Boletn N 7.

916-07
Proyecto de reforma constitucional, iniciado en Mocin de los onora!les "enadores
se#ores $%a%u&n, Bianc%i, 'irardi, Na(arro y )ossi, *ue instaura la iniciati(a +o+ular
de ley.
,s esta una reedicin de una mocin, *ue -unto a otros +arlamentarios de di(ersas
colecti(idades, +resent&ramos el 9 de mayo de .006 en la $&mara de /i+utados, y
*ue des+u0s de radicarse en su $omisin de $onstitucin y 1usticia, lamenta!lemente
no %a a(an2ado mayormente, al i3ual *ue otras iniciati(as similares +resentadas
+osteriormente, no o!stante la ur3encia con *ue se +recisa de!atir esta im+ortante
materia de inter0s ciudadano.
4al como se#al&ramos en la referida mocin, nuestra $onstitucin Poltica %a
ado+tado el sistema de democracia re+resentati(a, en (irtud del cual los 3o!ernantes
son ele3idos +or los ciudadanos como sus re+resentantes, no o!stante lo cual admite
ciertas formas de inter(encin directa de los ciudadanos en las decisiones +5!licas,
es+ecialmente a tra(0s de instituciones de democracia, *ue en doctrina se conocen
como semidirectas. ,s este el caso del +le!iscito, +ara el e(ento de la reforma de la
$onstitucin.
"in em!ar3o, la doctrina reconoce tam!i0n *ue en la democracia semidirecta, e6isten
dos ti+os +rocedimientos de +artici+acin directa de la ciudadana en las decisiones
+olticas, a sa!er7 la iniciati(a +o+ular y el refer0ndum o +le!iscito.
,n el sistema le3islati(o nacional, en el &m!ito de formacin de la ley, nuestra $arta
8undamental no contem+la la iniciati(a +o+ular.
,n efecto, conforme al artculo 6. de dic%o estatuto, las leyes +ueden tener su ori3en
en la $&mara de /i+utados o en el "enado, +or mensa-e *ue en(e el Presidente de la
)e+5!lica, o +or mocin *ue suscri!an no m&s de die2 di+utados o cinco senadores.
9nte estas +osi!ilidades tan limitadas, se considera necesario incenti(ar y +romo(er
la +artici+acin ciudadana, a!ri0ndole reales +osi!ilidades de ad*uirir un (erdadero
+rota3onismo en el +roceso de formacin de las leyes, ya *ue ello lo3rar& un
enri*uecimiento al +roceso le3islati(o, y +or otra +arte, la ciudadana se considerar&
+artci+e del sistema democr&tico.
Para este +ro+sito, consideramos *ue de!e institucionali2arse en nuestra
$onstitucin, lo *ue se denomina como iniciati(a +o+ular de ley, lo *ue a!rir& al
+ue!lo un es+acio real y concreto de +artici+acin en los destinos de la Nacin.
:a formalidad *ue de!e ad*uirir la iniciati(a +o+ular %a de ser sim+le, (ale decir, una
+ro+osicin de car&cter 3en0rico so!re los as+ectos y el sentido en el *ue se +ro+one
le3islar, con sus ideas matrices o fundamentales, sin *ue sea e6i3i!le un +royecto de
ley con sus dis+osiciones redactadas en forma nte3ra.
8inalmente, se estima *ue la re+resentati(idad *ue es da!le e6i3ir a una iniciati(a
+o+ular, esto es los ciudadanos *ue la suscri!an, de!e ser fi-ado en un +orcenta-e no
su+erior al cinco +or ciento de los (otos (&lidamente emitidos en la 5ltima eleccin
de di+utados.
,n m0rito a las consideraciones e6+uestas, +ro+onemos a la a+ro!acin del "enado de
la )e+5!lica, el si3uiente
P);<,$4; /, ),8;)M9 $;N"4=4>$=;N9:7
Artculo nico7 93r03ase un inciso se3undo al artculo 6. de la $onstitucin Poltica
de la )e+5!lica, del si3uiente tenor7
No obstante lo establecido en el inciso precedente, las leyes tambin pueden
iniciarse por mocin que dirija a cualquiera de las ramas del Congreso, un
nmero de ciudadanos que representen a lo menos, el cinco por ciento de los
sufragios vlidamente emitidos en la ltima eleccin de diputados! "n estas
mociones deber e#presarse por escrito las ideas matrices o fundamentales sobre
las que proponen la promulgacin de una ley y el te#to que al respecto se
proponga! $a $ey %rgnica Constitucional del Congreso regular las normas de
detalle concernientes a los proyectos de ley de iniciativa popular!&