Plan de Desarrollo de San Pedro Cholula

SANPEDROCHOLULA
PLANDEDESARROLLOMUNICIPAL20052008
SANPEDROCHOLULA
CONTENIDO
Pgina
INTEGRANTESDELH.AYUNTAMIENTODESANPEDROCHOLULA.
3
PRESENTACIN.
5
I.MENSAJEDELPRESIDENTEMUNICIPAL.
7
II.MARCOJURDICO.
9
III.PROPUESTAPOLTICA.
15
IV.VISINPROSPECTIVADESANPEDROCHOLULA.
16
V.ESTRATEGIAGENERALDEDESARROLLO.
18
Directricesgenerales.
19
Objetivosgenerales.
19
Estrategiasgenerales.
19
19
Ejesestratgicos.
19
Promocindelcrecimientoeconmico.
20
Poblacin
20
Territorio.
23
Turismoycomercio.Integracinestratgica.
27
Industria.
29
Agriculturayganadera.
31
Empleo.
33
Administracin e infraestructura municipal para el
crecimientoeconmico.
33
Administracinterritorial.
34
Serviciospblicos.
Agua potable, drenaje y alcantarillado,
tratamientoydisposicindeaguasresiduales.
34
Alumbradopblico.
37
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Limpia.
Mercadosytianguis.
Panteones.
Rastro.
Parqueyjardines.
Infraestructuradeapoyo.
Vialidad,transporteyequipamiento.
Impulsoaldesarrollosocial.
Salud.
Educacinycapacitacin.
Vivienda.
Gruposdeatencinprioritaria.
Medioambiente.
Cultura.
Deporteyrecreacin.
Gobiernomodernoyparticipativo.
Estado de derecho, seguridad pblica y proteccin
civil.
Modernizacindelaadministracinpblica.
Financiamientoparaeldesarrollo.
Gestinhacendariaeficiente.
Ingresos.
Egresos
Deuda.
Patrimonio.
Participacin.
Relacionesintergubernamentales.
39
40
42
43
45
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46
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SANPEDROCHOLULA
INTEGRANTESDELH.AYUNTAMIENTODESANPEDROCHOLULA
JuanPabloJimnezConcha
PresidenteMunicipal
CuerpodeRegidores
Lic.BeatrizEugeniaHernndezGaytan
RegidoradeGobernacin,JusticiaySeguridadPblica
Dr.JosManuelCejaTapia
RegidordePatrimonioyHaciendaMunicipal
Ing.OtilioZempoaltecatlTlapapal
RegidordeDesarrolloUrbano,ObrasyServiciosPblicos
Lic.JavierJaramilloGonzlez
RegidordeIndustriayComercio
Lic.AlejandroLpezEspinoza
RegidordeSalubridadyAsistenciaPblica
Lic.AbundioSandrePopoca
RegidordeEducacinyActividadesSociales
C.AngelicaOlimpiaCoconeSolis
RegidoradeGruposVulnerablesyEquidadEntreGneros
Lic.AnaMariaRangelVillanueva
RegidoradeEcologayMedioAmbiente
C.P.MaraLeticiaNicolasaPrezPapaqui
RegidoradeAgriculturayGanadera
Lic.Ma.AnglicaSaavedraBernal
RegidoradeTurismo,CulturayTradiciones
C.FranciscoGmezCastillo
RegidordeDeporteyJuventud
C.EugenioPercinoPanecatl
RegidordeMigracin
Lic.DeisiMontserrathCuautleCoconi
SndicoMunicipal
Lic.AnaBerthaCervantesMungua
SecretariadelH.Ayuntamiento
SANPEDROCHOLULA
Funcionarios
OctavioMancillaChvez
TesoreroMunicipal
LauraAguilarFernndez
ContraloraMunicipal
Cap.JosGutirrezGarca
DireccindeSeguridadPblica
FernandoOrtizAldana
DireccindeGobernacin
SandraBorjaAguilar
DireccindePlaneacin
GerardoPrez
EncargadodelaDireccindeComunicacinSocial
RodolfoMendozaCosio
DireccindeServiciosPblicosMunicipales
JosdeJessQuirozCastillo
DireccindeadministracinUrbana,ObraPblica,
DesarrolloSocialyEcologa
MaraGuadalupeGalindoVega
DireccindeTurismoyDesarrolloEconmico
SusanoM.ToxquiGuevara
DireccinCasadelaCultura
JuanCarlosCernCabrera
DireccindeCERESO
XochitlRuthSaucedoBravo
DireccindelDIFMunicipal
SANPEDROCHOLULA
PRESENTACIN.
Apartirdelalegislacinfederalyestatalenmateriadeplaneacin,delprocesodeplaneacinconcebido
bajo un enfoque interactivo y de su combinacin con mtodos prospectivos, el Plan de Desarrollo
Municipal20052008deSanPedroCholulaconstituyeunaaportacindelactualAyuntamientoorientadaa:
Promoverlaconfluenciadeobjetivosdispersos.
Aglutinarlasaccionesalrededordeprioridades.
Desatarlaimaginacinsocialentornoaestrategias.
Darordenalacreatividadgrupalydelossectoresconrespectoalosproyectosqueesdeseable
ponerenmarcha,y
Motivareincentivarlavoluntaddelaspersonas,dequienesconformanelcuerpoedilicioyde
los servidores pblicos, en el marco de una visin de lo que es posible hacer con base en los
recursosdisponiblesyenlaconcertacindeinversionesdetonadoras.
Para lograrlo, el Ayuntamiento de San Pedro Cholula ha puesto en marcha un amplio esfuerzo de
planeacin, actividad necesaria en cualquier organizacin y que implica prever y decidir sobre acciones
quepuedenllevarelpresentehaciaunfuturodeseable,esdecir,tomardecisionespertinentesparaqueese
futurovislumbradoocurra.
La planeacin la entendemos como proceso integral y permanente, el cual traza lneas para orientar la
actuacin gubernamental. Un proceso abundante en perspectivas y metodologas, basado en la
investigacin,lareflexinglobalylocal,elpensamientosistemtico,queasegurecongruenciaycoherencia
demediosyfines,yquepreparedecisionesrespectoalaactividadenelfuturo.Paraponerenprcticaesta
actividad, es indispensable que las energas de las personas e instituciones involucradas en la
transformacindelmunicipio,logrencombinarseafindealcanzarlasmetaspropuestas.
Planear conlleva actividades para el cambio, la colaboracin y el compromiso de los involucrados, el

control de acciones y su evaluacin; adems, propicia el desarrollo y aplicacin de mtodos para la
utilizacin eficiente de los recursos, el manejo de escenarios de incertidumbre, el establecimiento de un
sistemadeinformacinparalatomadedecisiones,laponderacinderiesgosyoportunidades,ascomola
disminucin de la improvisacin. A fin de aprovechar estas circunstancias, definimos una estructura
conceptual para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal que articula la estrategia general de
gobiernoylaaplicacindeunprocesodeplaneacinconenfoqueinteractivo.
Esta articulacin entre planeacin interactiva y estrategia general de gobierno, ha permitido que la
estructuraconceptualdelPlandeDesarrolloMunicipalintegre,porunlado,laimagendelfuturodeseado,
el proyecto poltico construido e impulsado desde la campaa y la participacin de la poblacin, de los
sectoresydelasorganizacionesy,porotrolado,laconcrecindelaestrategiageneraldegobiernoentres
ejes: promocin del crecimiento econmico, impulso al desarrollo social y gobierno moderno y
participativo.
En la construccin de la imagen del futuro fue determinante la propuesta poltica que impulsamos, que
presentamosalapoblacinmedianteeldilogoabiertoyqueconvertimosenplataformadegobiernocon
elrespaldoelectoralmayoritariodelapoblacin.Esunproyectolegtimamenteconsensuadoyavaladopor
unacantidadhistricadevotos.
SANPEDROCHOLULA
Por esta razn, el Plan valora de manera central la participacin, con base en la cual se generen
vinculaciones estratgicas que permitan movilizar recursos y promover los intereses de sectores y
organizaciones.Laparticipacinesvitalparaimpulsarlaconfianza,mejorarlacalidaddelainformacinal
conocerlaspreferenciasuopinionesdelosciudadanosyorganizarlacolaboracineneldesarrollodeuna
actividadoproyectomunicipal.Participarequivaleatransformardesdesubasesociallascircunstanciasde
nuestromunicipio.
Conbaseenlasetapasdeformulacin,instrumentacin,controlyevaluacindefinidasporlaleyestatalde
lamateria,buscamosdesarrollarunenfoqueinteractivoquebuscaarmonizarvisin,misinyvaloresdel
AyuntamientoconescenariosprospectivosquedancontenidoalpropioPlandeDesarrolloMunicipal.
As, el orden de los captulos que conforman el Plan obedece a dicha estructura conceptual. El captulo
primerocontieneelmensajedelPresidenteMunicipalapropsitodelaresponsabilidaddelAyuntamiento
deformularesteinstrumentoypresentarloatravsdelpropioPresidente.
Elcaptulosegundocomentaelmarcojurdicoquesustentaelprocesodeplaneacinmunicipal,segnlos
ordenamientosdelmbitofederalyestatal.
LapropuestapolticadelAyuntamientoqueesfundamentoconceptualdelejercicioprospectivoyquese
concretaenlapolticageneraldedesarrollo,esdescritaenelcaptulotercero.
LavisinprospectivadeSanPedroCholulasedesarrollaenelcaptulocuarto.Enstesedescribelavisin,
lamisinylosvaloresdelaactuacinmunicipal.
La estrategia general de desarrollo deriva de los elementos que anteceden y se organiza en el captulo
quintoentornoaobjetivosyestrategiasgenerales,parapasaradescribircadaejeestratgico,comosigue:
Promocin del crecimiento econmico, en el cual se aglutinan directrices en materia poblacional,

territorial, turismo y comercio, industria agricultura y ganadera, empleo, administracin e
infraestructura municipal para el crecimiento econmico, administracin territorial, servicios
pblicoseinfraestructuradeapoyo.
Impulso al desarrollo social, que contiene los aspectos de salud, educacin y capacitacin,
vivienda,gruposdeatencinprioritaria,medioambiente,cultura,deporteyrecreacin.
Gobierno moderno y participativo, dentro del cual se incluye Estado de derecho, seguridad
pblicayproteccincivil,modernizacindelaadministracinpblica,financiamientoparael
desarrollo,gestinhacendariaeficiente,participacinyrelacionesintergubernamentales.
El proceso de planeacin es perfilado en el captulo sexto, alrededor de las etapas de formulacin,

instrumentacin,controlyevaluacin.
Por tratarse de un aspecto medular en el avance del Plan, en el captulo sptimo se enumeran las
principalesmedidasquehabrndeponerseenprcticaparalainstrumentacindeacciones.
Asimismo, en el captulo octavo se exponen sucintamente las principales medidas para llevar a efecto el
control y la evaluacin de la gestin municipal, sin perder de vista la funcin preventiva de aqul y la
orientacinderetroalimentacindesta.
SANPEDROCHOLULA
Finalmente, el captulo noveno cierra el Plan y presenta la estructura orgnica de la administracin

municipal.
IMENSAJEDELPRESIDENTEMUNICIPAL.
Paradarcumplimientoalartculo107delaConstitucinPolticadelEstadoLibreySoberanodePuebla,
artculos102,104y105delaLeyOrgnicaMunicipal,ascomo4,9fraccinIIy10fraccinIIdelaLeyde
Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla, el Ayuntamiento de San Pedro Cholula presenta el
PlandeDesarrolloMunicipal20052008,elcualsintetizalapropuestapolticaylavisindedesarrolloque
elactualgobiernohaconstruidoconelconcursodelapoblacin,delosgruposysectoresorganizadosdela
sociedadyconlasaportacionesdelosintegrantesdelcuerpoedilicioydelostitularesdelasunidadesque
integranlaadministracinpblicamunicipal.
Estedocumentoformapartedelosinstrumentosquelasleyesfederalesyestatalesestablecenparaqueel
Ayuntamientoorganicesuvidainstitucional,cumplasusresponsabilidadesconstitucionalesycontribuyaa
incrementar,dentrodesumbitodeaccin,elbienestardelapoblacin.
Lagestinmunicipalesresponsabilidaddetodalacomunidad,desusmujeresyhombres,delasfamilias,
delosdiversossectoresydelasinstituciones,entrestasltimas,delgobierno.
Las funciones del gobierno municipal son amplias, se manifiestan en todos los rincones del territorio y
cumplen un destacado papel en el impulso de las actividades econmicas y productivas, de desarrollo
social, de cuidado y proteccin del medio ambiente, as como de las tareas polticas, administrativas y
culturales.
CorrespondealAyuntamientocomoinstanciadegobiernodeSanPedroCholula,cumpliryhacercumplir
las leyes, armonizar el trabajo de sus integrantes, organizar la prestacin de los servicios pblicos,
administrarlahaciendamunicipalyponerenprcticaunaadministracinpblicamoderna,eficienteensu
desempeoyeficazenellogrodeobjetivos,quehagaposibleatenderlasprioridadesdeldesarrollo.
El Ayuntamiento 20052008 de San Pedro Cholula, en este documento ofrece a sus habitantes un
planteamiento global para transformar la dinmica econmica y social del municipio; establece la
participacinciudadanacomorequisitoindispensableparalainstrumentacindelasacciones,yenfocala
activapresenciadelgobiernocomopilarenlaconstruccindelosconsensosnecesariosconlosgruposde
poblacin,lossectores,conotrosayuntamientosyconlosgobiernosestatalyfederal,parasentarlasbases
quefacilitenlaejecucindelavisinprospectiva.
El Plan ser nuestra agenda de trabajo para conducir el actuar del gobierno en los prximos tres aos,
aunquesuorientacinesdelargoplazoparaestarenposibilidaddedestacaraquellastareasqueesposible
realizarenloinmediato.Hemosprocuradoasquesusobjetivosdistinganentreaccionesdecortoplazoy
las de largo plazo, con lo que dejamos constancia del esfuerzo prospectivo de nuestra visin y de los
propsitos de nuestro actuar, que es el de sentar bases firmes para que los cholultecas desarrollemos
nuevosesquemasdeprogreso.
El Plan ser tambin instrumento para un ejercicio transparente de la gestin, para la adecuada
programacin del gasto pblico y para una clara rendicin de cuentas sustentada en un presupuesto
alineado a ste. De ah que este documento explique los motivos que nos animan, defina las reas
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prioritariasenlasqueestamosparticipandoparaampliarelbienestardelapoblacin,comorespuestaalas
demandasciudadanasquecaptamosdurantelacampaaelectoral.
ElPlanpermitircumplirnuestrocompromisodeconsolidarunaadministracinbasadaenlahonestidad,
en el manejo sano de las finanzas y en un gasto acotado a la disponibilidad. Este instrumento permitir
establecer controles y normas para vigorizar nuestra accin en contra de la corrupcin, para alejar de
nuestras instituciones municipales las actitudes de trfico de influencia y de ineficiencia. Posibilitar
asimismolapuestaenmarchademecanismosparaevaluareldesempeodelosservidorespblicosyde
losresultadosdelasdiferentesunidadesadministrativas.
ElAyuntamiento20052008deSanPedroCholula,atravsdeestedocumentorectordenuestrasacciones,
buscacontribuiralarecuperacindelaidentidaddenuestromunicipio,paraquesushabitantespuedan
sentirse de nuevo parte de esta comunidad y agentes de transformacin mediante su participacin.
Sabemosquenohayrecursospblicosquealcancenparasatisfacerlasnecesidadessocialesyatenderlas
demandas ciudadanas. Por eso impulsaremos programas y proyectos basados en prioridades, cuya
ejecucin logre construir los cimientos sobre los cuales la sociedad edifique y multiplique la riqueza
econmica,socialyculturaldeSanPedroCholula.
Elgobiernomunicipaltendrunaclaraycomprometidavisindemocrtica,enlacuallaparticipacinser
determinante en tanto fuente de creatividad y respaldo de una autntica corresponsabilidad social. El
gobiernoserungobiernodeparticipacinciudadana.
Conlaparticipacindetodoshabremosdeenfrentarlosretos.Conelrespaldodeeseactivocomunitario,
el Ayuntamiento utilizar recursos y medios polticos a su alcance en la promocin del crecimiento
econmico, en el impulso al desarrollo social y en la consolidacin de una funcin pblica responsable,
equilibrada,ungobiernoalserviciodelagenteyunaadministracinorientadabajoprincipiosmodernos
degestin.
El Plan de Desarrollo Municipal conjunta estas razones y las sistematiza en un cuerpo articulado de
estrategias y objetivos, en un horizonte de corto y largo plazos y con la enumeracin de proyectos que
podran detonar cada esfera de actividad. Se trata de un ejercicio en el que concurre nuestra prctica
democrticayfederalista,conlosesfuerzoscomunitariosparadarsentidoalavidacolectivapormediodel
instrumentodelaplaneacin.
JUANPABLOJIMNEZCONCHA
PRESIDENTEMUNICIPAL
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IIMARCOJURDICO.
El municipio como instancia poltica y administrativa del Estado mexicano,se encuentraregulado por la
normatividad jurdica de ste y, en consecuencia, su marco jurdico est contenido en la Constitucin
GeneraldelaRepblicayenlaConstitucinPolticaEstatal,delasquederivanotrasleyesydisposiciones
federalesyestatales.
Las disposiciones en materia de planeacin, tanto federales como locales, se armonizan bajo principios
legales e instrumentales similares, cuya sistematizacin confiere a la planeacin municipal coherencia y
sentido.
Lospropsitos,conceptoseinstrumentosdelaplaneacinnacionalyestatal,sonretomadosyaplicadosen
el mbito municipal en funcin de su esfera de competencia, a fin de dar sustento legal y definir el
contenidoyalcancedelPlandeDesarrolloMunicipalydelprocesodelaplaneacin.
Hace algunos aos se pensaba que el propsito fundamental de la administracin municipal se

circunscriba slo a la prestacin eficaz, oportuna y permanente de los servicios pblicos bsicos que
requiere la poblacin. Recientemente se han incorporado al municipio tareas y responsabilidades que,
ademsdelaprestacindeservicios,leasignanfuncionesdepromocindeldesarrollosocioeconmicode
suscomunidades.Laplaneacinesunodelosprincipalesmediosparacumpliresafinalidadyorganizarla
administracinpblicaentornoacriteriosdeeficacia,eficiencia,honestidadytransparencia.
Federal.
ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos.
1.ElSistemanacionaldeplaneacindemocrtica.
La Constitucin General de la Repblica confiere al Estado mexicano un papel determinante en la

economa nacional como promotor del desarrollo, representante de la nacin y responsable de la justicia
social.
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional, es decir, la planeacin, coordinacin y

orientacindelaactividadeconmicanacionalylaregulacinyfomentodelasactividadesquedemande
el inters general en el marco de libertades otorgadas por la Constitucin General de la Repblica.
Asimismo, la rectora del Estado busca que el desarrollo sea integral, sustentable, que fortalezca la
soberanadelanacinyelrgimendemocrtico,queelfomentodelcrecimientoeconmicoyelempleoy
unamsjustadistribucindelingresoylariquezapermitaelplenoejerciciodelalibertadyladignidadde
losindividuos,gruposyclasessociales,cuyaseguridadprotegelamismaConstitucin(artculo25).
Al Estado corresponde organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que
imprimasolidez,dinamismo,permanenciayequidadalcrecimientodelaeconomaparalaindependencia
ylademocratizacinpoltica,socialyculturaldelanacin(artculo26).
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin seala el segundo prrafo del artculo
26 determinan los objetivos de la planeacin. Del texto del artculo 26 constitucional se desprende lo
siguiente:
SANPEDROCHOLULA
Laplaneacinserdemocrtica.
Elplanylosprogramasdedesarrolloincorporarnlasaspiracionesydemandasdelasociedad,
lascualesserecogernmediantelaparticipacindelosdiversossectores.
Habrunplannacionaldedesarrollo.
ElEjecutivoFederalestarfacultadopara:
a) establecer los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema

nacionaldeplaneacindemocrtica;
b) establecerloscriteriosparalaformulacin,instrumentacin,controlyevaluacindel
planylosprogramasdedesarrollo;
c) determinarlosrganosresponsablesdelprocesodeplaneacin;
d) determinar las bases para que coordine mediante convenios con los gobiernos de las
entidadesfederativas,y
e) determinar las bases para que induzca y concierte con los particulares las acciones a
realizarparalaelaboracinyejecucindelplanylosprogramasdedesarrollo.
En suma, planear significa fijar metas, objetivos, estrategias y acciones. El plan de desarrollo se entiende
comounaguadetodaslasactividadesdelaeconoma,bajolarectoradelEstadoyconlaparticipacinde
todoslossectores,conlaparticipacindelasentidadesfederativasydelosparticulares.
2.Elmunicipiolibre.
SinuestraConstitucinGeneralotorgaalEstadomexicanounactivopapelenlapromocindeldesarrollo
y si, adems, el municipio se concibe como instancia poltica y administrativa de aqul, corresponde al
Ayuntamientocumplirunpapelsimilarenlapromocindeldesarrolloeconmico,socialyculturalenel
mbitodesuinfluencia.
As,segnelartculo115delaCartaMagna,elmunicipiolibreeslabasedeladivisinterritorialydela
organizacinpolticayadministrativadelosestados,ysergobernadoporunAyuntamientodeeleccin
populardirecta.ElgobiernomunicipalseejercerporelAyuntamientodemaneraexclusiva,sinautoridad
intermediaentresteyelgobiernodelEstado.
Los municipios estn investidos de personalidad jurdica y manejarn su patrimonio conforme a la ley.
Estn facultados para aprobar los bandos de polica y buen gobierno, reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que
organicenlaadministracinpblicamunicipal,regulenlasmaterias,procedimientos,funcionesyservicios
pblicosdesucompetenciayasegurenlaparticipacinciudadanayvecinal.
Tambinlosmunicipiostendrnasucargolasfuncionesyserviciospblicossiguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
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Aguapotable,drenaje,alcantarillado,tratamientoydisposicindesusaguasresiduales.
Alumbradopblico.
Limpia,recoleccin,traslado,tratamientoydisposicinfinalderesiduos.
Mercadosycentralesdeabasto.
Panteones.
Rastro.
Calles,parquesyjardinesysuequipamiento.
SANPEDROCHOLULA
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de la Constitucin General, polica

preventivamunicipalytrnsito.
i)
Los dems que las legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y
socioeconmicasdelosmunicipios,ascomosucapacidadadministrativayfinanciera.
Losmunicipiosadministrarnlibrementesuhacienda,lacualseformardelosrendimientosdelosbienes
queles pertenezcan,as como de las contribuciones y otros ingresosquelas legislaturas establezcana su
favor.
Los municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas, entre otros aspectos estarn
facultadospara:
a) Formular,aprobaryadministrarlazonificacinyplanesdedesarrollourbanomunicipal.
b) Participarenlacreacinyadministracindesusreservasterritoriales.
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en
concordanciaconlosplanesgeneralesdelamateria.
d) Autorizar,controlaryvigilarlautilizacindelsuelo,enelmbitodesucompetencia,ensus
jurisdiccionesterritoriales.
e) Participarenlacreacinyadministracindezonasdereservasecolgicasyenlaelaboraciny
aplicacindeprogramasdeordenamientoenestamateria.
LeydePlaneacin.
Estaleyestablecequelaplaneacindeberllevarseacabocomounmedioparaeleficazdesempeodela
responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del pas y deber tender a la
consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la
ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos.Paraello,estarbasadaenlossiguientesprincipios
(artculo2):
I.Elfortalecimientodelasoberana,laindependenciayautodeterminacinnacionales,enlopoltico,
loeconmicoylocultural;
II. La preservacin y el perfeccionamiento del rgimen democrtico, republicano, federal y
representativoquelaConstitucinestablece;ylaconsolidacindelademocraciacomosistemadevida,
fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo, impulsando su
participacinactivaenlaplaneacinyejecucindelasactividadesdelgobierno;
III. La igualdad de derechos, la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin y la mejora, en
todoslosaspectos,delacalidaddelavida,paralograrunasociedadmsigualitaria,garantizandoun
ambienteadecuadoparaeldesarrollodelapoblacin;
IV. El respeto irrestricto de las garantas individuales, y de las libertades y derechos sociales y
polticos;
V.ElfortalecimientodelpactofederalydelMunicipiolibre,paralograrundesarrolloequilibradodel
pas,promoviendoladescentralizacindelavidanacional;y
VI.Elequilibriodelosfactoresdelaproduccin,queprotejaypromuevaelempleo;enunmarcode
estabilidadeconmicaysocial.
Tambindichaleyentiendeporplaneacinnacionaldedesarrollolaordenacinracionalysistemticade
acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y
11
SANPEDROCHOLULA
promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y

aprovechamientoracionaldelosrecursosnaturales,tienecomopropsitolatransformacindelarealidad
del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la ley
establecen. Adems, mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades; se
asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn
resultados(artculo3).
Respectoalosmunicipios,lapropialeyfijaqueelEjecutivoFederalpodrconvenirconlosgobiernosde
lasentidadesfederativas,satisfaciendolasformalidadesqueencadacasoprocedan,lacoordinacinquese
requieraaefectodequedichosgobiernosparticipenenlaplaneacinnacionaldeldesarrollo;coadyuven,
enelmbitodesusrespectivasjurisdicciones,alaconsecucindelosobjetivosdelaplaneacinnacional,y
paraquelasaccionesarealizarseporlaFederacinylosEstadosseplaneendemaneraconjunta.Entodos
loscasossedeberconsiderarlaparticipacinquecorrespondaalosmunicipios(artculo33).
Estatal.
La planeacin constituye una actividad que hace posible alcanzar propsitos cuantitativos y cualitativos,
determinadospreviamenteenlosdiversosmbitosdelarealidad.
En el campo de la administracin pblica municipal, dicha actividad se encuentra referida a mltiples

circunstanciasqueimplicanunejerciciodeplaneacinapartirdeunavisindeconjunto,global,sinperder
devistalascircunstanciasespecficasenlasquesedesenvuelveunmbitolocal.
Las caractersticas de la poblacin, el medio fsico y el territorio municipales, los recursos naturales, la
infraestructura urbana, social y econmica, la actividad econmico productiva, el sistema poltico y
cultural, la organizacin y desempeo del gobierno municipal, los servicios pblicos, la hacienda
municipal, la seguridad pblica y proteccin civil, as como las relaciones con actores estratgicos y con
otras instancias de gobierno (municipal, estatal y federal), constituyen algunos de los elementos
sustancialesquelaplaneacinhabrdetratarbajounaperspectivaintegral.
La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla, en virtud de la compleja realidad
municipal, contiene diversas disposiciones relacionadas con la materia de planeacin que en seguida se
comentan.
ConstitucinPolticadelEstadoLibreySoberanodePuebla.
La Constitucin Poltica Estatal dispone que se organizar un Sistema de Planeacin del Desarrollo, que
serdemocrticoyqueseintegrarconlosplanesyprogramasdedesarrollodecarcterestatal,regional,
municipalyespeciales(artculo107).
Los recursos econmicos de que dispongan el Estado, los municipios y sus entidades, as como los
organismosautnomos,seadministrarnconeficiencia,eficaciayhonradez,parasatisfacerlosobjetivosa
queestndestinados.TambinsealalaConstitucinPolticaLocalquelasadquisiciones,arrendamientos
yenajenacionesdetodotipodebienes,laprestacindeserviciosdecualquiernaturalezaylacontratacin
deobraquerealicen,seadjudicarnollevarnacabo,porreglageneral,atravsdelicitacionespblicas
medianteconvocatoriaabierta,paraquelibrementesepresentenproposicionessolventesenpliegoosobre
cerrado,queserabiertopblicamente,conelfindeprocurarimparcialidadaloslicitantesyaseguraral
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SANPEDROCHOLULA
Estado y a los Municipios las mejores condiciones disponibles en cuanto a oferta, precio, calidad,
financiamiento,oportunidadydemscircunstanciaspertinentes(artculo108).
LeydePlaneacinparaelDesarrollodelEstadodePuebla.
Estaleyestatalestablecequelaplaneacindeberllevarseacaboparaellogrodeundesarrolloeconmico,
social,polticoyculturalquebeneficiealasmayoras;teniendoencuentaqueelprocesodeplaneacindel
desarrollodebeserviralosaltosinteresesdelasociedadyquedebeorientarseatransformarlaconbaseen
lossiguientesprincipios(artculo2):
I. Adoptar enfoques globales para transformar la dinmica del proceso econmico y social, con la
participacindelasociedadensuconjuntoylarectoradelEstadolegitimadapolticamente.
II. Ordenar las acciones y hacerlas congruentes con los objetivos de desarrollo econmico y social,
expresando con claridad las polticas que se persiguen y los instrumentos que permitirn lograrlo,
obteniendodelasociedadsuvalidacinyaprobacinexplcita.
III.Lapreservacinyelperfeccionamientodelademocraciasocialcomosistemadevidafundadoen
el constante mejoramiento econmico, social, poltico y cultural de la sociedad, impulsando su
participacinactivaenlaplaneacin.
IV. La igualdad de derechos, la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin y la mejora, en
todoslosaspectos,delacalidaddelavida,paralograrunasociedadmsigualitaria.
V. Elevar el nivel de vida de la poblacin a travs de un desarrollo econmico, social, poltico y
cultural,preservandoelempleodentrodeunmarcocongruenteenelusoracionalderecursos.
El Ejecutivo y los Ayuntamientos, son responsables, en el mbito de su competencia, de llevar a cabo y

conducir la planeacin del desarrollo, fomentando la participacin de los sectores econmico, social y
privado(artculo4).
El sistema estatal de planeacin democrtica se define como el proceso de planeacin y sus productos
intermedios y finales, incluyendo los procedimientos tcnicos y a la estructura orgnica de la
administracinpblicapararealizarypromoverelprocesodeplaneacin(artculo7).
Laorganizacinyfuncionamientodelsistemaestataldeplaneacindemocrticatieneporobjetogarantizar
alapoblacinloselementosnecesariosparasudesarrollointegralyequilibradoatravsde(artculo8):
I.Undesarrollosocialquesatisfagalasnecesidadesbsicasdelasmayoras,mediantelaconformacin
de una estructura que transforme al proceso productivo en proveedor de bienes servicios y eleve el
niveldevidadelapoblacin.
II.UndesarrollopolticoquefortalezcalademocraciaenlaqueelEstadohadecrecer;quepreservey
consolidelasinstitucionescomoelementosdelperfectoestadodederecho.
III. Un desarrollo econmico, constituido en la justicia, la libertad y la eficiencia, para obtener la
equitativadistribucindelariquezaproducidayunniveldevidadignodetodosloshabitantes.
V.Undesarrolloadministrativoatravsdelcualseidentifiquenlosrecursoshumanosyfinancieros
que sustentan a la administracin pblica estatal, y a la promocin para la participacin de la
comunidadenelprocesodeplaneacinparaeldesarrollo.
V. Un desarrollo cultural, basado en principios de libertad para la creacin, participacin en la
distribucindebienesyserviciosculturalesypreservacindelpatrimonioculturaldelEstado.
VI.Undesarrollofinancieroconsistenteenelestablecimientodepolticasfiscalesycrediticiasrealistas,
quepermitanlaequidadenlarecaudacinyelrepartodelosingresosdelEstado.
13
SANPEDROCHOLULA
Enelmbitomunicipal,elPlandeDesarrolloMunicipalserpresentadoporlosAyuntamientosatravsde
los Presidentes Municipales, por el periodo constitucional que le corresponda, pudiendo contener
consideracionesyproyeccionesdemayorplazo(artculo9).
Elprocesodeplaneacinconsisteenlaelaboracindeobjetivos,polticas,metasyestrategiasexpresados
enplanesyprogramas;lainstrumentacindelosplanesyprogramasatravsdeacciones,lascualessern
controladasyevaluadasparaobtenerresultadosptimos(artculo13).
Lasetapasdelprocesodeplaneacinsonlassiguientes(artculo14):
I.Formulacin.
II.Instrumentacin.
III.Controly,
IV.Evaluacin.
LeyOrgnicaMunicipal.
Esta ley es reglamentaria de la Constitucin Poltica Local y establece que las actividades de la
administracin pblica municipal se encauzarn en funcin de la planeacin democrtica del desarrollo
municipal(artculo101).
Fijatambinquelaplaneacinmunicipalesobligatoriaydebellevarseacabocomounmedioparahacer
ms eficaz el desempeo de la responsabilidad de los Ayuntamientos, sus dependencias y sus entidades
administrativas,enrelacinconeldesarrollointegraldelMunicipio,debiendotenderentodomomentoa
la consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en las leyes
vigentes,ascomoaserviralosaltosinteresesdelasociedad,conbaseenelprincipiodelaparticipacin
democrticadelasociedad(artculo102).
Los aspectos de la planeacin en cada municipio se llevarn a cabo mediante un Sistema Municipal de
PlaneacinDemocrtica(artculo103).
El Municipio contar con un Plan de Desarrollo Municipal, como instrumento para el desarrollo de la
comunidad,encongruenciaconlosplanesregional,estatalynacionaldedesarrollo(artculo104).
El Plan de Desarrollo Municipal deber ser elaborado y aprobado por el Ayuntamiento dentro de los
primeros tres meses de la gestin municipal, y deber publicarse en el Peridico Oficial del Estado. Su
evaluacindeberefectuarseporanualidad.Suvigenciaserdetresaos(artculo106).
El Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de ste se deriven, sern obligatorios para las
dependenciasyentidadesdelaadministracinpblicamunicipal(artculo108).
Unavezpublicadoslosproductosdelprocesodeplaneacineiniciadasuvigencia,sernobligatoriospara
toda la administracin pblica municipal, en sus respectivos mbitos de competencia; por lo que las
autoridades, dependencias, unidades, rganos desconcentrados y entidades que la conforman, debern
conducir sus actividades en forma programada y con base en las polticas, estrategias, prioridades,
recursos,responsabilidades,restriccionesytiemposdeejecucinque,paraellogrodelosobjetivosymetas
de la Planeacin Democrtica del Desarrollo municipal, establezca el Plan a travs de las instancias
correspondientes(artculo109).
14
SANPEDROCHOLULA
IIIPROPUESTAPOLTICA.
Vivimosdurantelacampaaelectoralintensasjornadasdedilogoparaedificarlosconsensosbsicosen
los que se reconociera San Pedro Cholula. Trabajamos durante la campaa para integrar las demandas
ciudadanas y los planteamientos de la sociedad civil. Escuchamos a jvenes, mujeres y hombres en
pequeasreuniones,sinagendaalgunayconactitudtransformadora.
Iniciamos sin programas y sin esquemas preconcebidos, con la intencin de conformar una plataforma
sustentadaenlosplanteamientosdelagente.Propusimosconformarungobiernobasadoenlahonestidad,
transparencia,disciplinaytrabajo.Losciudadanosseexpresaronconsuvotoylaeleccinsellelmandato
degobierno.
Laspropuestasdehonestidad,transparencia,disciplinaytrabajosonahoracompromisosdegobiernoque
normanlaconductadelAyuntamiento20052008deSanPedroCholula.
Lapropuestapolticasebasaenesoscompromisosybuscaproyectarlosdemaneraarticuladaconnuestra
visindecambiodeSanPedroCholula,paraintegrar,conbaseenesavisin,unaofertapblicadebienesy
serviciosmunicipalesqueatiendalassiguientesorientaciones:
Responderalasprincipalesdemandasdelosciudadanos,integradasenelProgramaMunicipal
deOportunidades.
Sentarbasesycondicionesparaquelasexpectativasdeloshabitantesencuentrencondiciones
adecuadasdeconcrecin.
Definir con base en una jerarquizacin de las demandas, los programas y proyectos que es
posiblerealizarenformaapropiadayexitosamente.
Ponderar la eficacia en el logro de los resultados esperados, considerando la presencia de
restriccionespresupuestales.
Reconocer los alcances, posibilidades, oportunidades y limitaciones que definen el perfil
competitivodeSanPedroCholula.
Identificar e implantar programas de innovacin y desarrollo administrativo, utilizando
tcnicas y metodologas de tipo financiero, contable, organizacional e institucional. La
innovacindelagestinmunicipalpermitirconstruirungobiernomoderno.
Integrarunequipodetrabajocomprometidoconlahonestidadylatransparencia,disciplinado
ensuactuacinyconprofundavocacindeservicio.
Adoptar un enfoque integrador en las decisiones que facilite y vincule las funciones que
correspondeatenderalAyuntamiento.
Establecer acuerdos y convenios de coordinacin con otros ayuntamientos, as como con los
gobiernos estatal y federal, que ensanchen el bienestar de la poblacin, que amplen las
inversionesparaaumentarlaproductividadytiendanaelevarlascapacidadesinstitucionales
delgobiernomunicipal.
Concertar proyectos detonadores y esquemas de trabajo participativo en conjunto con redes,
grupos, ciudadanos y juntas auxiliares, bajo criterios de igualdad, oportunidad, equidad y
bienestar.
Contribuir a la construccin, rehabilitacin o mejora de espacios pblicos seguros, para la
recreacinyeldeporte,eldesarrollosocialycomunitario,elimpulsoeconmicoycultural.
La propuesta poltica permitir configurar el trabajo gubernamental en torno a estos principios, que
redunden en una administracin orientada a resultados, sustentada en el control y en el manejo
15
SANPEDROCHOLULA
transparente de los recursos, coordinada por funcionarios pblicos comprometidos y honestos, y

respaldadamedianteprocedimientosadministrativosclaros,sencillosyestandarizados.
Estos esfuerzos seran insuficientes si no considerramos la participacin, responsabilidad y compromiso

que ciudadana y colectividad potencialmente deben tener. La gestin pblica define objetivos, rinde
cuentas, evala resultados, establece patrones de conducta del sector pblico y, en lo esencial, fija la
posibilidadyoportunidaddequetodoslosactoresseinvolucrenenlasdecisiones.
Conestapropuestapolticaelgobiernoseguirdesempeandounlugarclaveenladefinicindeobjetivos,
enlaconstruccindelaconfianzainstitucionalyjurdicaquerenuevelacredibilidadypermitaampliarlas
inversionesproductivas,yenlaimplementacindeprogramas.
Conlapropuestapolticaqueimpulsamosvemosunasociedadcivilactuante,comunidadesimaginativas,
organizacionessociales,privadasypblicasproductivasyunapoblacinparticipativa.
Pretendemoscrearentresociedadcivilygobiernoesquemasdecolaboracinyalianzasestratgicas,con
lascualessefortalezcanlosmarcosdedecisin,seamplenlasinstanciasdeparticipacinyserenuevenen
formacreativalasinstitucionesmunicipales.
IVVISINPROSPECTIVA.
San Pedro Cholula es un municipio prspero y ha sido, y deber seguir siendo, una pieza clave para el
desarrollo del Estado de Puebla. Tradicionalmente se ha caracterizado como emblema del Estado de
Puebla,smbolonacionaleinternacionaldelaculturadenuestraentidad,graciasasuubicacinestratgica
yalabellezadesusmonumentosarquitectnicos.
Histricamente,haocupadounimportantelugarenlaeconomaregionallocalizadaenlaregincentraldel
Valle de Puebla, en la cual se ha desarrollado en los ltimos aos un crecimiento industrial y comercial
asociado a un vertiginoso proceso de urbanizacin, que propici una concentracin de poblacin y un
aumento de la demanda de bienes y servicios de todo tipo, incluyendo los de carcter pblico. Nuestro
municipiohaexperimentadounnotablecrecimientopoblacionaltantoenlacabeceracomoenlasdistintas
juntasauxiliares,comoefectodeesaconcentracindeldesarrolloenlaregincentraldelEstado.
Tambinenlaltimadcada,SanPedroCholulasehaconsolidadocomocomponentedeunareginque
absorbeunporcentajesignificativodepersonalocupado,deingresosydeestablecimientos,loquehablade
supotencialeconmicodentrodeunapujantezonametropolitana.
A pesar de estas circunstancias econmicas y urbanas favorables en las que se asientan las actividades
productivasdeSanPedroCholula,anexistenrezagosenciertosserviciosqueincidendesfavorablemente
en los niveles de bienestar de la poblacin, situacin que pone de manifiesto que junto al impulso al
crecimientoeconmicoesimprescindibleplantearsolucionesdefondoquecontribuyanaelevarelnivelde
vidadeloscholultecas.
Es necesario promover la modernizacin econmica y la productividad y, simultneamente, atender

aquellosrenglonessocialesquepermitanmejorarlacalidaddevidadelapoblacin.Debemostrabajaren
ambos sentidos, as como aprovechar la vocacin del municipio como espacio turstico, comercial y de
servicioseingredienteculturaldelaidentidaddenuestroEstado.
16
SANPEDROCHOLULA
El Ayuntamiento es factor primordial. Postulamos un gobierno moderno y participativo, eficiente y

democrtico,eficazyconcertador.Laadministracinpblicadebeestaralserviciodelaspersonas,basada
engilesprocedimientosyorientadahacialacalidad.Sudesempeoserhonesto,transparentefrentealos
ciudadanos,disciplinadaenelmanejopresupuestalyorganizadabajocriteriosdecolaboracinytrabajoen
equipo.
Definir hoy lo que debe hacerse en el futuro, implica la visualizacin de ese futuro deseado y la
delimitacindelasdecisionesqueesprecisoadoptarparahacerlorealidad.CorrespondealAyuntamiento
de San Pedro Cholula asumir, mediante la planeacin, la responsabilidad del liderazgo institucional,
jurdico, hacendario y administrativo, ponderar los riesgos que este esfuerzo prospectivo impone,
identificaryevaluarencadacasolasfortalezasylasdebilidadesinternas,lasoportunidadesylasamenazas
delentorno,ascomomantenerunaestructuraorganizacionalcapazdeoperarunsistemadeinformaciny
detomadedecisiones.
Visin.
Municipio ordenado y equilibrado en su crecimiento, generador de empleo y oportunidades para sus

habitantes, competitivo, atractivo y seguro, cuya infraestructura y servicios tursticos actualizan su
vocacindeemblemahistricoyculturaldelEstadodePuebla,conimagenurbansticarenovada,donde
las inversiones detonan su productividad en el contexto de una economa regional en progreso, con
gobierno moderno, honesto y eficiente enfocado a la gestin de una oferta estratgica de bienes y
serviciospblicos,ascomoaldesplieguedeesquemasadecuadosdeparticipacin.
Misin.
Devolver la confianza y credibilidad de los habitantes de San Pedro Cholula en sus instituciones
municipales,atravsdelaconsolidacindeungobiernoconvocacindeservicio,organizadoentornoa
untrabajoenequipo,bajoprincipiosdehonestidad,transparenciaydisciplina,orientadoalacreacin
decondicionesparaelcrecimientoyladiversificacindelainfraestructuraurbanaysocial,elimpulso
del bienestar de la poblacin, la prestacin de servicios de calidad y la concertacin de inversiones
detonadoras,destacandoalaparticipacincomoprincipalactivoparadesatarlasenergascomunitarias
necesariasquepermitanlograrlasmetaspropuestas.
Valores.
Un adecuado sistema de valores, como filosofa institucional del Ayuntamiento de San Pedro Cholula,
facilita la proyeccin de nuestra visin y sostiene nuestra actuacin hacia el horizonte delimitado
anteriormente. Los valores del equipo de trabajo que integra el actual gobierno municipal son los
siguientes:
Honestidad.
Lapoblacindebeidentificarenelgobiernosupropiaformadeser,afin dequelaciudadanaresulte
beneficiadaalargoplazo.
Transparencia.
Lapoblacintieneelderechoaconocerlainformacinqueafectadealgunamanerasuvida.Ungobierno
pblicoabresuspuertasconestepropsitoparaganarlaconfianzadelosciudadanos.
17
SANPEDROCHOLULA
Disciplina.
Estevaloresrequisitoparaaprovecharlosrecursos,generaryhacerfluirlainformacinydarordenal
trabajocotidiano,pararealizaraccionesquegenerenbeneficiosenlacomunidadalargoplazo.
Trabajo.
Lavocacindeservicioesdeterminanteynormaparacrearunclimadeticaderesponsabilidadyde
actitudparalacalidad.
Participacin.
Un gobernante y su equipo no pueden resolver los complejos problemas que toda comunidad por s
mismos. El actual gobierno est convencido de que cualquier cambio fundamental requiere de la
participacindetodos.
Eficiencia.
La poblacin merece servicios prestados con nivel de excelencia. Dado que los recursos no son
suficientes,esdeberdelAyuntamientoemplearlosdelamejormaneraenbeneficiodelapoblacin.
Eficacia.
ResultadosybeneficiossernpuestosporelAyuntamientoadisposicindelapoblacin.
Equidad.
Elactuarsiempreconespritudejusticiasocialparalaequivalenciadecapacidadesyoportunidades,
permitequelasdecisionesquesetomenseanslidas,inquebrantablesyjustificadas.
VESTRATEGIAGENERALDEDESARROLLO.
Nuestraestrategiadedesarrolloestbasadaenprioridadesbsicasquesedesprendendelosdiagnsticos
sectoriales y de la visin definida. Estas prioridades representan las orientaciones que permiten adoptar
criteriosparalatomadedecisionesencuantoaldestinodelasinversiones,losproyectosdetonadoresylas
obrasaejecutar.
Lasprioridadesserefierenalossiguientesaspectos:
Detonarlossectoresdeturismoycomerciocomocondicinparamanteneryactualizarlaimagende
San Pedro Cholula como emblema estatal histrico y cultural, bajo criterios de productividad,
sustentabilidadyeficienciaeconmica.
Desatar inversiones que favorezcan el mantenimiento, mejora y edificacin de espacios para la
recreacinsocial,reasverdes,convivenciafamiliaryeldeporte.
Establecer una poltica de gasto municipal con una vigorosa orientacin hacia las inversiones en
infraestructurasocial,connfasisenaqullaquepermitaatenderlasnecesidadesdegruposypersonas
querequierenespecialatencinporsuscondicionesdeescasosingresos.
Integrar, mantener y consolidar una administracin pblica honesta, disciplinada, con vocacin de
servicioyordenadaentornoaprioridades.
Desplegar permanentes redes de participacin, de coordinacin con otros ayuntamientos y con los
gobiernos estatal y federal, para facilitar la concertacin de inversiones con los sectores y grupos
organizados.
Preservar e impulsar las reservas ecolgicas que existen en el municipio, buscando armonizar y
aprovecharlasoportunidadesdedesarrolloycrecimientodelmunicipiorespetandoyfortaleciendolas
condicionesdelentorno.
Sobrelabasedeestasprioridadeslaadministracinpblicamunicipalguiarsuactuacinyestablecerlas
polticasadecuadasquehaganposiblelaelaboracindeprogramasespecficos,proyectoseinstrumentos
administrativos.
18
SANPEDROCHOLULA
DIRECTRICESGENERALES.
Objetivosgenerales.
Sentar bases firmes que permitan la creacin de condiciones jurdicas, polticas, administrativas y
hacendarias para la promocin del crecimiento econmico, la diversificacin de la infraestructura
urbanaylaprestacindeserviciospblicosdecalidad.
Aplicar una poltica de gasto que privilegia la atencin de las demandas de la poblacin, con
orientacin hacia el impulso del bienestar, mediante inversiones en infraestructura social y
comunitaria.
Concertar con los sectores y grupos organizados las inversiones que detonen los proyectos
estratgicos.
Consolidar un gobierno con vocacin de servicio, trabajo en equipo, honesto, transparente y
disciplinado.
Incorporar en programas y proyectos la participacin social, como mecanismo democrtico que
asegureellogrodemetas.
Estrategiasgenerales.
Llevaracabounaactivapromocindelcrecimientoeconmico.
Aplicarprogramasyproyectosparaimpulsoaldesarrollosocialquemejorenlosnivelesdevidade
lapoblacin.
Ponerenmarchaungobiernomodernoyparticipativo.
Las estrategias generales al tiempo que sintetizan las prioridades y refieren los objetivos generales que
pretendemosalcanzar,sonpautaparadesplegarlosejesestratgicosquesedetallanacontinuacin.
EJESESTRATGICOS
PROMOCINDELCRECIMIENTOECONMICO.
Lassolucionescontemporneasseconstruyenapartirdevislumbrarunfuturoposible,viableymoldeable,
paratrabajardesdeelpresenteensucristalizacin.Bajoestecriterio,promoverelcrecimientoeconmico
tiene una connotacin prospectiva que reconoce en el diagnstico del presente la base para concebir las
transformacionesposiblesyacercarsealhorizontedeseado,ponderandolosmediosparaalcanzarlo.
ElPlandeDesarrolloMunicipal20052008enmateriadecrecimientoeconmico,plantealaconstruccinde
polticasqueestimuleneldesarrollosustentabledeSanPedroCholula,apartirdeundiseointegradorde
accionesyvoluntades.
El Plan busca integrar y sumar los esfuerzos que en materia de fomento a la inversin y al desarrollo
econmico, impulsan los gobiernos federal y estatal, los empresarios, los inversionistas nacionales y
extranjeros,ascomolasempresasfamiliares,pequeasymedianasdeloscholultecas.ElAyuntamiento
asume como responsabilidad principal la promocin, la concertacin con esos agentes y actores, y la
elaboracindeproyectos,programasyaccionesquelopermitan.
SanPedroCholulatieneunaposicingeogrficaqueconstituyeunaventajacompetitivaparaatraernuevas
inversioneseintensificarsuvinculacinconotrasregiones.Enestesentido,esimprescindibleeldesarrollo
19
SANPEDROCHOLULA
desuvocacintursticaycomercialatravsdeunamodernainfraestructuraquedinamiceelcrecimiento,
sin lesionar el funcionamiento de los ecosistemas, cuidando los recursos naturales y respetando las
tradicionesdecadabarrio.Tambinesimportantevigorizarelcrecimientoydesarrollodesusregionesy
juntasauxiliares,pormediodeaccionesqueintegrenyfomentenlasactividadesproductivasenelcampo.
En sntesis, la visin estratgica de San Pedro Cholula se fundamenta en una poltica integral para el
crecimientoeconmicoquefomenteelempleoy,enformaparalela,impulseelbienestar;esdecir,quesea
rentableparalosinversionistasy,simultneamentegenerelascondicionesparamejorarlacalidaddevida
de los habitantes. El incremento de la productividad y competitividad en un entorno globalizado, debe
traducirseenunequitativodesarrollosocialyfamiliar.
Poblacin
Informacin del Censo General de Poblacin y Vivienda del ao 2000 sealaba que San Pedro Cholula
contabaconunapoblacinde99,794habitantes(1.97porcientodeltotalestatal)cuatrovecesmsqueen
1960.Deacuerdoconproyecciones,paraelao2008,elmunicipiocontarconunapoblacinde170,000
habitantes.
Delapoblacintotalel48porcientosonhombresyel52porcientomujeres.Lostresgrandesgruposde
edades en que se distribuye la poblacin es: de 0a 14aos, el 34 por ciento; de 15a 64aos, el60 por
cientoy,de65ymsaos,el4porciento.
Lamayoradesupoblacin(92porciento),viveenlocalidadesde5,000ymshabitantes.Delas13juntas
auxiliaresqueintegranelmunicipio,en6deellasvivenel7.8porcientodelapoblacinmunicipal,en5
ms se concentra el 12 % de la poblacin en tanto el 80 por ciento restante se encuentra asentada en 2
juntasauxiliaresylacabecera.
No.
DimensinPoblacional
Localidades
2,500a4,999habitantes
6
5
1
1
1
Destacaquedentrodesuestratode5aosyms,seencuentraunpequeogrupo(1.07porciento)que
todavahablalenguaindgenaalavezqueelespaol,ubicadosprincipalmenteenSanFranciscoCoapa.
Territorio
ElmunicipiodeSanPedroCholulaselocalizaenlapartedelcentroestedelEstadodePuebla,ydentrode
laReginAngelpolis,entrelosparalelos1901y19o06delatitudnorteylosmeridianos98o15y98o
24delongitudoccidental.Laaltitudpromedioesde2,200m.s.n.m.Cuentacon51.03km2deextensin,que
corresponden al 0.15 por ciento del territorio estatal. Es uno de los tres municipios conurbados con la
ciudaddePueblaporelOestedelamisma,loquelocolocaensuzonametropolitana.ColindaalNortecon
losmunicipiosdeJuanC.Bonilla,CoronangoyCuautlancingo,alSurconeldeSanAndrsCholulayparte
20
SANPEDROCHOLULA
deldeSanJernimoTecuanipan,alEsteconeldePueblay,alOeste,conlosmunicipiosdeHuejotzingo,
CalpanySanJernimoTecuanipan.
A la llegada de los espaoles, Cholula es ya un importante asentamiento en el Valle hoy llamado de

Puebla dominado por los cholultecas. Tras la conquista, esta importante capital religiosa del mundo
prehispnico,obtuvoelttulodeciudadporCduladeFelipeIIyotorgadaporCarlosV,el27deoctubre
de1535.AlnombredeCholulasevinoaagregareldeSanPedro,despusdelaconcesindelescudode
armas que puso a la ciudad bajo la advocacin de este apstol en 1540; mientras que se convierte en
CholuladeRivadabiael12defebrerode1895,pordecretodelXIIICongresoConstitucionaldelEstadoen
honordelciudadanoargentino,BernardinodeRivadabia.
Elmunicipioposeeunazonaarqueolgicamuyimportantequeestabiertaalpblicoyesconservadapor
el INAH. Consiste en una pirmide de cuatro etapas arquitectnicas superpuestas cuya base mide 400
metros por lado y tiene una altura de 60 metros. De la poca colonial se conservan el exconvento
Franciscano de San Gabriel, de estilo gtico rococ, terminado en 1531. En este edificio se conservan
algunoslienzosalleodelossiglosXVIIyXVIII.Elexconventoesunodelosmsgrandesquelaorden
franciscanaconstruyeraenMxico.
OtrolugarmuyvisitadoeslaCapilladeLosRemedios,queseencuentrajustoencimadelagranpirmide.
Prcticamente todo el ao hay fiestas religiosas debido a la gran cantidad de iglesias que posee el
municipio.Eslaocasindeobservarcohetes,velas,danzas,arreglosflorales,misasyprocesiones.Lams
importante es la de la Virgen de Los Remedios, que se realiza del 1 al 8 de septiembre. Actualmente se
realizalaFeriaRegionaldeCholula,del1al16deseptiembre.
Enlasfestividades,tradicionalmentelasmujeresusabanfaldadeenredodelananegrooazulmarino,con
ribetecolormagentaoverdeesmeralda;lienzoenlacintura,entalladoenlacaderacontablonesalfrente;
camisa bordadas con motivos florales color azul, faja de rebocito, mascada al cuello de color chillante
abrochadaconunprendedor,undelantaldecamballaconcadenillasfloralesygrandesbolsas,conrebocito
dobladoenlacabezaqueatabanalastrenzas,lasquerematabanconlistnrojo;aretesdeplata,sartade
coralesycruzdeplata.
Los hombre usualmente vestan de calzn y camisa de manta, huaraches de correa, faja de rebocito,
paliacatecolocadoalacintura,unodelospicoscaaalfrente;cotnlargodelanaadornadocongrecasy
flecos;sombrerodepalma;paliacateanudadoalcuelloyaunayate.Actualmente,algunosslolovistenel
8deseptiembre.
ElmunicipioselocalizaenlaporcincentraldelValledePuebla,elcualconstituyeelsectorprincipaldela
altiplanicie poblana. La cabecera municipal se encuentra alsureste del territorio municipal,haciala zona
conurbada con la ciudad de Puebla, al igual que su Junta Auxiliar de Santiago Momoxpan. Posee una
topografaplanaengeneralconunaccidenteorogrfico:elCerroZapotecas,cuyaalturaesde200metrosy
queseubicaalcentrodelmunicipio.ElmunicipioseubicaprincipalmenteenlasubcuencaRoAtoyacSan
Martn Texmelucan y en una mnima parte de la Ro Nexapa. Al oriente es atravesado por el ro
AmetlapanapayalextremonoroesteporelroRabanillo,afluentedelAtoyac;ademscuentaconalgunos
manantialesenSantaMaraAcuexcomac.
Aunqueunreaconsiderabledesuterritorioestandedicadaalaagricultura,actualmentehadejadode
serzonaagrcolarural.Supaisajeestasiendomodificadoporelestablecimientodepequeasindustriasy
asentamientoshumanosenfraccionamientosyunidadeshabitacionales.
21
SANPEDROCHOLULA
Susprincipalesrecursosnaturalessonlosminerales:elbarrooarcilla,minasdearena,grava,gravarojay
basalto. El clima es templado subhmedo, la estacin de lluvias inicia en mayo, se establece en junio y
terminaenoctubre,contemperaturaspromediode15C.Encuantoaprecipitacinpluvial,lamediaanual
registradaesde858mm.
El municipio cuenta con gran diversidad edafolgica, identificndose en su territorio cinco grupos de
suelos.Feozem:ocupancasiensutotalidadelterritoriodelmunicipio.Litosol:seidentificanendosreas
reducidas,enelcerroTecajetesyalcentro.Regozol:selocalizanenreasdelnoroesteynoreste;presenta
fasegravosa(fragmentosderocaotepetatemenorde7.5centmetrosdedimetroenelsuelo).Vertisol:se
localizanenunreareducidaalsureste.Cambisol:selocalizanenunreareducidaalsureste;presentanfase
gravosa.
Integracinterritorial.
ElmunicipioestcompuestodeunacabeceraqueesCholuladeRivadabia,13juntasauxiliares,8
barrios,ascomofraccionamientosyunidadeshabitacionales.
JuntasAuxiliares.
stas son rganos ciudadanos, contemplados por la ley, para el apoyo del gobierno municipal de los
pueblosenelEstado.SanPedroCholulacuentaconlassiguientes,quecorrespondenasuscomunidades
msimportantes:
JuntasAuxiliares
Kms.alacabecera
SantaMaraAcuexcomac
6
SantaBrbaraAlmoloya
2
RafaelvilaCamacho(Manantiales)
4
SanAgustnCalvario
3
SanCosmeTexintla
5
SanCristbalTepontla
1.5
SanDiegoCuachayotla
3
SanFranciscoCuapa
4
SanJuanTlautla
6
SanMatasCocoyotla
3
SanSebastinTepalcaltepec
4
SantiagoMomoxpan
6
SanGregorioZacapechpan
4
Ladistanciapromedioexistenterespectodelacabeceraesde3.9km.
Regionalizacinpoltica.
San Pedro Cholula es cabecera de las siguientes delimitaciones regionales: Distrito Electoral Federal
nmero10,DistritoLocalElectoralnmero8,ReginEducativanmero5yDistritoJudicialnmeroVI.
22
SANPEDROCHOLULA
Turismoycomercio.Integracinestratgica.
Actualmente, ciudadanos y gobiernos reconocemos que lo local no puede sustraerse de sus realidades
inmediatas,comolaglobalizacinysusefectoseneldesarrollodenaciones,estadosymunicipios.
Insertarnoseneldesarrollomundial,aprovecharlosespaciosquecrea,significaparaloscholultecaspunto
departida,readeoportunidad,porloquedebemosidentificar,reconocerydefinirconprecisinnuestras
fortalezasycapacidadesparaparticiparprovechosamenteenelmundoglobalizado.
ConstruirelfuturoquedeseamosparaSanPedroCholulaexigedefinirprioridades,reconocerelpotencial
denuestromedioydesarrollareltalentolocalconquecontamos.
San Pedro Cholula atesora un gran patrimonio histrico. En cada barrio y Junta Auxiliar, estn vivos
tradiciones y espacios sociales, arquitectnicos y naturales, que permiten ubicarlo fcilmente en el
escenario delas grandes culturasy civilizaciones enlosmbitos nacionale internacional. ste es nuestro
signo. San Pedro Cholula es emblema de nuestro estado en el mundo. Sus atractivos tursticos y riqueza
culturalsonsmbolosdeidentidaddelospoblanosyorgullodeloscholultecas.
No es casual que en la ltima dcada el sector turstico se haya constituido como uno de los principales
motores del desarrollo sustentable, no slo como poltica de Estado sino, en particular, como vocacin,
comoserdenuestromunicipio.
ApartirdeestaperspectivaelAyuntamientohaconformadosuvisinyactuar,esdecir,elturismocomo
factoryposibilidadparadetonaryconsolidareldesarrollo,comoorientacindelasaccionesenlobsicoy
loestratgico.
Paralograrlohabremosdedelimitarresponsabilidadesytareas,clarificarloquealgobiernocorresponde
hacer,orientareltrabajoenfuncinaunpropsitocompartido,recuperarlapresenciayesplendordeSan
PedroCholula.Asimismo,enmarcarnuestraaccinenlosplanesdedesarrollonacionalyestatalyenlos
programasqueconsideranalsectortursticocomounaprioridaddelEstadomexicano.Nosproponemos
asegurarlacapacidadcompetitivadelmunicipio,convertirloenunfactorqueanimeydirijaeldesarrollo.
Capacidad competitiva implica calidad de los productos y servicios bajo criterios de sustentabilidad y
productividadempresarial,afindeestarenposibilidaddegeneraringresossuperioresalpromediodelos
competidoresycrearbienestarentrelapoblacin.
Elpapeldelosgobiernoslocaleseneldesarrollotursticohaevolucionado:desdeunofundamentalmente
interventor y regulador, pasando por una etapa de promotor y orientndose, en la actualidad, cada vez
mshaciauntrabajodecoordinacin.Enconsonanciaconesatendenciaydeacuerdoconlascaractersticas
particularesdenuestrodesarrollo,elpapelqueenlostiemposactualesdebedesempearelmunicipiodebe
perfilarseconsiderandodiferentesmbitosdeaccin.
Porunlado,esunpromotorqueimpulsaalosagenteseconmicosaconsiderarelbeneficioqueconllevan
las oportunidades que ofrece el turismo. Es tambin un coordinador de los esfuerzos de los gobiernos
federalyestatal,delosagentesprivadosydelascomunidadeslocales.Asumetambinunpapelrelevante
en la direccin de los esfuerzos colectivos, al orientar y ejecutar acciones en materia de difusin y
mejoramientodelaimagentursticadelmunicipio.
23
SANPEDROCHOLULA
El Plan de Desarrollo Municipal 20052008, ubica al turismo como sector estratgico para el desarrollo
econmico.Observaenlalsectorclaveparaplanear,asociarycoordinarlasaccionesdecrecimientocon
los dems sectores econmicos, en especial con el comercio, el sector ms dinmico de la economa
municipal. Del fortalecimiento y consolidacin de la sinergia entre el sector turstico y comercial, mucho
dependerelfuturoquedeseamosparaSanPedroCholula.
Diagnstico.
Cholula cuenta con significativas riquezas naturales y un importante acervo cultural prehispnico y
colonial, factores de gran atractivo turstico, en especial para el turismo nacional e internacional que
contribuyepositivamenteenlageneracindeingresos,atravsdelosgastosquelosvisitantesnacionalesy
extranjerosrealizanporlaprestacindeservicios.
Visitantes en San Pedro Cholula, en 2002

Origen
Abs.
por
ciento
Nacional
70,324
84.1
Extranjero
13,306
15.9
Total
83,630
Entre sus principales atractivos destacan: la zona arqueolgica de Cholula considerada como el
monumentoprehispnicomsgrandeconstruidoenMesoamrica,delacualsereconocencuatrofasesde
construccinsobrepuestas,queabarcancercadedosmilaosycorrespondenalosdiferentespoblamientos
deCholula.
ElexconventodeSanGabriel,unodelosmsgrandesquelaordenfranciscanaconstruyeraenMxico,los
49templosreligiososqueseencuentranenlazona,elzcaloconsuportalde170metrosdelargoyunode
losmsgrandesdelmundointegradopor44arcadasydoslaterales,elMuseoCasadelCaballeroguila,el
Carnaval de San Pedro (febrero y marzo de cada ao), el ritual a Quetzalcatl (21 de marzo), la Feria
Milenaria Regional de Cholula(primera quincena de septiembre), fiestasde pobres y labradores (mes de
mayo),elConciertodeCampanasVaniloquio(noviembre),procesionesenlosbarrios,entremuchosotros
atractivos.
No obstante la gran riqueza cultural y monumental que posee, San Pedro Cholula no cuenta con una
infraestructuratursticaycomercialalaalturadesupatrimonio.
Sibienesciertosehanrealizadoaccionesquehacenposiblecontarenlaactualidadconunaestructurayun
sector regularmente definidos, no se ha logrado establecer un sistema de organizacin y coordinacin
flexible y eficiente para adaptarse a las nuevas necesidades del estado y a las condiciones del mercado
nacionaleinternacional.
Ellosedemuestraconunainfraestructurainsuficientede12hotelesconuntotalde353cuartosendiversas
categoras.
Respectoarestaurantes,baresycentrosnocturnos,secuentaconmsde300unidadeseconmicas.
24
SANPEDROCHOLULA
En cuanto a la afluencia de visitantes al municipio, destaca el que el 84 por ciento del turismo que se
hospedadaenSanPedroCholulasonpersonasqueprovienendeotraspartesdelpas.Asimismo,seestima
queel91porcientodelosvisitantesqueanualmenterecibelazonaarqueolgicadeCholula(msde220
milpersonas)sonvisitantesnacionales.
En cuanto al sector comercial, existen 2,199 unidades econmicas en las que destaca el comercio de
productos alimenticios, bebidas y tabaco al por menor y el comercio de productos no alimenticios al por
menor.
Opera un mercado municipal y tianguis con deficiencias en servicios e infraestructura. No cuenta con
centraldeabastonicentroreceptordeproductos.Elcomercioambulanteesunproblemaenlaciudad.
Alafecha,noexisteunaestrategiadedesarrolloqueintegreelsectortursticoyelcomercialcomoimpulso
delcrecimientoeconmico.
La falta de especializacin de las estructuras de gobierno municipal impiden desplegar acciones de

modernizacin para la implementacin exitosa de programas y proyectos, en particular los de ndole
turstica. As, el inmueble utilizado por la administracin, sus instalaciones y equipo inadecuado
obstaculizan el desarrollo y promocin de la actividad turstica. La poca coordinacin del ayuntamiento
conlosesfuerzostursticosdelosgobiernosfederal,estatalydeotrosmunicipios,conlosagentesprivados
yconlasorganizacioneslocales,tambininhibesuimpulso.
Existe una difusin poco adecuada y especializada en la promocin de los atractivos tursticos. La
infraestructuratursticainsuficienteylafaltadeintegracindelosproductosqueseofrecen,obstaculizan
eldespeguedelsector.Adems,nosecuentaconunpadrncomercialactualizadoyconfiable.
Objetivos.
Cortoplazo.
Lograr la coordinacin de trabajo entre los sectores y agentes econmicos y sociales y el

gobierno municipal para impulsar la integracin y promocin de los sectores de turismo y
comercio.
Contar con los recursos humanos, materiales y de infraestructura que permitan la adecuada
coordinacindeaccionesenelsectorturismo.
Identificar,integrar,fortalecerydesarrollarserviciostursticosycomercialescompetitivos.
Disearmodelosquepermitanorientaralcomercioensusactividadesdegestinytrmites,y
regularizaralinformal.
Identificar y promover la realizacin de acciones coordinadas que permitan la conservacin,
restauracinyproteccindelpatrimoniohistrico.
Promover el desarrollo y la creacin de empresas pequeas y medianas enfocadas al sector
turismo.
Coordinar los programas y acciones de creacin, mejoramiento y/o renovacin de la
infraestructurayserviciospblicosparaelapoyoaldesarrollodelturismo.
Fortalecer la imagen turstica y comercial de San Pedro Cholula a nivel regional, nacional e
internacional.
Integrar a travs de la identificacin de atractivos tursticos a las juntas auxiliares con
vocacinenelsector.
Largoplazo.
25
SANPEDROCHOLULA
Recuperar la presencia, imagen y reconocimiento del municipio como centro de atraccin

tursticaanivelnacionaleinternacional.
Incrementarelnmerodeturistasnacionaleseinternacionalesenlaregin.
Incrementarelnmerodedasdeestanciadelosturistasnacionaleseinternacionales.
Extenderyconsolidarlainfraestructuratursticaycomercial.
Elaborar el catlogo del patrimonio histrico y cultural con que cuenta el municipio,
incluyendolasjuntasauxiliares.
Estrategias.
Instalar el Consejo Municipal Turstico como instancia coordinadora de acciones y de

integracindeobjetivosenelsector.
Promover la capacitacin del personal que labora en las organizaciones pblicas y privadas
del sector turismo, tales como guas, restauranteros, transportistas, hoteleros, policas,
promotorestursticos,personaldelAyuntamientoencargadodelestesector,entreotros.
ModernizarlainfraestructuradepromocintursticaconquecuentaelAyuntamiento.
Promoverlarealizacinycoordinacinde acciones de mejoramiento urbano, territorial y de
serviciosqueimpulsenlacreaciny/omejoramientodelascondicionesdeinfraestructurapara
eldesarrolloturstico.
Inducirygestionarlaprestacindeserviciostursticosdecalidad.
Promoverydifundirenlosmercadosnacionaleseinternacionaleslosatractivostursticos.
Coordinar la promocin y desarrollo de atractivos tursticos con los ayuntamientos
circunvecinos, los gobiernos estatal y federal, los agentes privados y de las organizaciones
locales.
Promoveryfomentarlainversinennuevosproyectostursticosycomerciales.
Identificareintegrarproductostursticossustentablesconproyectoscomerciales.
Fortalecerlavocacintursticadelmercadomunicipal.
Promover la oportuna coordinacin entre los sectores de gobierno, con el propsito de
formalizarprocesostransparentes,gilesyadecuadosparaapoyaralcomercioorganizadoy
fomentarlaregularizacindelcomercioinformalyelambulante.
Mejorar e innovar en la constitucin de mecanismos de informacin y difusin turstica con
quecuentaelAyuntamiento.
Informar y difundir en lapoblacin de San Pedro Cholulalaimportancia de contar con una
culturadelaatencinalturismo.
Proyectos.
Catlogodeatractivostursticos.Identificacinyclasificacindeatractivosyrutastursticas,ascomola
promocinydifusindelasfiestaspatronalesqueserealizanenlosbarriosyjuntasauxiliares.
Padrncomercial.Actualizacindelregistrocomercialparalaidentificacindeestrategiasenelsector.
Mejoramiento y fortalecimiento de la infraestructura y servicios pblicos. Impulso y promocin del
programademejoramientoycreacindeinfraestructurayserviciosbsicosyestratgicosconquecuentala
ciudadylasjuntasauxiliaresparaeldesarrollodelsectorturismo.
Programadeimagenurbanadelaciudad.Planderemodelacindeplazuelasyparquesdelosbarriosy
juntasauxiliares.
CentroHistricoyZonaArqueolgica.Proyectodeinfraestructuraurbana,comercialygastronmicadela
zonaarqueolgicadeCholula(PirmidedeCholula),ascomolarehabilitacinyconservacindelcentro
histrico a travs de adoquinamiento, luminarias, pintura, sealizacin, mdulo de informacin,
recuperacindeespaciosarquitectnicosyreasverdes.
26
SANPEDROCHOLULA
Capacitacin.Identificarypromoverlaatencindelasnecesidadesdecapacitacindelpersonalquelabora
enelsectorturismoparamejorarlacalidadenlaprestacindelosservicios.
Plandepromocinturstica.Identificacinyprogramacindeaccionesdepromocintursticaanalizando
laestratificacindelosmercadosregional,nacionaleinternacional.
Fomento a la vinculacin comercial y turstica. Identificacin y desarrollo de proyectos integrales entre
comercioyturismo.
Oficina de promocin turstica. Rehabilitacin de inmueble y su equipamiento para la promocin y
coordinacindelaactividadturstica.
Modernizar el servicio de informacin turstica. El turismo es una de las principales polticas de San
Pedro Cholula. El municipio tiene alta vocacin en esta materia, por lo que es importante aprovechar su
impulsoporpartedelosgobiernosfederalyestatal,entantosegundafuentededivisas.
Modernizacin del mercado municipal. Rehabilitacin de inmueble y equipamiento de servicios
funcionales.
Comercioinformal.Plandetrabajobasadoenelconsensoyelconvencimientoafindequelosvendedores
ambulantesyelcomercioinformalseestablezcanyseregularicen.
PaginaWEB.Diseoycontenidodelapromocintursticaubicadaenlapginadelgobiernomunicipalen
laInternet.
Industria.
Elsectorindustrialcontribuyedemaneraimportantealaeconomadenuestromunicipio,comofactorpara
el desarrollo y crecimiento y como fuente generadora de riqueza. La industria requiere una atencin
especialparaqueaprovechelasoportunidadesquebrindaSanPedroCholulayhagafrentealosrezagos
estructurales,genereempleosymejoreelniveldebienestar.
El Plan impulsar la competitividad y productividad como criterios bsicos para el desarrollo industrial.
Nuestro compromiso es crear las condiciones necesarias para que la industria pueda formarse,
desarrollarse y transformarse de acuerdo con el ritmo que marcan los rpidos cambios, atendiendo
necesidadesyoportunidadesparticularesylavocacindelsector.
Planteamos una poltica integral para una mayor coordinacin de acciones, instrumentos, recursos y
capacidades,ylograrunacomplementariedaddeestrategiasqueapoyenorganizadamenteeldesarrollode
lacompetitividadyproductividaddelasempresas.
Nosenfocaremosaconsolidarunambienteeconmico,jurdicoynormativoestablequebeneficieatodas
lasempresas,conunamejoraregulatoriaqueincentivelainversinyelempleo.
Paralograrloserequieredeltrabajoconjuntoconlosgobiernosfederalyestatal,organismosempresariales
ylaborales,universidadesycentrostecnolgicosy,fundamentalmente,conempresariosytrabajadores.La
participacin de todos los actores ser esencial en el desarrollo de la poltica empresarial de nuestro
municipio.
Diagnstico.
LasprincipalesramasindustrialesporProduccinBrutaTotal(valordelosbienesyserviciosproducidoso
comercializados por la unidad econmica como el resultado del ejercicio de sus actividades) y Valor
AgregadoCensalBruto(valorqueresultaderestaralaproduccinbrutatotalelimportedelosinsumos
totales)sonprincipalmente:
27
SANPEDROCHOLULA
Hilados,tejidoyacabadosdefibrasblandas.
Confeccinconmaterialestextiles.
Confeccindeprendasdevestir.
Industriabsicadehierroyacero.
Fabricacindematerialesdearcillaparalaconstruccin.
Fabricacinyreparacindemueblesmetlicos.
Fabricacindeestructurasmetlicas,tanquesycalderasindustriales.
Industriadelasbebidas.
Industriaautomotriz.
Beneficioymoliendadecerealesyotrosproductosagrcolas.
Elaboracindeotrosproductosalimenticiosparaelconsumohumano.
Estas ramas representan la industrial del municipio, por lo que de su desarrollo depende parte del
bienestardelapoblacin.Sinembargo,existenfactoresqueincidennegativamenteenlacompetitividadde
SanPedroCholulaysusempresas,entrelosquedestacanlossiguientes:
- Desarticulacindecadenasproductivas.
- Altoscostosdeoportunidadpornormatividadysobrerregulacin.
- Financiamientoinsuficienteparaeldesarrollodelsector.
- Escasavinculacinentreindustriaysectoreducativoytecnolgico.
- Capacitacinyformacindecapitalhumanoinsuficientes.
- Habilidadesempresarialespocodesarrolladas.
- Dbilpromocindelasventajasgeogrficasdelmunicipioenlosinversionistas.
Coordinaryapoyarlasaccionestendientesacontrarrestarestosfactoresestareadeestegobierno.
Objetivos.
Cortoplazo.
Crearunambientenormativoquecontribuyaaldesarrollodelaindustriaenelmunicipio.
Impulsaralosempresariosparautilizarlosesquemasdefinanciamiento,impulso,fomentoy
capacitacindequedisponenlosgobiernosestatalyfederalparaelsector.
Fortalecer la infraestructura de apoyo y de servicios pblicos para promover el desarrollo
industrial.
Impulsareldesarrolloindustrialenelcampo.
Impulsareldesarrollodemicro,pequeas,medianasygrandesempresasenelmunicipio.
Estableceresquemasdeintegracinindustrialentrelasempresasexistentesparaconsolidarsu
vocacin.
Contribuir a la conformacin de espacios educativos que permitan la formacin de capital
humanoenfocadoalsectorindustrial.
Impulsaryfomentarlacreacindeenlacesestratgicosentresectoreseducativoeindustrial.
Largoplazo.
Impulsarlaformacinempresarialylashabilidadeslaboralesenelsector.
Contribuiraunaefectivavinculacinempresa,educacinytecnologa.
Contribuiralaformacin,recomposicinydesarrollodecadenasproductivasenelsector.
Fortaleceryconsolidaralsectorindustrialenelmunicipio.
Lograrunaefectivasimplificacinadministrativa.
IncrementarlacompetitividadyproductividaddeSanPedroCholula.
Estrategias.
28
SANPEDROCHOLULA
Establecer, en el marco de las facultades del Ayuntamiento, las bases normativas que
contribuyanaldesarrollodelaindustriaenelmunicipio.
Promover a los grupos empresariales en la adopcin de esquemas de promocin, impulso y
financiamientodisponiblesparaelsectorindustrial.
Contribuir e impulsar la conformacin del programa de desarrollo de la infraestructura de
apoyoydeserviciospblicosmunicipales.
Integrar los instrumentos y sistemas del Ayuntamiento a los diferentes niveles de gobierno
paralaaperturarpidadeempresas.
Apoyar al sector en la bsqueda de mejores esquemas de financiamiento en condiciones
competitivas.
Impulsarydifundirlaadopcindemecanismoseinstrumentosdecapacitacinquemejoren
lashabilidadesempresarialesylaboralesenelmunicipio.
Promoverelestablecimientodeacuerdosdecolaboracinentreuniversidadesytecnolgicos
conempresasyorganismosindustriales.
PromoverlasventajasgeogrficasycompetitivasdeinvertirenSanPedroCholula.
Promover los esquemas de apoyo federal y estatal para el desarrollo de micros, pequeas y
medianasempresas.
Apoyarlainstalacinydesarrollodelaagroindustria.
Proyectos.
Simplificacin administrativa. Promover la mejora regulatoria y hacer ms eficiente los tiempos para
optimizarlatramitologanecesaria.Simplificaryagilizarlostrmitesenlaaperturadenuevosnegocios.
Redes y cadenas productivas. Con la participacin de empresarios, universidades y centros de
investigacin,disearesquemasdeformacindecadenasproductivasycomerciales.
Cultura empresarial y capacitacin para el trabajo. Coordinar y apoyar acciones para la capacitacin
empresarialydesarrollodelamanodeobracalificada.
Inversiones.Elaboracindeesquemadepromocindenuevasinversionesenelsector.
Agriculturayganadera.
El desarrollo agropecuario es fundamental para elevar el bienestar de segmentos importantes de la

poblacin.Paralograrlo,serequiereunaestrategiaintegralqueincluyaunaeficientecoordinacinentrelos
distintosmbitosdegobierno,ladisponibilidaddecrditosatravsdelsectorfinancierorural,ordenadosy
conampliapenetracinenelcampo,ascomolaintegracindecadenasdevalorquepermitanaprovechar
cabalmentelasoportunidadesdenegocios,maximizandolosbeneficiosdetodoslosparticipantes.Adems,
senecesitaunefectivoplandeasistenciatcnicaytecnolgicaavanzadaparacumplirconlasmsestrictas
normasdecalidadinternacionales.
Un modelo as, contempla desarrollar actores sociales rurales organizados, representados

democrticamente y participantes en las instancias de decisin pblica que les afectan; asimismo,
considerarunaexplotacinracionalysosteniblederecursosprimarios,mejorarlosrecursosdegradadosy
crearunainfraestructurafsicaadecuadadeserviciosdeapoyoalcampo;impulsarunaculturaempresarial
quepromuevalaformacindevaloragregadoenlosproductosprimariosyelfortalecimientodecircuitos
enlaeconoma.
Slo a travs de una visin integral y participativa se podr elevar el bienestar de la poblacin y el
crecimientoeconmicoenelcampo.
29
SANPEDROCHOLULA
Diagnstico.
A pesar de que Mxico ocupa uno de los primeros lugares en ingreso per cpita en Latinoamrica y de
haber gastado ms que ningn otro pas del subcontinente en el campo, durante los ltimos 50 aos
tenemosunodelospeoresingresosruralesdelrea.
NuestroEstadoyelmunicipiodeSanPedroCholulanosonexcepcin.
Elsectorprimariomunicipalcuentaconlosingresosmsbajosymantieneuncrecimientoinferioralresto
delaeconomaydelapoblacin.
Elproductorprimarioseapropiadeunamnimapartedelvaloragregadoylamayorpartedelasunidades
productivas son de baja escala (ms del 98 por ciento) y con mnimos excedentes comerciales
(autoconsumo).Presentabajaarticulacinalmercado.
Existe depreciacin, deterioro y degradacin en las actividades primarias. Descuido en el desarrollo de

capitalhumano:bajaescolaridad,bajoapoyotecnolgicoybajacalidadalimenticia.Altaemigracindelas
familiascampesinasypoblacinruralavejentada.
El maz (de temporal) es el producto agrcola de mayor importancia; en la ganadera, la produccin de

porcino(generalmentedetraspatio);enaves,laproduccindepolloyguajolotes(comoproductosparael
autoconsumo).
Ensuma,atraso,estancamientoypocaintegracineconmicadefinenalsectorprimario.
Objetivos.
Cortoplazo.
Inducireldesarrolloagropecuarioenelmunicipiodeacuerdoasupotencial.
Promoverlaintegracinyorganizacindelosproductoresdelsector.
Promover la integracin de los productores del sector agropecuario a otros sectores
econmicos.
Fomentarlageneracindeproductosconaltovaloragregadoenelcampo.
Largoplazo.
Mejorarelbienestarsocialdelosproductoresrurales.
Disminuireldeterioroambientalocasionadoporlasactividadesagrcolas.
Promoverlaintegracindelsectorprimarioaloscanalesdecomercializacindeproductos.
Fomentarunaculturaempresarialenelsectorprimario.
Estrategias.
30
Trabajar con los gobiernos federal y estatal en una efectiva coordinacin de apoyo a los
productoresdelcampo.
Involucraralossectorescomercialeindustrialeneldiseodeproyectosproductivosparael
campo.
Impulsar con el sector empresarial, el desarrollo de agroindustrias que incorporen valor
agregadoalaproduccindelcampo.
Promoverentrelosproductorescultivosmsrentables.
Impulsar la creacin de microempresas, procesos de organizacin comunitaria y tecnologa
alternativa.
SANPEDROCHOLULA
Fortalecerlasactividadesproductivasdetraspatioquecontribuyanconingresosalaeconoma
domstica.
Promoverunaconcienciaecolgicaenlosprocesosproductivosagrcolas.
Promovereldesarrollodeproyectosecotursticos.
Involucrar a las universidades y centros de investigacin tecnolgica en la elaboracin de
proyectosagropecuariosyganaderos.
Proyectos.
Inversin.Estudiodemercadodelsectorprimario,deteccindeoportunidadescomercialeseindustriales
deproductosdelcampo.
Redesproductivas.Coordinacinyapoyoalaformacinderedesproductivasenelcampoquepermita
canalizarrecursosfinancierosytecnolgicosparaelincrementodesuvaloragregado
Empleo.
El empleo se ha convertido en lasltimas dcadasen una delas mayores preocupacionespara todos los
gobierno.
Ennuestropaselcrecimientodelapoblacineconmicamenteactiva,principalmenteenelrangode20a
34aos,juntoconlasyapermanentesfluctuacionesdelaeconomanacionaleinternacional,presentanun
complicado escenario para la conservacin y aumento de las oportunidades de empleo que demanda la
poblacin.
Una de las estrategias adoptadas para enfrentar este difcil escenario ha sido la competitividad
principalmente en acciones encaminadas a: formacin de recursos humanos calificados; creacin de una
nueva cultura empresarial basada en la eficacia y eficiencia; fomento a la inversin y apoyo a iniciativas
productivasdepersonasygrupossocialesorganizadosdebajosingresos;ypromocindelautoempleoyel
desarrollodemicroempresasviables,sustentablesycompetitivasensuentorno.
Estasaccionessepresentancomoposibilidadesparasuaplicacinenelmbitodelosgobiernoslocalesen
funcindesusrecursosycompetencias.
Unadelasformasdeexclusindeldesarrollosocialydeunniveldevidadigno,estdeterminadaporel
logrodelaparticipacincompetitivaenlosmercadosdetrabajo,yelresultadodelamismaquesetraduce
enuningresomonetario.stedeterminapormucholacapacidaddeadquisicindebienesyservicios.La
relacin entre productividad, ingresos y desarrollo est dada por la que se da entre nivel de ingresos y
calificacin de la mano de obra. Los ingresos entonces determinan las posibilidades de acceso a
satisfactores que no son proporcionados por el Estado. Un nivel bajo de los mismos impide tal acceso,
convirtindoseenunindicadordeexclusinyportantodepobreza.
La relacin inversa entre ingreso y exclusin, es determinada por el nmero de salarios mnimos que
permitenefectivamenteteneraccesoabienes,servicios,capitalesysatisfactoresculturalesydeportivos o
esparcimiento.
Bajoestemarco,elPlandeDesarrolloMunicipalestableceaccionesintegralesencaminadasalapromocin
de nuevas inversiones, agilizacin de procesos para la creacin de empresas, difusin de programas
federales y estatales de fomento empresarial y de capacitacin para el trabajo, as como la deteccin de
necesidadesempresarialesenlolaboral.
Diagnstico
31
SANPEDROCHOLULA
En los ltimos quince aos la distribucin sectorial de la poblacin econmicamente activa ha sufrido
cambiossignificativosenelmunicipio,entrelosquesedestacan:
Sectorprimario:
- Agotamientodelsectorprimarioparageneraroportunidadesdeempleo:enundecenioelnmerode
poblacinocupadaenelsectordisminuy.
- Cada de su participacin porcentual en la estructura productiva: de ocupar en los aos noventa al
17.5porcientodelapoblacineconmicamenteactiva,pasaocuparsloal9.9porcientoalinicio
delsigloXXI.
- Cuentaconlossalariosmsbajosdelaeconomamunicipal.
Sectorsecundario:
- Existe vocacin del sector industrial para generar oportunidades de empleo: en un periodo de diez
aoscasiduplicelnmerodepoblacinocupadaenelsector.
- Apesardesucrecimientoparagenerarempleosuparticipacinrelativaenlaestructuraproductiva
municipal disminuy 1.6 por ciento en diez aos: pas de ocupar, en 1990 al 41.3 por ciento de la
poblacineconmicamenteactiva,aocuparal39.7porcientoenelao2000.
- Esjuntoconservicioselsectorconlossalariosmejorpagados.
- La manufactura es la actividad ms importante del sector, destacando la rama de fabricacin de
materialesdearcillaparalaconstruccin.
Sectorterciario:
- Es el sector con ms dinamismo para generar oportunidades de empleo: en diez aos duplic el
nmerodepoblacinocupadaenelsector.
- Eselsectorconmayorpesoenlaestructuraproductivaencuantoaocupacinserefiere:mantenael
41.2 por ciento en 1990, para el ao 2000 ocupaba ya al 50.4 por ciento de la poblacin
econmicamenteactiva.
- Elcomercioeslaactividadprimordialdelsector.
RespectoalgradodedesarrollohumanodeSanPedroCholula,elPIBpercpitaparaelao2000fuede
7,591 dlares. Sin embargo, las cifras macroeconmicas indican una estructura inequitativa del ingreso,
puestoqueenelaocitadoel40.7porcientodequienespercibaningresosganabanmsdedossalarios
mnimos.Enestascondiciones,elgobiernomunicipaldebegeneraroportunidadesparael59.3porciento
delapoblacinquepercibeingresosde2salariosmnimosomenos.
Ensuma,secuentaconunsectorprimarioestancadoparagenerarempleos,unaindustriainsuficientepara
absorber la mano de obra disponible y un sector de servicios dinmico aunque poco organizado para
ofrecer oportunidades de empleo. Aunado a ello, existen an desigualdades en el acceso al empleo bien
remunerado.
Objetivos.
Cortoplazo.
32
Promoverlaaperturademicroempresasfamiliaresenelmunicipio.
Crearprogramasdecapacitacinenmateriaempresarial.
Establecer sinergias con los gobiernos federal y estatal para el impulso a la generacin de
empleoenelmunicipio.
Contribuiralestablecimientodeunprocesogilyefectivoparalaaperturadenegocios.
Atraerypromovernuevasinversionesenelcampo,laindustria,elturismoyelcomercio.
Coordinarydifundirlosesfuerzosdecapacitacinparaeltrabajoquerealizanlosgobiernos
federalyestatal,ascomoconlossectoresempresariales.
Fomentarlacreacindemicros,pequeasymedianasempresas.
SANPEDROCHOLULA
Largoplazo.
Identificar a la poblacin con ingresos de hasta dos salarios mnimos y canalizar a sta los
serviciosqueelAyuntamientoprestaaunbajocosto.
Incrementarlasposibilidadesdeempleoalapoblacin.
Coadyuvaralimpulsodelascapacidadesproductivasylageneracindeempleo.
Avanzarenlaconstruccindeunaculturaemprendedoraenlapoblacin.
Estrategias.
Detectarlasdeficienciasentrmitesparalaaperturadeempresasysimplificarlos.
Identificarreasdeoportunidaddeinversinenlossectoresproductivosypromoverlas.
Promoverapoyosparalacreacinyfortalecimientodemicroypequeasempresas.
PromoverlasventajasgeogrficasdeSanPedroCholulaentrelosinversionistasnacionalesy
extranjeros.
Ofrecerestmulosalosinversionistasensectoresprioritarios.
Informar y promover los programas federales y estatales para la creacin de negocios y la
capacitacinlaboral.
Incrementarlasoportunidadesdecapacitacinysuinfraestructura.
Contribuiralavinculacinefectivaentreescuelayempresa.
Impulsarlacreacindeempresasfamiliares.
Generarprogramasdeempleo.
Proyectos.
Ventanilla nica. Creacin de una ventanilla nica de apertura de nuevos negocios y simplificacin de
trmitesparasuconstitucin.
Estudiosespecficos.Estudiosdegranvisinparalapromocinyelfomentoalainversinporsectores
productivos,ascomoparalaactualizacindelmarcolegalynormativomunicipalparadarcertidumbreal
inversionista.
Feriaybolsadetrabajo.Instrumentacindeeventosyproyectosencaminadosavincularlaofertalaboral
delasempresasconlapoblacindesempleada.
Concertacin estratgica. Convenios de colaboracin con instituciones educativas y empresariales para
mejorarlacompetitividad.
Atraerinversionesdealtoimpactosocial.Inversionesdelargoplazoquegenerenempleosydesarrollenla
vocacineconmicadelmunicipio.
AdministracineInfraestructuraMunicipalparaelCrecimientoEconmico
Elgradodedinamismodelaeconomayelbienestardelapoblacindependen,entreotrosfactores,deuna
administracin territorial que ordene el crecimiento, de servicios pblicos de calidad y de una moderna
infraestructuradeapoyo.Acontinuacinenumeramoslosobjetivos,estrategiasyproyectosdestos.
Administracinterritorial.
La administracin territorial se refiere al desarrollo e imagen urbanos, la prevencin y atencin de

emergencias,ascomoladeterminacindelosusosdelsuelo,afindeimpulsarunprocesodeplaneacin
queincluyaobrasyaccionesdeordenamientodeloscentrosdepoblacin,encongruenciaconeldesarrollo
generalylavocacindelmunicipio.
33
SANPEDROCHOLULA
EsimportantelarevisinyactualizacindelProgramadeDesarrolloUrbanobajolaperspectivaplanteada
porelPlandeDesarrolloMunicipal20052008.
Objetivos.
Cortoplazo.
Ordenarelcrecimientourbanoporetapasprogresivasacorto,medianoylargoplazos.
Normar el crecimiento fsico y usos de suelo de las zonas del municipio, respetando su
vocacinypotencialidad.
Prestar satisfactoriamente los servicios urbanos y el equipamiento para un desarrollo
ordenadoysustentabledelmunicipio.
Largoplazo.
Promoverquelaactividaddelossectorespblicoyprivadoenmateriadedesarrollourbano
atienda al principio de equidad, en favor del bienestar colectivo y basada en un proceso de
tomadedecisionesqueincorporelosdiferentespuntosdevistalocales.
Estrategias.
EjercerplenamentelasfacultadesdelAyuntamientoparacontrolaryregulardemejormanera
lautilizacindelsuelo(usos,reservasydestinos).
Preverlaconstitucindereservasparaeldesarrollourbanodeacuerdoconlastendenciasde
crecimiento poblacional y en funcin de las expectativas de desarrollo econmico,
considerandotodoslosusosparaactividadeseconmicasysocialesprevisiblesyoptimizando
elusodereasurbanasactualmentedisponibles.
Preservarydesarrollaradecuadamentezonasconpotencialdehomogeneidad,atendiendolas
disposicionesmunicipalesdezonificacinyusodesueloyalentandoelmejoramientovisual,
enespecialdelcentrourbanoycorredorescomerciales.
Preverlosrequerimientosenmateriadeproteccincivilconorganizacin,personalyrecursos
materialesyfinancierosparaatenderemergencias.
Proyectos.
Actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano. La actualizacin de este instrumento permitir normar y
ordenarelcrecimientodeloscentrosdepoblacin.
Serviciospblicos.
La Constitucin General de la Repblica en su artculo 115, establece los servicios pblicos que son
responsabilidaddelosayuntamientos.Suprestacineslaactividadcentraldelgobiernomunicipal,debido
algradodeexigenciaqueexpresanyaquesonelementosimprescindiblesparalareproduccineconmica
ysocialdelapoblacin.
Los servicios pblicos son prestaciones para satisfacer necesidades colectivas, concretas y permanentes.
Asimismo,estndestinadosalbienestarsocialysonfundamentalesparaelbuenfuncionamientodelavida
municipal.
Losserviciospblicosylainfraestructuradeapoyo,constituyenunabaseparaeldesarrolloylaejecucin
de proyectos detonadores. Por eso nuestra visin es integrarlos en torno a una perspectiva amplia, que
atiendalasnecesidadesdelapoblacinygenereunvaloradicionalqueelevelacompetitividadmunicipal.
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SANPEDROCHOLULA
Agua potable, drenaje y alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas

residuales.
En el mundo se otorga cada vez ms importancia al agua, sobre todo ante el problema de su escasez,
situacinquerepresentaunriesgoparasupropiodesarrolloeconmicoysocial.
Las orientaciones principales de los foros internacionales sealan que las polticas deben orientarse a la
proteccindelosecosistemas,medianteunagestinsostenibledelosrecursoshidrolgicos,ascomoala
valoracindelaguaparaadministrarlaenformaquereflejesuvaloreconmico,social,ambientalycultural
en todos sus usos, con lo cual ser posible lograr que los precios que se fijen para los servicios sean
equivalentesaloscostosdesusuministro.
En San Pedro Cholula se presentan deficiencias en la cobertura de servicios de agua potable, en su

abastecimientoyeficienciacomercial,ascomoenlafaltadesuficienciafinancieradelorganismopblico
descentralizado que la administra, la cual se explica por la baja disposicin de pago de los usuarios, la
rigidezenlaautorizacindetarifasquesecombinaconunbajoniveltarifario.Estosfactores,unidosala
ausencia de recursos econmicos, la falta de continuidad en programas y proyectos estratgicos y la
desactualizacindelmarcoregulatoriomunicipal,hacenmscomplejalaadministracindelagua.
El Plan de Desarrollo Municipal considera que adems del sustentable manejo del vital lquido, es
indispensable evitar riesgos causados por aguas contaminadas, incrementar la eficiencia en su uso
comercial e industrial, cumplir y vigilar que se cumpla la reglamentacin en esta materia y fortalecer al
organismooperador.
Diagnstico
En San Pedro Cholula el servicio es prestado por un organismo pblico descentralizado denominado
SistemaOperadordelosServiciosdeAguaPotableyAlcantarilladodelMunicipiodeSanPedroCholula
(SOSAPACH).Existensistemasindependientescomocomitsdeaguapotableyasociacionesdecolonos.
ElSOSAPACHadministra8pozosyunpadrnde10,786usuarios,deloscuales127songiroscomerciales,
y9,460correspondenaconsumodomstico,con1199tomasinactivasLamayoradelosusuarios(95por
ciento)pagamedianteelsistemadeconsumomedido,mientrasqueelrestolohaceporcuotafija.
Deltotaldelasjuntasauxiliaresdelmunicipio,sloseiscuentanconelserviciodeaguapotabley,destas,
sucoberturavaraentreun50yun90porciento.Segnlosndicesdemarginacin,un30porcientode
personasdentrodelmunicipionotienenserviciodeaguaentubada.
Laprovisindelservicioseenfrentaadosproblemasquegeneranbajosnivelesdeabastecimiento:porun
lado,loslimitadosrecursosfinancierosyunaestructuradeadministracintradicional;porotro,laprdida
delquidoporfugas,tantoenlaredcomoenlosdomicilios.
En la parte de comercializacin, los padrones no estn actualizados, existen tomas clandestinas, el

porcentajedecarteravencidaesaltoylastarifasnoreflejanlarelacinentrecostoybeneficio.
Respecto al servicio de drenaje y alcantarillado, ste consiste en una red de tuberas subterrneas que
conducen las aguas domsticas usadas y/o pluviales a su lugar de tratamiento o las alejan del centro de
poblacinquelasprodujo.Tienecomofinalidadconservarelmedioambienteencondicionesadecuadasde
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SANPEDROCHOLULA
higieneparapreservarlasaluddelapoblacin,yevitarfocosdeinfeccin,contaminacineinundaciones.
Elhechodequelacabeceraylas13juntasauxiliarescuentanconelservicioendiferentesporcentajes,que
van del 10 al 95 por ciento, muestra el grado de avance alcanzado. Sin embargo, an queda mucho por
hacer, especialmente en las juntas auxiliares de San Francisco Cuapa, San Agustn Calvario, San Juan
Tlautla,SanDiegoCuachayotlaySanSebastinTepalcatepecySanCosmeTezintla
Se presenta por una parte la necesidad de ampliar la cobertura en la red de drenaje, principalmente en
algunasjuntasauxiliaresdondeesinsuficiente.Porotraparte,esnecesariorehabilitaryrestaurarlaslneas
detuberasparaevitarsuruptura.Estoimplicalamodernizacindelared.
Mencin particular merecen los problemas ocasionados por la presencia de constantes y abundantes
precipitacionespluvialesenlosperiodosquevandejulioaoctubre.stashancausadoinquietudentrela
poblacinquehabitaentresjuntasauxiliaresyenelcentrodelaciudad.Lasinundacionesqueocasionan
laslluviasylacarenciadeadecuadastuberas,indicanlaimportanciadeestableceraccionesinmediatasa
desarrollarenelserviciodedrenajepluvialenelmunicipioparaevitarriesgosyprdidaenelpatrimonio
deloshabitantes.
Porloquehacealtratamientoydisposicindeaguasresiduales,esteservicioconsisteenelsaneamientode
aguas negras mediante la neutralizacin de sus componentes bacteriolgicos, a fin de reintegrarlas a las
cuencasyquepuedanreutilizarseparaotrasactividades.
En las condiciones financieras en que se presta el servicio actualmente, el escenario de instalacin de un

sistema de saneamiento de las aguas residuales se presenta difcil, por lo que ser necesario buscar la
cooperacin intermunicipal para generar economas de escala. Adicionalmente, se tendrn que buscar
recursosprovenientesdeprogramasestatalesyfederales.
Objetivos
Cortoplazo.
Fomentarlaconsolidacindelorganismooperadordeaguapotabledelmunicipio.
Impulsarlaeficienciafsicaycomercialdelorganismooperadordeaguapotable.
Prepararlasbasesparaqueelorganismooperadorlogresuautosuficiencia.
Largoplazo.
Iniciargestionestendientesalaccesoatecnologadepunta.
Promover el cuidado del medio ambiente mediante proyectos de saneamiento, ligados en
particularalreusodeaguasresiduales.
Municipalizarlossistemasindependientesparaestarencondicionesdegenerareconomasde
escalaparalamejoradelservicio.
Estrategias.
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Prepararlasbasesparaimpulsarelcambioestructuraldelorganismooperadordelservicio.
Establecer normas, criterios y mecanismos que hagan posible la continuidad del servicio
respectodesuadministracinyplaneacinenellargoplazo.
Promover la cultura del cuidado y uso adecuado del agua entre la poblacin y sectores
econmicos.
Analizaryensucasoactualizarelmarcoregulatorioparalaprestacindelservicio.
Actualizar las tarifas de manera que consideren los costos de operacin, administracin,
conservacin, mantenimiento y mejora, y los recursos para cubrir la rehabilitacin,
SANPEDROCHOLULA
ampliacinymejoradelossistemasrequeridosparalaprestacindelservicio.
Iniciar el fortalecimiento institucional del organismo operador mediante la actualizacin del
padrndeusuarios,elmejoramientoyautomatizacindelossistemascontables,delecturade
consumos,facturacinycobro,laadecuacindelmarcolegalydesuestructuraorgnica,yel
establecimientodesistemasdeinformacinefectivosparalatomadedecisiones.
Iniciarelfortalecimientodelainfraestructuradeimpactoacortoplazo,quepermitareparary
sustituirtuberasparaevitarfugas,rehabilitarlareddeaguapotableyalcantarillado,tanques
e interconexin de redes, rehabilitar pozos, desinfectacin, rehabilitacin de subcolectores y
emisores, as como rehabilitacin y adquisicin de equipo para desazolve, desinfeccin,
monitoreoylaboratorios.
Iniciarlasgestionesparalainstalacindeplantasdetratamientodeaguasresiduales.
Incluirprioritariamenteeltemadeldrenajeyalcantarilladoenelplandedesarrollourbano.
EstablecerplticasycoordinaraccionesconotrosAyuntamientosafindegenerarmecanismos
decooperacinintermunicipalenestamateria.
Iniciargestionestendientesalaparticipacindelsectorprivadoeneldesarrollodelservicio.
Proyectos.
Estudio de diagnstico y planeacin integral. Es necesario un estudio que diagnostique la situacin y
condicionesactualesdelossistemasdeaguapotable,alcantarilladoysaneamiento,yquedefinaacciones
para incrementar la eficiencia fsica y comercial del organismo operador y elevar las coberturas en el
medianoylargoplazos.
Plan maestro de drenaje y alcantarillado. Es necesario identificar las necesidades de drenaje y
alcantarilladoporbarrioyporcolonia,afindeestablecerlasaccionesamedianoylargoplazos.
Diagnsticodenecesidadesdelsubsectorsaneamientodeaguasnegras.Laimplementacindepolticas
de saneamiento a partir de un diagnstico y el impulso al tratamiento de aguas negras para generar
economasdeescala.
Alumbradopblico.
Es un servicio que comprende el establecimiento de un sistema de luminarias por medio de energa

elctrica,instaladasencalles,plazas,jardinesylugarespblicosengeneral,parapermitiralospobladores
la visibilidad nocturna. El alumbrado pblico proporciona seguridad a la poblacin y a los bienes de su
propiedadmediantelailuminacindelossitiosdelibretrnsito.
Diagnstico.
LatotalidaddelasjuntasauxiliaresdeSanPedroCholulacuentanconelserviciodealumbradopblico,
cuya cobertura promedio es del 50 por ciento. Las de Santa Brbara Almoloya y Rafael vila Camacho,
juntoconlacabecera,sonlasquecuentanconmayorcoberturaconun95porciento.SanCosmeTexintla,
SanGregorioZacapechpanySanSebastinTepalcatepec,tienenunacoberturasimilaralpromedio.
Ademsdelacobertura,unproblemaadicionaleselrelacionadoconelmantenimientodelequipoquese
utilizaparaprestarelservicioyquecomprendeelbuenestadodefotoceldas,sustitucindeluminariasy
arbotantes,cableadosdeinterconexin,quemaduradebalastras,pinturaysustitucindepostes.
El nmero de personas con que cuenta el departamento queadministra elservicioeslimitado, elequipo

utilizado es deficiente y el transporte de que se dispone para la atencin de fallas es insuficiente.
Adicionalmente,setieneelproblemadelospagosatrasadosconlaComisinFederaldeElectricidad(CFE).
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SANPEDROCHOLULA
En cuanto a los Derechos por el Servicio de Alumbrado Pblico, el cobro de stos efectuado por la CFE
conformealalegislacinfiscalmunicipalcorrespondiente,nocubrelatotalidaddelcostodeprestacindel
servicio, por lo que el Ayuntamiento lo subsidia en un 42 por ciento. Adems, el gobierno municipal no
cuentaconinformacinprecisayverificableacercadelasituacindelsistemadeluminariasenlosbarrios
y juntas auxiliares, ni respecto al consumo efectivo de energa elctrica de dicho sistema, lo que implica
efectuarpagosalaCFEsinmediosdeverificacin.
Objetivos.
Cortoplazo.
Reducir el porcentaje de subsidio que el Ayuntamiento canaliza para cubrir el costo del
servicio.
Contar con informacin confiable y verificable que permita determinar con precisin las
cantidadesdeenergaelctricaefectivamenteconsumidasporelsistemadeluminarias.
Elevarlaeficienciadelsistemadeluminariasparagenerarahorrosenelconsumodeenerga
elctrica.
Mejorar la calidad del servicio a travs del mantenimiento constante del sistema de
luminarias.
Largoplazo.
Brindarelserviciodealumbradopblicoalcostodesuprestacin.
Ampliarlacoberturadelservicioenfuncindelprocesodeplaneacinurbana.
Estrategias.
Realizarelcensodeluminariasdescompuestasparaprocederasureparacin.
Sustituirensutotalidadlasluminariasdeluzmixtaporluminariasdevapordesodio.
Darmantenimientopreventivoalainfraestructurautilizadaporelsistemadeluminariasafin
degenerarahorroenelconsumodeenerga.
Ubicaryatenderlaszonasprioritariasparadotarlasdelserviciodealumbrado.
Renegociar los trminos y condiciones de contratacin que se tiene con la CFE, acerca de la
maneraenquesefacturayprestaelserviciodeenergaelctrica.
Capacitar al personal del departamento de alumbrado para la atencin oportuna de fallas y
necesidadesdealumbrado.
Involucrartantoalsectorsocialcomoprivado,enelincrementodelacoberturadelservicio,
ascomoenlamejoradesucalidadymodernizacin.
Impulsarunaculturadelahorrodeenergaenlacomunidad.
Proyectos.
Planodelocalizacindeluminarias.Elaborarestudioylocalizarenunmapalaubicacindeluminariasen
elmunicipio,paraestablecerlasactividadesyprioridadesenmateriadealumbradopblico.
Vinculacin y coordinacin con la Comisin Federal de Electricidad (CFE). Realizar la revisin de
facturasydelfuncionamientodelsistemadealumbradopblicoenrelacinalospagosqueserealizaante
laCFE.
Establecerunsistemadecontrolfinancierodeloselementosdelservicio.Determinarlarelacincosto
beneficio del servicio y determinar con base en sus resultados el monto del subsidio, a fin de mejorar la
relacinfinancieradelservicioconsudesempeo.
Crear el subsistema de informacin de alumbrado pblico. Determinar los datos y sus fuentes de
generacinparaintegrarunsistemadeinformacinconfiableyverificableacercadelservicio.Generarlos
indicadores de gestin para la decisin estratgica, como elementos para establecer los puntos de
necesidad,lasreasdbilesydeoportunidades.
38
SANPEDROCHOLULA
Limpia.
Elserviciodelimpiacomprendelarecoleccindiariadelosdesechosslidos,sutrasladoyen,sucaso,su
tratamientoanteriorasudisposicinfinal.Juntoconeldeaguapotable,esteservicioesimportanteenla
conservacin de la salud. Su prestacin suele hacerse cubriendo ciertas rutas preestablecidas a travs de
camionesapropiadosafindemaximizarlacapacidaddeatencin.
UnproblemaqueenfrentaSanPedroCholulaenesteservicioeseldeladisposicinfinaldelosresiduos,
puesto que el relleno sanitario que actualmente se utiliza est a punto de saturarse. La ubicacin de un
nuevorellenoparaladisposicinfinaldedesechosslidosconllevarelestudioderutasconrespectoalas
zonas de recoleccin, lo que impactar en los costos de prestacin del servicio. Esta misma situacin
afectarladisponibilidaddelequipoparalarecoleccin,debidoaqueserequerirelestudiodetiemposy
movimientosparadescargarlabasuraenloslugaresdedisposicin.
Diagnstico.
SeestimaquecadahabitantedeSanPedroCholulagenera0.8 kilogramosdiariosdedesechosslidos.La
coberturadelserviciooscilaentre70y100porcientoenlacabecerayjuntasauxiliares.Sinembargo,enla
mayora de las juntas auxiliares la cobertura an es del 70 por ciento, lo que significa que la accin
estratgica del Ayuntamiento en esta materia deber enfocarse a ampliar dicha cobertura y a mejorar el
servicioenlacabecera.
LosprincipalesproblemasasociadosalaprestacindelserviciodelimpiaenSanPedroCholula,pueden
resumirsecomosigue:
- Dispersindelosasentamientos,locualocasionalentitudenlostrasladosydificultadparasatisfacer
lademandadelservicio.
- Limitacin e insuficiencia del equipo y de personal. El Ayuntamiento cuenta slo con seis carros
recolectores,dosdeloscualesestnporcumplirsuvidatil.
- Dificultadparacobrarelcobrodelosderechosgeneradosporsuprestacin.Enlasjuntasauxiliares
loshabitantesnorealizanpagoalgunoyelservicioseprestatotalmentesubsidiado.
- Saturacindelespaciodedisposicinfinaldelosresiduosconelquecuentaelmunicipio.
- Dificultadestcnicasqueimpidenunadisposicinfinaladecuadadelosresiduos.
Objetivos.
Cortoplazo.
Reducir el monto del subsidio que actualmente otorga el gobierno municipal destinado a
financiarelcostodeprestacindelservicio.
Ampliarlabasedecontribuyentesqueutilizanelserviciodelimpia.
Mejorar el servicio de recoleccin y disposicin de los residuos slidos en la cabecera
municipal,ascomoenbarriosyjuntasauxiliares.
Disponerlabasuraennuevosrellenossanitariosadecuadamenteinstalados.
Largoplazo.
Ampliar la cobertura del servicio en las juntas auxiliares a un porcentaje cercano al 100 por
ciento.
Alcanzarelautofinanciamientodelservicio.
Estrategias.
Elevarlaeficienciaenlaplaneacinderutas,establecimientodehorariosyusodelosrecursos
39
SANPEDROCHOLULA
materialesyhumanos.
CapacitaralpersonalquelaboraenelreadelimpiadelAyuntamiento.
Aplicar esquemas ms giles para el cobro de los derechos por la prestacin del servicio de
limpia.
Disearyaplicarprogramasycampaasquefomentenlaculturadepagoentrelosusuarios
delservicio,comomedioparamejorarlo.
Generaracuerdosintermunicipalesparaeliminaroreducirlosproblemasocasionadosporlos
lmitesterritoriales.
Establecer plticas con los municipios colindantes a fin de establecer un relleno sanitario
regional.
Fomentar la cultura de reciclaje entre la poblacin que permita aumentar la vida til de los
lugaresdedisposicinfinal.
Involucraralainiciativaprivadaparaladonacindenuevoequipo.
Generarunaculturadereciclajeparadisminuirelimpactoenelmedioambiente.
Proyectos.
Modernizacindelagestindelserviciodelimpia.Esnecesariaunareingenieraquepermitamejorarla
formaenqueserealizalaprestacindelserviciodelimpia.
Relleno sanitario intermunicipal. Establecer acuerdos de colaboracin con gobiernos
municipalesconurbanosparalaconstruccindeunrellenosanitariointermunicipal.
Crear el subsistema de informacin del servicio de limpia. Concentrar y sistematizar informacin que
permitadefinirestrategiasytomardecisionesqueimpactenenlamejoradelservicio,medianteelusode
indicadores,elanlisiscostobeneficioylaeficienciarecaudatoria.
Mercadosytianguis.
ElAyuntamientodeSanPedroCholulasehapropuestoofrecerunmejorservicioenelmercadoyreasde
abasto,revisandolascondicionesactualesymejorandosuestadoeimagen.Atravsdelareconstruccin,
mantenimientoyoperacindelmercadoCosmedelRazo,sebuscafacilitarelabastoycomercializacinde
productos perecederos y de consumo bsico para los habitantes del municipio, y al mismo tiempo
consolidarlo como atractivo turstico y gastronmico local y regional, para visitantes nacionales y
extranjeros.
Diagnstico.
San Pedro Cholula cuenta con el mercado municipal Cosme del Razo, localizado en la cabecera con 600
comerciantes. All se concentra casi el 100 por ciento del servicio de almacenamiento, comercializacin y
distribucindeproductosperecederosdetodoelmunicipio.Estemercadoesapoyadoporelservicioque
ofreceeltianguisqueseinstalaenlosalrededoresdelmismo.PorsucercanaalmunicipiodePuebla,San
PedroCholulanocuentaconcentralesdeabasto.
Porotraparte,algunasjuntasauxiliaresslotienenserviciodetianguisundaalasemana,loquedenota
nuevamente la concentracin en la cabecera de las compras importantes de vveres. Esto provoca que la
capacidaddelmercadomunicipalsearebasadayquesusinstalacionessedeteriorenanmspuestoque
carecendemantenimiento.Aellodebeaadirseelincrementodevendedoresambulantes.
Dentrodelosproblemasadministrativosqueenfrentaesteservicio,destacaladificultadparacobrartarifas
adecuadasaloslocatarios,individualesodegrupo,ascomolaescasaparticipacindestosenelcuidado
40
SANPEDROCHOLULA
ymantenimientodelainfraestructura.
Otrosinconvenientessonlafaltadeestacionamientos,lainsuficienciadeespaciosparalocatarios,lafalta
de reglamentacin para definir horarios de trabajo (carga y descarga de productos), situaciones que
repercutenenlaimagendelcentrodelacabeceramunicipalygeneranmolestiasparalosvisitantes.
En el caso de tianguis, son recurrentes las molestias que ocasionan entre los vecinos, principalmente la
basuraquegeneran.
Objetivos.
Cortoplazo.
Ordenar y mejorar la prestacin de los servicios de almacenamiento, comercializacin y

distribucindeproductosperecederosqueseefectanmedianteelmercadoCosmedelRazo.
TransformarlaimagendelmercadoCosmedelRazo.
MejorarelfuncionamientodelasinstalacionesdelmercadoCosmedelRazoycanalizaraste
nuevasinversiones.
Realizaraccionesinmediatasenladignificacindeesteespaciodeabasto.
Largoplazo.
Mejorarlossistemasdeabastodelmunicipio.
Crearunmercadodeapoyo.
Realizar el anlisis de necesidad y viabilidad de construccin de la central de abastos y/o
centroreceptordeproductos.
Estrategias.
Establecerhorariosparalacargaydescargademercancas.
Reglamentar el uso de espacios por parte de los locatarios para facilitar el acceso y trnsito
dentrodelmercado.
Concertarlaparticipacindelocatariosenelmantenimientodelainfraestructuradelmercado,
ascomodesucorrectouso.
IncrementarlarecaudacinporconceptodelserviciodemercadoqueofreceelAyuntamiento.
Revisarlastarifasparacontarconrecursosquepermitanlamodernizacindelasinstalaciones
delmercado.
Darmantenimientopermanentealasinstalaciones.
Atenderlascondicionesdesalubridaddelmercado.
Generarunconveniodecorresponsabilidadentreelgobiernomunicipalyloslocatariospara
mantenerlosbeneficiosdelasinversionesarealizar.
Mejorarlainfraestructuradeapoyocircundantealmercado.
Reubicarelcomercioinformalcircundante.
Reorganizarelsistemadetianguisparamejorarelabastoenlasjuntasauxiliares.
Proyectos.
Modernizacin del mercado municipal. Rehabilitacin de inmueble y equipamiento de servicios

funcionales.
Plan de reordenamiento. Revisar las condiciones y oportunidades que ofrece el mercado para la
comercializacin,abastoyotorgamientodeserviciosdentrodelmismo,paradefinirsuvocacin,perfily
funcionamiento.
Plan del sistema de tianguis y central de abasto. Disear y poner en marcha un programa que permita
integrar un sistema de tianguis en el municipio, con normatividad uniforme y con polticas adecuadas a
cadacasoconcreto,yalmismotiempoqueanalicelaconvenienciadeestablecerunacentraldeabastoso
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SANPEDROCHOLULA
centroreceptor,quepermitadescentralizarciertasactividadescomercialeshaciazonasmenosdensas,como
estrategiaquefortalezcalasaccionesdeimpulsoalturismoyalcomercio.
Panteones.
Este servicio comprende la inhumacin, exhumacin y cremacin de cadveres, por lo que el

Ayuntamientodebedisponerdeterrenossuficientesencadalocalidadparaestefin.Lospanteonesdeben
recibirmantenimiento,conservacinyvigilancia.
Su prestacin puede efectuarse directamente, por medio de panteones municipales, o bien mediante
concesionesenpanteonesparticulares.Esteserviciopermitecontrolarlasdefuncionesyproporcionasitios
adecuadosparalasepulturaderestoshumanos,afindeevitarelpeligrodeepidemiasentrelapoblaciny
losentierrosclandestinos.
Diagnstico.
SanPedroCholulacuentacondospanteonespblicosmunicipalesyunpantenprivado.Losdosprimeros
seubicanenelBarriodeLaMagdalenayotroenelBarriodeJess.Elpantenprivado(Ass)seubicaenla
carreteraaCalpan.
En las juntas auxiliares se encuentran 7 cementerios ms: San Juan Tlautla, San Matas Cocoyotla, Santa
Brbara Almoloya, Santiago Momoxpan, Santa Mara Acuexcomac, San Agustn Calvario,San Gregorio
ZacapechpanySanFranciscoCoapa.
Losprincipalesproblemasqueenfrentaesteservicioson:
- Faltadeseguridadporlasnoches.
- Ausenciadecontrolesenlosregistrosdeinhumaciones.
- Carencia de personal para realizar labores de limpieza de los desechos que resultan del continuo
adornodelastumbas.
- Descuidodealgunastumbas.
- Faltadeabastecimientodeaguaenlospanteones.
- Cuotasdemasiadobajasqueimplicansubsidiosconcargoalpresupuestomunicipal.
- Saturacindelugaresenlospanteonesparaatenderlasnecesidadesdelapoblacin.
Objetivos.
Cortoplazo.
Mejorarlosserviciosbsicosqueprestanlospanteonesdelmunicipio.
Elevarlaeficienciadelosserviciosadministrativosdelospanteones,cuidandoquelascuotas
correspondanalservicio.
Reglamentar el uso de panteones, de servicios funerarios y trmites ante las autoridades
municipales.
Largoplazo.
Realizar la proyeccin de necesidades y viabilidad para la creacin de un nuevo cementerio

municipal.
Impulsarlainstalacindecementeriosqueutilicenelsistemadegavetasynichos.
Estrategias.
42
Actualizar las cuotas de los derechos que se pagan por el servicio, considerando el costo de
SANPEDROCHOLULA
prestacin.
Darmantenimientoalasreascomunes.
Llevarunestrictocontroldelasinhumacionesqueserealizanenloscementeriosmunicipales
yenaqullosqueseencuentranenlasjuntasauxiliares,afindeevitarentierrosclandestinosy
mejorarlautilizacindelosespacios.
Reglamentarelserviciodepanteonesydeaquellasactividadesrelacionadasconste.
Dignificarlosespaciosdelservicio.
Proyectos
Panteones.Realizarelanlisisdelasituacinactual,proyeccinyviabilidadparalacreacindeunnuevo
cementeriomunicipal.
Rastro.
Este servicio consiste en la construccin, equipamiento y operacin de instalaciones para que los
particulares realicen el sacrificio de animales mediante procedimientos adecuados. Asimismo, permite el
controldelaintroduccindeganadoyladistribucinhiginicadelacarneysusderivadosdestinadosal
consumohumano.
Laexistenciadeestoslugaresespecialesevitalaproliferacinderastrosclandestinosque,sinloscontroles
sanitarioscorrespondientes,ponenenpeligrolasaluddelapoblacinqueconsumecarne.
Elgobiernofederalestableciqueparaelao1994,todoslosrastrosdetodoelpassedebanconvertiren
RastrosTipoInspeccinFederal(TIF).
Diagnstico.
ElrastromunicipaldeSanPedroCholulacuentaconunreadedesembarque,9corraletasparacerdosy
ganadobovino,unasaladesacrificioyunasaladevsceras.
Como en todo el pas, el municipio de San Pedro Cholula se enfrenta a la insuficiencia del nmero de
rastros en funcionamiento, as como de infraestructura adicional como corrales de desembarque y de
depsito,cmarasfrigorficasytransportesanitario.
Tomando como base los requerimientos federales en la materia, puede sealarse que en la cabecera
municipal no se cuenta con un rastro tipo TIF, esto se explica en gran medida por la carencia de una
infraestructurayequipoadecuados,ascomoporlaausenciaderecursoseconmicosparallevaracabolos
cambiosquedebenrealizarse.
El rastro ha operado respetando la normatividad establecida por la Secretara de Salud. Sin embargo, su
escasacapacidadyfuncionamientohanimpedidoquetodosacrificiodeanimalesserealiceenl,conlos
consecuentesriesgosenlahigiene,ascomoenladistribucinyventadecarneysusderivados.
Los altos costos que implican la construccin de espacios adecuados, combinados con la falta de
cooperacinde quieneslo utilizany la carencia denormar y reglamentosdeestasactividades, dificultan
enormementecumplirconlasexigenciasfederales.
Aestohabraquesumarlaausenciaderegistros,mecanismosderevisinycontrolfinancieroydelusode
43
SANPEDROCHOLULA
losrecursosdelrastromunicipalporpartedelosusufructuariosybeneficiariosdelmismo,ocasionndose
mermasenlosingresosquepodrangenerarestosservicios.
Objetivos.
Cortoplazo.
Hacerautosuficienteensufuncionamientoyoperacinalrastromunicipal.
Transparentarlosingresosqueporconceptodeusodelrastrosegeneran.
Reducir los riesgos de salud pblica derivados de condiciones incontroladas en el sacrificio,
manejoycomercializacindecarneanimal.
Asegurarsuficienciadeltransportesanitariodelacarne.
Mejorarlascondicionesdefuncionamientoqueactualmentetieneelrastro.
Largoplazo.
ConstruirunrastrotipoTIFparaelmunicipio.
Eliminarlamatanzaclandestinadeanimalesylacomercializacindelacarneencondiciones
antihiginicas.
Crearunsistemacontroladodeabastodecarne.
Centralizarelsacrificiodeanimalesparaelconsumohumanoenunsolorastro.
Llevaracabocampaasquefomentenelusodelrastromunicipalparaelsacrificioadecuado
delosanimales.
Estrategias.
Modernizacindelasinstalacionesdelrastromunicipalatravsdelainstalacindetrampas
paravsceraseneldrenajeylacompradelasierradevrtebras.
Incrementarlainspeccinencomerciosyjuntasauxiliares.
Realizar plticas de sensibilizacin sobre la necesidad de aplicar mtodos de sacrificio
adecuadosenlasjuntasauxiliaresparaevitarelconsumodecarnecontaminada.
Promover y difundir la importancia y beneficios que acarrea sacrificar animales en el rastro
municipal.
Supervisarlascondicionesdehigieneenquesevendelacarneenmercados.
Capacitaralpersonalquelaboraactualmenteenelrastro.
Darmantenimientoalrastromunicipal.
Buscarlosmecanismosdefinanciamientosinrgicoquepermitalaconstruccindeunrastro
conlasespecificacionestcnicasnecesarias.
Reglamentarelsacrificio,trasladoycomercializacindecarnesanimales.
Actualizarlascuotas,losderechosyproductosqueporlaprestacindeesteservicioobtieneel
Ayuntamientoenfuncindesucosto.
Proyectos.
Modernizacin del servicio de rastro municipal. Es necesario que el rastro municipal cumpla las
disposicionesfederales,paralograrsucertificacin.
Transparencia. Crear las bases reglamentarias que permitan incrementar los ingresos por uso y
aprovechamientodelrastromunicipalyestablecerlosmecanismosquepermitansuadecuadafiscalizacin.
Plantadetratamientodeagua.Promoverlainstalacindeunaplantadetratamientodeaguasenelrastro
municipalparaoptimizarelusodelaguayevitarlacontaminacindelambiente.
44
SANPEDROCHOLULA
Parquesyjardines.
Consideradocomounserviciodebienestarsocial,orientadoalarecreacin,esparcimientoyconvivencia,
cumple funciones relacionadas con la imagen urbana, mediante el mantenimiento y conservacin de los
parques y jardines del municipio y lugares pblicos que no son considerados por otros servicios
municipales.
Diagnstico.
Los parques y jardines hacen posible recuperar y embellecer ciertos espacios de recreacin, ofrecen una
imagenurbanaagradablerequeridaparaatraerelturismoygeneranpulmonesparaelmunicipio.
En San Pedro Cholula el servicio se presta a travs de 15 parques y 10 jardines, as como camellones y
glorietas que requieren de riego continuo para que las plantas se mantengan vivas. No se cuenta con el
equiposuficienteparaelriegodiario,porloquesteseefectaalmenosunavezalasemana.
Para el abastecimiento de las reas verdes, el Ayuntamiento considera necesario contar con un vivero
dondesecultivenplantasypastoparaelmantenimientodelservicioydereasarboladasenelcerrodel
Zapoteca.Enlacabeceraelservicioesregular,situacinquenoocurreenlasjuntasauxiliares.
Este servicio se financia en su totalidad a travs del presupuesto municipal, por lo que no cuenta con
personal suficiente ni equipo. Adems, la poblacin no participa en su mantenimiento. Debido a estas
circunstancias,seestimaquelacoberturadelserviciotieneundficitde50porciento,concentrndoseste
principalmenteenjuntasauxiliaresybarriosalejados.
Objetivos.
Cortoplazo.
Mejorarelservicioenparquesyjardines.
Reducireldficitenlacoberturadelservicio.
Utilizarenformamseficientelosrecursosdisponibles.
Crearunviveroparaelabastecimientodeplantas,pastosyrboles.
Largoplazo.
Generarcorredoresarboladosparaelpaseo.
Fomentarlaplantacinderbolesylacreacindezonasverdes.
Estrategias.
Adquirirelequiponecesarioparaampliarelservicio.
Mejorarelmantenimientodecamellones.
Realizar el estudio territorial del servicio y el trazo de rutas que eleven la eficiencia de su
prestacin.
Reglamentarlalimpiadelotesbaldosyestablecerunconceptoparasucobro.
Involucrar a los sectores privado y social en la instalacin de rboles y plantas en calles y
avenidasdelmunicipio.
Involucraralossectoresprivadoysocialenlacreacindezonasarboladasopulmonesverdes
endiferentespartesdelmunicipio.
Proyectos.
Viverodeabasto.Creacindeunviveromunicipalparaelabastodeplantasquepermitalareposicinas
comolareforestacindereasverdes.
45
SANPEDROCHOLULA
Programadecreacindezonasarboladas.Lacreacindezonasarboladasesnecesariaenlageneracinde
unaimagenatractivaparaelturismo.
Infraestructuradeapoyo.
Lainfraestructuradeapoyoestformadaporaquelloselementosquecontribuyenadetonareldesarrollo
delterritoriomunicipal,lomismoenlacabeceraqueenlasjuntasauxiliaresolocalidades.Estoselementos
sesumanalosefectosqueconelmismofintienenlosserviciospblicosmunicipales.
Los elementos de infraestructura sobresalientes en el municipio tienen que ver con la vialidad y el
transporte, la electrificacin y las telecomunicaciones, algunos de los cuales el Ayuntamiento se dedica
sobretodoasugestinantelasautoridadescompetentes.
El equipamiento urbano se forma sobre todo de un conjunto de elementos que forman parte de la
infraestructura de apoyo para el desarrollo municipal. Los pasos peatonales, guarniciones, banquetas,
pavimentacin y bacheo, semforos, seales y nomenclatura de calles y zonas en general de la ciudad,
cajonesdeestacionamiento,definicindelsentidodelascalles,zonasdecargaydescargademercancase
indicacionesdeubicacindepobladosozonastursticas,conformanesteimportanterubro.
Vialidad,transporteyequipamiento.
Diagnstico.
En tanto que conjunto de caminos, arterias y calles que comunican a las diversas poblaciones del
municipio,yasteconelexterior,lasvialidadesconstituyenunelementofundamentaldeinfraestructura
de apoyo para el desarrollo de San Pedro Cholula, puesacorta recorridos entre los centrosde poblacin,
disminuye gastos de transportacin de bienes, mercancas y personas, integra el territorio y genera el
desarrollodelasactividadesdelagroylaganadera,laindustria,elcomercioylosservicios.
San Pedro Cholula cuenta con importantes vialidades que unen la cabecera con otras ciudades y con
algunas de las juntas auxiliares. Las principales vialidades con que cuenta San Pedro Cholula son la 12
orienteponiente,queentroncaconlaRectaaCholulayquellevadelcentrodeCholulaalcerrodeLaPaz,
enPuebla;laAvenidaForjadoresylaCalzadaGuadalupe.Delascallescntricasdelacabeceramunicipal
seencuentranlasAvenidasHidalgo,Morelos,MiguelAlemn,5deMayo,lascalles2,4y6nortesur,as
comolascalles3,5y7nortesur,4,6y8ponienteoriente.LacarreterafederalaMxicopasaporellado
nortedelmunicipio.
Laangosturadelascallesyavenidasascomolaafluenciadetransportepblicodepasajerosydecarga,la
afluenciadevisitantesylaausenciadeestacionamientosquedenservicioalosmismos,sonelementosque
dificultaneltrnsitofluidoporlasvialidadesdelmunicipio.
Lasvialidadessecundariascomunicanlasjuntasauxiliaresalacabeceramunicipalyalocalidadesdeotros
municipios. No obstante, las vialidades tienen algunos problemas cuando se trata de intercomunicar las
juntas auxiliares. Asimismo, hay problemas para una comunicacin eficiente hacia el poniente del
municipio,parasalirporallhacialaciudaddeMxico,elaeropuertoHermanosSerdnyHuejotzingo,as
comoelmunicipiodeSanMartnTexmelucan.
46
SANPEDROCHOLULA
Por su parte, el transporte es elemento complementario al impacto generado por las vialidades. Un
territorio con un transporte colectivo eficiente y digno, autosuficiente y responsable, es sinnimo de
desarrolloeconmicoysocial,crecimientoordenadoyambienteurbanopropicioparaelturismo.
Objetivos.
Cortoplazo.
Establecer las bases para la integracin y ordenamiento del sistema de vialidad y transporte
urbano.
Reducireldficitmunicipalenmateriadeequipamientourbano.
Largoplazo.
Establecerunsistemavialquepermitadelimitarlamanchaurbanadelmunicipioyestructure
eldesarrolloconformeunaplaneacinurbansticadelargoplazo,integrando,barriosyjuntas
auxiliares.
Comunicar en forma gil los principales atractivos tursticos que fomenten el turismo de
negocios.
Dotar en forma efectiva el rea urbana de San Pedro Cholula con el equipamiento urbano
necesario, atendiendo prioritariamente los sectores con mayor dficit y prever el incremento
delademandaacorto,medioylargoplazos.
Estrategias.
AplicarsinexcepcinlosreglamentosvialesydetrnsitoemitidosporelAyuntamiento.
Realizarelestudiotcnicoparasistematizarelsentidoydireccindecallesyavenidas.
Capacitaryfomentarenlosagentesvialesunaculturadeatencinalturismo.
Establecer estmulos y mejoramiento en las condiciones de trabajo de los agentes viales, que
incentive el compromiso con la calidad en la prestacin de servicios y justa aplicacin de la
ley.
Revisarelestadoysituacindelosestacionamientosconquecuentaelmunicipio.
Promoverlarealizacindecursosdevialidadparamejorarelcomportamientodetransentes
yconductores.
Mejoraryrevisarelestadodelsistemadesemaforizacinydesealamientosviales.
Definir un sistema de transporte que permita a la comunidad desarrollar sus actividades de
movilidadurbanaenformaeficienteyendondeseintegreelusodelsuelo,lasvialidadesylos
diferentesmodosdetransporte.
Definir las bases y estructura del sistema de vialidad y transporte que permita atraer
inversionesprivadas,queofrezcannuevasfuentesdeempleoyelevenelniveldevidadela
poblacin.
Establecer los mecanismos de coordinacin con las instancias adecuadas para ordenar las
vialidadesyeltransporteenelmunicipio.
Generarelsubsistemadeinformacinrelacionadoconlostemasdevialidadytransporte.
Utilizar la localizacin del equipamiento como elemento intra urbano de ordenamiento,
atendiendo la demanda por etapas del desarrollo y considerando a los sectores social y
privado.
Darmantenimientoalequipamientoexistente.
Renovarelequipamientoviejo,enmalestadouobsoleto.
Iniciarellevantamientodelequipamientourbanoexistente.
Establecernecesidadesporsectorespoblacionales.
Buscar sinergias con el sector privado para el mantenimiento, renovacin y actualizacin de
algunoselementosdelequipamientourbano.
47
SANPEDROCHOLULA
Proyectos.
Sistema de informacin para la planeacin del transporte y la vialidad municipal. Contar con
informacin actualizada sobre caminos, necesidades de mejoramiento, construccin y/o reubicacin de
vialidades.
Diagnsticodenecesidadesdeequipamiento.Lacorrectaprovisindelequipamientourbanoslopuede
partir dela base deun adecuado conocimiento de las necesidades en la cabecera,los barrios y las juntas
auxiliares.
IMPULSOALDESARROLLOSOCIAL.
Desarrollo,ademsdecomprendercrecimientoeconmico,implicalaexistenciadeigualesoportunidades
devidaparalaspersonas.
Significa por una parte integrar a quienes sufren exclusin para incorporarlos en la justicia social,
proporcionarles acceso a los bienes culturales, educativos y de salud; significa asimismo promover el
aumentodelcontrolsobresusvidas,impulsarencadapersonalacapacidaddesercreativa,actuante,libre,
participativayconcapacidadparaautodeterminarse.
Medido por el ingreso per cpita, el acceso a los servicios de educacin, salud y vivienda, San Pedro
Cholulamuestraungradodedesarrollohumanoalto,slopordebajodeldePuebla.
Sin embargo, sabemos existen sectores de la poblacin que se encuentran excluidos de los beneficios del
desarrollo. Estos grupos requieren del establecimiento de polticas sociales que permitan cubrir sus
necesidadesencadaunodelosrubrossealados.
Algobiernomunicipalcorrespondeparticipareneldiseoeimplementacindelaspolticassocialesensu
territorio,fortaleciendosuscapacidadesdegestinparainducirlaaplicacinderecursosderivadosdelos
diversosprogramasfederalyestatalexistentes.
Destacan, dentro del conjunto de necesidades a atender, las polticas y la atencin de necesidades
relacionadas con la situacin de cuatro grupos particulares: los nios, las mujeres, los ancianos y las
personas con discapacidad. El poco reconocimiento social de que son sujetos, as como las escasas
oportunidades para incorporarse en el mbito labora, social y poltico les hacen enfrentar con mayor
intensidadlosefectosdelaexclusin.
Salud.
Laatencinycuidadodelasaludpermiteelbienestarfsicoymentaldelosnios,jvenesyadultos.Esun
factor detonante para alcanzar el progreso y la mejora en las condiciones de vida de las personas. En la
saludradicatodoelpotencialhumanoyesunabaseindispensableparaalcanzarlaprosperidadmaterial.
PrioridaddelAyuntamientoescontribuiryparticiparenlastareasquepermitanampliarlacoberturade
losserviciosdesalud.Medianteaportacionesdirectasylaadecuadagestindeinversinsocialporparte
delosgobiernosestatalyfederalelAyuntamientopromuevelacreacinyampliacindelainfraestructura
existente.
48
SANPEDROCHOLULA
El propsito es colaborar en la prevencin de enfermedades y evitar muerte prevenibles, controlar la

desnutricin en nios y mujeres embarazadas, atender las necesidades de grupos prioritarios, as como
mejorarlaprestacindeserviciospblicosquecontribuyenalaformacindeunambientesano.
Diagnstico.
Enelao2000el33.6porcientodeltotaldelapoblacindelmunicipionoeraderechohabientedealguno
de los servicios de salud pblica existentes, tales como Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado
(ISSSTE)yelInstitutodeSeguridadyServiciosSocialesdelosTrabajadoresalServiciodelosPoderesdel
EstadodePuebla(ISSSTEP),entreotros.
Rasgos a destacar en materia de salud son: Para el ao 2000, el 1.52 por ciento de la poblacin padeca
algn tipo de incapacidad, entre las que destacan la motriz, auditiva y del lenguaje; con relacin a las
defuncin, se tiene un promedio de 48 defunciones en menores, ubicando el ndice mortandad en 17.33
muertesporcadamilenmenoresdeunao.
Lapresenciademuertesporcausaspreveniblesadviertesobrelanecesidaddemejorarlacoberturadelos
servicios de salud en el municipio, as como de crear mecanismos de informacin y previsin en la
poblacinquepermitacontenerlapresenciadeenfermedadesymuertescontrolables.
Objetivos.
Cortoplazo.
DignificarlasreasdeprestacindeserviciosdesaludcomoloeselHospitalGeneral.
Promover la deteccin y atencin de necesidades de servicios de salud por parte de
institucionesfederalesyestatales.
Ampliarlacoberturadelosserviciospblicosquecontribuyenalaformacindeunambiente
sano.
Concertar esquemas de atencin de la salud con la colaboracin de los sectores privado y
social.
Largoplazo.
Crearunaculturadelcuidadodelasaludenlapoblacin.
Incorporar a la poblacin no beneficiaria de los servicios de salud a esquemas de atencin
impulsadospororganismospblicos,privadosy/osociales.
Conseguirqueeltotaldelapoblacinaccedaaserviciosdesaluddecalidad.
Estrategias.
Gestionar ante los organismos federales y estatales la ampliacin en la cobertura de los

diferentesserviciosdesalud.
Incrementarlainfraestructurasocialparalaatencindelasaluddeloshabitantes.
Introducirmecanismosdeatencindesaluddelapoblacinqueviveenlasjuntasauxiliares.
Establecer acuerdos de colaboracin con profesionistas, universidades y unidades sociales y
privadasdesaludparaofrecerserviciosabajoscostos.
Incorporaraprofesionistas,prestadoresdeserviciosocialuniversitarioyunidadesprivadasa
larealizacindejornadasdesalud.
Realizarjornadasdeatencinalasaludenjuntasauxiliares.
Realizarjornadasdeinformacinydifusinparaelcuidadodelasalud.
ParticiparenladifusinyfuncionamientodelasJornadasEstatalyNacionaldeSalud.
49
SANPEDROCHOLULA
Mejorarlaprestacinycoberturadelosserviciospblicosquecontribuyenalaformacinde
unambientesano.
Proyectos.
Programadesalud.Generarestrategiasdeinversin,gestinderecursosyatencin,quepermitanconocer,
definireidentificarlasaccionestendientesadisminuirlosnivelesdeexclusindelacoberturadeservicios
desaludenelmunicipio.
Educacinycapacitacin.
Slo a travs de la educacin y la capacitacin se incrementan las posibilidades de bienestar social, se

amplan las oportunidades para desarrollar aptitudes y capacidades de las personas y se contribuye a
reducirlasdisparidadessocialesentrelapoblacin.
Laeducacincreamecanismosqueincentivanlainclusinylaintegracinsocial,trasmiteconocimientose
informacinentregeneracionesypermitelaincorporacindelaspersonasalavidasocialencondiciones
deequidad.
No tener acceso a la educacin genera una situacin de exclusin, de las personas a la igualdad de
oportunidades para el desarrollo de sus capacidades, de las ciudades y regiones para alcanzar la
competitividadenunmundoaltamenteglobalizado.
Diagnstico.
Enmateriaeducativaenelperiodo19902000seregistraronavancesimportantes:lapoblacinde15yms
aosconinstruccinmediasuperiorysuperioraumenten10.3puntosporcentuales;entantoelpromedio
deescolaridaddeestapoblacinmejorpasandode6.4a8.1aos.
Contrariaaestasituacinexpresalainformacinsobreelniveldelaeducacinbsica:enelao2000el6.17
porcientodelapoblacineraanalfabeta,el10.16porcientodelapoblacinentre6y14aosdecano
saberleerniescribir;asimismoel9.66porcientoexpresnoasistiralaescuela;ensumael10.17porciento
delapoblacintotalde5aosymsmanifestnocontarconinstruccin.
Estainformacinmuestralasdeficienciasenlaformacininicialdecapitalhumanonecesarioparaelevarla
productividaddelmunicipio,almismotiempoquedemarcalapoblacinobjetivodelapolticasocialenla
materia.
Objetivos.
Cortoplazo.
Incrementar y mejorar la infraestructura educativa del municipio, principalmente de nivel

superior.
Conocer las necesidades de educacin atendiendo grupos de edad y sectores especficos de
poblacin.
Coordinaraccionesdeeducacinycapacitacinincorporandolosesfuerzosdeuniversidades
ycentrosdeenseanza.
Incrementarlaofertadecapacitacin.
ImpulsarlaampliacindelservicioInternet.
Largoplazo.
50
SANPEDROCHOLULA
Reducirlosindicadoresdeanalfabetismo.
Consolidarlaigualdaddelapoblacindelmunicipiorespectoalainstruccindenivelbsico.
Colaborarconlosotrosnivelesdegobiernoparaevitarladesercinescolardelapoblacindel
municipiodurantelaeducacinbsica.
Participarenelimpulsodelamejoradelosindicadoressobregradodeescolaridad.
Lograr que la poblacin municipal est en condiciones de saber usar y tener acceso a los
avancesdelainformtica.
Coordinar esfuerzos con el estado y la federacin para impulsar la creacin de reas
educativasdenivelsuperior.
Estrategias.
Gestionarlaaplicacinderecursosporpartedelosgobiernosfederalyestatal.
AdquirirterrenospropiciosparalaconstruccindeunaUniversidad.
Promoverlaparticipacinciudadanaparaelmejoramientodelainfraestructuraeducativa.
Apoyar los programas e iniciativas de mejoramiento educativo impulsados por los sectores
pblico,privadoysocial.
Impulsarlaterminacindeestudiosennios,adolescentesyadultos.
Impulsarprogramasdealfabetizacinenelmunicipio.
Otorgarbecasparalaterminacindeestudios.
Otorgarapoyoseconmicosparalaadquisicindetilesescolares.
Establecer acuerdos de colaboracin con centros de enseanza y de capacitacin para la
atencindegruposdepoblacinespecficos.
Impulsarlacreacindeespaciosparalarealizacindecursosytalleresdecapacitacin.
Promoverlaaperturadetalleresdecapacitacinparaeltrabajo.
Impulsarprogramasqueasegurenelconocimientoyaccesoalainformtica.
Impulsarprogramasdecapacitacindeadultosenmateriadeinformtica.
Proyectos.
Educacin. Elaborar el programa estratgico de mejora educativa que incorpore elementos de creacin y
mejoramientodeinfraestructura,participacinciudadana,polticasparalaterminacinycontinuacinde
estudios,ascomolacoordinacindeaccionesylaintegracinderecursosconlossectorespblico,privado
ysocial.
Universidad al alcance de la poblacin. San Pedro Cholula requiere contar con una universidad que
permitaalapoblacinjovensercompetitivaenestaeradeglobalizacin,paraellosecomprarunterreno
paraque,atravsdelagestinconelgobiernoestatalyfederalseedifiqueunauniversidad.
Capacitacin para las oportunidades laborales. Se requiere constituir una estrategia de deteccin de las
necesidadesenestarea,apartirdeunsistemadeindicadores.
Internet para todos. Es necesario establecer y coordinar accionesque permitan poner a disposicinde la
poblacinelserviciodeaccesoalaInternet.
Vivienda.
Laviviendaesparalamayoradelaspersonaselpatrimoniomsimportantequepuedentener,unabase
slidaparadarseguridadytranquilidadasushijos.
El mejoramiento y la construccin de viviendas dignas es fundamental para las familias al ser el espacio
vital de su convivencia. Este factor indica la importancia de que los hogares sean construidos en lugares
adecuados,bajolasmejorescondiciones,quecuentenconlainfraestructurabsica,conlosserviciosylos
espaciosnecesariosparaquelasfamiliaspuedandesarrollarse.
51
SANPEDROCHOLULA
Lapolticadeviviendadebeconstituirseconlaincorporacindemltiplesesfuerzos,incluyeelestudioy
definicindelusodelsueloparauncrecimientourbanoordenado,quecoordinetareasconlosorganismos
pblicos,privadosysocialesparasumarrecursos.
Deberndarseaconocerydifundirselasoportunidadesquegeneranlosprogramasfederalesyestatales,
contribuirconlasiniciativasdelosdesarrolladoresyconstructores,portantonuestralaborserimpulsarla
consolidacin de una ciudad ordenada y que ofrezca la prestacin de servicios pblicos oportunos y de
calidad.
Diagnstico.
De1990al2000mejorlacalidaddelaviviendaenelmunicipio.Enesadcadaseincrementen7.5por
cientoelnmerodeviviendascontrescuartosoms,aumenten4.8porcientolasviviendasconpiso
diferente de tierra y creci en 15.7 por ciento las viviendas particulares con techos de materiales slidos.
Asimismoseregistrquesloel1.1porcientodeltotalnocontabaconenergaelctrica.
Contrariamenteexisteinformacinqueindicalapersistenciaderezagos.Enelao2000el17.8porciento
deltotaldelasviviendasparticulareshabitadasnoposeandrenaje,el30.2porcientonodisponadeagua
entubada,el9.3porcientonocontabacondrenajeniserviciosanitarioexclusivoenlaviviendayel5.35por
cientoestabaconstruidosobrepisodetierra.
A estas deficiencias se suma la falta de polticas de desarrollo y equipamiento urbano que impulsen el
mejoramientoenlascondicionesdebarrios,juntasauxiliares,unidadeshabitacionalesyfraccionamientos.
Frente a este panorama, la poltica social en materia de vivienda deber considerar la efectividad al
momentodefocalizarelusoydestinodelosrecursos,altiempoquefortalecerlacapacidaddegestinpara
laatraccinyfomentodeinversionesprivadasypblicas.
Objetivos.
Cortoplazo.
Mejorar la imagen urbana de los barrios, junta auxiliares, unidades habitacionales y

fraccionamientos.
Impulsarelmejoramientodelavivienda.
Incorporaralaciudadanaenlostrabajosdemejoramientodelaimagenurbana.
Largoplazo.
Impulsarprogramasdeautoconstruccindeviviendapopularenzonasmarginadas.
Abatirlosporcentajesdefaltadeprovisindeserviciosbsicosmunicipales,especialmentelos
deaguaydrenaje.
Disminuirelrezagodevivienda.
Estrategias.
52
Impulsar la provisin de servicios bsicos como agua potable, drenaje, alcantarillado y

alumbradopblico.
Gestionarrecursosparaelmejoramientoyconstruccindelavivienda.
Generarlaconstruccinymejoramientodelaimagenurbanaconlaparticipacinciudadana.
Simplificar los procedimientos administrativos para la autorizacin de construccin y
mantenimientodelavivienda.
SANPEDROCHOLULA
Promoverlaconstruccindeviviendagenerandofacilidadesfiscales.
Impulsarlaaplicacindeprogramayrecursosdelosgobiernosestatalyfederaparalamejora
delaviviendapopularysuentorno.
Proyectos.
Plan director para la vivienda de calidad. Actualizar la informacin en materia de vivienda por nivel
socioeconmico, para detectar las necesidades de dignificacin, inversin pblica, social y privada, en
barrios,juntasauxiliares,unidadeshabitacionalesyfraccionamientos.
Gruposdeatencinprioritaria.
La pobreza se expresa como falta de capacidad de los individuos para autodeterminarse. Es en

consecuencia un problema de polticas que implica la provisin a los individuos de una base social
necesariaparaquestosseanquienesdecidanlaformaenqueparticiparnenlosdiferentesmbitosdela
vidacolectiva,medianteeleccionespersonalesyapartirdesuspropiasexpectativas.
EnlaperspectivadelPlandeDesarrolloMunicipallapobrezatienerelacinconlavulnerabilidadenquese
encuentranciertosgrupossociales.Cuatrosonlosmsevidentes:losnios,lasmujeres,laspersonasdela
terceraedadylaspersonasdiscapacitadas.
Pordiversasrazones,estosgruposseencuentranendesventajasmayoresenmateriadeexclusin,respecto
delosgrandesgrupossocialesquesufrendedesigualdadsocial.
Diagnstico.
Los nios enfrentan diversas problemticas tales como la desintegracin familiar, el maltrato fsico,
psicolgico y en algunos casos el abuso sexual. A estos factores habr que sumar las necesidades
econmicas de algunos hogares, lo que les obliga a trabajar a temprana edad, afectando su salud y
educacin.
En el municipio de San Pedro Cholula, cerca del 5 por ciento de su poblacin tiene 65 aos y ms. Las
personas de la tercera edad requieren de servicios especiales debido a sus condiciones de vida,
caracterizadaporsudependenciadeotraspersonas,lafaltadeoportunidadesparaeltrabajoylaausencia
deprogramasdeintegracinaldesarrollosocial.
Las mujeres enfrentan problemas originados por su condicin tales como la dependencia econmica,
violencia intrafamiliar, desventajas sociales frente a los hombres, bajos niveles educativos o escasas
oportunidades para desempearse en el mbito laboral en igualdad de condiciones con respecto a los
hombres.
Con relacin al grupo de la poblacin que presenta algn tipo de discapacidad se cuenta con un censo
preliminarqueindicaelnmerodepersonasysuubicacin:
Estainformacinhapermitidoconoceralaspersonas,susfamiliasytipodediscapacidadpadecida,conlo
cualsehandetectadoprincipalescausasydemandadeatencindecadaunodeellas.
Alosproblemasdeexclusindecadagrupohabrqueadicionarlosproblemasdetipoestructuralquelos
afectan:
53
SANPEDROCHOLULA
Lainexistencia de programas especficos eintegrales queatiendan demandasespecificasde

cadagrupo;
La insuficiencia de recursos administrativos, financieros, presupuestales, humanos e
institucionales;
Lacarenciadeespaciosadecuadosparaatencinyeldesarrollodesushabilidades;
Lafaltadecoordinacininterinstitucionalylaformacindesinergiasquepermitanoptimizar
recursos.
Objetivos.
Cortoplazo.
Ampliar y crear la infraestructura y los espacios de atencin integral para los grupos
prioritarios.
Coordinar acciones con organizaciones de los sectores pblico, privado y social para la
atencindelasnecesidadesbsicasyestratgicasdelosgruposprioritarios.
Reducir la incidencia de trato inequitativo o maltrato a personas que forman parte de los
gruposprioritarios.
Largoplazo.
Establecerpolticasyprogramasnoasistencialesdeapoyoanios,mujeresyancianos,queles
permitan recuperar las oportunidades de inclusin del desarrollo para recuperar sus
oportunidades.
Contar con programasdeatencina personas dela tercera edadque considere elimpulsoa
unavidadecorosa.
Contribuiracrearlascondicionesdedesarrolloeconmicomunicipalquepermitaabatirlas
dificultadesdetipoeconmicoquegeneranladescomposicindelafamilia.
Generar las condiciones jurdicas y culturales que impidan la existencia del maltrato a
mujeres.
Estrategias.
54
Atraerrecursosdeotrosnivelesdegobierno,delossectoressocialyprivadoparalaatencin
integraldelosgruposprioritarios.
Fortalecer y mejorar las condiciones de los espacios donde ser realiza atencin a los grupos
prioritarios.
Comprar un terreno para la construccin de un centro de rehabilitacin para personas con
capacidadesdiferentes
Establecer acuerdos de colaboracin con universidades, sociedades de profesionistas y
organismossocialesparalaatencindelosgruposprioritarios.
Realizarjornadasdeatencinensaludparalosgruposprioritarios
Generarprogramasdeatencinmdicapreventivaparamujeres,niosyancianos.
Establecer esquemas de atencin integral a mujeres para impulsar su incorporacin al
mercadolaboral.
Impulsarunprogramadeatencinparahombresymujeresdelaterceraedad.
Enfatizarprogramasdealfabetizacin.
Generarespaciosdecapacitacinparamujeres,personasadultasmayoresydiscapacitados.
Impulsarunprogramaparaprevenirelmaltratoquesufrenlosnios.
Ofrecer capacitacin y sensibilizar a las familias para el trato con personas que sufren
discapacidad.
Ofrecerorientacinysensibilizaralasfamiliasparaprevenirelmaltratoamenores,mujeres,
personasdiscapacitadasyadultosmayores.
SANPEDROCHOLULA
Ofrecerorientacinyplticasparaprevenirlaviolenciadegnero.
Promover en mujeres, nios, personas de la tercera edad y discapacitados una cultura de la
denunciaencasosderecibiralgntipodemaltrato,otratoinequitativo.
Proyectos.
Programaderehabilitacinintegral.ConstruirunCentrodeRehabilitacinparapersonasconcapacidades
diferentes,quecuenteconlainfraestructurayequipamientonecesarioquepermitanlaatencinintegralde
lapoblacinquepadecealgntipodediscapacidad.
Jornadas de salud. Realizar jornadas de atencin de la salud de los grupos prioritarios de atencin por
partedelAyuntamientotrasladandolosserviciosalasjuntasauxiliaresybarrios.
Programa de coordinacin. Establecer las actividades y formas de vinculacin entre las instituciones del
Ayuntamientoconlasorganizacionespblicas,privadasysociales.
Programa municipal para las mujeres. Establecer polticas para impulsar la equidad de gnero,
incorporando estrategias y acciones en reas laboral, educativa, de salud, violencia de gnero y
capacitacin.
Programadeapoyodirectoapersonasdelaterceraedad.Setratadeunapolticatendienteadaratencin
directa, por parte del gobierno municipal, a personas necesitadas de la tercera edad, localizadas en
colonias,barriosyjuntasauxiliaresdelmunicipio.Esteesunprogramaquepuedeaglutinarlostresniveles
degobiernoylosesfuerzosdediversosgrupossociales.
ProgramadeDesarrolloComunitario.Impulsarlaparticipacindedistintosgruposdelapoblacinenel
desarrollo, para ello se instrumentarn cursos, talleres y actividades tendientes a otorgar orientacin y
capacitacinquepermitaqueestosgruposadquierancapacidadesparasuintegracinaldesarrollo.
Medioambiente.
En la ltima dcada se ha incrementado la preocupacin por conciliar el desarrollo econmico con la

conservacinyproteccindelmedioambiente.Elresultadohasidoeldesarrollosustentablequesedefine
como un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las
generacionesfuturasparaatendersuspropiasnecesidades.
Bajo este espritu la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente de nuestro pas
facultaalosmunicipiosparalaformulacin,conduccinyevaluacindelapolticaambientalmunicipal,
laaplicacindelasdisposicionesjurdicasrelativasalaprevencinycontroldecontaminacin,ascomola
preservacinyrestauracindelequilibrioecolgicoylaproteccinalambienteenloscentrosdepoblacin,
en relacin con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de
abasto, panteones, rastros, trnsito y transporte locales, siempre y cuando no se trate de facultades
otorgadasalaFederacinoalosEstados.
En este marco, el Plan de Desarrollo Municipal 20052008 tiene como responsabilidad promover y
participar en acciones de planificacin, ordenamiento e instalacin de infraestructura para mejorar las
condicionesambientalesnoslodelmunicipiosinodelaregindeCholulaconelfindeprevenirmayores
nivelesdecontaminacin,sanearelaguaporusodomstico,controlarladisposicinymanejoderesiduos
slidos y recuperar las reas forestales para una mejor calidad de suelo y aire. Todo ello mediante la
operacin de programas de alta participacin ciudadana que fomenten el desarrollo econmico en un
marcodesustentabilidad.
55
SANPEDROCHOLULA
Diagnstico.
El crecimiento demogrfico, el econmico y los efectos no deseados de diversas polticas, han trado
consigo un grave deterioro del medio ambiente, que se expresa sobre todo en daos a ecosistemas,
deforestacinycontaminacindemantosacuferos.
Estasituacinponeenriesgolasexpectativasdedesarrolloeconmicoysocial,ydificultalograrunnivel
de vida digno en las comunidades; adems, la prdida de la diversidad biolgica tiene consecuencias
ambientalesdesastrosas.
UnejemploloconstituyeelcerroZapotecas,localizadoenelcentrodelmunicipioa1.5km.delaciudad
conunaalturade2,300m.s.n.m.;cuentaconunaextensinde510hectreasycolindaconsietelocalidades,
lascualesson:SanCristbalTepontla,SanGregorioZacapechpan,SanFranciscoCuapa,SanJuanTlautla,
San Sebastin Tepalcatepec, San Diego Cuachayotla y San Agustn Calvario. El cerro Zapotecas se
consideraactualmenteelpulmndelmunicipio,yaquecuentaconalgunasreasboscosas;ademsdeser
unreaderecargademantosacuferos,estambinunlugarderecreacinparaloshabitantesdeCholula.
Fuedeclaradoreservaecolgicaestatalel8deabrilde1994paralaconservacindesusrecursosnaturales.
Sinembargo,sudeteriorohaidoaumentandoenlosltimosaosporelfuerteimpactoquelosproblemas
ambientalesoriginan.Lacontaminacinexcesivadelaireporlagrancantidaddehumogeneradoporlas
ladrilleras existentes en el rea; la contaminacin del suelo y agua por residuos slidos de tiraderos de
basura, escombro y diversos materiales provenientes del municipio y de rellenos sanitarios; la
sobreexplotacindebancosdematerial(arcillaparalaelaboracindeladrilloyteja)yladeforestacinpara
dedicar terrenos a la agricultura son los principales problemas que enfrenta esta reserva ecolgica
prioritariaparaelmunicipioyestratgicaparaelfomentoalturismo.
En cuanto a residuos slidos municipales (RSM) (todos los materiales slidos desechados despus del
consumo o produccin) San Pedro Cholula produce 29 mil toneladas de RSM al ao (excluyendo los
residuos industriales y residuos peligrosos), 0.8 kilogramos per cpita al da. Esta cantidad est por
debajo de la media nacional de produccin de RSM (0.9 kg/da), sin embargo su disposicin final es
deficienteycontaminanteparalaregin.
EnsntesislaproblemticaambientalenSanPedroCholulasecaracterizapor:
- Limitadaculturaderespetoyconservacindelmedioambienteentrelapoblacin.
- Incumplimientogeneralizadodeleyesyreglamentos.
- Ausencia de estudios que permitan diagnosticar prioridades ambientales a escala ruralurbana
municipal.
- Inexistenciadeprogramasintegralesparaelcuidadoypreservacindelmedioambiente.
- Problemasintermunicipalesdebidoaladisposicinfinaldelabasura.
- Deteriorodelossuelosporlafaltadeplaneacinurbanayporprcticasagrcolasinadecuadas.
- Obsoletoequipamientoeinadecuadosprocesosenelfuncionamientodelrastromunicipal.
- Deteriorodelsistemadealcantarilladosanitario.
- Faltacoordinacinycomplementariedadconlafederacin,elestadoylosmunicipioscircunvecinos,
enlaprevencin,saneamientoyconservacindelosrecursosnaturalesdelaregin.
- Servicioseinfraestructuradelmercadomunicipalquepropiciacontaminacin.
Objetivos.
56
SANPEDROCHOLULA
CortoPlazo.
Protegerlasreasdereservaecolgicadelmunicipio.
Preservar,sustituirymejorarlasreasverdesdelazonaurbana.
Impulsarlalimpiezayelsaneamientodebarrancas,rosyotroscuerposdeagua.
Incrementarlasreasverdesmunicipalesenlaciudad.
Fomentar la participacin ciudadana en programas y proyectos de educacin ambiental y
ecolgica.
Mejorarpermanentementeelservicioderecoleccindedesechosslidosnopeligrosos.
Largoplazo.
Reducirlageneracindecontaminantesdeagua,sueloyaireenelmunicipio.
Establecer junto con los municipios colindantes un relleno sanitario que cumpla con los
estndaresexigidosporlasnormasfederales,estatalesymunicipales.
Contribuiralcuidadodelentornonaturalylageneracindevaloresdeproteccindelmedio
ambienteenlapoblacin.
Impulsarunaculturadelreciclajeenlapoblacin.
Mejorarlareddeaguapotableyalcantarilladosanitario.
Elevarlaeficienciaenlaadopcindelosordenamientosecolgicosenlaciudad,evaluandolos
impactos ambientales de su crecimiento de forma que retroalimenten las disposiciones del
ProgramadeDesarrolloUrbano.
Estrategias.
Revisar, actualizar, coordinar y difundir la normatividad federal, estatal y municipal del

medioambiente.
Cumplirlanormatividadambiental.
Planearunnuevocentrodecaptacinderesiduosslidos.
Establecer programas de educacin ambiental y participacin social que fomenten la
concienciaecolgica.
Mejorarelserviciodelimpiaurbano.
Promover programas que deriven en acciones concertadas con los niveles de gobierno y los
sectoressocialyprivadoparaconservarenbuenestadolascondicionesdelaire,elaguayel
suelo,ascomolasunidadesambientalesdelmedioruralylaciudad.
Rehabilitarelrastromunicipalparaofertarcarnesaludableydebuenacalidad.
Proyectos.
Rellenosanitariointermunicipal.Acuerdosdecolaboracincongobiernosmunicipalesconurbanospara
laconstruccindeunrellenosanitariointermunicipal.
Regin Cholula. Acuerdos de colaboracin con presidencias municipales de la regin para realizar
acciones coordinadas en proteccin, conservacin y rehabilitacin del medio ambiente de la regin de
Cholula.
Rastro Municipal. Programa de modernizacin del rastro municipal consistente en rehabilitacin del
inmuebleequipamientoycapacitacindelpersonal.
Ramas industriales. Programa de apoyo a la ecologa en ramas industriales altamente contaminantes:
fabricacindematerialesdearcillaparalaconstruccineindustriabsicadehierroyacero.
Educacin, deporte y ecologa. Plan de eventos culturales, educativos y deportivos, que fomenten la
culturaecolgicaenlaciudadana.
Recoleccindebasuraylimpiezaurbana.Rediseodelprogramaoperativodelservicioderecoleccinde
basuraylimpiaatravsdehorariosadecuadosyunacoberturamsamplia.
57
SANPEDROCHOLULA
Normatividad.Revisinyactualizacindelafundamentacinlegalyreglamentariaenmateriadeimpacto
ambientalyordenamientoecolgico.
Ordenamientoecolgico.Identificacindereasnaturalesprioritariasparasurehabilitacin,preservacin
ydesarrolloecolgico.
Proteccindelareservaecolgica.Definicindelunprogramadeaccinparalaproteccindelareserva
ecolgicadelCerrodelZapoteca.
Cultura.
Enlosltimosaos,laexistenciadegrandestransformacionesquehanafectadolamaneraenquepersonas
ycolectividadespercibenyvivenensociedad,estemacomnatodoprocesodeplaneacin,seasteelde
unacomunidadounanacin.
Sehaplanteadolaposibilidaddequeelserindividualylacomunidadsedesvanezcanensuidentidad,que
el existir referenciasabarcadoras y universales tales como laintegracin enlo econmico,lo poltico olo
ecolgico,pongaenriesgolaculturadelocolectivo.
La cultura es un punto de referencia, es a la vez un mbito nico e insustituible. Permite asumir las
transformacionesqueelmedioimponesinexponernivulnerarlaidentidaddelacolectividad.Esporello
que los vnculos establecidos distinguen a los miembros de la comunidad, les permite identificarse por
mediodelpatrimonioconstruidoycreado:lenguas,costumbres,mitos,creencias,formasdeserysentir,de
pensaryactuarenconsecuencia.
ParalosAyuntamientos,convocaralaconformacindeunapolticaculturalesunatareamltiple,atender
aladiversidadysimilitudesenquesemanifiestanidentidadycontinuidaddesusercolectivo,acercarsea
lasmanifestacionesrealesylatentes,atraeryadministrarrecursosescasos,motivarlacreatividadpersonal
ydegrupos,entreotrostemas.
Diagnstico.
A ms de 2500 aos de la llegada del primer asentamiento humano a lo que era entonces el Valle de
Cholula, San Pedro es una regin que ha logrado mantener latentes y en movimiento tradiciones de sus
antiguos habitantes, totalizando costumbres e innovaciones que los procesos de integracin social traen
consigo,conformandounespaciomodernoehistricamentereconocibleporsustradiciones.
Reconocemosqueenlacultura,SanPedroCholuladestacaporlapresenciadesustradiciones,losvaloresy
formasdeconvivenciaqueeneltiempohanidoconformandosentidosdepertenenciaacadahabitantey
regin, haciendo vlido el arraigo de las voluntades decididas de ser y permanecer como persona y
colectividad.
El reto de la poltica cultural es que sta se asiente como un elemento asociado a la vida poltica y
econmicadelmunicipioynocomounagregadoajenoalarealidad.
Entendemos la cultura no como una mera recreacin esttica o intelectual, ornamento o evasin de la
sociedad,sinounpuntodepartidaindispensableparalaconstruccindelfuturo.Partimosporasumirque
aligualqueenotrosmbitos,enlaesferaculturalgobiernosfederal,estatalymunicipaltenemoslatareade
sumaralenriquecimientodelaculturacolectiva.
58
SANPEDROCHOLULA
Dadaestarealidadlastareasculturalesdebenabrircaucesalaparticipacinypropuestasdelasociedad
civil;abrirlosespaciosparalaexpresindeladiversidadcultural.
Objetivos.
Cortoplazo.
Promover y alentar en coordinacin con instituciones y asociaciones pblicas, privadas y

socialeslapreservacin,promocinydifusindelosbienesculturales.
Fomentar entre todos los grupos de poblacin el aprecio, impulso y contribucin al acervo
culturaldeloscholultecasabriendoespaciosparalaparticipacinyaccesoalacultura.
ConsolidaryfortalecerlaCasadelaCulturaMunicipalysusactividades.
ConsolidarlaBibliotecaPblicaMunicipal.
Largoplazo.
Inducirunprocesoautogestivodelapolticaculturalporpartedeasociaciones,comunidades
ycolectivosplenamenteidentificadosaespaciosdelmunicipio.
Promover el reconocimiento del municipio de San Pedro Cholula como Patrimonio Cultural
delaHumanidad.
Alentar el disfrute de las diversas manifestaciones de la cultural local, estatal, nacional y
universal.
Estrategias.
Nombraralcronistadelaciudad.
ProyectarlaFeriadeSanPedroCholulaenelmbitonacional,convirtindolaenunforoanual
deespectculosyeventosculturales.
Proyectar las ferias patronales ms importantes de San Pedro Cholula en el mbito local y
nacional.
IncorporaralasjuntasauxiliaresybarriosenloseventosyprogramasqueelaboralaCasade
laCultura.
Promover el intercambio cultural con los municipios vecinos y de otros estados de la
Repblica.
EnriquecerelacervoeimpulsarlapromocindelMuseoRegional.
Fomentarladonacindelibrosalasbibliotecaspblicas.
Proyectos.
PromocinyDifusinCultural.Favoreceryfomentarmejorescondicionesparalapromocincultural.
Centrocultural.Creacinyfortalecimientodelainfraestructuraparalaexpresinculturalysuadecuada
promocin.
Deporteyrecreacin.
Los ordenamientos de planeacin nacional y estatal reconocen en el deporte una actividad fundamental
para hombres, mujeres, nios y personas de la tercera edad ste se vincula a varias vertientes del todo
social,talescomolasaluddelaspersonasydelascomunidades,larecreacinylaconvivenciavecinal,la
prevencinyfomentodehbitosquealejanalaniezyalosjvenesdeposiblesfuentesdedelincuencia,
adems de ser una actividad que fortalece la esencia de los espacios pblicos existentes, lo cual abre la
posibilidaddeunnuevotipodesociabilidad.
59
SANPEDROCHOLULA
Diagnstico.
Enelmbitodeportivo,comosehamencionado,existencondicionesyrestriccionesdetipoinstitucionaly
ansocialquenohanpermitidoeldesarrollodelascapacidadesdeportivasdelascomunidades.
EnlosdiagnsticoselaboradossedetectaqueenMxiconoexisteunaculturafsica.Estolomuestraelque
el80porcientodelosniosyjvenesmexicanosnorealizanactividadesfsicassuficientes,menosdel7por
cientodelapoblacinmayorde15aosrealizaalgunaactividadfsicaodeportequeseasignificativapara
cuidaromantenernivelesbsicosdesalud.Loshbitosdeactividadfsicaydeportedelosmexicanosse
reducencuandomuchoaunahora,undaalasemanaenpromedio.
Entrelosproblemasqueenfrentalaorganizacindeunapolticadefomentoaldeportepodramosdestacar
lassiguientes:
- Noexisteunarealcoordinacinentrelasinstitucionesyorganismosdeportivosenelpas:municipios,
estadosyfederacinsiguensingenerarprogramasyproyectosexitososeneldesarrollodeldeporte.
- Losdeportistassonproductodeunesfuerzoprimordialmenteindividualyfamiliar.
- Losserviciosyapoyosfinancierosquerequierenlosdeportistasestncentralizados.
- Nosecuentaconunsistemadefinidodeatencinadeportistasconserviciosdelascienciasaplicadas
aldeporte.
- No se cuenta con los espacios suficientes y adecuados y los pocos existentes estn inoperantes o
subutilizados.
- Losrecursosgubernamentalesseentregansinunaclaraprogramacindesuutilizacin,propiciando
suinadecuadaaplicacin.
- Secuentaconunmarconormativoadecuado,peronodeprogramasoperativosquelohaganrealidad.
- Noseofrecentcnicasnisefomentalaconstitucindehbitos.
- Seimprovisanmaestrosynoexistentcnicasnimetodologaspermanentesdeenseanza.
- Existenmuypocosprogramasderecreacineintegracinfamiliarconbaseenlaactividadfsica.
Atendiendo el rubro del deporte, el propsito del Ayuntamiento es contribuir e impulsar acciones que
promuevanentodaslaspersonaselaccesoyhbitoderealizaractividadesfsicas,derecreacinydeporte.
Objetivos.
Cortoplazo.
AmpliarlainfraestructuradeportivaconquecuentaelMunicipio.
Alentarlaprcticadeldeporte.
Realizar el anlisis y establecer las estrategias de mejoramiento de las instituciones
municipalesenfocadasaldesarrollodeldeporteenelmunicipio.
Promover y fomentar la elaboracin de programas de recreacin e integracin familiar con
baseenlaactividadfsica.
Largoplazo.
Contribuiralaconformacindeunapolticayculturadeldeporte.
Transformar las unidades deportivas municipales en los ejes que impulsen la practica y el
habitodeldeporte.
Promover la creacin de Asociaciones Deportivas, las cuales estarn integradas por Ligas
OficialesMunicipales.
Estrategias.
60
SANPEDROCHOLULA
Construir infraestructura deportiva para brindar oportunidad a los jvenes de realizar

actividadesdeportivasenespaciosadecuados.
Impulsar el desarrollo de eventos deportivos escolares, vecinales, comunitarios, tales como
torneosycompetenciasporzonas,sectores,regionesyanivelmunicipal.
CrearelConsejoMunicipaldelDeporte.
Impulsarlaprcticadeldeporteentretodoslosgrupossociales,poniendoespecialnfasisen
losjvenes.
Promoverlacoordinacininterinstitucionalconorganismosdelossectorespblico,privadoy
socialparaaprovecharypotenciarelusoderecursosafavordeldeporte.
Contribuiralaplaneacinintegraldeldeporteenlaentidad.
Proyectos.
Promocin y prctica del deporte municipal. Contribuir a configurar nuevos y prcticos sistemas de
coordinacininterinstitucionalesentrelosnivelesmunicipal,estatalyfederal,medianteladelimitacinde
losmbitosfuncionalesyoperacionalesdelaspolticasdeportivas.
Espaciosdeportivos.Identificacineimpulsoalmejoramientodelosespaciosdeportivosparapromoverla
prcticadeldeporte.
CentroDeportivoMunicipal.ConstruirunCentroDeportivoMunicipal,quecuenteconlasreasbsicas
necesarias para la prctica de deportes. San Pedro Cholula requiere de este centro ya que las reas
existentes son insuficientes y poco aptas para la ejercitar las diferentes disciplinas que la poblacin de
cholulapractica,asmismoimpulsaraquellasqueseannecesariascomolanatacin.
GOBIERNOMODERNOYPARTICIPATIVO.
Existen consensos en torno a los retos generales que todo gobierno enfrenta en trminos de su funcin
social:lapresenciademsorganizacionesciudadanasycivilesquebuscanunlugarenelescenariopblico
parahacervalersuderechoeinters,ladiversidaddelademandaciudadanaycolectivaquemultiplicael
nmero y variedad de los temas que esperan verse inscritos en las agendas de los gobiernos, las
transformacionesdelmundolocalinfluenciadoporlacercanaypresenciadeloglobal.
Partimos por reconocer que desde laperspectiva de lo local,los municipiosestamos sujetos a potestades
legales e institucionales que demarcan nuestro actuar. En algunas esferas de intervencin y quehacer
enfrentamoslimitacionesparaaportaralconjuntosolucionesconcretasyoportunas.
Dicha condicin no disculpa la posibilidad de influir sobre el espacio de lo pblico, aportando ideas y
recursos para el diseo e implementacin de programas de trabajo que atiendan las necesidades que el
medionosplantea.
El gobierno municipal cuenta con recursos humanos, tcnicos, de informacin y organizacin que le
permitenconcurrir,impulsarorealizarlacoordinacin,ejecucinyevaluacindepolticasespecficas.
El gobierno municipal est comprometido a crear decisiones vinculantes, alentar la participacin

ciudadana,crearcondicionesparaaccederaunainteraccininstitucionaljustayequitativa.
En este punto encontramos al menos cuatro mbitos en que la administracin pblica cobra sentido y
pertinenciaparalasolucindeproblemaslocales:
61
SANPEDROCHOLULA
- La conformacin de estructuras administrativas eficientes y profesionales, tcnicas y tecnologas
modernas y funcionales, funcionarios pblicos comprometidos y apegados a una tica de

transparenciaensuactuar;
- La provisin de bienes y servicios pblicos suficientes y de calidad, incluidos los mecanismos
institucionaleseinstrumentosquepermitencorregirlosfallosquesepresentan;
- El diseo y el gobierno de las organizaciones pblicas, en tanto contenido y forma de hacer
compatibleproyectosarespuestayoperacindefunciones;
- La puesta en marcha de polticas vinculantes, en que se asocien los contenidos polticos y de
participacinciudadanaalasnecesidadesdelconjunto.
Cadaunodeestosmbitostieneninfluenciaenpreocupacionesdeatencindelacomunidad.
El impacto del crecimiento demogrfico y de las necesidades de la poblacin, hacen que los bienes y
servicios que presta el Municipio tengan cada da mayor demanda. Esto implica contar con una
infraestructura adecuada y personal calificado, para que la asignacin del gasto y la inversin sean
administradoscorrectamente.
Asimismo,antelacrecientedemandayladiversidaddelosplanteamientos,esmenosprobableelxitode
polticasnoconsensuadas.Porelloesfundamentallaparticipacinciudadanaquepermitecentrarlaaccin
pblicaenlasprioridadesqueelconjuntoestablece.
Avanzarenlaconstitucindegobiernoseficientesydecalidad,obligaportantoarebasarloslmitesdela
racionalidadadministrativayproyectarprcticasqueconsiderenlaparticipacinycorresponsabilidaden
las decisiones pblicas, la confianza y el entendimiento entre la sociedad y el gobierno, abrir canales de
responsabilidadpblica,elusoextensivodenuevastcnicasadministrativas,tecnologasdeinformaciny
eldesarrollodelcapitalintelectual.
Se trata de crear redes de soluciones para redes de problemas. Comprender que gobernar es vincular
esfuerzos,recursosypropuestasaproblemascompartidos.
El eje que a continuacin se describe contiene los elementos estratgicos que permitirn dar claridad al
quehacer gubernamental en el mbito de las decisiones, construidas en un marco de participacin y
consensoentrelosactores,organizacioneseinstitucionesqueseinvolucranenlavivenciacotidianadelo
local.
Estadodederecho,seguridadpblicayproteccincivil.
Laciudadyregioneslocales,hansidohistricamentelosmbitosenqueseexpresayrealizalaciudadana,
es el territorio de hombres y mujeres libres e iguales, de instituciones y organizaciones que encauzan
propsitos y ofrecen condiciones para la realizacin de los intereses de personas y grupos. Es el espacio
socialquevinculanexpectativasdevidayposibilidadesdeconformararregloscolectivos.
Delarelacinqueguardanciudadanayciudad/regindosaspectosdestacan:laigualdadpolticojurdica
vinculadaalestatutodeciudadano,porquetodaslaspersonasdebentenerlosmismosderechosydeberes.
Porotraparte,laciudad/regineselmarcodevidaquehaceposibleelejerciciodelaslibertadesvinculadas
a los derechos ciudadanos: seguridad en la vida y la proteccin de los bienes colectivos y patrimoniales,
eleccindetrabajoydelavivienda,accesoalaeducacinyalosserviciosbsicos,diversidadderelaciones
personales,entreotrascosas.
62
SANPEDROCHOLULA
Enelentendidodequetodacolectividadesheterogneaydiversa,elidealdelavidalocalesfortalecerlos
espacios pblicos, alentar los consensos y ordenar institucionalmente la convivencia para fomentar la
tolerancia,elrespetoylaformacindearreglos,sinmenoscabodeloselementosculturalesylasprcticas
socialesquedanidentidadalosciudadanos.
Enlaconsolidacindeesteideal,gobiernoyciudadanaparticiparemosparalograr:
- La aplicacin, vigilancia y promocin del estricto apego al Estado de Derecho por parte de
autoridadesyciudadanos,comobasedelaconvivenciasocial(seguridadpblica).
- Elfortalecimientoylaconformacindeespaciospblicosadecuados,quepermitanypromuevanla
convivencia vecinal, que aseguren a las familias la presencia de espacios para la recreacin y el
fortalecimientodeloslazoscomunitarios(espaciopblico).
- El conocimiento del lugar y territorio, en sus propiedades benficas y peligros latentes (proteccin
civil).
Diagnstico.
ElEstadodeDerechoylaseguridadpblicasoncondicionesdevidaquelaciudadanareclamadayday
consobradarazn.Estaimportantetareadebrindaralasociedadseguridadensuintegridadfsicayensu
patrimonioesobligacindetodoslosnivelesdegobiernoyexigedelosayuntamientossuinclusinenla
definicindetareasypolticas.
La prevencin de actos que violentan la estabilidad y la convivencia constituye una de las ms altas
prioridadesdelAyuntamiento.
En San Pedro Cholula es reducida la incidencia de actos ruptores de la tranquilidad social. No obstante
factorescomolacolindanciaconotrosmunicipiosobienlasconductaspropiasdedeterminadoscentrosde
poblacinpredisponenlapresenciadeestetipodeactos.
Problemticasdetectadasenmateriadeseguridadson:
Desconfianzaypocacredibilidadenlasactividadesquerealizanloscuerposdeseguridad.
Faltadeprofesionalizacindelosagentespblicosysalariosreducidos.
Faltadeequipamientoparaloselementos.
Ineficientecoordinacinconlosmunicipioscircunvecinosparacombatirladelincuencia.
Infraestructuraobsoleta.
Faltadeparticipacinciudadana.
Faltadeculturaderespetoalalegalidad.
Inexistentevinculacinconescuelasyorganizacionesciviles.
Ausenciadeeventosyactividadessocialesquefortalezcanlosvnculosentrelapoblacin.
Faltadeunaculturadeladenuncia.
Factor adicional a considerar en este marco es la construccin y consolidacin de espacios pblicos

adecuados.stoscontribuyenalejercicioplenodelaciudadanaimpulsandoelderechodelaspersonasa
mantener su residencia en sus entornos significantes, a la articulacin de espacios pblicos dotados de
elementos que les den visibilidad e identidad, facilitar la cohesin sociocultural de los barrios y juntas
auxiliares,alamovilidaddelaspersonasencadazonadelaciudadsinzozobranidesconfianza.
63
SANPEDROCHOLULA
Lapolticadeseguridadhabrdeconsiderarpolticaspersuasivas,disuasivasyrepresivas,altiempoquela
consolidacinyconstruccindeespaciospblicosdignos.
ComopartedelDerechociudadanoalavidaseencuentralaposibilidaddeconocerysaberquhaceren
caso de presentarse contingencias naturales. San Pedro Cholula es una regin altamente vulnerable a la
presencia de eventos naturales como movimientos telricos, erupciones del volcn Popocatpetl, lluvias
torrencialesoprolongadasquereblandecenlossuelos,entreotros.
Deestemodo,elestablecimientodepolticasyestrategiasespecficasdeprevencindedesastres,elauxilio
oportuno y adecuado a la poblacin en caso de presentarse contingencias, as como la preparacin de
gruposcapacitadosparalaatencinoportunadestasesunfactorimportanteparaesteAyuntamiento.
Habr que matizar, ante la presencia de contingencias naturales, gobierno y sociedad debemos estar en
posibilidad de enfrentar eventualidades de manera coordinada, cada uno observando sus propias
responsabilidades.
SabemosquedesdelaperspectivadelGobiernodebenestablecersepolticasyaccionesespecficasenqueel
Ayuntamiento tendr que atender por s o en coordinacin otras instancias de gobierno sus acciones; no
obstante, existen otras en que la participacin ciudadana es el elemento ms importante para prevenir
riesgosyevitarlapresenciademayoresdaos.
Objetivos.
Cortoplazo.
Establecer las condiciones materiales, de infraestructura y de capacitacin de personal para

garantizarlaseguridadpblicadetodosloshabitantesdelMunicipio.
Mejorarlaimageninstitucionaldelapolicamunicipal.
Fortalecer la capacidad legal y operativa del Ayuntamiento para universalizar el estatuto
polticojurdicodetodalapoblacin,ensudiversidadyespacio.
MejorarelSistemadeProteccinCivilMunicipal.
Largoplazo.
Consolidar la confianza ciudadana en los servicios de seguridad pblica que corresponde

ofreceralAyuntamiento.
Establecerlaspolticasurbanasquepropicienelejercicioplenodelosderechosciudadanos.
Contarconplanesestratgicosquepermitanconocerydetectarzonasolugaresderiesgoenel
municipio.
Estrategias.
64
Fortalecer y adquirir el equipo, la infraestructura y los bienes necesarios para garantizar la

seguridaddelosciudadanos.
Estableceresquemasdeprofesionalizacindeloscuerposdeseguridadpblica.
Acercarsealaciudadanaparaconocersusdemandaseinquietudes.
Realizarcampaasdeprevencinydenunciadeldelito.
Equiparadecuadamentealcuerpodeseguridadpblica.
Promoverelotorgamientodeapoyosyestmulosalosservidorespblicosdelrea.
Revisaryperfeccionarelsistemademonitoreoyatencinderutasdevigilancia.
Promover la actualizacin, especializacin, evaluacin y controles de adicciones permanente
deloselementosdeseguridadpblica,parasueficazdesempeo.
SANPEDROCHOLULA
Generardispositivosymodalidadesdeseguridadyvigilanciaenbarriosyjuntasauxiliares.
Realizarreunionesdetrabajoydeconsultaconlaciudadana.
Impulsarlaparticipacinsocial.
Impulsarunaculturacvicadelalegalidadydenunciadeldelito.
Mejorarlaprestacindelserviciodepolicamunicipal.
PromoverlacolaboracinsistemticaypermanenteconlasautoridadesFederalyEstatal.
Establecermecanismosdeinformacin,difusinycomunicacinconlasociedadquepermitan
laprevencindeldelito.
Impulsarunaprocuracinyadministracindelajusticiaapegadaalasgarantasindividuales
detodociudadano.
Disear, implementar y evaluar las polticas de proteccin de los derechos y obligaciones
ciudadanas
IntegrarelComitIntermunicipaldeConsultayParticipacinciudadanaenlaregin.
Colaborarenlaadopcindepolticasintermunicipalesparapreveniryreducirriesgos.
Fortalecery crear espacios pblicosque asegurenlaconvivenciavecinal y el reconocimiento
exterior.
Conformarentornosfsicosysimblicosquecontribuyanadarsentidoalavidacotidianade
laciudadana.
RecuperarlaimagenyfuncionalidaddelosespaciospblicosqueidentificanalMunicipio.
Integrar comits de participacin ciudadana que identifiquen por zonas y regiones
necesidadesdefortalecimientodeespacioscomunitarios.
Crear, en coordinacin con comits de barrios, colonias y/o zonas definidas, programas de
recuperacindelaimagendelosespaciospropios.
Formularpolticasquefomentenenlapoblacinlaculturadelaproteccincivil.
Conformarmediosdeinformacinymonitoreopermanentes.
Establecerunsistemadeinformacinalapoblacinenmateriadeproteccincivil.
Impulsarelprogramadeprevencinyatencindeemergencias.
Involucraralapoblacinenlastareasdeproteccincivilmedianteprogramaspreventivos.
Generarunaconcienciadeproteccincivilenlapoblacin.
Equiparlaunidadoperativadeproteccincivilmunicipal.
Establecerunsistemadeinvestigacinparalaprevencindelriesgoymanejodedesastres.
Establecerunprogramadeinformacinydifusinenmateriadeproteccincivil.
Programarejerciciosdeproteccincivilenlasinstitucionesdelmunicipio.
Proyectos.
Seguridad Pblica. Revisin de los procesos internos de trabajo de las instancias de polica, el
mejoramientodelmaterialeinstalacionesdelapolica,ascomoincentivarlaconductaticadeloscuerpos
deseguridad.
Mejoramiento del espacio pblico. Construir espacios pblicos integradores, que den cohesin a las
comunidadesypropicienlaseguridadeigualdaddecondicionesparaeldesarrollodesuscapacidades.
Proteccin civil. En coordinacin con instituciones federales, estatales y educativas de la entidad,
promover laelaboracin del Atlas deRiesgos enelmunicipio, para conformar unsistemade prevencin
quedescribayconozcalosriesgosylaszonasdeposibleafectacinsocialyatendiendolascaractersticas
delaregin.
Planmunicipaldecontingenciaanteinundaciones.Aportarlineamientosgeneralesparalasaccionesque
realicen los organismos especializados en la atencin de emergencias provocadas por un agente
perturbadordeorigenhidrometeorolgico.
65
SANPEDROCHOLULA
Modernizacindelaadministracinpblica.
Todogobiernoseproponecoordinarelesfuerzocolectivoyciudadanomedianteeldiseo,establecimiento
yevaluacindepolticasqueordenennivelesymbitosdedecisinyparticipacinespecficos.Vinculay
articulademandaciudadanaarecursosdisponibles;mediayconformaarreglossocialesanteladiversidad
en las opiniones y prioridades del bienestar; ajusta la actuacin de las organizaciones y funcionarios del
Ayuntamientoaunaticadelatransparenciaylarendicindecuentas.
Debe recordarse que el gobierno enfrenta realidades heterogneas, multiformes y conflictivas. Al

presentarse transformaciones, cambios o situaciones imprevistas en la forma en que se realiza la accin
colectiva, la organizacin y funcin de las organizaciones gubernamentales estn obligadas a ajustar su
marcodeaccin,lmitesyperspectivas.
ElAyuntamientopartedelreconocimientodequeexistenfactoresyactoresquecondicionan,movilizany
transformansuactuar:lascaractersticasydiversidaddelapoblacin,laamplitudyvariedaddelterritorio
y las culturas, las instituciones, en tanto conjunto de organizaciones y leyes vinculadas a decisiones
polticas vinculantes y que constituyen los marcos de referencia de la accin de las personas, las
organizacionesylaconvivenciasocial,ylainterrelacinquemantienencadaunodeestoselementosconel
resto.
Esimportanteimpulsaralayuntamientoparaqueadoptemodelosinnovadoresdegestinyplaneacin.La
innovacinentendidacomounprocesodetonadordeunareconfiguracininstitucionalenelmbitodela
administracin municipal, capaz de generar un conjunto de resultados que mejoren las estructuras de
gobernabilidadycalidaddelagestinmunicipal.
La idea de reconfiguracin es el proceso de reacomodo de recursos (nivel funcional), normas jurdicas y

organizacionales(nivelestructural)actitudesyprocesosdenegociacin(nivelcomportamental)yredesde
relaciones(nivelrelacional).Elconceptodeinnovacinsuponecomoresultadounasituacindecapacidad
degobierno(gobernabilidad)ydeniveldebienestardelapoblacin(calidaddelagestin).
Nivelfuncionaldelainnovacin.Llevaracabonuevastareas,nuevosprocesos,quenotenanantecedentes
enlaadministracinmunicipal.Enestenivelseencuentranentreotros,novedososmodeloadministrativos,
modernastcnicasadministrativasysistemasdecontrolparaelmanejopresupuestalydepersonal.
Nivelestructuraldelainnovacin.Incorporarnuevasformasorganizativasquepermitanunaarticulacin
integral de los elementos organizacionales, un nuevo orden de referencia para la toma de decisiones, as
comolacomposicindeinnovadoresmarcosregulatorios.
Nivelcomportamentaldelainnovacin.Construirarreglosorganizacionalesqueatiendanlasexpectativas
de los diversos agentes y grupos y permitan la rearticulacin de la red de influencias, alianzas y
coaliciones.
Nivelrelacionaldelainnovacin.Impulsarlacapacidaddeinterlocucindelayuntamiento,medianteel
establecimientoderedesderelacinymecanismosdeinteraccindelaadministracinmunicipalconlos
ciudadanos,lasagenciasyconotrosnivelesdegobierno.
Diagnstico.
Retodetodogobiernoescontribuiralaformacindedecisionespolticasvinculantes,adoptarlastcnicas
y tecnologas administrativas que permitan conducir el quehacer de la funcin pblica en la base de lo
polticamenterelevante,lolegtimoylaformulacindepolticasviables,posiblesynecesarias
66
SANPEDROCHOLULA
Desdelaaccindelopblicoadministrativoyenrelacinalencauzamientodedecisiones,treselementos
son componentes fundamentes a considerar como reas problemticas y de oportunidad para crear
condicionesdedecisinvinculante:lopblico,lopolticoyloadministrativo.
Desdelopblicosepresenta:
Faltadeespaciosparaeldebatepblico,dondediversostemas,actoresynecesidadessociales
tengalaposibilidaddeintercambiaropiniones;
Insuficientes mecanismos e instrumentos de comunicacin social que permitan a todos
conocerlostemasdedebatepblico;
Insuficientes instrumentos, herramientas y mecanismos para la difusin e inclusin de la
participacin social en la definicin de las polticas pblicas, la planeacin estratgica y la
evaluacinderesultados.
Atendiendolopoltico:
Falta de informacin y conocimiento sobre las competencias de los gobiernos federales,
estatalesymunicipales,susrecursosylamejormaneradeadministrarlos;
Ausenciadecanalesdecomunicacinquepermitandifundireluso,formacin,yfiscalizacin
delosrecursos;
Carencia de instrumentos para transparentar el actuar de los servidores pblicos y las
instituciones.
Enloadministrativodestaca:
Limitacionesqueentrminosdetiempotienenlosgobiernosparaaprenderlosmecanismos,
normasyprocesosdelaadministracinpblica
Ausenciadetransmisindeconocimientosentreinstitucionesyfuncionariospblicos.
La incorporacin de nuevos cuadros en los niveles de direccin y operativos que hacen
indispensablecontarconlosconocimientosbsicosparaeliniciodesuactividad.
Estosprocesosdetransformacinydimensionesareencauzar,significanparaelayuntamiento,unmbito
deoportunidadesparaconsolidarsuquehacerycanalizareltrabajoquerealizaenlaconformacindesu
propiaagendadelopblico,laadministracinylopoltico.
EnestemarcoSanPedroCholulaposeeelementosdetonadoresasulaborinstitucional,desdelaformacin
deiniciativasreglamentarias,hastalapresentacindeiniciativasytcnicasdegestingubernamentalque
seanaplicablesasusespaciossociales.
Objetivos.
Cortoplazo.
Asegurar la participacin ciudadana, de grupos y comunidades regionales en el proceso de

diseo,ejecucinyevaluacindelaspolticasvinculantes.
Contarconunmarcojurdicoyreglamentarioactualizado.
PromoverlamodernizacinadministrativadelAyuntamientodeSanPedroCholula.
Largoplazo.
Consolidar los mecanismos institucionales que aseguren la participacin ciudadana en el

procesodelaspolticasgubernamentales.
Contar con estructuras administrativas eficaces, eficientes y con servidores pblicos
profesionalizadosycomprometidosasulabor.
67
SANPEDROCHOLULA
Estrategias.
Realizar el anlisis de las instituciones del Ayuntamiento para definir la situacin actual de
leyes,reglamentos,vnculos
Establecimiento de canales y mecanismos de informacin y comunicacin que den acceso al
planteamientoyconcursodelasdiversasdemandasynecesidadesgeneralesyespecficasde
lapoblacin.
PromoverlaparticipacinciudadanaydelosdiversosgruposcomunitariosdelMunicipio.
FortalecerlosConsejosdeParticipacinCiudadana.
Crearespaciosdedilogoconlaciudadanaylosgrupossociales.
Establecermecanismosymediosdecomunicacinsocialeficacesydeaccesoalaciudadana
que permitan la retroalimentacin y la publicitacin de las obras y servicios que ofrece el
Ayuntamiento.
Realizarconsultasciudadanasyconespecialistasenmaterialegislativas.
Establecermecanismosdecoordinacindeestrategias,accionesypolticasconlosGobiernos
Federal,delEstado,municipiosypresidenciaauxiliares.
Revisar las condiciones y situacin actual de las estructuras organizacionales del
Ayuntamiento.
EstablecerlaprogramacinparalarealizacindeunprocesodeFortalecimientodelaGestin
delAyuntamiento.
Proyectos.
Reglamentacin municipal. Elaboracin y actualizacin de los reglamentos municipales para contar con
lasbasesycondicioneslegalesqueimpulsenlamejorconvivenciasocialyunasolidariarelacingobierno
sociedad.
Comunicacin. Este proyecto buscar: elaborar esquemas de comunicacin, difusin e informacin que
permitan al Ayuntamiento crear una identidad con la sociedad, en cuanto a los bienes y servicios que
proporciona, los programas y proyectos que impulsa para el desarrollo de la ciudad, las comunidades y
regiones al tiempo que responder a las expectativas, lenguaje y expresin de los pblicos que existen en
cadaunodeestosespacios.
Fortalecimiento de la gestin. Revisin y diagnstico de organizacin municipal, establecer directrices,
prioridades y mecanismos de reasignacin de tareas para fortalecer las actividades que dan sentido al
Ayuntamiento.
Fortalecimiento Institucional. Establecimiento de bases analticas que permitan identificar los factores
humanos, tcnicos y administrativos que determinan el funcionamiento, operacin y organizacin de las
dependenciasyentidadesdelaAdministracinPblicaMunicipal.
Sistema municipal por la transparencia. A travs de este proyecto se busca conocer y corregir los
contextos o instituciones que conducen o facilitan que un servidor pblico rompa leyes para su propio
beneficio.
Sistema de Informacin Municipal. El propsito del Sistema de Informacin Municipal es integrar
informacindelosmbitosdefinanzas,catastro,obrapblicayserviciospblicosafindedisponerdeuna
basequepermitavincularlacuentapblicaconelPlandeDesarrolloMunicipal,losprogramasyproyectos
quedelderivenycomunicarresultados.
Mejora de la calidad de gestin de servicios pblicos. Con el objetivo de mejorar la eficiencia de la
gestinpblicadelmunicipioparaofrecerserviciosdecalidadalaciudadanayestrecharlasrelacionesy
serviciosquerequierenlaspropiasagenciasdelmunicipio.
Profesionalizacindelosservidorespblicos.Elobjetivoesdeelevarlacalidaddelosrecursoshumanos
de que dispone el municipio para lo que se deber realizar una minuciosa revisin de los programas de
68
SANPEDROCHOLULA
profesionalizacin,estudiodelosprogramasdecapacitacinycapacitacinintegraldelosempleadosdel
sectorpblico.
Innovacin tecnolgica. Su propsito s disear, conformar y dar seguimiento a los recursos tcnicos y
electrnicos que posibilitan la comunicacin. Con ello se busca avanzar en la eficiencia de la funcin
gubernamental,pararesponderoportunamentealasnecesidadesdelapoblacinydelgobierno.
Financiamientoparaeldesarrollo.
Las inversiones que pueden efectuarse con recursos escasos pierden su eficacia cuando sus efectos se
diluyenfrentealcrecimientourbano,aladinmicadelapoblacinqueexigeservicios,yalasexpresiones
depobrezaquesemanifiestanenelterritorio,tantoenlaciudadcomoenlasjuntasauxiliares.Unconjunto
deaccionesparaelevarlamasatotaldeinversionesserequiere.
Ademsdelasaccionesenmateriadefinanzaspblicas,hacefaltaconcertarinversionesconlossectores
privadoysocial,ascomoperseverarenlacoordinacindeesfuerzosconelgobiernodelEstadoyconel
Federal.
Multiplicarlasinversiones.
Diagnstico.
Desde una visin prospectiva, una gestin hacendaria eficiente demanda incrementar la capacidad de
inversinenelmunicipio.Ampliarlacapacidaddeinversinesclaveparadefinirunaestrategiadelargo
plazo,puestoquelamayorcapacidadfinancieraharposibleconvocaralmismotiempolaparticipacinde
los grupos y sectores organizados de la sociedad. Ensanchar esta capacidad no es slo resultado de
mayores cargas fiscales, sino adems de la combinacin, la mezcla productiva de recursos pblicos,
aportacionesdelosbeneficiarios,capitalprivadoy,ensucaso,recursosdelcrditopblico.
Unaestrategiadeestandolenohasidoimpulsadaporelgobiernomunicipalenlosltimosaos.Elpapel
del gobierno municipal en una estrategia de financiamiento del desarrollo, es impulsar y concertar
inversionesenlossectoresyactividadesprioritarios,desencadenarmecanismospolticoseinstitucionales
que hagan posible el crecimiento econmico regional y el dinamismo de las actividades productivas
localizadas en el municipio, as como procurar que la generacin y el aumento persistente del ahorro,
complementadoconrecursosprovenientesdeotrasinversionespblicasydelossectoresprivados,desate
uncrculovirtuosoentrelasfuncionesdeproduccin,inversinyproductividad.
Objetivos.
Cortoplazo.
Impulsarlaparticipacindemocrticayconcertadaentrelossectoresparaquefortalezcanel
desarrollomunicipal.
Contribuir a incrementar las inversiones en el municipio sobre la base de una permanente
concertacin con los gobiernos estatal y federal , as como con las organizaciones
empresariales.
Establecer una poltica de incentivos y facilidades administrativas que logre atraer y desatar
cadenasdeinversin.
Promover ciertos mercados regionales y locales, intensivos en mano de obra, que
potencialmentepuedanconvertirseenpolosparaundesarrollointermedio.
69
SANPEDROCHOLULA
Consolidar al gobierno municipal como un inversionista estratgico en aspectos de

infraestructura fsica bsica y de bienestar social, con lo cual lograr edificarse una poltica
paraeldesarrollomunicipal,quecombineobjetivosdelapolticasocialconinstrumentosde
lapolticaeconmica.
Largoplazo.
Generar nichos productivos cuya dinmica dependa de la mezcla de recursos municipales,

estatales,federales,privadosysociales.
Consolidarelgastopblicomunicipalcomoinversorestratgicoenserviciospblicos,apoyos
asectoressocialesydetonadordeinversionesregionales.
Estrategias.
Perfeccionaryprofundizarenladireccionalidaddelgastopblicomunicipal.
Utilizarlosrecursosparainversinmunicipalcomodetonadoresdeinversiones.
Preparar paquetes de facilidades fiscales y trmites empresariales que logren atraer
inversionesnuevas.
Proyectos.
Uso del crdito bajo una ptica autofinanciable. Estudiar y analizar la viabilidad de la contratacin de
posiblescrditos,bajoelcriteriodeautofinanciamiento,conlaintervencindirectadelgobiernomunicipal
vainversionespblicas,enlasreasquemejorperfilderentabilidadpresenten.
Utilizacin de fuentes alternas. Identificar, concertar y gestionar el uso de fuentes de financiamiento
internacional y de organizaciones no gubernamentales, para apoyar polticas de inversin en sectores
prioritariosmunicipales.
Gestinhacendariaeficiente.
Unfactorcentraldelacalidaddeungobiernoloconstituyelagestinhacendaria.Elmanejoeficientedelas
fuentesdeingreso,ladireccionalidaddelgastoysuarticulacinconesquemasparticipativos,encaminados
a la ejecucin de la obra pblica de alto impacto social, as como la poltica de financiamiento y gestin
patrimonial,soncamposqueesimportanterenovar.
Una gestin hacendaria ms efectiva es imprescindible impulsar en San Pedro Cholula, la cual ordene y
jerarquice los recursos pblicos para llevar a la prctica respuestas a las ms urgentes demandas de la
poblacinycumplirasloscompromisos;involucrealapoblacinylacomprometaconeldesarrollodela
ciudad; y se convierta en uno de los principales motores para apoyar el crecimiento, atender las
necesidadesdelosquemenostienenyofrecerlosserviciosquelaautoridadmunicipalesresponsablede
prestar.
Unagestinhacendariaestratgica,transparente,comprometidayarticuladaalcontenidodelavisinde
planeacinquesepropone,tratanoslodeadministrarrecursosescasossinoinvolucraraloshabitantesen
elfinanciamientodeldesarrollo,convencindolosdequesucontribucinamplalacapacidadmunicipaly
ensanchalosbeneficiosdelasinversiones.
La productividad tributaria es garanta de equidad y proporcionalidad, postulados bsicos fiscales que

acreditanlacertidumbresocialyeconmicadelmarcoconstitucional.Laadecuadadireccinygestindel
gasto es mecanismo para asegurar que los beneficios lleguen a los diversos grupos de poblacin, a las
unidades habitacionales, barrios, colonias, fraccionamientos, juntas auxiliares. La propuesta consiste en
70
SANPEDROCHOLULA
conformarunagestinconproductividadenlaadministracindelosingresos,ascomounagestincon
orientacinclaraenlaadministracindeprogramasyproyectos.
Unaoportunaytransparenterendicindecuentasescorolariodeunagestinsana.Lapoblacinesquien
mejor conoce y valora las acciones de un gobierno, por lo que el compromiso es renovar la gestin
hacendaria para comunicar a la sociedad la forma en que atenderemos los problemas de San Pedro
Cholula.
Ensuma,enlagestinhacendariaqueseperfilaseconjuganvoluntaddeservicio,cargasfiscalesjustasy
apegadasalascaractersticasdeldesarrolloeconmicodeSanPedroCholula,direccinprecisadelgasto,
ejercicioeficazdelosegresos,ampliacindelasinversionesyrendicindecuentastransparente.
a)Ingresos.
La hacienda pblica es instancia articuladora de programas. En su lgica cristalizan las relaciones del
gobiernoconloscontribuyentes.Losingresosconstituyenunadelasreasqueesfundamentaldesarrollar.
Una gestin hacendaria se apoya en una poltica de ingresos que promueva el crecimiento de las
inversionesyaprovechelaspotestadestributariasquesoninherentesalmbitomunicipal.
Diagnstico.
Lasituacinqueatraviesalahaciendamunicipalenmateriadeingresosnoesdeltodofavorable,puesno
obstante los esfuerzos emprendidos en los ltimos aos, an el nivel recaudatorio no corresponde al
tamao,complejidadypotencialeconmicodeunaciudadenfrancodespeguecomoSanPedroCholula.
Es un hecho que en los ltimos seis aos los recursos fiscales municipales se han multiplicado, debido
sobre todo al aumento real en los ingresos que provienen de impuestos y derechos salvo 2004 que
registraronestosltimosunacada,delacoordinacinfiscal,osealasparticipacionesylasaportaciones,
situacin que ha permitido financiar la parte sustancial de los egresos. Sin embargo, el que los ingresos
muestren una tendencia favorable, no debe significar el descuido de la coyuntura actual que muestra
algunoselementosdesfavorables.
As,losingresosmunicipalestotalesdesde1999muestranunaumentoporarribadelprocesoinflacionario.
Laexplicacindedichoaumentosedebealadinmicadelosimpuestosmunicipalesqueentre1999y2004
registranunatasamediadecrecimientoanualrealde2.95porciento;asimismo,aladelasparticipaciones
yaportaciones:elmismoindicadorparaaqullasensimilarperiodoesde9.44porcientoyeldestasde
29.23porciento.
Losderechosmunicipaleshanevolucionadotambinenformafavorable,esdecir,concrecimientosanuales
reales positivos. Empero, en 2004 se observa una sustancial cada de 62 por ciento con respecto al ao
inmediatoanterior.Losproductos,aprovechamientoseingresosextraordinariosmuestrantasasanualesde
crecimientorealnegativas.
La estructura de los ingresos describe el siguiente panorama. En 1999, de cada peso ingresado, 79.5
centavosprovenandeingresospropios(39centavos)yparticipaciones(40.5centavos),ylosrestantes20.5
centavos de aportaciones del Fondo para la Infraestructura Social Municipal. Para 2004, de cada peso 57
centavosprovenandeingresospropios(20.1centavos)yparticipaciones(36.9centavos),ylosrestantes43
centavosdeaportacionesdelFondoparalaInfraestructuraSocialMunicipal(17.6centavos)ydelFondode
71
SANPEDROCHOLULA
AportacionesparaelFortalecimientodelosMunicipios(25.4centavos).Estosdatosmuestranqueapesar
delincrementoentrminosrealesdelosingresosmunicipalesenlosltimosaos,laparticipacindelos
ingresospropiosydelasparticipacioneseneltotalhadisminuido:en48porcientoenelprimercasoyen9
porcientoenelsegundo;adems,elaumentoeneltotalentreesosaosseexplicaporelcrecimientodelas
aportaciones,quealcabodeseisaosduplicaronsumonto.
Bajoestascircunstancias,unagestinhacendariaefectivahabrdemejorarlosprocesosderecaudacinde
losingresospropios,particularmentedelosimpuestos(enpromediorepresentanel8.7porcientodeltotal)
y,sobretodo,delosderechos(representanenpromedioel10.6porcientodelosingresostotales),conlo
cual podr avanzarse en la aplicacin de medidas de poltica de ingresos adecuadas al grado de
crecimientodeSanPedroCholula.
Losanterioresindicadoresimplicanquelarecaudacinprovenientedefuentespropias,enconcretodelas
fuentestributarias(impuestosyderechos),deberaumentarenformasostenidaenlossiguientestresaos
paraensancharlacapacidaddeinversindelgobiernomunicipal,locualincluyeladisminucindelrezago
existente y la mejora en los servicios de carcter tributario, a fin de diversificar los lugares de pago y
facilitaraloscontribuyenteselcumplimientodesusobligacionesfiscales,circunstanciaquedisminuyela
evasinyelevaelndicedeeficienciarecaudatoria.
Objetivos.
Cortoplazo.
Perfeccionar la gestin recaudatoria para que mediante la modernizacin en los sistemas de

cobro,aumentelacaptacindeimpuestosasociadosalapropiedadraz(predialyadquisicin
debienesinmuebles),atasaspromediorealesdeentre5porcientoy6porcientoanual.
Elevarlosndicesdeeficienciarecaudatoriaenlosderechos,sindescuidarsuprogresividady
equidad,demaneraqueporlosserviciosqueseprestenlascargasfiscalespermitancadavez
enmayorproporcincubrirloscostos.
Elevarlosnivelesdecaptacindelosderechoscomoelserviciodelimpiayeldealumbrado
pblico,tratandodecerrarlabrechaexistenteentrecostoycargafiscal.
Extender los servicios tributarios hacia las zonas perifricas del territorio municipal, de la
ciudad y de las juntas auxiliares, as como establecer con los grupos sociales organizados
acuerdosdepagosimplificadoqueelevenlosnivelesdecaptacin.
Largoplazo.
Financiar mediante las contribuciones municipales inmobiliarias las inversiones de

equipamientourbano.
Establecercontribucionesbajolaformadederechosquecubranensutotalidadelcostodelos
serviciospblicos.
Administrarnuevasfuentesdeingresomunicipal,derivadasdeunprocesodefederalizacin
depotestadesimpositivas.
Descentralizarlaprestacindeserviciopblicosestratgicosmediantelafiguradelorganismo
pblicodescentralizadomunicipal.
Contar con delegaciones integrales para la prestacin de los servicios de tesorera, catastro,
aclaracionesdeimpuestosyatencindemultas.
Estrategias.
72
Elaboraryaplicarunapolticadeingresosquedinamicelaproductividadrecaudatoriadelas
contribucionesinmobiliarias,elevelosndicesdecaptacindelosprincipalesderechos,inicie
SANPEDROCHOLULA
la desconcentracin de los pagos y facilite a los contribuyentes el cumplimiento de sus

obligaciones.
Disear y aplicar instrumentos jurdicos fiscales ms sencillos, cuyo manejo facilite a los
contribuyenteselcumplimientodesusobligaciones.
Proyectos.
Productividaddelascontribucionesinmobiliarias.Aprovecharelmarcojurdicoconstitucionalligadoa
lahaciendamunicipal,paraprofundizarenlapolticavaluatoriayactualizarlabasedelascontribuciones
inmobiliarias, la cual est directamente vinculada con los valores unitarios del suelo y construcciones. A
este respecto, es necesario elaborar y ejecutar un proyecto integral para la modernizacin del sistema de
informacin geogrfico catastral, con un criterio multifinalitario y anclado operativamente en el catastro
municipaldeusofiscal,afindequeseafactibleestablecerprocesosdeactualizacinsimultneaenlabase
dedatoscatastralyfiscal.
Derechos municipales prestados a su costo. Una metodologa nica para relacionar cada derecho a su
costodeprestacin,adecuadaalasdiferentesreasgeneradorasdeingresofiscal,permitirquelascargas
fiscalescubranloscostosdelosserviciosqueofrecenlasunidadesadministrativas.
Estudios tarifarios. Para cada ejercicio fiscal ser necesario avanzar en la revisin de las tarifas de los
diferentes servicios, de manera que disminuya la brecha entre costo y carga fiscal. Las tarifas debern
incentivar la proporcionalidad fiscal mediante el manejo adecuado de las bases de contribucin segn la
capacidaddepagodeloscontribuyentes,ascomogarantizarsuequidadapartirdecuotas,tasasofactores
ponderadosconlacapacidaddepago.
Plananualderecaudacin.Paracadaejerciciofiscalserequerirunplanejecutivoparallevaracabolas
tareasderecaudacin,enparticularparalosprimerosmesesdelao,puestoqueeneselapsoserecauda
unaproporcincuantiosadelosingresosderivadosdelatributacininmobiliaria.
b)Egresos.
Lacalidaddeladireccindelgastopblicomuestralaformaenqueungobiernoseencuentrainmersoen
elprocesodedesarrollo.Enelmbitomunicipal,enlosltimosaossehaincrementadolaintervencin
directa de los ayuntamientos en las condiciones del desarrollo, merced a las aportaciones federales que
reciben paraelfinanciamiento de obras ylaatencin de necesidades financieras. La vocacin naturaldel
gastomunicipalsehatransformado.
Sin embargo, ms responsabilidades municipales de gasto no han sido coincidentes con ms ingresos
propios,situacinquesecomplicadebidoalacargaqueelserviciodeladeudasignificaparalahacienda,
as como a los recursos que va subsidios o transferencias se canalizan a sectores de la sociedad, lo que
provocamayorespresionesparaelpresupuestodeegresos.Revertirestasituacineselretoprincipalde
unagestinhacendariaenmateriadeegresos.
Diagnstico.
Losegresoshanaumentado2.6vecesentre1999y20031.Ensimilarperiodo,elgastocorrientelohahecho
1.8 veces; el gasto destinado a bienes muebles e inmuebles 1.6 veces; las transferencias 1.6 veces y las
inversiones en obra pblica 8.1 veces. El servicio de la deuda ha disminuido 35 por ciento entre 2001 y
Para este anlisis y con el fin de mostrar tendencias consistentes, se consider el periodo 1999-2003
porque los datos para 2004 an no se han consolidado.
73
SANPEDROCHOLULA
2004.Estosindicadoresexhiben,porunlado,quelaobrapblicafinanciadaensumayorparteconrecursos
de los fondos de aportaciones, registra una mayor dinmica en comparacin con la observada en los
restantesrubrosdeegresos,situacinqueescoherenteconelmayoraumentoenlosingresosderivadosde
esosmismosfondos;porotrolado,elFondodeAportacionesparaelFortalecimientodelosMunicipiosha
permitidodisminuirelpesodeladeudaeneltotaldelosegresos.
Los egresos destinados al pago de servicios personales, servicios generales y materiales y suministros
(comnmentedenominadosgastocorriente),muestranuncomportamientomsomenosuniformeensu
crecimientoenlosltimosaos,aunquesuaumentointeranualseelevaconsiderablementeen2003(16por
ciento en servicios personales, 33 por ciento en materiales y suministros y 32 por ciento en servicios
generales).Empero,elaumentorealenlostrescomponentesdelgastocorriente,encontradeloquesuele
pensarse,essimilaraldelgastoenobrapblicayentransferencias(29porcientoy31porcientoen2003,
respectivamente).
Elanlisisdelaestructuradeloscomponentesdelgastocombinadoconsuevolucinfinancieraentre1999
y2003,indicalossiguienteshechos:
a)Respectoalgastocorriente(serviciospersonales,materialesysuministrosyserviciosgenerales)
paraelperiodoconsideradoseobservaunaumentorealenpromediode70porciento,aunquesu
participacineneltotaldisminuye:losserviciospersonales,designificar45.3porcientodeltotalen
1999representanel30.6porcientoen2003;materialesysuministros,de9.6porcientollegana6.2
porciento,yserviciosgeneralespasande14.6porcientoa8.2porciento.
b)Lastransferenciasyelgastoenbienesmuebleseinmueblestambincreceentre1999y2003:69
por ciento real en el primer caso y 63 por ciento real en el segundo. Su participacin en el total
disminuye: las transferencias del 15 por ciento en 1999 representan en 2003 el 9.4 por ciento; los
bienesmuebleseinmueblespasandel2porcientoa1.2porciento.
c) La inversin en obra pblica entre 1999 y 2003 crece 6.8 veces y aumenta su proporcin en el
total:en1999erade13.6porcientoyen2003llegaa40.9porciento.
Losproblemasenelreadeegresossevinculanalracionalydisciplinadomanejodelosrubrosdeservicios
personales, materiales y suministros y servicios generales, que integran el gasto corriente, as como al
cuidadoquedeberponerseenelprocesodeadministracinyrendicindecuentasdelaobrapblicaque
seejecute,enparticularlaligadaalaprestacindeserviciospblicos.
As, la gestin efectiva y eficaz del gasto corriente, debiera ser uno de los principales mecanismos para
liberarmsrecursospresupuestalesyreorientarlosalainversin.Porotrolado,larevisindeloscostosde
prestacin de los servicios pblicos habr que ponderarla con los niveles de recaudacin de derechos y
productos, mediante anlisis costobeneficio, para estar en posibilidad de equilibrar gasto e ingreso. Este
hechopuedeconvertirseenunseveroobstculo,puestoqueeldiferencialentrecostosycaptacinfiscal,al
ampliarse, agranda el tamao de los subsidios y vuelve ineficiente cualquier estrategia de saneamiento
financiero.
Objetivos.
Cortoplazo.
74
SANPEDROCHOLULA
AsegurarlaviabilidaddeejecucindelPlandeDesarrolloMunicipal,atravsdelamejoraen
lacalidadentreplaneacinyprogramacin,paraquelaestructuradelpresupuestodeegresos
respondaconfidelidadalasexpectativasdelosdiferentesprogramasyproyectos.
Financiar elgasto pblico en forma sanaajustndolo al flujo de los ingresos,a findequese
evitecomprometerlosegresosmsalldeladisponibilidad.
Establecer de manera precisa polticas para el ejercicio presupuestal, para su control y
contabilizacin, as como una normatividad cuya estricta aplicacin posibilite que la
direccionalidaddelgastoresulterentableentrminossociales.
Mejorar la calidad de la programacin y concertacin de las inversiones con los grupos
sociales, para asegurar que la estructura financiera, contratacin, ejecucin y evaluacin de
stasrespondanalasdemandasespecficasdelapoblacin.
Largoplazo.
Contar con un sistema de presupuestacin por programas que asegure la calidad en el

cumplimientodeobjetivos,metas,proyectosyacciones.
Vinculacinconstanteentreplaneacinypresupuestacin.
Subsidiosclaramenteidentificadosycosteadossegnsuimpactosocial.
Vocacinconsolidadadelgastopblicomunicipal.
Estrategias.
Elaborar y llevar a la prctica una poltica de gasto que traduzca en trminos financieros la
propuestadeplaneacinensuconjunto,eleveenformagraduallacapacidaddeinversindel
gobiernoygenereahorrospresupuestalesapartirdelcriteriodedireccionalidadenelejercicio
delpresupuestodeegresos.
Actualizar en forma permanente los costos por la prestacin de los servicios pblicos, con
nfasisenelserviciodelimpiadomiciliariaydealumbradopblico,deseguridadpblica,de
maneraquesegenerenentrestoseconomasdeescalayahorrospresupuestales.
Revisaryajustarlosmbitospresupuestalesenlosqueexistansubsidiosencubiertosquenose
justificansocialmente.
Establecermedidasdeausteridadenlaprogramacindelosproyectosyensuejecucin,para
que exista congruencia entre ingresos disponibles y niveles de avance; de disciplina en la
autorizacin, ministracin y evaluacin de cada proyecto prioritario; y de racionalidad en la
utilizacindemateriales,suministros,serviciosgenerales.
Proyectos.
Integracindepolticasparalaprogramacinypresupuestacin.Unproyectoinmediatoautorizadopor
elCabildoqueestablezcalasbases,criteriosynormasparaprogramarypresupuestarelgasto,esrequisito
para elevar la eficacia en el manejo de los recursos y operar su direccin bajo criterios de rentabilidad
social.
Lanormatividadparaelejerciciopresupuestaldeberprescribirmarcosbiendefinidos,comunicadoscon
oportunidad y supervisados en su operacin, como base de un ejercicio sano y honesto del presupuesto.
Austeridad,disciplinayracionalidad,comocomponentesesencialesdeunanormatividadparaelejercicio
del presupuesto, no slo deben enunciarse; debern convertirse en principios y guas de evaluacin del
desempeodelosejecutoresdegasto.
Optimizacinenlaconcertacinygestindefuentesdefinanciamiento.Laviabilidaddelosprogramas
municipalesestarenfuncindelacombinacinconotrasinversionespblicas,paralocualsernecesario
identificarfuentesdefinanciamientodisponibles(federales,estatalesydeotrosmunicipios),concertarlasy
llevaracabounintensoprocesodegestinconlasautoridadescorrespondientes.
75
SANPEDROCHOLULA
Direccionalidaddelgastopblico.Ungastosinvocacinpierdeimpactosocial.Porestarazn,lamejora
enlaprogramacinypresupuestacindelgastomunicipal,ascomosucombinacinconotrasinversiones
pblicas, permitir manejar el presupuesto bajo una direccin concisa orientada hacia sectores de alto
impactocomoeducacin,salud,vivienda,atencinagruposdemenoresingresosyvulnerables,programas
decombatealapobrezaydeterminadasobraspblicasdecarctersocial.
Ademsdeloanterior,ladireccionalidaddelgastodebercombinarseconlaidentificacinyconcertacin
deotrasinversionespblicas,quepermitanelevarlacalidaddeprestacindelosserviciosdealumbrado
pblico;recoleccin,transporteydisposicinfinaldedesechosy/oresiduosslidos;yseguridadpblicay
vialidad. Asimismo, la direccionalidad del gasto depender de la concertacin de inversiones para
funciones especficas como educacin, atencin agrupos vulnerables, proteccin civil, ecologa, cultura y
recreacin,deporteyotrosserviciospblicos.
Concertacinsocialparalaparticipacin.Laparticipacindelapoblacinenprogramasmunicipalesde
inversin, bajo el principio de beneficio, es fundamental. Por eso el proceso de programacin y
presupuestacin del gasto, deber combinarse con una atenta y constante concertacin con los grupos
sociales organizados, con las asociaciones de vecinos y colonias, de fraccionamientos, barrios y unidades
habitacionales, con los presidentes de las juntas auxiliares, para que las metas programadas puedan
superarseylasobrasamplensusbeneficios.
Las figuras tanto del control social de las obras como su ejecucin bajo la modalidad de obras por
cooperacin,permitirnquelosgruposorganizadosaportenrecursos,elevenlasinversionesmunicipalesy
se genere un crculo virtuoso entre autoridad y ciudadano. Estas medidas harn posible elevar la
credibilidadenelgobiernomunicipalylasinversionessocialesseejecutarncontransparenciayeficacia.
c)Deuda.
Diagnstico.
Elsaldototaldeladeudaalmesdeabrilde2005esde4millones397milpesos,quecorrespondenados
crditoscontratadosconBanobrassinelavaldelGobiernodelEstado.
Adems,elAyuntamientoesavaldetrescrditoscontratadosporelSistemaOperadordeAguaPotable,
consaldototalde$48,233.67estimadoalmesdemarzode2005.
Elserviciodeladeudaen2004representlamitaddeunpuntoporcentualdeltotaldeegresos,porloque
seestimaquesteesmanejable.
Objetivos.
Cortoplazo.
Liberarrecursosparainversionesdisminuyendoelcostodelserviciodeladeuda.
Utilizarparafinesproductivoslacapacidaddeendeudamientodelgobiernomunicipal,para
que mediante la posible contratacin de recursos del crdito pueda adelantar obras cuyo
impactoeconmico,socialyfinancieroloexijasudesarrollo.
Largoplazo.
Contarconunbalanceprimariopositivodealrededordel8porcientoanualcomoproporcin
del gasto total, para responder a la utilizacin de la capacidad de endeudamiento cuya
calificacinfavorable,promuevalaemisindeaccionesybonos.
Contratarcrditosbajolapticadelautofinanciamiento,sinquerequierandeapoyosexternos.
76
SANPEDROCHOLULA
Estrategias.
Diseareimpulsarunadinmicadetrabajoquepermitaevaluarconstantementeelavanceen
los ingresos y su expresin en los egresos, de manera que al finalizar cada ejercicio se logre
obtenerunbalanceprimariopositivoquefinancieenformasanaelserviciodeladeuda.
Revisarlalgicafinancieraylostrminosdeloscontratoscrediticios,paradisminuirporeste
conceptolaspresionespresupuestales.
Elevarlosnivelesdeahorropresupuestal.
Proyectos.
Estudioyseguimientopermanentedelacapacidaddeendeudamiento.Elaboraryaplicarunprograma
de financiamiento que permita calcular la capacidad de endeudamiento municipal y preparar la
canalizacindeinversioneshaciasectoresprioritarios.
Alternativas para el refinanciamiento de la deuda. Un plan para generar ahorros presupuestales ser
necesario impulsar. Asimismo, explorar, con los acreedores del gobierno municipal, la adopcin de
medidasfinancieraspararevisarloscontratosexistentesyensucaso,renegociarlostrminosdealgunos
crditos.
d)Patrimonio.
El patrimonio municipal est constituido por el conjunto de bienes, derechos e inversiones que se han
acumulado como consecuencia del desempeo normal del gobierno, y cuyo uso o afectacin en forma
permanentesirvealaprestacindeserviciospblicosyalarealizacindediversasfinalidades.
Laadministracinpatrimonialnoessimplementeunrecursodendolecontable;suatinadagestinfacilita,
entre otros aspectos, el desarrollo de varias funciones, la concertacin de inversiones sociales y el
aprovechamientodeciertascapacidadesmunicipales.
Diagnstico.
La administracin patrimonial al ser prctica normal en el gobierno municipal, puede permitir que los
bienesinmueblespropiedaddelAyuntamientoapoyenlaaplicacindeprogramasconunsentidosocial
para beneficiar a diversos sectores de la sociedad. Adems, la municipalizacin de colonias, unidades
habitacionales y fraccionamientos, permitirn acrecentar la riqueza urbana del municipio. Estas acciones
habrndefortalecerseenarasdeunaintegracindelaadministracinhacendaria.
Losderechosmunicipalesrelacionadosconlaprestacindeserviciospblicos,permitirnlaejecucinde
proyectos para elevar su rentabilidad. Las inversiones financieras, dado el flujo con que debe operar la
haciendamunicipal,posibilitarnunagestindelefectivoqueaminorelapresinsobreelpresupuestode
egresos,alcontarconmayoresndicesderentabilidadfinanciera.
Esnecesarioiniciarlatareaderegistroycontroldebienes.Asimismo,sehacenecesariorevisarlosprocesos
de municipalizacin de colonias, unidades habitacionales o fraccionamientos y que reciben servicios
pblicos. Los derechos que por la prestacin de servicios corresponden al Ayuntamiento no se han
utilizado en profundidad. Finalmente, es necesario revisar e insistir en la aplicacin de una poltica de
gestindeefectivoquedinamiceanmslarentabilidadfinancieradelasinversionesmunicipales.
77
SANPEDROCHOLULA
Objetivos.
Cortoplazo.
Apoyareldesarrolloensectoresprioritariosdeldesarrollomunicipal.
Racionalizarelusodelosbienesinvolucradosenlaprestacindelosserviciospblicos.
Mejorarelperfildelflujodeefectivo.
Largoplazo.
Asegurarparacadaserviciopblicounconjuntodebienespatrimonialesdeusoproductivo.
Contar con un sistema automatizado de registro y control de inventarios de bienes
patrimoniales.
Contar con un sistema de monitoreo de mercados de inversin regional, para apoyar una
estrategiadeportafoliodeinversionesdealtarentabilidad.
Estrategias.
Avanzarenelregistroycontroldelosbienespatrimoniales.
Efectuarunanlisisdecostosenformapermanentedelosserviciospblicos.
Elevarlarentabilidaddelasinversionesfinancieras.
Proyectos.
Consolidacindelosinventariosdebienespatrimoniales.Iniciarelregistroycontroldelatotalidadde
los bienes patrimoniales, para definir criterios de uso racional y productivo de stos. La elaboracin de
inventariosactualizadosserlabaseparaprestarserviciospblicosdecalidad.
Sustentacin de polticas para el uso de bienes patrimoniales. Vincular cada bien patrimonial con una
funcin municipal prioritaria, de manera que logren apoyarse determinados programas de desarrollo
urbano, ecologa, servicios pblicos, labores de proteccin civil y de seguridad pblica, tenencia de la
tierra, espacios para reserva de vivienda de inters social y popular, construccin de escuelas y casas de
salud,talleresartesanalesydedicadosalaproduccinporpartedeorganizacionesdediscapacitados,obras
pblicassociales.
Inversiones financieras. Elaborar y aplicar un portafolio de inversiones que posibilite la mejora en la
gestindelefectivo.
Participacin.
Laparticipacinnoesslounaexigencialegalodeplaneacin,escondicinesencialparalagobernanza,
unbuengobiernoylaeficaciadelagestinmunicipal.Esmuydifcilparaungobiernomunicipalhoyda
mantenerespaciosdegobernabilidadsininvolucrarnivelesimportantesdeparticipacinensusdecisiones
yenlagestindepolticasyprogramasmunicipales.
En la presente administracin, la participacin social, como mecanismo de gestin de los programas y

polticasmunicipales,abarcardiferentesfuncionesdeacuerdoalascondicionesquecubranlasacciones
gubernamentales. As, la participacin social podr ser consultiva o cooperativa en algunos casos. Ser
consultivacuandoseintegreaniveldeopininsobreelquehacergubernamental,ycooperativacuandose
organice en comits, grupos ciudadanos o bien en ONGs. La participacin podr llegar a ser tambin
decisoriaydeevaluacin.Enelprimercasoseexpresarenlaintegracindeconsejosciudadanos,yenel
segundomediantelaconjuncindeciudadanosyexpertosenmateriasmunicipales.
Elgobiernomunicipalvaapromovereincorporarestasformasdeparticipacin,deacuerdoalostiposde
programas y polticas que se necesiten gestionar y las condiciones para la toma de decisiones. De esta
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SANPEDROCHOLULA
manera, se estima, ser posible incorporar las capacidades organizativas existentes en grupos y
comunidadesdelmunicipio,ogenerarlasdondeseanecesario.As,elmunicipiosebeneficiaralmximo
delasolidaridadylascapacidadesdeorganizacindesushabitantes.
Medianteestasformasdeparticipacin,elgobiernomunicipalesperapodertrabajarconjuntamenteconla
sociedad, devolvindole la confianza en el trabajo colectivo y en la accin pblica para la solucin de
problemas.A travs de laparticipacin, se busca consolidar los valores de la democracia yel pluralismo
quesevienenexpresandoenelmunicipio,yquesemanifestaronclaramenteelpasado14denoviembre.
Diagnstico
Temadeintersparticularparalosgobiernosactuales,yhabraqueresaltardeporlomenosenlosltimos
20 aos, es el momento en que se define el perfil de su gestin, esto es al delimitar la forma en que se
expresar su gobierno, cunta administracin, qu instituciones, cuntos recursos, qu direccin, cunta
participacinsocial.
Existenimportantesacuerdosentornoaestetema:
- Losgobiernosnopuedenfungircomoentidadesomniscientesuomnipresentesdelavidalocal;
- Existen importantes restricciones y limitaciones en trminos de recursos financieros, materiales y
naturalesdisponibles;
- Los trminos de tiempo de la gestin restringen la conformacin de estructuras institucionales y
orgnicas;
- Las diferenciaciones sociales que muestra las comunidades hoy en da no pueden ser aprehendidas
bajoesquemasunidireccionalesdedecisin;
- Ladinmicaydesordendelasesferassociales,polticas,ecolgicasyeconmicasdelmedioimponeo
restringealternativasalactuarpblico.
Desdelaperspectivadelolocal,comohamencionado,lofundamentalescontribuiralaconstruccindeun
mbitodeconvivenciasocialarmnico,partiendodeunapremisa:losayuntamientosconstituyenelnivel
degobierno,degestinydecisinmscercanoalapoblacin,demayorcontactoyquepermanentemente
deberesolveryresponderalasdemandasdelasociedad.
Diversos planteamientos han surgido para orientar el actuar de las organizaciones en ese sentido: la
AdministracinporObjetivos,laReingenieraInstitucional,laNuevaGestinPblica,lasPolticasPblica,
entre otras. As vemos que se habla de accin de gobierno enfocada a la modernizacin administrativa,
sustentada en una reingeniera de procedimientos dentro de las instituciones gubernamentales, animada
por el objetivo de lograr eficiencia y eficacia en su gestin a travs de la transformacin de las
dependenciasenunidadesindependientesorientadasaresultadosmedianteladefinicinclaradeobjetivos
por alcanzar en el mediano y largo plazo; al tiempo que se precisa la participacin ciudadana, como
elemento clave en la nueva realidad social y poltica. Desde esta perspectiva, se ha entendido que es
responsabilidaddelosgobiernosestimulareldesarrollodelasociedadcivilcomopartedeunesfuerzode
participacin ciudadana en el proceso de modernizacin de la administracin pblica, en un marco de
gobernabilidaddemocrtica,quealientelaparticipacindeunasociedadcrtica,vigilanteypropositiva.
Sin dudaambas vertientes forman parte del contenido actual de la administracin, del gobierno y de las
relacionesquemantienenconlasociedad.
79
SANPEDROCHOLULA
DesdeelenfoquedelagestindelopblicoqueelAyuntamientodeSanPedroCholulahavislumbrado
realizar,entendemosque:
- Existen organizaciones de la sociedad civil atadas por sus pertenencias e identidades culturales y
sociales;
- La accin y la gestin pblica tienen mbitos definidos y acotados para intervenir, asociarse y/o
producirenloeconmico,locultural,losocial,lopoltico.
- La conformacin de vnculos y agendas comunes de trabajo sociedadgobierno tiene como
incrementar la eficiencia de la administracin pblica, reducir los costos de decisin, acotar la
discrecionalidaddelasacuerdosyfundamentalmentereconocerlacapacidaddelasredesparaejercer
unciertogradodeautoadministracinensusreasdeparticipacinenlaspolticas.
Objetivos.
Cortoplazo.
Promover que las instituciones municipales generen las condiciones y los marcos de accin
poltica y procedimental propicios, para llevar a la prctica los principios de proactividad,
inclusividad, responsabilidad compartida, acceso y apertura en los procesos de decisin y
transparencia.
Lograr que la participacin ciudadana y social tengan visibilidad como factores de
modernizacinytransparenciarelevanteenlagestinpblica.
Largoplazo.
Adecuar las condiciones jurdicas, normativas y presupuestarias de la participacin

ciudadana,deformaquepuedacumplirconlafuncinsocial,econmicaypolticaquetiene.
Reconocerlafuncinpblicadelaparticipacinciudadana,complementariaaladelGobierno,
considerndolacomocreacin,espaciosyderechosdelosciudadanos.
Estrategias.
Establecerunsistemadeacopiodeinformacindedemandasynecesidadesciudadanaspara
suadecuadarecepcin,clasificacinydesahogo.
Establecer mecanismos de comunicacin que permitan crear igualdad de oportunidades de
participacin para mujeres y grupos vulnerables, jvenes, minoras y otros grupos
tradicionalmentemarginados.
Promover la medicin en la calidad de los servicios pblicos que produce el Ayuntamiento
para conocerlasatisfaccin de losusuarios ylas opiniones delos ciudadanosen torno a los
serviciosybienespblicos.
Incluirlaparticipacindelsectorprivadoenelprocesodedefinicindepolticasquealienten
suradicacinyestadaenelmunicipio;
Determinarycomunicaralasociedadlasformasymecanismosdeparticipacinalolargode
todo el proceso de diseo, instrumentacin y evaluacin de proyectos, polticas pblicas o
programasobiendentrodelprocesodetomadedecisionesquesealosuficientementeflexible
paraincluiraportesentodassusfasesydetodoslosgruposdeparticipacinanombredela
sociedadcivil.
Establecer los mecanismos institucionales que permitan a los ciudadanos tener acceso
oportunoalainformacin.
Promoverunapolticadelatransparenciaalasegurarquelasmotivacionesyobjetivosdelas
polticas y decisiones sean explcitos, que la informacin necesaria y disponible para la
asuncindedecisionesseaconfiableyoportunamentedisponible.
Proyectos.
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SANPEDROCHOLULA
ParticipacinCiudadanaparalaMejoradeProductosyServiciosPblicos.Elpropsitodelproyectoes
procurar a la ciudadana el acceso a diversos mecanismos para emitir su propia percepcin sobre el
desempeo gubernamental y la calidad de los servicios pblicos, como pueden ser sondeos de opinin,
buzonesdesugerencias,encuestas,entrevistas,gruposdeenfoque,consultasdirectasaorganizacionesde
representacinciudadana.
ParticipacinCiudadanaenlaGestinPblica.Conelpropsitodeimpulsarlaparticipacinciudadana
en los procesos la gestin y administracin pblica municipal se buscar establecer mecanismos de
participacinydeconcertacinconlasociedadenlaelaboracindeplanesypresupuestosmunicipales,as
como el transferir algunos recursos y funciones de la administracin pblica a Organizaciones de la
SociedadCivillocales,comoocurreenelcasodelasContralorasSociales.
Relacionesintergubernamentales.
Ariesgodeconvertirlaenlugarcomn,esunhecholapermanentesituacindeescasezderecursosenque
actualmentesellevaacabolagestinmunicipal.stanosloserefierealosfinancieros,incluyetambin
los institucionales, materiales y administrativos. Frente a los mismos, los compromisos con la sociedad y
sus exigencias producto de atrasos que se vienen arrastrando de aos, generan un continuo flujo de
necesidadessocialesquedebenserresueltas.
Poresasrazones,elgobiernomunicipalconcentrabuenapartedesuactuacinenlabsqueda,sugerencia
y conformacin de redes sinrgicas gubernamentales. stas incluyen diferentes tipos de colaboracin,
convenios, acuerdos y coordinacin, con los otros niveles de gobierno, pero tambin con nuestros pares.
Estos tipos de asociacin constituyen la nueva forma de funcionamiento de las organizaciones que
conformamos el Estado mexicano, para responder a las necesidades de gobernabilidad que exigen el
tiempo y la sociedad actuales. No es posible avanzar en la solucin de los fuertes problemas sociales y
econmicos de nuestros conciudadanos, si no es por la va de la conjuncin de esfuerzos entre los
diferentes niveles de gobierno, del aprovechamiento de las economasde escala, de la regionalizacinde
lassoluciones,afindequeseabeneficiadalamayoradelapoblacin.
En este escenario, el Ayuntamiento de San Pedro Cholula efectuar las gestiones necesarias para la
obtencinderecursosdelosotrosnivelesdegobierno,paralasolucindeproblemassocialesyelimpulso
delcrecimientoeconmicoenelmunicipio,paralacreacinymantenimientodeinfraestructuradeapoyoy
lamejoradelosserviciosotorgadosporesosnivelesgubernamentales.Conlosmunicipioscircundantesse
celebrarn acuerdos de cooperacin para la provisin de servicios como el de polica metropolitana, o la
mejoradelasvasdecomunicacin.Tambinparacombatirlosproblemasdemedioambienteymejorarla
prestacindeserviciosbsicoscomolosdelimpiayaguapotable.
En suma, las relaciones intergubernamentales a nivel vertical y horizontal, sern consideradas como
espacios de oportunidad y mecanismo adicional de solucin de los problemas pblicos de San Pedro
Cholula.
81

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