004
9.697
2.893
29,83
6.804
70,17
9.164
94,50

2005
9.698
3.513
36,22
6.185
63,78
9.164
94,49

2006
9.940
2.965
29,83
6.975
70,17
9.493
95,50

Fuente. Departamento Administrativo de Planeacin y Sistemas. SISBN 47 Municipios del

Tolima

152

La distribucin de la poblacin del municipio de Palocabildo que se encontraba

registrada en el SISBN, tanto en el rea urbana como rural, as como la que
perteneca a los niveles 1 y 2, se puede observar en la siguiente grfica.

Figura 23. Palocabildo, poblacin

poblacin registrada en el SISBN. 2000 2006.

Fuente. Tolima en cifras 2002 - 2006

8.2 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Y SUS NIVELES ACADMICOS

En el municipio de Palocabildo, entre 2000 y 2006 la planta profesoral evolucion
de forma descendente; en promedio para los siete aos se hall un decremento
del -1,36%.
1,36%. Los mayores aumentos tuvieron lugar en 2001 y 2004 con 3,53 y
8,54%, respectivamente. En 2006 se cerr con 77 docentes, es decir 1 menos que
en 2005 y 12 por debajo de lo presentado en 2004 (ao con la ms alta cifra).

En cuanto al nmero de alumnos, se calcul en promedio una tasa de crecimiento

para el periodo completo igual al 0,24%; el ao con mayor cantidad de estudiantes
fue 2003 con 2.379. En 2006 se cont con 2.171 matriculados, ello tras una cada
del -3,12%,
3,12%, con respecto al ao inmediatamente anterior. Se considera que existe
una relacin inversa entre el nmero de alumnos por cada profesor y la calidad en
la educacin; de acuerdo con lo anterior, en 2003 y 2005 dicha relacin alcanz el
mximo histrico de 29; el promedio del periodo fue 27.

El nmero de establecimientos educativos manifest, igualmente, una reduccin;

para el ltimo ao se contaba con 5, esto es, 20 menos que en 2000 y los mismos
que en 2005, lo que se resume en una cada promedio para los siete aos
equivalente al -12,79%.
12,79%. A continuacin se presenta la tabla 25 con la infor
informacin
correspondiente.
153

Tabla 37. Palocabildo, establecimientos educativos,

Nmero de alumnos y docentes por nivel acadmico. 2000 2006.
Establecimientos educativos
Preescolar

Primaria

Secundaria y
Media

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Alumnos

122

121

117

129

110

114

102

Docentes

Establ. No.

Alumnos

1.478

1445

1.578

1.520

1.373

1.325

1.345

Docentes

60

58

53

56

57

50

48

Establ. No.

21

21

21

21

21

Alumnos

554

511

520

730

821

802

724

Docentes

20

24

22

20

28

22

23

Establ. No.
1
1
1
1
2
1
1
Fuente. Secretara de Educacin Planeacin Educativa. Formularios MEN-DANE C600 19992000. Oficina de Informacin, Seguimiento y Apoyo. Formularios MEN-DANE C600 2000-2002,
Anexos Resolucin 166/2003, Reporte aos 2004 y 2005.

8.3 ORGANISMOS DE SALUD

La informacin contenida en la tabla 16 sobre los organismos de salud existentes
en el municipio de Palocabildo, indica que en el periodo 2000 a 2006 se ha
contado con una sola entidad dentro de la categora Hospitales y clnicas, no se
registran centros de salud ni puestos de salud; en cuanto a consultorios, entre
2001 y 2003 se report 1, pero a partir de 2004 desaparece.

Tabla 38. Palocabildo, organismos de salud. 2000 2006.

Organismos

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Hospitales y
clnicas

Centros de salud

Puestos de salud

Consultorios

1
1
1
Fuente. Secretara de Planeacin Municipal de Palocabildo

8.3.1 Tasas de natalidad y mortalidad: Las tasas de natalidad y mortalidad infantil

que se encuentran en la tabla 17, corresponden a importantes indicadores tanto
de las condiciones de salud de este sector especfico, como de la dinmica
poblacional del municipio en su conjunto.

154

La tasa de natalidad para el municipio de Palocabildo entre 2000 y 2006 present

un comportamiento decreciente, siendo ste en promedio del -5,04%, a excepcin
de los aos 2005 y 2006 con ascensos de 8,7 y 3,4%, respectivamente.
Por su parte, la tasa de mortalidad infantil cont con una evolucin irregular, ya
que para los aos 2002 y 2004 creci aceleradamente, a tasas de 91,8 y 353,5%,
respectivamente; mientras que en el ao 2003 descendi significativamente en 75,49%, logrando la cifra ms baja de la serie 6,3; cerr el periodo con un
decremento de -59,9%, esto es, una tasa de 11,24 defunciones de nios menores
de un ao por cada mil nacidos vivos.

Tabla 39. Palocabildo, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 2006.

Tasa
Natalidad
Mortalidad
infantil

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

26,26 24,17 23,26 17,31 18,82 19,46
7,92

13,40 25,70 6,30 28,57 28,09 11,24

Fuente. DANE, Estadsticas Vitales 2000 - 2002.

Figura 24. Palocabildo, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 2006.

Fuente. Tolima en cifras 2002 - 2006

8.4 POBLACIN AFILIADA AL RGIMEN SUBSIDIADO Y CONTRIBUTIVO.

De acuerdo a la informacin aportada por la Secretara de Salud Departamental, el
nmero de personas afiliadas al rgimen subsidiado de seguridad social pas de
1.802 en 2000 a 4.646 en 2006, logrndose un incremento de 2.844 nuevos
afiliados, lo cual corresponde a una variacin de 157,82% entre estos dos aos.
En promedio el nmero de integrantes de este rgimen creci a una tasa de de
17,67%.

155

Tabla 40. Palocabildo, poblacin afiliada al rgimen subsidiado. 2000 2006.

Rgimen
subsidiado

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Afiliados

1.802

2.289

2.271

2.533

3.443

4.046

4.646

Tasa
27,03
-0,79
crecimiento
Fuente. Secretara de Salud. Seguridad Social

11,54

35,93

17,51

14,83

8.5 BIENESTAR SOCIAL

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF- adelanta una serie de
programas en el departamento del Tolima, entre los que se encuentran: Hogar
Comunitario de Bienestar FAMI, Hogar Comunitario, Hogar Infantil, Asistencia
Nutricional al escolar y adolescente, Hogares Sustitutos para la niez en peligro y
abandono con y sin discapacidad.
8.5.1 Poblacin atendida en nutricin por modalidades: Con relacin a la Atencin
al escolar y adolescente, actualmente funciona en la modalidad de desayuno. En
la tabla siguiente se puede observar que existan refrigerios hasta el ao 2005,
que por orientaciones tcnicas se transformaron a desayunos toda vez que la
experiencia determin que el desayuno como primer alimento al inicio de la
jornada es fundamental por su aporte calrico en razn al ayuno prolongado
desde la noche anterior. El desayuno permite mayor concentracin y atencin para
la jornada escolar, mejora el rendimiento escolar y evita la desercin.

En la categora almuerzo, entre 2002 y 2004 mantuvo el mismo nmero de

unidades, cupos y nios beneficiados, 1, 50 y 50, respectivamente; en cuanto a
desayunos, se dispuso de informacin solo para 2006 correspondiente a 26
entidades y 663 beneficiados.

Con respecto a los refrigerios, se encuentra que en 2002 se contaba con 8 centros
para atender a 530 nios; en 2004 el nmero de unidades decreci en 2, sin
embargo, los cupos se conservaron; para el siguiente ao el nmero de
amparados aument en 62, ubicndose en 592.

156

Tabla 41. Palocabildo, cantidad de poblacin atendida en nutricin por modalidad.

2000 2006.
Modalidad
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Unidades 1
1
1
Almuerzo Cupos
50 50 50
Usuarios 50 50 50
Unidades 26
Desayuno Cupos
663
Usuarios 663
Unidades 8
6
6
Refrigerio Cupos
530
530 592
Usuarios 530
530 592
Fuente. ICBF.

8.6 VIVIENDA URBANA Y RURAL

De acuerdo con el Censo de 2005, en Palocabildo se encontraban establecidas
para ese ao 2.375 viviendas, de las cuales 726, que constituyen el 30,57% del
total, estaban ubicadas en el casco urbano y 1.649, el 69,43%, en el sector rural,
tal como se observa en la tabla 32 y grfico 19.

Tabla 42. Palocabildo, vivienda segn Censo 2005.

Censo de 2005
Total
2.375

Cabecera
726

Resto
1.649

Fuente. DANE. Censos de poblacin: 1993 y 2005.

157

Figura 25. Palocabildo, vivienda segn Censo de 2005

2005.

Fuente. Tolima en cifras 2002 - 2006

8.6.1 Tipo de vivienda: segn

egn los datos arrojados por el Censo 2005, haba en el
municipio de Palocabildo para ese ao, un total de 2.375 viviendas, de las cuales
2.221, el 93,5% correspondan a la categora de casa, siendo
siend sta la
predominante, seguida en orden de importancia por las clasificadas como
apartamento y tipo cuarto con 79 y 68 unidades habitacionales, respectivamente,
equivalentes al 3,34 y 2,86%.
Tabla 43. Palocabildo, vivienda por reas segn el tipo, Censo de 2005.
Tipo de vivienda
Cabecera Resto
Casa
597
1.624
Casa indgena
0
4
Apartamento
77
3
Tipo cuarto
50
18
Otro tipo de vivienda1
2
1
Total
726
1.649

Total
2.221
4
79
68
3
2.375

Fuente. DANE. Censo General de Poblacin 2005

158

Figura 26 Palocabildo, vivienda por reas segn el tipo, Censo de 2005.

Fuente. Tolima en cifras 2002 2006

8.6.2 Dficit de vivienda: En el municipio de Palocabildo, de acuerdo con el Censo

2005, la totalidad de sus habitantes para dicho ao, esto es, 9.609 personas, se
encontraban conformando 2.477 hogares; si se tiene en cuenta que para cada uno
de estos grupos familiares debera conta
contarse
rse con una vivienda, se halla que la
oferta total de unidades habitacionales era insuficiente, manifestndose en un
dficit de 4,12%, lo cual implica un faltante igual a 102 residencias. Tal situacin
era ms agudizada en el sector urbano puesto que el 64,71%
64
de los casos se
presentaban all. En el rea rural, por su parte, el dficit alcanzaba el 35,29%. La
siguiente tabla muestra en detalle el dficit habitacional para cada sector.

Tabla 44. Palocabildo, poblacin, nmero de hogares y viviendas censadas en la

cabecera y resto municipal, Censo de 2005.
Sector

Poblacin

Cabecera
Resto
Total

2.701
6.908
9.609

Nmero de
hogares
792
1.685
2.477

Viviendas
Censo 2005
726
1.649
2.375

Dficit de vivienda
-66
-36
-102

Fuente. DANE. Censo General de Poblacin 2005

8.7 NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS

La informacin arrojada por el Censo de 2005 acerca de las Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) en el municipio de Palocabildo, que ascenda al 38% de la
poblacin total, en trminos absolutos, 3.652 personas caan bajo la clasificacin.
Con respecto al rea urbana el porcentaje se ubic en 30,65%, lo cual significa
que haba 828 personas con NBI en la cabecera; en el rea rural, por su parte,
se registraron 2.823 habitantes bajo esta condicin.

159

Tabla 45. Palocabildo, personas con NBI por zonas segn Censo 2005.
Censo 2005
Cabecera
Resto
Total
30,65
40,86
38,00
Fuente. DANE. Censos de poblacin: 1993 y 2005

160

9. BASE TERRITORIAL DE PODER GRUPOS DE PODER Y MAPA DE

ACTORES

La Base Territorial de Poder es en este ejercicio, categora de anlisis de las

formas de materializacin de la poltica, entendida esta como la capacidad de
gobernar e instituir un orden social conforme a los intereses, econmicos,
sociales, culturales de los actores, clases o elites que ostentan el dominio del
aparato estatal, de su institucionalidad; la poltica es en este caso tambin mbito
de conflicto pues:La poltica trata del poder; trata de las fuerzas que influyen que
reflejan su distribucin y empleo; trata del efecto de esto sobre el empleo y la
distribucin de los recursos; de la capacidad de transformacin de los agentes
sociales, de los organismos y las instituciones.91
Adems la poltica implica, no solo las capacidades de ciertos actores sociales de
imponerse a travs del ejercicio del poder mediante la fuerza sino la capacidad
que poseen estos actores para construir y legitimar un orden social que responda
a un orden social construido por sus ejercicio del poder, en esa medida se
comprende que la legitimidad es el reconocimiento que se integra a dicho orden
social, tanto en las relaciones simtricas del poder como en las asimtricas del
mismo, por lo tanto se considera que:

Un orden adquiere legitimidad (en el sentido de Max Weber) cuando es

reconocido como en si obligatorio. Se trata de un reconocimiento bsico
que ms all de la mera costumbre y del oportunismo crea una motivacin
adicional para actuar de acuerdo al sentido de este orden. Max Weber
considera esta legitimidad siempre como una vertical social: relacin de
abajo hacia arriba, de arriba hacia abajo. Volviendo al ejemplo de Popitz,
podemos preguntar, para quien, en primer lugar fue legtimo el nuevo orden.
Indudablemente para los mismos privilegiados. No solamente que cada uno
de ellos crea en lo bien fundado de sus demandas y de sus intereses
adquiridos. El reconocimiento se realiza segn un principio de reciprocidad
por un proceso de intercambio entre los privilegiados. Yo no reconozco
solamente mi inters sino tambin el inters de aquel que reconoce mi
inters. Por reconocer al otro, tengo derecho; porque el otro me reconoce, l
tiene derecho. Por reconocerme el otro tal como yo a l tal como l a m.,
nuestro inters se fundamenta en nuestro derecho92

La base territorial de poder en este ejercicio, pretende reflexionar sobre el estado

de la institucionalidad estatal, la condicin de sus actores sociales y el estado de
91
92

CAMINAL B, Miquel. Manual de Ciencia Poltica. Editorial Tecnos, Espaa 2005 p. 29

LECHNER. Op., Cit. p. 49

161

las relaciones que se establecen en funcin de sus dinmicas econmicas y

polticas, para ello se ha determinado la configuracin de los siguientes grupos de
poder.

9.1 GRUPOS DE PODER

Se puede determinar que los grupos de poder son en s mismos, actores sociales
que integran el orden constituido y por tal razn mantienen relaciones sociales de
distintas caractersticas orientadas por los grados de antagonismo social que sus
distintos intereses les indique, ello en razn del papel que desempeen como
actores dominantes o actores dominados, y de los grados de organizacin y
conciencia social que hayan logrado para en estas relaciones sociales de poder.
Las relaciones sociales que en este ejercicio se determinan son las siguientes:

(A) Relaciones de Alianza: Son aquellas que se tejen en funcin de un

inters comn y que son indispensables para mantener o contrarrestar el
poder y el orden establecido.
(I) Relaciones de Indiferencia: como se indica, este tipo de relaciones no
denotan la obligatoria necesidad de un conflicto o una alianza entre actores
o grupos de poder.
(C) Relaciones de Conflicto: Son relaciones sociales que abiertamente se
manifiestan como antagnicas y que permanentemente denotan un
enfrentamiento social por las vas legales o no legales por ejercer el poder.

Los grupos o actores de poder que se han determinado para este ejercicio son los
siguientes:

9.1.1. Actores de sobrevivencia: Los actores de sobrevivencia son aquellos grupos

o sectores sociales que se encuentran marginados de las principales esferas de
acumulacin de riqueza y concentracin del poder poltico, sus actividades de
sobrevivencia se hallan estrechamente ligadas a la produccin para la satisfaccin
de sus necesidades bsicas y son en su mayora sectores altamente vulnerables
por sus condiciones de explotacin y exclusin social. Estos actores son en gran
parte receptores de las ayudas y la focalizacin de gasto pblico y se encuentran
principalmente en los sectores de la economa informal

9.1.2. Actores de acumulacin: Los actores de acumulacin son aquellos que

poseen propiedad privada sobre los medios de produccin y especulacin de la
economa (tierra, capital, capital financiero y trabajo) y basan su poder en la
apropiacin y explotacin de las fuerzas productivas, sus ventajas en la

162

acumulacin de riqueza y la concentracin del poder poltico les

escenario privilegiado en el orden social vigente.

asegura un

9.1.3. Actores de legitimacin: estos actores son principalmente instituciones u

organizaciones que se encargan de reconocer y dar legitimidad al orden social
ostentado hegemnicamente por los actores de acumulacin, por lo general son
institucionalizados por el Estado y mantienen relaciones de estrecha alianza con
los actores de acumulacin, de indiferencia con los actores de sobrevivencia y
emancipacin y abierto conflicto con los actores armados.

9.1.4. Actores de emancipacin: son actores organizados poltica y socialmente

que tratan de reivindicar derechos y garantas sociales a travs de las vas legales
e institucionales de la poblacin, entre ellos hay ONGS, Fundaciones, Juntas de
Accin Comunal, algunos partidos polticos, grupos u organizaciones gremiales
sectoriales, sindicatos.

9.1.5. Actores armados: Lo actores armados o el paraestado son de diverso tipo

en nuestro pas y su principal caracterstica es ser fuerzas armadas al margen de
la ley, los primeros son aquellos que abiertamente enfrentan el orden estatal y
social a travs del ejercicio de la fuerza armada (Guerrillas), los segundos que se
han construido paralelamente al accionar de la fuerza pblica para combatir el
accionar de la insurgencia (paramilitarismo), y el tercero como producto del trafico
de drogas que ha creado carteles y bandas armadas para controlar y sufragar del
negocio.

9.2. MAPA DE ACTORES

Tabla 46. Mapa de actores
SOBREVIVENCIA

ACUMULACION

LEGITIMACION

Junta Casa Asilo San Jos de la Montaa

Asociacin
de
Pequeos
Y
Medianos
Agricultores del Tolima
SOOTRANSPORTE:
Cooperativa
de
transportadores del norte del Tolima.
COOTRANSNORTE: Cooperativa de transportes del
norte del Tolima.
CLUB UR: Club union rural.
BIOCAFE: Asociacin de caficultores orgnicos.
ASOCACAO: Asociacin de cacaoteros de
Palocabildo.
Hogares de Bienestar Familiar
Organizacin de Bomberos Voluntarios de

163

EMANCIPACION

ARMADOS

Palocabildo
Defensa Civil Colombiana
Consejo de Poltica Social
Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud
Ejercito
Polica Nacional
DAF: Asociacin de discapacitados
ASOMUPAL: asociacin de mujeres de Palocabildo.
ASOPAL: Asociacin de paneleros de Palocabildo
ASOTEDPA: Asociacin de la tercera edad de
Palocabildo.
ASOJUNTAS: Asociacin de juntas de accin
comunal y vivienda comunitaria.
C M J: Concejo Municipal de jvenes
Asociacin Nacional De Usuarios Campesinos
(Anuc)
Asociaciones de Acueductos
Sindicato de Vendedores de Palocabildo
Juntas de Vivienda Comunitaria
BIOCAFE: Asociacin de caficultores orgnicos.
ASOCACAO: Asociacin de cacaoteros de
Palocabildo.
Veeduras comunitarias
Concejo Municipal de Desarrollo Rural
Juntas de accin comunal
FARC-EP
ELN
AUC

Fuente. Elaboracin Propia

164

9.2.1. Estructura Administrativa Del Municipio: El Alcalde del municipio de

Palocabildo, cuenta con el apoyo de los Secretarios de despacho y oficinas que se
muestran a continuacin.

Figura 27.Estructura Administrativa Palocabildo

Fuente. Secretaria de planeacin del municipio de Palocabildo.

9.2.1.1 Funcionarios estatales: La planta de personal est conformada por 21

funcionarios, como se relaciona en la siguiente tabla. La mayor participacin est
en el administrativo con 57,14%; en segundo lugar se tiene el nivel tcnico, con un
23,81%; la menor participacin la tiene el personal directivo con 4 funcionarios, el
19,05% del total de la planta municipal.

Tabla 47. Estructura de la planta de personal

Fuente. Secretaria de Planeacin Municipal de Palocabildo.

165

9.2.3. Matriz De Actores:

Tabla 48. Matriz De Actores
GRUPO 1
sobrevivencia

GRUPO 1
sobrevivencia

GRUPO 2
acumulacin

GRUPO 3
Legitimacin

GRUPO 4
emancipacin

GRUPO 5
armados

C
A
A
A/C

GRUPO 2
acumulacin

GRUPO 3
legitimacin

GRUPO 4
emancipacin

GRUPO 5
armados

I
A

A
I
I

I
C
C
I

A
C
C

C
C

Fuente. Elaboracin propia

166

A/C

10. SNTESIS DIAGNSTICA

La fase de sntesis diagnostica pretende recoger los momentos ms importantes

por los cuales ha transitado el ejercicio de investigacin con el propsito de
sintetizar sus principales momentos de desarrollo histrico; la sntesis diagnostica
busca adems proponer una imagen actual del municipio en funcin de formular
una imagen territorial posible y deseable del municipio de Palocabildo partiendo
del anlisis que se construya de sus predisponentes tanto internos como externos.

La postulacin de esta sntesis diagnostica, abre paso a la propuesta de la

configuracin de la Provincia Norte del departamento del Tolima, que se integra
junto a los municipios de Honda -quien ejerce como municipio ordenador-, Falan,
Mariquita, Armero, Palocabildo y Fresno, con el objetivo de crear escenarios de
asociatividad territorial y sortear las dificultades a las cuales el centralismo y la
falsa descentralizacin han
sometido a la mayor parte de los territorios
colombianos.

El ejercicio de postular nuevos escenarios de desarrollo regional e integracin

territorial parte de la necesidad de superar el estado de postracin que hoy
mantiene a la mayora de los municipios del pas en condiciones de alta
vulnerabilidad social y sometimiento va fiscal a los ejercicios de planificacin de la
instancias centrales de poder, de esta forma Las finanzas municipales y
departamentales dejaron, por consiguiente, de ser del resorte de las autoridades
locales y ya no se enfocaron hacia las polticas sociales sino a los programas
fiscales diseados por el gobierno central. Por consiguiente, sectores como la
salud y la educacin en los territorios naufragaron y se encontraron al borde del
precipicio93 se tratara en este ejercicio de sntesis de sealar los momentos
explicativos de cada una de las fases que ha atravesado el mismo y las opciones
operativas para la configuracin de un escenario futuro posible y deseable que
conlleve a la solucin de los principales defectos y causas del estancamiento
social, econmico, poltico, cultural y ambiental de Fresno y porque no a replantear
nuevos y mejores escenarios de construccin social del territorio.

De esta forma se ha propuesto como objetivo central en este ejercicio: Identificar

y potenciar las fortalezas materiales y simblicas del municipio de Fresno con el
fin de generar un proyecto de desarrollo alternativo y endgeno capaz de articular
93

BORJA, Miguel. La reforma Territorial: Avances, dificultades y perspectivas. Encontrado en, La

poltica social desde la constitucin de 1991 Una dcada perdida? Universidad Nacional de
Colombia, Centro de Estudios sociales, Centro de Investigaciones para el desarrollo. Bogot abril
de 2004. p. 245

167

las dimensiones culturales, polticas y ambientales que generen escenarios de

progreso social del municipio y as Proponer y acompaar la construccin social
de un proceso de articulacin y asociacin de los municipios de Honda, Fresno,
Mariquita, Armero, Palocabildo y Falan que abran paso a la configuracin de la
provincia Norte del Tolima.

Las etapas de formulacin del proyecto Aproximacin A La Configuracin De La

Provincia Norte Del Departamento Del Tolima, Municipio De Palocabildo Contiene
dos momentos fundamentales; el primero parte del anlisis de la Tendencia previa
del municipio que formul la tendencia histrica del territorio y las dinmicas
poblacionales, sin embargo su condicin histrica que lo limita en el tiempo a una
existencia de no ms de 16 aos, solo nos ofrece la informacin de la ultima
banda temporal, que en su momento ha determinado la configuracin del territorio
en sus distintas extensiones desde lo nacional a lo regional y local. Los
antecedentes del asentamiento poblacional nos pueden ofrecer quiz mejores
elementos de reflexin.

El anlisis de tendencia previa logro identificar los condicionantes externos, que

son los procesos globales que superan el nivel local del municipio y condicionan
un marco general del proceso de y los determinantes internos que son los que
directamente atribuyen las caractersticas propias que intervinieron en el proceso
de configuracin de la imagen actual del municipio, de esta forma los distintos
periodos de anlisis del contexto nacional marcan un rumbo, que de una u otra
forma, incide en las reas subnacionales que lo conforman; siendo este el
elemento que condiciona la tendencia de desarrollo de la regin. Pero adems hay
otros elementos que la determinan como son las posibilidades econmicas,
sociales y naturales de la regin a la dinmica nacional94

Por Consiguiente se puede determinar qu:

El municipio de Palocabildo, se encuentra entre los municipios que nacen con la

Constitucin de 1991, varios factores de orden econmico y poltico llevaron a sus
habitantes a tomar la iniciativa de segregarse de su anterior entidad territorial que
le vinculaba al municipio de Falan. En este sentido y bajo la pesquisa histrica de
sus procesos de ocupacin, valorizacin y aprovechamiento del territorio, se ha
sintetizado una lectura problmica que pretende entregarle mejores niveles de
comprensin a este proyecto que junto a otros procesos de diagnostico municipal
buscan abrir puertas a otros modelos alternativos de desarrollo.
94

CHAVEZ A, Cesar. Interpretacin De La Tendencia Previa De Desarrollo. Lineamientos

Metodolgicos Bsicos. Cuadernos Ocasionales. CIDER 1991. UNIANDES p. 17

168

Como consecuencia de ello y de la misma forma como muchos municipios en el

resto del pas, Palocabildo se encuentra sometido a un estado de insularidad
poltico-administrativa y territorial, toda vez que sus escalas de produccin
agrcola y mercado de realizacin de su produccin, se hallan espacialmente
restringidas a unas fronteras intermunicipales que asfixian la posibilidad de un
proceso de acumulacin ampliada e impiden su asociatividad territorial con fines
de desarrollo en las dimensiones de anlisis regional consideradas.
Podemos sealar que las causas de este fenmeno se encuentran en:

El bajo nivel organizativo por ausencia de grupos de inters de los habitantes del
municipio para tomar decisiones efectivas que transformen el estado de latencia y
estancamiento local.

El bajo nivel de desarrollo econmico del municipio que se encuentra ligado a la

produccin agrcola que tiene como principales productos el caf y la caa
panelera, teniendo en cuenta que el campo colombiano ha tenido que afrontar
desde la dcada del 90 la crisis econmica que ha empobrecido gran parte de la
poblacin campesina.

En medio de este panorama, el municipio debe afrontar problemas de orden

estructural e infraestructural, siendo as que gran parte de sus compromisos o
responsabilidades deben ser atendidas por municipios y ciudades de las cuales l
hace parte de su rea de influencia, educacin y salud principalmente.

El municipio no posee deuda, pero mantiene un alto sometimiento a las

transferencias de orden nacional que son en su mayora la base fiscal de
Palocabildo, en esta medida la poltica pblica se reduce a resolver los problemas
sociales a travs de ejercicios de asistencia bsica en cada uno de sus
programas.

Adems estas limitaciones financieras le impiden generar mejores condiciones a la

labor comercial y productiva del municipio.
Como consecuencias encontramos:

Bajos niveles de participacin y organizacin social, situacin que se encuentra

condicionada por la presencia activa del Paraestado y el conflicto armado que vive
la regin.
169

La debilidad institucional no permite la existencia de instituciones que potencie

niveles de desarrollo regional, la ausencia de centros de pensamiento, de ciencia y
tecnologa es evidente y se manifiesta en el atrasado estado de sus procesos
productivos y reproductivos.

Alto ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas materializadas segn datos

oficiales en un 38% de su poblacin, se registra un alto nmero de Poblacin en
Sisbn 1 y 2, lo que indica un alto ndice de pobreza en el municipio.
El segundo momento se desagrega en la fase de formulacin del proyecto que
pretende aportar una caracterizacin de las principales potencialidades y
fortalezas sociales, econmicas, ambientales etc... Del municipio para poder
responder a un escenario ms amplio de desarrollo regional en funcin de la
integracin y asociacin de municipios denominado Provincia Norte del
Departamento del Tolima

La geografa del norte tolimense ubicada sobre la cordillera oriental de los Andes
Colombianos ha dotado al municipio de un sinnmero de potencialidades,
climticas y ambientales para el uso y la explotacin de sus recursos, hay que
sealar que al igual que algunos de sus vecinos como lo es el municipio de
Fresno, Palocabildo tiene como base de su economa el cultivo del caf, seguido
del cultivo de caa panelera, la ruralidad del mismo le permite ofertar una gran
cantidad de productos agrcolas que varan en productos todos ellos de primera
necesidad en la canasta bsica (Frijol, Habichuela, Maz, Tomate, Yuca, Arveja)

El municipio cuenta con una amplia oferta hdrica que le permite ser fuente
abastecedora de las necesidades bsicas tanto de consumo humano como de
riego, actualmente el municipio y los organismos ambientales han detectado la
necesidad de intervenir las zonas de humedales que se halla degradada por la
accin humana, se han determinado proteger algunos ecosistemas estratgicos
especialmente bosques que regulan y mantienen la oferta del preciado liquido

170

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