INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA

UNIN EUROPEA
Grado de Derecho,
2014-2015
Parte I

Tema I. El proceso histrico de

la integracin europea.
1.- La idea europea en la historia.
2. La creacin de la CECA y la CEE.
3. Un proceso abierto hacia adentro: la
profundizacin mediante las sucesivas reformas
de los Tratados.
4. Un proceso abierto hacia fuera: las sucesivas
ampliaciones.
5. La cuestin de los lmites del proceso de
integracin: un problema de difcil solucin

La races de la idea europea

La idea de unidad europea no fue un proyecto
original del Siglo XX,
Tiene profundas races en la historia (desde la
Baja Edad Media, dirigidos a organizar la
Cristiandad medieval;
Contina en la Edad Moderna, en el
renacimiento, cuando aparece el Estado
moderno,
con
el sistema de
Estados
independientes pero que formaban parte de una
Repblica Europea,
Siglo XIX

Renacimiento de la idea de la unidad europea

al trmino de la 2 guerra mundial
La primera propuesta (fracasada) desplegada
por un poltico fue la del Ministro francs de
Asuntos exteriores Aristides Briand (primera
iniciativa presentada por un responsable
poltico).
Discurso pronunciado en la Sociedad de las
Naciones el 5 de septiembre de 1929
propuso ante la Sociedad de Naciones
la creacin de una unin de Estados
que se denominara Unin Europea

Propuestas sobre la unidad europea al final de

la 2 Guerra Mundial
Slo despus de finalizar la Segunda Guerra Mundial
se concretaron estas propuestas en realizaciones
concretas
Uno de los elemento que favoreci este desarrollo fue
el Plan Marshall y la Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmico (1947),
Anunciado en un discurso del General Marshall en
Harvard (5 de junio de 1947) impulso la integracin
europea
Dirigido a permitir la reconstruccin de Europa, que
se encontraba en autarqua econmica),
tena como condicin gestionar en comn la ayuda
/

El Congreso de Europa (1948)

La vivencia catastrfica de la Segunda Guerra Mundial
favoreci un amplio movimiento popular federalista
El movimiento europeo convoc en La Haya el Congreso
de Europa (mayo de 1948).
Reunin de los diversos movimientos para la unidad
europea; http://www.europeanmovement.org

En esta reunin aparecen dos tendencias: la primera

favorable a una cooperacin clsica
intergubernamental;
La segunda buscaba una integracin federal

El resultado inmediato del Congreso de

Europa: Consejo de Europa
La creacin del Consejo de Europa (1949),
primer resultado del Congreso, sigui el
esquema de una organizacin internacional
clsica.
Preeminencia de lo intergubernamental:
Comit de Ministros, poderes
recomendatorios.
Principal logro: promocin valores
democrticos y Convenio Europeo de
Derechos Humanos.

2. La creacin de la CECA y
la CEE.

El proceso de integracin
propiamente dicho arranca el 9 de
mayo de 1950
El Ministro de Asuntos Exteriores
francs, Robert Schuman, presenta en
Pars la Declaracin Schuman
Inspirada por Jean Monnet, entonces
Comisario de Modernizacin y
Equipamiento)
http://www.ena.lu?lang=2&doc=3
668

Declaracin Robert Schuman

Propuesta concreta impulsada por R. Schuman (ministgro
de Auntos Exteriores), inspirada por Jean Monnet era:
colocar el conjunto de la produccin franco alemana de
carbn y acero bajo una Autoridad comn en una
organizacin abierta a la participacin de los dems
pases de Europa
Esta iniciativa deba ser la primera etapa en el camino
hacia una futura federacin europea
Idea del funcionalismo o spill over, sistema de
engranaje

Declaracin Robert Schuman

Europa no se har de golpe ni en una
construccin de conjunto sino mediante
realizaciones concretas creando una solidaridad
de hecho
El Presupuesto sera que al construir la Europa
econmica se hara, a largo plazo, a travs de
un proceso de engranaje, la Europa poltica
Mtodo del funcionalismo econmico o de los
pequeos pasos

Respuestas de los Estados

Adems de Alemania, respondieron Italia y los tres pases
del BENELUX, creado en 1943, (Blgica, Holanda y
Luxemburgo)
Gran Bretaa declin la invitacin
El objetivo era crear un mercado comn de carcter
sectorial: se liberalizaba el comercio intracomunitario de
estos productos y la circulacin de los trabajadores en
este sector
Tambin se controlaban las subvenciones y ayudas

Tratado CECA
Se firm por estos seis Estados el 18 de abril de 1951 en Pars
(vigor 23 de julio de 1952)
Expir a los 50 aos (segn lo dispuesto en su perodo de
vigencia temporal)
El sistema institucional previsto en el Tratados era
marcadamente integracionista:
Se reflejaba en los amplios poderes de la Alta Autoridad
(actual Comisin), defiende el inters comn)
Tribunal de Justicia
Consejo de Ministros (con competencias limitadas)
Asamblea parlamentaria

Los proyectos fallidos de Comunidad Europea de Defensa y de

Comunidad Poltica Europea.
El proyecto de Comunidad Europea de Defensa (27-V-1952).
se revel demasiado ambicioso en el proceso de integracin, (un
ejrcito europeo, con un sistema de mandos integrado)
El Tratado se firm en Pars el 27 de mayo de 1952
Trataba de responder a la necesidad de integrar a Alemania en la
defensa europea, frente al expansionismo sovitico
Tena el apoyo de Estados Unidos, en un momento difcil, bloqueo
de Berln, guerra civil griega
El proyecto de Comunidad Poltica Europea (10-III-1953).
El rechazo de la ratificacin del TCED por la Asamblea Nacional
Francesa, el 30 de agosto de 1954, paraliz estos proyectos.
Alemania se integr en la defensa colectiva a travs de la reforma
de la UEO (Unin Europea Occidental, pacto defensivo creado en
1948).
Adems, se acept el ingreso de Alemania en la OTAN en 1959

La Comunidad Econmica Europea y el Euratom.

La crisis poltica provocada por la no ratificacin de la
CED supuso un freno al proceso de integracin
Se hizo evidente la dificultad de una integracin poltica
despus de estos fracasos
Se vuelve al camino de la integracin econmica, iniciado
por la CECA; (de la integracin sectorial a la general):
La adopcin de los Tratados de Roma tuvo lugar el 25-III1957.
Tratados de Roma (25-III-1957):
-Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica
Europea (CEE)
y de la Comunidad Europea de la Energa Atmica
(CEEA o Euratom).
En vigor 1 de enero de 1958

Comunidad Econmica
Europea: el Mercado Comn
El mercado comn era en primer lugar una unin
aduanera (permite la libre circulacin de
mercancas, de los Estados miembros o terceros,
sin derechos de aduana o exacciones de efecto
equivalente)
pero tambin permita tambin la libre
circulacin de otros factores de produccin en el
mercado (libertades comunitarias):
Libre circulacin de personas, servicios y
capitales
Y ciertas polticas comunes (agricultura,l
transportes)

3. Un proceso abierto hacia adentro: la

profundizacin mediante las sucesivas reformas
de los Tratados

Desde los orgenes de este peculiar

proceso, la integracin se ha caracterizado
por ofrecer un balance globalmente
positivo, as como dinmico y evolutivo:
Abierto hacia fuera, respecto de los
Estados que pueden pertenecer a las
Comunidades (procesos de ampliacin)
Abierto hacia adentro, respecto del grado
de competencias que los Estados
atribuyen a las Comunidades
(profundizacin de la integracin y
refuerzo de su eficacia y democracia)

Evolucin histrica: 1986-2013

Acta nica Europea

Tratado de la Unin Europea (Maastricht, 1992): creacin de la UE y
de la PESC
Tratado de Amsterdam (1997, en vigor 1999)
Tratado de Niza (2001, en vigor 2003)
Proceso Constitucional: Convencin + Conferencia
Intergubernamental = TRATADO CONSTITUCIONAL (2004)
Tratado de Lisboa (2007): entr vigor 1 de diciembre de 2009

Proyecto de Tratado de la Unin

Europea (1984, Parlamento Europeo)
Iniciativa del PE
Proyecto de Tratado de la Unin Europea
(14 febrero 1984)
(impulsado por Altiero Spinneli, federalista
italiano, combatiente durante la Segunda
guerra mundial en la resistencia) Prevea
importantes modificaciones pero los
Estados no lo aceptaron

Acta nica Europea (1986) Primera reforma general

de los Tratados constitutivos

La primera reforma horizontal (varios sectores)

de los Tratados fue el Acta nica Europea(
adoptada en febrero de 1986; en vigor el 1 de
julio de 1987)
Su objetivo fundamental era la plena realizacin
del mercado comn (rebautizado mercado
interior): objetivo con fecha fija del 31 de
diciembre de 1992

Tratado de la Unin Europea

(1992)
Etapa decisiva marcada por la adopcin del Tratado de la
Unin Europea (adoptado el 7 de febrero de 1992): crea la UE
Negociado durante 1991, se firm en Maastricht el 7 de
febrero de 1992 (vigor 1 de noviembre de 1993)

El Tratado de la Unin Europea, que entr en vigor

el 1 de noviembre de 1993, fijaba a los Estados
miembros un programa ambicioso: Unin monetaria
en 1999; nuevas polticas comunes; ciudadana
europea; poltica exterior y de seguridad comn, y
seguridad interior.

La reforma de la CIG 1996. El

Tratado de Amsterdam
El Tratado de Maastricht entr en vigor el 1 de
noviembre de 1993;
la siguiente reforma (Amsterdam) tena el
objetivo de reformar el sistema institucional
(empez sus trabajos en marzo de 1996, firmado
el 2 de octubre de 1997, entr en vigor el 1 de
mayo de 1999)
Pero fracas en la reforma institucional
An as, reforz las polticas y los medios de
la Unin, en particular en los mbitos de la
cooperacin policial y judicial,

Tratado de Niza (CIG 00)

Tena un objetivo esencial, adaptar el sistema
institucional a la ampliacin
La CIG 00 termin con la adopcin del Tratado de
Niza, el 26 de febrero de 2001, en vigor 1 de
febrero de 2003)

La reforma post Niza y el

fracasado Tratado constitucional
El Tratado de Niza se consider insuficiente para dar
respuesta a los desafos de la UE,
Declaracin de Laeken (diciembre 2001) sobre el
futuro de la UE
se convoc una Convencin sobre el Futuro de
Europa abierta el 28 de febrero de 2002 (participaron
los parlamentos nacionales y el PE en la elaboracin
de un Proyecto de Constitucin Europea y, despus,
los Gobiernos se pusieron de acuerdo en el Tratado
por el que se establece una Constitucin para Europa,
adoptado en junio del ao 2004

La reforma post Niza y el

fracasado Tratado constitucional
El Tratado Constitucional se aprob en
Espaa por referndum (20 de febrero de
2005, participacin del 42 por ciento)
Se prevea que si superaba todos los
referendos entrara en vigor el 1 de
noviembre de 2006.
Pero no fue as: rechazo en Francia y
Holanda (primavera de 2005 Francia, 29 de
mayo de 2005) y Pases Bajos (1 de junio
de 2005).

El salvamento material del Tratado

constitucional: el Tratado de reforma de
Lisboa
Despus del denominado periodo de
reflexin (2005-2007)
se salvo el contenido sustancial del
Tratado constitucional (a travs del
denominado Tratado de Lisboa)
El Tratado de Lisboa se firma el 13
de diciembre de 2007.

Tratado de reforma de Lisboa

El Tratado de reforma de Lisboa
(2007), a su vez, se encontr con el
Referndum negativo en Irlanda: el
12 de junio de 2008, se superaron
por un referndum positivo en
Irlanda el 3- 10-2009,
Despus de la ratificacin de Irlanda
y la Repblica checa,
el Tratado de Lisboa entr en vigor
el 1 de diciembre de 2009

Las ltimas reformas

La crisis econmica y financiera ha llevado a reforzar el gobierno econmico
de la UE mediante la reforma del art. 136 TFUE (reforma simplificada)
y dos nuevos Tratados:
Uno limitado a los Estados del euro: Tratado constitutivo del Mecanismo
Europeo de Estabilidad (MEDE) de 2 de febrero de 2012, vigor 1 de julio
de 2012
Bajo condiciones estrictas facilita ayuda financiera
Y otro, Tratado de estabilidad, coordinacin y gobernanza en la Unin
Econmica y Monetaria- TECG de 2 de marzo de 2012, vigor 1 de enero
2013
abierto al conjunto de los Estados, se autoexcluyen el Reino Unido y la
Repblica Checa
Normas dirigidas a reforzar la disciplina presupuestaria(remisin tema
UEM)
http://www.idee.ceu.es/Portals/0/Publicaciones/Docuweb%20Informe%
20IEE.pdf

4.- El proceso abierto hacia fuera: las

sucesivas ampliaciones
Los Estados miembros de la Unin Europea son, en
primer lugar, los seis fundadores de las
Comunidades;
Pero la UE ha estado abierta hacia aquellos Estados europeos
que cumplan ciertos requisitos (condiciones de pertenencia)
Los Estados miembros permitieron que se adhirieran nuevos
Estados,
Ha dado lugar a sucesivas ampliaciones

La primera ampliacin: la actitud de Francia

respecto del ingreso de Gran Bretaa
El RU se mostr distante en principio de la construccin
comunitaria
Existen diversas razones:
Mantena relaciones estrechas con la Commonwealth y Estados
Unidos (intereses estratgicos fuera de Europa)
Tambin influa su tradicional aislacionismo (situacin geogrfica)
Su reciente carcter de potencia mundial
Su oposicin tradicional a la cesin de soberana

La situacin del Reino Unido

Trato de crear un rea de libre comercio (sin aceptar el resto
de los elementos del mercado comn o las organizaciones
supranacionales)
Esta iniciativa se concret en la creacin de la Asociacin
Europea de Libre Comercio (EFTA); Tratado de Estocolmo, 4
enero de 1960 (con Suecia, Dinamarca, Polonia, Portugal,
Austria, Suiza y Noruega)
Poco despus, viendo los xitos del mercado comn y el
estancamiento de su economa, solicit su ingreso, por
primera vez en 1961, junto con Irlanda, Dinamarca y Noruega
(rechazo de De Gaulle en 1963) y lo replante en 1967

Primera, segunda, tercera y

cuarta ampliacin
La primera ampliacin se firm el 1 de diciembre de 1972
(vigor 1 de enero de 1973)
Las negociaciones con el RU slo comenzaron despus del
abandono del poder de De Gaulle
Reino Unido, Dinamarca e Irlanda
Noruega finalmente rechaz en referndum y no ratific
Al mismo tiempo que las Comunidades reforzaban las polticas
social, regional y de medio ambiente

La segunda y tercera
ampliaciones
La segunda: (Grecia, 1981) y tercera (Espaa;
Portugal, 1986) .
Nuevas democracias tras la cada de las
Dictaduras del sur de Europa .
Recupera la centralidad del Mediterrneo;
refuerza relaciones con Amrica latina;
Necesidad de reforzar polticas estructurales
(pases menos desarrollados)

Cuarta ampliacin: pases

nrdicos
La cuarta: (Austria, Suecia y Finlandia, 1995).
Tienen como interlocutor a la UE
Favorecen transparencia, atencin al medio
ambiente Los descuelgues suizo y noruego.

La quinta ampliacin
Despus de la cada del muro de Berln (3 de
octubre de 1990),
la disolucin de la URSS (diciembre de 1991)
y la democratizacin de los pases de Europa
Central y Oriental
La ampliacin hacia la Europa central y oriental
(2004).
La materializacin de la cuarta ampliacin (1-52004).
firma Tratado adhesin abril 2003

Sexta ampliacin y sucesivas

2007: Bulgaria, Rumania.
Croacia firm su tratado de adhesin el 10 de diciembre de
2011
Entr efectivamente en julio de 2013

5.-La cuestin de los lmites

materiales y territoriales
La cuestin que se plantea es hasta dnde puede alcanzar este
proceso de ampliacin sin poner en peligro la profundizacin
de las competencias
Hasta dnde puede extenderse geogrficamente?
Cules son los lmites de Europa?
Cules son las competencias bsicas que forman parte del
ncleo irrenunciable de la estatalidad?
(Remisin al epgrafe sobre el respeto de la identidad nacional y
los lmites constitucionales internos del principio de primaca)

La fatiga de la ampliacin
Es improbable que la UE se ample en los
prximos aos (quiz en el prximo lustro)
Ser necesario primero estabilizar los
problemas (polticos y econmicos)
derivados de la crisis fiscal y financiera
Facilitar que la UE est en condiciones de
absorber a nuevos Estados miembros

Situacin de la ampliacin de la
UE
Informe sobre la ampliacin de la UE; presentacin cada
ao por la Comisin sobre los progreso de los pases que
quieren ser parte de la UE (octubre de 2014)
http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/20
14/20141008-strategy-paper_es.pdf
Los ltimos informes muestran que la ampliacin sigue
siendo una poltica fundamental de la UE;
An as, se sita en un contexto ms hostil y puede
observarse que la ampliacin se desarrolla de forma
ms pausada
Las dificultades en la asimilacin de los Estados
miembros muestran una cierta fatiga en la
ampliacin

Adhesin
Sucesivos momentos en el proceso de adhesin de nuevos
Estados, a partir de la solicitud de adhesin del Estado:
1.- Candidato potencial (perspectiva de adhesin a largo plazo,
por ej. en 2003 el Consejo Europeo reconoci a los pases de los
Balcanes Occidentales como candidatos potenciales)
2.- Otorgamiento oficial del estatuto de Candidato: tiene
consecuencias; participa como observador en las Instituciones,
puede recibir financiacin del Instrumento de preadhesin, por
ej., Albania en junio de 2014 recibi este estatuto).
3.- Inicio efectivo de las negociaciones, puede retrasarse aos
despus de que se haya reconocido, incluso despus de que la
Comisin se muestre favorable a iniciarlas, por ej. Antigua
Repblica Yugoslava de Macedonia, se recomend en 2009

http://ec.europa.eu/enlargement/countries/detailedcountry-information/fyrom/index_en.htm

Ampliacin: Estados
candidatos
Turqua;, eterno candidato, desde 1963 en que se firm el acuerdo de
asociacin; solicitud de adhesin en 1987, inici negociaciones en 1999;
paralizadas prcticamente las negociaciones en los ltimos aos, en 2013 se
abri un captulo;
Montenegro (inici negociaciones en junio de 2012; la Comisin recomienda
que se refuerce la lucha contra la criminalidad organizada);
Serbia (candidato desde 2012, pero slo inici negociaciones en enero de
2014);
Macedonia (Exrepblica Yugoslava de Macedonia: la Comisin recomend en
2009, 2010 y 2011 que se abrieran negociaciones);
Albania: 27-6-2014 se acuerda estatuto de candidato desde el Consejo
Europeo de Bruselas de junio de 2014;
Islandia (el Gobierno decidi en mayo de 2013 despus de las elecciones de
dejar en suspenso las negociaciones hasta consultar a la poblacin en
referndum y ha disuelto el equipo negociador)

Candidatos potenciales (aspirantes): Bosnia y Kosovo

http://representacionpermanente.eu/wpcontent/uploads/2014/09/CAE-07-FICHA-BALCANES-Italia2014.pdf

Candidatos potenciales (aspirantes): evolucin

positiva en los Balcanes desde hace unos aos
Bosnia y Herzegovina, avances limitados en el
cumplimiento de los criterios polticos,
estancamiento, corrupcin, incapacidad para
cumplir obligaciones internacionales
Kosovo (no reconocido como Estado por todos
los Estados miembros de la UE,
http://ec.europa.eu/enlargement/countries/deta
iled-country-information/kosovo/index_en.htm)

La opinin pblica europea y la ampliacin