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RESUMEN
La corrupcin poltica presenta diversas definiciones en la doctrina segn se enmarque
en trminos legales estrictamente o abarque a supuestos de moral pblica. De ah deriva
tambin la mayor o menor extensin del abanico de tipos de corrupcin poltica y sus causas.
Objetivo central del artculo es sealar y explicar los remedios para la aminoracin de la
corrupcin poltica: la independencia y autonoma de los poderes pblicos, la conciencia
y prctica de la moral pblica ciudadana, la asuncin de responsabilidades polticas, la
institucionalizacin de la moral pblica por medio de la creacin de rganos de supervisin
y control en las instituciones pblicas y los partidos y la limitacin de la discrecionalidad
administrativa.
Palabras clave: corrupcin poltica, responsabilidad poltica, moral pblica, control del
ejercicio del poder.
ABSTRACT
The literature offers an array of definitions for political corruption with the key
distinction lying in the conceptualization of political corruption in strictly legal terms or
in the inclusion of instances of public morality as well. The greater or lesser extension
of the types of political corruption and their causes included in the diverse definitions
emanates from the earlier distinction. The aim of this article is to examine a series of
remedies for the reduction of political corruption. These are independence and autonomy
of public powers, conscience and practice of citizens public morality, the assumption of
political responsibilities, the institutionalization of public morality through supervising
and monitoring organs in both public institutions and political parties and the limitation
of administrative discretionary powers.
Key words: political corruption, political responsibility, public morality, control of the
exercise of power.
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tan bien guardados como las cuentas reales de los partidos polticos En esta
materia rige la vieja mxima de que la mano derecha no debe conocer lo que
hace la izquierda 11.
La corrupcin poltica no es un hecho aislado de la sociedad y sus valores,
porque la curva de la corrupcin sigue a la curva de los valores tico-sociales; de
cmo la sociedad valora la corrupcin de sus hombres pblicos, as es la corrupcin
y su alcance; esto quiere decir que la corrupcin tiene una conexin con la tica
social o que es una cuestin de tica social; y en la misma medida que vara la
tica social, cambia tambin la percepcin y valoracin social de la corrupcin.
La diversa percepcin social vale para distinguir dos clases o tipos: la corrupcin
jurdica (sancionada por las normas jurdicas) y la corrupcin moral (sancionada
por la tica social); ambas pueden converger o distanciarse en los periodos histricos. Algunos autores llegan a un punto ms alto sosteniendo que la corrupcin
es un hecho cultural. Ilustrativo es el ttulo de un libro del argentino Len Pomer:
La corrupcin: una cultura argentina. Para el autor es cultura todo lo que no es
gentico; todo lo adquirido en un especfico tejido interrelacional; o dicho as:
lo incorporado desde el tero materno hasta el previsto final 12. La corrupcin
es para l un elemento de la cultura argentina: el vasto mundo de la corrupcin
es un mundo cultural que no existe en un vaco social 13.
En funcin de esta conexin con los valores ticos-sociales, la corrupcin
tiene una dimensin temporal y dinmica; lo corrupto lo es hoy y aqu, lo hoy
corrupto puede no serlo maana; lo que hoy no es corrupto o no parece serlo
mucho (como las cuentas numeradas, sin identificacin, de la banca suiza, que
permiten blanquear el dinero negro), quizs maana parezcan casos de extrema
corrupcin.
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Sealo a continuacin cinco puntos bsicos, en los que habra que actuar
para aminorar, al menos, los casos de corrupcin poltica, si es que no es posible
suprimirlos de plano.
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nados, sin ms, por el Gobierno (con lo que a la interferencia del Legislativo se
une la del Ejecutivo, menos justificada evidentemente que aqulla) y los otros dos
son designados por el Consejo General del Poder Judicial (que ya hemos visto es
un rgano totalmente interferido, a su vez, por el Legislativo).
Con lo que los jueces de ms relevancia deben en ltimo caso sus puestos
a los partidos polticos, que confan en ellos y por ello les designan. Hasta el
punto de que en el argot poltico se clasifican a los jueces segn sus dependencias (jueces del PSOE, del PP, de IU, de CIU, etc.). Es fcil, p.e., hacer ahora
mismo la lista de los nombres de componentes de altas instituciones judiciales,
que pertenecen a cada partido poltico. Los medios de comunicacin bien que
lo airean. Sera interesante constatar la equivalencia entre el sentido de las decisiones de los altos jueces y la lnea ideolgica de los partidos a los que deben
sus cargos. Cometido de un trabajo de campo de sociologa de la judicatura que
est por hacer en nuestro pas.
Los partidos polticos no deben designar a los altos jueces del pas a travs de
sus parlamentarios, ni incluso por mayora cualificada, pues est demostrado que
estas mayoras especiales solo sirven para instrumentar un sistema de cooptacin,
sin que garanticen la eleccin de los mejores. Hay que arbitrar un procedimiento
interno dentro de la carrera judicial para la seleccin de las altas magistraturas.
El argumento con el que se justific la reforma de la eleccin de los jueces
por el Parlamento en 1985, tras la asuncin del Gobierno por el PSOE en 1982,
ya no se sostiene. Era el fundamento de la democratizacin del Poder judicial. Y
es curioso constatar que esta idea fue bien vista por grandes sectores de la opinin pblica, sin reparar en el dao que se producira a un puntal del Estado de
Derecho, como es la separacin e independencia de los poderes pblicos.
Igualmente los partidos polticos no deben designar a los miembros del Consejo General del Poder Judicial, rgano de la administracin judicial, al que se le
suele restar importancia porque no cumple actividades jurisdiccionales, pero que,
no obstante, tiene a su cargo la competencia de la carrera judicial de los jueces.
Habra que poner en funcionamiento un procedimiento electoral interno de listas
abiertas dentro de la carrera judicial para la seleccin de los miembros del Consejo General del Poder Judicial.
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los ciudadanos. Por ello algunos se han atrevido a denunciar la inmunidad de los
ciudadanos 17. Es verdad que la tradicin republicana ha exigido responsabilidad
y compromisos a los ciudadanos, como derivados su propia participacin en la
cosa pblica. El ciudadano de frente de una democracia ciudadana tiene que ser
comprometido y responsable, responsable por comprometido.
La responsabilidad ciudadana viene tambin, en segundo lugar, de una respuesta compensatoria a los beneficios de la propia sociedad, en primer trmino,
pero sobre todo debe venir del privilegio que ostenta el ciudadano para participar
y tomar decisiones polticas. Es ilgico no responder ante las decisiones que uno
ha tomado. Si la escena pblica permite participar al ciudadano, ste ha de ser
obviamente responsable con una conducta consonante con lo decidido polticamente.
En una democracia ciudadana con altos niveles participativos la responsabilidad
es una exigencia. En una democracia meramente representativa al uso tiene mayor
justificacin la actitud de irresponsables ciudadanos apticos y de perfil.
Pero hay una tercera razn, la ms acuciante: la conviccin de que la cosa
pblica, la res publica, es asunto de todos y de que solamente con la participacin y responsabilidad colectivas podemos reconocerla como nuestra. He aqu
tres razones para la responsabilidad ciudadana. Beneficios obtenidos a travs de
la sociedad, participacin en las decisiones y sentido de res publica para apoyar
y justificar la responsabilidad de los ciudadanos.
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Sin embargo, todos hemos podido constatar cmo los polticos se atrincheran
en la presuncin de inocencia para no asumir responsabilidades polticas; con
frecuencia aluden a esta garanta, aadiendo que asumiran sus responsabilidades
(cules?) en el supuesto de que fueran condenados por el juez.
Las responsabilidades polticas tampoco derivan de la causacin directa o
material de los hechos. En las responsabilidades penales hay que demostrar que
uno es el autor de los hechos; en las responsabilidades polticas se tiene que constatar que uno es el responsable, aunque no sea el autor. Pedir la autora material
y directa en las responsabilidades polticas es reconducirlas al terreno propio y
que no les pertenece de las responsabilidades penales.
Sin embargo, con bastante frecuencia los polticos niegan responsabilidades
polticas aludiendo a que no son los causantes materiales de los hechos que se les
imputan, por muy graves que stos sean. Hemos visto cmo el consejero de Medio
Ambiente de la Junta de Andaluca se ha escudado en esta clase de argumento
para no afrontar ciertas responsabilidades, confundiendo el terreno de la causacin
penal con la responsabilidad poltica. El que hechos tan graves como los vertidos
txicos, que han afectado al parque de Doana, no hayan dado lugar a ninguna
responsabilidad poltica, muestra muy a las claras el blindaje de la clase poltica
ante la crtica y la censura de los ciudadanos.
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18. Cfr. Caputi, M. C., La tica Pblica, Depalma, Buenos Aires, 2000. Contiene importantes
anexos documentales de tica pblica y en el cuerpo del estudio lo que podramos denominar un esbozo
de Derecho Comparado de la tica Pblica (Argentina, Estados Unidos, Francia, Reino Unido y Espaa)
19. Caputi, M. C., 2000, p. 147.
Anales de la Ctedra Francisco Surez, 45 (2011), 382-402.
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