Eliminemos el Exceso de

Regulaciones para la PYME

Mara de la Luz Domper R.
Lunes 27 de agosto 2007

DIAGNSTICO
Caractersticas de la Pyme
Principales Problemas:
1.1 Restricciones regulatorias: para entrar y salir
del negocio
1.2 Multitud de instrumentos de fomento: poco
conocimiento
1.3 Falta mayor capacitacin y educacin
1.4 Proyectos de ley que encarecen su
funcionamiento

DIAGNSTICO

Caractersticas de la Pyme
La MiPyme corresponde al 99% de las
empresas que existen actualmente en
Chile (medido en base a las ventas netascriterio de CORFO).
En el 2004 haba un total de 128.337
empresas Pyme en Chile.
La movilidad es muy alta (1/3 cambian de
categora en 6 meses)

DIAGNSTICO

Nivel de ventas declarado

PEQUEA
13%

MEDIANA
7%

$20 a $41 MM (microempresa)

13%

2%

$41 a $137 MM (pequea empresa)

$137 a $258 MM (pequea empresa)
$258 a $430 MM (pequea empresa)
$430 a $860 MM (mediana empresa)
$860 a $1.720 MM (mediana empresa)

29%
25%
11%
8%
0%

7%
8%
10%
27%
29%

> $1.720 MM (gran empresa)

Total

1%
100%

10%
100%

< $20 MM (microempresa)

Fuente Cipyme, Segundo Informe Semestral de la Pequea Empresa.

DIAGNSTICO

Aporte al Empleo de las Micro,

Pequeas y Medianas Empresas
% del total de empleo
2000-2004
Brazil
56,5
Chile
95
Colombia
49
Mexico
71,9
United States
50,1
Fuente: Word Development Indicator 2007

DIAGNSTICO

Principales Problemas

DIAGNSTICO
1.1 Restricciones regulatorias: para entrar y
salir del negocio
Costo de Iniciar un Nuevo Negocio

Argentina
Brazil
Chile
Colombia
Ecuador
Mexico
Per
Venezuela
United States
Fuente: Doing business 2007

Numero de

Duracin

Costo

Procedimientos

(das)

(%GNI per capita)

15
17
9
13
14
8
10
16
5

32
152
27
44
65
27
72
141
5

12,1
9,9
9,8
19,8
31,8
14,2
32,5
25,4
0,7

DIAGNSTICO
Costo de contratar y despedir Trabajadores
Indice del Costo

Indice del Costo

Costos de Despedir

de Contratar

de Despedir

(Semanas de salario equivalentes)

44
67
33
22
44
33
44
67
0
11

20
0
20
20
50
40
80
100
0
0

139
37
52
59
135
74
52
47
0
28

Argentina
Brazil
Chile
Colombia
Ecuador
Mexico
Per
Venezuela
United States
Canada
Fuente Doing Business 2007

DIAGNSTICO
Costo de Cerrar un Negocio
Argentina
Brazil
Chile
Colombia
Ecuador
Mexico
Peru
Venezuela
United States
Canada

Tiempo (N aos)
2,8
4,0
5,6
3,0
8,0
1,8
3,1
4,0
1,5
0,8

Fuente Doing Business 2007

DIAGNSTICO
Costo de Registrar la Propiedad
N
Procedimientos
Argentina
5
Brazil
14
Chile
6
Colombia
7
Ecuador
10
Mexico
5
Per
5
Venezuela
8
United States
4
Canada
6
Fuente: Doing Business 2007

Tiempo
(dias)
44
47
31
23
20
74
33
47
12
10

Costo
(% valor de la Propiedades)
8,3
4
1,3
3,5
3,9
5,2
3,2
2,1
0,5
1,7

DIAGNSTICO

1.2 Multitud de instrumentos de fomento:

poco conocimiento
Existen mltiples instituciones de gobierno que
tienen como objetivo fomentar a las Pymes:
FOSIS, SENCE, INP, CORFO,Chilecompra,
agencias regionales, Fundaciin Chile, Prochile,
INDAP, SERCOTEC, etc.
El problema es que al haber tantos organismos
no hay un objetivo ni una auotridad comn.

DIAGNSTICO
La dispersin de agencias impide crear una
poltica clara.
La percepcin de las Pymes es que son
insuficientes.
A la Pyme se le hace complicado encontrar el
programa ms adecuado.
Existe desconocimiento de la oferta existente.
Hay instrumentos que se duplican.
La iniciativa de Chile Emprende de aunar
programas y ofrecer una sola oferta, slo logr
reunir a SENCE, SERCOTEC Y FOSIS.

DIAGNSTICO
1.3 Falta mayor capacitacin y educacin

El reporte Nacional de GEM 2006 (Global

Entrepreneurship Monitor) muestra que los
chilenos tenemos baja capacidad para
formar y administrar una empresa en sus
etapas iniciales, lo cual se debe a la baja
calidad de la educacin y al bajo
conocimiento sobre cmo crear una nueva
empresa.

DIAGNSTICO
Ranking de Actividad Emprendedora en Etapas Iniciales (% de
crecimiento de la actividad para el ao 2006)
Pas
Per
Colombia
Filipinas
Jamaica
Indonesia
China
Tailandia
Uruguay
Australia
Brasil
Islandia
Malasia
India
Argentina
Estados Unidos
Chile

2006
40,15
22,48
20,44
20,32
19,28
16,19
15,2
12,56
11,96
11,65
11,26
11,09
10,42
10,24
10,03
9,19

Este
ndice
es un
17,5%
inferior
al del
ao
2005.

DIAGNSTICO
Desempleo segn logro educacional
Participacin en el desempleo total (%)
Primaria
Secundaria Universitaria
2000-2004 2000-2004
2000-2004
Argentina
42,8
38,5
17,7
Chile
18,5
59
21,8
Colombia
26,9
52,9
16,5
Ecuador
28,8
47,7
21,9
Mexico
13,7
30,1
46,4
Per
9,4
61,4
28,6
United States
18,4
34,3
47,3
Fuente: World Development Indicators 2007

DIAGNSTICO
Segn GEM 2006 la actividad emprendedora en
Chile est muy asociada con mayores niveles
educativos.
Esto coincide con la encuesta CiPyme que
seala que los socios, gerentes y dueos de la
pequea y mediana empresa tienen un nivel
educacional por sobre el promedio de la
poblacin.

DIAGNSTICO
1.4 Proyectos de ley que encarecen su
funcionamiento
En la actualidad hay una serie de mociones
parlamentarias que disminuyen la competitividad
de las empresas en Chile.
Estas son:
Rotulacin de alimentos (Boletn 3818-11;
Boletn 2967-11)
Rotulacin de bebidas alcohlicas (vino)
(Boletn 4379-11; 2973-11; 4181-11 y 4192-11)

DIAGNSTICO
Qu impacto pueden generar este tipo de
proyectos?
Segn la encuesta ENIA, del total de empresas
encuestadas (5.144), un 68% corresponde a
empresas pequeas y medianas (de menos de 50
trabajadores).
De ese total, un 21% son empresas Pyme de
alimentos, las cuales concentran un 15% de las
ventas totales del rubro alimentos.
Estas empresas Pyme de alimentos concentran
ventas por 2,54% del total de ventas de la
industria.

Propuestas: Por dnde debemos avanzar?

2.1. Simplificacin de Trmites

2.2. Eliminacin de Restricciones
Regulatorias
2.3. Mayor Informacin
2.4. Mayor Capacitacin

2.1. Simplificacin de Trmites

Disminuir a cero los trmites para comenzar un negocio
Se propone que el mecanismo de ejecucin sea por
medio de la solicitud de RUT en el Servicio de
Impuestos Internos, emitindose las boletas
directamente a travs del sitio del Servicio. Una vez
que el SII otorgue un RUT a la empresa, una oficina
estatal se puede hacer cargo de hacer todos los
trmites para que el empresario oficialice su gestin
(puede ser el mismo SII o el organismo encargado
del fomento y productividad de las empresas
emergentes).
Se aplica para empresas sin historia por los primeros
9 meses. Despus, se debiera aplicar el principio del
silencio administrativo (la empresa se supone en
regla y formalizada).

2.2. Eliminar Restricciones Regulatorias

Eliminar el Impuesto de Timbres y Estampillas.
Este encarece la movilidad bancaria y evita la
competencia, ya que genera altos costos de
transaccin para cambiarse de Banco.
El cambio introducido en la ley, que aument el
impuesto y luego se revirti, elimin el
requerimiento de pagarlo si se trata de una
renovacin.
Para hacer efectivo el incentivo, este impuesto
debera eliminarse.

2.2. Eliminar Restricciones Regulatorias

Eliminar la Tasa Mxima Convencional para
las Personas Jurdicas
Las pequeas y medianas empresas son para los
bancos deudores ms caros por cada peso
prestado, por razones de costos fijos y de riesgo.
En Chile no est autorizado un cobro que exceda
de 1,5 veces el inters promedio por categora.
Esta situacin excluye del mercado, de manera
automtica, a las empresas ms pequeas y de
servicios, que no cuentan con activos para entregar
en garanta.

2.2. Eliminar Restricciones Regulatorias

Debido a que el riesgo crediticio limita la cantidad
prestada, se propone eliminar la tasa mxima
convencional para las personas jurdicas.
La idea es dejar en libertad de accin a aquellas
empresas que estn dispuestas a tomar crditos a
mayores tasas (empresas emergentes), y a
aquellas dispuestas a otorgar crditos con mayor
riesgo (instituciones financieras).
Una propuesta intermedia podra considerar tramos
escalonados de tasa mxima convencional para los
crditos a las personas jurdicas.

2.2. Eliminar Restricciones Regulatorias

Eliminar el Impuesto a la renta de Utilidades
Reinvertidas a las Pyme.
En concreto, se propone extender el rgimen de
tributacin sobre utilidades retiradas para las
empresas pequeas que contempla el artculo 14
bis de la ley de impuesto a la renta, a todas
aquellas empresas con ventas anuales inferiores a
25 mil UF. Asimismo, se propone establecer una
escala tributaria intermedia para las sociedades con
ventas anuales superiores a 25 mil UF e inferiores a
50 mil UF.
En esta materia slo se ha avanzado en establecer
un mecanismo simplificado para empresas chicas
que pagan IVA.

2.3. Mayor Informacin

Reducir los Canales de Fomento e Instalar
Metodologas de Evaluacin de Gestin en la
entrega de Recursos de Fomento y Productividad
Se necesita crear una metodologa de evaluacin
de la gestin de los administradores de los recursos
de fomento y productividad.
Asimismo, corresponde instalar un sistema serio,
justo y transparente para evaluar la rentabilidad de
los recursos de fomento, considerando que la actual
dispersin de canales de financiamiento dificulta la
evaluacin de los programas.

2.4. Mayor Capacitacin

Aumentar la productividad de los trabajadores
mediante
programas
de
capacitacin
a
desempleados
Actualmente, las empresas no usan en su totalidad
la franquicia SENCE, ya sea por desconocimiento o
porque no tienen cmo hacerlo. Se propone que la
parte no utilizada de este 1%, se entregue en becas
de capacitacin para desempleados, de forma de
reducir el plazo de reinsercin laboral.

Conclusiones
Falta mucho por avanzar en materia de Pyme en:

Simplificacin de trmites
Eliminar restricciones regulatorias
Mayor capacitacin
Mayor informacin

Muchas gracias...
Mesa 1
Restricciones del Marco Regulatorio e
Institucional para EMT
Mara de la Luz Domper R. Libertad y
Desarrollo
mdomper@lyd.com
Lunes 27 de agosto 2007