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Lectura No 1
Tomado del captulo 3 llamado III) Universalismo o nacionalismo? Derechos
humanos, derecho internacional y orden jurdico nacional del libro de Rodrigo
Uprimny. (1990) La dialctica de los derechos humanos en Colombia, Bogot,
FUAC. Conviene tener en cuenta que ese texto fue escrito antes de la
Constitucin de 1991, que permiti la apertura del constitucionalismo
colombiano al derecho internacional de los derechos humanos.
B) RELACIONES
INTERNACIONAL
ENTRE
DERECHO
INTERNO
DERECHO
Para una presentacin sistemtica y clsica de las diversas doctrinas, se pueden consultar
las siguientes obras:
-Una presentacin general en la obra de VERDROSS Alfred. Derecho Internacional
Pblico. Captulo VII.
Ibidem, p 83 y p 103
sistemas de reglas
insostenible"7.
independientes
pero
simultneamente
vlidos
es
Ibidem, p 280
Cf UMANA LUNA Op-Cit, p 7
se demand la ley 14 de tal ao, aprobatoria del Tratado firmado con los Estados
Unidos para resolver las diferencias provenientes por la separacin de Panam.
En esa ocasin, la Corte, aun cuando no se haba efectuado an el canje de
ratificaciones, se declar incompetente para conocer de la demanda.
Como vemos, durante mucho tiempo la Corte se neg a conocer de la
constitucionalidad de los tratados reconocindoles en cierta medida rango supraconstitucional, puesto que un tratado poda contradecir la Constitucin sin poder
ser por tal razn declarado inexequible. Este respeto a la intangibilidad de los
tratados hizo que la Corte se abstuviera de declarar inexequibles leyes
aprobatorias aun por evidente vicios formales. As, en jurisprudencia del 26 de
julio de 1971, tal corporacin se abstuvo de conocer de la constitucionalidad del
Decreto- Ley 1245 de 1969 por el cual el gobierno haba aprobado el Pacto
Andino. En tal caso, y a pesar de los evidentes vicios formales -se pretermiti la
aprobacin del tratado por parte del Congreso- la Corte se abstuvo de pronunciar
sentencia de mrito pues -sealaba el Magistrado Ponente en tal ocasin- no se
poda desintegrar un acto complejo, el tratado ya estaba perfeccionado pues "en
derecho de gentes, el Estado colombiano, sin remisin de dudas ha adquirido
derechos y contraido obligaciones", y el derecho interno debe subordinarse al
internacional.
En otras ocasiones, la Corte ha defendido tesis intermedias que aceptan la
competencia de la Corporacin para conocer de la constitucionalidad de un
tratado pero tan solo con antelacin a la ratificacin
Finalmente, en pocas recientes, la corporacin ha aceptado conocer de la
constitucionalidad de los tratados pareciendo as recoger tesis constitucionalistas
o de primaca del derecho interno. Tal fu el caso de las sentencias del 12 de
diciembre de 1986 y del 25 de junio de 1987, en las cuales la Corte declar
inexequibles por vicios de forma las leyes aprobatorias del Tratado de
extradicin (Leyes 27/80 y 68/86). Aun cuando en tales sentencias, la Corte
mediante muy discutibles argumentaciones jurdicas busc hacer compatibles la
supremaca del derecho internacional y la posibilidad de declarar inexequible la
ley aprobatoria por ambigua falta de sancin, creemos que tales sentencias
implican un reconocimiento tcito de las tesis constitucionalistas de primaca del
derecho interno. En efecto, tales decisiones desconocen por completo la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, en donde se seala
(art.27) que "una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno
como justificacin del incumplimiento de un tratado", y se establece (art.46) que
la violacin de una disposicin de derecho interno "concerniente a la
competencia para celebrar tratados no podr ser alegada por dicho Estado como
vicio de su consentimiento, a menos que esa violacin sea manifiesta y afecte a
una norma de importancia fundamental de su derecho interno. Una violacin es
manifiesta si resulta objetivamente evidente para cualquier estado que proceda
en la materia conforme a la prctica usual y de buena f". Resulta bastante
dudoso que el hecho de que fuese el ministro delegatario quien sancionase la ley
-autorizado por decreto presidencial para tal efecto- y no el primer mandatario,
sea una violacin manifiesta.
En cambio, en tratndose de la proteccin internacional de ciertos
derechos fundamentales -como la libertad sindical- la Corte se ha negado
sistemticamente a confrontar las normas internas con lo prescrito por los
tratados, permitindose entonces la violacin de las garantas consagradas en
tales Pactos. En efecto, en 1988, tal corporacin declar ajustado a la
constitucin un decreto legislativo que autorizaba al Ministerio del Trabajo a
suspender personeras jurdicas, aun cuando tal facultad es claramente contraria
a los prescrito por el convenio 087 de la OIT, aprobado por la ley 26 de 1976. En
la sentencia del 1 de diciembre de 1988, la Corte estima constitucional el
Decreto No 2201 de tal ao, y con respecto a la eventual violacin del convenio
de la OIT se limita a sealar lo siguiente:
"La Corte considera que no asiste razn a los impugnadores al
pretender violaciones de la Carta por el desconocimiento de convenios
internacionales, para lo cual basta reiterar su jurisprudencia en el sentido
de que en los procesos de inexequibilidad la confrontacin de las normas
acusadas para calificar su validez slo puede ser hecha con las
disposiciones de la Carta constitucional y nunca con normas de derecho
internacional, pues la infraccin de stas es extraa a la jurisdiccin
nacional de la corte, plantea problemas interestatales, que escapan de su
competencia, y no implican violacin directa de la constitucin'' (Sentencia de diciembre 10 de 1981.M.P Dr Carlos Medelln Forero. En el mismo
sentido esta Corporacin pronunci su fallo ante norma similar a la que se
revisa en esta oportunidad, en sentencia de agosto 15 de 1985, en la que
fue Magistrado Ponente tambin el Dr Carlos Medelln")
El anterior prrafo deja suponer que existe una jurisprudencia reiterada y
uniforme de la Corte sobre el status jurdico de los Tratados, en virtud de la cual,
las normas legales no pueden resultar inconstitucionales por violar obligaciones
del derecho internacional incorporadas al derecho interno. No pretendemos
sealar aqu los motivos por los cuales consideramos desafortunada esa
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