II Puerto Bahia (A) - 9 Plan de Contingencia PDF

TERMINAL MULTIPROPSITO DE PUERTO BAHA
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
9. PLAN DE CONTINGENCIA
Introduccin
9.1
El Plan de contingencias (PDC) establece el conjunto de actividades y operaciones necesarias para prevenir
una emergencia, ya sea de origen endgeno o exgeno, que pueda causar impacto o afectacin sobre las personas, el medio ambiente o los bienes.
El PDC ser de alta prioridad dentro del marco general de actividades a desarrollar en el puerto multipropsito
de Puerto Baha. Se mantendr actualizado y ejercitado con regularidad a travs de simulacros debidamente
planeados.
De manera general, se puede determinar que la realizacin de un plan de contingencia est sujeta a la prioridad. Esta se presenta de la siguiente forma:
La vida humana: Ser el elemento principal, esto incluye la atencin inmediata a las personas afectadas.
Recursos de produccin: Es decir, aquellos elementos de los que depende la poblacin para su subsistencia.
Ecosistemas: Incluye la preservacin de los ecosistemas y los recursos naturales acuticos y terrestres.
Las responsabilidades organizacionales, logsticas y operativas del PDC sern definidas con claridad y socializadas a todo el personal de la empresa portuaria.
Se considera en el PDC, la cooperacin entre reas operativas afines, coordinacin con autoridades y comunidades locales a travs de los comits regionales y locales de prevencin y atencin de desastres (CREPADs y
CLOPADs), con el objetivo de articular y optimizar la capacidad conjunta de respuesta a emergencias de magnitud considerable.
Objetivo
9.2
9.2.1 Objetivo general

El Plan de Contingencias diseado para el Terminal de Puerto Baha tiene como objetivo definir y planificar
las acciones para prevenir, manejar y controlar incidentes, accidentes y/o estados de emergencia de manera
oportuna, rpida y efectiva que puedan derivarse de las actividades y zonas que comprenden el puerto.
9.2.2 Objetivos especficos
Identificar amenazas de orden natural, operacional o exgeno asociadas a procesos o actividades proyectadas para la Terminal que puedan afectar eventualmente los recursos empresariales, de infraestructura, comunitarios o el medio ambiente en las diferentes etapas del proyecto.
Plan de Contingencia
INCOPLAN S.A.

Estimar los riesgos a partir de la valoracin de las amenazas identificadas y la vulnerabilidad propia de
las reas que comprenden el Terminal ante diferentes contingencias que pueden presentarse en las diferentes etapas del proyecto.
Generar un plan de respuesta que articule diferentes estrategias definidas por procedimientos, recursos
e instrumentos necesarios para la prevencin, control y atencin de los riesgos identificados.
Establecer un manual de procedimientos formales que indique las acciones a seguir para afrontar con
xito un incidente o emergencia, de tal manera que cause el menor impacto.
Establecer las responsabilidades de respuesta inmediata ante la ocurrencia de tales eventualidades, tomando acciones de control, notificacin y comunicacin permanente as como de capacitacin del personal para ejecutar tales procedimientos.
Capacitar, concientizar y desarrollar respuestas inmediatas, eficientes y coordinadas en el personal que

labora en cada uno de los procesos as como en los grupos comunitarios y la poblacin asentada en el
rea de influencia del proyecto.
Establecer los procedimientos, recursos y apoyos interinstitucionales necesarios para activar el plan de
contingencias definido.
Asegurar la oportuna, fluida e ininterrumpida comunicacin interna entre el personal que detect la
emergencia, el personal a cargo del control de la emergencia y el personal responsable del proyecto.
Alcances
9.3
El plan de contingencia presentado en esta seccin ha sido diseado para abordar las fases de construccin y
operacin del Terminal de Puerto Baha. El mismo involucra a todo el personal que participa en l, ya sea directa
o indirectamente, y busca optimizar los recursos necesarios, tanto humanos como econmicos, para enfrentar
exitosamente cualquier eventualidad o emergencia que pueda afectar tanto el componente social como el ambiental.
En este sentido el Plan de Contingencias permitir durante ambas fases proyectadas, proveer las principales
acciones, medios e instrumentos a seguir ante una contingencia.
Marco legal y tcnico pertinente
9.4
El Plan de Contingencias presentado para abordar las fases de construccin y operacin de Puerto Baha ha
contemplado los siguientes documentos y normas vigentes como base para la evaluacin de riegos y para la
construccin de un plan estratgico y operativo de respuesta. Tales documentos y normas corresponden a:
Condiciones tcnicas de operacin de la Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta S.A. aprobado
mediante resolucin no 097 de marzo de 2000 y modificado por las resoluciones 3716 de junio 2003 y
159 de febrero de 2007.
Decreto numero 321 de 1999 por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de
Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas.
Panorama Nacional de Riesgos establecido por el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres de la Repblica de Colombia (1990).
INCOPLAN S.A.

Conceptos Clave
9.5
Se considera de gran importancia para la correcta comprensin y ejecucin del Plan de Contingencias dispuesto ante eventualidades o emergencias en las fases proyectadas por el Terminal multipropsito Puerto Baha,
entregar en este documento una serie de consideraciones y definiciones asociadas a conceptos bsicos necesarios para articular este tipo de planes. Los mismos han sido tomados y adaptados para este proyecto de la Gua
Ambiental para Puertos de Gran Calado del MAVDT, basados en el panorama de riesgos construido por el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de la Repblica de Colombia en 1990.
Tales conceptos corresponden con:
AMENAZA: Es un peligro latente que representa para la Terminal la posible ocurrencia de un evento catastrfico, bien sea de origen natural o antrpico, durante un perodo determinado.
CONSECUENCIA: Es el efecto ms probable debido al factor de riesgo en consideracin, incluyendo

daos personales y materiales.
CONTINGENCIA: Es el resultado o consecuencia ms probable debida a la accin de un riesgo.
DESASTRE: Es un evento de origen natural o provocado por el hombre que ocurre en la mayora de los
casos en forma inesperada, causando alteraciones intensas en las actividades planteadas de construccin u operacin as como en la poblacin, los bienes propios o estructurales y en el medio en general.
EMERGENCIA: Situacin generada por la manifestacin de un eventualidad que modifica severamente

las condiciones normales planteadas de construccin u operacin, haciendo necesaria la intervencin
inmediata.
EXPOSICION: Es la frecuencia con que las personas o las estructuras asociadas al Terminal pueden entrar en contacto con el factor de riesgo.
FACTORES DE RIESGO: Son aquellos efectos identificables y medibles que se constituyen en amenazas concretas para la construccin y operacin del Terminal.
PROBABILIDAD: Es el grado de inminencia o rareza de ocurrencia real del dao y sus consecuencias,
dada la presencia del Factor de Riesgo.
RIESGO: Es el resultado obtenido al relacionar o combinar la intensidad de un evento probable (amenaza) y su vulnerabilidad. El riesgo se puede evaluar mediante la siguiente expresin:
Riesgo = Amenaza * Vulnerabilidad
VULNERABILIDAD: Es la condicin en que se encuentran las personas y los bienes expuestos asociados al Terminal frente a una amenaza, los cuales por su grado de informacin y capacitacin o por su
cantidad, ubicacin, etc., tienen un determinado grado de capacidad o inhabilidad, para afrontar o soportar la accin de cualquier eventualidad o emergencia posible.
ZONA DE AMENAZA: Es el rea de cobertura de ocurrencia de la posible amenaza en el rea de influencia directa e indirecta del proyecto, independientemente de la presencia o no de bienes o personas
asociados al Terminal o a las comunidades aledaas.
INCOPLAN S.A.

9.6
ZONA DE RIESGO: La zona de riesgo, se define como el rea del proyecto donde existen los mayores
grados de amenaza y la mayor presencia de personas o bienes susceptibles de ser afectados.
Anlisis de riesgos
Para el caso de Puerto Baha, se puede tomar como referencia que la base que generar la identificacin de
los factores de riesgo estar dada en primer lugar por la implementacin de las dos fases principales (construccin y operacin) que generarn riesgos y eventualidades de emergencia potencialmente diferentes. Esto igualmente pone de manifiesto la necesidad de construir estrategias y planes operativos de contingencia especficos
en cada caso con el fin que respondan efectivamente ante una emergencia en cada caso.
9.6.1 Identificacin de Amenazas

Para el caso de Puerto Baha, se puede tomar como referencia que la base que generar la identificacin de
los factores de riesgo estar dada en primer lugar por la implementacin de las dos fases principales (construccin y operacin) que generaran riesgos y eventualidades de emergencia potencialmente diferentes. Esto igualmente pone de manifiesto la necesidad de construir estrategias y planes operativos de contingencia especficos
en cada caso.
Las amenazas se pueden clasificar en exgenas y endgenas. Las amenazas exgenas son aquellas que
pueden presentarse por fuera del proyecto y que no dependen de la ejecucin de este, se pueden llamar tambin
amenazas externas; las amenazas endgenas son la que se pueden presentar al interior del proyecto y estn
directamente relacionadas con su ejecucin.
Amenazas exgenas
Se pueden presentar elementos perturbadores como son los fenmenos naturales y antrpicos en el rea de
influencia, los cuales pueden llegar a generar emergencias. Estas amenazas se definen a continuacin:
-
Sismos: Dadas las caractersticas geolgicas del rea de influencia, la zona no es activa ssmicamente. Sin embargo, la ocurrencia de un evento ssmico podra afectar tanto obras de la infraestructura del puerto como el muelle, oficinas y dems instalaciones, como los artefactos navales.
Inundaciones: de acuerdo con las estadsticas histricas, en la zona se han presentado inundaciones de gran magnitud.
Incendios forestales: dada las condiciones climticas y el tipo de vegetacin, se pueden dar por
causas naturales o antrpicas.
Eventos climticos extremos: al estar localizado en la costa Caribe, se presenta la posibilidad
de registrarse huracanes, tal como ha sucedido en dos ocasiones en el pasado. Fuertes vientos
(culo e pollo): Nombre local que se le da al fenmeno de tromba, el cual consiste en un pequeo remolino o tornado que se forma en punta sobre el mar pero que usualmente no alcanza la
superficie de ste y Mar de leva: En el Distrito, es frecuente la presencia de sta amenaza por el
aumento significativo y sbito de la altura de las olas como producto de la influencia de vientos
fuertes de origen local que alcanzan la zona costera.
Problemas de orden Pblico: dadas las caractersticas de seguridad no solo de la zona sino del
pas, esta amenaza debe ser analizada y se considera de carcter antrpico.
Atentado terrorista: Por condiciones de conflicto social pueden ocurrir atentados contra la infraestructura del puerto que pueden ir desde sabotajes hasta amenazas de bomba. Tal vez las reas
ms vulnerables son los muelles y los sitios de almacenamiento de combustibles.
INCOPLAN S.A.

Amenazas endgenas
-
Incendio: Se define como un fuego sobre el cual se ha perdido el control. Se pueden presentar
por las siguientes causas:
o Chispa, fuente de calor o de ignicin en presencia de atmsferas combustibles.
o Cortocircuito en instalaciones y conexiones elctricas.
Accidentes de trnsito: pueden presentarse a lo largo y ancho de la va que se construir para el
transporte entre los muelles.
Ruptura de tubera de combustible: la tubera de combustible puede presentar ruptura a lo largo
del tramo de conduccin.
Accidentes de trabajo: es una amenaza que debe valorarse para estos tipos de trabajo.
Derrame de sustancias peligrosas: Puede ser ocasionado por manipulacin errada o deterioro
en la infraestructura. Dentro de dichas sustancias se consideran las explosivas, inflamables, combustibles, corrosivas, oxidantes, irritantes, nocivas, txicas y/o peligrosas para el medio ambiente.
Derrame de aguas de sentina: Se puede producir por deterioro o rompimiento en las sentinas y
en los cascos de los barcos o por incorrecta manipulacin.
Encallamiento de embarcaciones: El encallamiento puede ocurrir como consecuencia de un
fenmeno meteorolgico intenso, por ejemplo, una tormenta o el mar de leva. En ocasiones puede
suceder por efecto de deficiencias en la operacin.
Colisin de embarcaciones: Prcticas operativas deficientes pueden dar lugar a una colisin entre embarcaciones.
Hundimiento de embarcaciones: Puede ocurrir por el agrietamiento del casco o sobrecarga.
9.6.2 Definicin de Escenarios

Se definieron los escenarios que pueden ser afectados ante la ocurrencia de un evento y que sern analizados independientemente. A continuacin se describen:
1.
2.
3.
4.
Muelle Fluvial
Muelle Martimo
Va interna de transporte terrestre
Patios de Almacenamiento y manejo de carga
La base para desarrollar el plan de contingencia del proyecto es la evaluacin de riesgos, la cual busca identificar aquellos elementos susceptibles de sufrir prdida o daos por efectos naturales o artificiales y el grado de
amenaza a que estn sometidos.
9.6.3 Mtodo Anlisis de Riesgo

Para evaluar el nivel de riesgo, como ya se mencion anteriormente, es necesario relacionar la probabilidad
de ocurrencia del evento o amenaza y la vulnerabilidad del medio o de los agentes receptores de un posible
impacto emergente.
Para este caso, la amenaza debe ser evaluada en trminos de la probabilidad (P) de ocurrencia de un evento
o como la posibilidad de que ste ocurra en un momento determinado sobre la base de eventos similares o bajo
marcos de referencia similares. En tal caso, se asigna un puntaje mximo de 5 a los eventos que presenten las
posibilidades de ocurrencia ms altas, hasta un puntaje de 1 para las que muy difcilmente ocurrirn. En la Tabla
9.6.3-1, se describe el valor de probabilidad.
INCOPLAN S.A.

Tabla 9.6.3-1. Clasificacin de la probabilidad de ocurrencia de una amenaza

VALOR
PROBABILIDAD
OCURRENCIA
CERTERO
PROBABLE
OCASIONAL
REMOTO
IMPROBABLE
DESCRIPCIN DE LA PROBABILIDAD E INDICATIVO DE FRECUENCIA

Muy alta probabilidad de ocurrencia. Podra ocurrir ms de una vez al mes. Ha ocurrido
varias veces en proyectos similares
Alta probabilidad de ocurrencia. Podra ocurrir una vez al ao.
Existe una probabilidad razonable de que suceda en un intervalo entre 1 10 aos. Evento
similar ha ocurrido en algn momento para proyectos similares de esta organizacin.
Poco factible que ocurra dentro de una ventana temporal de 10 40 aos. Un evento ha
ocurrido en otros proyectos similares en esta industria.
Probabilidad muy baja. El improbable se refiere a un intervalo propuesto de 40 aos. Un
evento similar ha ocurrido en cualquier lugar del mundo en esta industria.
Adaptada de (Connell Hatch, 2007; MAVDT, 2005; Standards Australia, 2000)
Por su parte, la vulnerabilidad hace referencia a los efectos negativos que pueden desprenderse de una eventualidad asociada a las amenazas identificadas. Para estos casos se tienen en cuenta aspectos tales como vctimas, dao ambiental, prdidas econmicas, imagen de la empresa y operacin, tal y como se describe en la
Tabla 9.6.3-2.
Tabla 9.6.3-2. Grado de vulnerabilidad
GRADO
4
CATASTRFICA
3
CRTICA
VICTIMAS (A)
-Muertes
-Incapacidad total o
permanente
-Lesiones graves
-Incapacidad parcial o
permanente
2
MARGINAL
Lesiones leves, incapacidad temporal
1
INSIGNIFICANTE
-Sin lesiones, o lesiones

sin incapacidad
DAO AL AMBIENTE (B)
PERDIDAS MATERIALES (C)
Dao al Ambiente extenso, permanente,

Efecto directo, Irrecuperable Irreversible
Perdida total de las instalaciones
-Dao al ambiente, extenso, temporal,

efecto directo, mitigable,
reversible en el largo plazo
-Dao parcial, temporal, efecto indirecto,
recuperable a mediano plazo,
reversible en el mediano plazo
Dao Puntual, recuperable de inmediato o
reversible en el corto plazo
Perdida parcial de las instalaciones que

implican suspensin de las actividades
por mas de 15 das
Daos en las instalaciones ocasionado
suspensin de las actividades entre 12
y 24 horas.
Daos en instalaciones que no ocasin
suspensin en las actividades.
Fuente: Incoplan S.A., 2009
Niveles de Riesgo
El nivel de riesgo surge a partir de la mencionada combinacin entre la probabilidad de una amenaza y la gravedad de los efectos en los factores de vulnerabilidad. Tal combinacin genera una matriz de evaluacin que
proporciona los siguientes niveles de riesgo (Tabla 9.6.3-3), sobre los cuales se evalu este plan de contingencias (Improbable, Remoto, Bajo, Medio y Alto) de acuerdo a las combinaciones posibles.
Tabla 9.6.3-3. Niveles de riesgo definidos para el Plan de Contingencias

PROBABILIDAD
CERTERO
PROBABLE
OCASIONAL
REMOTO
IMPROBABLE
CONSECUENCIA EN LOS FACTORES DE VULNERABILIDAD

2
3
MODERADO
11
MODERADO
7
BAJO
4
BAJO
2
ALTO
15
ALTO
12
MODERADO
8
BAJO
5
EXTREMO
18
ALTO
16
ALTO
13
MODERADO
9
EXTREMO
20
EXTREMO
19
ALTO
17
ALTO
14
BAJO
1
BAJO
3
MODERADO
6
MODERADO
10
Adaptada de Connel Hatch (2007)
INCOPLAN S.A.

En la Tabla 9.6.3-4 se presenta el anlisis de de riesgo para cada uno de los escenarios definidos.
Tabla 9.6.3-4. Anlisis de Riesgo para los diferentes escenarios
Tipo
Amenaza
Incendio
Accidente
de trnsito
Ruptura de
Tubera de
Combustible
Accidente
de trabajo
Endgeno
Derrame de
sustancias
peligrosas
Derrames
de aguas de
sentina
Colisin de
embarcaciones
Encallamiento de
embarcaciones
Hundimiento
de embarcaciones
Exgeno
Sismos
Escenario
1-Muelle fluvial
2-Muelle Martimo
3-Va de acceso
4-Patios de almacenamiento
1-Muelle fluvial
2-Muelle Martimo
3-Va de acceso
1-Muelle fluvial
2-Muelle Martimo
3-Va de acceso
1-Muelle fluvial
2-Muelle Martimo
3-Va de acceso
1-Muelle fluvial
2-Muelle Martimo
3-Va de acceso
1-Muelle fluvial
2-Muelle Martimo
3-Va de acceso
1-Muelle fluvial
2-Muelle Martimo
3-Va de acceso
1-Muelle fluvial
2-Muelle Martimo
3-Va de acceso
1-Muelle fluvial
2-Muelle Martimo
3-Va de acceso
1-Muelle fluvial
2-Muelle Martimo
Probabilidad Ocurrencia
3
3
2
4
Vulnerabilidad
A
B
C
Grado Riesgo
A
B
C
2
2
2
3
1
1
1
2
3
3
1
2
6
6
4
12
3
3
2
8
9
9
2
8
1
1
5
5
1
2
4
4
1
3
1
1
1
2
2
2
1
2
20
20
1
3
5
5
1
2
10
10
4
4
4
4
2
2
2
2
3
3
3
3
2
2
2
2
8
8
8
8
12
12
12
12
8
8
8
8
5
5
5
5
3
3
3
3
1
1
1
1
2
1
2
2
15
15
15
15
5
5
5
5
10
5
10
10
3
3
3
3
1
1
1
3
3
3
1
1
1
1
1
1
3
3
3
9
9
9
3
3
3
3
3
3
2
2
1
1
1
1
0
0
3
3
0
0
0
0
0
0
3
2
0
0
6
6
0
0
0
0
0
0
4
4
1
1
4
4
0
0
3
3
0
0
2
2
0
0
16
16
0
0
12
12
0
0
8
8
0
0
2
2
1
1
2
2
0
0
2
2
0
0
1
1
0
0
4
4
0
0
4
4
0
0
2
2
0
0
2
2
1
1
4
4
0
0
3
3
0
0
2
2
0
0
8
8
0
0
6
6
0
0
4
4
0
0
3
0
1
0
2
0
6
0
2
0
4
0
INCOPLAN S.A.

Tipo
Amenaza
Inundaciones
Incendios
Forestales
Elementos
climticos
extremos
Problemas
de orden
pblico
Escenario
3-Va de acceso
1-Muelle fluvial
2-Muelle Martimo
3-Va de acceso
1-Muelle fluvial
2-Muelle Martimo
3-Va de acceso
1-Muelle fluvial
2-Muelle Martimo
3-Va de acceso
1-Muelle fluvial
2-Muelle Martimo
3-Va de acceso
Probabilidad Ocurrencia
Vulnerabilidad
A
B
C
Grado Riesgo
A
B
C
3
3
1
1
2
2
6
6
2
2
4
4
2
0
2
2
1
0
1
1
2
0
2
2
6
0
6
6
3
0
3
3
6
0
6
6
1
0
1
1
3
0
1
2
2
0
1
1
1
0
1
1
3
0
1
2
2
0
1
1
2
1
3
3
2
2
1
1
3
3
3
3
8
4
12
12
8
8
4
4
12
12
12
12
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9.6.4 Anlisis de los Resultados

De acuerdo con los resultados de la Tabla 9.6.3-4 se tiene que solamente en los escenarios vas de acceso y
patio de almacenamiento pueden producirse riesgos calificados como extremos debido a la alta posibilidad que
se generen accidentes de transito. La otra amenaza que es susceptible de producir riesgos calificados como
altos, es la ruptura de la tubera que conduce el combustible al patio de almacenamiento; el primero afectara en
grado alto a las personas y el segundo al ambiente.
Los accidentes dentro de un proceso de construccin pueden presentarse por diversas causas y producir
consecuencias variadas, desde lesiones leves hasta la muerte. Los escenarios incluyen potenciales emergencias
tanto en frentes de obra terrestres como acutico. Dentro de los riesgos existentes durante la construccin del
Terminal se encuentran: cadas al agua (Canal del Dique y Baha de Cartagena), incidentes con maquinaria de
construccin, accidentes de contacto, entre otros.
La otra amenaza que tendra un efecto alto sobre las personas y el ambiente son la colisin de embarcaciones de carga.
Dentro de la categora de eventos climticos extremos que pueden afectar el Terminal durante la fase de
construccin y operacin se encuentran los fuertes vientos y tormentas severas, dio un riesgo calificado como
alto para la infraestructura y las personas. Los fuertes vientos conocidos localmente como culo e pollo son
fenmenos climticos caracterizados por altas intensidades (velocidades entre 20m/s y 25m/s) y de corta duracin. Estos vientos pueden afectar la zona de la baha de Cartagena, donde se encuentra localizado el Terminal
propuesto.
INCOPLAN S.A.

De otro lado se encuentran las tormentas severas, que se caracterizan predominantemente por su alta intensidad y duracin considerable (varias horas), que pueden descargar grandes volmenes de agua con el potencial
de arrastre de material apilado durante la construccin, daos en equipos. Estas tormentas pueden estar acompaadas de rayos, incrementando el riesgo de dao sobre personas y elementos en tierra.
A diferencia de otras contingencias de caractersticas de afectacin puntuales, los fenmenos climticos afectan el rea del Terminal de manera homognea dada su rea. Las variaciones en cuanto a afectacin se derivan
de las caractersticas de cada uno de las zonas al interior del predio (ubicacin de campamentos, reas de adecuacin del medio terrestre, intervenciones en zonas acuticas (muelle fluvial y martimo, Canal del Dique y Baha de Cartagena, respectivamente.
Las amenazas restantes evaluadas podran llegar a generar un riesgo de moderado a bajo en los escenarios
identificados.
En cuanto a los incendios en el Terminal en construccin de Puerto Baha almacenar cantidades pequeas
de materiales inflamables (pinturas, aceites, agentes limpiadores, entre otros), adems de los materiales propios
de la construccin (maquinaria, cajas contenedoras de partes de los equipos a instalar, entre otros). En este
sentido, el riesgo de incendios de mayor intensidad se presenta principalmente en la zona de almacenamientos
de suministros y equipos que hace parte del campamento temporal, el principal riesgo se encuentra en las embarcaciones y maquinaria de construccin de los muelles (gras flotantes, entre otros).
El riesgo de derrame de sustancias peligrosas, dentro de las cuales estn los combustibles se presenta en
dos escenarios: Terrestre y acutico. En el primer caso est referido a los diferentes frentes de obra por parte de
eventuales escapes de la maquinaria durante procesos de mantenimiento o durante su abastecimiento. A nivel
acutico por efecto de combustible trasladado (hacia la zona del proyecto para el abastecimiento de maquinaria)
y el de la propia embarcacin. El riesgo se concentra en mayor medida en la zona del canal del Dique, al ser el
principal punto de acceso al rea del Terminal (personal, equipos y maquinaria durante la construccin).
No se esperan arribos de grandes buques durante la fase de construccin dado que en esta no se manejar
el mineral. La excepcin la constituye el arribo de la maquinaria a instalar, que probablemente en su mayora
ser, directamente llegando a puerto por la baha. En este caso el riesgo de derrame de combustible est ligado
al empleado por la propia embarcacin. Si la capacidad de respuesta a la contingencia por parte del puerto es
sobrepasada por el evento, la respuesta debe ser coordinada con la capitana de puerto, siguiendo los parmetros establecidos en el Decreto 321 de 1999.
Los principales combustibles involucrados tanto en sectores terrestres como en sectores acuticos, corresponden a diesel y gasolina. Estos combustible se caracteriza por su volatibilidad (mayor en la gasolina que en el
diesel), por lo que su efecto, en el caso del diesel, sera mayor en caso de alcanzar sectores litorales del Canal
del Dique y la Baha de Cartagena en las cercanas del muelle martimo, en funcin de persistencia.
En cuanto a incidentes con embarcaciones, durante la construccin del Terminal se requerir del trasporte de
material de obra, infraestructura para el Terminal, maquinaria para su adecuacin, agua potable y finamente
personal a travs de sistemas de navegacin fluviales y martimos como lanchas, embarcaciones y artefactos
navales de diferentes clases. En este sentido, se presentan potenciales riesgos de incidentes en tales embarcaciones tales como encallamientos, colisiones y/o hundimientos que deben ser afrontados principalmente a travs
de los procedimientos ya implementados por los administradores y contratistas que prestan tales servicios en
coordinacin con las capitanas de puerto y los servicios costeros.
La probabilidad de este tipo de incidentes aunque baja puede representar grandes prdidas materiales para la
empresa y si el mismo no es controlado a tiempo puede derivar tambin en un gran nmero de heridos y victimas. Esto debe ser afrontado con planes especficos y procedimientos que permitan maximizar la coordinacin y
la respuesta para mitigar tal tipo de contingencias.
INCOPLAN S.A.

9.7
Planificacin del PDC
9.7.1 Estructuracin
A partir de la identificacin de riesgos se elaboran las medidas de prevencin que conforman el Plan de Contingencias, segn el anlisis de riesgos realizado.
Este Plan presenta los criterios, recursos y procedimientos para prevenir y controlar los diferentes riesgos que
se puedan presentar durante el desarrollo del proyecto.
El PDC est constituido por un Plan Estratgico, un Plan Operativo y una Base manejadora de datos.
Alcance
El plan de contingencia esta orientado a la ejecucin de las acciones de control de emergencia ante la eventualidad de un suceso. El alcance del plan de contingencia presenta dos enfoques:
Preventivo: En la medida que permite tomar decisiones sobre localizacin y diseo bsico de los proyectos
para minimizar o controlar las amenazas del ambiente sobre el mismo e inversamente.
Estructural: En la medida que permite incorporar obras de proteccin para minimizar el impacto de una amenaza, recuperando en el menor tiempo posible la capacidad productiva y funcional del proyecto.
9.7.2
Cobertura
Cobertura Geogrfica: El Plan de Contingencia abarca en general toda el rea de influencia del proyecto y
esta se extender dependiendo de la gravedad de la contingencia.
Cobertura Social: abarca todo el personal que labora en la construccin y operacin de los terminales: trabajadores, personal tcnico, ingenieros, personal administrativo, conductores de maquinaria y vehculos; a toda la
comunidad del rea de influencia directa del proyecto.
9.7.3 Definicin de la gravedad de una contingencia

El tipo de eventualidad marca un grado de complejidad del problema y corresponde a un nivel de contingencia
que debe ser cumplido en correspondencia con la emergencia que se enfrenta. Ver Tabla 9.7.3-1.
Tabla 9.7.3-1. Gravedad de una contingencia
Emergencia
Grave
CONTINGENCIA
NIVEL 3
Emergencia Leve Localizada

Accidente
Localizado
CONTINGENCIA
NIVEL 2
CONTINGENCIA
NIVEL 1
Contingencia Nivel 1. La eventualidad ocurre en un rea puntual del rea de influencia directa, controlable fcilmente por personal bien entrenado, bajo supervisin del Comit Local de Emergencias. No requiere de la activacin total del Plan de Contingencias y raras veces es necesario informar a las autoridades.
INCOPLAN S.A.
10

Contingencia Nivel 2. La eventualidad afecta un radio superior al sitio de ocurrencia de la contingencia,

es decir afecta un rea superior al rea de influencia directa. Requiere de la activacin del Plan de Contingencia.
Contingencia Nivel 3. Riesgo asociado con eventos crticos (sismos, movimientos de masa) en varios
puntos del sistema. Ocasionalmente de caractersticas desastrosas. los eventos superan la capacidad local de control.
9.7.4 Plan Estratgico

Tiene como objetivos fundamentales que cada persona o entidad involucrada, conozca y realice sus funciones y responsabilidades dentro del PDC y utilice eficientemente los recursos asignados para atender las emergencias. La organizacin de este plan se presenta en la Figura 9.7.4-1.
9.7.4.1
ORGANIZACIN Y ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES
Las funciones del personal involucrado en el Plan de Contingencia, en orden de jerarqua como se puede observar en la Figura 9.7.4-1, son las siguientes:
Figura 9.7.4-1. Diagrama Estratgico del PDC
DIRECTOR DEL PLAN

HSE de Compaa Operadora
Asuntos legales - gubernamentales

Sistemas de informacin
JEFE EN EL SITIO
Experto en emergencias Compaa Operadora
Grupo de Apoyo
Externo
PROTECCION INDUSTRIAL
Supervisor Proteccin Industrial
Concesionario - Contratista
EXPERTOS EN EMERGENCIAS
En Control de
Contaminacin
En Control de
Incendios
En Control de
Atentados
MEDEVAC
Grupo Logstica y
Mantenimiento
Investigador
Contingencias
BRIGADA DEMERGENCIAS
Control de
Contaminacin
Control de
Incendios
Control de
Atentados
Evacuacin de
personal
Fuente: INCOPLAN S.A., 2009
A continuacin se describen las responsabilidades de cada una de las personas que conforman el plan
de contingencia.
INCOPLAN S.A.
11

1. Director del Plan de Contingencia
2.
Transmitir la informacin de la contingencia a la Alta Gerencia y junto con ella declarar la crisis si
es necesario.
Coordinar y evaluar la informacin que se debe suministrar a los medios y las autoridades, independientemente del nivel de la contingencia.
Asegurar la integridad del negocio e imagen de la Compaa. Proveer los recursos necesarios para el control de la contingencia y restablecimiento de la operacin. Contar con la experiencia y conocimiento para la coordinacin integral de la respuesta a la contingencia, facilitando el flujo de la informacin, recursos, especialistas y asesores y asumiendo la direccin para asegurar el control y
restablecimiento de las condiciones normales de la operacin.
Clasificar la contingencia y activar la respuesta segn su Nivel.
Asegurar la respuesta y planear las operaciones de control de acuerdo con el Nivel y la evaluacin
del xito de las estrategias utilizadas.
Planear y administrar los recursos de personal, expertos, materiales y equipos requeridos de

acuerdo con la evolucin del control de la contingencia.
Evaluar la posibilidad de que la contingencia se convierta en crisis e informar a la Gerencia. Desactivar el Plan de Contingencia para restablecer la operacin.
Jefe del Sitio
Coordinar y verificar el cumplimiento de los pasos a seguir segn lo previsto en la respuesta inicial
en contingencia.
Informar al Director del Plan sobre las consecuencias de la contingencia, nmero de personas en el
sitio y estado operacional de la instalacin.
Dirigir los procedimientos de Control del Proceso en el sitio de la contingencia.
Coordinar y facilitar los medios para que los especialistas lideren y dirijan con la brigada, las acciones y planes de control de la contingencia en el sitio.
Verificar el cumplimiento de las estrategias de control establecidas. Coordinar con logstica el apoyo a las brigadas y solicitar al Director del Plan los apoyos adicionales que requiera (personal,
transporte, equipo, materiales, relevos, mantenimiento y operadores).
3. Asuntos Legales y Gubernamentales
En coordinacin con las Gerencias de Asuntos Pblicos y Legal, elabora informes y comunicaciones
a empleados de la compaa, Autoridades Municipales, Departamentales, Polica, Ejrcito, DIMAR,
Ministerio de Transporte, Corporacin Autnoma Regional, Comit Regional de Emergencias, entre
otros.
Informar a la Prensa local y nacional, Oficina Casa Matriz de la Compaa Operadora y Socios.
Atender las reclamaciones ocasionadas por la contingencia.
Dar soporte al Director en la evaluacin e impacto causado por la contingencia sobre comunidades,
propietarios de predios y servicios pblicos afectados.
INCOPLAN S.A.
12

4. Supervisor de Proteccin Industrial
Aportar la experiencia y conocimiento para la coordinacin integral de la respuesta a la contingencia, facilitando el flujo de la informacin, recursos y coordinacin con los organismos de seguridad.
Informar a las autoridades (en primera instancia la base militar) y coordinar acciones.
Informar al Director la primera respuesta dada, sobre las estrategias establecidas, puntos vulnerables, puntos de control, personal, material y equipos con que se cuenta.
Establecer con el Director la estrategia a seguir y recursos para el control de la contingencia por actos de terceros. Incrementar la actividad de contra observacin, en busca de ms informacin.
Dar apoyo de proteccin y controlar accesos en casos de contingencias.
El supervisor contar con un grupo de tcnicos en proteccin industrial los cuales darn la primera
respuesta y reporte a la central de radio y al Jefe de sitio.
Realizar la primera evaluacin del rea, controlar la entrada de personal, equipos y material al sitio
de la contingencia.
Orientar y guiar a los organismos de seguridad del Estado, quienes realizarn el registro y acordonamiento del rea.
5. Experto en el Control de Contaminacin
Analizar e informar al Director y a la gerencia del Puerto, los posibles efectos de la contingencia.
Evaluar el alcance de la contaminacin, en aspectos como volumen, reas afectadas e impacto socioeconmico y ecolgico.
Establecer el plan de accin, las estrategias y puntos de control de la contingencia. Indicar las tareas para minimizar el impacto en el ambiente y sus recursos (contencin, dispersin, limpieza y disposicin de residuos y recuperacin de reas).
Asesorar al Investigador para elaborar los registros de efectos ambientales, acciones de mitigacin
y recuperacin del rea.
Preparar la informacin para que el Director de aviso a las autoridades ambientales de la contingencia, al igual que a la DIMAR (cuando aplique).
Coordinar con el asesor ambiental la realizacin de los programas de limpieza y monitoreo para
disminuir y evaluar daos y hacer el seguimiento a los ecosistemas alterados.
6. Experto en Control de Incendios
Analizar, evaluar y establecer el plan para el control de incendios.
Asume la direccin de combate en el sitio.
Coordina el plan con el jefe del rea afectada.
Clasificar e informar al Director la severidad de la contingencia y el plan propuesto para atacar el

incendio.
Coordinar el suministro de equipos de extincin de incendios segn disponibilidad en otras reas

(espuma, mangueras y agua).
INCOPLAN S.A.
13

Evaluar permanentemente la efectividad de los equipos fijos de extincin y evolucin de la contingencia.
7. Experto MEDEVAC
Asesorar y establecer las prioridades para la atencin de los lesionados, establecer el centro de
atencin y clasificar los lesionados.
Solicitar, revisar y entregar la dotacin mdica.
Coordinar con los medios propios u otras instituciones (Cruz Roja, Defensa Civil y Hospitales) el
envo de ambulancias y personal mdico al sitio de la contingencia de acuerdo con la evaluacin preliminar o informes de la central de radio.
Instruir al personal de salud para el transporte de los lesionados a las diferentes instituciones de salud seleccionadas y coordinar la atencin de los lesionados.
Mantendr comunicacin permanente (telfono o radio) con las instituciones para verificar la prestacin adecuada y oportuna de la asistencia mdica.
8. Grupos de Mantenimiento
Establecern y ejecutarn un programa de mantenimiento y verificacin del estado de funcionamiento integral de todos los equipos del Plan de Contingencia y otros que se puedan requerir para el control de la contingencia: vehculos de bomberos, ambulancia, motobombas, plantas elctricas, mopa
oleoflica y otros.
Garantizarn el funcionamiento de los equipos utilizados durante el control de la contingencia.
9. Coordinador de Logstica
Suministrar la informacin de inventarios de equipos y materiales existentes y coordinar con el Director o Jefe de Sitio el suministro de materiales e insumos para el control de la contingencia.
Coordinar y suministrar el transporte para la movilizacin de equipos, suministros y personal.
Efectuar la adquisicin de equipos y materiales de contingencia (MEDEVAC, Control de Derrames y

Contraincendios) que le solicite la Gerencia del Puerto.
Coordinar con el Jefe de cada rea, los relevos y cambios de turno del personal que trabaja en el
sitio de la contingencia, en el Centro de Control y Oficina de Prensa.
Coordinar el suministro y operacin (combustible, lubricantes, operadores, conductores y mecnicos) de todos los equipos y vehculos involucrados en la contingencia.
10. Investigador de Contingencias
Har la descripcin de la contingencia.
Recopilar la secuencia de eventos de control de la contingencia (escrita, fotogrfica y grabada en

cassettes y videocasetes).
Describir las causas principales y secundarias de la contingencia y elaborar el informe final con
sus recomendaciones.
11. Coordinador de evacuacin en el Sitio de la Contingencia
Verificar si es posible la veracidad de la alarma.
INCOPLAN S.A.
14

Tomar lista del personal de su rea y rpidamente chequear cuantas personas hay en su zona.
Una vez suene la alarma coordinar la evacuacin de las reas administrativas.
Decidir cundo cortar fuentes de ignicin, contaminacin o emisin y supervisar las acciones especiales establecidas (cortar energa, proteger archivos, llevar consigo elementos, informacin de valor y usar extintores de requerirse).
Notificar las situaciones anormales observadas durante la evacuacin.
Coordinar con el Director la activacin del Plan de Contingencia.
Recibir de cada coordinador la lista del personal evacuado.
Enviar personal que le soliciten al rea de la contingencia.
Recibir y registrar los comentarios de los coordinadores de Zona.
Autorizar el ingreso del personal y vehculos que acudan provenientes de las ayudas externas.
Mantendr estrecha comunicacin con el Jefe de Sitio.
Preparar un informe escrito de los problemas y/o fallas ocurridas en el proceso de evacuacin para
las cuales har las recomendaciones respectivas.
12. Brigada de Emergencia

Estar compuesta por los expertos que no estn de turno, los cuales harn de Lderes y los cuales tendrn
las siguientes funciones:
-
Coordinador Control de Incendio: coordinar la labor de la brigada para el control y combate del incendio y
supervisar las estrategias tcticas de extincin y al personal que interviene en este.
Coordinador MEDEVAC: Coordinar y evaluar la bsqueda y atencin de lesionados.
Coordinador de Control de Contaminacin: Coordinar las labores para el control del derrame, control de
la fuente, control de la extensin e iniciacin de la recoleccin.
Coordinador Logstica y Organizacin del Sitio: Coordinar y manejar con los Expertos y Jefe de Sitio todos los materiales y equipo que llegan al sitio de la contingencia y los suministra a las Brigadas.
Coordinador de Salvamento y Aseguramiento del Personal: Es el responsable de Controlar y registrar

nombres y nmero de personas (lesionadas y para el control) que se encuentran, entran o salen del rea
de la contingencia.
Brigadistas: Darn primeros auxilios, clasificarn y evacuarn personas lesionadas. Operarn sistemas
contraincendios, mquinas de bomberos, mangueras, pitones y extintores para el combate de incendios.
Armarn y apoyarn dispositivos de barreras de contencin y recoleccin del derrame.
13. Grupo de Apoyo Externo

Este grupo se coordinar con las entidades gubernamentales y de socorro nacional que puedan brindar apoyo
especializado, tanto en recursos tcnicos como en humanos.
Las principales entidades de apoyo y el tipo de actividades especficas, se coordinarn con el Jefe del Sitio.
Las entidades de apoyo externo dentro del rea de influencia del proyecto son:
-
Cuerpo de bomberos: Es un grupo especializado en la prevencin y control de incendios que

cuenta con personal especialista en operaciones de evacuacin y rescate. Est capacitado para
INCOPLAN S.A.
15

atender emergencias relacionadas con incendios e inundaciones de origen diverso. Adems est
en capacidad (y de hecho lo hacen) para dictar cursos de capacitacin en lo referente a la prevencin y atencin de incendios.
-
Cruz Roja Colombiana: Es un grupo especializado en atencin de eventos de origen natural o provocados por el hombre, que causan alteraciones intensas en las personas, bienes, servicios y medio ambiente, el cual presta los primeros auxilios y atencin de vctimas. El personal especializado
de la Cruz Roja acta en operaciones de evacuacin y rescate, adems de ofrecer capacitacin
relacionada con la atencin y prestacin de primeros auxilios a vctimas.
Defensa Civil Colombiana: Es un grupo especializado en la atencin y prevencin de desastres

que cuenta con personal especialista en la evacuacin y atencin de desastres. Adems, ofrecen
capacitacin relacionada con la prevencin de desastres.
Empresas Pblicas: Es la agrupacin de las empresas encargadas de suministrar los servicios

bsicos, tales como el acueducto y alcantarillado, energa elctrica y telefona.
Polica metropolitana: Son cuerpos especializados en el control y manejo de situaciones de alteracin del orden pblico que cuentan con grupos especializados encargados del manejo y atencin
de desastres, adems de la infraestructura necesaria para la evacuacin de vctimas. Estos cuerpos estn encargados de vigilar y salvaguardar la integridad fsica, tanto de las personas como los
bienes que se encuentren dentro del rea en la cual se est presentando la contingencia.
Oficina Distrital de Atencin y Prevencin de Desastres.
Comit Local para la Prevencin y atencin de desastres.
Hospitales
En el rea de Influencia Directa, solo presta el servicio de urgencias la Clnica Julio Mario Santo Domingo
(ubicada en el corregimiento Santa Ana).
En el rea de Influencia Indirecta, existen 27 instituciones de salud prestan el servicio de urgencias (se encuentran ubicadas en el rea urbana de Cartagena).
9.7.5 Plan Operativo

El Plan Operativo contempla las acciones a desarrollar para cada tipo de emergencia y su ejecucin estar
basada en las siguientes prioridades:
-
Proteccin a la vida humana

Prevencin de la contaminacin del agua
Prevencin de contaminacin de ecosistemas aledaos
Proteccin a la infraestructura portuaria
Declaracin y Notificacin de Emergencias

Ante la ocurrencia de cualquier situacin de emergencia o contingencia en la Terminal se proceder con la siguiente secuencia de notificacin:
- De manera general, el incidente debe ser reportado por el observador incidente (trabajador / operario, testigo) a
su superior del frente de obra o de operacin correspondiente. Este notificar al Jefe del Equipo de Respuesta
(Jefe de HSE o asistente en campo).
INCOPLAN S.A.
16

- A partir de entonces se desencadenar la red de comunicaciones entre las brigadas correspondientes (en cabeza de su jefe respectivo), el Jefe del Equipo de Respuesta y el Gerente de la Construccin u Operacin (director
en escena) para el despliegue de las funciones consignadas previamente.
- Se renen los principales elementos de juicio para la evaluacin de la situacin paso que permitir definir el
nivel de la emergencia y el despliegue de las acciones y equipos correspondientes.
- Se inicia la alerta de emergencia y se da la voz a las diferentes personas o instituciones involucradas en la actuacin de emergencia dependiendo del grado en que hay sido clasificada.
- La notificacin externa de la emergencia ser responsabilidad del Gerente segn se establece en las funciones
mencionadas previamente.
- Se recomienda en esta etapa inicial de reporte, que se suspendan las comunicaciones internas y externas (va
celular radio) para dejar libres los canales de comunicacin y garantizar un flujo eficiente de informacin, fundamental para la coordinacin de acciones iniciales.
De cualquier forma se tomaran en cuenta los siguientes pasos como base para la notificacin de eventualidades
durante las fases de construccin y operacin:
Todo trabajador est obligado a informar de inmediato a su supervisor de frente de obra

cualquier situacin anormal o accidental.
Toda emergencia ser comunicada de inmediato al Jefe de sito indicando el tipo de emergencia, ubicacin y estado actual del evento, y luego reportado en forma escrita antes de
cumplidas las 24 horas desde el inicio de la emergencia.
El aviso inicial a las autoridades competentes se efectuar en forma inmediata por el director del Plan.
-Evaluacin de la Emergencia
Una vez notificada la emergencia, el Equipo de Respuesta, se reunirn en el lugar de la emergencia donde
evaluarn la gravedad del incidente y los resultados de las acciones de respuesta, control y los costos ocasionados por la contingencia incluyendo los incurridos por perjuicios a terceros, si los hubiera.
La evaluacin ser efectuada a la mayor brevedad posible e incluir igualmente el levantamiento del siguiente
tipo de informacin asociada a la emergencia:
-
Ubicacin geogrfica de la emergencia

Magnitud
Causas del incidente
Condiciones meteorolgicas en el rea de influencia
Determinacin de los recursos afectados y los de posible afectacin inmediata
Ubicacin de las reas crticas y acciones inmediatas de proteccin requeridas
Informacin a las partes que pueden verse afectadas
Acciones de respuesta implementadas para afrontar la emergencia
Estimacin del equipo necesario y posible ayuda requerida de otras reas de la empresa u otras empresas.
INCOPLAN S.A.
17

De acuerdo con este, El Jefe en el sitio junto director del plan y los Jefes de Brigada, establecern el nivel de la
emergencia. Dentro de los factores que se emplean para evaluar las situaciones de emergencia de acuerdo al
reporte inicial, se encuentran los siguientes aspectos:
-Existencia de victimas y severidad de las lesiones
-Agravamiento potencial de la emergencia (extensin a otros puntos)
-Respuesta con los recursos del Terminal
-Probabilidad de atraer la atencin externa
-Tiempo para el reinicio de actividades.
El resultado de la evaluacin determina si el evento de emergencia puede ser resuelto con los recursos humanos
y tcnicos presentes en el Terminal, o si por el contrario, se debe solicitar apoyo externo. En este caso, la solicitud estar en cabeza del director del Plan de Contingencia.
-Comunicaciones
Se debe establecer una central para el manejo de comunicaciones tanto hacia los diferentes puntos del Terminal,
como hacia las diferentes instituciones entidades cuando se requiera apoyo externo. Esta deber estar ubicada
en la sede del campamento y/o de las oficinas.
-Internas: Se realizarn va radios porttiles en frecuencias VHF establecidas durante el inicio de la
construccin. Cada uno de los integrantes Jefe que hacen parte de este plan, debern contar con acceso
permanente a cada uno de las diferentes secciones del Terminal por este medio. Igualmente, se contarn con dispositivos de comunicacin telefnica en los siguientes puntos:
-Cabinas de Gras de Cargue y Descargue
-Cabinas de mando
-Central de comunicacin ubicada en la edificacin administrativa.
-Comunicacin desde los puntos de ingreso al Terminal (muelle fluvial y muelle martimo).
En lo posible, se debe mantener un registro en audio digital de las comunicaciones para la evaluacin de los procedimientos realizados durante el proceso de actualizacin del Plan. Esto se realizara en
la oficina que funcionara como central de comunicacin. En este mismo edificio se recibirn las comunicaciones y el comit de emergencias se reunir para hacer la evaluacin inicial de la situacin, a partir
de la cual se toman las decisiones para activar el Plan de Contingencia del Terminal y solicitar la asistencia externa, si es requerida.
-Externas: Se realizarn desde la central hacia las diferentes entidades instituciones correspondientes. El reporte de voz puede estar acompaado de un informe escrito conciso, sobre la emergencia presentada, la necesidad especfica de personal y de equipos, localizacin, lesionados, volmenes derramados, entre otros.
Las declaraciones a los medios de prensa deben ser realizadas de manera objetiva, veraz de acuerdo a
los procedimientos llevados a cabo y finalmente ser canalizadas hacia el Director en escena, o su delegado, de manera que se evite el cruce de informaciones contradictorias y sujetas a especulacin. La frecuencia, estar establecida de acuerdo con el proceso seguido para atender la contingencia.
INCOPLAN S.A.
18

Determinacin del Final de la Contingencia

De acuerdo a las comunicaciones y de la efectividad de las medidas tomadas en el lugar para dar respuesta a
la Contingencia y el restablecimiento de condiciones de operacin con un nivel apropiado de seguridad, el Equipo
de Respuesta en conjunto con el Gerente de Construccin, determinarn el final de la emergencia.
De manera general, se determina cuando existe un control de la situacin, en el caso de heridos estos se encuentran estables, se han realizado la reposicin de equipos afectados y de los empleados para atender la emergencia, se han realizado labores de limpieza, entre otros aspectos que determinen que es seguro reiniciar la
operacin normal y la desactivacin del Plan de Contingencia. Se debe realizar un informe final escrito de la situacin de emergencia, que incluya:
-Fecha y hora del inicio de la emergencia
-Fecha y hora de la finalizacin
-Localizacin de la contingencia
-Causas del evento
-Personal afectado (lesiones, fatalidades)
-Volumen derramado (en el caso de derrames de combustible, carbn)
-reas afectadas (litoral AID en la baha de Cartagena y ribera del Canal del Dique)
-Comunidades afectadas.
-Efectividad de los procedimientos llevados a cabo.
Igualmente, como evidencia en procesos legales de determinacin de responsabilidades, se debe consignar
informacin de soporte representada en muestras (caso de derrames de combustible) y fotografas. Copias de
este reporte estarn disponibles para consulta por parte de instituciones y entidades en material impreso (hard
copy) y en versiones digitales que harn igualmente, parte del material de consulta para la revisin y actualizacin del Plan de Contingencia. En el caso de derrames, se debe entregar copia a CARDIQUE y la Capitana de
Puerto de Cartagena.
- Contingencias Tpicas: procedimientos especficos de actuacin
A continuacin, se presenta una descripcin de los principales eventos de contingencias, la contextualizacin en
los diferentes puntos del Terminal en construccin, as como lineamientos especficos de actuacin. En general
para cada contingencia se ampla lo siguiente.
- Descripcin: Contextualizacin de la contingencia de acuerdo a las particularidades del Terminal.
- reas del proyecto potencialmente afectadas: Zonas del proyecto en los que se puede presentar la emergencia.
- Escenarios de riesgo especficos: Presenta las posibles afectaciones a poblaciones especficas, infraestructura, reas comunes y recursos ambientales.
- Grupos involucrados: Incluye personal de lugar afectado, brigadas de apoyo y eventual asistencia externa
- Acciones especficas: Presenta los lineamientos especficos de actuacin adaptados a las condiciones del
Terminal.
- Articulaciones: Establece las articulaciones bsicas con entidades instituciones cuando la emergencia sobrepasa la capacidad de respuesta del Terminal.
INCOPLAN S.A.
19

- Plano de evacuacin especfico: Presenta las rutas de evacuacin especficas para la contingencia
Procedimientos especficos.
INCENDIOS
Bote de Asistencia
Simulacro de atencin de contingencias. Incendio en embarcacin. Fotografa tomada de la Direccin Martima DIMAR en www.dimar.mil.co 2007
1. Acciones Especficas
Primera Respuesta
a. Los trabajadores de la construccin han sido entrenados (durante el proceso de induccin) para
hacer frente a situaciones de emergencia contra incendios con especial nfasis en los relacionados
con su puesto de trabajo. En este sentido, la respuesta inicial debe ser realizada por el personal
ubicado en el frente de obra donde ocurra el evento, con los medios establecidos para tal fin ubicados de manera estratgica (extintores especficos A, B, C multipropsito), de acuerdo a las caractersticas de los materiales que se puedan incendiar en cada sector:
b. Los procedimientos iniciales a seguir son bsicamente los siguientes
-Activacin de la alarma contra fuego.
-Evacuacin del rea afectada.
-Dar aviso al supervisor de obra
-Conteo de personal
-Registrar personas desaparecidas
-Si es necesario, se debe detener la operacin de maquinaria de construccin
c. El supervisor o encargado del rea asumir la responsabilidad de coordinar la mitigacin de la
emergencia, si es manejable por el personal in situ. Sin embargo, como medida de precaucin la
Brigada de Respuesta a incendios se har presente en el lugar de manera que se asegure que no
hay riesgo de reiniciacin del fuego.
INCOPLAN S.A.
20

Accin de la Brigada contra Incendios

Durante el control del incendio se deber:
-Delimitar la zona de peligro
-Impedir el acceso de personal sin los equipos adecuados
-Accionar en contra de la direccin del viento
-Limitar el nmero de personas en la escena
A continuacin se presentan los principales eventos de incendio que pueden afectar al Terminal durante la
fase de construccin que pueden sobrepasar la capacidad de respuesta del (los) operario(s) del lugar:
Incendio en campamento, zonas de almacenamiento, oficinas: Se deben emplear por parte de la brigada espumas extintoras, anhdrido carbnico y/o polvo qumico seco en extintores ABC, dependiendo
de los materiales presentes. En el caso del edificio de almacenamiento, los elementos combustibles estarn principalmente representados por materiales como pinturas, esmaltes, aceites, grasas, empleados
en labores de mantenimiento de los componentes estructurales de la maquinaria.
Para incendios en instalaciones con electricidad se debe emplear agentes no conductores como el
anhdrido carbnico, el Halon BCF y extintores ABC.
El uso de agua debe ser restringido en fuegos clase B y C, alimentados por productos como pinturas, grasas, aceites y derivados del petrleo y en presencia de fuentes de electricidad. Igualmente,
puede causar dao significativo a los equipos a instalar.
Los materiales y equipos pueden retirarse mediante el uso de montacargas, carretas u otro vehculo con la capacidad de realizarlo. Luego de poner a salvo la vida humana, la prioridad consiste en
detener el fuego y reducir los efectos sobre equipos de alto costo y difcil reposicin (Pluspetrol,
2004). En este sentido, se destacan los componentes estructurales a instalar (partes grandes y
accesorias) de bandas transportadoras, infraestructura de la gra de descargue, S/R y cargador de
buques
La disposicin de estos elementos estructurales se debe realizar conforme a los lineamientos establecidos por la firma de ingeniera Sandwell (aislamiento del suelo entre otros).
Incendio en maquinaria de construccin y vehculos: las fugas de combustible pueden generar condiciones para el incendio de vehculos automotores de servicio y maquinaria de construccin (retroexcavadoras, bulldozers, vibrocompactadoras) que sern empleadas en las actividades de adecuacin del medio terrestre. El incendio puede generar la posibilidad de explosin de tanque de combustible del vehculo/maquinaria y de difcil control si alcanza neumticos (Pluspetrol, 2004). El procedimiento bsico incluye:
Detener la marcha y apagar el motor seguido del uso de extintores de polvo seco del tipo C o multipropsito ABC.
Desconectar cables de batera de arranque
Aplicar agua para enfriar superficies y a los neumticos.
Mantener la vigilancia del lugar entre 30 y 60minutos para evitar la reignicin de llantas (Pluspetro,
2007).
INCOPLAN S.A.
21

No reiniciar la marcha del motor hasta que se establezca certeza que es seguro hacerlo.
Incendio en embarcaciones: Se pueden producir en los motores y tanques de combustible de las embarcaciones, que movilizarn equipos, materiales y maquinaria. La intensidad del incendio puede ser
muy alta y puede afectar la estructura de la embarcacin. Se recomiendan los siguientes procedimientos:
Uso de extintores de polvo seco como respuesta inicial si la intensidad es baja y la visibilidad es
buena. En sitios confinados, asegurarse de aplicar la descarga en cercanas a la puerta (el polvo
qumico puede reducir la visibilidad).
Llevar la embarcacin a las orillas de la zona de construccin de los muelles martimo (baha de
Cartagena) o fluvial (canal del Dique), segn su proximidad. Evacuar la tripulacin.
Uso de mangueras desde la porcin terrestre o desde botes tipo remolcador si estn disponibles. Se
debe tener cuidado para no comprometer la flotabilidad de la embarcacin, lo cual es especialmente
cierto en la zona del Canal del Dique.
Incendio en subestaciones elctricas (cuartos elctricos): Durante la operacin, el Terminal contar
con 5 subestaciones elctricas y una principal que controlarn la alimentacin de maquinara especfica y
requerimientos adicionales distribuidos en sectores establecidos. Cada uno de estos cuartos tendr detectores de incendio. En este caso, el control de incendio se har exclusivamente con extintores porttiles a base de anhdrido carbnico, Haln BCF y/o extintores multipropsito ABC. El uso de agua a presin en estos puntos est prohibido, principalmente por riesgo de electrocucin.
Incendio en cabinas de control y estructuras accesorias: si la respuesta inicial no es suficiente, la brigada controlar el fuego mediante el ataque coordinado desde diferentes puntos para evitar su extensin
hacia otras estructuras como bandas transportadoras. El uso de chorros de agua estar sujeto al control
de las fuentes de poder de la maquinaria en el cuarto elctrico correspondiente para reducir los peligros
por electrocucin.
2. Articulaciones
Cuando el incendio en tierra desborde la capacidad del Terminal en construccin, se solicitar el apoyo de entidades externas, incluyendo el Cuerpo de Bomberos de la ciudad de Cartagena.
Para incendios en las zonas acuticas, la asistencia externa de remolcadores provendr de las empresas certificadas que operen en el rea de la Baha de Cartagena. Esto aplica especialmente para incendios en embarcaciones grandes, en especial en la baha, durante el arribo de los componentes estructurales y mecnicos de la
maquinaria a instalar.
3. Equipos de comunicacin especficos
En funcin a las distancias entre diferentes puntos o frentes de obra del Terminal (de hasta 1.5 Km., las comunicaciones pueden realizarse por medio de equipos porttiles de radio en una frecuencia o canal VHF definido.
Adicionalmente existen telfonos y comunicacin electrnica en:
- Muelle Fluvial: cabinas de las gras de cargue y descargue
- Patios para el Manejo de Carga: Centro PLC Oficinas administrativas-mantenimiento
- Muelle Martimo: cabina del cargador de buques
INCOPLAN S.A.
22

Las comunicaciones pueden realizarse entre diferentes puntos del Terminal y con el punto de control central,
ubicado en la edificacin administrativa
DERRAME DE COMBUSTIBLE
Derrame de combustible diesel en un cuerpo de agua fluvial (Black River, Nueva Orleans USA. Agosto 22 de 2005. Ntese el efecto de algunas
variables: direccin de la corriente, color de la mancha, largo y ancho. Estos parmetros son fundamentales en la emisin del reporte inicial del
evento. Fotografa tomada de Pier Systems: https://www.piersystem.com/go/doc/425/81414/
Derrames de combustible en sectores fluvial y martimo. Izquierda. Derrame en el ri Paute, Ecuador Octubre de 2004 (Fuente: El Mercurio). Derecha.
Derrame cerca a costas de Islas Galpagos. Ecuador, Junio 2002 (Fuente: CNN).
Durante la operacin el principal riesgo de derrame se concentra en los sectores martimo y fluvial del Terminal. En ambos casos, el combustible no corresponde a producto de carga, sino que hace parte del requerido para
el desplazamiento de los buques Panamax y Handy y las embarcaciones (remolcadores asistentes de buques y
de barcazas). En ambos casos, el combustible a bordo corresponde a diesel. Un proceso adicional que implica
riesgo corresponde al abastecimiento del remolcador de barcazas para su regreso.
INCOPLAN S.A.
23

En sectores terrestres
En general los volmenes a manejar durante la construccin al interior del Terminal son pequeos empleado
principalmente para el suministro de la maquinaria de construccin (predominantemente diesel). Los conductores
y ayudantes de los camiones deben estar capacitados para reaccionar ante el evento de un derrame y proveer la
asistencia inicial, previo al arribo del personal de la brigada contra derrames. De acuerdo con esto, los lineamientos a seguir para derrames terrestres son los siguientes:
-Reportar el suceso al supervisor del frente de obra, el cual reportar al Jefe del Equipo de Respuesta
-Controlar posibles situaciones de fuego
-Detener la fuente de fuga del combustible
-Restringir la penetracin en el suelo, empleando material absorbente
-Remover el suelo afectado y coordinar la disposicin de estos restos de acuerdo con el PMA
-Se debe realizar un informe sobre las causas, afectaciones y medidas correctivas llevadas a cabo.
En sectores acuticos
Los derrames en el Canal del Dique o la Baha de Cartagena pueden presentarse por mltiples causas, incluyendo averas en el casco, abordaje (choque contra instalaciones fijas u otras embarcaciones), entre otros.
En caso de derrame en zonas del Canal del Dique y/o la Baha de Cartagena, el procedimiento inicial es dar
aviso a los operadores en tierra sobre el evento, mediante la frecuencia VHF establecida. Posteriormente, se
debe realizar un reporte inicial que incluye de manera general: Fecha y Hora del derrame, cantidad estimada, tipo
de material y procedimientos llevados a cabo. (Formato de reporte inicial tomado del Decreto 319 de 1999
Anexo-).
Una manera de determinar la categora del incidente es a partir de la cantidad aproximada de material.
La siguiente frmula provee una estimacin rpida.
L(m) x W (m) x (grosor (mm)/1000 = m3
Donde
L = longitud
W=ancho
En un primer trmino, las embarcaciones debern contar con equipos para hacer frente a derrames (deslizador con motor fuera de borda, barreras flotantes river boom, bombas tipo skimmer, material absorbente entre
otros. Como medida adicional, el Terminal en construccin, debe poseer elementos semejantes para incrementar
la eficiencia en cuanto a contencin y recuperacin del combustible en los cuerpos de agua, disminuyendo as la
potencialidad de arrastre y afectaciones a sectores alejados del Terminal.
Si el derrame es menor a 50m3, el control por parte de la brigada de derrames y personal a bordo, de los recursos del lugar incluye:
INCOPLAN S.A.
24

-Control de la fuga de combustible a bordo empleando cuas de madera, tapones de jebe,

entre otros.
-Despliegue de barreras de contencin alrededor de la embarcacin.
-Acercar la embarcacin a la orilla para tener mas apoyo del personal en tierra. Si la ampliacin por efecto de la drsena en el Canal del Dique ya se encuentra establecida, el acercamiento a la orilla sirve para adems de la asistencia de la brigada contra derrames, al despliegue de las barreras flotantes.
-Si existe el riesgo de hundimiento por la abertura, es recomendable llevarlo a la orilla (Canal
del Dique o baha de Cartagena y desplegar el river boom para la contencin.
- El combustible recuperado (porcin liquida) se puede tratar. En este caso, agitar para retirar
elementos flotantes, filtrar, segn su potencial uso, para volver a utilizar. Los lodos, y slidos contaminados deben ser dispuestos de manera segura.
Para el uso de dispersantes en reas de costa abierta (en la Baha de Cartagena principalmente) el uso estar sujeto a los procedimientos establecidos en el protocolo para la aplicacin de dispersantes, adoptado para el
manejo de derrames por parte de CARDIQUE. Para la aplicacin de dispersantes, se debe entregar y recibir
confirmacin de recibo del reporte inicial establecido en el Decreto 312 de 1999, por parte de
-CARDIQUE
-Capitana de Puerto de Cartagena
-Comit Tcnico PNC
-CLOPAD y CREPAD
De manera general el protocolo establece, para escenarios semejantes al del Terminal multipropsito Puerto
Baha, lo siguiente:
Los dispersantes se emplean en zonas abiertas, ms que en zonas de costa o ribera.
-Para combustibles destilados medianos se deben emplear dispersantes tipo 2 y 3, cuya toxicidad
es muy baja y pueden ser aplicados desde botes auxiliares. Los disponibles para la ciudad de Cartagena, de acuerdo con el protocolo son el Conexit 9527 y 9500, ambos pueden ser suministrados por la refinera de ECOPETROL y Chevron Texaco.
-Mtodos de aplicacin que van desde Helicptero hasta mangueras fijas. La mayor probabilidad
de aplicacin de acuerdo a las condiciones del Terminal, estara dada por botes auxiliares, asistencia
desde los muelles y bombas espalda, en funcin a reducidos volmenes potenciales derramados y ocurrencia en zonas cercanas a los dos terminales en construccin.
El monitoreo sobre la efectividad del dispersante puede ser realizado de manera visual para combustibles destilados livianos de grosor limitado. La toma de muestras a 5m aunque se puede realizar, es
aplicable principalmente para crudos pesados que no se manejarn en las embarcaciones, como combustible o como cargo.
Posteriormente, se obtiene un criterio de evaluacin para la toma de decisin en cuanto al despliegue de acciones de control de la emergencia.
INCOPLAN S.A.
25

COLOR
GROSOR Y ACCIN
0.2 m3
Derrame operacional pequeo. Se puede controlar con los recursos del

lugar. No se requiere apoyo externo al Plan Contingencia Local PCL
0.2 m3 50 m3
>50 m3
Derrame mediano. Se requiere asistencia externa al PCL

Derrame grande: Asistencia externa requerida. Activacin del Nivel II de
Plan Nacional de Contingencia contra derrames
En un primer trmino, las embarcaciones debern contar con equipos para hacer frente a derrames (deslizador con motor fuera de borda, barreras flotantes river boom, bombas tipo skimmer, material absorbente entre
otros. Como medida adicional, el Terminal en construccin, debe poseer elementos semejantes para incrementar
la eficiencia en cuanto a contencin y recuperacin del combustible en los cuerpos de agua, disminuyendo as la
potencialidad de arrastre y afectaciones a sectores alejados del Terminal.
Si el derrame es menor a 50m3, el control por parte de la brigada de derrames y personal a bordo, de los recursos del lugar incluye:
-Control de la fuga de combustible a bordo empleando cuas de madera, tapones de jebe, entre otros.
-Despliegue de barreras de contencin alrededor de la embarcacin.
-Acercar la embarcacin a la orilla para tener mas apoyo del personal en tierra. Si la ampliacin por
efecto de la drsena en el Canal del Dique ya se encuentra establecida, el acercamiento a la orilla sirve
para adems de la asistencia de la brigada contra derrames, al despliegue de las barreras flotantes.
-Si existe el riesgo de hundimiento por la abertura, es recomendable llevarlo a la orilla (Canal del Dique
o baha de Cartagena y desplegar el river boom para la contencin.
-El combustible recuperado junto con los instrumentos empleados que no sean reutilizables, sern dispuestos de acuerdo con el PMA.
Para el uso de dispersantes en reas de costa abierta (en la Baha de Cartagena principalmente) el uso estar sujeto a los procedimientos establecidos en el protocolo para la aplicacin de dispersantes, adoptado para el
manejo de derrames por parte de CARDIQUE. Para la aplicacin de dispersantes, se debe entregar y recibir
confirmacin de recibo del reporte inicial establecido en el Decreto 312 de 1999, por parte de:
-CARDIQUE
-Capitana de Puerto de Cartagena
-Comit Tcnico PNC
-CLOPAD y CREPAD
De manera general, el protocolo establece, para escenarios semejantes al del Terminal multipropsito de
Puerto Baha, lo siguiente:
-Los dispersantes se emplean en zonas abiertas, ms que en zonas de costa o ribera.
-Para combustibles destilados medianos se deben emplear dispersantes tipo 2 y 3, cuya toxicidad es
muy baja y pueden ser aplicados desde botes auxiliares. Los disponibles para la ciudad de Cartagena,
de acuerdo con el protocolo son el Conexit 9527 y 9500, ambos pueden ser suministrados por la refinera de ECOPETROL y Chevron Texaco.
INCOPLAN S.A.
26

-Mtodos de aplicacin que van desde Helicptero hasta mangueras fijas. La mayor probabilidad de
aplicacin de acuerdo a las condiciones del Terminal, estara dada por botes auxiliares, asistencia desde
los muelles y bombas espalda, en funcin a reducidos volmenes potenciales derramados y ocurrencia
en zonas cercanas a los dos terminales en construccin.
El monitoreo sobre la efectividad del dispersante puede ser realizado de manera visual para combustibles destilados livianos de grosor limitado. La toma de muestras a 5m aunque se puede realizar, es aplicable principalmente para crudos pesados que no se manejarn en las embarcaciones, como combustible o como cargo.
Las medidas complementarias o alternativas ms seguras y aplicables a los dos terminales en construccin,
de acuerdo con este mismo protocolo corresponden a barreras y material absorbente. Dada la alta volatilidad de
la gasolina, la recuperacin natural, es un mecanismo vlido como medida para el control, de acuerdo con este
mismo protocolo. La
Figura 9.7.5-1 presenta un ejercicio de despliegue de barreras flotantes para la contencin de un derrame.
Figura 9.7.5-1. Simulacro de contencin de derrame de combustible en cuerpo de agua
Barrera flotante
Hawkes Bay (NZ), 2003. Fotografa tomada de www.hbrc.govt.nz/.../tabid/230/Default.aspx
Como medidas adicionales se aconseja la toma de muestras en botellas de 50ml, el registro fotogrfico y la
georreferenciacin de lugares. Estos se constituyen en elementos de soporte para la realizacin de los respectivos informes para el control interno y para ser entregados a CARDIQUE y la DIMAR y en eventuales procesos
legales.
Una vez contenido el derrame y recuperado el combustible (diesel, gasolina), se deben establecer las afectaciones al ambiente, principalmente sobre las zonas litorales de la baha de Cartagena, en cercanas al muelle y
sectores aledaos, si el derrame ocurri en reas cercanas al muelle martimo. Igualmente se debe evaluar, la
afectacin sobre la ribera del canal del Dique. En ambos escenarios, se deben realizar los procedimientos de
limpieza a que haya lugar.
INCOPLAN S.A.
27

2. Articulaciones
Para derrames grandes, se necesita la asistencia al Plan de Contingencias Local de instituciones como
ECOPETROL, DIMAR, Zona Industrial de Mamonal, igualmente el apoyo del CLOPAD si el derrame inicialmente
ocurre en sectores alejados de la asistencia inmediata del Terminal (e.g. entrada a la baha de Cartagena por
Bocachica). En este caso, una vez realizada la presencia de personal de la brigada contra derrames del Terminal en el lugar, la coordinacin del proceso y los recursos ser llevada a cabo por Director en escena (Gerente
General), de acuerdo a los procedimientos establecidos en el Decreto 321 de 1999.
Para el uso de dispersantes, se debe entregar el reporte inicial a las entidades establecidas previamente,
que hacen parte de PNC contra derrames de hidrocarburos y otras sustancias nocivas.
-Dentro de este proceso del PLC local se incluyen los convenios de ayuda mutua, los convenios interinstitucionales para el suministro de equipos especializados. Las funciones, responsabilidades y procedimientos cuando el Plan Nacional de Contingencias contra derrames de hidrocarburos en su componente Local est activado
con asistencia externa, se encuentran definidos por el Decreto 321 de 1999.
ACCIDENTES Y LESIONES PERSONALES

Durante la etapa de construccin se debe implementar la ficha de Seguridad y Salud Ocupacional que se present en el PMA
Los trabajadores de la construccin han sido entrenados (durante el proceso de induccin) para hacer frente a
situaciones de emergencia en asuntos de primeros auxilios, por lo cual la respuesta inicial debe ser realizada por
el personal ubicado en el frente de obra donde ocurra el evento, con las herramientas de primeros auxilios ubicados de manera estratgica.
Los accidentes a nivel de la fase de operacin pueden presentarse por diversas causas y producir consecuencias variadas, desde lesiones leves hasta la muerte. Los escenarios incluyen potenciales emergencias tanto
en frentes de operacin terrestres como acutico. Dentro de los riesgos existentes durante la operacin del Terminal de Puerto Baha incluyen, las cadas al agua (Canal del Dique y Baha de Cartagena), incidentes con maquinaria de construccin durante procesos operativos y/o de mantenimiento de componentes estructurales de
equipos, accidentes de contacto, entre otros.
Diferentes escenas de lesiones en sitios de trabajo. Tomado de www.braytonlaw.com
INCOPLAN S.A.
28

Adems de los elementos de seguridad personal, la capacitacin para el manejo de maquinaria especializada,
las diferentes reas y maquinarias del Terminal poseen seales sonoras y lumnicas para poner en conocimiento
del personal en cada rea, que determinada maquinaria, empezar a operar, generalmente 10 segundos antes.
Para trabajos de mantenimiento y reemplazo de componentes, la manera como estn diseados los componentes del Terminal (infraestructura en cada sector), disminuye riesgos especficos como la cada en altura. Cada
maquinaria tiene escaleras de acceso a cada punto (reas terrestres y acuticas), eliminando el uso de escaleras
porttiles de alto riesgo.
Durante eventos climticos como fuertes lluvias que presenten descarga elctrica, comn en la zona durante
la poca de lluvias, los diferentes puntos del Terminal poseen sistemas de conduccin de descarga a tierra disminuyendo los riesgos sobre trabajadores y maquinaria algo que debe acompaarse con los procedimientos
establecidos para este tipo de circunstancia.
Durante la operacin, la mayor parte de los trabajadores se concentrar en tres lugares, en los cuales se concentraran los riesgos de accidentes y lesiones personales: Muelle de cargue y descargue fluvial, patios de manejo y almacenamiento de carga y muelle martimo de cargue y descargue. En un momento dado del tiempo, se
contar con la presencia entre 27-5personas, por turno de operacin.
Medidas de Control de la Emergencia
Las respuestas dadas a una emergencia por accidentes y lesiones personales se pueden dividir en dos tipos:
respuesta Inicial, que incluye el procedimiento de reaccin una vez ocurre el evento (notificacin y atencin in
situ) y una segunda respuesta, que implica la movilizacin de la Brigada de primeros auxilios al frente de operacin correspondiente cuando la respuesta inicial no sea suficiente para el tratamiento de lesionados.
La situacin de emergencia puede ser resuelta mediante el uso de equipo de primeros auxilios en cada uno
de los frentes de trabajo. Las situaciones que se pueden tratar con recursos en cada uno de los lugares de estos
sistemas incluyen: heridas (raspones), cadas leves, contusiones leves, mareos, dolores de cabeza, fiebre. En
estos casos se evala la condicin del individuo o individuos y se determina si es posible que contine laborando
o si es necesario un periodo de recuperacin al interior del Terminal, o eventualmente, si debe dirigirse a su lugar
de residencia.
En cualquier caso, sin importar la magnitud del incidente debe ser reportado por el observador incidente, o por
el individuo involucrado, si es posible. ste notificar del evento a su superior inmediato (supervisor del frente de
operacin respectivo) quien se encargar de comunicar al Jefe del Equipo de Respuesta lo sucedido.
Los trabajadores de la fase de operacin adems de los procedimientos de seguridad relacionados con la
maquinaria y equipos que operan, han sido entrenados para hacer frente a situaciones de emergencia en la prestacin de primeros auxilios, por lo cual la respuesta inicial debe ser realizada por el personal ubicado en el frente
de operacin correspondientes donde se presente (Muelles, zonas administrativas y Patios), con las herramientas
de primeros auxilios ubicados de manera estratgica. Existen en las diferentes reas, botiquines de primeros
auxilios ubicados en sectores estratgicos, tales como cabinas de operacin. Como se mencion, adicionalmente
existen dos puntos de atencin de personal herido o incapacitado en los edificios de la zona de patios y administrativa.
En el evento que sea necesario detener la operacin de maquinaria especfica se realizar desde puntos especficos que incluyen: las cabinas de operacin, botones de detencin en los cuartos elctricos (que controlan la
alimentacin elctrica de maquinaria particular), pasillos y accesos a estas cabinas. Esto aplica para las gras de
cargue y descargue, igualmente en la cabina de control del cargador mvil de buques.
INCOPLAN S.A.
29

Evaluacin de la situacin:
Una vez se conozca el reporte inicial, el Gerente del Plan evaluar la situacin teniendo en cuenta los siguientes factores:
-Nmero de lesionados y su estado: al respecto, el nivel de gravedad de las heridas se pueden agrupar de la
siguiente manera:
Lesiones leves: Requieren atencin mnima incluyendo quemaduras pequeas, contusiones y heridas leves. Sern atendidas como parte de la primera respuesta en cada frente de operacin. Eventualmente, pueden ser trasladados a uno de los puntos de asistencia de patios y reas administrativas.
Lesiones moderadas: Requieren atencin, pero dan un margen de espera mayor, incluyendo fracturas cerradas, picaduras de insectos, intoxicaciones. El traslado a los puntos de patios y reas administrativas es necesario. En caso de ser necesario el traslado, el afectado o afectados, esperarn all el
vehculo de traslado, en general puede ser un vehculo de la empresa que lo traslade al centro de asistencia mas cercano.
Lesiones severas: Requieren atencin inmediata incluyendo, fracturas abiertas, hemorragias graves,
dificultades respiratorias, prdida de conocimiento, mordeduras de reptiles, asfixia por inmersin, asfixia
por inhalacin de gases, insolacin. Si es seguro el traslado a los puntos de atencin se proceder a
realizarlo. De lo contrario la asistencia primaria se realizar en el lugar del incidente y se esperar el
traslado especializado hacia el centro asistencial en la ciudad de Cartagena.
-Accin de la Brigada de Primeros Auxilios
Desplazamiento:
En este caso, la magnitud de las lesiones producidas por accidentes no pueden ser atendidas exclusivamente por con los recursos de cada frente de trabajo. La brigada de primeros auxilios se debe desplazar al
lugar de la emergencia mdica en un vehculo disponible en el rea del Terminal.
Tipo de lesiones a las que se puede enfrentar la Brigada:
Aquellas que pueden causar incapacidad temporal o lesiones permanentes: heridas corto punzantes,
luxaciones, quemaduras de grado 1 y 2 en menos del 15%, apendicitis, fiebre alta.
Evaluacin del lesionado:
El Jefe de la Brigada de Primeros Auxilios, luego de determinar la gravedad de las acciones definir el
traslado del personal herido a las instituciones mdicas presentes en Cartagena. La decisin debe ser comunicada al nivel coordinador (Jefe Equipo de Respuesta / Asistente en Campo).
Traslado:
Luego de tomar las precauciones para movilizacin del individuo o individuos que requieran asistencia
externa, se proceder a desplazarlos al lugar ms cercano a los dos puntos de entrada y salida del Terminal
(Baha de Cartagena y Canal del Dique). Debido a la cercana con va terrestre que conduce al casco urbano
de Cartagena, este ltimo se convierte en la primera opcin de desplazamiento de personal herido, previo
cruce del Canal del Dique en los planchones de la comunidad local existentes a 80m de distancia del lmite
del Terminal.
2. Articulaciones
El apoyo externo para el traslado de heridos ser coordinado con los centros de atencin existentes en la ciudad de Cartagena.
INCOPLAN S.A.
30

En eventuales procedimientos de bsqueda y rescate, no manejables por parte de la brigada correspondiente,

se solicitar la asistencia de la Cruz Roja y/o Defensa Civil
EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS
Escenario de tormenta elctrica. Fotografa tomada de WV Lightning http://wvlightning.com/may192005.shtml
Buque tipo Panamax encallado debido a fuertes vientos (hasta 106Km/h) en cercanas de Newcastle (NSW Australia), Junio 8 de 2007. Tomado de Bloomberg News www.bloomberg.com
Notificacin del Problema
Durante el evento climtico
-En lluvia extrema, los supervisores de los diferentes frentes de obra pueden notificar al Asistente en
Campo sobre la conveniencia de detener las actividades durante la duracin del evento por reduccin de
visibilidad. Por ejemplo durante las maniobras de operacin de gras en tierra, retroexcavadoras durante
la remocin de vegetacin y horizonte superficial (0.6m) de las reas designadas, as como maquinaria en
operacin en los muelles fluvial y martimo. La presencia de descargas elctricas y rayos es un factor adicional de precaucin.
INCOPLAN S.A.
31

- La duracin del evento tipo culo e pollo es generalmente corta, por lo que hay un principio implcito
de reducir temporalmente la ejecucin de actividades que puedan verse afectadas por el fuerte viento por
parte de trabajadores o supervisores. La notificacin en este caso, se realizara sobre los efectos post
evento (derrames, incendios, lesiones).
Notificacin Post-evento
Las notificaciones posteriores tienen que ver con los efectos causados por la tormenta o fuerte lluvia en
los escenarios de riesgo establecidos. Eventos que pueden dar lugar a la activacin de procedimientos ligados a planes de contingencia especficos del Terminal (derrames, incendios, lesiones personales). Dependiendo de la magnitud, la asistencia externa de otros planes dentro del nivel local (e.g. Plan Nacional
de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos) puede ser requerida.
La primera respuesta debe ser realizada por los trabajadores en cada frente de obra dentro del Terminal. A
continuacin se presentan algunos lineamientos a seguir durante los eventos climticos extremos:
Tormenta extrema con presencia de rayos (Repsol YPF 2007)
-Mantenerse alejado de materiales explosivos e inflamables
-Soltar cualquier herramienta de metal, polos de registro, tubos entre otros.
-Alejarse de la vegetacin arbrea existente (los manglares en el rea tienen alturas entre 9-12m)
-Suspender operaciones en botes pequeos y abandonar el agua (baha de Cartagena-Canal del Dique)
-Estacionar vehculos y maquinaria en reas abiertas
-Una tormenta que est por arribar, suele manifestarse en la esttica de las estaciones de radio en frecuencia AM, lo cual puede usarse como indicador.
Fuertes vientos
-Reducir las actividades de transporte o manejo de materiales que puedan ser desplazados por el viento
(apilamiento de material removido, descargue de volquetas).
-Asegurar los elementos que puedan ser desplazados
-Buscar rea de refugio cercano si es posible para protegerse de elementos en la rfaga de viento.
Medidas de Control de la Emergencia
En condiciones de clima extremo durante el desarrollo de actividades de construccin de debe:
-Cubrir pilas de materiales de construccin con algn tipo de plstico para disminuir los efectos de la escorrenta y el transporte de materiales a los cuerpos de agua (baha de Cartagena, Cinaga Honda, Canal
del Dique).
-Los equipos sern apagados y asegurados para prevenir dao.
-Buscar refugio para proteccin de rayos durante tormentas y de elementos libre movidos por el viento.
2. Articulaciones
De acuerdo con los efectos de los eventos climticos, se determinar la necesidad de vinculacin a los planes
existentes, en el evento de requerir asistencia externa para el control de una situacin particular (derrames, incendios, entre otros) que se haya producido como efecto de los fenmenos naturales definidos.
INCOPLAN S.A.
32

INCIDENTES CON EMBARCACIONES
Buque de contenedores asistido por un remolcador (TUG). Fotografa tomada por INTERTUG.
Primera Respuesta
Todo trabajador asociado a las motonaves, embarcaciones y artefactos navales que participen en las operaciones del Terminal debe haber sido entrenado para hacer frente a situaciones de emergencia contra incidentes
con sus embarcaciones con especial nfasis en los relacionados con encallamientos, colisiones y potenciales
hundimientos.
Para certificar tal hecho, previamente los capitanes, patrones y tripulaciones en general debern aportar la
respectiva Licencia de Navegacin, la cual ser exigida por las Autoridades del Puerto. As mismo, los buques y
remolcadores debern tener en un lugar visible la Cdula General de Zafarrancho, que defina los puestos y funciones en emergencias tales como hombre al agua, incendio, colisin y abandono.
En la embarcacin o artefacto donde adems del personal de tripulacin se encuentren embarcados otros
trabajadores, debern incluir en sta cdulas a este personal, destinndolo a un rea segura en calidad de disponible. En relacin con la respuesta inicial para una eventualidad de este tipo esta debe ser notificada por el
personal ubicado donde ocurra el evento y en funcin operativa en el momento del incidente.
Los procedimientos inciales a seguir son bsicamente los siguientes:
-
Se declara la emergencia cuando los capitanes reportan una emergencia o no hay contacto radial o posicin desconocida
Con la informacin se analizar la posibilidad de colisin, encallamiento o hundimiento
El capitn deber reportar al jefe de operaciones sobre el incidente y la ubicacin de la embarcacin
INCOPLAN S.A.
33

Igualmente deber alertar a las autoridades portuarias notificando la magnitud del dao, localizacin,
cantidad de personas afectadas, y tipo de apoyo requerido (de ser necesario de acuerdo al nivel de contingencia). Igualmente mantener una comunicacin constante.
En caso de un incendio, se proceder a combatirlo con los extintores de la embarcacin.
En caso de hundimiento, el capitn informar al jefe de operaciones de la situacin.
Se tratar de acercar la embarcacin a la orilla y de ser necesario, los tripulantes harn uso de sus chalecos salvavidas y abandonarn la embarcacin.
Se evacuara al personal posiblemente herido al centro de salud ms cercano.
Nota: Las emergencias por derrame de combustibles, sern tratadas por separado como se presenta en la ficha correspondiente.
En caso de emergencia relacionada con hombre al agua se establecer adicionalmente estos procedimientos especficos:
-
Dar la voz de alarma: hombre al agua, y no perder de vista a la persona

Lanzar un aro de flotacin con cuerda hacia la persona en el agua
Mientras la embarcacin gira para buscarlo, preparar para ayudarlo a subir a la embarcacin. Para el
caso de embarcaciones grandes, se descender el deslizador
No dirigirse todos al mismo lado de la embarcacin, ya que la pueden hacer voltear
Luego que recuperen a la persona, ayudarla a entrar en calor
Verificar que no tenga lesiones
En caso de estar sangrando o con golpes atenderlo con el botiqun de primeros auxilios y llevarlo al sitio
donde le puedan prestar atencin medica
Por ningn motivo lanzarse al agua para rescatar a la persona
2. Articulaciones
Cuando se presente un problema en alguna de las embarcaciones o artefactos navales usados durante la
construccin del puerto y el mismo desborde la capacidad del Terminal para responder a tal emergencia y controlar la situacin de forma adecuada, se solicitar el apoyo de entidades externas, incluyendo la capitana del puerto DIMAR, el Comando de Guardacostas, Cuerpo de Bomberos de la ciudad de Cartagena y la Defensa Civil.
Para el caso de incendios la asistencia externa de remolcadores provendr de las empresas certificadas que
operen en el rea de la Baha de Cartagena. Esto aplica especialmente para incendios en embarcaciones grandes, en especial en la baha, durante el arribo de los componentes estructurales y mecnicos de la maquinaria a
instalar.
9.7.6 Plan de Informacin

Todo el personal involucrado en el plan de contingencia y en especial las personas que conforman las cuadrillas, debern ser entrenados en el manejo de los equipos, los desplazamientos y sus funciones especficas dentro del plan. De esta manera se reduce considerablemente el tiempo de respuesta ante la contingencia.
Antes de iniciar la operacin del puerto, se dictar un taller con todo el personal explicando la utilizacin de
los extintores, mscaras, equipos de contencin y recoleccin, elementos de primeros auxilios, puntos de control,
prioridades de conservacin etc. En este taller se definirn las cuadrillas y sus jefes. Una vez dictado el taller y
definidas las funciones del personal, se realizarn cuando menos dos simulacros, en los que se anotarn los
tiempos de desplazamiento y se reconocern los mecanismos de comunicacin. Durante la construccin se reali-
INCOPLAN S.A.
34

zar un simulacro. Estos simulacros estarn dirigidos a detectar deficiencias y vacos y de esta manera se lograr
ms eficiencia.
9.7.7.1
COMUNICACIONES
La primera persona que deber ser informada de la contingencia ser el Jefe en el Sitio quien se comunicar
de inmediato con el Grupo de Proteccin Industrial. Juntos asistirn al sitio de la contingencia para que de esta
manera puedan reconocer su localizacin, magnitud y otros detalles. Teniendo conocimiento de ello, se podr
determinar el mecanismo a seguir para controlar la eventualidad.
El Jefe en el Sitio notificar de inmediato la ocurrencia de la contingencia al Director del Plan, quien deber
decidir si se requiere de la participacin de personal externo y el tipo de personal convocado como Bomberos,
Ejrcito, Polica, Mdicos etc. Paralelamente a la notificacin al Director del Plan, son informados los jefes de
cuadrilla, de quienes depende el personal que participar en la contencin y recoleccin. Puede observarse el
sistema de comunicacin en el diagrama de la Figura 9.7.6-1.
Figura 9.7.6-1. Diagrama del Sistema de Comunicaciones
Jefe del Sitio
Grupo de Proteccin Industrial
Sitio de Contingencia
Director del Plan
Si/No
Jefes de Cuadrilla
Personal Externo
INCOPLAN S.A.
35

Tabla de Contenido
9.
PLAN DE CONTINGENCIA...................................................................................................................... 1
9.1
9.2
9.2.1
9.2.2
9.3
9.4
9.5
9.6
9.6.1
9.6.2
9.6.3
9.6.4
9.7
9.7.1
9.7.2
9.7.3
9.7.4
9.7.5
9.7.6
Introduccin ............................................................................................................................................. 1
Objetivo .................................................................................................................................................... 1
Objetivo general ........................................................................................................................................ 1
Objetivos especficos ................................................................................................................................ 1
Alcances................................................................................................................................................... 2
Marco legal y tcnico pertinente ............................................................................................................ 2
Conceptos Clave ..................................................................................................................................... 3
Anlisis de riesgos .................................................................................................................................. 4
Identificacin de Amenazas ...................................................................................................................... 4
Definicin de Escenarios........................................................................................................................... 5
Mtodo Anlisis de Riesgo........................................................................................................................ 5
Anlisis de los Resultados ........................................................................................................................ 8
Planificacin del PDC............................................................................................................................ 10
Estructuracin ......................................................................................................................................... 10
Cobertura ................................................................................................................................................ 10
Definicin de la gravedad de una contingencia ...................................................................................... 10
Plan Estratgico ...................................................................................................................................... 11
Plan Operativo ........................................................................................................................................ 16
Plan de Informacin ................................................................................................................................ 34
INCOPLAN S.A.

II Puerto Bahia (A) - 9 Plan de Contingencia PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

II Puerto Bahia (A) - 9 Plan de Contingencia PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

TERMINAL MULTIPROPSITO DE PUERTO BAHA

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

9.2.1 Objetivo general

9.2.2 Objetivos especficos

TERMINAL MULTIPROPSITO DE PUERTO BAHA

Capacitar, concientizar y desarrollar respuestas inmediatas, eficientes y coordinadas en el personal que

Marco legal y tcnico pertinente

TERMINAL MULTIPROPSITO DE PUERTO BAHA

CONSECUENCIA: Es el efecto ms probable debido al factor de riesgo en consideracin, incluyendo

CONTINGENCIA: Es el resultado o consecuencia ms probable debida a la accin de un riesgo.

EMERGENCIA: Situacin generada por la manifestacin de un eventualidad que modifica severamente

TERMINAL MULTIPROPSITO DE PUERTO BAHA

9.6.1 Identificacin de Amenazas

TERMINAL MULTIPROPSITO DE PUERTO BAHA

9.6.2 Definicin de Escenarios

9.6.3 Mtodo Anlisis de Riesgo

TERMINAL MULTIPROPSITO DE PUERTO BAHA

Tabla 9.6.3-1. Clasificacin de la probabilidad de ocurrencia de una amenaza

DESCRIPCIN DE LA PROBABILIDAD E INDICATIVO DE FRECUENCIA

Adaptada de (Connell Hatch, 2007; MAVDT, 2005; Standards Australia, 2000)

Lesiones leves, incapacidad temporal

-Sin lesiones, o lesiones

DAO AL AMBIENTE (B)

PERDIDAS MATERIALES (C)

Dao al Ambiente extenso, permanente,

Perdida total de las instalaciones

-Dao al ambiente, extenso, temporal,

Perdida parcial de las instalaciones que

Fuente: Incoplan S.A., 2009

Tabla 9.6.3-3. Niveles de riesgo definidos para el Plan de Contingencias

CONSECUENCIA EN LOS FACTORES DE VULNERABILIDAD

Adaptada de Connel Hatch (2007)

TERMINAL MULTIPROPSITO DE PUERTO BAHA

TERMINAL MULTIPROPSITO DE PUERTO BAHA

Fuente: Incoplan S.A., 2009

9.6.4 Anlisis de los Resultados

TERMINAL MULTIPROPSITO DE PUERTO BAHA

TERMINAL MULTIPROPSITO DE PUERTO BAHA

Planificacin del PDC

9.7.3 Definicin de la gravedad de una contingencia

Emergencia Leve Localizada

TERMINAL MULTIPROPSITO DE PUERTO BAHA

Contingencia Nivel 2. La eventualidad afecta un radio superior al sitio de ocurrencia de la contingencia,

9.7.4 Plan Estratgico

ORGANIZACIN Y ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES

DIRECTOR DEL PLAN

Asuntos legales - gubernamentales

Fuente: INCOPLAN S.A., 2009

TERMINAL MULTIPROPSITO DE PUERTO BAHA

1. Director del Plan de Contingencia

Clasificar la contingencia y activar la respuesta segn su Nivel.

Planear y administrar los recursos de personal, expertos, materiales y equipos requeridos de

Jefe del Sitio

Dirigir los procedimientos de Control del Proceso en el sitio de la contingencia.

3. Asuntos Legales y Gubernamentales

Atender las reclamaciones ocasionadas por la contingencia.

TERMINAL MULTIPROPSITO DE PUERTO BAHA

4. Supervisor de Proteccin Industrial

Dar apoyo de proteccin y controlar accesos en casos de contingencias.

5. Experto en el Control de Contaminacin

6. Experto en Control de Incendios

Analizar, evaluar y establecer el plan para el control de incendios.

Asume la direccin de combate en el sitio.