Huelgas y saqueos

La primera huelga que recuerda la historia fue una huelga de empleados pblicos. Ello ocurri
hace apenas 3000 aos, en tiempo de los faraones (y faraonas, sin discriminacin sexista).
Efectivamente, transcurra el ao 1165 a.C., en el que Egipto estaba gobernado por el faran
Ramss III, de la XX Dinasta, nieto de Ramss el Grande (Ramss II). Eran ya los ltimos aos de
reinado de este faran, contaba con 62 aos de edad y 29 de reinado. Como la construccin de
pirmides ya haba pasado de moda, 600 aos antes, para la poca de Ramsy (as lo llamaba
cariosamente su nodriza britnica) era ms cool para los faraones enterrarse en zonas ms
escondidas, de acceso ms restringido, fciles de vigilar y por tanto ms protegidas de los
saqueadores de tumbas (una especie de country funerario). Este tipo de tumbas reales, son los
llamados hipogeos, tumbas excavadas en roca de una montaa que penetran a muchos metros de
profundidad. Los ms famosos e importantes estn en el conocidsimo Valle de los Reyes, donde
se descubri la tumba inviolada del joven Tutankamon.
La construccin de estas tumbas reales demandaban el esfuerzo de miles de trabajadores,
muchos de ellos esclavos, pero tambin muchos hombres libres: artesanos con alto grado de
especializacin. Perciban un salario en especie (bsicamente cereales y cerveza), que les permita
un excedente, luego de alimentarse, para utilizar como moneda de cambio (los excedentes eran
de cereales, de cerveza nunca). Estos operarios dependan directamente del Estado, encarnado
por el Faran. Pero a Egipto, le estaba llegando la maldicin bblica de las vacas flacas e iniciaba
una poca de decadencia de la que no se recuperara. Hasta entonces, el salario se pagaba por
mes anticipado, pero, a partir de all, las raciones comenzaron a atrasarse. Los obreros pasaban
hambre y cuando llegaba la comida, sta no tena la calidad debida. Los trabajadores se
amotinaron, abandonaron su trabajo y se encaminaron hacia los templos, a los que entraron por
la fuerza paralizando las actividades que all se realizaban. Amenazando con saquear los graneros,
lograron que se les entregaran los salarios-productos adeudados. La huelga (aunque debieron
repetir tres veces el procedimiento) result exitosa.
Has recorrido un largo camino
Con el correr de los siglos los empleados del Estado (fuera este repreentado por el faran, el
emperador, el rey o el presidente), dejaron de cumplir tareas manuales para volcarse
gradualmente al sector servicios: nacan los servidores pblicos, funcionarios de "carrera",
tcnicamente adiestrados en el trabajo burocrtico (civil y militar). La separacin entre
trabajadores del sector privado y del sector pblico, implic que gradualmente- a los primeros se
les fuera otorgando una serie de normas protectoras contra la explotacin llevada a cabo por los
propietarios de los medios de produccin; ese conjunto de normas dio nacimiento al derecho del
trabajo. En relacin a los agentes del Estado se consider que no necesitaban proteccin especial,
porque precisamente- es el Estado quien encarna el bien comn. A ese bienestar general se le
deben subordinar todos los intereses individuales. Quiz a modo de compensacin, los
trabajadores estatales cuentan con una carrera administrativa y la estabilidad en el empleo
(ambos tericamente, ya que han sido desnaturalizados en la prctica).
Como consecuencia de la evolucin de estas teoras los trabajadores pblicos no son considerados
sujetos del derecho del trabajo, por la mayora de las legislaciones y jurisprudencia coincidente,
sino sujetos del derecho administrativo. La gran mayora de los autores jurdicos coinciden en esta
visin, salvo los laboralistas que entendemos que estos trabajadores tambin deben contar con la

especial proteccin que brinda el derecho del trabajo. Lo cierto es que, inclusive, la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, en su actual composicin (progresista) ha sostenido
reiteradamente- que los trabajadores del estado estn sujetos a la jurisdiccin contenciosoadministrativa.
Los derechos gremiales
Por las razones apuntadas, los trabajadores del sector pblico, han ido a la zaga de todas las
conquistas gremiales, particularmente el derecho de huelga y la negociacin colectiva. Hace slo
cinco dcadas estos derechos tenan nfimo reconocimiento en las legislaciones nacionales. En la
reforma de la constitucin saltea, en 1986, recin se incorporaron, por primera vez en nuestro
pas, tales derechos, en forma expresa. (Me enorgullece ser autor de esa norma).
El derecho de huelga en el sector pblico, aun hoy, tiene severas restricciones. Desde Japn a
EEUU o desde Alemania a China, se establecen rigurosas sanciones a los funcionarios pblicos
que transgredan la prohibicin de hacer huelga. En ese orden ningn pas del mundo admite el
ejercicio pleno del derecho de huelga para las fuerzas armadas o de seguridad. Varios pases
admiten la posibilidad de sindicalizacin moderada- de los cuerpos policiales, pero ninguno le
reconoce el derecho a huelga, por el riesgo que implica una fuerza armada alzada contra el mismo
Estado.
Es frecuente, en el derecho del trabajo, que la realidad desborde la normativa. Cuando no hay
normativa alguna, el desborde es total. Es lo que ocurre con los reclamos policiales, que se repiten
en un marco de total anarqua. El sistema capitalista tuvo la habilidad de sosegar la protesta social
al autorizar la existencia de sindicatos que amortiguaran los reclamos obreros y de convertir en un
derecho algo que necesariamente- produce un dao a otro: la huelga (al tacho con uno de los
principios esenciales del derecho, segn Ulpiano: alterum non laedere, no daar a otro). Yo lo
llamo el efecto Marmicoc, que permite a la legislacin actuar como una vlvula de escape en
una olla a presin, lista para explotar.
Las recientes huelgas policiales nos demuestran la urgencia de legislar sobre el tema. Hace
dcadas que los legisladores miran para otro lado. En primer lugar debe posibilitarse la
sindicalizacin policial, para que existan interlocutores vlidos que no solo tengan legitimidad en
el momento del conflicto, sino que ayuden a prevenirlo. En segundo lugar, la huelga policial
deber ajustarse a estrictas condiciones, una de ellas elemental para toda comunidad organizada:
deben estar garantizados los servicios esenciales mediante guardias mnimas suficientes para
preservar el orden social. El argumento de que se fractura la jerarqua es endeble; se ha dicho,
con razn que Lo que rompe la cadena de mandos no es la sindicalizacin, sino la ausencia de la
misma.