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SALVAGUARDIA
artificio que limita
el comercio
POR MARA DE LA PAZ VELA
COLABORACIN DE ANA CRISTINA AVILS
<14 >
GESTIN N183
29,7% anual en 2008, tras haber disminuido desde 2004 y es parte fundamental del desequilibrio de balanza
comercial del Ecuador con el mundo.
La salvaguardia establece aranceles
desde 5% a 86% (Cuadro 1) para las
partidas escogidas, considerando que
son bienes tambin producidos en el
Ecuador. Hay 846 partidas a las que se
coloca 30% de arancel (ad valrem),
TEMA CENTRAL
CUADRO 1
Arancel
ad valrem
N partidas
5%
10%
15%
17%
20%
25%
30%
32%
35%
40%
45%
54%
68%
86%
Total
15
3
37
2
197
204
846
3
7
3
16
5
2
6
1.346
Importaciones
desde Colombia 2008
($ miles CIF)
8.522
11.893
221.198
42.499
237.495
766
80.465
6.555
25
609.418
% participacin
en importaciones
2008
1,4%
2,0%
36,3%
7,0%
39,0%
0,1%
13,2%
1,1%
0,0%
100%
Ene-Jun
2008
Ene-Jun % participacin
2009 en importaciones
2009
3.108
1,7%
4.715
2,5%
80.995
43,8%
10.979
5,9%
72.026
38,9%
627
0,3%
10.306
5,6%
2.322
1,3%
3.770
5.661
102.058
18.170
110.614
291
26.540
2.673
16
269.793 185.077
100%
FUENTE: COMEXI.
CUADRO 2
mbito
salvaguardia
cambiaria
S aplica
Total
mbito
salvaguardia
balanza
de pagos
S
No
1.346
FUENTE: MINISTERIO
DE
N
partidas
524
822
609.418
COORDINACIN
DE LA
Importaciones
%
Colombia
Participacin
2008
en importaciones
($ miles CIF)
2008
550.490
90,3%
58.928
9,7%
100,0%
269.793
PRODUCCIN, EMPLEO
todo pas de procedencia de las importaciones, ya se haban establecido aranceles a 822 de las 1.346 partidas, las cuales representaban 90,3% del monto de
importaciones CIF de 2008. Con la salvaguardia cambiaria, dirigida solamente
a Colombia, se establecen aranceles a
524 nuevas partidas, que representaban
9,7% del monto de importaciones CIF
desde ese pas (Cuadro 2). De ah que el
Ministerio de Coordinacin de la Produccin afirmaba que no hay efecto para
90,3% de las importaciones desde
Colombia, pues el efecto ya se dio con
la aplicacin de la salvaguardia de balanza de pagos que fue generalizada.
Pero, a qu tipo de productos colombianos se aplic la salvaguardia? De las
1.346 partidas, 302 fueron de bienes de
consumo duradero y 1.030 partidas de
consumo no duradero; dos partidas de
materiales de construccin, dos de materia prima agrcola y 10 de artculos diversos. Entre los productos, el de mayor
Importaciones
Ene-Jun
%
09
participacin
en import.
2009
242.747
149.833
81,0%
27.046
35.244
19,0%
185.077
100%
Ene-Jun
08
COMPETITIVIDAD.
La situacin de liquidez
es preocupante
Tras la boyante liquidez de 2008,
originada en los extraordinarios precios
de petrleo y en el uso de algo ms de
<15>
TEMA CENTRAL
GRFICO
<16>
GESTIN N183
CUADRO 3
($
MILLONES FOB)
Venezuela
Mxico
Brasil
Colombia
China
DEL
ECUADOR.
<
LA SALVAGUARDIA NO PARECE
TAN EFECTIVA PARA CORREGIR
EL DFICIT COMERCIAL. AL
CONTRARIO, EN EL PRIMER
SEMESTRE
DE
2009, LAS
EXPORTACIONES A COLOMBIA
EN
LAS
IMPORTACIONES
>
Las resoluciones
de la CAN
La Secretara de la CAN, el organismo de integracin de los pases andinos, tuvo que mediar como rbitro ante
las restricciones al comercio aplicadas por
el Ecuador. Presionada por los reclamos
del Estado colombiano, estudi la salvaguardia cambiaria y sopes los argumentos ecuatorianos, entre los que tuvo
tambin que considerar la amenaza de
Correa de abandonar la CAN. En la
ecuacin tambin estn los gremios de
la produccin e industrias del Ecuador
que exportan a Colombia, pues temen las
posibles de retaliaciones del pas del norte.
En su resolucin 1250, la Secretara de la CAN observ la evolucin del
tipo de cambio nominal entre Ecuador
y Colombia dentro del perodo junio de
2008 a junio de 2009 y concluy que
se devalu en 57,1% entre el 20 de
junio de 2008 y el 25 de febrero de
CUADRO 4
Nmero subpartidas
680 partidas
319 subpartidas
111 subpartidas
236 subpartidas
Total
311
1
1
5
7
55
44
8
12
55
23
138
2
2
2
666
Adicional
Ad valrem actual
Sin comercio potencial
1
20
3
30
2
35
54
5
15
20
25
5
15
-1
20
25
-3
30
32
-2
35
45
Perodo de desgravacin
Inmediato*
60 das
120 das
180 das
Augusto Ordez
HABLA LA MINISTRA
LA CAN FALL A FAVOR DEL ECUADOR POR RAZONES
TCNICAS; DESMONTAREMOS LA SALVAGUARDIA EN 180 DAS
NATHALIE CELY
ministra coordinadora de la Produccin,
Empleo y Competitividad.
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TEMA CENTRAL
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GESTIN N183
GRFICO
GRFICO
si la Secretara del organismo no aprobaba las medidas. Este organismo aprob las medidas pero con una aplicacin
atenuada, desmonte parcial y delimitando su temporalidad y con evaluaciones peridicas (Cuadro 5). A partir
de las resoluciones de la CAN, el Ecuador flexibiliz la salvaguardia de enero
y, en la de julio, liber de restricciones
a 680 partidas.
El efecto en la economa real de
empresas y personas vinculadas al
comercio establecido se recoge en las
entrevistas (Cuadro 6).
TEMA CENTRAL
CUADRO
MEDIDAS PROTECCIONISTAS PARA EQUILIBRAR EL SECTOR EXTERNO TRAS EL COLAPSO DEL PRECIO DE CRUDO EN AGOSTO DE 2008
Fecha
# Resolucin
Comexi
Reforma arancelaria
15-Oct-07
18-Dic-08
389, 390,
393, 396,
404, 418,
423, 424,
428, 429,
430, 431,
433, 443,
448, 457,
458, 459,
461, 462,
463, 464
Salvaguardia
de balanza de pagos
23-Ene-09
466
Restitucin preferencias
arancelarias a los pases
andinos y de Aladi
10-Jul-09
489
Salvaguardia
cambiaria a Colombia
10-Jul-09
494
Se aplic, por el plazo de un ao, una medida de salvaguardia, que corrija la alteracin
de las condiciones normales de competencia causadas por la devaluacin monetaria
del peso colombiano, consistente en la aplicacin del arancel nacional vigente a ciertas importaciones provenientes desde Colombia.
14-Ago-09
502
Explicacin de la medida
Esta reforma se dio con el propsito de pro- Proceso aprobado por la Secretara Genemover el desarrollo de las actividades pro- ral de la CAN.
ductivas en el pas, para incremento de la
competitividad y proteccin de la produccin
nacional, otorgando un tratamiento arancelario especial a la importacin de bienes de
capital, insumos y materias primas que registran ausencia o insuficiencia de produccin
en el pas (Arancel Nacional de Importaciones). Se incrementaron los aranceles a bienes de consumo suntuario.
Mediante resolucin 1227 se autoriz al
Ecuador a extender la salvaguardia de balanza de pagos al comercio intrasubregional de
productos originarios de la Comunidad Andina, por motivos de desequilibrio de la balanza de pagos global, hasta el 21 de enero
de 2010, y suspendi, para el comercio
intrasubregional de productos originarios de
la Comunidad Andina, la medida correctiva contenida en la resolucin 466 del Comexi, obligando a que se restituyan las preferencias andinas.
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TEMA CENTRAL
CUADRO
Representante
del gremio o empresa
LA PRODUCCIN
Augusto Ordez
<20>
GESTIN N183
Su sector se beneficia /
perjudica con la salvaguardia
cambiaria?
TEMA CENTRAL
Qu poltica recomienda
al Gobierno para mejorar la inversin,
el empleo, las ventas de su sector?
Fedexpor est satisfecho de que se acaten las resoluciones de la CAN, pues muestra seriedad del
pas y fortalecimiento de la institucionalidad andina.
Un primer paso fue sacar 680 partidas de la salvaguardia cambiaria. Aplaudo la decisin de los
Gobiernos de Colombia y del Ecuador de resolver el tema institucionalmente, de dialogar en reuniones como la de Lima.
Como AITE sugerimos que se llegue a una solucin consensuada. Es muy bueno que se haya
resuelto en la CAN. Ambos pases tienen que ser
respetuosos del ordenamiento jurdico y de cualquier resolucin que adopte la Secretara de la
CAN. El Comexi se ha reunido para disminuir el
nmero de partidas sujetas a gravamen y se comprometi al desmonte gradual en seis meses de
la salvaguardia cambiaria.
Mantener el tema comercial aislado de lo poltico, considerando no solo el volumen de exportaciones e importaciones, sino el beneficio
en empleo e ingresos de las familias ecuatorianas y colombianas con el transporte terrestre que mueve el comercio. Que busque preservar las inversiones de ambos pases. El mercado colombiano no es fcilmente sustituible.
Soy optimista de que, con las conversaciones diplomticas que tengan los presidentes, se resuelva
el problema que ha generado una guerra comercial. Los representantes de las cmaras de comercio de Colombia hablan de dilogo y no de retaliaciones.
Acatar las resoluciones de la CAN es positivo, permitir llegar a soluciones reales con nuestro segundo socio comercial, halladas en la CAN. Hay que
precautelar tambin el inters de sostener las exportaciones a Colombia que suman $ 650 millones
y amerita precautelar la relacin.
Acatar la resolucin de la CAN es positivo porque es un mensaje que el Gobierno del Ecuador
enva a la comunidad internacional y particularmente a Colombia de que hay un deseo de regularizar las relaciones comerciales con ese pas en
el marco de la normativa andina.
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