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LOS DESAFOS DE LA SEGURIDAD

PBLICA EN MXICO

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS


Serie DOCTRINA JURDICA, Nm. 120

LOS DESAFOS
DE LA SEGURIDAD
PBLICA EN MXICO
PEDRO JOS PEALOZA
MARIO A. GARZA SALINAS
Coordinadores
Presentacin

MARCIAL RAFAEL MACEDO DE LA CONCHA

MXICO, 2002

Primera edicin: 2002


DR 2002. Procuradura General de la Repblica
Reforma 75, 06300, Mxico, D. F.
DR 2002. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n
Ciudad de la Investigacin en Humanidades
Ciudad Universitaria, 04510, Mxico, D. F.
Impreso y hecho en Mxico
ISBN 970-32-0234-9

PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA

Lic. Marcial Rafael Macedo de la Concha


Procurador General de la Repblica
Lic. Alejandro Ramos Flores
Subprocurador Jurdico y de Asuntos Internacionales
Lic. Gilberto Higuera Bernal
Subprocurador de Procedimientos Penales A
Lic. Carlos Javier Vega Memije
Subprocurador de Procedimientos Penales B
Lic. Jos Jorge Campos Murillo
Subprocurador de Procedimientos Penales C
Dra. Mara de la Luz Lima Malvido
Subprocuradora de Coordinacin General y Desarrollo
Dr. Estuardo Mario Bermdez Molina
Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos contra la Salud
Dra Mara de los ngeles Fromow Rangel
Fiscal Especializada para la Atencin de Delitos Electorales
Dr. Germn Gallegos Gutirrez
Oficial Mayor
Lic. Jos Antonio Garca Ocampo
Director General de Constitucionalidad y Documentacin Jurdica

Consejo Editorial

Marcial Rafael Macedo de la Concha


Procurador General de la Repblica
Presidente
Alejandro Ramos Flores
Subprocurador Jurdico y de Asuntos Internacionales
Jorge Serrano Gutirrez
Coordinador de Asesores del Procurador General de la Repblica
Gerardo Laveaga Rendn
Director General del Instituto Nacional de Ciencias Penales
Mara Manuela de la Rosa Aguilar
Directora General de Comunicacin Social
Pedro Jos Pealoza
Director General de Prevencin del Delito y Servicios a la Comunidad
Jos Antonio Garca Ocampo
Director General de Constitucionalidad y Documentacin Jurdica
Germn Adolfo Castillo Banuet
Director General de Normatividad Tcnico-Penal
scar Jurez Davis
Director General de Programacin, Organizacin y Presupuesto
Mario I. lvarez Ledesma
Director General de Proteccin a los Derechos Humanos
Alfonso Mancera Segura
Director General del Instituto de Capacitacin
ngel Gonzlez Morales
Director de Publicaciones y Biblioteca
Secretario Tcnico del Consejo Editorial

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS DE LA UNAM


Dr. Diego Valads
Director
Mtro. Hugo A. Concha Cant
Secretario Acadmico
Lic. Ral Mrquez Romero
Jefe del Departamento de Publicaciones

UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA
Mtro. Enrique Gonzlez Torres
Rector
Mtro. Jos Ramn Ulloa Herrero
Vicerretor Acadmico
Lic. Araceli Tllez Trejo
Directora de Difusin Cultural
Dra. Carmen Bueno Castellanos
Directora del Departamento de Ciencias Sociales y Polticas

CONTENIDO
Presentacin
Marcial Rafael Macedo de la Concha

11

Agradecimientos

13

Introduccin

15

Derechos humanos, seguridad y justicia


Salvador Abascal Carranza

19

La ciudad que todos soamos


Luis de la Barreda Solrzano

31

Los rganos constitucionales autnomos


y la seguridad pblica
Hiram Escudero lvarez

43

Medios de comunicacin y cobertura del delito


Ral Fraga Jurez

55

La necesidad de unificar la legislacin penal


en toda la Repblica
Ricardo Franco Guzmn

75

En torno a la seguridad pblica


desarrollo penal y evolucin del delito
Sergio Garca Ramrez

81

Polticas pblicas y seguridad


en el marco de la accin del Estado
Mario A. Garza Salinas

99

La seguridad pblica en Mxico


Jos Antonio Gonzlez Fernndez

SINTITUL-2

125

14/10/2002, 07:04 p.m.

10

CONTENIDO

La Convencin de las Naciones Unidas


contra la delincuencia organizada
transnacional y sus protocolos adicionales.
Un nuevo marco de cooperacin internacional
Eduardo Ibarrola Nicoln
Los desafos de la seguridad pblica en Mxico.
Percepcin negativa de la seguridad pblica:
Ciudad de Mxico y Repblica Mexicana
Ren Alejandro Jimnez Ornelas

149

Cinco propuestas para hacer ms eficaz


nuestro Derecho Penal
Gerardo Laveaga

165

Un nuevo paradigma: la participacin


ciudadana en seguridad pblica
Mara de la Luz Lima Malvido

169

La asistencia internacional multilateral


para la reforma policial en Mxico:
una alternativa experimental
Ernesto Lpez Portillo Vargas

187

Propuesta de cambio al modelo mexicano


de seguridad pblica
Pablo I. Monzalvo Prez

SINTITUL-2

137

217

La seguridad pblica: ms all de policas y ladrones


Pedro Jos Pealoza

241

La seguridad pblica en Mxico


Jos Elas Romero Apis

275

Currcula de los autores

287

10

14/10/2002, 07:04 p.m.

Los desafos de la seguridad pblica en Mxico, se termin de imprimir el 14 de octubre de


2002, en los talleres de Formacin Grfica,
S.A. de C.V. En esta edicin se emple papel
cultural 70 x 95 de 50 kgs. para los interiores
y cartulina couch de 162 kgs. para los forros;
consta de 2000 ejemplares.