PROPUESTA PBLICA

AL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (MARN)

En relacin a la contribucin del Estado salvadoreo al Acuerdo 2015 sobre cambio climtico
La MESA DE CAMBIO CLIMTICO DE EL SALVADOR1, en el ejercicio ciudadano de vigilar, incidir y participar en
la definicin, priorizacin, implementacin, evaluacin y readecuacin del marco de polticas pblicas, especficamente en
materia de cambio climtico;
CONSIDERANDO:
La falta de informacin pblica y transparente por parte del MARN sobre los avances en la preparacin de las
contribuciones obligatorias del Estado salvadoreo al Acuerdo mundial bajo la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), a suscribirse en Pars a finales de 2015, referida como Contribuciones
Previstas Determinadas a Nivel Nacional (INDC),
La no justificacin del incumplimiento del plazo para la comunicacin de las INDC de El Salvador, fijado para el primer
trimestre de 2015; y el retraso de accin sustantiva por parte del MARN en la elaboracin de las INDC, lo que fue
reconocido en la respuesta de su Oficina de Informacin y Respuesta (OIR)2; evidenciando que no existe una hoja de
ruta o plan de accin con calendario y recursos asignados, encaminados al cumplimiento del plazo perentorio para la
comunicacin de las INDC, fijado para el 1 de octubre de 2015,
TENIENDO PLENAMENTE EN CUENTA QUE:
Los compromisos ante la Convencin son ley secundaria de la repblica, y deben cumplirse, incluyendo los
compromisos y obligaciones adoptados por las Conferencias de las Partes de dicha Convencin, especialmente a partir
del Acuerdo de Cancn en 2010, de cara al nuevo Acuerdo de 2015,
El Estado salvadoreo no podra justificar el incumplimiento o retraso en la elaboracin de sus INDC, amparndose en
las posiciones o acciones de otros Estados en ese tema; tampoco aduciendo falta de apoyo tcnico o financiero, ya que
los recursos tcnicos y financieros requeridos, fueron negociados y asignados con la suficiente antelacin bajo el
proceso multilateral, canalizndose a los pases en desarrollo mediante fondos asignados3 para las Comunicaciones
Nacionales, Evaluaciones de Necesidades Tecnolgicas, Planes de Accin Tecnolgica, Informes Bienales de
Actualizacin; y mediante directrices, manuales y eventos de capacitacin e intercambio de experienciasi,
La inobservancia, por parte del Estado salvadoreo, de los compromisos y obligaciones internacionales derivados de la
CMNUCC y de las decisiones adoptadas bajo su proceso multilateral, podra auto-imponerle barreras o
condicionalidades, de cara al acceso a los mecanismos facilitadores y financieros que se estaran estableciendo en el
marco del Acuerdo 2015, tales como Fondo Verde del Clima, Mecanismo de Prdidas y Daos, Fondo de Adaptacin,
entre otros,
El incumplimiento de los compromisos ante la CMNUCC tendra implicaciones en la sustentabilidad ambiental del pas,
as como en su viabilidad social y econmica, ya que la adopcin e implementacin de polticas y medidas de
mitigacin y adaptacin habilitara al pas para el mejoramiento de la calidad ambiental y reduccin de la vulnerabilidad;
posibilitando la prevencin y reduccin de los efectos e impactos negativos del cambio climtico en los sistemas
naturales, poblaciones humanas y sectores socioeconmicos,
La observancia de los compromisos y obligaciones derivados de la CMNUCC, contribuir de manera precautoria al
cumplimiento de las obligaciones estatales derivadas de la Constitucin de la Repblica y del derecho internacional en
materia de derechos humanosii, entre otros, los siguientes: (i) el derecho a no ser privado arbitrariamente de la vida, (ii)
el derecho de todos/as a que otras personas no acten generando amenazas graves a su salud, y (iii) el derecho de
todos/as a que otras personas no acten privndolos de los medios de sobrevivenciaiii. Amn de los derechos de los
pueblos indgenas, derechos de la niez y la mujer, entre otros derechos civiles, sociales, econmicos y ambientales.
1

Espacio constituido en septiembre de 2013 por organizaciones sociales del pas, para facilitar desde una ptica socio-poltica, el intercambio, debate y articulacin de
conocimientos, posiciones y propuestas de medidas de mitigacin y adaptacin ante el cambio climtico; y cuenta con el apoyo de la Fundacin Friedrich Ebert-El Salvador
2
Resolucin MARN-OIR No 075-2015 de Entrega de Informacin a representante de una de las organizaciones integrantes de la Mesa de Cambio Climtico de El Salvador
3
A travs del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) que es un mecanismo financiero de la Convencin,
1

PROPONE AL MARN CONSIDERAR LA ADOPCIN DE LAS SIGUIENTES MEDIDAS INMEDIATAS:

1. Cumplir con el compromiso del Estado salvadoreo de elaborar sus INDC en el curso de los prximos cinco meses, y de
comunicarlas oficialmente antes del 1 de octubre del ao en curso, y hacerlo del conocimiento de la sociedad
salvadorea,
2. Constituir, bajo el liderazgo del MARN, un Equipo Tcnico Ad Hoc, con el mandato de subsanar, en la medida que lo
posible, el retraso en la elaboracin, validacin y comunicacin de las INDC del Estado salvadoreo; mediante una Hoja
de Ruta que defina las acciones a implementar, los resultados a obtener y los recursos disponibles para tal efecto, sobre
la base de las pautas acordadas en el Llamado de Lima para la Accin Climtica,
3. El Equipo Tcnico Ad Hoc debera ser integrado por un reducido nmero de actores calificados, por su conocimiento,
experiencia y capacidad de aportar de manera sustantiva criterios, pautas y propuestas en los diferentes temas vinculados
con la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico. Lo anterior, sobre la base de las directrices y abordajes
metodolgicos generados y validados bajo el proceso multilateral de la CMNUCC, a la luz del mejor conocimiento
disponible,
4. El mandato del Equipo Tcnico Ad Hoc incluira al menos las fases siguientes:
i) Planeacin, cuyo resultado sera una Hoja de Ruta de mayo a septiembre, cuyo alcance se define en los numerales 2
y 3;
ii) Definicin de criterios y pautas tcnico-metodolgicas, para la elaboracin, consulta y validacin de las INDC,
incluyendo un componente de mitigacin y otro de adaptacin;
iii) Anlisis de viabilizacin tcnico-operativa, para la identificacin de las capacidades humanas y disponibilidad de
los recursos requeridos para la obtencin de los resultados planteados en la Hoja de Ruta;
iv) Consulta pblica, con los actores y sectores relevantes para el abordaje apropiado y tratamiento efectivo de la
mitigacin y la adaptacin, sobre la base del principio del consentimiento libre, previo e informado;
v) Elaboracin de las INDC de El Salvador, cuyo carcter sera indicativo, sobre la base de evaluaciones y diagnsticos
rpidos, anlisis de opciones y propuestas de polticas y medidas indicativas; para una mayor profundizacin y
ampliacin futura;
vi) Validacin de las INDC de El Salvador, con la participacin de todos los sectores y actores relevantes para su
legitimacin y viabilidad poltica,
5. El Equipo Tcnico Ad Hoc designara a uno de sus miembros como su vocero, a fin de mantener informada, de manera
transparente, a la sociedad salvadorea y rganos del Estado sobre los avances en las diferentes fases a desarrollarse,
hasta la comunicacin oficial ante la secretaria de la CMNUCC de las INDC de El Salvador.
La Mesa de Cambio Climtico de El Salvador, expresa una vez ms su voluntad de continuar aportando con anlisis
crticos, criterios y propuestas en el tema del cambio climtico, a fin de fortalecer el marco de polticas pblicas y privadas
en materia de mitigacin y adaptacin; y de facilitar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado
salvadoreo y mandatos legales en la materia, con el propsito de que se den respuestas intencionales y efectivas para
enfrentar el cambio climtico a nivel local y nacional, especialmente para aquellas poblaciones y territorios en condiciones
de mayor vulnerabilidad,
San Salvador, 28 de abril de 2015

El Salvador ha recibido de los mecanismos financieros y facilitadores de la Convencin al menos los apoyos siguientes: (i) $400,000 en 2008 del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (GEF) para elaborar la 2 Comunicacin Nacional, lo que de acuerdo a la propuesta aprobada por el GEF inclua los estudios de mitigacin, impactos,
vulnerabilidad y adaptacin requeridos para el desarrollo del PNCC; (ii) $852,000 en 2013 del GEF, y en concepto de cofinanciamiento, $35,000 de la GIZ y $60,000 del Fondo
Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) del Banco Mundial, para elaborar la 3 Comunicacin Nacional y el primer BUR, lo que incluye la elaboracin del inventario
de gases de efecto invernadero 2011, estudios sobre programas de mitigacin y perfiles de NAMA, y estudios de vulnerabilidad y adaptacin necesarios para la sustentacin
tcnica del PAN; y (iii) oportunidad de participacin en talleres regionales para Amrica Latina y el Caribe (ALC) organizados por la secretaria de la Convencin del 10 al 13 de
diciembre de 2013 en Mxico, sobre colaboracin internacional para facilitar la preparacin, comunicacin e implementacin de las NAMA; y del 31 de agosto al 2 de
septiembre de 2014 en Bogot, sobre MDL y NAMA; y Dilogos tcnicos regionales para ALC organizados por el PNUD, con la 1 ronda en abril de 2014 en Bogot y la 2 ronda
en noviembre de 2014 en Mxico sobre Apoyos para la preparacin de las INDC
ii
Simon Caney, Climate Change, Human Rights and Moral Thresholds, in Stephen Humphreys (ed), Human Rights and Climate Change (Cambridge University Press, 2010)
iii
(i) Art. 6.1 del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos de 1976; (ii) Art. 12.1 del Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
de 1976, y Art. 24.1 de la Convencin del Nio; y (iii) Art. 11.1 del PIDESC y Art. 25.1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos
2