LA SOCIEDAD CIVIL Y EL CIUDADANO EN VENEZUELA FRENTE AL SISTEMA DE JUSTICIA A PARTIR DE LA NUEVA CONSTITUCIN Abstract En Venezuela, a lo largo de 1999, se produjo

un proceso de profundas transformaciones en el mbito institucional y poltico, que dio lugar a la aprobacin de una nueva onstitucin, la cual introdujo cambios sustanciales en la organizacin del sistema de justicia y en el rol de la sociedad civil y del ciudadano frente a la justicia! "a aspiracin del constituyente venezolano de 1999 era la de constituir una democracia participativa y un estado democrtico donde la justicia fuera uno de sus valores fundamentales #artculo $ de la onstitucin% y el &oder 'udicial, un rgano independiente y fuerte y con ese fin, la nueva onstitucin ciudadaniz a los venezolanos frente a la administracin de justicia, otorgndoles un papel ms activo y estableciendo obligaciones para el &oder 'udicial frente al ciudadano! En este trabajo se pretende determinar si el propsito del constituyente se materializ durante los a(os siguientes a la nueva onstitucin! &ara ello, se )ace un anlisis de la situacin de la sociedad civil y del ciudadano frente a la justicia en Venezuela como sujetos activos y pasivos del sistema de justicia, es decir, se )ace referencia, por una parte, a la participacin ciudadana en esos a(os y por la otra, al acceso a la justicia! El anlisis de la sociedad civil venezolana y del sistema de justicia se refiere fundamentalmente a la situacin e*istente para el a(o $++,, ya que a partir del a(o $++- entr en vigencia una nueva "ey .rgnica del /ribunal 0upremo de 'usticia y se )an tomado una serie de medidas en el mbito social, econmico y poltico, cuyo impacto no )a sido a1n objeto de estudio! "as fuentes de este trabajo, en efecto, corresponden fundamentalmente a estudios o cifras oficiales de finales de $++,!

LA SOCIEDAD CIVIL Y EL CIUDADANO EN VENEZUELA FRENTE AL SISTEMA DE JUSTICIA A PARTIR DE LA NUEVA CONSTITUCIN I &or "2342 ".352 1 INTRODUCCIN 2 finales de 1999, como resultado de un complejo proceso poltico y de una onstituyente, entr en vigencia en Venezuela una nueva onstitucin! 2lgunos de sus idelogos )an insistido en se(alar que ese te*to se encuentra inspirado de un espritu 6)umanista7, y a pesar de que a muc)os crticos esto les )a parecido un galimatas, no deja, sin embargo, de ser una e*plicacin de los nuevos postulados constitucionales digna de ser tomada en consideracin! Efectivamente, y aun en medio de serias paradojas, la onstitucin de 1999, da a la persona un rol de gran importancia, ciudadanizando a los venezolanos, que )asta ese momento 8 y en los te*tos constitucionales anteriores 8 eran slo tenidos por recipiendarios de la actividad estatal! 9 esta ciudadanizacin del venezolano se e*presa de dos maneras, por una parte se refuerzan algunos de los derec)os y garantas individuales #muc)os de los cuales ya e*istan%, y por otra parte se abren m1ltiples formulas de participacin ciudadana activa en la conduccin de los asuntos p1blicos, ms all del simple ejercicio del derec)o al sufragio, por lo que no cabe duda entonces que la publicitada )umanizacin de los postulados constitucionales es una realidad! Este replanteamiento del rol del ciudadano y del ciudadano organizado como sociedad civil, lo encontramos m*imamente e*presado en la onstitucin en toda la regulacin atinente a la administracin de 'usticia! Efectivamente, por una parte, la onstitucin se )a preocupado por integrar a los ciudadanos a lo que se )a denominado el sistema de justicia, por otra parte, )a reforzado las garantas ligadas al proceso y al acceso a la justicia y, por 1ltimo, )a incluido diversas formas de participacin ciudadana en los que)aceres judiciales, ms all de la tradicional postra de usuario o justiciable! 2)ora bien, uno de los grandes retos de la sociedad venezolana y del Estado a partir de la entrada en vigencia de la onstitucin, una vez que se )a producido este despertar, era lograr llevar a la realidad esta participacin ciudadana, as como acercar la justicia al ciudadano! 0e trata, como )emos dic)o, de un verdadero reto, pues )asta la entrada en vigencia de la onstitucin de 1999, aunque aparecieron algunas leyes que empezaron a
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2bogada de la 3niversidad atlica 2ndr:s ;ello, - puesto en su promocin! Especialista en <erec)o 2dministrativo de la 3niversidad de &aris ==, &ant)eon 2ssas! >agster del =nstituto .rtega y ?asset de la 3niversidad omplutense de >adrid en Economa, <erec)o y &olticas &1blicas! ursos en ?erencia &1blica a nivel nacional e internacional! ?erente de >odernizacin del /ribunal 0upremo de 'usticia, y luego, <irectora de >odernizacin del &oder 'udicial #como ejecutora de los convenios de Venezuela con el ;anco >undial%! &rofesora en la 3niversidad >etropolitana de aracas! onsultora en proyectos de reforma judicial y modernizacin de tribunales con el ;anco =nteramericano de <esarrollo y el ;anco >undial! onferencista en varios eventos y autora de estudios difundidos en publicaciones arbitradas y especializadas en el mbito del &oder 'udicial venezolano!

introducir formas de participacin ciudadana, en t:rminos generales, la legislacin venezolana no regulaba mayormente lo atinente a la &articipacin iudadana, ni le prestaba especial atencin a la sociedad civil$, y esto suceda paradjicamente por la poca relevancia que tena esta rea a los ojos de los legisladores que se ocuparon de establecer las normativas correspondientes! 0in embargo, esto fue cambiando paulatinamente! En efecto, aunque el concepto de sociedad civil originalmente era ms bien importado y )a sido tradicionalmente carente de contenidos idiosincrsicos, es evidente que en Venezuela, como en otros pases de 2m:rica "atina, este concepto naci por oposicin al de Estado, y en especial, en los 1ltimos cincuenta a(os su evolucin respondi a esta caracterstica, al )aberse desarrollado asociaciones sin fines de lucro, unas organizadas como .@?As, otras como corporaciones de grupos de intereses, cuya finalidad era la defensa de los derec)os ciudadanos frente al Estado,! 2dicionalmente, cabe destacar que, a pesar de que en un principio en Venezuela el foco de inter:s de la sociedad civil organizada se encontraba dirigido ms que todo )acia el espacio econmico y social #especialmente en el mbito de los derec)os de los trabajadores%, en los 1ltimos diez a(os se )a referido ms a los derec)os )umanos y garantas que debe prestar el Estado! Esto se debe a que en Venezuela a partir del inicio de la d:cada de 199+, el sistema poltico se )izo inestable! ;uena parte de la crisis se debi a la generalizada percepcin de corrupcin y derroc)e que los venezolanos tenan de sus gobernantes! "os venezolanos dejaron de creer en sus institucionesB el sector p1blico fue relacionado con corrupcin, manejo clientelar e ineficiencia! El &oder 'udicial fue considerado como incapaz de impartir justicia y altamente orientado por el Ejecutivo o por el poder econmico!Esto e*plica como a partir de la d:cada de los noventa, se increment el inter:s de la sociedad civil venezolana por el fortalecimiento del estado de derec)o y el &oder
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/ampoco en la actualidad )ay un marco regulatorio )omog:neo en los aspectos relacionados con la creacin, funcionamiento y disolucin de las organizaciones sin fines de lucro que es como se organiza la sociedad civil! <ic)as organizaciones estn reguladas por el derec)o privado y la intervencin estatal se limita al registro de esas sociedades, para lo cual no se establecen limitaciones! En este sentido, es importante aclarar que como indica >ara >agdalena olmenares en su artculoB El contexto de la sociedad civil en Venezuela: Clarificacin conceptual, evolucin, situacin actual y desafos, #publicado en Edicin @ueva 0ociedad, aracas, $+++%, 0=@E4?=2 )izo un estudio en 199C sobre la regulacin de estas instituciones en 2m:rica "atina, y Venezuela presenta una de las legislaciones ms avanzadas, en el sentido que no )ay lmites del Estado, ni controles que impidan esta actividad, aunque en ese informe esa organizacin presenta propuestas para mejorar y precisar la regulacin actual! , olmenares, >ara >agdalenaD .; =/, p! $$ y $,! Estos son los resultados del trabajo de 4oc)e, armen "uisaD 4ic)ter, 'acqueline y &:rez, @ormaB os excluidos de la justicia en Venezuela , publicado por el /ribunal 0upremo de 'usticia, aracas, $++$! pp! $+9 y ss! 2dicionalmente, un estudio de las @aciones 3nidas para el <esarrollo que se llev a cabo en 199C concluy que slo el +,CF de la poblacin tena confianza en el sistema judicial #&rograma de las @aciones 3nidas para el <esarrollo, !usticia y "obernabilidad# Venezuela: un reforma judicial en marc$a , aracas, Editorial @ueva 0ociedad, 199C, p! 1-,%!

'udicialG! 2 ello se debe en buena medida que el nuevo te*to constitucional prevea formas de participacin ciudadana en el sistema de justicia y profundice el rol del ciudadano y de la sociedad civil como usuarios del sistema! 2s las cosas, el objeto de estas notas es )acer un anlisis de la situacin de la sociedad civil frente a la justicia, que corresponde a la situacin en Venezuela en este mbito fundamentalmente en los a(os $++$H$++,I, su rol, y en particular, el alcance de su participacin y de su acceso a la justicia frente a lo establecido por la onstitucin de 1999! El anlisis de la sociedad civil venezolana y del sistema de justicia se refiere fundamentalmente a la situacin e*istente para el a(o $++,, ya que a partir del a(o $++entr en vigencia una nueva ley del tribunal supremo de justicia y se )an tomado una serie de medidas en el mbito social, econmico y poltico, cuyo impacto no )a sido a1n objeto de estudio, pero que sin duda )an dado lugar a un gran cambio de la realidad! 2lgunos autores consideran que la tendencia a partir del $++-, incluso anteriormente, siendo el verdadero proyecto poltico del gobierno presidido por el &residente Jugo )vez, instaurar un Estado que algunos sectores de la sociedad venezolana denuncian como totalitario y de corte castristaK! 0e trata entonces de determinar si el propsito del constituyente venezolano de 1999 que era el de constituir una democracia participativa y un estado democrtico donde la justicia fuera uno de sus valores fundamentales #artculo $ de la onstitucin%, se )a materializado en Venezuela! &ara ello se pretende analizar la normativa que se )a dictado sobre la materia una vez aprobada la onstitucin y las medidas que se )an adoptado para llevar adelante el proyecto de reforma institucional que se inici en 1999, producto de todos los cambios que se originaron en la d:cada de los noventa! Esto se abordar en dos seccionesB la primera #i% se refiere al rol del ciudadano y de la sociedad civil como sujetos activos del sistema de justicia #la participacin ciudadana% y la segunda #ii% analiza la situacin de la sociedad civil y del ciudadano como sujetos pasivos del sistema de justicia #el acceso a la justicia%! En cuanto a las fuentes y metodologa, este trabajo se fundamenta especialmente en estudios que fueron realizados por el /ribunal 0upremo de 'usticia con ocasin de la presentacin al ;anco >undial en el a(o $++- de un nuevo proyecto de reforma judicial, denominado 6&royecto para la mejora de la 2dministracin de 'usticia en el onte*to de la 4esolucin de onflictos en Venezuela7! 0e )a buscado apoyo documental adicional y
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Ver el artculo %articipacin de la sociedad civil, publicado en la obra ya citadaB 6'usticia y ?obernabilidad! VenezuelaB una reforma judicial en marc)a7, elaborado y publicado bajo el auspicio del &rograma de las @aciones 3nidas para el <esarrollo #&@3<%, por la Editorial @ueva 0ociedad, p! 1$1 y ss, aracas, 199C! I Este anlisis se )izo en junio de $++-! K Ver &:rez &erdomo, 4ogelio, &eforma judicial y Estado de 'erec$o, En busca de una justicia distinta! E*periencias de 4eforma en 2m:rica "atina, oordinadorB "uis &sara! Esto se )ace evidente sobre todo a partir de finales de $++- en que se aprueban leyes que limitan de manera importante la libertad ciudadana como la llamada 6"ey de ontenidos7D se adoptan medidas administrativas que atentan contra garantas fundamentales del ciudadano, como la e*propiacin de tierras sin mayor causa ni indemnizacin, y se suspenden jueces que deciden casos anulando decisiones administrativas del &oder Ejecutivo!

otras fuentes, con el fin de presentar la informacin de manera objetiva, a pesar de estar involucrada en el proceso de modernizacin de la gestin judicial como ?erente de la 3nidad oordinadora del &royecto de >odernizacin del &oder 'udicial! 0in embargo, )e tenido dificultad para tener acceso a toda la bibliografa venezolana de los 1ltimos dos a(os, por ello los datos presentados se refieren especialmente a las cifras oficiales e*istentes para el a(o $++, y publicaciones de ese momento! I. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN VENEZUELA, ESPECIALMENTE EN EL SISTEMA DE JUSTICIA <espu:s de la 4evolucin Lrancesa, se conceba al Estado como el ente en el que los ciudadanos delegaron la formulacin y ejecucin de las polticas p1blicas por un acuerdo socialC! &ara la e*istencia de la democracia y la legitimidad social era suficiente la eleccin de los representantes de los &oderes &1blicos! &or ello, e*ista una divisin clara entre el Estado y la 0ociedad! 0in embargo, esta realidad )a cambiado a nivel internacional, y tambi:n en Venezuela! 2ctualmente, el Estado y el ciudadano no se diferencian tan claramente 9! El Estado e*iste para el ciudadano y por el ciudadano, por ello, :ste debe participar activamente en la formulacin y ejecucin de las polticas p1blicas y todo proyecto del Estado debe contar con la participacin del ciudadano!

Esto se refleja en el =nforme sobre el <esarrollo Jumano en Venezuela, llevado a cabo por el &rograma de @aciones 3nidas para el <esarrollo en el $++,, en el que se indica queB las personas son gestoras de su propio destino" y por ello, deben "participar organizadamente en las decisiones y en los procesos que conforman su vida. 0eg1n este informe, los entes &1blicos que tienen la responsabilidad de desarrollar polticas p1blicas, deben tomar en cuenta al ciudadano, porque en definitiva, todas las polticas y los proyectos que se realizan involucran al ciudadano com1n, afectan su vida y su relacin con el entorno, y como consecuencia de lo anterior, la participacin ciudadana se puede definir como el proceso por el cual los ciudadanos comparten el poder de decisin sobre las polticas p(blicas y acciones )ue los afectan! En efecto, actualmente est claro que el grado de libertad de un pas depende del respeto y la prctica de los derec)os polticos y libertades civiles! 1+ &or ello, la ausencia de
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)evallier, 'acquesD *+tat de droit, >ontc)restien, &aris, 199$, p! $,! &:rez &erdomo, 4ogelioD !usticia y pobreza en Venezuela, >onte Mvila Editores, Venezuela, aracas, 19CG, p! I! 1+ E*isten diversos estudios sobre la materia, entre los cuales destacan los de la organizacin estadounidense Lreedom Jouse, en cuyo reporte anual se utiliza el grado de participacin poltica de la sociedad civil como un indicador para medir el grado de libertad en un pas #Lreedom Jouse, ,nnual &eport, -../, NNN!freedom)ouse!org%! 2simismo, llama la atencin un reciente estudio titulado Cmo se lo0ra la libertad, de la resistencia cvica a la democracia duradera en que se muestra que las coaliciones

medios vlidos para la resolucin de los conflictos de los ciudadanos, puede llevar a una importante inestabilidad social y poltica! En este sentido, es evidente la necesaria relacin que e*iste entre el adecuado funcionamiento del sistema judicial, por una parte, y la estabilidad democrtica y la paz social, por la otra! <e )ec)o, el sistema judicial es indispensable para la proteccin de los derec)os )umanos, la luc)a anticorrupcin, el control de la legalidad en la conducta de los dems rganos del estado y la seguridad jurdica requerida por los negocios y la vida social en general! 3n sistema judicial que garantice una interpretacin razonable y previsible de las leyes es necesario para la seguridad de los ciudadanos! "a falta de un sistema judicial creble, eficiente y accesible agudiza las tensiones en el sistema poltico y no ofrece seguridad a los actores econmicos! Es por esto que un solo acto de violacin de los derec)os )umanos tiene ms capacidad para minar la confianza en el Estado y sus instituciones que los cientos de peque(os actos que evidencian que se avanza en un proceso de reformas o modernizacin de la gestin judicial! Esto queda a1n ms claro si se considera que en los 1ltimos diez a(os, se )a entendido y demostrado que la confianza en la justicia afecta directamente de forma positiva la seguridad p1blica, la economa y la calidad de vida de todo ciudadano 11! <e lo anterior resulta evidente que conceptos como legitimidad, democracia, Estado de derec)o, gobernabilidad y sostenibilidad, estn estrec)amente relacionados1$! Es por esto que en el mbito de la justicia, la participacin ciudadana es fundamental, no slo porque el &oder 'udicial, que es el encargado de administrar justicia, es parte del Estado y como tal debe ser controlado por lo que respecta a su gestin e iniciativas, sino porque su rol es esencial, por tener la responsabilidad de mantener el equilibrio del ejercicio del poder del Estado, la estabilidad y la paz social! /an es as que, aunque tradicionalmente se consideraba al &oder 'udicial como la cenicienta de los poderes, tambi:n en el caso venezolano1,, esto )a cambiado radicalmente! &or ello, en la d:cada de los noventa se inici un proceso de fortalecimiento importante en 2m:rica "atina del &oder 'udicial de cada pas de la regin, impulsado por organismos internacionales, entre los cuales destaca el ;anco >undial! 2 esta tendencia se uni Venezuela, con los esfuerzos llevados a cabo en la d:cada pasada! En efecto, la crisis de las instituciones en la d:cada de los noventa llev a que se acentuaran las solicitudes de cambios y se e*igi una reforma, particularmente en el
cvicas no violentas son las que en la mayora de los pases con regmenes autoritarios logran la libertad y la democracia duradera #OaratnycPy, 2drian y 2cPerman, &eter, 1o2 3reedom is 4on, from civic resistance to durable democracy , Lreedom Jouse and =nternational enter on @onviolent onflict and Lreedom Jouse, mayo $-, $++G, NNN!freedom)ouse!org%! 11 Oaufmann, <anielD ponencia en >dulo $B 5ejorando la 0obernabilidad de los pases de ,m+rica atina a trav+s del sector judicial del &rograma de capacitacin a <istancia 64eforma 'udicial en 2m:rica "atina y el aribeB mejorando la gobernabilidad a trav:s del sector justicia7, auspiciado por el =nstituto del ;anco >undial, el E'2 y el onsejo ?eneral 'udicial de Espa(a! 1$ &rograma de @aciones 3nidas para el <esarrollo, &esumen Ejecutivo, publicado en la obra ya citadaB 6'usticia y gobernabilidad! VenezuelaB una reforma judicial en marc)a7 , Editorial @ueva 0ociedad, p! 1,, aracas, 199C! 1, "ouza, "auraD a ,dministracin %(blica en el %oder !udicial, 6/emas de <erec)o 2dministrativo, "ibro Jomenaje a &:rez "uciani7, pp!GI, aracas, Venezuela, $++$!

mbito de la justicia1-! @o obstante, estas solicitudes de cambio normalmente provinieron de .@?As individuales o de grupos muy peque(os de .@?As con mnimo impacto! "as medidas iniciales adoptadas por la sociedad civil en este campo fueron bastante descoordinadas, )asta que se traz una estrategia de colaboracin en 199C con la orte 0uprema de 'usticia, el ;anco >undial y -G .@?As que se organizaron seg1n el modelo sombrilla1G! Ese grupo se denomin 2lianza 0ocial por la 'usticia, y estuvo integrado por las siguientes asociacionesB la 2sociacin &rimero de 'usticia, 2sociacin Venezolana de <erec)o &rocesal, 2ccin iudadana contra el 0=<2, mara de omercio VenezolanoH ;ritnica, entro de 0ervicio de 2ccin &opular, onsejo @acional de &romocin de =nvestigaciones # .@2&4=%, Lundacin en ambio, Lundacin para los <erec)os Jumanos, =nstituto de =nvestigaciones 'urdicas y 0ociales, &rograma Venezolano de la EducacinH2ccin en <erec)os Jumanos #&4.VE2%, 4ed de 2poyo para la 'usticia y la &az y 3na Ventana a la "ibertad! "a intervencin del ;anco >undial en esta actividad se debi al pr:stamo del ;anco >undial para el 2prendizaje e =nnovacin para la orte 0uprema de 'usticia #el -$K+H VE% suscrito en diciembre de 199K, por un total de K!,++!+++ dlares de los cuales el ;anco >undial aport -!K++!+++, con ocasin al cual :sta organiz un espacio a trav:s de la 3nidad de &articipacin de la 0ociedad ivil que dio lugar a muc)os de los cambios legislativos y constitucionales que se produjeron a partir de 199C en Venezuela 1I! Esta e*periencia de colaboracin llevada adelante por la orte 0uprema de 'usticia y la sociedad civil recibi un premio del &residente del ;anco >undial en 199C! /ambi:n, la onstitucin que fue aprobada a finales de 1999, constituy un importante avance en el mbito de la participacin ciudadana en Venezuela al incorporar al ciudadano al sistema de justicia #artculo $G,% y establecer formas de participacin ciudadana como las siguientesB El procedimiento de seleccin de los jueces mediante jurados, que integran ciudadanos #2rt! $GG%! "a facultad de los ciudadanos para ejercer objeciones a cualquiera de los magistrados postulados ante el omit: de &ostulaciones o ante la 2samblea @acional #2rtculo $I-%! "a e*istencia de un omit: de &ostulaciones, con representantes de la sociedad civil, para la preseleccin del Liscal ?eneral de la 4ep1blica y de los magistrados del /ribunal 0upremo de 'usticia #2rtculos $I- y $K9%!

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En esta :poca se produjeron dos documentos solicitando estos cambiosB el primero de la 2lianza 0ocial por la 'usticiaB ,s )ueremos la reforma judicial y el segundo %articipacin para democratizar la justicia# 0e )ace mencin a estos documentos en la obra antes citada del &@3<! 1G El modelo sombrilla en la esfera de la administracin de justicia podra estar conformado por un grupo de .rganizaciones 0ociales dedicadas a una sola causa, todas las cuales comparten un inter:s com1n en alguna rea especfica de la reforma de las polticas relacionada con los sistemas policiales, acusatorios, judiciales o penales #>aliP, QaleedD os retos de la formacin de alianzas para una reforma judicial, ;anco >undial, p! CC, Qas)ington, $+++%! 1I Entre estos cambios resaltan los siguientesB los /tulos ===, y V= de la onstitucin, el .&&, la ".&@2, la ".&'!

"a promocin de incorporar mecanismos alternativos de resolucin de conflictos #2rtculo $GC%! "a e*igencia de que colaboren las 3niversidades en la formacin de los jueces #2rtculo $GG%!

2simismo, las leyes venezolanas, aprobadas en la d:cada de los noventa, promovieron la participacin ciudadana en el sistema de justicia de la siguiente maneraB "a incorporacin de ciudadanos #escabinos% en los juicios penales #artculos G-al G-K del digo .rgnico &rocesal &enal%! "a previsin de que se crearan .ficinas de &articipacin iudadana, que se encarguen de la convocatoria y preparacin de los escabinos que participarn en los juicios penales #artculo G-- y siguientes%! "a facultad de la sociedad civil de formar <efensoras del @i(o y del 2dolescente #artculo $+1 de la "ey .rgnica para la &roteccin del @i(o y del 2dolescente%! "a posibilidad de que las entidades de atencin para ni(os y adolescentes sean integradas por la sociedad civil #artculo 1C1 de la "ey .rgnica para la &roteccin del @i(o y del 2dolescente%! "a potestad de la sociedad civil de postular a las personas que integrarn el onsejo de &roteccin del @i(o y del 2dolescente en su municipio #artculo 1I,%! "a consagracin del derec)o de la sociedad civil de participar activamente para lograr la vigencia plena de los derec)os y garantas de los ni(os y adolescentes #artculo I de la de la "ey .rgnica para la &roteccin del @i(o y del 2dolescente%! "a consulta y participacin directa de los pueblos y comunidades indgenas en el proceso nacional de demarcacin de su )bitat y tierras #artculo C de la "ey de <emarcacin y ?aranta del Jbitat y /ierras de los pueblos indgenas%! "a figura del juez de paz que es un ciudadano elegido por la comunidad para resolver ciertos conflictos #artculos $I de la "ey de 'usticia de &az y $G, y $GC de la onstitucin% ! "a previsin de la 'unta de 2rbitraje, integrada por abogados en libre ejercicio de la profesin, en la "ey .rgnica &rocesal del /rabajo como medio idneo para resolver un conflicto laboral #artculos 1,C y siguientes%!

omo se desprende de las normas antes comentadas, entraron en vigor a partir de los noventa en Venezuela importantes mecanismos legales para la participacin ciudadana, sobre todo, en el sistema de justicia! 0in embargo, es importante determinar si esto se )a llevado a la prctica! En este sentido, las e*periencias fueron las siguientesB "a creacin a partir de 1999 de las .ficinas de &articipacin iudadana en cada ircuito 'udicial del pas, que se encargaran seg1n la ley de la convocatoria y preparacin de los escabinos que participarn en los juicios penales!

"a puesta en marc)a de la justicia de paz desde 199G )asta $++$ en 1- Estados del pas! "a apertura por parte de la sociedad civil de centros de mediacin y arbitraje a partir de 199C! "a iniciativa del /ribunal 0upremo de 'usticia entre los a(os $++, y $++- de )acer un proyecto, el &royecto de 4esolucin 'udicial del /ribunal 0upremo de 'usticia, en que consult no slo a los funcionarios del &oder 'udicial, sino tambi:n a ,- .@?As, y a $+9- personas, que en un I,1,F son organizaciones sociales y en un 1C,K,F son abogados en el libre ejercicio de la profesin! "a seleccin a partir del a(o $++1 de apro*imadamente un $+F de los jueces a nivel nacional por concurso con la participacin de jurados, integrados por la sociedad civil1K!

2unque limitadas, sin duda, se trata de e*periencias importantes, no obstante, no son suficientes para afirmar que en Venezuela )aya )abido o )aya en la actualidad una participacin ciudadana activa en el sistema de justicia, ms bien pareciera lo contrario, visto la gran cantidad de mecanismos legales que no se materializan en la prctica! 2dems, en su mayora son e*periencias puntuales que no permanecen en el tiempo y que no se institucionalizan! Es por esto que Venezuela presenta ndices crticos de gobernabilidad, ubicndose en el $++$ muy cerca de Jait y prcticamente igual que &araguay1C, presentando un muy bajo grado de libertad y un nivel casi nulo de participacin ciudadana19! "a falta de institucionalidad, la escasa participacin ciudadana, la casi ausente voluntad de los rganos p1blicos para tomar las medidas necesarias para materializar lo dispuesto en la onstitucin y las leyes de la d:cada de los noventa y sobre todo, la crisis del sistema de justicia, )a llevado a que Venezuela )a pasado de ser considerada como una de las democracias mejor establecidas de 2m:rica "atina, con gobiernos electos desde 19GC en adelante a ser uno de los pases ms violentos de 2m:rica "atina! Es precisamente en virtud de la imposibilidad de participar por mecanismos adecuados, que se )an creado otros que )an llevado a una gran conflictividad! Esos conflictos se perciben tanto en grandes manifestaciones polticas como en multitud de escenas de la vida cotidiana$+! 2s, se )a podido apreciar en los 1ltimos a(os un aumento e*ponencial de )uelgas, paros, manifestaciones callejeras y toda clase de conflictos! =ncluso la violencia
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<esde el a(o $++, estos concursos )an sido suspendidos! 4eporte sobre el Estado de los 0istemas 'udiciales en las 2m:ricas $++$H$++,, NNN!cejamericas!org y <aniel Oaufmann, 2art Oraay, y >assimo >astruzzi, "overnance 5atters 666: "overnance 6ndicators for 7889:-..-, QorPing &aper 0eries, =nstituto del ;anco >undial, Qa)ington, mayo de $++,! "os datos se )allan disponibles en NNN!NorldbanP!orgRNbiRgovernanceRgovdata$++$! 19 Lreedom Jouse, ,nnual &eport, -../, NNN!freedom)ouse!org $+ &:rez &erdomo, 4ogelio, &eforma judicial y Estado de 'erec$o, 6En busca de una justicia distinta! E*periencias de 4eforma en 2m:rica "atina7, oordinadorB "uis &sara!
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y la inseguridad personal )an alcanzado proporciones alarmantes, la tasa de )omicidios se )a duplicado entre 199C y $++$$1! <e esta manera se puede afirmar que en Venezuela, aunque la participacin ciudadana en el sistema de justicia est garantizada por la onstitucin a trav:s de suficientes e importantes mecanismos y por algunas leyes, e incluso )a )abido e*periencias interesantes en este sentido en ejecucin de las normas antes mencionadas y de los proyectos de reforma judicial, todava no )ay estructuras adecuadas en el mbito estatal ni en el de la sociedad civil, para que esta interaccin suceda y traiga resultados impactantes, continuos y permanentes! &or ello, debe )acerse un esfuerzo integrado de la sociedad civil, el Estado y el ciudadano para lograr )acer realidad el espritu de la onstitucin, que no es otro que el de lograr instaurar en Venezuela una democracia participativa, as como materializar un Estado de justicia, todo lo cual se alcanza slo a trav:s de una verdadera participacin ciudadana!

II. EL ACCESO A LA JUSTICIA EN VENEZUELA "a resolucin de los conflictos entre particulares, y entre :stos y los rganos del &oder &1blico, es una misin fundamental del Estado, que garantiza la paz y el orden social! En efecto, para que los conflictos sociales se resuelvan es necesario que la totalidad de los integrantes del cuerpo social pueda acudir a los rganos de la administracin de justicia para plantear y resolver sus conflictos de un modo 1til y eficaz! 2s, la problemtica sobre el acceso a los rganos de administracin de justicia, o acceso a la justicia, es y )a sido un tema crucial, sobre todo en los 1ltimos a(os en la formulacin de proyectos para la mejora de los sistemas de justicia$$! 2unque, originariamente, cuando se postula en el siglo SV=== el principio de separacin de poderes, se considera que los jueces no son m;s )ue la boca )ue pronuncia la ley, siendo su misin aplicar la ley, interpretndola, no cre;ndola, de lo cual se derivan una serie de premisas$, que en cierta forma a1n persisten en la concepcin general de la funcin judicial$-, el rol de los jueces sin lugar a dudas )a cambiado de manera importante! <e )ec)o, )a )abido una evolucin del rol del juez, que se debe
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LuentesB <ivisin de Estadstica = & del >inisterio de 'usticia e =nstituto @acional de Estadsticas! Elaboracin del entro para la &az y los <erec)os Jumanos de la 3 V e =nformes anuales de &rovea sobre derec)os )umanos! $$ >arroquin, .ttoD ponencia en >dulo IB Cmo promover un acceso a la justicia m;s e)uitativo<, &rograma de capacitacin a <istancia 64eforma 'udicial en 2m:rica "atina y el aribeB mejorando la gobernabilidad a trav:s del sector justicia7! $, "as premisas son fundamentalmente las siguientesB H"os jueces tienen el monopolio de la jurisdiccin, es decir, de juzgar y )acer ejecutar lo juzgado, as, ning1n otro poder o persona puede asumir esta funcin so pena de atentar contra este principio! H0lo los jueces pueden ejercer la funcin de juzgar y )acer ejecutar lo juzgado, lo que a su vez determina la necesidad de privar al juez de funciones administrativas #gestin de medios materiales y personales% y garantizar su independencia econmica y estabilidad profesional! HEl juez es un tercero entre las partes , verbigracia, )a de ser imparcial respecto de un caso concreto y debe ofrecer garantas para e*cluir cualquier duda razonable en su actuacin!

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fundamentalmente a la evolucin del rol del Estado, as como al cambio de la sociedad moderna que es muc)o ms compleja que la del siglo SV===! 2lgunas de las razones de ese cambio son las siguientes$GB H H H H "a legislacin que protege los derec)os sociales y econmicos se )a ampliado, as como el rol de los tribunales para proteger esos derec)os! El poder judicial )a adquirido una importante responsabilidad en la resolucin de disputas comerciales nacionales e internacionales! "a actividad criminal se )a vuelto ms compleja y se )a internacionalizado! "a creciente tendencia a la judicializacin de los conflictos polticos que se deberan resolver por otra va!

2 esto se a(ade la diversidad de los miembros de la sociedad moderna, sobre todo en cuanto a su nivel de educacin, ingresos y condiciones de vida, lo que acompa(ado con la aspiracin del Estado de derec)o de que todos los ciudadanos acudan al sistema judicial para resolver sus conflictos se )ace complejo lograr este postulado en pases en desarrollo, donde las diferencias econmicas y sociales son muy marcadas$I! &or tanto, a pesar de que el acceso a la justicia es reconocido como un derec)o individual, desde )ace un buen tiempo, sucede que por diversos condicionamientos sociales y culturales, no es menos cierto que el mismo dista de ser equitativo y efectivo! iertamente, e*isten diversas barreras que impiden en muc)as ocasiones que los ciudadanos puedan acceder a los rganos de administracin de justicia, algunas culturales, otras raciales, otras socioeconmicas, e incluso, institucionales! Esto se fundamenta en que actualmente es evidente que e*isten obstculos para el acceso a la justicia formal que afectan de manera particular a los sectores econmicamente menos favorecidos$K y que incluso impactan negativamente a sectores ms favorecidos por la ineficiencia, ineficacia e insuficiencia de la justicia formal, por ser prcticamente el 1nico medio para resolver los conflictos de este grupo social! <e )ec)o, )ay grupos sociales tradicionalmente marginados como las mujeres, los ni(os, los pobres, las minoras :tnicas #por ejemplo, los indgenas%, los ciudadanos que viven en zonas rurales, todos los cuales ven seriamente limitadas sus posibilidades de acceder a una justicia concebida y estructurada para ser alcanzada o ser accesible por )ombres de clase media de la mayora :tnica! 2s, las normas deben adaptarse a la realidad, y acercar la justicia a esos grupos tradicionalmente marginados o e*cluidos$C!
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<e ;enito, 'os: "uis, =>u+ exi0encias se re)uieren para contar con un poder judicial independiente y )ue, a la vez, cumpla con su obli0acin de rendir cuentas<, 4eforma judicial en 2m:rica "atina y el aribe, >ejorando la gobernabilidad a trav:s del sector justicia, =nstituto del ;anco >undial y onsejo ?eneral del &oder 'udicial, 1G de abril a , de junio de $++-! $G 302=<R=LE0, %autas para promover la independencia y la imparcialidad judicial, 6ntroduccin , NNN!cejamericas!org, $++$!
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>! appelletti y ;! ?art) B El ,cceso a la !usticia, la tendencia en el movimiento mundial para $acer efectivos los derec$os, <!L! >:*ico, Londo de ultura Econmica, 199I! $C /ambi:n se les conoce como 6vulnerables7, sin embargo, esta denominacin no es bien aceptada por esos grupos, porque indica que ellos tienen dificultades para acceder al sistema por causas imputables a ellos, cuando es el sistema que los e*cluye o no los toma en cuenta, al no estar dise(ado para atender sus

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&or ello, cualquier reforma de los sistemas judiciales que intente fortalecer el acceso a la justicia debe tener en cuenta la diversidad y la e*istencia de diferencias entre los miembros del conglomerado social! 2dems, es importante )acer cambios funcionales en los tribunales, as como en los aspectos organizacionales, ya que esto permite mayor celeridad de los procesos judiciales y acceso a la informacin! En Venezuela, la onstitucin de 1999 #artculo $I%, de modo similar a lo que )aca la onstitucin de 19I1 #artculo IC <%, prev: 6el acceso a la justicia7 como un derec)o fundamental de los venezolanos, en los siguientes t:rminosB ?oda persona tiene derec$o de acceso a los r0anos de administracin de justicia para $acer valer sus derec$os e intereses, incluso los colectivos o difusos@ a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente#A###B @o obstante, entre uno y otro te*to se )an producido importantes modificaciones conceptuales, que )acen necesario, a)ora ms que nunca, replantear la estructura del sistema venezolano de administracin de justicia! El cambio conceptual que )a operado y que se ve reflejado en la normativa de la onstitucin de 1999, se encuentra justamente referido a la concepcin de la administracin de justicia, y especialmente, se refiere al acceso a la justicia! En efecto, para la onstitucin de 1999, la administracin de justicia es, adems de una de las manifestaciones del &oder &1blico, un verdadero 0ervicio &1blico, al que se le imponen pautas obligatorias a favor de los ciudadanos! <e tal forma, seg1n esta nueva perspectiva, el ciudadano puede e*igir a la justicia el cumplimiento de determinadas conductas! En efecto, la onstitucin postula que la administracin de justicia debe ser transparente, accesible, e*pedita, responsable, y )a de contar con la participacin del ciudadano! Este cambio de concepcin se observa ya en el propio artculo $I, al que se agrega un segundo prrafo que impone a la justicia que administra el Estado, una serie de condiciones que son 8ellas tambi:n8 un derec)o de los ciudadanos! 2s, el mencionado segundo prrafo del artculo $I prev:B El Estado 0arantizar; una justicia 0ratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, e)uitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones in(tiles# 2dems, esta nueva concepcin de la 'usticia como una potestad y un servicio $9, se ve en otras muc)as normas de la onstitucin como las siguientesB la potestad de administrar justicia emana de las ciudadanas y ciudadanos #artculo $G,%, el sistema de justicia est; constituido por A###B los ciudadanos )ue participan en la administracin de justicia
necesidades! $9 "ouza, "auraD El acceso a la justicia, publicado por el /ribunal 0upremo de 'usticia e =nstituto de Estudios 'urdicos del Estado "ara, ;arquisimeto $++,, p! I, y ss!

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conforme a la ley #artculo $G,%, los jueces A###B son personalmente responsablesA###B en el desempeCo de sus funciones #artculo $GG%, toda persona tiene derec$o de acceder a la informacin y a los datos )ue sobre s misma consten en re0istros oficiales o privados #artculo $C%! <e este modo, y a la luz de la onstitucin de 1999, la administracin de justicia es un servicio p1blico que genera un conjunto de obligaciones prestacionales para los rganos judiciales #atinentes a los atributos y caractersticas que debe revestir este servicio% y en relacin con los sujetos que son beneficiarios del mismo, es decir, los ciudadanos! En contrapartida, el ciudadano o justiciable tiene derec)o de acceder a la justicia, pero no a cualquier justicia, sino a una con determinadas caractersticasB 0ratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, e)uitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones in(tiles! 0in embargo, el problema es cmo lograr que este cambio de concepcin resulte en un cambio de las cosas, en un cambio del modo en que se administra la justicia en Venezuela! 2 raz de diversos estudios y diagnsticos sobre este tema, se )a logrado determinar que dos de las mayores barreras a que se enfrenta el ciudadano para acceder a la justicia en Venezuela8 aun cuando no son las 1nicas 8 sonB #i% los procedimientos formales y complejos que regularmente establecen las leyesD y, #ii% la deficiente infraestructura y organizacin con que cuentan los rganos encargados de la administracin de justicia, que generan un p:simo e ineficiente servicio y falta de informacin adecuada,+! En relacin con el primer aspecto a partir de 1999, se )an dictado leyes en Venezuela que postulan la simplificacin de los procedimientos y la celeridad del proceso judicial, tales como el digo .rgnico &rocesal &enal, la "ey .rgnica de &roteccin de @i(os y 2dolescentes y la "ey .rgnica &rocesal del /rabajo, adems, de la propia onstitucin que prev: la inclusin progresiva de la oralidad en los procesos judiciales! 4especto del segundo aspecto, relativo a la infraestructura y organizacin de los tribunales, en el programa de =nfraestructura de 2poyo al &oder 'udicial, iniciado en 199,, auspiciado por el ;anco >undial,1, se idearon dos mecanismos fundamentales para mejorar el funcionamiento de los tribunales, y )acer as, ms accesibles y amigables los servicios de los rganos jurisdiccionales para los ciudadanosB #i% un modelo organizacional y un sistema de computacin de gestin, decisin y documentacin para
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&:rez &erdomo, 4ogelioD !usticia y %obreza en Venezuela, aracas, >onte Mvila Editores, 19CG, y &rograma de las @aciones 3nidas para el <esarrollo, 6 'ia0nstico sobre la percepcin social de la justicia en el Drea 5etropolitana de Caracas# Encuesta de opinin p(blica, .; =/, p! 1G+ y ss! ,1 9a nos )emos referido al convenio para la mejora de la orte 0uprema de 'usticia, financiado por el ;anco >undial, pero )ubo otro, el ,G1-HVE firmado en diciembre de 199,, cuyo nombre de 6&royecto de infraestructura de apoyo al &oder 'udicial7 indica su considerable ambicin! El monto total fue de I+ millones de dlares de los Estados 3nidos, de los cuales el ;anco >undial aportara como pr:stamo la mitad! El ente ejecutor fue el onsejo de la 'udicatura! En agosto de $+++, el ente ejecutor pas a ser la <ireccin Ejecutiva de la >agistratura! En el marco de este proyecto se )izo un considerable esfuerzo para modernizar la gestin judicial en Venezuela!

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los tribunalesB '34=0 $+++ o /E&39 SS= para el m*imo tribunal, y #ii% un dise(o arquitectnico funcional para las sedes judiciales! 2 pesar de los avances que )a )abido en este sentido,$, se )a demostrado que esto no es suficiente! En efecto, aunque se esperaba en los proyectos de modernizacin y reforma judicial llevados a cabo en Venezuela con el ;anco >undial, que un mejor funcionamiento de la administracin de justicia, )aci:ndola ms eficiente y transparente, mejorara el acceso a la justicia de toda la poblacin venezolana, en cuanto al sistema jurdico formal se refiere, esto no se logr! "a razn de ello es que )oy en da, es evidente que e*isten obstculos para el acceso a la justicia formal que afectan de manera particular a los sectores econmicamente menos favorecidos,, y que incluso impactan negativamente a sectores ms favorecidos por la ineficiencia, ineficacia e insuficiencia de la justicia formal, por ser prcticamente el 1nico medio para resolver los conflictos de este grupo social! Esta situacin se agrava porque el sistema de administracin de justicia es percibido por la poblacin como poco confiable, complicado y, lento para resolver sus conflictos ,-! "a lentitud en los procesos judiciales se acent1a especialmente en materia civil, mercantil y de familia! <e )ec)o, la reciente implantacin de sistemas informticos que aumentan la celeridad en la gestin judicial #'34=0 $+++%, )a sido especialmente en tribunales penales, aunque debe decirse que tambi:n en :stos se )an presentado limitaciones en cuanto a su impacto en la celeridad de los juicios, porque, por una parte, el '34=0 $+++ no se )a dirigido a las ciudades con mayor demanda judicial y conflictividad, como >aracaibo, aracas, Valencia y >aracay,G, y por la otra, el &oder 'udicial en los 1ltimos a(os se )a centrado en crear mejores condiciones para la tramitacin de los casos, pero no en controlar el desempe(o de la gestin judicial y mejorarla cuando )ay problemas o cuellos de botella en fases del proceso especficas, ocasionadas por factores diferentes a
,$

Ver la pagina Neb del /ribunal 0upremo de 'usticiaB NNN!tsj!gov!ve! /ambi:n se recomienda revisar el Estudio sobre el costoHbeneficio del 'uris $+++, realizado por onafin #Eduardo &imentel% para el ;anco >undial, en mayo de $++-, en C Estados donde se demuestra una reduccin de lapsos proc:sales penales )asta un GKF, una reduccin de los lapsos proc:sales civiles de )asta un IC F #1T =nstancia%, una reduccin de los lapsos proc:sales laborales )asta un I1F , un incremento de casos terminados en un G,-,1$F y un aumento de casos procesados y resueltos en -,,veces! 2dems, en 1I Estados donde funciona el 'uris $+++ el KKF de los 'ueces y Luncionarios 'udiciales considera que con el '34=0 $+++ se forta !c! a Tra"s#ar!"c$a en los procesos judiciales, el K$F de los 3suarios E*ternos encuestados considera que la automatizacin de los tribunales con el '34=0 $+++ %!"!ra Co"f$a"&a. #Encuesta $++-%, el I,F de 3suarios E*ternos encuestados considera que la Ca $'a' '! S!r($c$o con el '34=0 $+++ es e*celente y el $$F considera que es buena! #Encuesta $++$% !
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Ver !"! 4oc)e, '! 4ic)ter y @! &:rez B os excluidos de la justicia en Venezuela, aracas, Edit! >elvin, $++$D &:rez &erdomo, 4ogelio B !usticia y %obreza en Venezuela, aracas, >onte Mvila Editores, 19CG! ,Ver &:rez &erdomo, 4ogelio, os E. aCos de $istoria del %oder !udicial en Venezuela, trabajo no publicado presentado como ane*o del documento del &royecto de 4esolucin 'udicial de onflictos, y ver !"! 4oc)e, '! 4ic)ter y @! &:rez B Estudio sobre acceso de personas de escasos recursos a la justicia en el ;rea metropolitana de Caracas en 6"os e*cluidos de la justicia en Venezuela7, aracas, Edit! >elvin, $++$, pp! 1KH1GC! ,G 0eg1n las cifras de la <ivisin de Estadsticas del = & del >inisterio de 'usticia del a(o $++$!

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problemas de funcionamiento del sistema, como fallas del recurso )umano, de los equipos tecnolgicos, de los medios materiales o de la organizacin! /ampoco, os )!'$os a t!r"at$(os '! r!so *c$+" '! co"f $ctos,- mejoran esta situacin de falta de acceso a la justicia, sobre todo, de la poblacin ms desfavorecida por razones culturales o econmicas! En efecto, son pocos los centros privados de arbitraje ,K y de conciliacin e*istentes y no son accesibles a los grupos ms desfavorecidos! El &oder 'udicial en su propio seno no los )a impulsado, aunque son muc)as las leyes que contemplan medios alternativos, como la "ey .rgnica para la &roteccin del @i(o y del 2dolescente #conciliacin%, la "ey sobre la violencia contra la mujer y la familia #conciliacin%, el digo .rgnico &rocesal &enal #acuerdos reparatorios y audiencias de conciliacin%, la "ey de tierras #conciliacin%, la "ey de demarcacin y garanta del )bitat y tierras de los pueblos indgenas #conciliacin%! @o obstante, la nueva "ey .rgnica &rocesal del /rabajo que entr en vigencia en agosto de $++,, s le da un impulso importante a la conciliacin en el sistema de justicia formal, y crea una estructura distinta para los tribunales de primera instancia con la figura de jueces de conciliacin, que presenta un gran :*ito en sus resultados #el 9GF de los casos se resuelven por esta va,C%, lo que demuestra que su carencia de uso no es por un problema cultural de rec)azo a este medio de resolucin de conflictos, sino por inadecuada organizacin de los tribunales que se dedican a estos asuntos en las dems materias, ausencia de incentivos a los jueces #se les eval1a por el n1mero de sentencias emitidas, sin importar su naturaleza, y no por casos resueltos% e insuficiente capacitacin de los jueces que debieran cumplir con estas funciones! <e )ec)o, varios organismos de carcter administrativo vienen practicando con muc)o :*ito la conciliacin, como las =nspectoras del /rabajo, las Liscalas de &roteccin a los ni(os y adolescentes, las &refecturas, y las .ficinas de 2sistencia 'urdica del =nstituto @acional del >enor! &or su parte, a .*st$c$a '! #a&,9, no )a sido una e*periencia demasiado positiva en Venezuela, a pesar de que la gran mayora de los usuarios manifiestan que )an logrado resolver sus conflictos acudiendo a la 'usticia de &az! 3na evaluacin realizada durante el $++$-+, encontr $I$ jueces de paz electos desde 199G )asta $++1 #otros 1+ fueron
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LuenteB &once, arlos, "a omunidad y su &ercepcin de la 'usticia y de los >edios 2lternativos de 4esolucin de onflictos, 6Visin popular acerca de los medios alternos de resolucin de conflictos7, 2sociacin ivil onsorcio 'usticia, aracas, $++$! ,K E*isten en aracas, >:rida, >aracaibo, "a 2suncin y &uerto .rdaz y estn adscritos a las maras de omercio de esas ciudades! 2dems e*iste uno en aracas, que funciona como .@?, el E< 2 y otro adscrito a la mara VenezolanoHamericana de =ndustria y omercio! ,C 0on las cifras oficiales del &oder 'udicial, ver 4evista del /ribunal 0upremo de 'usticia de julio de $++-, p! - y G! ,9 Es importante mencionar la e*periencia de la justicia de paz, que se inici con la "ey .rgnica de 'usticia de &az #".'&% en 199G! "a ".'& consagra una justicia comunitaria, que imparte un lder moral electo por la comunidad, con carcter )onorario! "a 'usticia de &az )a sido concebida como un mecanismo alternativo y complementario del sector justicia, que busca, mediante la informalidad, la gratuidad y la conciliacin, superar los obstculos que se presentan para el acceso a la justicia, en el caso de peque(os conflictos, y contribuir de esa manera a fomentar la convivencia ciudadana y la solucin pacfica de las controversias, con la participacin de los ciudadanos! -+ LuenteB &once 0il:n, arlos Eduardo # oordinador%B os !ueces de %az y su "estin, ,Co -..- en 6Visin popular acerca de los medios alternos de resolucin de conflictos7, 2sociacin ivil onsorcio 'usticia, aracas, $++$!

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elegidos con posterioridad a la finalizacin del estudio%, en 1- estados de Venezuela #Venezuela tiene $- Estados y un <istrito apital%! <e ellos, slo -G estaban ejerciendo para el momento del estudio! El IK por ciento de los jueces de paz segua ejerciendo sus funciones desde su vivienda! "os casos que conocan eran en un -+ por ciento conflictos entre vecinosD $9 por ciento conflictos familiares, entre los cuales casi la mitad eran casos de violenciaD el resto problemas de conducta, de consumo y venta ilegal de alco)ol y de drogas, entre otros! "a justicia de paz adems presenta los siguientes obstculos o dificultades para un mejor funcionamiento y desarrolloB la falta de apoyo de los alcaldes o concejos municipales, frecuentemente por motivos polticosD la ausencia de sede para funcionar, y la carencia de apoyo econmico para el funcionamiento! Esta situacin puede variar muc)o de un municipio a otro! 2s, aunque )ay e*periencias positivas y los jueces de paz estn desempe(ando una labor 1til y son bien evaluados por los usuarios de la justicia de paz, no )an sido la gran solucin a la falta de acceso a la justicia! /ambi:n quedan varios problemas institucionales por resolver, uno de ellos es cul puede ser el papel del &oder 'udicial frente a la justicia de paz! "a situacin antes descrita se reproduce o incluso se agrava cuando se trata de los grupos que son considerados como vulnerables o d:biles jurdicos por las leyes venezolanas, como sonB las mujeres, los ni(os y adolescentes, e indgenas, y sobre todo en el caso de los sectores menos favorecidos econmicamente por las razones que a continuacin se e*plican! "os %r*#os '! !scasos $"%r!sos /0#obr!s12 prcticamente no utilizan el sistema judicial formal y adems lo consideran clasista, parcializado, remoto y mediatizado por presiones de todo tipo, ya que el poder econmico y poltico es la influencia de ms peso -1! El conocimiento y la opinin sobre el derec)o y sobre los rganos de justicia provienen en gran parte de los medios de comunicacin! E*iste un gran desconocimiento de la poblacin de sectores menos favorecidos sobre cmo funcionan los medios de resolucin de conflictos, tanto formales como alternativos, lo que la mantiene alejada de ambos! "os asuntos que por su naturaleza, tienen mayor probabilidad de ser planteados por individuos de escasos recursos ante los tribunales y rganos administrativos, son los relacionados con problemas de familia y de ni(os, los laborales y los civiles de menor cuanta, y los usuarios de estos rganos formales reportan mayor nivel de satisfaccin con la atencin recibida en los organismos administrativos, donde los conflictos se resuelven por conciliacin, que con la recibida en los tribunales! Esta apreciacin tiene que ver, no slo con la percepcin del trato recibido en aquellos, ms personalizado y cercano, sino con una mayor eficiencia en la solucin de los conflictos planteados, en muc)o menor tiempo y a un costo incomparablemente menor! "a situacin comentada se refiere a los estratos medios y bajos de la poblacin, pero no a las personas de la clase marginal, correspondiente a individuos en 6situacin de pobreza crtica7 que para el a(o $++$ constituan apro*imadamente el ,GF de los )ogares venezolanos -$, ya que :stos prcticamente no acuden a los tribunales y adems en muc)as ocasiones toman la justicia
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LuenteB 4oc)e, armen "uisa, 4ic)ter, 'acqueline y &:rez, @ormaB Estudio sobre acceso de personas de escasos recursos a la justicia en el ;rea metropolitana de Caracas en 6"os e*cluidos de la justicia en Venezuela7, aracas, Edit! >elvin, $++$, &p! 1KH1GC y 'ia0nstico sobre la percepcin social de la justicia en el Drea 5etropolitana de Caracas y Encuesta de opinin p(blica, .; =/, p! 1G+ y ss! -$ Estas cifras son del =nstituto @acional de Estadsticas!

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por sus propias manos a trav:s de m:todos como los linc)amientos #prctica que se )a incrementado en Venezuela en los 1ltimos cuatro a(os, seg1n un estudio realizado por &rovea y el entro para la &az de la 3 V, de acuerdo a los reportes de la prensa nacional%! Esta situacin se agrava por razones econmicas, por una parte, por la corruptibilidad de los funcionarios judiciales, que es considerada como uno de los problemas fundamentales del sistema por los ciudadanos, y por la otra, porque los abogados, que son un requisito necesario por ley para acudir a un juicio, son percibidos como poco confiables, costosos y corruptos! 2dicionalmente, la defensa p1blica-, es un servicio poco conocido, y que tradicionalmente, se )a versado sobre el rea penal! 2 partir de 1999 la onstitucin prev: este servicio de manera integral para el ciudadano, y a pesar de la ampliacin del servicio a las materias de ni(os y adolescentes, contencioso administrativo e indgena, el n1mero de defensores es muy bajo #$,K defensores p1blicos por cada 1++!+++ )abitantes para diciembre de $++,--%, siendo el IGF de la poblacin pobre-G y por tanto, necesitada de este servicio! "a defensa p1blica adems presenta incluso en materia penal, que es la que tiene ms tiempo funcionando, los siguientes problemasB sobrecarga de trabajoD escaso apoyo de personal administrativo y t:cnicoD insuficientes )erramientas para el cumplimiento de su laborD ausencia de una carrera profesional desarrollada, e inadecuada formacin! 2unque e*isten algunas iniciativas de las universidades, de los colegios de abogados y de las .@?As comunitarias o de base, para prestar servicios de orientacin jurdica gratuita,-I esto es insuficiente, ya que no )a )abido una poltica p1blica dirigida a llegar a la poblacin que por razones culturales o geogrficas es ms difcil de asistir! En el caso de las )*.!r!s, si bien la mayora de los casos de violencia contra la mujer en Venezuela no son denunciados, las estadsticas nacionales arrojan cifras que muestran un alto nivel de violencia dirigida a la mujer, especialmente en el conte*to dom:stico! -K "as zonas del pas donde esta situacin es ms grave son el Mrea >etropolitana, arabobo, 5ulia y ;olvar! 2 pesar de ello, no e*isten polticas p1blicas del sistema de justicia, ni del &oder 'udicial dirigidas especialmente a prevenir y sancionar este fenmeno, )ec)a e*cepcin de una lnea telefnica gratuita para )acer estas denuncias #+C++Hmujer% y una divisin dedicada a esto en la polica nacional y en la Liscala ?eneral de la 4ep1blica! Esto sobre todo es importante porque en Venezuela las estadsticas demuestran que,
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LuentesB 4oc)e, armen "uisa y 4itc)er, 'acquelineB Estudio sobre el acceso a la justicia y la defensa p(blica penal trabajo no publicado, aracas, $++,, y entrevistas con funcionarios del 0istema 2utnomo de <efensa &1blica! -2ctualmente e*isten I91 defensores! Esto seg1n el 0ervicio de la <efensa &1blica del /ribunal 0upremo de 'usticia! -G Estadsticas de pobreza del =nstituto @acional de Estadstica, vigentes para el primer semestre del $++$! -I @o e*iste un estudio que indique los resultados y el alcance de los servicios prestados por estos entes, pero se conoce que su disponibilidad est limitada geogrficamente, y no tienen capacidad para atender sino determinados asuntos legales! -K 0eg1n el =nstituto @acional de la >ujer, en base a los casos reportados, se puede concluir queB K,++ mujeres son violadas cada a(oD $ ni(as son violadas cada daD C9F de las mujeres maltratadas vuelven a ser agredidasD el $+F de las mujeres con pareja son violadas por su parejaD el -+F de los lesionados en servicios de salud son mujeres vctimas de violencia dom:stica!

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aunque los casos de violencia contra )ombres )an aumentado en los 1ltimos a(os, siguen presentndose altas cifras de mujeres que mueren por violencia domestica #-+F de los casos de lesiones tratados en los )ospitales se deben a esta causa -C%! El sistema de justicia y sus rganos au*iliares carecen de capacitacin en la proteccin de mujeres vctimas de violencia dom:stica, no e*isten defensores p1blicos especializados en materia de proteccin de la mujer que le permitan )acer uso de los mecanismos formales de justicia, ni una poltica de difusin de informacin sobre el uso de los mecanismos formales de justicia para prevenir y sancionar la violencia dom:stica contra la mujer! En cuanto a os "$3os 4 a'o !sc!"t!s-9, es importante resaltar que la mayor parte de la poblacin con estas caractersticas est concentrada en el Mrea >etropolitana, 5ulia, arabobo, 2ragua y ;olvarG+! <ebe decirse que en el a(o $+++ comenz la implantacin del 0istema de &roteccin del @i(o y del 2dolescente que depende del funcionamiento efectivo tanto de autoridades del Ejecutivo >unicipal como de /ribunales y <efensores p1blicos especializados en la materia, as como de la sociedad civil! "a ley que lo regula #la "ey .rgnica de &roteccin del @i(o y del 2dolescente% contiene un cambio de paradigma en la manera en que se protege al ni(o y al adolescente, siendo ya no visto como un objeto de proteccin, sino como sujeto de derec)os! 0in embargo, todava )ace falta una poltica p1blica de informacin y educacin que busque provocar el cambio cultural necesario en la poblacin para )acer efectivo este cambio de paradigma! 2s deben ponerse en marc)a los mecanismos que la ley prev: para su proteccin como las defensoras p1blicas y postularse a los consejeros de proteccin municipales! /ambi:n, es importante informar a este grupo de la poblacin, es decir, los ni(os y adolescentes, sobre la ley y las consecuencias de su violacin, visto el creciente n1mero de delitos cometidos por este segmento de la poblacin en los 1ltimos a(os! 4especto de a #ob ac$+" $"'5%!"a en Venezuela, a diferencia de otros pases latinoamericanos, como &er1 #$$F poblacin indgena%, :sta representa apenas el $,1 F del total de la poblacin!G1 "a poblacin indgena est distribuida en los $- Estados del pas y el <istrito apital, aunque en :ste no sobrepasa, en promedio, el +,GF de la poblacin! 0in embargo, en los Estados 5ulia, ;olvar y 2mazonas representaba un n1mero importante para el a(o $++1, de )ec)o, slo el Estado 5ulia concentra ms de la mitad de la poblacin indgena nacional G$! "a onstitucin de 1999 reconoce la calidad pluricultural de la @acin Venezolana, y a partir de ella, tanto la <efensora del &ueblo, como el 0istema 2utnomo de <efensa &1blica prestan servicios de asistencia a comunidades y ciudadanos indgenas, incluyendo servicios de traduccin! @o obstante, la apreciacin de los funcionarios del &oder 'udicial, es que e*iste poco conocimiento por parte de los operadores de justicia del Estado sobre el contenido de la justicia indgena y
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Estas son cifras del =nstituto @acional de la >ujer para el a(o $++,! Estos representaban para el a(o $++1 el ,9,1F de la poblacin seg1n el =nstituto @acional de Estadstica! G+ Esto seg1n las cifras del =nstituto @acional de Estadsticas para el $++1! G1 /otal de la poblacin para el $++,, seg1n el =nstituto @acional de Estadsticas #=@E%, fue $G!G-9!+C)abitantes! "a poblacin indgena para enero del $++,, seg1n resultados no definitivos del =@E, fue de G,I!CI, personas! G$ Esto seg1n las cifras del =nstituto @acional de Estadsticas para el $++1! Es importante aclarar sobre este aspecto que en Venezuela e*isten GG etnias de indgenas distintas, pero la mayora de la poblacin indgena est formada por Qayuu, Qarao y &emn!

1C

cmo se aplica la justicia del Estado a ciudadanos indgenas! "a situacin descrita apunta a la necesidad de a)ondar en el conocimiento de cmo )a funcionado la justicia del Estado en casos que involucran a ciudadanos indgenas, adems de reforzar la difusin )acia la poblacin y capacitacin de los operadores del sistema de justicia en la mejora del acceso a la justicia de ciudadanos indgenas! &or todo lo anterior, visto el escaso acceso a la justicia del ciudadano menos favorecido econmicamente tanto por razones culturales como econmicas, se deben llevar a cabo acciones, a trav:s de diferentes, fle*ibles e innovadores mecanismos dirigidos a aumentar la comunicacin e informacin al ciudadano, as como a disminuir los costos de la administracin de justicia para acercarlo a :sta, como la creacin de servicios de orientacin, atencin y asesora jurdica al ciudadano y la promocin del uso de medios alternativos de resolucin de conflictos #mediacin y conciliacin%! En vista de la situacin antes descrita, resulta evidente que en Venezuela e*isten importantes barreras culturales, econmicas e institucionales, para acceder a la justicia, adems de la falta de transparencia de la gestin judicial y de la lentitud de los procesos judiciales, que llevan a que, aun en el caso en que se acceda a los tribunales, e*istan trabas por falta de informacin y mal funcionamiento que impiden una justicia eficiente y efectiva, incluso para los sectores ms favorecidos econmicamente! CONCLUSIONES "a situacin comentada anteriormente tanto en el mbito del acceso a la justicia como en el de la participacin ciudadana en Venezuela, no es del todo alentadora, y esto ocurre porque en Venezuela, como en muc)os pases de 2m:rica "atina, la modernizacin de la administracin de justicia se )a dirigido especialmente a mejorar el funcionamiento de los tribunales para el )ombre y mujer de clase media de la mayora :tnica! Es importante aclarar que este enfoque no )a sido del todo errneo porque la gran mayora de los usuarios de los tribunales responden a esa categora de ciudadanos slo que no son la mayora de los ciudadanos #ya que el IGF de la poblacin es pobre G,%, y as )a sido una administracin de justicia enfocada ms a los estndares internacionales, lo que )a promovido la inversin, y por tanto el empleo, y en definitiva mayor desarrollo G-, pero que, al no considerar todo el conglomerado social con sus diferencias y peculiaridades, siendo que la mayora de la poblacin venezolana no est constituida por ese grupo social, :sta ve seriamente limitadas sus posibilidades de acceder a la justicia, y por tanto, de resolver sus conflictos! "lama la atencin que en cambio la normativa legal venezolana en buena medida )a tomado en cuenta esta realidad, y )a tratado de acercar la justicia a esos grupos tradicionalmente marginados o e*cluidosGG! El problema )a sido que no se )an llevado adelante las acciones necesarias y suficientes para implementar dic)as normas! &or ello,
G, G-

Estadsticas de pobreza del =nstituto @acional de Estadstica, vigentes para el primer semestre del $++$! <ebe advertirse que se trata tambi:n :sta de una tarea inconclusa que debe continuarse porque, a pesar de los esfuerzos llevados adelante, los tribunales a1n no responden a los estndares mnimos internacionales de administracin de justicia, lo que aleja a sus usuarios frecuentes, y sobre todo a la inversin en Venezuela, por la imprevisibilidad de las decisiones de los jueces!

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cualquier reforma de los sistemas judiciales que en el futuro intente fortalecer el acceso a la justicia debe tomar en cuenta las necesidades reales del beneficiario directo y crear mecanismos de administracin de justicia fle*ibles que puedan ser usados por todos los ciudadanos! Esto ya )aba sido advertido por 4ogelio &:rez &erdomo )ace casi veinte a(os, el cual insista en la necesidad de analizar el funcionamiento efectivo del derec)o en la sociedad venezolana, ms que el de las normas y conceptos jurdicos en s mismos considerados, y de desarrollar el acceso a la justicia en Venezuela, y particularmente reas como la asistencia jurdica gratuita, la simplificacin de la justicia formal, los m:todos alternativos de resolucin de conflictosGI! Esta situacin se ve agravada porque, como se )a indicado a lo largo de este trabajo, en Venezuela )a persistido una gran desconfianza de la poblacin )acia las instituciones y los jueces, basada en la percepcin de corrupcin e ineficiencia que tienen los venezolanos de sus gobernantes y de los administradores p1blicos, y aunque la nueva onstitucin y las leyes )ayan promovido la participacin ciudadana en la gestin judicial, la e*periencia en este sentido no )a sido muy e*itosa, y sobre todo, )a sido escasa! "a razn de ello )a sido la falta de independencia del &oder 'udicial, el cual )a llevado adelante tales iniciativas slo cuando :stas )an sido acordes con las polticas del gobierno de turno o la voluntad del Ejecutivo, y las )a paralizado cuando no )an sido ms convenientesGK! 0in embargo, y particularmente en el caso del &oder 'udicial, la e*periencia indica que estas iniciativas son ms duraderas y tienen mayor impacto, cuando est involucrado un organismo internacional, o )ay un convenio que obligue a cumplir ciertas metas, no slo porque se trata de un pr:stamo sujeto a importantes auditoras de gestin y financieras, sino tambi:n porque e*iste una verdadera voluntad del Estado ms que del gobierno de turno, al comprometerse para su ejecucin a todos los &oderes &1blicos al firmar un
GG

/ambi:n se les conoce como 6vulnerables7, sin embargo, esta denominacin no es bien aceptada por esos grupos, porque indica que ellos tienen dificultades para acceder al sistema por causas imputables a ellos, cuando es el sistema que los e*cluye o no los toma en cuenta, al no estar dise(ado para atender sus necesidades! GI &:rez &erdomo, 4ogelio, ,cceso a la justicia en la sociedad contempor;nea: un an;lisis de derec$o comparado, .; =/, p! I9! GK 3n ejemplo muy ilustrativo de esto es la realizacin de los concursos para el ingreso de los jueces con la participacin de jurados, integrados por la sociedad civil! Esta que es una iniciativa en s misma loable, tuvo su origen con la nueva onstitucin por la peticin de la sociedad civil de )acer de los jueces personas ms )onestas y preparadas, pero el fin del gobierno era cambiar a los jueces del 6viejo r:gimen7, para poner a los 6jueces de la revolucin7! 2s, a partir del a(o 1999 se transformaron a todos los jueces en provisionales y se les e*igi pasar por un concurso para poder continuar siendo jueces! 2 pesar de e*istir los recursos, esto fue llevado adelante con gran lentitud y en paralelo, lo que se justific por razones de urgencia, se empezaron a nombrar nuevos jueces sin concurso bajo la e*cusa de la demanda del servicio judicial! /ambi:n fueron sustituidos los antiguos jueces a los que se les destituy por razones de corrupcin, por muc)os jueces provisionales, otra vez bajo la e*cusa de la continuidad del servicio de justicia! 0in embargo, cuando el n1mero de jueces por concurso empez a ser importante, los procedimientos de los concursos se perfeccionaron y el rec)azo de la sociedad civil organizada )acia las polticas del gobierno se )izo ms manifiesta, el gobierno paraliz los concursos, so prete*tos poco claros y a1n no se )an reiniciado!

$+

convenio de esta naturaleza y ser necesaria su colaboracin para su efectivo cumplimiento! 3n ejemplo de esto )a sido el convenio de la orte 0uprema de 'usticia y el &royecto de =nnovacin y 2prendizaje a que ya se )izo referencia, en el que a finales del a(o 1999 )ubo un cambio importante en la directiva, ya para ese momento del /ribunal 0upremo de 'usticia, y sin embargo, el proyecto concluy de forma tan e*itosa que recibi un premio del ;anco >undial por su eficiencia, es decir, )ubo continuidad! 2simismo, en el campo de los tribunales )a )abido importantes transformaciones en los 1ltimos a(os y voluntad de continuidad en el marco del &royecto de =nfraestructura de 2poyo al &oder 'udicial, tambi:n llevado adelante con el ;anco >undial, y aunque )ubo una breve paralizacin, se )an )ec)o grandes cambios a nivel de la infraestructura de muc)os tribunales y de su gestin judicial, la cual se )a automatizado! @o obstante, estos proyectos no produjeron grandes cambios en el mbito del acceso a la justicia y de la participacin ciudadana y actualmente, no e*iste sino una propuesta del propio /ribunal 0upremo de 'usticia presentada ante el ;anco >undial en mayo de $++-, para dar continuidad a lo realizado, y ampliar a los aspectos mencionados la modernizacin del &oder 'udicial! 2unque este proyecto no est: en marc)a, el &oder 'udicial venezolano no debe perder de vista los objetivos que en :l se plante, cuya finalidad era acercar el &oder 'udicial al ciudadano y concienciarlo sobre la importancia de la administracin de justicia, as como darle a aqu:l )erramientas suficientes y fle*ibles para lograr resolver los conflictos planteados de una forma eficaz, transparente y oportuna! Es importante, sin embargo aclarar que otros rganos deben colaborar en esta labor, porque aunque el proyecto mencionado, formulado por el /ribunal 0upremo de 'usticia, podra ayudar a resolver con una adecuada implementacin muc)os de los problemas que e*isten en Venezuela en materia de administracin de justicia, difcilmente podr resolver los problemas del sistema de justicia, que son muc)o ms amplios y que no son del mbito competencial del &oder 'udicial! En efecto, los problemas de delincuencia que son materia de la polica, los de la fiscala, especialmente los que se presentan para la interposicin de las causas penales y los retrasos en la celebracin de las audienciasD los problema de las crceles, y la situacin tan precaria de la justicia de paz, son ajenos al &oder 'udicial! &or ello, es importante que se tomen medidas en este aspecto en los organismos competentes y la propia sociedad civil y el ciudadano as lo e*ijan, con el fin de tener un sistema de justicia )umanizado, eficiente y transparente, como lo establece la nueva onstitucin!

$1

;=;"=.?42LU2

1! ;anco >undial, 6mplementation Completion &eport on a loan in t$e amount of FGH I. milion to t$e Jolivarian &epublic of Venezuela for a !udicial 6nfraestructure 'evelopment %roject, Qas)ington, junio $++,! $! ;anco >undial, 6mplementation Completion &eport on a loan in t$e amount of FGH /#K milion to t$e &epublic of Venezuela for a Gupreme Court 5odernization %roject, Qas)ington, junio $++$! ,! 3niversidad atlica 2ndr:s ;ello, Estudio sobre pobreza, aracas, $++$! -! 4oc)e, armen "uisaD 4ic)ter, 'acqueline, y &:rez, @ormaB 6 os excluidos de la justicia en Venezuela7, /ribunal 0upremo de 'usticia, aracas, $++$! G! 4oc)e, armen "uisa y 4ic)ter, 'acqueline, Estudio sobre la 'efensa %(blica %enal, aracas, $++$! I! Estudio del entro para la &az de la 3niversidad entral de Venezuela y &rovea, aracas, $++$! K! >aliP, QaleedD os retos de la formacin de alianzas para una reforma judicial, ;anco >undial, Qas)ington, $+++! C! 0entencia de la 0ala onstitucional del /ribunal 0upremo de 'usticia, con ponencia de 'es1s Eduardo abrera, de fec)a G de junio de $+++! 9! &rograma de las @aciones 3nidas para el <esarrollo, !usticia y "obernabilidad# Venezuela: una reforma judicial en marc$a, Editorial @ueva 0ociedad, aracas, 199C! 1+! .berto, "uis EnriqueD !usticia y "obernabilidad# a reforma procesal penal# a justicia de la 0ente, &rograma de las @aciones 3nidas para el <esarrollo y Editorial @ueva 0ociedad, aracas, 1999# 11! 2lianza 0ocial por la 'usticia,,s )ueremos la reforma judicial, aracas,199I! 1$! olmenares, >ara >agdalenaD El contexto de la sociedad civil en Venezuela: ,proximacin conceptual, evolucin y desafos en a participacin de la sociedad civil en el contexto de la Consittucin de 7888,7 ="<=0, aracas, $++$! 1,! )evallier, 'acquesD 6"A:tat de droit7, >ontc)restien, &aris, 199$! 1-! &:rez &erdomo, 4ogelioD !usticia y pobreza en Venezuela, >onte Mvila Editores, pp! II, Venezuela, aracas, 19CG! 1G! "ouza, "auraD 6"a 2dministracin &1blica en el &oder 'udicial7, /emas de <erec)o 2dministrativo, "ibro Jomenaje a &:rez "uciani, pp!GI, aracas, Venezuela, $++$! 1I! Oaufmann, <anielD ponencia en >dulo $B 5ejorando la 0obernabilidad de los pases de ,m+rica atina a trav+s del sector judicial del &rograma de capacitacin a <istancia 64eforma 'udicial en 2m:rica "atina y el aribeB mejorando la gobernabilidad a trav:s del sector justicia7, auspiciado por el =nstituto del ;anco >undial, el E'2 y el onsejo ?eneral 'udicial de Espa(a, $++-! 1K! >arroquin, .ttoD ponencia en >dulo IB Cmo promover un acceso a la justicia m;s e)uitativo<del &rograma de capacitacin a <istancia 64eforma

$$

'udicial en 2m:rica "atina y el aribeB mejorando la gobernabilidad a trav:s del sector justicia7, $++-! 1C! >artn del ;urgo y >arc)n, a justicia como problema# El juez como administrador del 'erec$o, Editorial ;osc), ;arcelona, $++1! 19! &agina Neb del /ribunal 0upremo de 'usticiaB NNN!tsj!gov!ve! $+! &imentel, Eduardo, #empresa onafin%, Estudio sobre el costoHbeneficio del 'uris $+++, aracas, $++- !

$1! >! appelletti y ;! ?art) B El ,cceso a la !usticia, la tendencia en el movimiento mundial para $acer efectivos los derec$os, <!L! >:*ico, Londo de ultura Econmica, 199I! $$! &:rez &erdomo, 4ogelio, 6"os G+ a(os de )istoria del &oder 'udicial en Venezuela, trabajo no publicado presentado como ane*o del documento del &royecto de 4esolucin 'udicial de onflictos! $,! &once 0il:n, arlos Eduardo # oordinador%B 6"os 'ueces de &az y su ?estin, 2(o $++$7 en 6Visin popular acerca de los medios alternos de resolucin de conflictos7, 2sociacin ivil onsorcio 'usticia, aracas, $++$! $-! ;rice(o "en, 4oberto, #empresa "acso%, Estudio socioeconmico de la poblacin venezolana, aracas, $++-! $G! olmenares .livar, 4icardoD 62pro*imacin al proceso de compatibilidad entre la justicia indgena y el proceso penal en Venezuela, 2dministracin de justicia y pueblos indgenas! En la perspectiva del derec)o intercultural7, /ribunal 0upremo de 'usticia, aracas, $++,! $I! >rquez, 2sdr1balD 6"mites y alcance de la defensa p1blica en ".&@27, = 'ornadas para <efensores &1blicos con competencia en la ".&@2, /ribunal 0upremo de 'usticia, 0istema 2utnomo de la <efensa &1blica, aracas, $++,! $K! &rograma de las @aciones 3nidas, =nforme sobre <esarrollo Jumano, aracas, $++,! $C! &erdomo, 'uan 4afaelD 62cceso a la justicia7, /ribunal 0upremo de 'usticia y =nstituto de Estudios 'urdicos del Estado "ara, ;arquisimeto, $++,! $9! 0an 'uan, 2na >araD Estudio sobre los indicadores de criminalidad y la delincuencia en Venezuela, &rograma de 0eguridad y onvivencia, ;=<, aracas, 1999! ,+! &:rez &erdomo, 4ogelio, os E. aCos de $istoria del %oder !udicial en Venezuela7, trabajo no publicado presentado como ane*o del documento del &royecto de 4esolucin 'udicial de onflictos! ,1! &rograma Venezolano de EducacinH2ccin en <erec)os Jumanos #&4.VE2%, 'irectorio -..I, Lr0anizaciones no 0ubernamentales en derec$os $umanos en Venezuela, $++,, aracas!

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2;4EV=2/3420

1! &rograma de @aciones 3nidas para el <esarrolloB &@3< $! uerpo de =nvestigaciones ientficas, &enales y riminalisticas B = & ,! =nstituto @acional de EstadsticasB =@E! -! onstitucin de la 4ep1blica ;olivariana de VenezuelaB 4;V! G! &rograma Venezolano de EducacinH2ccin en <erec)os JumanosB &4.VE2! I! digo .rgnico &rocesal &enalB ..&! K! =nstituto @acional de la >ujerB =@2>! C! "ey .rgnica de &roteccin de @i(os, @i(as y 2dolescentesB ".&@2! 9! &aginaB p! 1+! 0iguientesB ss!

$-

&ublicado en 4evista 6<erec)o y <emocracia7, uadernos 3nimetanos @T 11 de la 3niversidad >etropolitana, aracas, $++K, p! $GH,C!