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FUNDAMENTOS DOCTRINARIOS
El Manual Jurdico Administrativo N 1 de la Consultora Jurdica de la
Gobernacin de fecha 29 de marzo de 2001, determina los SERVICIOS
AUTNOMOS SIN PERSONALIDAD JURDICA, de la siguiente manera:
En Venezuela, la institucin de los Servicios Autnomos sin Personalidad
Jurdica tiene su origen en el Informe sobre la Reforma de la Administracin
Pblica Nacional, sometido a la consideracin del Ejecutivo Nacional por la
Comisin de Administracin Pblica en el ao 1972, cuya figura para entonces se
denomin Patrimonio Autnomo. En ese documento se propone por primera vez,
la creacin de una instancia intermedia entre la Administracin Central y la
indirecta, conocida en otros pases como servicio, patrimonio o haciendas
autnomas.
Dentro de las caractersticas de estas instituciones que sirven a la
organizacin de los estados, encontramos que poseen autonoma administrativa y
financiera, pero carecen de personalidad jurdica. Son rganos productores de
servicios cuya administracin y funcionamiento demanda agilidad y flexibilidad. No
fue sino hasta el ao 1976, cuando es formalmente reconocida su existencia en la
(OMISSIS)
3.- Los Institutos Autnomos, los Servicios Autnomos sin
personalidad jurdica y las personas de derecho pblico en las
que los primeros tengan participacin.
(OMISSIS)
PARAGRAFO UNICO: A los Servicios Autnomos sin personalidad
jurdica se les aplicar el Rgimen Presupuestario previsto por el
Poder Nacional y sus asignaciones estarn comprendidas en la Ley
de Presupuesto Anual, conforme a lo establecido en el Ttulo II de
esta Ley.
La transcrita disposicin ha sido concebida atendiendo a la naturaleza
jurdica de los Servicios Autnomos, pues como ha quedado expuesto, estos son
rganos desconcentrados integrados a la estructura Ministerial o Secretarial
sometidos al conjunto de potestades que se engloban dentro de la relacin
jerrquica, pertenecientes al Poder Nacional o Estadal y constituyen una figura
intermedia, entre la estructura y el rigor de la Administracin Central y la
Administracin Descentralizada o indirecta, creados en nuestro pas por Decretos.
Como podr observarse esta figura de patrimonio autnomo ha sido
utilizada en nuestro pas sin ninguna disciplina, es decir, se les ha dado un
carcter esencialmente econmico y hasta comercial, debido a la utilidad de los
mismos para el ejercicio de las funciones del Estado. En efecto, estos entes han
quedado enmarcados dentro de la estructura organizativa general del Estado.
En otras palabras, an cuando no se encuentren dotados de personalidad
jurdica y no se trate de Institutos Autnomos, los Servicios Autnomos sin
Personalidad
Jurdica,
constituyen
una
categora
jurdica
concreta
con
caractersticas especiales.
En suma, la autonoma que caracteriza a estos servicios se manifiesta en al
menos, cuatro aspectos, hablndose entonces de autonoma de gestin,
financiera, presupuestaria y contable; y ser mayor o menor en atencin a la
naturaleza de los fines perseguidos y a la capacidad de autofinanciamiento, entre
otros factores.
NR/amv.-