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reportaje

Nueva transformacin de Colombia: cuarta generacin

de concesiones

Luis Fernando Andrade

Moreno, Presidente de
la Agencia Nacional de
Infraestructura

El Doctor Luis Fernando Andrade Moreno es ingeniero industrial y de sistemas de la Universidad

de Florida, con un diplomado en Ciencias de la Ingeniera del Instituto Westinghouse de
Ciencias deIngeniera Aplicada y es Mster en Administracin de Empresas de la Universidad
dePennsylvania (Wharton). Actualmente se desempea como Presidente de la Agencia Nacional
de Infraestructura. Para esta edicin especial de Competitividad de las Construcciones de Concreto,
el Doctor Andrade comparti con Noticreto sus opiniones acerca de la cuarta generacin de
concesiones en el pas.
LA REVISTA DE LA TCNICA Y LA CONSTRUCCIN

Fotografas: Cortesa Agencia Nacional de Infraestructura

Luis Fernando Andrade Moreno, Presidente de la Agencia Nacional de Infraestructura, ANI.

noticreto 119 julio / agosto 2013

Es urgente mejorar la competitividad del pas: en

la actualidad es costoso y demorado transportar insumos y
productos terminados desde y hacia nuestros puertos martimos, a las fronteras o entre las principales ciudades.
Infortunadamente, el pas ha perdido la confianza
en su capacidad para desarrollar la infraestructura de
transporte. Son agobiantes los escndalos en la contratacin revelados en los ltimos aos.Los atrasos en
obras causados por incumplimientos, consultas previas,
licencias ambientales y compras de predios llevan a frustraciones y a prdida de competitividad para nuestros
empresarios. Pero cabe recordar que hace diez aos los
colombianos tampoco tenan confianza en su capacidad
de encontrar y explotar nuevos yacimientos de petrleo.
Los expertos pronosticaban que para esta fecha estaramos importando crudo, que Ecopetrol estara quebrada
y que vendra una crisis fiscal por causa de la prdida de
los ingresos petroleros.
Pero nada de eso ocurri. Hoy producimos ms de
un milln de barriles por da, con perspectivas prometedoras de subir a milln y medio. Los ingresos por regalas
estn en niveles rcord y Ecopetrol se convirti en una de
las empresas ms valiosas de Amrica Latina. Lo que hizo
posible este aparente milagro fue una serie de cambios
para promover la competencia, hacer ms atractiva la inversin privada y fortalecer la institucionalidad.

reportaje

Cmo es el proceso de transformacin

regulatoria e institucional?
Este tipo de cambios son los que el presidente Juan Manuel
Santos y la ministra de Transporte, Cecilia lvarez-Correa
han impulsado para acelerar el desarrollo en la infraestructura de transporte y transformar a Colombia.
El primer paso fue la aprobacin de la Ley de Asociaciones Pblico-Privadas (APP), con el objetivo de generar
un nuevo marco para incentivar la inversin privada en el
sector, buscando construir sobre los xitos y evitar los errores que cometimos en el pasado.
Entre los principales cambios de la nueva ley estn:
1. Mayores incentivos a la presentacin de iniciativas privadas.
2. Definicin de los estndares mnimos que deben tener
las estructuraciones de los proyectos antes de la apertura de una licitacin.
3. Introduccin del pago por disponibilidad de infraestructura, que asegura que slo se remuneren las obras
cuando estn construidas.
4. Fijacin del lmite de 20% a las adiciones de los contratos, para evitar los excesos que se cometieron en el
pasado.

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Tambin se ha trabajado en la legislacin para remover los obstculos a la construccin de infraestructura. En

mayo del ao pasado, con la aprobacin de la nueva ley del
cdigo de procedimiento civil, se introdujeron las condiciones para acelerar la expropiacin de predios, retirando
la discrecionalidad de los jueces con relacin a la entrega
anticipada de los mismos. Actualmente cursa en el Senado
un proyecto de ley que va ms all, pues define responsabilidades y simplifica los trmites relacionados a expropiaciones, licencias ambientales y traslado de redes de servicios
pblicos. Esperamos que esta ley quede aprobada antes de
finalizar el ao en curso.
La transformacin tambin ha incluido a las entidades
responsables de llevar a cabo el proceso. La creacin de la
Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) fortaleci la institucionalidad, al dotarla de mejor gobernabilidad y de una
estructura organizacional ms robusta.
Los resultados ya comienzan a verse: el ao pasado
se construyeron ms de 200 kilmetros en doble calzada, duplicando los 100 kilmetros construidos en el
2011, y cuadruplicando los 50 km por ao construidos
en promedio en la dcada pasada. En los primeros cuatro
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meses de este ao se construyeron ms de 60 kilmetros.
Esto nos pone en lnea para cumplir la meta de tener 300
kilmetros nuevos en doble calzada al finalizar este ao.
La ley APP tambin ha despertado un enorme inters por desarrollar ms proyectos, especialmente en
los dems medios de transporte. Gracias a los nuevos
incentivos legales se han recibido 29 propuestas de
iniciativa privada, para un total de inversiones de 20
billones de pesos. Estas son inversiones en proyectos
viales, frreos y aeroportuarios que no requieren aportes de la Nacin. Esperamos que por lo menos la mitad
Variante de Madrid
de estas propuestas sean aprobadas y adjudicadas bajo
en el departamento de
este Gobierno.
Cundinamarca.

Puente sobre el ro Coello en la Concesin Girardot Ibagu Cajamarca.

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reportaje

Cules son los planes a mediano y largo

plazo para mejorar la infraestructura de
transporte en el pas?
Aprovechando la nueva institucionalidad, iniciamos el
proceso de estructuracin y contratacin del ms ambicioso programa de infraestructura de transporte en la historia del pas, con el objetivo de triplicar las inversiones y
transformar la competitividad del pas.
El programa de la Cuarta Generacin de Concesiones viales (4G) contempla inversiones por 25.000 millones de dlares y la intervencin de ms de 8.000
kilmetros de los 17.000 que suman las vas nacionales. Se trata, sin duda, del mayor proyecto de infraestructura que se ha trazado en la historia de Colombia.
Para comprender su magnitud, podemos decir que la
Cuarta Generacin de Concesiones viales es varias veces lo que cuesta la expansin del Canal de Panam.
Probablemente aparte de lo que se est haciendo en
materia de vas concesionadas en India es el ms grande del mundo de su tipo en este momento.
Con las intervenciones previstas en casi todos los
departamentos del pas, un vehculo de carga de 5 ejes
va a poder duplicar su velocidad de los 30 a 40 km
por hora en zonas montaosas, hasta 60 a 80 km por
hora. Sirve como ejemplo un viaje tpico entre dos de
nuestras principales capitales: Medelln y Cali. Hoy, un
camin demora 15 horas en hacer ese trnsito y con
las nuevas vas va a demorar 8 horas, lo que significa
un ahorro de casi el 50 por ciento del tiempo. Otro
ejemplo es lo que ocurre entre Medelln y Cartagena,
cuyo viaje que hoy se hace en 24 horas, se realizar en
18 horas o menos.
Tambin estamos trabajando en la incorporacin
de nuevas tecnologas a nivel nacional para el pago de
peajes y gestin de trfico. Es una tarea que estamos
haciendo de la mano con el Ministerio de Transporte,
porque buena parte del tiempo y de los costos en una
va se consumen haciendo filas en los puntos de peaje.
Para estructurar adecuadamente estos proyectos
nos estamos basando en las mejores prcticas internacionales y los xitos del pasado. Esto ha requerido
multiplicar los presupuestos para estudios y diseos.
Estamos invirtiendo 200 mil millones de pesos en los
40 proyectos que constituyen la Cuarta Generacin.
Todas las vas que estamos estructurando son expuestas a un anlisis de costo-beneficio para asegurar
que los ahorros en tiempo y en costos por tener una
mejor va sean muy superiores a la inversin que vamos
a realizar. No queremos construir elefantes blancos,
como ocurri en algunos pases europeos antes de la
crisis. Tenemos claro que somos los guardianes del uso
eficiente de los recursos del Estado.
Para asegurar que las vas se construyan rpido,
los contratos establecen que se pagar por disponibilidad, es decir, una vez se hayan entregado bloques de
obras. Para este propsito las obras se subdividen en

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Segunda calzada
de la variante Madrid,
en el departamento de
Cundinamarca.

unidades de disponibilidad o en unidades funcionales. Este mecanismo ya se est aplicando en la Ruta

del Sol, en cuyo caso podemos decir con orgullo que se
est construyendo a un ritmo no visto en la historia del
pas: ms de tres kilmetros por semana.
Tambin vamos a tener deducciones por calidad
de servicio: en el momento en que las condiciones de
la va no sean las adecuadas o que la respuesta a emergencias no sea la pertinente, habr reducciones en los
pagos al concesionario. Esto con el objetivo de que
siempre tengamos vas en situacin ptima.

Cmo ser la financiacin de estos proyectos?

Como los concesionarios tendrn que construir sin recursos del Estado, estamos exigiendo una gran fortaleza
patrimonial de los consorcios en los procesos de precalificacin. Estos van a tener que aportar ms de US$ 5 mil
millones en patrimonio a los proyectos. Dado que nunca
antes hemos podido atraer esta cantidad de recursos a
proyectos de infraestructura, estamos trabajando en condiciones especiales para facilitar el ingreso de los fondos
de infraestructura, a fin de complementar el capital de los
constructores.
La necesidad de endeudamiento es an mayor:
US $ 20 mil millones. Es obvio que tal cantidad de recursos no puede ser financiada exclusivamente por los
bancos locales. Necesitamos atraer tambin a los fondos
de pensiones y a inversionistas institucionales. Con esto
en mente, estamos trabajando en la creacin de un bono
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reportaje

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de infraestructura. La idea es que la construccin de

los proyectos se financie a travs de los bancos y que
exista la opcin de refinanciarse con un bono cada vez
que est construida una unidad funcional. En el desarrollo de este instrumento hemos venido trabajando
bajo el liderazgo del Banco Mundial.
Tenemos, igualmente, unos requisitos de aseguramiento bastante fuertes. Queremos que frente a problemas climticos y de desastres naturales, los concesionarios puedan responder. Es un aprendizaje de lo que pas
con la reciente ola invernal, donde encontramos que muchos de nuestros concesionarios no estaban asegurados.

Concesin Bogot Girardot.

Tnel Guillermo Len Valencia.

Por favor cuntenos cuales son los

avances en contratacin de los nuevos
proyectos
En febrero ltimo iniciamos en la ANI los procesos de contratacin con la apertura de la etapa de
Precalificacin. Ya hemos recibido manifestaciones de inters para los primeros 9 proyectos. Se
recibi documentacin por parte de ms de 50
de las mayores firmas concesionarias de Colombia y del mundo, agrupadas en 20 consorcios.
Esperamos adjudicar estos primeros 9 proyectos entre diciembre de este ao y enero del entrante. Mientras tanto, vamos a iniciar los procesos
de Precalificacion de los 31 proyectos restantes en
la medida en que estn listas las estructuraciones
y aprobadas las vigencias futuras correspondientes por parte del Ministerio de Hacienda. Nuestra
meta consiste en iniciar precalificaciones para 6 a
8 proyectos cada tres meses, comenzando en julio.

Cul ser el impacto social de los

nuevos proyectos?
No slo estamos preocupados con la velocidad en los
nuevos proyectos. Buscamos unas vas mucho ms seguras para vehculos y peatones, y amigables con las
comunidades: es decir, con variantes a las poblaciones,
puentes peatonales, ciclorrutas y reas comerciales, entre
otros.
Tambin queremos empleo en los municipios por
donde pasarn las vas. Calculamos que se generarn
200.000 empleos directos formales durante el periodo de
construccin de las obras. Dado que estas vas estarn en el
sector rural, este programa va a beneficiar a muchos miles
de colombianos que no tienen acceso a empleos formales
ni a oportunidades. Esta va a ser una gran plataforma para
mejorar la situacin econmica rural.

Conclusin
Estamos frente a un programa que nos va a permitir replicar en el sector de la infraestructura
el milagro que se logr en el sector petrolero.
Para el ao 2015 vamos a estar invirtiendo el
3% del PIB, el triple de lo que se inverta en
dcadas pasadas, cuando se produjo el rezago
de infraestructura que ya estamos empezando
a superar.
noticreto 119 julio / agosto 2013

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