Gasto Pblico

En este paper encontrars conceptos de fcil

comprensin acerca del Gasto Pblico y cmo ste
afecta a la demanda agregada e influye en el
crecimiento econmico de un pas.

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Universidad UNAP, Victoria

15/11/2014

INTRODUCCIN
La oferta agregada es la cantidad total de bienes y servicios que las empresas del pas estn
dispuestos a producir y a vender en un determinado periodo. Depende del nivel de precios, la capacidad
productiva de la economa y del nivel de costos. En general las empresas estn dispuestas a vender
todo lo que puedan producir a precios altos, entonces que la oferta agregada depende del nivel de
precios que las empresas pueden cobrar, as como de la capacidad de su produccin potencial, este a su
vez est determinado por la disponibilidad de insumos productivos, la produccin nacional y el nivel
general de precios est determinado tanto por este factor(OA) y por demanda agregada, que se refiere a
la cantidad total que los diversos sectores de la economa estn dispuestos a gastar en un determinado
periodo as es que este segundo factor se conforma por cuatro elementos:

Consumo Privado (C): su determinante principal es el ingreso disponible (Y d), el cual

corresponde a la diferencia entre la renta personal y los impuestos; entre otros determinantes se
encuentra la evolucin de la riqueza de los hogares y el nivel general de precios.
Inversin (I): el gasto de inversin incorpora las compras privadas de estructuras y equipos as
como la acumulacin de existencias; sus determinantes son el nivel de produccin, el costo del
capital (tasa de inters, estructura impositiva) y las expectativas econmicas.
Las decisiones de inversin se ven plenamente influenciadas por las decisiones de poltica
monetaria que tome la Autoridad Econmica.
Gasto de Gobierno (G): son todas las compras de bienes y servicios por parte del Gobierno tales
como armamento, servicios judiciales, educacionales, educacin. Las decisiones son netamente
dependientes de la administracin poltica vigente en el periodo de anlisis.
Exportaciones Netas (XN): corresponden a la diferencia entre el valor de las exportaciones (Xt) y
el valor de las importaciones (M). Las importaciones son determinadas por el ingreso disponible
y la produccin interna, los trminos de intercambio y el tipo de cambio. Las exportaciones son
determinadas por el ingreso y la produccin extranjeros y por el tipo de cambio.

La representacin matemtica de estos datos es la siguiente:

DA = C + I + G + XN
El objetivo de esta investigacin es desarrollar ms a fondo el tercer componente de la demanda
agregada, vale decir el GASTO PBLICO.

El GASTO PBLICO
Corresponde a todos los recursos que desembolsa el Gobierno en las compras de bienes y
servicios en un perodo determinado de tiempo, tales como armamento, servicios judiciales, educacin,
salud y transferencias a travs de subsidios y beneficios. Las decisiones de este gasto son de directa
dependencia de la administracin del Gobierno que est vigente. A travs del gasto pblico se busca dar
respuesta a las necesidades de carcter social.
OBJETIVOS DEL GASTO PBLICO:
-

Prestaciones de servicios indivisibles, vale decir, que se proveen para todos sin distincin alguna,
tales como seguridad, justicia, defensa.
Obtener una distribucin ms equitativa de la renta y riquezas del Estado.
Lograr un mayor crecimiento econmico.
Mantener estable el nivel general de precios.
Lograr la obtencin del pleno empleo o uso de los recursos productivos, particularmente la
mano de obra o fuerza laboral del pas.

INFLUENCIA DEL GASTO PBLICO EN EL CRECIMIENTO ECONMICO DEL PAS

El Gasto Pblico influye de variadas maneras en la economa de un pas, principalmente a nivel
macroeconmico, ya que sta puede acelerar o desacelerar el crecimiento de un pas segn la decisin
de gasto que tenga la administracin del Estado.
EL EMPLEO: El gasto pblico constituye una importante fuente generadora de empleo. Incluso se puede
sealar que en nuestros pas existen muchas localidades o regiones donde la principal fuente de empleo
es algn servicio pblico.
EL AHORRO: Afectando el nivel o capacidad de ahorro de la poblacin en el sentido que el gasto pblico
se financia en gran parte por los ingresos que se recaudan de los impuestos, si stos se incrementan se
obtiene una poblacin con menor capacidad de ahorro.
INVERSIN: En relacin con el punto anterior, la inversin depende en gran parte del nivel de ahorro de
la poblacin, al disminuir ste por el alza de impuestos se afecta tambin la capacidad de invertir. Sin
ahorros no habr recursos disponibles para gastar en inversin.
INFLACIN: Con el gasto pblico se puede estimular el aumento de los precios de los bienes y servicios al
incrementarse la demanda, ya que operara la ley de la oferta y demanda, vale decir, cuando la demanda
es mayor que la oferta se obtiene una tendencia a la inflacin.
DEVALUACIN O REVALUACIN DE LA MONEDA: El gasto pblico tambin podra influir en el
comportamiento de la moneda nacional frente a otras divisas, esto en el caso que el gasto pblico sea
financiado con crdito externo. Con el ingreso de dividas a causa de la adquisicin de crditos se puede
fortalecer la moneda local, dado que al aumentar la oferta de una determinada divisa con el efecto de la
ley de la oferta y demanda se contribuira a que el precio de la moneda local se revaluara.
DFICIT FISCAL: Se entiende que dficit fiscal est representado por el mal uso o aprovechamiento de los
recursos del Estados. El gasto pblico es directamente responsable del aumento o disminucin del dficit
fiscal de un pas. Esto depender del nivel de gastos en relacin con los ingresos de que disponga el
Gobierno.

CLASIFCACION DEL GASTO PBLICO

El gasto total de gobierno tiene tres componentes principales:
1. Gasto final en consumo de bienes y servicios, que denotamos por G ;
2. Transferencias, representadas por TR;
3. Inversin pblica Ig , que forma parte de la inversin total.
Los tres componentes son relevantes desde el punto de vista presupuestario, pero slo el primero y
el ltimo lo son desde el punto de vista de la demanda agregada por bienes y servicios finales,
corresponde entonces al consumo de Gobierno y parte de la inversin.
Por su parte, las transferencias del Gobierno al sector privado finalmente son gastadas por los
consumidores. Al gasto en bienes y servicios de consumo final del Gobierno y las transferencias se le
llama gasto corriente.
Si a eso agregamos la inversin, vale decir el gasto en capital se obtiene el Gasto Total del
Gobierno.
GT=TR+Ig.

FUENTES DE INGRESO DEL ESTADO

Los ingresos tributarios son la principal fuente de financiamiento del Gasto Pblico en nuestro
pas. Alrededor de tres cuartas partes de los ingresos del Gobierno Central provienen de la recaudacin
tributaria, que se recolectan en el Tesorera General de la Repblica.
El resto de los ingresos del Gobierno Central corresponde a los traspasos de utilidades que le
realizan las empresas pblicas como Codelco y Enap, de las cotizaciones previsionales que los ciudadanos
realizan a travs del Instituto de previsin social (IPS) y al Fondo Nacional de Salud (FONASA).
Los ingresos recaudados por el Gobierno Central se proyectan a travs de la Direccin de
Presupuestos, para la correspondiente elaboracin de la LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PBLICO, a
nivel global.

DEMANDA AGREGADA Y GASTO PBLICO

El enfoque Keynesiano de la poltica macroeconmica, se suele asociar con la utilizacin activa
de la intervencin del Estado para tratar de moderar los ciclos econmicos.
La poltica fiscal la integran las decisiones del gobierno referentes al gasto pblico y a los
impuestos. Esta poltica se plasma en el presupuesto del sector pblico (Presupuestos Generales del
Estado). Cuando los ingresos son superiores al gasto hay supervit presupuestarios, y cuando ocurre lo
contrario hay dficit, por tanto, la existencia de un dficit supone que el Estado gasta ms de lo que
ingresa.

Leyenda:

ciudadanos

T: tributos (impuestos, tasas, contribuciones especiales,etc), dinero que se recauda los

G: gasto pblico, dinero que gasta el Estado para obras, etc.

Eje de ordenadas (vertical): mide dinero (recibido o gastado)

Eje de abscisas (horizontal): producto nacional (PNB); produccin

P1: equilibrio fiscal; T=G

Zona en rojo, P2: zona de dficit, porque el gasto es mayor que los ingresos


Zona en verde, P3: zona de supervit, porque se ingresan ms de lo que se gasta,
mediante los impuestos
Si los gastos fiscales son financiados totalmente por los ingresos fiscales entonces hablamos de
Presupuesto Fiscal Equilibrado. Que en el grafico seria P1 (I=G) Si por el contrario, la carga tributaria no
sustenta el gasto fiscal entonces el Estado debe recurrir a la emisin de deuda pblica para dar
cumplimiento a sus promesas, esto se refiere el rea en rojo (I<G), y al contrario cuando G<I se refiere a
que los ingresos son mayores que el gasto pblico provocando un supervit estructural.
El financiamiento del dficit pblico se realiza mediante la peticin de prstamos al interior del
pas o al extranjero, esto causa aumento del tipo de inters y endeudamiento para el futuro pudiendo
provocar una crisis fiscal
Si el estado presenta un fuerte dficit pblico provoca una disminucin en el ahorro que va a
incidir en una disminucin en las inversiones que hace crecer la economa y generar estabilidad laboral
y productiva.
Al agregar al Estado como tercer factor de la demanda agregada, esta causa que la pendiente se
desplace verticalmente hacia arriba.

Cuando el estado realiza ms compras, es decir, incrementa su gasto, esto va a aumentar la

produccin del pas. Por ejemplo, en la construccin de una nueva carretera se eleva la demanda de
produccin de las empresas constructoras involucradas, lo que impulsa a las empresas de ese sector a
contratar ms mano de obra y con ello aumentar la produccin. Asimismo, como el rubro construccin
integran la economa de un pas, con la demanda en la construccin de una nueva carretera se
contribuye al aumento de la demanda agregada de bienes y servicios, por consiguiente la curva de la
demanda agregada se desplaza a la derecha, aumentndose el PIB, en la medida que intervenga el
componente del gasto pblico. Y por el contrario una reduccin en las comprar generara una
disminucin en la produccin, desplazndose la curva hacia la izquierda.

APLICACIN DE POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DEL GASTO

Poltica Fiscal: Configura el presupuesto del Estado, y sus componentes, el gasto pblico y los

impuestos a su vez actan como los instrumentos de la Poltica Fiscal.

TIPOS DE POLTICA FISCAL
EXPANSIVA: suele emplearse para reducir el desempleo, porque el gobierno al aumentar el
gasto, por ejemplo en obras pblicas, aumentara el empleo motivando la produccin del
pas.

En periodos de recesin, las personas ms vulnerables solicitan ms prestaciones, por tanto

aumentara el gasto pblico. ,
RESTRICTIVA: Cuando la economa est en periodo de expansin el objetivo es disminuir la
demanda agregada, por tanto el gasto pblico debe reducirse y el impuesto aumentar, as
disminuye el consumo contrarrestando la expansin
POLTICA MONETARIA: con respecto a la emisin de deuda o bonos en caso de dficit afecta
la tasa de inters y a travs de ello la inversin y la tasa de crecimiento, entonces a mayor
deuda pblica (I<G) mayor ser la tasa de inters, aqu entra el banco central ya que al
aumentar las tasas de inters disminuye la circulacin del dinero y uno de los mecanismos
para evitar esta situacin es la compra de la deuda pblica.
POLTICA DE BALANCE ESTRUCTURAL: Desde el ao 2001 la poltica fiscal chilena est guiada por la
Regla del Balance Estructural, que consiste en estimar los ingresos del Gobierno Central ajustndolos por
el ciclo econmico y consecuentemente autorizar un gasto publico consistente con dichos ingresos. La
regla se adopt en el Gobierno del Presidente Lagos y consiste en imponer a la formulacin y ejecucin
presupuestaria la obligacin de fijar el nivel de gastos totales en un nivel tal que el Balance Estructural
del sector pblico sea equivalente a un mismo porcentaje del PIB en todos los aos, que fue inicialmente
de 1% al actual 0% del PIB.
Esto significa que, cumpliendo esta regla, el balance efectivo ser menor a 0% del PIB cuando las
condiciones cclicas sean desfavorables y superior a 0% del PIB cuando las condiciones cclicas sean
favorables al presupuesto fiscal.

POLITICA TRIBUTARIA
La Gestin Tributaria es un elemento importante de la poltica econmica, porque financia el
Presupuesto Pblico. Es la herramienta ms importante de la Poltica Fiscal, ya que especifica tanto los
recursos destinados a cada programa como su financiamiento. Es un factor clave que dichas demandas
se concilien con las posibilidades reales de financiamiento, para as mantener la estabilidad
macroeconmica.
La prdida de control sobre el presupuesto es fuente de desequilibrio e inestabilidad con efectos
negativos insospechados.
Es importante mencionar que los ingresos y gastos gubernamentales se ven afectados por el
comportamiento de otras variables macro econmicas, como el tipo de cambio, los trminos de
intercambio, el crecimiento del PBI, etc.
Para el ao 2015 se estima que US$ 2.300 millones provenientes de la Reforma Tributaria
promulgada, sern usados en la Ley de presupuesto para el mismo ao el cual tendr un alza de 9,8 % en
el Gasto Pblico.

CUENTAS NACIONALES 1 TRIMESTRE

Del anlisis del cuadro anterior se desprende que, salvo el ltimo trimestre del ao 2013, el
Gasto Pblico se ha incrementado sustantivamente en nuestro pas.
De acuerdo al Fondo Monetario Internacional, que abarca datos de 59 pases desde el ao 2006,
el crecimiento del Gasto Pblico en Chile aument en un 127% considerando el perodo 2006-2012,
convirtiendo a nuestro pas en el octavo aumento ms fuerte, dentro de esas 59 economas en estudio.
Se debe considerar que cuando, en un determinado perodo de tiempo, el Gasto Pblico crece
ms que la economa, se obtendra una elevacin del tamao del Estado, que es una tendencia de los
pases que se desarrollan. Por tanto el Estado deber velar por realizar un Gasto Pblico de mayor
calidad en reas como educacin, salud, infraestructura, que al final se podra traducir en un incremento
a la economa del pas. Por ejemplo la construccin de una carretera redundara en un mejor acceso al
comercio. Por tanto, la eficiencia del gasto pblico es un factor muy relevante en la economa, ya que
determinados gastos podran desincentivar el trabajo, as como el incremento en los impuestos podra
afectar la inversin.
Segn el investigador de Cieplan Jorge Rodrguez, la evidencia mostrara que los pases que
tienen mayores ingresos presentan la tendencia a tener un mayor tamao del Estado como porcentaje
del PIB. Siguiendo esta lgica, el Estado chileno ha incrementado su tamao en la medida que nos
hemos ido desarrollando como pas en los ltimos 20 aos, esperndose que esta tendencia contine.
Para este investigador, no estara clara la relacin Mayor Estado-Mayor crecimiento, pero podra
interpretarse que Estados de mayor tamao provean de bienes pblicos de mejor calidad tales como
educacin, salud e infraestructura, influyendo positivamente en la productividad y dinamismo de la
economa.

Ejercicios resueltos.
Cmo afecta al balance pblico un cambio en el gasto?

Defina los siguientes conceptos:

Curva IS.
Muestra las combinaciones de tipo de inters y niveles de produccin con los que el gasto planeado es
igual a la renta.
b) Curva de Inversin.
Muestra el nivel planeado de gasto de inversin a cada tipo de inters.
c) Curva LM.
Muestra las combinaciones de tipo de inters y niveles de produccin con los que la demanda de dinero
es igual a la oferta de dinero
Explique la derivacin de la curva de equilibrio en el mercado de bienes (IS)

Grafique los casos extremos en donde la curva LM es horizontal, o bien

Vertical. Diga, en cada caso, cmo afecta a la poltica fiscal.
Cuando la Curva LM es vertical, los cambios es IS solo producen variaciones en el tipo de inters y no
alteran al ingreso, por lo que una poltica fiscal (incremento del gasto) no podra aumentar el nivel de
ingreso

Cuando la curva LM es horizontal, una variacin en IS solo afectara al nivel de ingreso, manteniendo
constante el tipo de inters. Por lo que una poltica fiscal afectara de manera altamente positiva a la
economa

CONCLUSIN

La tendencia en los ltimos aos seguida por los pases en desarrollo ha sido implementar
composicin del gasto pblico. Estas Elecciones incluyen cambios posibles en el gasto de gobierno
destinada a salud, seguridad, educacin, subsidios a empresas e infraestructura pblica (como gasto
corriente). Esta tambin tomar la decisin entre destinar recursos a la formacin de capital pblico, la
prestacin de bienes y servicios o ambas.
El gasto de capital o inversin pblica debe estar dirigido hacia los sectores poblacionales que
ms lo necesiten.
La eleccin adecuada depender de las implicancias que cada uno de estos tipos de gastos tiene
sobre la productividad, el crecimiento y el bienestar de los agentes.
Naturalmente que el gasto pblico es responsable directo en el incremento o disminucin del
dficit fiscal de un pas, en la medida en que se gasta ms o menos de los ingresos obtenidos.
Un gasto pblico desmedido, que no consulta la realidad econmica de un pas, en lugar de
dinamizar la economa puede contraerla, en la medida en que su uso inadecuado puede distorsionar
diferentes aspectos. Ej.: inflacin.
Como se puede ver, algunos efectos son negativos y otros positivos, por lo que se puede concluir
que el gasto pblico es una herramienta muy importante a la hora de implementar ciertas polticas
macroeconmicas.

BIBLIOGRAFA
-

http://www.cieplan.org/media/publicaciones/archivos/43/Capitulo_2.pdf: El Gasto Pblico

como Instrumento Redistributivo.

www.dipres.cl

http://www.analisiseconomico.com.mx/pdf/5505.pdf: La Composicin del Gasto Pblico

y el Crecimiento Econmico.

Libro:Economa, Samuelson Nordhaus

Macroeconoma Jose de Gregorio

www.enciclopediafinanciera.com

www.Hacienda.cl

Seccin Economa y Negocios, www.emol.com

Documentos facilitados por profesor UNAP, sede Victoria, Sr. Juan Carlos Antil Cheuquefilo.