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91 aos
Inundacin e
improvisacin
ndice
Editorial
Visibilizados por la inundacin
Actualidad
Los baados se inundan
Jos Miguel Ortega, sj
Discriminacin e Intolerancia
Jos L. Caravias, sj
Adriana Irn
4
7
10
Director
Jos Mara Blanch, sj
16
Jefa de Redaccin
Stella Ruffinelli
Stroessner vive
Luis Rojas Villagra
21
26
Consejo de Redaccin
Melquades Alonso, Galo Bogarn, Margot Bremer,
Jos L. Caravias, Magal Casartelli, Fides Gauto,
Gabriel Insaurralde, Oscar Martn, Bartomeu
Meli, Jos Nicols Mornigo, Luis Ortiz Sandoval,
Francisco de Paula Oliva, Gloria Scappini,
Milda Rivarola, Luis Rojas Villagra, Estela Ruiz Daz
Difusin, suscripcin y distribucin:
Pensar y creer
La alegra del Evangelio (Nos 50-60)
Papa Francisco
Arte y letras
El Monstruo Amable - El mundo se
vuelve de derechas?
Raffaele Simone
Diseo y diagramacin:
Karina Palleros
Fotografas:
Archivo CEPAG y Banco de imgenes
Impresin:
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Austria 2832
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Suscripcin
10 ejemplares G. 200.000
Exterior UU$ 65 ms UU$ 80 gastos de envo.
Accin no se responsabiliza por los juicios y
opiniones de los artculos firmados.
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37
Visibilizados por
la inundacin
La inundacin que se repite este ao pone a la poblacin afectada ante
una situacin, aunque conocida para ellos, no por eso menos penosa. El
hecho de tener que salir de la casa de la noche a la maana, sin contar
con los recursos para enfrentar las necesidades que se profundizan ante
la necesidad de abandonar sus casas, dejando o perdiendo sus pocos enseres, sus animales, que en muchas ocasiones son fuente de ingreso o de
manutencin, perdiendo incluso sus fuentes de trabajo, circunstancia
que los vuelve an ms vulnerables.
La situacin as planteada pone de manifiesto un hecho insoslayable: actualmente existe mayor cantidad de personas asentadas en la ribera de los diferentes ros, principalmente en las zonas urbanas, debido
a la importante migracin del campo a la ciudad; afecta a ms lugares y
distritos y, al mismo tiempo, existen menos predios donde pueden ser
reasentados.
Ante esta situacin se ha tenido una reaccin lenta, tarda y desordenada para encarar un plan de emergencia, de parte de las autoridades
tanto a nivel nacional, de las gobernaciones como de las municipalidades.
Las alternativas que tienen los damnificados son refugios muy precarios, les llegan menos ayuda, lo que pone al descubierto las necesidades
bsicas de agua, luz, saneamiento. En contrapartida, en muchos sectores
se da un vnculo solidario entre los afectados que los lleva a organizarse
y as poder comer juntos a travs de iniciativas como las ollas populares,
o la mano de obra que prestan a los ancianos que viven solos o que tienen
nios a su cuidado o a la gran cantidad de madres solteras que no tienen
muchos recursos para volver a levantar sus techos.
En contraste, de parte de las autoridades se ven una improvisada accin, falta de coordinacin en la asistencia y un sesgo partidario en la
atencin a los damnificados, poniendo en evidencia problemas crnicos
en el manejo de la cosa pblica. Esta modalidad convierte a la asistencia
en un caldo de cultivo para los polticos que en este acuciante cuadro de
necesidades y urgencias buscan rdito para sus proyecciones, apelando a
la vieja prctica clientelar, sellando lealtades, principalmente cuando de
votos se trata. Es por ello que las acciones desde el Gobierno se evalan
como una forma prematura de campaa electoral, de cara a las elecciones
municipales y a las internas coloradas.
La poblacin asentada en los lechos de los ros y en zonas aledaas
seguir existiendo y la relocalizacin en zonas alejadas no surge como
una alternativa razonable para la mayora de esta. Esto nos remite al corazn del problema de los ribereos, que es el acceso a su medio de vida.
2
editorial
Esta inundacin se encarg de mostrarnos, ante una situacin concreta, el conjunto de dificultades con las que atraviesa la ciudadana
de nuestro pas: la desigualdad social, el privilegio para unos pocos, la
vulnerabilidad de la poblacin en situacin de pobreza, la dificultad de
acceso a las necesidades bsicas de salud, saneamiento; y, en el plano
poltico, el manejo improvisado de los organismos competentes, la falta
de coordinacin entre ellos, la gestin clientelista y prebendara de los
organismos pblicos y, sobre todo, el oportunismo y la falta de inters
hacia la poblacin, que es vista ms bien como un potencial votante que
un conciudadano.
Si a todo esto sumamos la gran inseguridad reinante en el pas, podemos imaginar que el Gobierno no est dimensionando lo que implica
que un grupo importante de compatriotas est pasando estas alarmantes
necesidades donde no hay qu comer ni dnde trabajar, donde todo
les resulta ms caro a estos pobladores y al mismo tiempo sufren todo
tipo de discriminacin por provenir del bajo. Ellos no resultan fiables, les
incrementan los costos de alquileres y enseres para rearmar sus precarias
viviendas y sus hijos se manejan simplemente a la intemperie, sin poder
mantener hbitos elementales de higiene, salud, alimentacin. A esto se
agregan la dificultad para la participacin en el sistema educativo y el
aprendizaje en medio de tantas penurias.
El desplazamiento de tanta gente y la reubicacin en improvisados
campamentos contando con elementos tan rudimentarios para mantenerse hacen que se tornen sectores visibles para muchos que no tienen
conciencia del drama humano de compatriotas que viven en condiciones
infrahumanas y actualmente pelean por tener aunque ms no sea un techo para dormir.
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Actualidad
Los baados se inundan
Jos Miguel Ortega, sj*
actualidad
Desde estas letras quiero denunciar la indiferencia de las autoridades locales. Quieren hacer poltica con el dolor de la gente pobre;
si no eres de ellos, no recibes nada. Las seccionales coloradas acaparan las ayudas: si ests inundado, te dan ms de lo que necesitas,
y si no ests inundado, igualmente te dan, por si te llega el agua.
Mientras que la mayora tiene que vrselas por su cuenta. La Municipalidad de Asuncin est en nmeros rojos, nos dicen, cuando
se trata de ayudar a los damnificados. La gente pobre, una vez ms,
se siente abandonada de aquellos que deberan velar por ellos. La
gente est sacando las cosas a puro pulso y con la ayuda de algunos
voluntarios jvenes, ellos y ellas, que estn dndonos un magnfico ejemplo de solidaridad, de servicio generoso, de su tiempo, sus
fuerzas y escasos recursos.
En nuestro Baado, el de San Cay, el de la Parroquia Cristo
Solidario, el de las siete capillas, se ha organizado una coordinadora
con diversas organizaciones y grupos del barrio. Ellos son los que
visitan a los damnificados, buscan medios y recursos para sacarlos
del agua y llevarlos a uno de los tres lugares ofrecidos como refugio,
por ahora, mientras las aguas del ro Paraguay no pasen los seis
metros de altura.
Con esos voluntarios de los grupos de jvenes se desarman las
precarias casitas de la gente y se les ayuda a levantarlas en uno de
esos lugares ms altos ofrecidos en la capilla de Lujn, en el Centro
Comunitario Cristo Solidario y al fondo del patio de la escuela y
colegio de San Cayetano de Fe y Alegra. Con los acampados se
renen una vez al da para organizarse y resolver los pequeos problemas que puedan surgir de una convivencia forzada y provocada
por la creciente: la olla popular, es el primer tema, cmo llenarla,
cmo colaborar entre todos, a quin le toca cocinar, quines tienen
que traer la lea, quines tienen que lavar las ollas, etc. Despus se
mira quin necesita ms chapas para el techo, o planchas y tablas
para sus paredes. Y as se van repasando normas elementales para
una convivencia pacfica y constructiva.
A don Miguel le
sucedi que al poner
los pies en el suelo,
al levantarse por la
maana, los meti
en el agua, que ya
haba invadido su
pequea habitacin.
Fotografa: Serpaj.
El segundo motivo, por lo menos en nuestro Baado, es que los desages naturales de los
arroyos y riachuelos que bajan de la gran ciudad
cada da estn ms y ms colmados por las basuras que la gente va arrojando en ellos; as las
aguas de lluvia no pueden llegar al ro Paraguay y
quedan taponadas en los esterales y lagunas de la
zona. Existe un compromiso de la Municipalidad
parece que transferido a la empresa que regenta
el Basural de Cateura de limpiar esos canales y
arroyos, pero solo se limpian cuando ya han sucedido las catstrofes y tragedias.
actualidad
Discriminacin e
Intolerancia
Jos L. Caravias, sj*
Adriana Irn
* Email: jlcaravias@terra.com
El primero es una defensa muy aterrizada de los derechos humanos, en contra de toda forma de discriminacin e intolerancia.
No encontramos algo que corregir. Y soamos con que ojal los Estados, y especialmente nuestro querido Paraguay, firmaran y cumplieran todo lo que ah se exige.
7
En nuestra sociedad
hay homosexuales
y los ha habido
siempre. Estn ah.
Son personas reales,
con sus bondades,
sus limitaciones y
sus defectos, como
todo el mundo.
No podemos
discriminarlos. Hay
entre ellos gente
muy honrada y
muy competente.
Gente que, a pesar
de la maraa
de desprecios
eclesiales, busca con
sinceridad a Dios.
actualidad
Si Jess opt en su tiempo por los despreciados, sin duda alguna hoy opta por los homosexuales tambin. Y nos crea graves
interrogantes a sus seguidores. Habr caminado Jess junto a los
manifestantes de estos das?
Se suele argir que son violentos y corruptos. Quizs la violencia
se genera al sentirse altamente incomprendidos y rechazados. Pocos se preocupan de ayudarles a aceptar y enfocar positivamente su
realidad. Violentos y corruptos los hay tambin en todas las esferas,
incluido el clero. Pero ello no es motivo para despreciarlos a todos.
En diversos pases est en marcha la pastoral de la diversidad
sexual, difcil pero eficiente. En Paraguay se mueven tmidos escarceos. En esta nuestra sociedad, altamente discriminatoria, necesitamos mucho ms humanismo y una fe en Jess mucho ms madura.
Cosa distinta es el segundo documento, el de los derechos
sexuales y los derechos reproductivos. Ac encontramos puntos en
desacuerdo. Hay muchas afirmaciones positivas. Pero el artculo 18
afirma: Las mujeres tienen derecho a la interrupcin voluntaria del
embarazo, sin poner en riesgo su vida o su salud como consecuencia
de ello. Y el respeto a la vida del hijo? Qu hace la sociedad para
proteger la vida de la madre? Dnde queda la responsabilidad del
padre?
Se discute entre telogos si hay vida humana desde el momento
mismo de la fecundacin o un poquito despus. Pero no hay duda
de que muy pronto ya est determinada toda la biologa de la nueva
criatura. Lo que se denomina interrupcin del embarazo puede
ser asesinato de un ser humano totalmente indefenso. Sin embargo
hay otros muchos factores que se deberan tener en cuenta.
Hay en el documento otros temas discutibles. Pero para realizar
una manifestacin en contra habra que haber concretado los temas
no aceptables y cules pueden ser discutibles. Y apoyar los enfoques
positivos del documento sobre educacin sexual, que mucha falta
nos hace. El Estado debera asumir su responsabilidad implementando una poltica pblica de educacin integral de la sexualidad.
Y las Iglesias tendramos que tomarnos con mucha ms seriedad el
tema.
Estamos contra el fanatismo, tan ciego y discriminador, expresado en las manifestaciones y redes sociales ltimamente. La obediencia ciega a la larga hace mucho dao. No podemos actuar en la
Iglesia sin saber por qu. Y menos, manipulados.
El que est sin pecado que tire la primera piedra Estos das se
ha constatado que ni los obispos pueden tirar la primera piedra.
http://ea.com.py/
* Email: padreoliva@hotmail.com
actualidad
romb, la empresa de los Riquelme, dueos de ms de 50.00 hectreas en la zona.
El primer recurso fue aceptado por la Corte Suprema de Justicia
y luego anulado. El segundo, ante la presin del Pueblo por la primera parcialidad de la Corte Suprema hacia los Riquelme, esta se
apresur a negar.
Un comunicado muy esperado
En razn de la visita de representantes de la sociedad civil, de la Iglesia Catlica y de familiares
de Vctimas del caso Curuguaty, en fecha del 13 de mayo del corriente, y de la solicitud realizada
por los mismos, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural, Indert, comunica cuanto sigue:
El instituto reivindica su derecho en cada una de sus presentaciones judiciales y en tal sentido afirma categricamente que las tierras ubicadas en el distrito de Curuguaty, departamento
de Canindey, conocidas como Marina Kue, pertenecen al Estado Paraguayo. Esta afirmacin se
encuentra fundamentada en el Decreto N 29.394 del 9 de octubre de 1967 por el cual se aceptaba
la donacin a favor del Estado Paraguayo de 2.000 hectreas de tierras ofrecida por la Industrial
Paraguaya S.A., as como tambin por el Decreto N 3.532 de fecha de 4 de octubre de 2004, que
declaraba el inmueble de inters social y dispona su transferencia en forma gratuita a favor del
Indert, a efectos de ser aplicado a los fines sociales establecidos en el Estatuto Agrario.
En cuanto al proceso en los tribunales, recordemos que la Corte Suprema de Justicia resolvi a
favor del Indert, mediante el Acuerdo y Sentencia N 234 de fecha 23 de abril de este ao, otorgndonos el derecho de seguir litigando en esta causa. Nuestros representantes legales continuarn sus
esfuerzos en defensa de los derechos del Estado Paraguayo sobre las 2.000 hectreas.
No obstante a ello, el Indert busca afanosamente una solucin integral a la problemtica de
Marina Kue, que debe abordar indefectiblemente tres aspectos fundamentales: a) la propiedad del
inmueble a favor del Estado, b) la cuestin social de los pobladores de la zona y c) las acciones judiciales que pesan contra los compatriotas afectados en el caso Curuguaty. Por de pronto el nico
mbito responsable de dirimir estas diferencias es el Poder Judicial.
Creemos que una solucin consensuada podra proporcionarnos resultados ms auspiciosos y
expeditivos, es por ello que seguimos manteniendo sucesivas reuniones con todas las partes.
Finalmente, debemos destacar en ese mismo sentido la apertura y la buena voluntad demostrada por los diversos sectores, que fortalece el acercamiento y el dilogo.
Justo Pastor Crdenas
Presidente del Indert
11
12
actualidad
13
Tambin nos golpean muy fuerte las injusticias que han soportado los compaeros campesinos presos en Marina Kue, las dos huelgas de hambre de casi 60 das de algunos de ellos para
lograr la prisin domiciliaria, la renovacin de otro juicio para Rubn Villalba.
Lo que ocurri en Curuguaty no fue un hecho aislado o producido por un grupo que aparecieran de pronto.
Las ocupaciones campesinas se suceden ininterrumpidamente desde hace dcadas. La pobreza en el campo, especialmente en algunos departamentos, es agobiante e intolerable (falta
de vas de comunicacin, mala o casi nula presencia de instituciones de salud, de educacin, de
vivienda, escaso socorro a la poblacin ms vulnerable: ancianos, nios, madres abandonadas,
falta de una verdadera Reforma Agraria). Y todos estos problemas estn en la base de hechos
luctuosos como el ocurrido en Curuguaty.
La Conferencia Episcopal se ha ocupado numerosas veces de este problema campesino.
En 1963 en la carta EL PROBLEMA SOCIAL PARAGUAYO declar: Somos un pueblo
de agricultores y es precisamente el sector agrcola el que ha sido golpeado con mayor crueldad
por el desequilibrio social que estamos padeciendo. (n 6).
En el ao 1983 emiti un documento sobre EL CAMPESINO PARAGUAYO Y LA TIERRA donde sealaba como principales problemas: el empobrecimiento del campesino, la especulacin sobre la tierra, la concentracin en grandes propiedades, la apropiacin de campos
comunales, los desalojos, la desconfianza en la actuacin de los jueces.
En ese mismo documento ya propona como tareas a largo plazo (han pasado ya 31 aos)
la necesidad de revisar cuidadosamente la existencia de latifundios, especialmente los improductivos y asentados en terrenos aptos para la agricultura, en cuyas proximidades existen
numerosos campesinos sin tierra, o sin tierra suficiente para un digno desarrollo de la persona
humana.
Por su parte, el Consejo Pontifico Justicia y Paz de la Santa Sede elabor en el ao 1997 el
documento Para una mejor distribucin de la tierra en el que dice: Para la Doctrina Social
de la Iglesia el latifundio est en neto contraste con el principio de que la tierra ha sido dada
para todo el mundo y no solamente para los ricos, de modo que no hay ninguna razn para
reservarse en uso exclusivo lo que supera la propia necesidad cuando a los dems les falta lo
necesario. (n 32).
El Papa Francisco en la exhortacin apostlica sobre EL ANUNCIO DEL EVANGELIO
EN EL MUNDO ACTUAL nos insta a trabajar, como parte de la evangelizacin, en la inclusin de los pobres y en la construccin de una sociedad justa y pacfica, porque son partes del
anuncio gozoso de la buena notica comunicada por Cristo.
Adems Curuguaty, por el uso que despus hicieron de l los polticos, no pensamos que
haya sido un hecho casual. Ms bien sospechamos que fue una excusa bien pensada para meter
miedo al campesinado que invade tierras y dar un golpe parlamentario a la Democracia.
Por todo ello, los firmantes de esta deseamos exponer al pueblo cristiano en particular, y a
todas las personas de buena voluntad, las siguientes reflexiones y propuestas:
-Lamentamos la muerte violenta y en circunstancias todava no aclaradas de 17 compatriotas
y hermanos nuestros. Cada una de esas vidas es para nosotros sagrada y pedimos que se
14
actualidad
haga justicia cuanto antes y se esclarezca la muerte de las 17 personas sin discriminacin ni
exclusin ninguna. Aadimos el asesinato posterior de Vidal Vega, que nos parece fue una
verdadera quema de archivo.
- Exigimos que el juicio de los campesino se presos se realice en Asuncin y que no comience
hasta que se esclarezca oficialmente que las tierras en la que entraron eran fiscales, segn el
documento emitido por el Indert.
- Exigimos, antes o en el juicio, la liberacin de todos los presos de Marina Kue, que todos
son inocentes, y la liberacin de todas las impugnaciones dadas sin causa a los campesinos
de Marina Kue.
- Queremos que la tierra de Marina Kue, tierras fiscales, sean dadas a los campesinos y familiares vctimas de la masacre con las ayudas necesarias para su pleno rendimiento. Esto lo
exige adems una campaa internacional actualmente con xito en marcha.
- Deseamos la pacificacin y la seguridad en nuestra sociedad ya que ellas son elementos imprescindibles para el desarrollo integral que todos buscamos sobre todo para nuestro pueblo
campesino pobre, por tanto tiempo explotado y postergado.
Pero, a la vez y con todo respeto, queremos sealar al Gobierno que la paz y la seguridad
verdaderamente humanas son imposibles si no van acompaadas de la justicia, la equidad, el
amor y la bsqueda del bien comn.
Que este hecho de la masacre de Marina Kue en Curuguaty sea la ocasin para toda la sociedad paraguaya de revisar la situacin de los campesinos, de los indgenas y de los casi tres
millones que padecen pobreza en el Paraguay.
El Papa Francisco nos ilumina con absoluta claridad a este respecto: La necesidad de resolver las causas estructurales de la pobreza no puede esperar los planes asistenciales, que
atienden ciertas emergencias, slo deberan pensarse como respuestas pasajeras. Mientras no
se resuelvan radicalmente los problemas de los pobres atacando las causas estructurales de
la inequidad, no se resolvern los problemas del mundo y en definitiva ningn problema. La
dignidad de cada persona humana y el bien comn son cuestiones que deberan estructurar
toda poltica econmica (EG 202, 203).
En nuestro pas esas reformas estructurales pasan por una reforma agraria seria y sostenida,
por una reforma fiscal imprescindible, por la inversin en los derechos sociales: trabajo, salud,
educacin, vivienda, seguridad social y por una poltica transparente y honesta.
Los firmantes de esta carta ofrecemos estas reflexiones, nuestra mediacin y compromiso,
con un sentimiento sincero de servicio a todos los paraguayos sin excepcin, a los ms pobres
de un modo especial y por fidelidad al gozoso mensaje de Jesucristo, un mensaje de alegra, de
paz, de justicia, de amor, de libertad e igualdad que estamos seguros encontrar su plenitud en
el cielo, pero que Cristo ya lo quiere iniciado y realizndose aqu en la tierra.
Nos solidarizamos tambin con todas las vctimas de muertes violentas y de extorsiones
inhumanas como el secuestro de Arlan. Denunciamos estos hechos como contrarios al plan de
Dios y contrarios a nuestra conciencia y valores humanos y cristianos.
Firman: Mons. Melanio Medina, Mons. Cndido Crdenas, Mons Oscar Pez, adems de
sacerdotes, religiosos/a y doscientos cuarenta y tres campesinos y campesinas de Marina Kue,
Curuguaty.
15
Resto Urbano
Rural
Ao
Lnea de
Pobreza
Extrema
Lnea de
Pobreza Total
Lnea de
Pobreza
Extrema
Lnea de
Pobreza Total
Lnea de
Pobreza
Extrema
Lnea de
Pobreza Total
1997-98
94.648
185.968
72.634
130.940
67.211
111.124
1999
104.293
211.175
80.036
148.278
74.060
125.457
2000-01
120.068
242.632
92.142
170.397
85.262
144.200
2002
140.023
288.358
107.456
202.165
99.433
170.763
2003
160.217
311.654
122.953
219.642
113.773
186.594
2004
166.251
322.823
127.583
227.552
118.058
193.349
2005
187.680
358.992
144.028
253.408
133.275
215.654
2006
232.438
409.334
178.376
291.321
165.059
250.123
2007
268.406
450.839
205.978
322.458
190.600
278.326
2008
277.766
474.703
213.162
338.902
197.247
291.948
2009
288.433
489.045
221.348
349.435
204.822
301.290
2010
317.510
525.960
243.662
376.753
225.470
325.707
2011
343.212
562.925
263.386
403.669
243.721
349.375
2012
336.202
573.128
258.006
409.279
238.744
352.674
2013
364.241
607.855
279.524
435.067
258.654
375.801
17
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
351.063
355.327
589.907
570.203
702.929
916.960
90.876
77.463
134.954
103.804
161.947
352.516
5.048
6.573
35.694
MOPC
671.538 846.010
783.137
807.013
809.309 692.726
1.123.821
JUSTICIA
ELECTORAL
105.382
99.765 135.480
192.663
158.590 246.548
263.155
421.783
539.478
581.715
Aporte a
partidos
polticos
(rubro 800)
20.500
19.700
35.150
66.282
131.653
33.072
23.594
35.507
28.127
69.644
Fuente: Elaboracin propia con informacin proveniente del sistema Boost del Ministerio de Hacienda.
18
No debera verse
como exitosa una
reduccin de la
pobreza extrema
a costa de mayor
trabajo infantil y
adolescente. Una
de las causas de
desercin escolar
es la necesidad de
trabajar.
20
__________________
1 Actualmente se est discutiendo y midiendo a nivel internacional el concepto de pobreza multidimensional, inspirado
en los aportes de Amartya Sen, Mahbub ul Haq, Sabine Alkire y Joseph Stiglitzentre otros renombrados intelectuales
(http://www.ophi.org.uk/recuento-y-medicion-multidimensional-de-la-pobreza). Al igual que este indicador, otros
como el ndice de Desarrollo Humano (www.undp.org),
el ndice de Oportunidad Humana (http://siteresources.
worldbank.org/LACINSPANISHEXT/Resources/Book_IOH.
pdf ), el ndice de capacidades Humanas (http://www.socialwatch.org/es/informe2012), ndice de Progreso Social
(http://www.socialprogressimperative.org/es/data/spi)
Stroessner vive*
meves.org.py
La corrupcin descarada, las actividades ilcitas como atajo hacia el enriquecimiento, la impunidad garantizada por el sometido
Poder Judicial, la deteriorada calidad de vida de la poblacin mayoritaria, la elevadsima concentracin de la tierra fruto de la trampa
y la violencia, la entrega de los intereses nacionales y la soberana
a favor de gobiernos y empresas extranjeras, el endeudamiento
creciente del Estado, han sido rasgos fuertemente marcados por la
dictadura a lo largo de sus 34 aos, y que han quedado como una
lapidaria herencia que se proyecta hasta el presente, profundamente
arraigada en nuestra economa actual (oligrquica, mafiosa y excluyente), en nuestro sistema democrtico (que de democrtico solo
21
22
Con la colonizacin
de los aos sesenta
y setenta se
descomprimi la
tensin existente
entre terratenientes
y campesinos de la
zona central de la
Regin Oriental,
mediante el traslado
de miles de familias
minifundiarias hacia
territorios vrgenes
e inhspitos del este
y norte de dicha
regin.
1.305 hectreas
Alto Paran
8.055 has
Blas N. Riquelme
4.078 has
Curuguaty
7.990 has
Conrado Pappalardo
4.000 has
Chaco
10.000 has
Canindey
Pastor Coronel
4.476 has
---
Fahd Yamil
524 has
Amambay
8.244 has
Concepcin y Chaco
1.630 has
Alto Paran
23
24
A la corrupcin se
sum la ilegalidad
de diferentes
formas de
acumulacin, como
el narcotrfico,
el autotrfico, el
contrabando, la
evasin de
divisas, la
deforestacin y el
rollotrfico, el lavado
de dinero, que
dieron forma a una
burguesa
corrupta e
inescrupulosa.
_______________
1 John Perkins, Confesiones de un gngster econmico, Ediciones Urano, 2005.
25
El marco institucional de la
Ley APP (2 parte)
http://fncparaguay.blogspot.com/
Lila Molinier*
La Unidad de
Proyectos de PPP
es la dependencia
especializada
de la Secretara
Tcnica de
Planificacin (STP)
de la Presidencia
de la Repblica,
creada por la Ley
APP, para promover
y coordinar
con las
Administraciones
Contratantes los
proyectos bajo la
modalidad de
contratos PPP.
Las funciones del Ministerio de Hacienda (MH) son establecidas por la Ley APP en relacin con la estructuracin y desarrollo de
los contratos PPP, a partir de los requisitos que deben cubrir para su
evaluacin inicial; los compromisos fiscales (presupuestarios) derivados de los contratos; el Sistema de Inversin Pblica, y la constitucin y el funcionamiento del Fondo Fiduciario de Garantas y Liquidez. La Direccin de Inversin Pblica del MH ser la instancia
tcnica encargada de orientar a las Administraciones Contratantes
(pblicas) sobre los estudios previos requeridos sobre los proyectos
y contratos para su aprobacin, sin llegar a condicionar los resultados del dictamen de evaluacin (Decreto N 1350/14, Art. 11).
En cuanto a los compromisos fiscales, fundamentalmente debe
evaluar los riesgos e impactos fiscales previstos en la etapa preparatoria y de anlisis de los contratos PPP; emitir dictmenes tcnicos
vinculantes al respecto, as como sobre la factibilidad de la implementacin de los proyectos4 (Ley APP, Art. 10). Tambin, velar por
la consistencia de los pagos futuros, firmes y contingentes5, derivados de la aprobacin de cada proyecto, y llevar el registro de los
mismos. Igualmente, debe evaluar e informar sobre el monto global
autorizado a transferir al Fondo de Garantas y Liquidez, en ocasin
del estudio y aprobacin del Presupuesto General de la Nacin, en
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La Ley APP
crea este fondo
fiduciario con el
objetivo de generar
las condiciones
financieras
para asumir los
compromisos firmes
y contingentes
cuantificables
derivados a los que
se obliga al Estado,
y de los costos
por resolucin de
controversias por
medio de la firma
de los contratos de
PPP.
__________________
1 La Ley N 5102, de Promocin de la Inversin en Infraestructura Pblica y Ampliacin y Mejoramiento de los Bienes y
Servicios a Cargo del Estado, fue sancionada por la Cmara
de Diputados el 28 de octubre, y promulgada por el presidente Horacio Cartes el 1 de noviembre de 2013. Disponible
en: www.stp.gov.py/alianzapblicoprivada.
2 Decreto PR-MH N 1350/14, Captulo II, Seccin I al VII Ley
APP, Art. 9 Disponible en: www.stp.gov.py/alianzapblicoprivada.
3 Dto. N 1350/14 de reglamentacin de la Ley APP, Art. 10,
plazo cumplido el 12 de abril pasado. Ley APP, Art.9.
4 Dichos dictmenes tcnicos deben concentrarse sobre: (i)
los pliegos de bases y condiciones de los proyectos previos
a su aprobacin; (ii) los contratos y sus modificaciones, en
forma previa a su suscripcin; (iii) las solicitudes de indemnizacin o compensacin planteadas por el participante privado por cualquier causa; (iv) las terminaciones anticipadas
del contrato, antes de asumir la decisin, y (v) cualquier otra
circunstancia que pueda comprometer los recursos del Estado (Ley APP, Art. 10).
5 Los compromisos firmes se refieren a las obligaciones a
cargo del Estado que impliquen el pago, al participante privado, de una contraprestacin por la realizacin de los actos
previstos en el contrato PPP, incluidas sus modificaciones.
Mientras que los compromisos contingentes se refieren a
los pagos potenciales a cargo de la Administracin Contratante y a favor del participante privado, correspondientes a
las garantas que el primero haya otorgado a fin de mejorar
la relacin riesgo-retorno del proyecto e incentivar la participacin privada. Ambos tipos de compromisos cuantificables debern ser considerados para fines del registro (Ley
APP, Art. 14).
6 La AFD es un banco pblico de segundo piso, para canalizar el financiamiento para el sector privado a travs de las
Instituciones Financieras Intermediarias. En el 2009 le fueron otorgadas nuevas funciones y atribuciones, y asume la
funcin de fiduciario en el caso del Fonacide y, en este caso,
por disposicin de la Ley APP.
7 El Fondo Nacional de Inversin Pblica y Desarrollo (Fonacide) y del Fondo para la Excelencia de la Educacin y la
Investigacin (FEEI), integrado con los ingresos en concepto de compensacin por cesin de la energa paraguaya de
la Itaip al Brasil, acrecentados por los acuerdos firmados
por los gobiernos de Fernando Lugo y Luiz Ignacio Lula
Da Silva en julio de 2009. La ley asigna dichos recursos en
porcentajes diferenciados a cinco instancias institucionales,
entre ellas, al Tesoro Nacional, en un 28% del total, para inversiones en infraestructura pblica.
8 Art. 3, inciso a) de la Ley N 4758/12 Ley Fonacide/FEEI,
ver nota pie de pgina 26.
9 Dto. N 1350/14, Art. 27. En la Ley APP tambin se incluyen
las decisiones de terminacin de contratos en forma anticipada, Art. 15.
10 Dto. N 1350/14, Art. 28
11 Los pedidos de dictamen debern ser acompaados de la
posicin jurdica de la Administracin Contratante y de los
antecedentes correspondientes.
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Papa Francisco
pensar y creer
su metodologa de una manera supuestamente neutra y asptica.
Lo que quiero ofrecer va ms bien en la lnea de un discernimiento
evanglico. Es la mirada del discpulo misionero, que se alimenta a
la luz y con la fuerza del Espritu Santo. 53
51. No es funcin del Papa ofrecer un anlisis detallado y completo sobre la realidad contempornea, pero aliento a todas las comunidades a una siempre vigilante capacidad de estudiar los signos de los tiempos. 54 Se trata de una responsabilidad grave, ya
que algunas realidades del presente, si no son bien resueltas, pueden
desencadenar procesos de deshumanizacin difciles de revertir
ms adelante. Es preciso esclarecer aquello que pueda ser un fruto
del Reino y tambin aquello que atenta contra el proyecto de Dios.
Esto implica no slo reconocer e interpretar las mociones del buen
espritu y del malo, sino y aqu radica lo decisivo elegir las del
buen espritu y rechazar las del malo. Doy por supuestos los diversos anlisis que ofrecieron otros documentos del Magisterio universal, as como los que han propuesto los episcopados regionales
y nacionales. En esta Exhortacin slo pretendo detenerme brevemente, con una mirada pastoral, en algunos aspectos de la realidad que pueden detener o debilitar los dinamismos de renovacin
misionera de la Iglesia, sea porque afectan a la vida y a la dignidad
del Pueblo de Dios, sea porque inciden tambin en los sujetos que
participan de un modo ms directo en las instituciones eclesiales y
en tareas evangelizadoras.
I. Algunos desafos del mundo actual
52. La humanidad vive en este momento un giro histrico, que
podemos ver en los adelantos que se producen en diversos campos.
Son de alabar los avances que contribuyen al bienestar de la gente,
como, por ejemplo, en el mbito de la salud, de la educacin y de
la comunicacin. Sin embargo, no podemos olvidar que la mayora
de los hombres y mujeres de nuestro tiempo vive precariamente el
da a da, con consecuencias funestas. Algunas patologas van en
aumento. El miedo y la desesperacin se apoderan del corazn de
numerosas personas, incluso en los llamados pases ricos. La alegra
de vivir frecuentemente se apaga, la falta de respeto y la violencia
crecen, la inequidad es cada vez ms patente. Hay que luchar para
vivir y, a menudo, para vivir con poca dignidad. Este cambio de
poca se ha generado por los enormes saltos cualitativos, cuantitativos, acelerados y acumulativos que se dan en el desarrollo cientfico, en las innovaciones tecnolgicas y en sus veloces aplicaciones
en distintos campos de la naturaleza y de la vida. Estamos en la era
del conocimiento y la informacin, fuente de nuevas formas de un
poder muchas veces annimo.
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pensar y creer
tiguo becerro de oro (cf. Ex 32,1-35) ha encontrado una versin nueva y despiadada en el fetichismo del dinero y en la dictadura de la economa
sin un rostro y sin un objetivo verdaderamente
humano. La crisis mundial que afecta a las finanzas y a la economa pone de manifiesto sus desequilibrios y, sobre todo, la grave carencia de su
orientacin antropolgica que reduce al ser humano a una sola de sus necesidades: el consumo.
56. Mientras las ganancias de unos pocos crecen exponencialmente, las de la mayora se quedan
cada vez ms lejos del bienestar de esa minora feliz. Este desequilibrio proviene de ideologas que
defienden la autonoma absoluta de los mercados
y la especulacin financiera. De ah que nieguen
el derecho de control de los Estados, encargados
de velar por el bien comn. Se instaura una nueva
tirana invisible, a veces virtual, que impone, de
forma unilateral e implacable, sus leyes y sus reglas. Adems, la deuda y sus intereses alejan a los
pases de las posibilidades viables de su economa
y a los ciudadanos de su poder adquisitivo real.
A todo ello se aade una corrupcin ramificada
y una evasin fiscal egosta, que han asumido dimensiones mundiales. El afn de poder y de tener
no conoce lmites. En este sistema, que tiende a
fagocitarlo todo en orden a acrecentar beneficios,
cualquier cosa que sea frgil, como el medio ambiente, queda indefensa ante los intereses del mercado divinizado, convertidos en regla absoluta.
No a un dinero que gobierna en lugar
de servir
57. Tras esta actitud se esconde el rechazo de
la tica y el rechazo de Dios. La tica suele ser
mirada con cierto desprecio burln. Se considera contraproducente, demasiado humana, porque
relativiza el dinero y el poder. Se la siente como
una amenaza, pues condena la manipulacin y la
degradacin de la persona. En definitiva, la tica
lleva a un Dios que espera una respuesta comprometida que est fuera de las categoras del
mercado. Para stas, si son absolutizadas, Dios es
incontrolable, inmanejable, incluso peligroso, por
llamar al ser humano a su plena realizacin y a la
independencia de cualquier tipo de esclavitud. La
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un mal enquistado en las estructuras de una sociedad tiene siempre un potencial de disolucin
y de muerte. Es el mal cristalizado en estructuras
sociales injustas, a partir del cual no puede esperarse un futuro mejor. Estamos lejos del llamado
fin de la historia, ya que las condiciones de un
desarrollo sostenible y en paz todava no estn
adecuadamente planteadas y realizadas.
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__________________
53 JUAN PABLO II, Exhort. ap. postsinodal Pastores dabo
vobis (25 marzo 1992), 10: AAS 84 (1992), 673.
54 ABLO VI, Carta enc. Ecclesiam suam (6 agosto 1964), 19:
AAS 56 (1964), 632.
55 SAN JUAN CRISSTOMO, De Lazaro Concio II, 6: PG 48,
992D.
arte y letras
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Aspirar a las
vacaciones, a
la Coca-Cola, al
telfono mvil y al
coche, esto es,
engarzarse en
el proceso del
consumo opulento,
es a lo que
apela su ideario,
confundiendo estas
demandas con
seales definitivas
de progreso.
arte y letras
de 2008. Es preciso entonces rendirse a la idea
que de que, entre las posibles formas de futuro,
no se incluya para nada una forma de izquierdas? Cabe suponer que esa forma es irrealizable
porque la mayora de la humanidad (incluidos los
oprimidos y los dbiles) le es adversa? La respuesta que da Simone es contundente: en absoluto. El
final (o la crisis fatal) del socialismo como paradigma doctrinal histrico no ha extinguido los
ideales de izquierda: puede que el socialismo se
haya acabado pero la izquierda no. Entre mucha
gente sigue viva la idea de que se puede conseguir
combinar un grado limitado de desigualdad con
bienestar, solidaridad, instruccin y libertad, de
que es factible traducir razonablemente las metas
del socialismo en una versin moderna.
El mundo se vuelve de derechas?
Ideas clave de la obra
En la dcada que est a caballo entre el siglo
XX y el XXI se han observado fuertes avances de
la derecha en diversos pases: Francia, Espaa,
Dinamarca, Holanda y Estados Unidos. Desde
hace tiempo, los sectores econmicamente ms
avanzados del mundo tienden hacia la derecha;
insignes tradiciones democrticas (el laborismo
ingls o los socialismos italiano y francs) se han
desvirtuado, vuelto irreconocibles o desaparecidos; y los regmenes que apelan manifiestamente
a los principios de izquierdas (Cuba, Venezuela,
Corea del Norte) parecen siniestras o penosas caricaturas.
En su siglo y medio de historia, se dira que la
izquierda no ha sido capaz de echar races estables
en la realidad poltica y la mentalidad general.
Con sus ideales y grandes conquistas histricas
(bienestar social, enseanza obligatoria, derechos
civiles, salvaguarda del trabajo y el trabajador, etctera) empaados o en declive, la izquierda debe
plantearse de forma urgente su futuro.
Se pueden destacar tres grandes cambios que
en las ltimas dcadas del siglo XX han debilitado fatalmente a la izquierda y sus fundamentos: la
disolucin de la clase obrera como clase general;
N 345 - Junio 2014
uno se dirige al pueblo, y se preocupa de la riqueza de algunos grupos de individuos por encima
de la riqueza general. 3. No necesita de sistemas
de adoctrinamiento para difundir sus principios:
para absorberla basta con hacer caso a los medios
(sobre todo a la televisin), mirar a nuestro alrededor y vivir. 4. Es tecnolgica y capitalista, pero
de un capitalismo ms financiero que industrial.
5. En economa, es enemiga de la intervencin
pblica, entendiendo que el mercado y el consumo constituyen la verdadera misin de la modernidad, mientras que en poltica es totalitaria y
radical. Su manifestacin poltica y econmica es
el Archicapitalismo. 6. Desprecia la cultura, la investigacin y todas las actividades intelectuales, al
tiempo que es indiferente a la creacin artstica. 7.
Goza de un status paradjico: a pesar de la extrema dureza de su proceder en asuntos econmicos
el Archicapitalismo llega a explotar a su propia
clientela disfruta de un rostro afable, festivo y
trendy.
Teora del Muelle Tenso: al adoptar la idea
de que el mundo es naturalmente de derechas,
tambin se admite que las posturas de la izquierda deben considerarse tcnicamente artificios,
elaboraciones donde la naturaleza se corrige,
se remodela, se refrena, y en parte se niega. En
suma, son posturas obtenidas a base de retirarse
del punto de partida natural, incluso rechazndolo. Ser de izquierdas es parecido a oponerse con
esfuerzo a la tensin de un muelle que nos une
a un punto de anclaje. Este es el aspecto al mismo tiempo admirable y demencial de la izquierda
(y es lo que la aproxima en ciertos aspectos a algunas formas de devocin religiosa): renunciar
cuando uno puede tener? Privarse cuando uno
puede acumular? Igualar cuando uno puede prevalecer?
Pioneros y visionarios
Raffaele Simone recurre con frecuencia a tres
pensadores de muy distinto credo que, en diferentes momentos histricos, fueron capaces de alertar sobre los grmenes y mutaciones del Monstruo Amable. Se trata de:
Alexis de Tocqueville, quien en su decimonni40