Prctica 4: Anlisis de la planificacin estratgica

Ana Ferrndez Martnez

Mtodos e instrumentos de planificacin 2014

Prctica 4: Anlisis de la planificacin estratgica de una ciudad.

Turn es una ciudad situada en el noroeste de Italia que ha sufrido una
serie de cambios de gran envergadura durante el nuevo siglo. Se
trata de una ciudad histricamente industrial que ante la decadencia
del sector ha tenido que modernizar total o parcialmente su dinmica
econmica y social.
El primer plan estratgico de Turn se inici en 1998 y termin en
2000 con la creacin de la Associazione Torino Internacionale (el
organismo independiente encargado de la gestin del plan). El plan
prevea ser vlido durante 10 aos y propona un gran cambio de
imagen de la ciudad a todos los niveles. En lo fsico propona un
lavado de cara de la ciudad, mejorando la forma y la esttica
modificando la morfologa urbana y sobre todo el aspecto, con la
intencin de hacerla ms atractiva para turistas y ciudadanos. En lo
econmico, propona la diversificacin de la economa ante la
decadencia del sector industrial, con el aumento en la competitividad
comercial y poniendo nfasis en el potencial cultural y turstico de la
ciudad.
Como acabo de decir, el primer plan prevea una validez de 10 aos,
pero Turn fue sede de los Juegos Olmpicos de Invierno en 2006 y
tuvo que realizar una importante revisin del plan ya que el primero
no prevea este evento y eran necesarios muchos cambios que
deberan realizarse lo antes posible, casi a contra reloj . Los Juegos
Olmpicos se traducan en grandes aportaciones e inversiones que
facilitaban cualquier proyecto. Por ello, se construyeron grandes
infraestructuras y se hizo una gran esfuerzo por mejorar la movilidad
y la funcionalidad de los servicios pblicos. La coordinacin del plan
pretenda ser lo ms integrada y multidisciplinar posible por lo que
tuvo un equipo de diseo y varias comisiones (comisin de territorio
metropolitano, de calidad social, de potenciacin de la cultura y de
desarrollo econmico).
El plan de 2006 plantea aprovechar la buena situacin geogrfica de
Turn (dentro de la "banana" europea) y su buena accesibilidad por
carretera y ferrocarril. Tambin se intenta apoyar la inclusin de Turn
en la zona centro convirtindola en un centro logstico de alta
tecnologa puntero en Italia y en el extranjero (pudiendo incluso
competir en un futuro, con el sur de Alemania o Suiza).

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El plan plantea una puesta en valor del capital humano, potenciando

la reactivacin industrial mediante la formacin de profesionales y la
reconversin de Turn en centro industrial de alta tecnologa,
investigacin, conocimiento y desarrollo de nuevos productos. Esto se
traduce en puestos de trabajo de alta cualificacin y una mejora del
nivel de vida, pero no de la calidad de vida de la totalidad de los
ciudadanos, por lo que tambin se promueven polticas sociales que
disminuyan las desigualdades de las clases ms bajas. La comisin de
calidad social elabor una serie de directrices encaminadas a mejorar
la cohesin social, las libertades de los ciudadanos y una puesta en
valor de las races locales. Enfocaba sus esfuerzos en la insercin
escolar de todos los jvenes, la mejora de los ciclos formativos,
internacionalizacin del sistema universitario y el desarrollo de reas
de estudio y cultura que aprovechasen el legado tcnico-cientfico y
lo reactivasen eficientemente. Tambin se pona inters en la mejora
de la sanidad, con la creacin de un centro de estudios sanitarios y en
cuanto a la asequibilidad de la vivienda, se propona una mejora de la
calidad de de la vivienda mediante una regeneracin urbana, que
finalmente acabara subiendo el precio hacindolas menos
asequibles. Las propuestas en materia de salud y calidad social tienen
una perspectiva eminentemente econmica, identifican los problemas
sociales pero no tienen propuestas concretas y sensatas para los
problemas ms severos a los que debera enfrentarse. Entre ellos
destacan: la pobreza en hogares con nios, el desempleo en personas
de avanzada edad, la asistencia a discapacitados y la segregacin
social y espacial de los emigrantes.
El plan hace una ligera mencin a la integracin paisajstica con el
paisaje rural pero no le da gran importancia a la ampliacin de
espacios verdes naturales ni a la recuperacin de espacios natural
degradados tras el proceso industrial. Esta es una de las grandes
debilidades del plan.
El plan s pone especial nfasis en el potencial atractivo cultural y
turstico de la ciudad, ya que existen numerosos palacios reales,
baslicas y catedrales cuidadosamente rehabilitadas, adems de
museos nicos en el norte de Italia como el Museo Egipcio . Pretende
hacerla tursticamente atractiva y sobre todo, interrelacionar
eficientemente las instituciones culturales y ponerlas en contacto
unas con otras, para que sea posible la elaboracin de una agenda
cultural y una gua turstica con suficientes eventos y visitas

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culturales. Esta perspectiva en cuanto a la promocin tursticocultural es bastante acertada, ya que tras los Juegos quedaron libres
numerosos pabellones y edificios que seran idneo para un turismo
de congresos, eventos culturales o conferencias.
Tanto el Primer Plan Estratgico (2000) como el Segundo Plan
Estratgico de la ciudad de Turn (2006) tenan como objetivo
principal la reconversin industrial y la diversificacin de la actividad
productiva. El primer plan propona una reconversin enfocada a
paliar el problema del progresivo abandono de la industria y propona
una terciarizacin masiva, mientras que el segundo propona una
reconversin ms diversificada promocionando la ciudad como centro
de creacin y difusin del conocimiento y la cultura, sustituyendo as
la funcin histrica de centro de industria manufacturera y al mismo
tiempo promocionndola como centro de cultura y turismo. El
segundo plan recoge iniciativas ms concretas potenciando las
fortalezas y oportunidades de la ciudad e intentando subsanar las
debilidades y amenazas. Sin embargo, las cuestiones de ndole social
y ambiental quedan relegadas a un segundo plano a pesar de la
existencia de una comisin de calidad social. Muchas propuestas
tienen un enfoque inmejorable para atajar los problemas de la raz
(por ejemplo: disminuir la marginacin social de los extranjeros
mediante la integracin de los inmigrante desde el colegio, desde el
lugar de trabajo y desde las instituciones pblicas) pero sin embargo,
no consiguen sus objetivos bien por falta de presupuestos o de
iniciativa activa por parte de las administraciones.
Las principales crticas a este plan giran en torno al hecho de que no
es lo mismo un "Turn cotidiano" que un "Turn Olmpico". La difusin
de proyectos durante la fiebre olmpica era excesiva y muchos tenan
un proceso tan largo que quedaban incompletos, por lo que al final
muchos se han convertido en un lastre con el que las autoridades de
Turn no saben que hacer. Los programas y proyectos olmpicos se
enmarcaban en un contexto internacional y de afluencia masiva, por
lo que se debe realizar una adaptacin a un numero mucho menor de
personas y a un perfil distinto de asistente. Tras los Juegos, las
inversiones extraordinarias desparecen y se debe llegar a un
equilibrio que haga rentable econmica y socialmente las
instalaciones, equipamientos y programas en marcha.
La ciudad de Turn se enfrenta a grandes retos en los prximos aos
porque aunque se pone inters y se es consciente de la inminente

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Ana Ferrndez Martnez
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desaparicin de la industria, es muy difcil diversificar la economa lo

suficiente como para proporcionar empleo y formacin a los miles de
trabajadores industriales de Turn. Tambin es difcil paliar las grandes
desigualdades sociales pero ms difcil an ser dar un soplo de aire
fresco a la imagen industrial, degradada y gris que ha tenido Turn
durante aos. Si no se toman medidas que potencien y aseguren la
calidad paisajstica y ambiental, ser muy difcil la promocin de Turn
como ciudad agradable para vivir o como ciudad atractiva para visitar
tursticamente.

Bibliografa
Agradecimientos a un buen amigo residente en Turn por esas 2 horas
de Skype sobre planificacin en Turn
http://www.torinostrategica.it/wpcontent/uploads/2013/04/PS2_txt.pdf
http://translate.googleusercontent.com/translate_f
http://www.ub.edu/geocrit/-xcol/35.htm
http://www.torinostrategica.it/pubblicazioni/il-secondo-pianostrategico-dellarea-metropolitana-di-torino/
http://es.wikipedia.org/wiki/Tur%C3%ADn