EXPEDIENTE

ESPECIALISTA
ESCRITO
SUMILLA

:
:
: 01
: Demanda de
Amparo

SEOR JUEZ ..
XXXXXXXXXXXXXXX, identificado con D.N.I.
N YYYYYYYYYYYY, indicando domicilio real y
actual
en
Jr.
ZZZZZZZZZZ
distrito
de, en calidad de .. de
la Institucin Educativa N .,
sealando
domicilio
procesal
en; a Ud. atentamente digo:

Que, de conformidad con lo previsto en

el Inc. 2) del Art. 200 de la Constitucin Poltica del Estado; y
conforme a los Arts. 1, 2, 3, 5, 37, 38, 40, 41, 45 y dems
pertinentes de la Ley N 28237 Cdigo Procesal Constitucional;
interpongo Demanda de ACCION DE AMPARO CONSTITUCIONAL y
MEDIDA CAUTELAR contra los siguientes y su entidad respectiva:

NOMBRE Y DIRECCION DE LOS DEMANDADOS:

a Jaime Saavedra Chanduv, Ministro de Educacin, va su
Procurador Pblico para Asuntos Judiciales, con
domicilio en el Jr. Snchez Cerro N 2150, Jess Mara,
Lima; y
b .., Director de la Unidad de Gestin Educativa
Local Nmero , en adelante UGEL, sito en
. Telfono N ..
A quines se le deber de notificar en el domicilio antes
indicado, a fin que por sentencia judicial se sirva Ud. disponer
lo siguiente:

PETITORIO:

a) Pretensin Principal: Solicito que se dicte sentencia

declarando la inaplicacin en mi caso de la Segunda de las
Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales de la Ley
de Reforma Magisterial (Ley N 29944) que en su tercer prrafo
dispone que:
Los
profesores
nombrados
sin
ttulo
pedaggico tienen una prrroga de dos (2) aos
para obtener y acreditar el ttulo profesional
pedaggico. Cumplida esta exigencia ingresan
al primer nivel de la carrera pblica magisterial,
previa evaluacin. Vencido el plazo previsto, si
no acreditan el ttulo profesional pedaggico,
son retirados del servicio pblico magisterial.

Y en consecuencia tampoco sean aplicables las disposiciones

reglamentarias y complementarias de la disposicin antes
referida, como la Sexta Disposicin Complementaria Final del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial (D.S. N 0042013-ED) que seala que:
Los
profesores
nombrados
sin
ttulo
pedaggico a los que se refiere la Segunda
Disposicin Complementaria Transitoria y Final
de la Ley, tienen el plazo de dos (02) aos,
contados a partir de la vigencia de la Ley, para
obtener y acreditar el ttulo profesional
pedaggico. Vencido este plazo, los que no
acrediten ttulo profesional son retirados del
servicio magisterial pblico. Los que acrediten
el ttulo pedaggico sern evaluados para su
incorporacin a la primera Escala Magisterial,
de acuerdo a las normas especficas que
apruebe el MINEDU.

En consecuencia, no corresponder aplicar a mi caso concreto

el retiro del servicio magisterial pblico y deber continuar en
mi calidad de de la Institucin Educativa N
,
pues
se
estn
lesionando/amenazando
gravemente los siguientes derechos constitucionales:
-

derecho al trabajo,

derecho a la igualdad

derecho al debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva

derecho a la seguridad social

derecho a la pensin

b) Pretensin accesoria: CONSECUENTEMENTE, se disponga la

reposicin del estado de las cosas a la situacin anterior de la
violacin
constitucional,
declarando
por
tanto
mi
permanencia en el cargo de ...

I.- FUNDAMENTOS DE HECHO:

PRIMERO: Que, es el caso seor Juez, que vengo ejerciendo el
cargo de docente desde el ao.. A dicho cargo acced
mediante concurso pblico, hecho que acredito mediante la
Resolucin Directoral N de fecha .

SEGUNDO: Que, es de pblico conocimiento que en fecha 26 de

noviembre del 2012, se pblica en el Diario Oficial El Peruano, la
Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial que establece en su
Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y Final que:
Los
profesores
nombrados
sin
ttulo
pedaggico tienen una prrroga de dos (2) aos
para obtener y acreditar el ttulo profesional
pedaggico. Cumplida esta exigencia ingresan
al primer nivel de la carrera pblica magisterial,
previa evaluacin. Vencido el plazo previsto, si
no acreditan el ttulo profesional pedaggico,
son retirados del servicio pblico magisterial.

De tal forma con el vencimiento del plazo indicado y mi

inminente retiro del servicio pblico magisterial se genera una grave
amenaza/lesin a mi derecho al trabajo y amenaza/afectacin a otros
derechos constitucionales como los derechos a la igualdad, al debido
proceso y la tutela jurisdiccional, a la seguridad social y a la pensin.

TERCERO: Que, con fecha 03 de mayo del 2013, se pblica en el

Diario Oficial El Peruano, el Decreto Supremo N 004-2013-ED,
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial; norma que dispone
en su Sexta Disposicin Complementaria Final que:
Los
profesores
nombrados
sin
ttulo
pedaggico a los que se refiere la Segunda
Disposicin Complementaria Transitoria y Final
de la Ley, tienen el plazo de dos (02) aos,

contados a partir de la vigencia de la Ley, para

obtener y acreditar el ttulo profesional
pedaggico. Vencido este plazo, los que no
acrediten ttulo profesional son retirados del
servicio magisterial pblico. Los que acrediten
el ttulo pedaggico sern evaluados para su
incorporacin a la primera Escala Magisterial,
de acuerdo a las normas especficas que
apruebe el MINEDU.

La cual reafirma la amenaza de cese por no obtener el ttulo

profesional pedaggico dentro del perodo exigido de dos aos
contados a partir de la vigencia de la Ley.

CUARTO: Que, debe considerarse que el artculo 13 de la Ley N

29944 de Reforma Magisterial, especficamente consigna los nicos
tipos de evaluaciones permitidos, a saber las evaluaciones para el
ingreso a la carrera, para desempeo docente, para el ascenso y
para acceder a cargos. Que la misma Ley considera como condicin
para la permanencia la evaluacin del desempeo laboral, Que en el
presente caso se est condicionando la permanencia a un requisito
adicional que sera obtener el ttulo profesional cuando al momento
de iniciar mi relacin laboral, este requisito no fue considerado.

QUINTO: Que, la propia Ley de Reforma Magisterial seala de

manera taxativa las causales de destitucin que conllevan al cese
en el servicio magisterial, y no se encuentra entre ninguno de los
supuestos el denominado retiro del servicio, introducido mediante
una norma complementaria y final.

SEXTO: Que el artculo 26 de la Constitucin Poltica del Estado,

referido a Principios laborales y seala que:
En la relacin laboral se respetan los
siguientes principios:
1.Igualdad
discriminacin.

de

oportunidades

sin

2.- Carcter irrenunciable de los derechos

reconocidos por la Constitucin y la Ley.
3.- Interpretacin favorable al trabajador
en caso de duda insalvable sobre el
sentido de una norma.

OCTAVO: Que en el presente caso al tratarse de docentes

ingresados al servicio magisterial en condiciones sustancialmente
distintas de las actuales y las existentes al momento de dictarse la

Ley de Reforma Magisterial, no se les puede exigir un tratamiento

similar a los nuevos docentes, ya que ello lesiona el principio de
igualdad reconocido a nivel constitucional. Es mi caso particular
ingrese a trabajar al magisterio. (relatar condiciones
particulares en que se ingres a trabajar, desarrollo del servicio y si
existen condiciones personales que agraven el riesgo de la prdida
de trabajo).

II.- FUNDAMENTOS DE DERECHO:

PRIMERO: DE LOS DERECHOS AMENAZADOS.- Que, los

derechos constitucionales que estn sujetos a una grave amenaza
son:

EL DERECHO AL TRABAJO:
El derecho al trabajo es un derecho reconocido por el Art. 22 de la
Constitucin Poltica del Estado que seala:
El trabajo es un deber y un
derecho. Es base del bienestar
social y un medio de realizacin de
la persona

Siendo que su contenido esencial implica dos aspectos,

conforme lo ha desarrollado el Tribunal Constitucional en el
Fundamento Jurdico N 12 de la Sentencia recada en el Expediente
N 1124-2001-AA/TC:
() El acceder a un puesto de
trabajo, por una parte y, por otra, el
derecho a no ser despedido por
causa justa ().

Es decir, el derecho al trabajo implica no solamente la

promocin del acceso a un puesto de trabajo, sino el derecho a no
ser despedido sin causa justa. Si para acceder a un puesto de trabajo
no se requera contar con requisitos como el ttulo profesional,
posteriormente carecer de este requisito podra ser considerado
como justa causa de despido? Exigir el requisito del ttulo profesional
luego de haber desarrollado labores de manera regular durante aos,

no califica como una causa justa de despido a nivel constitucional, y

resulta lesiva del derecho al trabajo. No se cumple con el objetivo
constitucional de proteger el trabajo.
Ms an si no se respetan otros derechos constitucionales
como el debido proceso, o se afectan derechos vinculados con la vida
y dignidad de la persona como a una pensin, a la seguridad social y
a la igualdad. En este sentido, el Tribunal Constitucional ha sealado
en el Fundamento Jurdico N 19 de la Sentencia recada en el
Expediente N 0008-PI/TC lo siguiente:
De
conformidad
con
lo
que
dispone el artculo 23 de la
Constitucin, el Estado asume las
siguientes responsabilidades con
relacin al trabajo: () Asegurar
que ninguna relacin laboral limite
el
ejercicio
de
los
derechos
constitucionales ni desconozca ni
rebaje la dignidad del trabajador
()

El DERECHO A LA IGUALDAD
Este derecho es reconocido por el artculo 2, numeral 2 de la
Constitucin Poltica del Estado que indica que Nadie puede ser
discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole. Asimismo,
est consagrado en una serie de tratados internacionales que forman
parte del bloque de constitucionalidad como la Declaracin Universal
de Derechos Humanos (artculos 1, 2 y 7), el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (artculos 2 y 26), la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artculo II), y la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculos 1 y 24).
El Tribunal Constitucional en la Sentencia recada en el Expediente N
0018-2003-AI-TC ha establecido que la igualdad implica dos
aspectos:
- La abstencin de toda accin legislativa o jurisdiccional
tendiente a la diferenciacin arbitraria, injustificable y no
razonable; y

La existencia de un derecho subjetivo destinado a obtener un

trato igual, en funcin de hechos, situaciones y relaciones
homologas.

Que es del caso que al momento de ingresar a laboral como docente

no se requera contar con el ttulo profesional respectivo,
correspondiendo un tratamiento en condiciones diferenciadas a los
docentes titulados (relatar hechos), por lo que exigir un tratamiento
similar al de los nuevos docentes no se condice con el principio de
igualdad: tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales (a
quienes laboraron en condiciones de desigualdad).
Exigir el ttulo profesional como condicin de permanencia, o
despedir arbitrariamente a un docente por no contar con el ttulo
(cuando al ingresar al servicio no se exigi) califica como un acto
adems de arbitrario claramente discriminatorio.

EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO

Se amenaza el derecho al debido proceso al considerarse una causal
de cese no reconocida expresamente, lo que impide ejercitar mi
derecho de defensa. Asimismo, no se me reconoce un debido
procedimiento. A este respecto, el Tribunal Constitucional ha
afirmado lo siguiente:
(...) su contenido constitucionalmente
protegido
comprende
una
serie
de
garantas, formales y materiales, de muy
distinta naturaleza, que en conjunto
garantizan que el procedimiento o proceso
en el cual se encuentre inmerso una
persona, se realice y concluya con el
necesario respeto y proteccin de todos
los
derechos
que
en
l
puedan
encontrarse comprendidos. (STC 72892005-AA/TC, FJ 5.)

Al respecto, es importante precisar que, el Tribunal

Constitucional ha reconocido en este derecho una dimensin
sustancial, de modo tal que el juez constitucional est legitimado
para evaluar la razonabilidad y proporcionalidad de las decisiones
sea cual fuere la entidad que las emita.

En este sentido, al crearse de manera unilateral una causal

ilegitima de cese como es el retiro del servicio magisterial por no
contar con ttulo, sin permitirse un procedimiento de defensa
administrativa adecuado o razonable, se vulnera el derecho de
defensa y debido proceso.

EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL

El derecho a la seguridad social es consagrado por el artculo 10 de
la Constitucin Poltica del Estado, que reconoce el derecho
universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para su
proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la
elevacin de su calidad de vida.
El Tribunal Constitucional ha definido a la seguridad social como la
garanta institucional que expresa la funcin social del Estado. Esta
se concreta en un complejo normativo estructurado al amparo de la
doctrina de la contingencia y la calidad de vida. Por ello, requiere de
la presencia de un supuesto fctico al que acompaa una presuncin
de estado de necesidad (cese en el empleo, viudez, orfandad,
invalidez, entre otras) que condiciona el otorgamiento de una
prestacin pecuniaria o asistencial, regida por los principios de
progresividad, universalidad y solidaridad, y fundada en la exigencia
no slo del mantenimiento, sino en la elevacin de la calidad de
vida (Sentencia recada en el Expediente N 1417-2005-AA/TC).
Debido que en el caso de nuestro pas el derecho a la seguridad
social en la rama contributiva de salud (Seguro Social de Salud
ESSALUD) est directamente vinculada con la condicin de
trabajador o pensionista; despedir arbitrariamente a un docente o
limitar las condiciones para acceder a una pensin, afectan
gravemente su derecho a la seguridad social y a proteccin de la
salud. Debe tenerse en cuenta que en el presente caso el docente
tiene .. aos laborando en el magisterio y cuenta con . de
edad, privarlo a esta edad de un trabajo dependiente afecta

gravemente su derecho a la salud y seguridad social.

EL DERECHO A LA PENSIN
Reconocido por el artculo 11 de la Constitucin Poltica del Estado
que seala que el Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de
salud y a pensiones, a travs de entidades pblicas, privadas o
mixtas. As como una serie de instrumentos internacionales.
Mediante STC recada en el Expediente N 050-2004-AI/TC se dispuso
que los principios que fundamentan el derecho a una pensin son los
de dignidad humana, igualdad, solidaridad, progresividad y equilibrio
presupuestal. Asimismo, que los elementos que constituyen su
contenido esencial son:
- El derecho de acceso a una pensin.
- El derecho a no ser privado arbitrariamente de ella.
- El derecho a una pensin mnima vital.
El contenido esencial del derecho a la pensin reconocido
constitucionalmente implica una pensin mnima garantizada
durante toda la vejez. La prdida arbitraria del puesto de trabajo,
luego de aos de labor, y a una edad de .., en la que resulta
ms complejo obtener un puesto de trabajo afectara gravemente o
haran improbable obtener una pensin. Se debe de considerar que
para acceder a una pensin mnima el docente debe de haber
cumplido con veinte aos de aportacin al Sistema Nacional de
Pensiones.

SEGUNDO: DEL CARCTER INMINENTE Y CIERTO DE

LA AMENAZA.El Tribunal Constitucional requiere que la amenaza de violacin de un
derecho constitucional sea cierta y de inminente realizacin; es

decir, el perjuicio debe ser real, efectivo, tangible, concreto e

ineludible, excluyendo del amparo los perjuicios imaginarios o
aquellos que escapan a una captacin objetiva. En consecuencia,
para que sea considerada cierta, la violacin o amenaza debe estar
fundada en hechos reales, y no imaginarios, y ser de inminente
realizacin, esto es, que el perjuicio ocurra en un futuro inmediato, y
no en uno remoto. A su vez, el perjuicio que se ocasione en el futuro
debe ser real, pues tiene que estar basado en hechos verdaderos;
efectivo, lo cual implica que inequvocamente menoscabar alguno
de los derechos tutelados; tangible, esto es, que debe percibirse de
manera precisa; e ineludible, entendiendo que implicar
irremediablemente una violacin concreta. Situacin o exigencia
que se acredita mediante las normas que disponen el retiro
del servicio pblico magisterial, el plazo al que se sujetan, y
las comunicaciones efectuadas por la Autoridad Educativa
correspondiente.
Adems al hacerse de conocimiento pblico un cronograma
para efectos de la Evaluacin Excepcional, esta situacin
conlleva el inicio de los retiros del servicio magisterial, los
cuales han sido comunicados mediante ..

III.- MONTO DEL PETITORIO.

Debido a la naturaleza de la pretensin no es cuantificable en
dinero.

IV.- MEDIDA CAUTELAR

Solicito a vuestro despacho que en mrito a los fundamentos
expuestos en la presente demanda se sirva establecer como
medida cautelar evitar cualquier accin vinculada con el retiro del
servicio pblico magisterial o medida previa vinculada durante la
duracin del presente proceso constitucional de amparo, hasta que
se emita sentencia definitiva.

V.- DE LA VA PROCEDIMENTAL.

A la presente le corresponde la va procedimental especial del

proceso constitucional de amparo previsto en el Cdigo Procesal
Constitucional.

VI.- MEDIOS PROBATORIOS.

Que, a fin de acreditar todos y cada uno de los fundamentos
expuestos en el texto de la presente Demanda, adjuntamos a la
presente lo siguiente:
a.- El mrito

VII.- ANEXOS.
ANEXO 1.A.- Copia de mi Documento Nacional de Identidad.

POR LO EXPUESTO:
A UD. SEOR JUEZ PEDIMOS: Se sirva admitir a trmite la
presente Demanda de Accin de Amparo Constitucional; y en
consecuencia, en su oportunidad, declararla FUNDADA por ser de
estricta Justicia Constitucional.
PRIMER OTROS DECIMOS: Que, al amparo de lo dispuesto en el
Art. VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional,
solicitamos a vuestro Despacho suplir las deficiencias procesales en
que pudisemos haber incurrido involuntariamente, en aplicacin del
Principio General del Derecho Procesal IURA NOVIT CURIAE,
aplicable a la presente solicitud.
SEGUNDO OTROS DECIMOS : Que, al amparo de lo dispuesto en
el Art. 80 del Cdigo Procesal Civil, aplicable supletoriamente al
presente proceso constitucional, otorgo representacin procesal al
letrado que autoriza el presente Escrito: lvaro Vidal Bermdez, con
Reg. CAL N 40179, confirindole al efecto las facultades generales
de mandato contenidas en el Art. 74 del mismo cuerpo de leyes.
Conforme a lo dispuesto en el antes citado Art. 80 del Cdigo
Procesal Civil, el suscrito declara expresamente estar instruido

debidamente de las facultades que mediante el presente acto

procesal estn confiriendo.
del 2015