Perspectivas frente a los programas

Zonas de Orientacin Escolar (Z.O.E.) Escolar (Z.O.E.) y Red Mutua de Ayuda

ERLY TORRES ROMERO

Cdigo: 2009152066
GINA
Cdigo:
RAFAEL ANDRS PORRAS SUAREZ
Cdigo: 2010252048
Presentado a:
XIMENA OJEDA
Docente UPN

Universidad Pedaggica Nacional

Facultad de Educacin
Programa Curricular de Psicologa y Pedagoga
Bogot
2015

Objetivo general

Analizar las dos propuestas de intervencin social con nfasis educativo (ZOE y
REMA) para la atencin a la poblacin consumidora de sustancias psicoactivas y la
prevencin de la poblacin en riesgo (o no) a tal fenmeno social.
Objetivos especficos

Visibilizar las perspectivas que sustentan conceptual y pedaggicamente las dos

propuestas de atencin y prevencin de consumo de las sustancias psicoactivas a nivel
nacional y distrital (programas ZOE y REMA).
Contextualizar los aspectos fundantes para la formulacin de las propuestas segn el
panorama de consumo y riesgo social de SPA en el pas y su capital.
Comparar la viabilidad de las dos propuestas y agenciamiento en la comunidad
educativa desde la perspectiva del Licenciado en Psicologa y Pedagoga.

Justificacin
El ms grande dao del que se acusa a la poca actual, es su indiferencia acerca de su
misma miseria. No en vano parece pensarse que las propuestas, agenciadas sobre una trama
poltica, son susceptibles de traer consigo prejuicios mayores que el mismo fenmeno que
pretende solucionar1. Aun as, pese a una politizacin de la vida (Agamben, 1998) los
esfuerzos de la Poltica Publica han invertido el orden estatal: ste ya no ofrece todas las
alternativas para el bienestar social, por tanto, el llamado a los nunca escuchados, la
civitas ha logrado el afianzamiento de la comunidad como parte informe de la sociedad: no
solo ella sufre de los padecimientos sociales, tambin sta participa para resolverlos y
tomar postura.
Sobre este breve panorama, la movilizacin del inters particular y comunitario sobre los
problemas que afectan a la sociedad, han advertido en proponer, formular e implementar
proyectos para la preservacin de los lazos sociales y el bienestar comn.
As, el fenmeno social del consumo de sustancia psicoactivas (SPA) asociado a factores
que inciden en la constitucin de la subjetividad de cada uno de los integrantes de la
sociedad2, es, pues, objeto de inters pblico. Es decir, una ineluctable responsabilidad, o en
1

Basta ver el panorama de la legalizacin y la regulacin de la marihuana medicinal en Colombia: La

integracin y el tratamiento de los nuevos enfermos mentales al sistema de salud acarreara el gasto mayor
que cualquier ciudadano cuesta al pas (estudiantes, soldados, pensionados, etc.).
2
Que segn la Encuesta Nacional de Consumo (2013) la prevalencia de edad de consumo inicial es a los 12
aos, con mayor incidencia de consumo entre18 a 24 aos.

mejores trminos, co-responsabilidad de todos los actores sociales. Es en este sentido,

que los programas de Poltica Pblica en el pas, las Zonas de Orientacin Escolar (ZOE), y
distrital, Red Mutua de Ayuda (REMA) se convierten en insumos necesarios para la
orientacin, prevencin y proteccin del bienestar individual y colectivo frente a los
fenmenos sociales como el consumo, la vulnerabilidad, la segregacin y discriminacin
social, como lo referencia la Poltica Pblica. El objetivo de tales iniciativas es vincular,
sensibilizar y movilizar el inters de la comunidad educativa (y en general) frente a la
problemtica social, y fortalecer aquellos elementos relacionales que influyen en la
constitucin de lazos que pervivan un inters y accin frente a las dificultades y el
mejoramiento de las iniciativas comunitarias.

Poblacin dirigida
De acuerdo a los resultados de la Encuesta Nacional de Consumo (2013), de donde se
proponen los documentos soporte de Poltica Publica Nacional y Distrital, Lineamientos de
Poltica Publica de Consumo (2011) y Poltica Pblica para la Atencin y Prevencin del
Consumo y la Vinculacin a la Oferta de Sustancias Psicoactivas en Bogot (2011), la
poblacin en riesgo ante el inicio de consumo y de adiccin y dependencia de sustantivas
psicoactivas inicia en el periodo de vida de los 10 aos (la prevalencia es 12,9%, segn
Encuesta 2013), y con mayor prevalencia de consumo entre los 18 y 24 aos. Dado que las
dos propuestas, ZOE y REMA, enfatizan en mayor grado a la poblacin escolarizada, el
inicio de consumo se presenta entre estudiantes que cursan el grado 3 o 4 de la educacin
bsica primaria, y la prevalencia de mayor consumo, sobre jvenes adolescentes que estn
o terminaron la educacin secundaria (grado 11).
Sin embargo, las propuestas no impactan directamente sobre estas poblaciones, sino que
cada cual acoge una poblacin especifica en edad escolar. Aun as, cabe recordar que los
objetivos de ZOE como REMA aunque especficos comparten, en general, la preocupacin
por fortalecer los procesos de concientizacin y participacin sobre la prevencin y
atencin del consumo de SPA en poblacin escolar y del fortalecimiento de las instituciones
educativas (y comunidad en general que propone ZOE) para agenciar procesos teraputicos,
pedaggicos, formativos e informativos sobre las condiciones de vulnerabilidad, efectos,
prevencin y constitucin de redes de apoyo para la prevalencia de acompaamiento y
toma de decisiones de los nios y jvenes frente al fenmeno social del consumo.
Cabe agregar, como lo muestra la Encuesta de 2013, el carcter legal e ilegal dando a las
SPA, donde el alcohol y cigarrillo (legales) es en mayor medida consumido (69%) mientras
la marihuana, cocana, bazuco y herona (ilegales, inferiores al 4%) mantienen una
representacin social (variable asociada con la que las propuestas conciben el modo de
identificar y comportarse de un individuo) negativa.
Zonas de Orientacin Escolar (2005)
Segn la propuesta nacional impulsada desde

Red Mutua de Ayuda (2010)

los aos 90s, la poblacin escolar a la que

atiende con se caracteriza por:
Miembros de Instituciones Educativas del
pas.
Tales
instituciones
son
muestra
representativa de regional (Caribe, Pacifica
y Andina).
La poblacin escolar muestra son: los dos
ltimos grados de la educacin bsica
primaria (4 y 5) y la educacin media
(10 y 11).
La masificacin de la propuesta pretende
integrar no solo a los directos afectados
sino ampliar las redes de apoyo (interno y
externo) de la comunidad educativa,
familia, grupos comunitarios, empresa,
entidades pblicas y privadas, etc.
El modelo mexicano ECO2 (Epistemologa
de la complejidad tica y comunitaria)
amplia la participacin social y moviliza
los intereses y recursos a manera no solo
institucional o gubernamental, sino
comunitaria.

Propsitos generales
Los dos programas, Zonas de Orientacin Escolar y Red Mutua de Ayuda, operan bajo
unos mismos propsitos educativos y formativos pese a la distancia temporal que los
separa. Esto implica una clara intencin social para actuar frente al fenmeno de consumo
inicial de sustancias psicoactivas. Intencin, que como se mencion anteriormente, es
ampliamente reconocida a nivel social donde los actores sociales, responsables y los
mismos consumidores (o en riesgo de afeccin de consumo), se endilgan el lugar de
participacin conjunta para enfrentar los riesgos del consumo y su perturbacin en la
formacin integral de los sujetos.

Objetivo
general

Zonas de Orientacin Escolar (2005)

Fortalecer a la comunidad educativa
y sus redes de apoyo (internas y
externas) para la prevencin y
atencin del riesgo del consumo de
sustancias psicoactivas de los

Red Mutua de Ayuda (2010)

Brindar la herramienta teraputicapedaggica REMA a los orientadores
escolares para abordar el fenmeno de
consumo de SPA y manifestaciones
violentas de los escolares. Y

nios(as) y jvenes en edad escolar.

Y Mitigar el dao del fenmeno de
consumo al reducir la vulnerabilidad.
Objetivos
especficos

Brindar
respuesta
oportuna,
informada y responsable a la
comunidad para la prevencin y
atencin de consumo de SPA.
Fortalecer las competencias de todos
los actores para la prevencin,
accin, atencin, informacin, etc.
Desarrollar (o fortalecer) el
trabajo de la red de nodos (internos
y externos) para responder al
fenmeno de consumo.
Ofrecer
herramientas
a
la
comunidad para motivar y participar
en toma de consciencia y accin
frente al fenmeno.
Incidir en el cambio de las
representaciones sociales frente al
consumo.
Adoptar el proyecto ZOE en el
Proyecto Educativo Institucional.

dinamizar la reflexin sobres los

procesos relacionales (personales,
familiar y escolar) y fortalecer los
factores protectores.
Fortalecer las Redes solidarias
donde los orientadores apoyan los
procesos de vulnerabilidad de
violencia y consumo a los que se
exponen los jvenes.
Promover estrategias preventivas
innovadoras para la atencin y
prevencin
del
fenmeno
de
consumo.
Crear un grupo de trabajo para
retrasar la edad de inicio de
consumo, el nmero y tipo de
sustancias, y evitar el paso de la
prueba de la sustancia a la adiccin y
dependencia.
Disminuir
consecuencias
de
consumo y violencia escolar de los
participantes de la REMA.
Fortalecer la posicin crtica de los
estudiantes frente al consumo y
violencia escolar como potencial
reduccin del riesgo.
Fortalecer
la
posicin
del
orientador escolar como agente de
cambio en atencin al manual
(REMA).

Contexto
Cada propuesta vincula las instancias nacional (ZOE) y distrital (REMA 3). A saber, el
inters por la iniciacin en edad escolar de consumo y su prevalencia durante los aos
posteriores (la Encuesta 2013 y los Lineamientos 2011 plantean un panorama general de
poblacin consumidora entre los 12 y 65 aos) ubican con mayor responsabilidad el
contexto educativo como garante de ofrecer dentro de su Proyecto Institucional (PEI),
3

Vale anotar que REMA es producto distrital de ZOE como estrategia operativa a nivel nacional. As mismo,
toma propsitos similares y enfoques semejantes sobre la Res de escucha. Este antecedente tambin es
retomado por la propuesta de la Secretaria de Educacin Distrital, RIO (Respuesta Integral de Orientacin) en
la Bogot Humana (SED, 2014).

programas pedaggicos transversales para la formacin integral de la comunidad educativa,

como tambin, garantizar la prevencin y atencin sobre las problemticas biopsicosociales
que afectan directa o indirectamente a la comunidad educativa.
En este sentido, el contexto escolar y sus miembros (los nodos relaciones directos e
indirectos4) se ven promovidos como agentes y actores directos en la participacin de las
propuestas que mejoren los procesos de subjetividad, apropiacin de deberes y
responsabilidades y critica frente al fenmeno de consumo social de SPA.
Zonas de Orientacin Escolar (2005)
Como primer movimiento poltico para asegurar
la prevencin y la atencin del consumo en
poblacin escolar y afeccin de las dinmicas
sociales, desde los 90s con el Apoyo del
Ministerio de Proteccin Social y la Pastoral
Social se gener el Proyecto viviendo que,
posteriormente, se enriqueci del apoyo de
RAISSS y organizaciones no gubernamentales
para afrontar y abordar el fenmeno de
consumo.

Red Mutua de Ayuda (2010)

En este sentido, y segn la Encuesta de 2013, se

ejecut la propuesta ZOE (fundamentada en el
modelo ECO2) para trabajar conjuntamente
entre entidades e instituciones educativas del
pas. Por tanto, el proyecto inicio con 5
instituciones educativas de las distintas zonas
regionales del pas para establecer los impactos
y sistematizar la informacin para obtener
respuestas positivas frente el fenmeno de
consumo en edad escolar y fortalecer la postura
de los nios y jvenes frente al consumo. Tales
instituciones y las fundaciones acompaantes y
orientadoras fueron:

IE Liceo Francisco Jos de Caldas y ESE

Quilisalud (Santander de Quilichao,
Cauca).
E Agustn Nieto Caballero y la Fundacin
Procrear (Bogot).

Estudiantes, maestros, orientadores, directivos docentes y directivos; familia, juntas de accin comunal,
localidades, grupos juveniles, ONG, fundaciones; alcaldas locales y alcalda mayor, CADE, Secretarias de
educacin y entidades territoriales; empresas privadas y pblicas, etc.

IE El Castillo y Pastoral Educativa de

Barrancabermeja (Barrancabermeja).
IE Santa Teresa de Fe y Alegra y la
Fundacin Pulso (Cali).
IE Los Comuneros (Popayn).

Marco legal
El insumo normativo que se gest en la poca de finales de siglo XX con la creacin de la
Constitucin Nacional (1991) y la Ley General de Educacin (1994) moviliz la exigencia
internacional (ONU, UNESCO) y el inters de la comunidad colombiana por enfrentar el
flagelo del fenmeno del consumo de SPA. En este sentido, ZOE y REMA fundamentan su
marco legal conforma a:
Zonas de Orientacin Escolar (2005)
1) Constitucin Nacional. Aunque el
documento no sustente tal normativa, es claro
que la propuesta apunta al respeto de los
derechos humanos, la libertad y responsabilidad
social de los miembros de la comunidad.
2) Ley 115. En calidad de garante de los
derechos fundamentales, la propuesta se ampara
en los fines educativos, el desarrollo pleno de la
personalidad y la formacin continua, y la
apuesta y garanta que las IE deben formular en
los PEI a travs de los Proyectos Transversales
(ciudadana, educacin sexual y artstica).
3) Estndares Bsicos de Competencias
Bsicas (2006). Conocimientos bsicos y
criterios esenciales de la enseanza y
aprendizaje educativo.
4) Poltica Pblica frente al consumo. Bajo
inspeccin y vigilancia del Ministerio de
Proteccin Social, la Pastoral Social y la Red
Americana de Intervencin en Situaciones de
Sufrimiento Social (RAISSS) se crea el
Proyecto viviendo base de la propuesta ZOE.

Red Mutua de Ayuda (2010)

Palabras clave
Zonas de Orientacin Escolar (2005)

Red Mutua de Ayuda (2010)

1) Vulnerabilidad. Se considera como el

intermedio entre la exclusin e inclusin social.
A su vez,
propone dos contextos
estratgicos: la voluntad poltica y la
intervencin comunitaria como instancias
para proveer la prevencin y atencin del
fenmeno de consumo.
2) Representaciones sociales. Son las
cosmovisiones y comportamientos que se tejen
como la realidad. En esta se determinan
cultualmente los roles sociales y al mismo
tiempo se enjuician las falencias de las
actuaciones mismas.
3) Redes sociales. Los tipos de lazos relaciones
que los miembros de un conjunto consolidan. Se
clasifican en:
Red
subjetiva.
Las
interacciones
significativas en la vida de cada sujeto.
Red de lderes de opinin. Constituida por
la movilizacin que ejercen sujetos en
calidad de lderes, agentes ante la
comunidad.
Red operativa. Red constituida por un
conjunto heterogneo de actores que
influyen en la consolidacin de objetivos
comunes.
Red de recursos comunitarios e
institucionales. Conjunto heterogneo de
elementos que facilitan la integracin de la
comunidad y el cumplimiento de los
objetivos trazados.
4) Minoras activas. Pequeo conjunto de
personas que influyen significativamente en
abordar el fenmeno social.
5) Escucha activa. Disposicin y atencin
frente al otro para interactuar y encontrar
soluciones alternas al fenmeno.
6) Relacin de ayuda. Establecimiento de
relaciones significativas mutuas entre el oyente
y hablante.

Viabilidad del proyecto

En tanto calidad de proyectos para la prevencin y la atencin del fenmeno social del
consumo a nivel nacional y distrital, se presentan las condiciones que hacen efectiva la
formulacin de ZOE y REMA como iniciativas que vinculan las redes de apoyo
gubernamental, no gubernamental, privado, publico, educativo y comunitario para enfrentar
y abordar la problemtica social.

Zonas de Orientacin Escolar (2005)

Estrategia nacional que ofrece una
consolidada apuesta de los Lineamientos
de Poltica Pblica sobre el Consumo y la
norma vigente para la atencin a la
vulnerabilidad
de
la
poblacin
consumidora.
Afronta el fenmeno como un fenmeno
social que no impacta sobre los afectados
(los consumidores) sino sobre todo la
sociedad en general, endilgando algn tipo
de responsabilidad a cada miembro activo:
educacin,
administracin,
empresa
privada, comunidad, etc.
Se concibe como un programa poltico para
movilizar, informar y formar una
comunidad dispuesta a asumir proyectos, y
agenciar iniciativas para afrontar el
fenmeno. Adems, brinda recursos
pedaggicos, fsicos y polticos para
administrar procesos de atencin y
prevencin
ms
ptimas
y
descentralizadas.
Fundamenta la propuesta sobre principios
democrticos como: el derecho a la vida, la
dignidad humana (al pretender transformar
las representaciones sociales peyorativas
del consumo), la participacin y voluntad
poltica, los inters y necesidades
comunitarias,
Fortalecimiento de los nodos relacionales
entre comunidad, escuela, alcaldas, ONG,
grupos y fundaciones, estado, etc.
Mejorar la calidad de vida y propender por
el fortalecimiento del tejido social
apuntando a la inclusin social de los
segregados y discriminados.

Red Mutua de Ayuda (2010)

Atencin concreta a la condicin de

vulnerabilidad y riesgos a los que se
afrontan las poblaciones escolares y no
escolares.
Liderato comunal, capacitacin, formacin
e informacin permanente sobre los
procesos que optimicen afrontar el
fenmeno.
Brindar
respuestas
y
herramientas
concretas para atender la condicin de
vulnerabilidad de los consumidores y del
tejido social en el cual esta conviviendo.

Matriz D.O.F.A.

Referencias bibliogrficas
Agamben, G. (1998). Homo sacer. El poder soberano y la vida nuda. Valencia, Espaa:
Editorial Pre-textos.
Comisin Asesora para la Poltica de Drogas en Colombia. (2013). Lineamientos para una
poltica pblica frente al consumo de drogas. Bogot, Colombia: Comisin Asesora
para la Poltica de Drogas en Colombia.
Gobierno Nacional de la Repblica de Colombia. (2013). Informe final. Estudio Nacional
de Consumo en Colombia. Bogot, Colombia: Gobierno Nacional de la Repblica
de Colombia.
Secretaria de Educacin Distrital. (2014). Educacin para la Ciudadana y la Convivencia
- Documento Marco. Bogot: Alcalda Mayor de Bogot.