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Regulacin

en telecomunicaciones y tecnologas de la informacin


Balance y perspectivas
2014-2015

Por: Oscar Montezuma Panez1


El 2014 ha sido un ao muy activo en materia de regulacin de
telecomunicaciones, tecnologas de la informacin y propiedad intelectual.
Tanto a nivel del Poder Legislativo como el Ejecutivo dichos temas vienen
consolidando su presencia y abriendo debates nacionales de la mayor
relevancia reflejando la importancia que estos temas revisten en el plano
internacional.

Contexto internacional
En el mbito de las telecomunicaciones resulta muy relevante la nueva
discusin generada en Estados Unidos entre la necesidad de preservar a
nivel regulatorio la neutralidad de la red o permitir la posibilidad de que
los operadores que brinden acceso a Internet puedan priorizar,
bloquear o discriminar trfico de Internet con plena discrecin2. En el
Per el principio de neutralidad de la red ha sido reconocido en diversas
normas, destacando la Ley 29904, Ley de promocin de la banda ancha
y construccin de la red dorsal nacional de fibra ptica y su
Reglamento.
Tal como ha venido ocurriendo en el 2014, durante 2015 se
consolidarn nuevas tendencias como la comercializacin masiva de
impresoras 3D, de tecnologa ponible (wearable technology) y
dispositivos u objetos cotidianos conectados al Internet (Internet de las
cosas o Internet of Things) con alta capacidad de almacenamiento de

1 Abogado especialista en regulacin de telecomunicaciones y tecnologas de la informacin.
Socio de Montezuma & Porto Abogados.
2 Ver el pronunciamiento del Presidente Obama http://www.whitehouse.gov/net-
neutrality#section-read-the-presidents-statement as como el proceso iniciado por el Federal
Communications Commission (FCC) para la revisin de normas sobre neutralidad de red
http://www.fcc.gov/openinternet

contenidos as como servicios complementarios de alojamiento en la


nube y similares. Ello abrir nuevas discusiones sobre los marcos
normativos sobre proteccin de datos personales (como de hecho ya
viene ocurriendo en la Unin Europea desde el ao 2012 y ms
recientemente a raz del caso Costeja) as como las normas de
propiedad intelectual aplicable a contenidos digitales (la Unin Europea
ha iniciado un proceso de revisin normativa que deber materializarse
en el 2015).
En el 2014 destac en Brasil la promulgacin del Marco Civil da
Internet considerada por muchos como la Constitucin de Internet,
norma de mnimos sobre diversos aspectos regulatorios vinculados al
Internet.
En materia de derechos de autor el 2014 ha generado diversos
pronunciamientos judiciales de la mayor relevancia. Destacan dos en
particular, el caso Svensson (C-466/12) donde el Tribunal de Justicia de
la Unin Europea referido a la validez de los hipervnculos en Internet y
el caso Aereo referido a un servicio de retransmisin de seales
televisivas por Internet.

Hitos regulatorios importantes en Per en el 2014:


Marco institucional. El ranking anual del Foro Econmico Mundial sobre
tecnologas de la informacin refleja que Per subi 13 pasando del
puesto 103 al 90 de 144 pases evaluados. El avance se debe, segn se
reporta, a cierta mejora en el desarrollo de infraestructura de acceso a la
banda ancha sin embargo se destacan reas donde el pas presenta un
evidente rezago como el sector educativo (134/144), infraestructura TIC
(95/144), innovacin digital (93/144) y entorno poltico y regulatorio
(119/144) entre otros. Lo anterior releva la importancia de contar en el
pas con un ente rector sobre la materia tal como hemos
indicado anteriormente.
Telecomunicaciones. Destacaron iniciativas legislativas relacionadas con
televisin digital, regulacin de operadores mviles virtuales (OMV) y
fomento para la expansin de infraestructura. Asimismo el OSIPTEL ha
expedido regulacin sectorial orientada a dinamizar el sector
telecomunicaciones. Dicha regulacin tendr un rol protagnico durante
el 2015 ms an habindose iniciado la construccin de la red dorsal de
fibra ptica lo cual proveer conectividad y acceso a Internet a nivel
nacional.
Tecnologas de la informacin. En el campo de las tecnologas de la
informacin existe una mayor actividad por parte del Congreso en el
desarrollo de iniciativas legislativas orientadas a regular el Internet.
Nuestro pas cuenta con un marco regulatorio bastante robusto en
materia de tecnologas de la informacin, tendencia que se ha
consolidado durante el presente ao. Aspectos como la proteccin de
datos personales, uso responsable del Internet por menores de edad y
delitos informticos siguen siendo temas recurrentes en los debates
nacionales. Dicha tendencia se profundizar durante el 2015.
Propiedad intelectual. Destaca la reforma a la ley de derechos de autor
que flexibiliza el uso de obras protegidas en entornos digitales de
enseanza a travs de la Ley No. 30276.


1. TELECOMUNICACIONES

Televisin digital

El 5 de septiembre de 2014, mediante Decreto Supremo No. 020-2014-MTC el
gobierno modific el Plan Maestro para la Implementacin de la Televisin
Digital Terrestre en el Per, aprobado por Decreto Supremo No. 017-2010-
MTC (Plan Maestro).

La modificacin present un plan progresivo de implementacin de la
televisin digital terrestre hasta llegar al denominado apagn analgico, es
decir, a la transicin completa de todas las empresas de radiodifusin por
televisin abierta a la transmisin digital de sus seales. El plazo mximo para
el inicio de transmisiones para Lima y Callao estaba previsto para el segundo
trimestre de 2014, sin embargo, ha sido postergado hasta el cuarto trimestre
de 2019 (transmisin directa), segn el siguiente cuadro comparativo.

PLAZOS MAXIMOS DE INICIO DE TRANSMISIONES CON TECNOLOGIA DIGITAL



Territorios

Plazo mximo para el


inicio de transmisiones
con tecnologa digital
Plazo anterior (2010)
II Trimestre del 2014

Territorio 01
Lima y Callao
Territorio 02
III Trimestre del 2016
Arequipa, Cusco,
Trujillo, Chiclayo,
Piura y Huancayo.
Territorio 03
IV Trimestre del 2018
Ayacucho,
Chimbote,
Ica,
Iquitos,
Juliaca,
Pucallpa, Puno y
Tacna.
Territorio 04
I Trimestre de 2024
Localidades
no
incluidas en los
Territorios 01, 02 y
03.

Plazo mximo para el inicio de transmisiones


con tecnologa digital (Nuevos Plazos (2014)
Transmisin
Transmisin directa
simultnea
IV Trimestre 2015
IV Trimestre 2019
III Trimestre 2017

IV Trimestre 2021

IV Trimestre 2019

IV Trimestre 2023

I Trimestre 2024

I Trimestre 2025

Cul es el sustento? El MTC seala que se debe a que el mercado no est


preparado ya que no existen suficientes receptores de seales digitales en el
mercado. Segn el MTC, al establecerse que el inici de la transmisin digital
en el territorio 1 deba de realizarse en el segundo trimestre de 2014, se
asumi que la evolucin del mercado de receptores digitales (televisores y
decodificadores) que utilizan el estndar ISDB-T sera suficiente para permitir
una audiencia que, mediante los ingresos por publicidad, justifique las
inversiones realizadas por los canales de televisin en equipamiento digital
(transmisores, multiplexores, encoders y equipamiento de estudios en el caso
de TV HD). Sin embargo, en la actualidad, dice el MTC, se observa que la
cantidad de receptores de TV que utilizan el estndar ISDB-T no ha sido
suficiente y que mantener las fechas lmite al segundo trimestre de 2014, para
los canales que operan bajo transicin directa podra resultar
contraproducente con el objetivo de desarrollar la televisin digital terrestre
en el Per.

Cules son las ventajas de la televisin digital? La televisin digital terrestre
(TDT) permite tcnicamente comprimir la seal televisiva haciendo un uso
ms eficiente del espectro radioelctrico. De esta manera se pueden emitir
ms canales de manera simultnea donde actualmente se emite slo uno
ofreciendo incluso la posibilidad de brindar otro tipo de servicios interactivos.
Por otro lado, se mejora considerablemente la imagen y el sonido que son
emitidos con alta definicin. En sntesis, no slo se mejora la calidad de la
recepcin sino que es posible ofrecer una mayor variedad y calidad de
programacin a todo el territorio nacional y, de esta forma, fomentar la
industria televisiva local. Para beneficiarse de la TDT uno puede hacerlo con su
televisor antiguo (antena de conejo) siempre que cuente con un
decodificador. Incluso es posible hacerlo desde el celular.

Cmo estamos a nivel regional? Si vemos el cronograma comparado de la
regin en cuanto a apagn digital (plazo mximo en el que desaparece la
televisin analgica en el pas) resalta el rezago del Per en relacin a los
pases vecinos (e incluso socios comerciales de la Alianza del Pacfico).
Lamentablemente ello -unido a la falta de polticas pblicas concretas- puede

retrasar mucho ms que los consumidores podamos beneficiarnos de las


diversas ventajas que nos ofrece la tecnologa digital en materia televisiva.

Pas
Colombia
Chile
Mxico
Brasil
Per

APAGON ANALGICO A NIVEL REGIONAL


Estado
El apagn analgico est previsto para el 31 de diciembre del ao
2019.
Este ao se promulg la Ley de Televisin Digital que prev un
plazo de 5 aos para el apagn analgico en dicho pas, es decir,
en el ao 2019.
Se viene dando progresivamente en diferentes ciudades del pas.
El apagn analgico est previsto para el 31 de diciembre de
2015.
El apagn analgico est previsto para el ao 2018.
El apagn analgico est previsto a partir del ao 2024.

Operadores Mviles Virtuales



La propuesta normativa. Con fecha 22 de setiembre de 2013 se public la Ley
No. 30083, Ley que establece medidas para fortalecer la competencia en el
mercado de los servicios pblicos mviles.

La ley se busca promover la competencia y dinamizar el mercado de la
telefona mvil permitiendo que cualquier persona natural o jurdica (no
necesariamente del sector telecomunicaciones) se encuentre facultada a
prestar servicios mviles. Para ello se recurre a la figura de los operadores
mviles virtuales (OMV).

Internacionalmente un operador mvil virtual (OMV) es una empresa que
ofrece el servicio de telefona mvil pero no cuenta con infraestructura propia
ni frecuencias de espectro y, por ende, concesin, para brindar el servicio.
Para poder ofrecer el servicio el OMV solicita a un operador mvil con red
(OMR) acceso a la misma a travs de la celebracin de un acuerdo donde se
pactan todas las condiciones tcnicas y econmicas de acceso.


La ley se articula sobre la base de los siguientes principios.

1. Los OMR debern brindar a los OMV acceso e interconexin a los


elementos y servicios de su red a cambio de una contraprestacin.
Todo ello deber constar en un acuerdo.
2. Los acuerdos se sometern a un rgimen de negociacin supervisada
por el OSIPTEL. Transcurrido un plazo de sesenta das si no logran un
acuerdo el OSIPTEL en el mismo plazo podr emitir un mandato de
interconexin.
3. Los OMR debern respetar principios de neutralidad, igualdad de
acceso, no discriminacin, libre y leal competencia.
4. Los OMR no pueden tener vinculacin legal y econmica con los OMV.
5. Los OMV debern cumplir con el pago de tasas y cnones regulatorios
aplicables a prestadores de servicios pblicos de telecomunicaciones.
6. Los OMV debern ser responsables por la atencin de reclamos de sus
usuarios y brindar el servicio mvil de acuerdo a los indicadores de
calidad vigentes.


El 5 de diciembre de 2014 se ha publicado la propuesta de Reglamento del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Destacan los siguientes aspectos:
1. Los OMR podrn exigir carta fianza o garanta dineraria a
los OMV conforme lo defina el OSIPTEL.
2. Los OMR no podrn celebrar contratos de exclusividad
con OMV que puedan restringir la competencia.
3. No condicionar la contratacin de servicios a los OMV a
contrataciones de equipos o similares.
4. No aplicar sin autorizacin del OSIPTEL medidas que interfieran,
degraden o bloqueen el trfico.
5. Los OMV tendrn que solicitar concesin y luego inscribirse en el
registro de OMV para gozar de tal calidad.

El MTC otorg un plazo de 15 das para enviar comentarios y observaciones a
la propuesta normativa.

Propuesta modificatoria al reglamento de la ley de expansin de


infraestructura en telecomunicaciones.

Cronologa legislativa:

Norma
Ley No. 29022, Ley para la expansin
de la infraestructura en
telecomunicaciones (esta norma fue
prorrogada en ms de una
oportunidad).
Decreto Supremo No. 039-2007-MTC,
Reglamento de la Ley No. 29022, Ley
para la Expansin de Infraestructura
en Telecomunicaciones.
Ley No. 30228, Ley que modifica la
Ley 29022, Ley para la Expansin de
Infraestructura en
Telecomunicaciones.
Resolucin Ministerial No. 824-2014
MTC/03, Proyecto de Decreto
Supremo que aprueba el Reglamento
de la Ley No. 29022, Ley para el
Fortalecimiento de la Expansin de
Infraestructura en
Telecomunicaciones, modificada por
Ley No. 30228.






Fecha
20 de mayo de 2007

13 de noviembre de 2007

12 de julio de 2014

3 de diciembre de 2014


La Ley No. 30228 modific los siguientes aspectos:

Cambi el nombre de la Ley No. 29022 a Ley para el Fortalecimiento de
la Expansin de Infraestructura en Telecomunicaciones.
Extendi su observancia no slo a todas las entidades de la
administracin pblica de nivel nacional, regional y local sino que hace
solidariamente responsables a los funcionarios pblicos directamente
infractores.
Reemplaz el mecanismo de aprobacin va silencio administrativo
positivo por el mecanismo de aprobacin automtica y control
posterior de la revisin de la documentacin presentada para instalar
infraestructura de telecomunicaciones.
Estableci que las tasas o derechos, que sean exigibles para la
obtencin de los permisos o autorizaciones debern corresponder a los
costos reales en los que incurren las entidades de la administracin
para su otorgamiento.

En vista de las modificaciones propuestas y como lo exige la Ley No. 30228 se
hace necesario modificar el Reglamento vigente. El Proyecto de Decreto
Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley No. 29022 desarrolla los
puntos anteriores y se encuentra dentro del plazo de comentarios y el mismo
se vence a inicios del 2015.

Destacan adicionalmente las siguientes iniciativas legislativas:



Proyecto de ley de reforma de la ley de telecomunicaciones
(Predictamen recado en el proyecto de ley 1819/2012-CR) Comisin
de Transportes y Comunicaciones del Congreso de la Repblica.
Reglamento general de calidad de los servicios pblicos de
telecomunicaciones (Resolucin de Consejo Directivo 123-2014-CD-
OSIPTEL).
Resolucin 138-2014-CD/OSIPTEL - Norma que modifica el Texto nico
Ordenado de las Condiciones de Uso de los Servicios Pblicos de
Telecomunicaciones publicada el 12.11.2014.

Resolucin 116-2014-CD/OSIPTEL - Proyecto de Reglamento para la


Atencin de Reclamos de Usuarios de Servicios Pblicos de
Telecomunicaciones. Fue publicado para comentarios en El Peruano el
viernes 12.09.2014. El plazo para presentar comentarios venci el 6 de
noviembre de 2014.
Resolucin 128-2014-CD/OSIPTEL Norma que modifica el Reglamento
para la supervisin de cobertura de servicios pblicos mviles y fijos
con acceso inalmbrico. Dicha norma es de aplicacin obligatoria para
todas las empresas operadoras de servicios pblicos de
telecomunicaciones que prestan servicios mviles o fijos con acceso
inalmbrico, de voz y/o datos, brindado directamente al usuario final,
aunque el enlace del transporte desde la estacin base al ncleo de la
red sea satelital.
Decreto Supremo No. 024-2014-MTC - Norma que regula la inscripcin
de proveedores de infraestructura pasiva para servicios pblicos
mviles.

2. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIONES

Delitos informticos

Propuesta normativa
Tema pendiente
El da 10 de marzo de 2014, se public Suscripcin del Convenio de Budapest
la Ley No. 30171 mediante la cual se pero sobre todo capacitacin a
modifica la Ley de Delitos magistrados y operadores jurdicos
Informticos. Ante el temor que dada la complejidad tcnica
conductas
comunes
queden involucrada en este tipo de delitos.
comprendidas dentro de la frmula
penal se precisaron aspectos
vinculados
a
las
conductas
sancionadas indicando que estas
deben ser deliberadas e ilegtimas.
Importante tambin la acotacin del

delito de trfico ilegal de datos


personales cuando exista un perjuicio
y en lnea con la Ley 29733, ley de
proteccin de datos personales.


Menores de edad y uso responsable del Internet

Propuesta normativa
Tema pendiente
El 25 de octubre se promulg la Ley La Reglamentacin de dicha norma
No. 30254, Ley de Promocin para el estar a cargo de una comisin
uso seguro y responsable de las especial conformada por un
Tecnologas de la Informacin y representante de la Presidencia del
Comunicaciones por Nios, Nias y Consejo
de Ministros,
un
Adolescentes. La versin inicial del representante del Ministerio de
proyecto de ley propona que el Educacin, un representante del
acceso a Internet que adquirimos a Ministerio
del
Interior,
un
diferentes empresas en el mercado representante del Ministerio de la
venga bloqueado por defecto para Mujer y Poblaciones Vulnerables, un
evitar que todos, y en particular, los representante
del
Organismo
menores de edad accedan a Supervisor de Inversin Privada en
contenidos
pornogrficos.
Una Telecomunicaciones (OSIPTEL), un
entidad estatal decidira cuales seran representante del sector publico y un
los contenidos que califiquen como representante de sociedad civil.
pornografa y estaran bloqueados por
defecto lo cual podra caer en
supuestos de censura. Luego de
reunir las opiniones de especialistas
desde sociedad civil y el sector
privado el proyecto fue modificado
eliminando el bloqueo por defecto
para proponer que sean los propios
usuarios quienes instalen filtros que
sean provistos por las empresas que

brindan el servicio de acceso a


Internet.

Privacidad y proteccin de datos personales:

Primera sancin
Tema pendiente
Se emiti la primera sancin en el Lamentablemente an no se observa
marco de la Ley No. 29733, Ley de una poltica especfica de difusin del
proteccin de datos personales, contenido de la ley y el reglamento
contra la pgina web datosperu.org para hacer efectiva la ley y esto se
imponiendo una sancin de 60 UIT refleja en el amplio desconocimiento
por hacer un tratamiento indebido de sobre la norma en el sector pblico y
datos personales al publicar privado.
jurisprudencia no anonimizada pese a
que esta ya haba sido publicada en el
diario oficial El Peruano.

3. PROPIEDAD INTELECTUAL

El 3 de diciembre entr en vigencia la Ley No. 30276, Ley que modifica el
Decreto Legislativo No. 822 Ley sobre el Derecho de Autor.

El derecho de autor otorga prerrogativas de orden econmico y moral a los
autores de obras intelectuales. A diferencia de los derechos morales, los
derechos patrimoniales tienen una duracin limitada (la vida del autor ms
setenta aos) y durante dicho plazo se encuentran sujetos a un rgimen de
limites y excepciones, es decir, supuestos donde no es necesario solicitar
autorizacin expresa y/o compensacin econmica al autor para el uso de su
obra. La Ley 30276 modifica tres artculos de dicho rgimen.

Las modificaciones de la Ley No. 30276 son fundamentalmente dos y se
centran en el mbito de la educacin y la enseanza.

En primer lugar a partir de ahora se permite sin autorizacin del autor (no se
excluye la posibilidad al autor de exigir una compensacin econmica) la
reproduccin (copia) por medio digital o equivalente de obras lcitamente
divulgadas (artculos, discursos, frases originales, obras plsticas y
fotogrficas) para la enseanza en instituciones educativas siempre que no
exista fin de lucro directo o indirecto y que se cumpla con la cita respectiva.
Adems dichas obras podrn ser difundidas y puestas a disposicin del pblico
siempre que ello se realice en instituciones de enseanza (universidades,
colegios o aquellos reconocidos oficialmente como tales) y el pblico est
compuesto por estudiantes y el personal de dicha institucin. En estos casos
(difusin y puesta a disposicin) no es exigible ni la autorizacin ni algn pago
a cambio.

La segunda modificacin se refiere a la posibilidad que tendrn las bibliotecas
o archivos, siempre que no medie fin de lucro directo o indirecto, para el
prstamo pblico de obras de cualquier tipo. La norma anterior (vigente desde
el ao 1996) impeda a las bibliotecas prestar obras distintas a las literarias
(por ejemplo formatos audiovisuales, digitales o audiolibros).