EL MODELO

SINDICAL
en
crisis
SERIE: DOCUMENTOS DE DEBATE
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central de trabajadores de la argentina
Direccin editorial:
Norma Daz
Investigador responsable:
Osvaldo Battistini
Investigador asistente:
Federico Marongiu
El modelo sindical en crisis.
El presente trabajo est basado en la investigacin:
Evolucin del modelo sindical argentino. Anlisis del modelo sindical en crisis.
Aportes para su cambio. (Visin comparada) en el marco del
Proyecto de fortale cimiento y consolidacin de LASOS
que el CEFS-FeTIA-CTA tiene convenido con la DGB Bildungswerk.
Investigadores:
Ana Clara Alfie y Osvaldo Battistini,
con la colaboracin de Alejandro Belkin y Andrs Larisgoita.
Diseo y diagramacin:
Mara Isabel Barutti
Correccin:
Pilar Snchez
CEFS: www.cefs.org.ar / lasos@cefs.cta.org.a
Impreso en: Imprimac
Marzo 2010
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i las crticas a la representacin sindical llevan ya mucho tiempo, fue re-
cin en los ltimos aos que ellas se complementaron con la aparicin de
formas organizativas alternativas y cuestionamientos severos a las normas que
lo institucionalizan.
Las marcas de la dictadura militar y el neoliberalismo, expresadas mediante la
disolucin de los lazos colectivos, se hicieron notar directamente en las estruc-
turas sindicales a partir de su fuerte debilitamiento y en la continuidad de los
liderazgos y prcticas ya perimidas. En los dos momentos, los trabajadores co-
menzaron a alejarse de las organizaciones, primero, en la dictadura, por el miedo
de ser parte de cualquier grupo reivindicativo que haga peligrar la propia vida,
ms tarde, en el neoliberalismo, por el miedo a perder el empleo o ni siquiera
ser contratado. Al mismo tiempo, la connivencia de una parte de la dirigencia
sindical con las reformas flexibilizadoras de los noventa y la consiguiente implan-
tacin de la desocupacin, la precarizacin laboral y el empobrecimiento de los
sectores populares, hizo perder la confianza que hasta mediados de los setenta,
los trabajadores depositaban en los sindicatos. Con la flexibilidad laboral y las
nuevas formas del empleo, se produca un abrupto recambio en los planteles de
las empresas, los ms jvenes reemplazaban a los ms viejos. Entre los primeros
primaba adems la debilidad o directa ausencia de formacin poltica y hasta la
indiferencia o el desinters explcito por la pertenencia a alguna organizacin
colectiva como un sindicato o un partido poltico.
Los acontecimientos de 2001 hicieron que muchos jvenes comiencen a incor-
porarse a algunas formas de la prctica poltica. Primero fueron las asambleas
populares, luego alguna participacin o acercamiento a las expresiones de-
mocrticas nacientes en los nuevos movimientos sociales (de desocupados, de
trabajadores de empresas recuperadas, etc.), ms tarde, reclamando espacios de
representacin en los partidos polticos y, sobre todo, en los lugares de trabajo.
INTRODUCCIN
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Con la recuperacin del empleo, desde 2003, las condiciones precarias de contra-
tacin y trabajo se hicieron parte de la comunicacin entre iguales (los que su-
fran las mismas consecuencias del empleo flexible y el despotismo empresario).
La ausencia o la indiferencia de los representantes sindicales abrieron la puerta
a que estos iguales en la precarizacin plantearan alternativas. Surgieron as
agrupaciones nuevas que disputaban espacios dentro de las viejas organizaciones
y, cuando stas ltimas se volvan impenetrables, esa alternativa pas a conver-
tirse en la directa creacin de una nueva organizacin. La distancia de los viejos
representantes respecto de la base encontraba una respuesta lapidaria en las bases
que se organizaban, ahora sin necesidad de ellos y para disputarles su poder.
Dos fallos de la Corte Suprema de Justicia declararon inconstitucional sendos
artculos de la Ley 23.551. Muy posiblemente, de estos fallos no se infiera direc-
tamente una modificacin inmediata de la ley, pero s puede decirse que a partir
de ellos, ya nada ser como antes. Se sentaron precedentes judiciales que limitan
las prerrogativas de las asociaciones sindicales con personera gremial por sobre
las simplemente inscriptas. La norma que termin consolidando una situacin
de exclusin y acumulacin de derechos en la organizacin ms representativa,
comienza a ser cuestionada institucionalmente en la legitimidad de los artculos
que amparan esos derechos.
En los artculos que siguen se analiza este proceso. En el primero de ellos: Tiem-
pos de cambio para viejas estructuras, desde un enfoque sociolgico se indaga
acerca del surgimiento y desarrollo del modelo sindical vigente, los cuestiona-
mientos a lo largo de la historia y la situacin de crisis actual, en trminos de
distanciamiento entre representante y representado. En el segundo artculo, La
crisis del modelo normativo sindical, se analiza la forma en que este modelo
se consolid institucionalmente, las discriminaciones que el mismo genera en
trminos de trabajadores representados y no representados, las inequidades ge-
neradas por la acumulacin de derechos en los sindicatos con personera gremial,
las caractersticas de los cuestionamientos de la OIT y de los fallos de la Corte
Suprema de Justicia, para finalizar con el panorama que se abre a la modificacin
posible de esta norma.
Incorporamos al final de estos documentos la normativa vigente que regula la
representacin sindical en Argentina.
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TIEMPOS DE CAMBIO PARA
viejas estructuras
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que segn el espectro ideolgico al que
pretenden aportar, tienden a sostener la
posibilidad de un cambio radical de mo-
delo o, por el contrario, la conservacin
absoluta del modelo vigente. Por lo tanto,
consideramos que, para realizar algn
tipo de prospectiva al respecto, es preciso
contar con un panorama certero de las
caractersticas del proceso que se est de-
sarrollando, en todas sus aristas, tenien-
do en cuenta una diversidad de factores
concatenados, algunos de los cuales nos
obligan a remontarnos a la propia historia
de la forma sindical dominante.
Creemos entonces que, en primer lugar,
es necesario indagar acerca del desarrollo
del proceso que llev a la constitucin de
dicho modelo, para pasar luego a estudiar
los aspectos que lo llevaron a sostenerse
en el tiempo.
Desde all, observaremos las diferen-
tes contradicciones inherentes a dicha
constitucin y sus manifestaciones a
1. Doctor en sociologa. Investigador del CONICET y del Instituto de Investigaciones Gino Germani, ambos
de la Universidad de Buenos Aires. Profesor de la UBA.
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n estos ltimos tiempos, el descr-
dito creciente de gran parte de la
dirigencia sindical tradicional, la emer-
gencia de nuevas expresiones sindicales
que cuestionan la representacin ejercida
durante aos por dicha dirigencia, y las
tensiones generadas en torno a la insti-
tucionalidad que enmarca la existencia
de las organizaciones dueas de dicha
representacin, hicieron que el modelo
sindical dominante comience a ser visto
bajo una condicin de crisis terminal.
Aun coincidiendo con la mayor parte del
diagnstico que localiza esta situacin de
crisis y presagia la apertura de un camino
de transformacin del sindicalismo, nues-
tra mirada pretende evitar la celebracin
enmarcada en la pronta emergencia de un
nuevo modelo, absolutamente democr-
tico, no burocrtico y de el representati-
vidad de los intereses de los trabajadores.
Pretendemos no caer en la tentacin
de realizar predicciones apresuradas,
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lo largo de la historia. Nos detendre-
mos luego en el anlisis terico de la
representacin sindical como espacio
de intereses tambin contradictorios.
Relevando a continuacin, las nuevas
formas de expresin y los cuestiona-
mientos que desde ella se plantean al
sindicalismo tradicional
2
.
En definitiva, si vamos a analizar un
proceso de crisis, trataremos de observar
detenidamente cules son los factores
que, a partir de ella, estn puestos en
cuestin, qu grado de afeccin se genera
en las viejas estructuras y cul es la capa-
cidad de recuperacin de las mismas. En
este sentido, creemos conveniente tener
en cuenta que dichas estructuras ya han
pasado por otras situaciones de crisis o
procesos en los cuales la representacin
que desde ellas se ejerca fue severamente
cuestionada. Pero, al mismo tiempo, es
imprescindible considerar cmo, en esos
mismos momentos, se fueron generando
los anticuerpos necesarios que otorgaron
continuidad y vigencia al modelo. Por
este mismo motivo, tampoco dejaremos
de lado el estudio de las fuerzas contra-
puestas al cambio y su grado de homoge-
neidad ideolgica y poltica.
Adems, si la crisis impone un modo de
cambio de ciertas estructuras, la transfor-
macin va a depender de la existencia de
alternativas organizacionales a la vigente,
de su capacidad de articular una respues-
ta coherente a los nuevos desafos y de su
perdurabilidad en el tiempo como fuentes
de representacin.
La concrecin de un modelo
El modelo sindical actualmente vigente
tiene su origen en las estructuras polticas
e institucionales generadas entre los aos
1930 y 1943. Si distintas lneas polticas
e ideolgicas haban marcado el surgi-
miento de las primeras organizaciones
obreras y se disputaron el control de las
diversas centrales nacientes en esa po-
ca, la constitucin de la Confederacin
General del Trabajo (CGT), en 1930, no
lograr unicar las posiciones hasta el
ingreso del peronismo al poder.
3
Desde
2. Cuando hablamos de sindicalismo tradicional nos referimos a aquellos dirigentes o corrientes gremiales
cuyos posicionamientos ideolgicos y polticos se basan en el sostenimiento de organizaciones cerradas
alrededor del poder de las cpulas, formas de conduccin verticalistas y alejamiento de las necesidades e
intereses cotidianos de las bases.
3. Entre otras, la disputa por la prescindencia o el relacionamiento con los partidos polticos iba a dividir las
aguas entre la corriente sindicalista y anarquistas (prescindentes) y los socialistas (participacionistas). De
todos modos el sindicalismo no rechazaba, como los anarquistas, la negociacin con los funcionarios estatales,
el hecho de haber sostenido el dilogo con los gobiernos radicales hizo que lo priorizaran frente a la accin
directa y, desde all, lograran mayor legitimidad que los anarquistas frente a los trabajadores. Esto les otorga
el control de las organizaciones mayoritarias de la poca, como los ferroviarios y los portuarios (Torre, 1990).
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entonces, los enfoques divergentes respec-
to al relacionamiento con los partidos y
con el gobierno, generaran las continuas
divisiones en la estructura organizacional
de la central sindical. Comenzaba, tam-
bin, a discutirse la organizacin, en tanto
necesidad de administrar y controlar or-
ganizaciones mucho ms grandes que las
que hasta entonces se haban manejado.
Asimismo, se iniciaba la disputa por los
cargos en los sindicatos como aspiracio-
nes individuales de poder.
4
El modelo que sobrevendra a la llegada
del peronismo al poder y que iba a per-
durar hasta nuestros das, no solamente
signicara el triunfo de una posicin
poltica, sino tambin, organizacional.
La emergencia de la burocracia era, como
dijimos, la respuesta al aumento en el n-
mero de trabajadores a representar y a las
tensiones que ello generaba, pero, tam-
bin, derivaba de necesidades generadas
por el incremento de las relaciones con
actores sociales cada vez ms complejos,
como el Estado, los partidos polticos, las
organizaciones patronales, que asimis-
mo reclamaban que sus interlocutores
sindicales adquirieran formaciones ms
estructuradas y de mayor previsibilidad
5
.
Dentro de este esquema, la ambicin
de poder de los hombres, no poda ser
descartada como condimento. Por otra
parte, los trabajadores, que empezaban
una historia diferente con su trabajo, que
contaban con ciertas seguridades en el
empleo, salarios y benecios sociales que
les permitan ingresar al mercado como
consumidores, ya no estaban tan dispues-
tos a la lucha permanente en las calles y
a las disputas entre distintas corrientes,
mucho menos, a dedicar el tiempo libre
4. Ahora los cargos directivos eran codiciosamente disputados, y no solamente en funcin de un triunfo en
una interna ideolgica o de los intereses de determinada organizacin, sino tambin por el poder personal
que daba a quien lo ejerca. La CGT y determinados sindicatos haban pasado a ser factores de poder muy im-
portantes ya que entonces manejaban cientos de miles de trabajadores y sus dirigentes alcanzaban, desde all,
el respeto de las autoridades estatales, los patrones y los polticos. Por otra parte, las dimensiones alcanzadas
por muchas organizaciones sindicales hacan ya imposible la reunin de todos sus miembros en asambleas
y reforzaban, en cambio, el poder de los cuerpos directivos, que disponan de los recursos econmicos y
manejaban la prensa gremial. Dentro de esos cuerpos, nalmente, el poder tenda a concentrarse en unos
pocos funcionarios rentados que podan dedicar todo su tiempo a la actividad sindical. Se haba generado,
as, una capa burocrtica cuya principal preocupacin sera la de conservar la posicin de predominio que
haba alcanzado y que reparara cada vez menos en los medios para lograrlo (Del Campo, 1983).
5. Es bueno destacar que, entre esta previsibilidad que el Estado iba a requerir se encontraba la conformacin
de organizaciones sindicales cuyas ideologas no se contrapongan con la lgica capitalista y sean pasibles de
negociar con el gobierno. En este camino se diriga el decreto 2669, dictado por el gobierno militar en julio de
1942, por el cual se pretenda encausar (a los sindicatos) dentro de un orden que los aleje de todo objetivo o
nalidad ajenos a los que deben tener de acuerdo al carcter que les es propio, y proteger a los trabajadores
contra una representacin que no sea genuina (Torre, 1990).
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a la discusin poltica y/o sindical; era
factible pensar que otros, en su lugar, se
podran encargar de esos temas.
Mediante la promulgacin, en 1945, del
Decreto-Ley 23.852
6
se establecen las ca-
ractersticas bsicas del modelo sindical
argentino, una de las cuales va a ser la
regulacin de la personera gremial. De
esta forma se dilua toda posibilidad de
establecimiento de una representacin
de doble canal, como la existente en
Europa, que da lugar a la convivencia de
una representacin sindical y otra obre-
ra. En el modelo argentino, estas dos vas
se fusionaran a travs del mecanismo de
la eleccin del representante del personal
en el seno de la empresa, quien tiene la
obligacin de estar afiliado al sindicato
con personera gremial. Esta misma ley
reconoca a las organizaciones obreras la
posibilidad de participar en actividades
polticas. Se pautaba, asimismo, la obli-
gatoriedad de que los empleadores se
constituyan en agentes de retencin de
las cuotas o contribuciones que realicen
los trabajadores afiliados y no afiliados
7

(Etala, 1995).
Tras el golpe militar de 1955, con la in-
tencin de desarticular el aparato sindical
peronista, se avanza sobre los sindicatos
(incluyendo la intervencin de los mismos
y la inhabilitacin de algunos dirigen-
tes), y se dicta el decreto 9270/56, cuyos
objetivos principales giraban, segn sus
impulsores, en torno al establecimiento
de la libertad sindical, la generacin de
un funcionamiento autnticamente de-
mocrtico de las organizaciones obreras
y su prescindencia en la participacin po-
ltico partidaria. Esto hara que se anule la
personera gremial y se abra la posibilidad
de la constitucin libre de sindicatos,
solamente con la condicin de la simple
inscripcin. Se prohiba todo tipo de
intervencin en actividades polticas. No
se estableca plazos de mandato ni condi-
ciones de reeleccin para los miembros de
las comisiones directivas (lo cual quedaba
6. Ya en 1943 el gobierno, que haba surgido del golpe militar del 4 de junio del mismo ao, dict el Decreto
2669, por el cual se institucionalizaba por primera vez el funcionamiento de las organizaciones sindicales.
El hecho que, por el mismo, se intentara regular no slo la actividad de las organizaciones sindicales, sino
tambin la de la correspondiente a las asociaciones empresarias impidi que pudiera alcanzar vigencia,
fundamentalmente por la resistencia de los sindicatos (Etala, 1995).
7. Esa medida implicara una forma de dependencia del sindicato respecto a la voluntad del patrn de
sostener y remitir el dinero de las cuotas, as como de su capacidad administrativa para recaudarlas y
derivarlas. En tiempos en que el poder sindical en las empresas era alto y las ganancias empresarias eran
sostenidas, esta obligatoriedad casi no fue cuestionada. Cuando el poder sindical decreci y las conciencias
de los trabajadores fueron ms permeables a las presiones empresarias, stos utilizaron su propio poder
para condicionar la afiliacin y desde all el pago de las cuotas. Uno de los mecanismos utilizados pas a
ser la demostracin de que si el trabajador no se afiliaba el salario podra aumentar como producto de no
tener el correspondiente descuento.
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librado a los estatutos) y se impona la re-
presentacin de las minoras en ellas. De
existir ms de una organizacin obrera en
una misma actividad, rama o empresa, la
representacin, para los nes negociales,
sera ejercida por una comisin intersin-
dical, en la que se encontraran represen-
tadas las minoras (Etala, 1995).
Pero nada era denitivo, los vaivenes en-
tre dictadura y democracia se traduciran
en cambios regulatorios. En 1958, como
producto del acuerdo entre Pern y Fron-
dizi, se dicta la Ley 14.455, donde se reto-
ma gran parte del modelo pregurado en
1945. En 1966, durante el gobierno de Ar-
turo Illia, se dicta el decreto 969, mediante
el cual se pretende alcanzar los siguientes
objetivos: efectivizar la democracia inter-
na; adecuar la estructura de los sindicatos
al federalismo institucional; garantizar la
libre aliacin; y asegurar la administra-
cin ordenada de los fondos sindicales.
La ley 20.615, dictada en 1973, reforzara
la 14.455, sin generar demasiadas mo-
dicaciones en torno a la organizacin,
pero estableciendo severas limitaciones a
la existencia de un sindicato de empresa
8
.
Tampoco se modicaba el rgimen de a-
liacin, se autorizaba la toma de posicin
poltica de los sindicatos y el apoyo a los
partidos. Se aumentaba de dos a cuatro
aos el mandato de los delegados y se
autorizaba la reeleccin. La dictadura
militar volvi a reformar la ley en 1979
(decreto Ley 22.106), prohibiendo: todo
acto compulsivo para provocar directa o
indirectamente la aliacin o desalia-
cin, la asociacin conjunta del personal
jerarquizado y el resto, la participacin en
actividades polticas; cesaba la personera
jurdica y gremial de las organizaciones
de tercer grado (CGT); no se modica-
ba el trmite para obtener la personera
gremial; se intervena las obras sociales y
se limitaba el acceso a los recursos desti-
nados a ellas por la ley 18.610; se reduca
el mandato sindical a tres aos, con una
sola reeleccin (Etala, 1995).
En 1983, poco tiempo despus de
asumir el poder, el nuevo gobierno
democrtico, intent una reforma a la
legislacin que regulaba las actividades
sindicales, cuyos objetivos principales
se orientaban a su democratizacin
interna. Tras el fracaso de la misma y el
posterior enfrentamiento con la CGT
9
,
8. No lo impeda, pero solamente se permita su existencia en los casos en que, en la misma actividad no
existiera un sindicato de primer grado con un mbito territorial mayor (Etala, 1995).
9. Esta unin era el resultado de la conuencia de dos lneas que se haban enfrentado durante la dictadura. La
CGT Brasil, que conduca Sal Ubaldini (ligado a Lorenzo Miguel y las 62 Organizaciones), con posiciones de
cierto enfrentamiento con la dictadura militar, y la CGT Azopardo, conducida por Triaca, Baldasini, Lezcano
y otros (quienes mantuvieron buen dilogo con la dictadura). La CGT unicada llev adelante 13 huelgas
generales, durante los seis aos de gobierno radical, las cuales fueron minando la resistencia del mismo y
articulando la voz opositora del peronismo.
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ya con el gobierno en una situacin de
relativa debilidad, las presiones sindi-
cales forzaron la incorporacin de un
ministro de trabajo salido de sus filas,
Carlos Alderete
10
. Este logr imponer la
promulgacin de la Ley n 23.555, que
retomaba con fidelidad las premisas de
la CGT, en tanto reflejaba sus necesi-
dades estructurales y polticas. Parad-
jicamente, el gobierno que pretenda
democratizar los sindicatos y desde all
quitarle peso poltico a los dirigentes
tradicionales, termina orientando la ley
en favor de estos ltimos.
El modelo nal que se concretara me-
diante esta ley y que est vigente hasta
nuestros das tiene la impronta de la
personera gremial
11
, como la capacidad
otorgada a los sindicatos por el Estado
para representar a los trabajadores ante
el mismo Estado y ante los empleadores, a
la totalidad de la categora profesional en
el mbito establecido por su estatuto o la
misma personera gremial. Pero, adems,
esta Ley establece que slo se otorgar la
personera gremial a la asociacin que se
encuentre inscripta durante un perodo
no menor a seis meses y que sea la ms
representativa, es decir, que cuente con
mayor nmero promedio de afiliados
cotizantes, sobre la cantidad promedio
de trabajadores que intente representar
y alie a ms del 20% de ellos (art. 25).
A pesar del reconocimiento de existencia
y el otorgamiento de una parte de los
derechos a las asociaciones simplemente
inscriptas
12
, la prerrogativa de la repre-
sentacin real ante el Estado y los emplea-
dores, en el conicto y en la negociacin,
queda en manos, casi exclusivas, de las
organizaciones con personera gremial.
Quizs como impronta del intento de de-
mocratizacin previa, el artculo 8 indica
la necesidad de la democracia interna en
los sindicatos. En ese sentido, dicha Ley
prev que la minora est representada
en el rgano directivo de la asociacin
10. Despus de un intento de transicin, en el cual Juan Manuel Casella intentaba calmar las aguas turbulentas
despus del proyecto fallido, el ministerio de trabajo pas por manos de sindicalistas de origen peronista.
Primero fue Hugo Barrionuevo, un dirigente deero que haba sido secretario de prensa la CGT acompa-
ando a J. I. Rucci en la recuperacin de la central obrera en 1970. Este ministro no pudo recomponer la
situacin con el sindicalismo y sufri siete paros nacionales. Finalmente, el ltimo paso de un sindicalista
justicialista por ese ministerio fue el de Carlos Alderete, entonces secretario general de Luz y Fuerza y ligado
a las corrientes ms ortodoxas del sindicalismo tradicional (Grupo de los 15).
11. Segn Goldn (1997), el rgimen sindical argentino es promocional y excluyente restrictivo, ya que la per-
sonera gremial genera un sistema virtual de sindicato nico. El atributo de la personera gremial es otorgado
por el Estado y el acceso de otro hipottico sindicato a igual mbito est limitado, dada la imposibilidad de
alcanzar los mecanismos promocionales que la primera organizacin sindical logr.
12. Los derechos otorgados a los sindicatos simplemente inscriptos son: a) Defender y representar ante el
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sindical, pero no especica la modalidad
en que esto se va a llevar a cabo. Al mismo
tiempo, en el artculo 16, donde se regulan
los contenidos y prerrogativas de los esta-
tutos, se establece que el rgimen electoral
debe asegurar la democracia interna, no
pudiendo contener como exigencia para
presentar listas de candidatos a rganos
asociacionales, avales que superen el 3%
de sus aliados. Si consideramos que,
ante la ausencia de mediciones objetivas,
el control sobre el nmero de aliados
reales queda en manos de las asociaciones
sindicales con personera jurdica, las listas
minoritarias tendrn enormes dicultades
en obtener esa representacin. El mismo
artculo indica que para poder formar par-
te de los organismos directivos es preciso
estar aliado, tener dos aos de antigedad
en la aliacin y encontrarse desempean-
do la actividad durante dos aos
13
.
Para ejercer las funciones de delegado
sindical, el artculo 41 de la Ley indica
que los trabajadores deben estar aliados
a la asociacin sindical con personera
gremial correspondiente y ser elegidos en
comicios convocados por sta.
Como vimos, no se arrib a este modelo
sin disputas originarias entre diversas
formas de entender el sindicalismo,
pero tampoco esto significa que no haya
habido diferencias sobre las caractersti-
cas definitivas que dicho modelo deba
adquirir. Es posible que la impronta de-
jada por las corrientes de origen sindical
hayan calado ms hondo que las que
pretendieron imprimir los socialistas,
los anarquistas o los comunistas (Del
Campo, 1983: 116). Pero, tambin, es
bueno aclarar que tal como veremos ms
adelante, las corrientes que podemos ca-
lificar como perdedoras no pasaron sin
dejar su marca.
La vigencia del modelo
triunfante
Ms all de las presiones del peronismo,
en sus orgenes, para obtener un sindica-
lismo disciplinado a sus requerimientos y
ordenado a las necesidades del Estado que
dicho partido preguraba (Del Campo,
1983), es tambin importante considerar
Estado y los empleadores los intereses individuales y colectivos de los trabajadores; b) Participar en institucio-
nes de planicacin y control de conformidades con lo que dispongan las normas respectivas; c) Intervenir en
negociaciones colectivas y vigilar el cumplimiento de la normativa laboral y de seguridad social; d) Colaborar
con el Estado en el estudio y solucin de los problemas de los trabajadores; e) Constituir patrimonios de
afectacin que tendrn los mismos derechos que las cooperativas y mutualidades; f ) Administrar sus propias
obras sociales y, segn el caso, participar en la administracin de las creadas por ley o por convenciones
colectivas de trabajo. (Ley 23.551, art. 21).
13. En las actuales condiciones del empleo, un trabajador joven, reacio a aliarse al sindicato, con muy poco
tiempo de trabajo en una empresa, no podra representar a sus compaeros.
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los aspectos por los cuales los trabajadores
legitimaron esta forma organizativa.
En primer lugar, hay que destacar que la
conjuncin entre el sindicalismo y el pe -
ronismo no se daba solamente por el
aseguramiento de una estructura buro-
crtica, sino fundamentalmente por la
relacin que el caudillo comenzaba a esta-
blecer con los trabajadores. Tal como dice
James (1999: 29-32), el peronismo otorga-
ba la ciudadana social a los trabajadores y
conguraba un llamamiento poltico a los
mismos, reconociendo a la clase trabajado-
ra como fuerza social propiamente dicha.
Dos factores son necesarios para enten-
der desde donde se produjo la acepta-
cin de la estructura sindical organizada
alrededor de un esquema bastante ms
cerrado que lo que proponan otras
corrientes ideolgicas. En primer lugar,
el aumento paulatino del nmero de
trabajadores asalariados, con contratos
estables e ingresos relativamente altos.
La estabilidad de sus empleos propona
a las organizaciones sindicales nuevas
metas, que pasaban ms por mejoras al
interior del espacio de trabajo y por el
otorgamiento de beneficios externos al
mismo. En segundo lugar, a las presiones
que deban ejercerse frente al Estado se
adicionaba las que se deban generar al
interior de la fbrica. El patrn, como
adversario, era ahora ms identificable
y clara su posicin antagnica, era a l a
quien deban dirigirse los reclamos
14
. En
este sentido, la lucha en las calles pareca
perder su primaca. Desde la perspectiva
de los obreros que comenzaban a adherir
al peronismo, ahora el mismo gobierno
se encargaba de la confrontacin directa
con el capital para quitarle una parte
de sus ganancias y transformarla en
beneficios para ellos. Si los sindicatos
constituan organizaciones ligadas ideo-
lgicamente al poder en el Estado Cul
era la necesidad de cuestionar la legiti-
midad de quienes los conducan y de las
estructuras que les otorgaban fortaleza y
poder? Los mismos sindicatos peronistas
tambin se encargaron de reproducir la
idea de la separacin entre los espacios
de lucha, la primaca de unos sobre otros
en cada momento, as como las formas y
los tiempos en que se deba plantear salir
a las calles, disputar en la fbrica o nego-
ciar. En la lgica de la organizacin, las
decisiones sobre cmo y cundo se deba
actuar pasaron a estar siempre en mano
de las cpulas. El sindicato replicaba las
formas en que el partido respetaba el
mando unilateral del lder.
De esta forma, la organizacin colectiva
de los trabajadores, como clase diferen-
ciada, por el slo hecho de la pertenencia
al trabajo subordinado, pas a estar per-
meada por la pertenencia poltica al par-
tido que pareca representar fielmente
14. Esto no terminaba anulando la puja con el Estado. El rol cumplido por ste ltimo, en medio de las rela-
ciones laborales, no slo como rbitro, sino como interventor directo, nunca le quitara total protagonismo.
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sus intereses y concretarlos en derechos
y beneficios absolutamente concretos y
palpables. Aquellos que los socialistas
y comunistas haban querido plasmar,
pasaban a ser logrados por un partido
absolutamente ajeno a sus posiciona-
mientos ideolgicos y polticos, y al cual
se iban a enfrentar encarnizadamente.
As, durante aos, an conociendo los
efectos de la creciente burocratizacin
de las estructuras sindicales y alertados
por los corrientes rumores de enriqueci-
miento de sus dirigentes, hasta la dca-
da de los ochenta, el alejamiento de los
trabajadores respecto de sus gremios no
fue considerable. Se aceptaba y tomaba
como dato que los sindicalistas iban a
aprovechar personalmente su posicin
de poder y, al mismo tiempo, el lugar de
cuasi subordinacin que los representa-
dos ocupaban en dichas estructuras. La
moneda de cambio de dicha aceptacin
eran los derechos obtenidos y los bene-
cios sociales (sistemas de cobertura de
salud de excelencia, recreacin, hotelera
de primera calidad en diferentes zonas
tursticas, planes de veraneo a precios re-
ducidos, colonias de vacaciones para los
hijos de los aliados, etc.)
15
. En denitiva,
se consenta determinadas licencias a las
cpulas sindicales a cambio de que se
encarguen de garantizar derechos y be-
necios, al mismo tiempo, que la accin
directa en las calles se constituya en la
excepcin y no en la regla.
Tambin, los empresarios aceptaban
negociar con las organizaciones obreras,
siempre que ellas no cuestionen o con-
tradigan la direccin y el control de los
medios de produccin en la lgica del
capital, y que se garanticen ciertas estabi-
lidades en las relaciones laborales.
Por su parte, el Estado tambin requera
una representacin sindical con la cual se
pudiera llevar adelante negociaciones que
resulten en el establecimiento de pautas
duraderas de produccin y trabajo, y
que no cuestionen permanentemente el
funcionamiento de la economa nacional.
El modelo sindical vigente se estructuraba
alrededor del sostenimiento de una base
extensa de trabajadores representados,
15. En muchos casos, los servicios de salud ofrecidos por las obras sociales sindicales alcanzaban y superaban
los de los mejores sanatorios privados, los hoteles tursticos tenan el nivel de los mejores del pas, los camping
que contaban los sindicatos en diferentes zonas tenan todas las comodidades y sistemas de recreacin.
Parafraseando Castel (1997), para gran parte de los trabajadores argentinos en el tiempo de las vacaciones la
vida de los trabajadores se asemejaba a la de la burguesa. En ciertos casos, las posibilidades que se abrieron
para que la clase obrera llegue a zonas tursticas, antes patrimonio de la burguesa, como algunos lugares de
la provincia de Crdoba y de la costa bonaerense, como Mar del Plata, hizo que sta se desplazara a lugares
de mayor exclusividad, no sin la consiguiente crtica al deterioro que se produca en la calidad del lugar por
la llegada de los nuevos huspedes.
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gran parte de los cuales se encontraban
afiliados al sindicato, los que no lo esta-
ban contaban con la cobertura gremial
que otorgaba la negociacin colectiva
16
.
Dicha base alimentaba de poder a una re-
ducida cpula y bajo un sistema pirami-
dal de directivas, se ordenaban distintas
lneas de articulacin, desde los mandos
medios de las seccionales o delegaciones,
pasando por los directivos a cargo de
las grandes empresas, hasta llegar a los
miembros de la comisin interna y ms
abajo, los del cuerpo de delegados. A
medida que se suba en la pirmide, se
acercaba a las directivas que emanaban
de la cpula y a la posibilidad de ser par-
te de la burocracia ms enquistada, o de
los favores y beneficios a que sta poda
acceder, alejndose de las demandas y ne-
cesidades directas de los afiliados. Por el
contrario, cuando se bajaba en la escala,
iba aproximndose a estos ltimos y a sus
reclamos. As, si ser parte de la comisin
interna o del cuerpo de delegados era un
paso necesario para luego ascender en la
pirmide de representacin, el mismo
no se realizaba sin los costos de tener
que responder por el sindicato ante los
representados, en forma continua y a
veces contradictoria. Esto ltimo suceda
sobre todo porque la comunicacin entre
la cpula y la base tena una sola direc-
cin, de arriba hacia abajo e impartiendo
directivas (de movilizacin, de respaldo
en una eleccin sindical, del voto al pero-
nismo, etc.), dentro de la cual, las lneas
intermedias funcionaban como exclusas,
abriendo o cerrndose segn la conve-
niencia del rgano de conduccin o sim-
plemente del lder. Repitiendo, en alguna
medida, la lgica del partido, el liderazgo
de los sindicatos se ejerca de una forma
paternalista y caudillezca. La presencia de
lderes fuertes fue siempre una caracte-
rstica de las estructuras obreras, quienes
parecan contar con todo el poder en sus
manos, as como con la posibilidad de
perpetuar su mandato casi de por vida.
El control del aparato (conformado
por las mismas lneas intermedias so-
bre todo las ms cercanas a la cpula y
por matones a sueldo) se converta en el
necesario reaseguro del poder del lder y
de toda la cpula. No en todos los casos,
el sistema de fuertes cerrojos a lo largo
de toda la pirmide dirigencial, llegaba
a las comisiones internas y delegados de
planta. Cuando lo consegua, las contra-
dicciones eran mnimas y muy coyuntu-
rales, cuando esto no se alcanzaba, los
peligros de desobediencia en la base se
multiplicaban.
16. En Argentina, la negociacin es erga omnes, por lo cual todos los trabajadores de la actividad por la
que se negocie pasan a estar cubiertos por el respectivo convenio colectivo (art. 8 ley 14.250) y, entonces,
representados por el sindicato que haya participado de tal negociacin. La diferencia entre los aliados
y los no aliados, pero representados convencionalmente, es que los primeros pueden acceder libremen-
te a los servicios provistos por el sindicato, salvo la obra social a la que ambos pueden estar aliados.
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En la base: el germen de las
contradicciones
Ms all de la tranquilidad que otorgaba
el control del aparato, la posibilidad que
las bases se rebelaran o que los delega-
dos ms cercanos a ellas articulen mo-
vimientos contrarios a la conduccin
del gremio, siempre estuvo latente en
Argentina. Esta era quizs una de las
condiciones originarias del sindicalismo
de nuestro pas. Para que esta situacin
se pudiera generar, deban conjugarse
dos factores: la distancia entre las bases
y la dirigencia; y la posibilidad de ge-
nerar en la base espacios diferenciados
ideolgicamente con las cpulas. Se
trataba de dos factores correlacionados
en forma permanente, ya que cuando el
hiato comunicacional entre la dirigencia
y la base se extenda, se daban las con-
diciones necesarias para el surgimiento
de representaciones, en dichos espacios,
ideolgicamente distanciadas de la diri-
gencia sindical tradicional.
La existencia de representaciones en el
lugar de trabajo siempre fue una herra-
mienta de poder de los mismos sindica-
tos. A pesar que las negociaciones ms
trascendentes, en tanto discusin sobre
derechos o salarios del sector, rama o la
empresa, se llevaron siempre adelante
entre las cpulas y los empresarios y/o
el Estado, segn corresponda, las comi-
siones internas y/o cuerpos de delegados
constituyeron, desde sus orgenes, un
instrumento de presin privilegiado, que
fue tambin convenientemente utiliza-
do como fuente de resistencia poltica
(James, 1999) o de presin directa sobre
el capital. Si los delegados de base o las
comisiones internas no contaban con
suficiente poder para transformar el sin-
dicato, s lo tenan dentro de las fbricas,
para discutir condiciones de trabajo, de-
terminar una medida de fuerza interna,
defender a un trabajador ante abusos de
los jefes, etc. La mayor o menor libertad
para ejercer estas funciones iba a depen-
der de la relacin que los representantes
de base tuvieran con la escala de niveles
de direccin del gremio.
Como expresamos ms arriba, cuando
la dirigencia lograba que los delegados
de base sean absolutamente eles a sus
directivas, estos ltimos se convertan
en correas de transmisin de rdenes,
comunicaciones diversas y distribucin
de bienes sociales provistos por la orga-
nizacin (obra social, turismo, etc.) hacia
los trabajadores.
En cambio, cuando las cpulas y, por sus
necesidades, el resto del aparato estaban
ms preocupados por las relaciones con
el poder poltico (actividades partida-
rias, presiones de gobiernos de signo
contrario al peronismo, proscripciones,
aislamiento, disputa de espacios en el
poder, etc.), las actividades en la base
dejaban de ser controladas de cerca.
Esto poda dar lugar a que los delegados
elegidos por los trabajadores, en ciertos
espacios (sobre todo a nivel de empre-
sa), no siguieran los lineamientos ni
las premisas ideolgicas marcadas por
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el sindicato
17
. Se colocaba al sindicato
en la disyuntiva de tener que esperar
una prxima eleccin para cambiar a
los delegados por otros afines, o ejercer
presiones sobre los representantes ds-
colos para disolver su accionar. Cuando
el poder del aparato era muy fuerte, la
segunda opcin fue la preferida y no
escatimaba mecanismos para ser llevada
a cabo. Esto era tambin posible cuando
el resto de los trabajadores representa-
dos en la rama o empresa no cuestio-
naba severamente o era indiferente al
accionar del aparato; al mismo tiempo
que se contaba con la aquiescencia de
los empresarios involucrados.
Que existiera determinada incomunica-
cin o indiferencia coyuntural respecto
al accionar de los representantes de
base, nunca signific, hasta la ltima
dcada del siglo XX, que los dirigentes
del sindicato tradicional no reconocie-
ran la importancia de este espacio en la
construccin de su legitimidad y en el
sostenimiento del poder hacia el resto de
los trabajadores.
La representacin al interior de la em-
presa, con un gran nivel de intervencin
en las normas de la produccin, fue una
caracterstica destacada del sindicalismo
en Argentina. Lo cual nunca fue acepta-
do de buena manera por los empresarios,
quienes sumaban sus quejas ante las
continuas intromisiones de los delega-
dos sobre las potestades directivas de su-
pervisores, jefes y gerentes. La presencia
en la empresa, en contacto directo con
el lugar de trabajo y con la produccin,
es el factor que genera dicho poder de
veto. El lugar privilegiado del que co-
noce qu se hace, cmo se hace, quin
controla, cmo controla, cunto se pro-
duce y cmo se produce, lo dota de los
instrumentos necesarios para plantear
las herramientas de resistencia impres-
cindibles para la lucha. Si su presencia en
las plantas productivas se aceptaba, era a
regaadientes y hasta bajo acuerdos con
la cpula sindical. Mientras se tratara de
comisiones o delegados que podan ser
controlados o disciplinados en ltima
instancia por el sindicato, era posible so-
portar su existencia, pero cuando esto no
era as, las quejas se incrementaban. Ante
la presencia de un delegado que se apar-
tara de la disciplina sindical y cuyos re-
clamos a la empresa comenzaran a tomar
un orden disruptivo con los preceptos
acordados con el sindicato, ambas partes
podan colaborar para su aislamiento o
directo desplazamiento, despus de todo,
los intereses de la empresa y del sindicato
no eran tan discordantes, ambos preten-
dan no tener contradicciones respecto
17. El aparato sindical suele dirigir elecciones de delegados y hasta impulsar candidatos, entre los cuales pue-
den resultar electos quienes fueron puestos a dedo por la comisin interna ocialista o la misma dirigencia.
En ocasiones, para esta postulacin no es imprescindible contar con demasiadas cualidades, propias de un
verdadero representante gremial, slo basta demostrar delidad a la conduccin del sindicato.
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a su poder de direccin
18
. De cualquier
modo, sean del signo ideolgico del que
sean, los empresarios nunca confiaron
demasiado en los delegados de planta
o en las comisiones internas. Siempre
consideraron que el lugar que ellos
ocupaban, no les perteneca, porque la
empresa es de los empresarios y todos
sus espacios son de su poder. La injeren-
cia que los representantes directos de
los trabajadores tenan en la produccin
apareci, permanentemente, como una
espina clavada en el pie de los patrones,
motivo por el cual su disposicin a que
desaparezcan de ese espacio estuvo siem-
pre latente
19
.
La resistencia crece
desde abajo
Crece desde el pie la fogata,
crece desde el pie.
Alfredo Zitarrosa
Si la disputa por el modelo sindical fue
originaria, el triunfo de una de las lneas
ideolgicas no implic que las tensiones en-
tre posiciones divergentes desaparecieran.
As, a mediados de los sesenta, posible-
mente, como reujo de la misma resis-
tencia peronista, comenzaron a surgir
expresiones sindicales posicionadas a la
izquierda del espectro ideolgico.
El proceso posterior a la resistencia
peronista se situara, en torno a las
18. Podemos afirmar que, dada su capacidad de generar contradicciones en doble sentido, hacia el capital
y hacia el propio sindicato, los delegados de base siempre constituyeron una forma de aparicin de lo
que J. W. Cooke denominaba como el hecho maldito de la patria burguesa, contradiciendo los dos lados
de la relacin. En este caso, el poder de veto de los representantes en la fbrica se expresa hacia los jefes,
directores o empresarios, pero dicha capacidad de veto tambin alcanza a quienes conducen el sindicato,
cuando se acercan demasiado al lugar del empresario. Paradjicamente, quienes, en algn momento,
podran haberse sentido como testimonio fiel de esa frase de Cooke, pasan, por sus acciones, a ocupar el
lugar opuesto.
19. Sin querer decir que la actitud de todos los empresarios haya sido la misma, algunos datos pueden
testimoniar que los delegados de fbrica eran sumamente problemticos para las conducciones de las
empresas. La represin dirigida sobre las representaciones sindicales de las bases obreras, durante la ltima
dictadura militar, fue feroz. Gran parte de los dirigentes obreros encarcelados o directamente desaparecidos
formaban parte de ellas. El objetivo de la dictadura era descabezar toda posible reedicin de organiza-
ciones de izquierda en ese espacio (Fernndez, 1988). En muchos casos, esta indiferencia empresaria se
transformaba en directa connivencia con la represin, tolerando el ingreso de militares o parapoliciales en
las fbricas para detener trabajadores, resultando en una reafirmacin del sentido anterior. La actitud de
algunos delegados obreros y dirigentes de los sindicatos tradicionales fue similar a la de estos directivos
de empresas, lo cual puede ser una demostracin que la incomodidad que generaban los delegados de
base iba en doble direccin.
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representaciones obreras, en la bs-
queda de reposicionamiento de la CGT
frente a las alternativas de izquierda que
planteaban la apertura de espacios de-
mocrticos y planteaban severas crticas
a las burocracias. Ante la proscripcin
del partido y el acuerdo de Pern con
Frondizi, no qued ms alternativa que
votar a un candidato no demasiado
querido por la militancia. La traicin
posterior del dirigente radical iba a dar
la razn a la desconfianza primigenia.
La llegada posterior del radicalismo al
poder, de la mano de Illia encontrara a
la CGT encolumnada en franca oposi-
cin, incluso con objetivos netamente
desestabilizadores. El apoyo posterior de
Vandor al golpe de Ongana dara cuenta
de este ltimo posicionamiento. Ante la
imposibilidad de expresin del partido
peronista, la CGT ocupaba directamen-
te el plano de oposicin e interlocutor
directo con los distintos gobiernos
20
.
Cuando el gobierno de Ongana comen-
z el proceso de racionalizacin de la
produccin, tan largamente anhelado
por los empresarios, el apoyo inicial
del sindicalismo vandorista vir en un
crudo enfrentamiento. Esta serie de con-
tradicciones sumieron a la CGT en una
crisis que va a perdurar hasta varios aos
despus de 1969 (James, 1999).
Como resultado de dicha crisis y la dis-
puta interna entre distintas corrientes
de la CGT, en el congreso normalizador
de la central, de marzo de 1968, qued
conformada la CGT de los Argentinos,
en manos de la izquierda peronista
21
y de
otras corrientes de esa misma perspecti-
va ideolgica. Esta Central va a quedar,
nalmente, escindida de la CGT ocial
y pasar a constituir un polo de fuerte
oposicin al rgimen militar.
En mayo de 1969, en la Ciudad de Cr-
doba, en el desarrollo del Cordobazo,
esta nueva central sindical y los gremios
combativos de dicha provincia van a
adquirir su grado ms alto de oposicin
al gobierno. Dicho acontecimiento iba
a iniciar la decadencia del gobierno de
Ongana y el punto culminante para su
posterior reemplazo.
De cualquier modo, aunque las experien-
cias de izquierda no iban a terminar en
ese momento, el encarcelamiento de gran
20. Esta alternancia entre la central sindical y el partido se dio en forma permanente. En los momentos en
que el partido estaba proscripto o en situacin de debilidad (como ocurri con el triunfo del radicalismo en
1983), la central sindical tom la posta y se constituy en espacio de oposicin poltica e interlocucin con
los gobiernos de turno. En todos los casos, los costos para la CGT, producido por el necesario desgaste de la
dirigencia y el consiguiente alejamiento de las bases, fueron altsimos.
21. Corriente que las necesidades tcticas del propio Pern tambin impulsaron, con el objetivo de mante-
ner un equilibrio con los sectores que, desde el sindicalismo vandorista, comenzaban a disputar su poder,
aprovechando su imposibilidad de regresar al pas (James, 1999: 274).
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parte de la dirigencia y el aislamiento a
que fueron sometidos por la CGT y el
propio gobierno, hicieron que la CGT de
los Argentinos termine por desaparecer
en el tiempo. Sin embargo, el discurso
generado por la CGTA prendi muy
fuerte en las delegaciones del interior y
sobre todo dentro de las fbricas (funda-
mentalmente en Crdoba), adquiriendo
marcados tonos clasistas y anticapitalistas
(Rapoport, 2007).
Ante la emergencia del desarrollo del
capital transnacional y la implantacin
de las grandes empresas en el territorio,
sobre todo las del sector automotriz, los
empresarios vieron la oportunidad de
aislar, del poder de los grandes sindicatos,
las relaciones laborales en sus espacios
productivos. Uno de los mecanismos
utilizados fue el comienzo de las nego-
ciaciones colectivas por empresa, de esta
forma despegaran, las condiciones labo-
rales y los salarios, de lo que se negociaba
al nivel de la rama. Otro instrumento fue
directamente el intento de impulsar la
conformacin de organizaciones sindi-
cales en las propias rmas, por supuesto
controladas por la estructura empresaria.
Esto fue lo que, en principio, sucedi
en las fbricas de material ferroviario
y de automotores de la empresa Fiat en
Crdoba, donde se crearon, a nes de
los sesenta, dos gremios de empresa, el
Sindicato de Trabajadores de Concord
(SITRAC) y el Sindicato de Trabajadores
de Materfer (SITRAM)
22
. Tras la rma
de un convenio colectivo por parte del
SITRAC, los trabajadores alineados en
contra de la conduccin del gremio, ini-
ciaron un proceso de lucha que devino
en el recambio de las conducciones de
los gremios y en la generacin de lo que
sera la experiencia de los sindicatos cla-
sistas. Los dirigentes de estos sindicatos,
muchos de los cuales haban participado
en el Cordobazo, protagonizarn, el 15 de
marzo de 1971, en la misma provincia, el
denominado Vivorazo
23
. La represin
y el encarcelamiento posterior de varios
dirigentes facilitaron la disolucin de
estos sindicatos por parte del gobierno,
pasando los trabajadores a ser represen-
tados por los gremios de rama.
En la ciudad de Villa Constitucin, en las
cercanas de Rosario, a principios de los
setenta, dos grupos sindicales de izquierda
22. Tambin fue creado otro sindicato en la planta de Fiat de fabricacin de automviles (SITRAFIC),
instalada en la ciudad de Caseros, en el conurbano bonaerense.
23. En febrero de 1970 el rgimen militar decide reemplazar al gobernador de Crdoba, Bernardo Bas, por
Camilo Uriburu, quien al poco tiempo de asumir la gobernacin expresa ante el presidente Levinsgton que en
dicha provincia se anidaba una venenosa serpiente cuya cabeza pido a Dios me depare el honor de cortarla de
un solo tajo, haciendo referencia a las organizaciones de izquierda, sobre todo de origen sindical. El Vivorazo
ser entonces una respuesta a estas expresiones y, si el Cordobazo haba anunciado el n del gobierno de
Ongana, este nuevo movimiento social empezara el proceso de salida del poder de Levinston (James, 1999).
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comenzaban a disputar el espacio al sindica-
lismo peronista. En 1973, esta nueva expre-
sin sindical logra triunfar en las elecciones
de delegados. En algunas empresas, stos no
fueron reconocidos, al mismo tiempo que
se iniciaban distintas acciones amenazantes
por parte de un grupo ligado a la Triple A
24
.
El 8 de marzo, ante la presin ejercida por
la UOM nacional y la intimidacin ejercida
por las empresas, se decide una huelga que
contar con la adhesin de otros sindicatos
de la zona, logrando el reconocimiento de
los delegados el 16 de marzo, hecho que se
conocer como el Villazo. La posterior
represin ejercida primero por la Triple
A y luego directamente por la dictadura
militar, el encarcelamiento y desaparicin
de los principales conductores de este
proceso permiti a los empresarios to-
mar el control discrecional de las fbricas
y a la UOM nacional el del sindicato
25
.
En diciembre de 1991, un grupo de di-
rigentes con fuertes divergencias ideo-
lgicas respecto a la cpula de la CGT y
disconformes por su inaccin frente a
las polticas neoliberales, se rene en lo
que denominaron como Encuentro de
Organizaciones y Dirigentes reunidos en
Burzaco (por la ciudad del mismo nom-
bre, en la provincia de Buenos Aires). En
el documento que resulta de esa reunin,
denominado Debate para la organizacin
de los trabajadores, plantean su oposicin
a las polticas econmicas gubernamenta-
les y se maniestan por la necesidad de
desarrollar un nuevo modelo sindical, en
marcado contraste con lo que denominan
como viejo modelo sindical. La alterna-
tiva que este grupo de dirigentes plantea,
estara asentada en cuatro pilares funda-
mentales: autonoma sindical, democracia
sindical, apertura a otras organizaciones
sociales, y revalorizacin de la tica gre-
mial. Se dan un plan de trabajo conjunto
y convocan a una nueva reunin para el
prximo ao. En noviembre de 1992 se
realiza el congreso fundacional de lo que
se va a denominar como Congreso de los
Trabajadores Argentinos y se redacta el
estatuto que, el futuro, iba a constituirse
en la norma bsica de la nueva central. En
dicho estatuto se promueve la aliacin di-
recta de los trabajadores, la inclusin como
posibles aliados no slo a los activos sino
tambin a los trabajadores sin trabajo; los
jubilados y los trabajadores autnomos y
cuentapropistas (que no tengan personal
bajo su dependencia). El CTA se plantea
entonces como una alternativa sindical.
Luego de una largo debate y el desarrollo
de distintos planes de accin contra la
poltica gubernamental, entre los cuales
se incluye una gran movilizacin nacional,
24. Alianza Anticomunista Argentina (AAA), organizacin parapolicial de ultra derecha, que persigui y
asesin a varios dirigentes sociales y polticos ligados a los sectores populares.
25. A mediados de los ochenta, la dirigencia que haba recuperado la libertad una vez terminada la dictatura,
vuelve a retomar el control de la UOM de Villa Constitucin, hasta la actualidad. Esta seccional, aun siendo
parte de la UOM como su sindicato de rama, es miembro activo de la CTA.
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denominada Marcha Federal, en 1995 se
realizan las primeras elecciones nacionales
y se elige la primera conduccin de la CTA,
por voto directo de sus aliados, lo cual
tambin signico una nota absolutamente
distintiva respecto a la CGT. En 1996, en el
congreso nacional de delegados, realizado
en el Luna Park, se constituye nalmente la
Central de Trabajadores Argentinos.
Esta central sindical incorpor efectiva-
mente, junto a los trabajadores asalariados
formales a organizaciones de desocupados,
ms tarde a las de los trabajadores preca-
rios, a las organizaciones de trabajadores
informales o de las mujeres meretrices
(Asociacin de Mujeres Meretrices Argen-
tinas AMMAR-); se manifest siempre
autnoma de las organizaciones polticas,
su funcionamiento es democrtico y dis-
tintas lneas ideolgicas y posiciones po-
lticas conviven en una misma estructura.
A pesar de contar con la personera jurdica
(simple inscripcin), el reconocimiento de
los distintos gobiernos (otorgado al llamar
a sus dirigentes a participar en diferentes
instancias de negociacin), la participacin
en reuniones de la OIT (organizacin que,
como veremos ms abajo, se ha manifesta-
do contra la limitacin a la liberta sindical
que el no otorgamiento de esta personera
signica) no le fue otorgada aun a esta cen-
tral la personera gremial. Las negativas de
los diferentes gobiernos democrticos se
asent en la mayor representatividad de la
CGT y la prerrogativa que la Ley de Asocia-
ciones Sindicales impone en este sentido.
Este surgimiento iba a darse en medio de
una enorme crisis de legitimidad de la
dirigencia de la CGT y de futuras inter-
nas en su seno. Con el tiempo, la nueva
central contara con el reconocimiento del
Estado y de parte del sector empresario, al
mismo tiempo que su accionar recogera
fuerte consenso social
26
. En materia ins-
titucional, esta era la primera vez, desde
la creacin de la CGT que el espacio de
las organizaciones de tercer grado iba a ser
compartido. En la CTA se nuclean sindi-
catos de diversos orgenes, constituyendo
los que representan a los trabajadores del
sector pblico la mayora de los aliados,
pero tambin hay organizaciones del sector
privado, organizaciones de desocupados,
trabajadores precarizados e informales.
En cada uno de los momentos, las ex-
presiones sindicales, alternativas a la
encolumnadas en la CGT, contaron con
26. Cuando hablamos del reconocimiento por parte del Estado, consideramos no solamente al otorgamiento de
la personera jurdica a la CTA por parte del Estado, sino a la multiplicidad de ocasiones en que sus dirigentes
fueron parte de mesas de negociacin frente a distintos gobiernos nacionales y provinciales, as como en reunio-
nes de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). De todos modos, desde 1992, los diferentes gobiernos
no otorgaron a la Central la correspondiente personera gremial, amparndose en la preeminencia de la CGT
como organizacin ms representativa, por incluir a los gremios con mayor cantidad de aliados, tal como lo
establece la Ley 23.551. El otorgamiento de dicha personera cuenta ya con varios reclamos de la OIT, invocando
la libertad sindical y el respectivo convenio de esta organizacin, raticado oportunamente por nuestro pas.
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el apoyo de diferentes militantes sociales
y polticos e intelectuales, muchos de los
cuales heredaban posiciones ideolgicas
de las corrientes sindicales originarias del
gremialismo en nuestro pas.
La representacin como
distanciamiento
E. Laclau (1996) se pregunta qu es lo
que est implicado en un proceso de re-
presentacin?, y comienza respondien-
do a partir de la idea que este proceso
constituye la fictio juris de que alguien
est presente en un lugar en el cual est
materialmente ausente. El autor dice
entonces que la representacin es el
proceso por el que otro el represen-
tante sustituye y al mismo tiempo
encarna al representado. As, en un
acto de representacin absolutamente
fiel del representado por parte del repre-
sentante, la voluntad del primero estara
absolutamente constituida y se reducira
al mnimo la opacidad inherente a toda
sustitucin y encarnacin, tornando
cuasi invisible el cuerpo del que encarna.
Pero, Laclau dice que esta accin se hace
prcticamente imposible, desde la misma
lgica del proceso de representacin, y
esto se debe a que, si bien el representado
constituye su identidad en el lugar que
ocupa, se trata de una identidad incom-
pleta, ya que una parte importante de la
misma va a ser completada por la accin
del representante
27
. La identidad del
representado cuenta, desde el momento
en que se ejerce la representacin con la
adicin de identidad por parte del re-
presentante. Entonces, la identidad del
primero es transformada y ampliada en
el proceso de representacin. El vaco
original en la identidad del representado,
que necesitaba ser llenado por un suple-
mento aportado por el proceso de repre-
sentacin, abre un movimiento indecible
en dos direcciones, que es constitutivo e
irreductible. Hay una opacidad, una im-
pureza esencial, que es al mismo tiempo
su condicin de posibilidad y de impo-
sibilidad. De producirse el hecho que
el representante diera total cuenta de la
voluntad del representado, se convertira
en un medio transparente, dejando de
tener sentido la misma representacin.
(172:174)
A este razonamiento incorporaremos el
hecho que en el mismo acto de genera-
cin de la representacin se genera una
27. El representado no puede estar en dos lugares al mismo tiempo. En nuestro caso, el trabajador no puede
estar en el lugar que lo constituye como tal y al mismo tiempo estar en el espacio donde se discuten aspectos
importantes que conformarn el medio ambiente especco del lugar que ocupa y que, en denitiva,
terminarn por constituir su nueva identidad. En muchas ocasiones, y sobre todo en los ltimos tiempos, las
discusiones sobre salarios, relaciones laborales y condiciones de trabajo se llevan a cabo en lugares distantes
del espacio de trabajo (ministerios, ocinas centrales de las empresas en otras ciudades y hasta en otros
pases), lo cual diculta la presencia directa en ellos de todos los trabajadores.
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nueva identidad, la del representante.
En el caso que nos ocupa, el de la re-
presentacin sindical, la eleccin del
delegado resulta de la separacin de
uno de los trabajadores del grupo que
compone junto a otros, en una empresa,
rama o profesin, al cual se le adosa el
atributo de ejercer la representacin del
conjunto. Este mismo atributo implica
la existencia de un reconocimiento, por
parte del resto de sus compaeros y por
el mismo representante, de la existencia
de un lugar diferente. El representante
pasa a ser alguien que ocupa un lugar
distinto al resto, en virtud del cual tiene
la obligacin de resumir, en su presen-
tacin y posicionamientos frente a otros
actores sociales y polticos, los intereses
del conjunto, al mismo tiempo que ex-
presarlos de manera coherente y defen-
derlos frente a sus opuestos (patrones o
sus representantes). De cualquier modo,
si como vimos con Laclau, la represen-
tacin total es prcticamente imposible,
el representante incorporar, en la pre-
sentacin frente a otros, a los intereses
del conjunto, su propia mirada y pers-
pectiva. No se trata de un ser vaco que
se carga y se le otorga sentido a partir de
la potencia del inters de un grupo, su
propio ser, deseos, perspectivas, ego, se
pondr en juego en cada momento. Asi-
mismo, en el proceso de interaccin con
diferentes interlocutores externos (ase-
sores del mismo sindicato, miembros de
la representacin patronal, funcionarios
estatales, etc.), dichos intereses comen-
zarn a transformarse para adquirir la
nueva forma que culminar (momen-
tneamente), en su vuelta al lugar del
representado, dotndolo del suplemento
identitario del que hablamos ms arriba.
Luego, cuando varios individuos deciden
reunirse para conformar un grupo ms
o menos estable, con el objetivo que sea
(practicar regularmente un deporte,
conformar una orquesta musical, consti-
tuir una organizacin filantrpica, etc.),
resumirn en el estatuto (formal o infor-
mal) de conformacin de dicho grupo,
los objetivos e intereses por los cuales se
unen, los cuales derivarn de la actividad
que los llev a unirse. Pero, al mismo
tiempo, cada grupo tendr la impronta
de las subjetividades que originariamen-
te lo componen. Dado que un individuo
ocupa muchos espacios de interaccin al
mismo tiempo (familia, trabajo, diver-
sin, etc.), en cada uno de ellos tendr
intereses especficos, sin duda tambin,
permeados por alguno de los correspon-
dientes a los otros espacios, pero no los
mismos. As, cada organizacin adqui-
rir intereses propios, caractersticas
distintivas, se posicionar de manera
particular ante otras organizaciones y,
por lo tanto, tendr su propia identidad.
Pero esta identidad no ser simplemente
el resultado de los fines de estas organi-
zaciones, sino por las identificaciones de
los miembros entre s, producida por su
propia realidad. Adems, cada miembro
recibir de la misma organizacin algn
atributo que constituir su propia iden-
tidad. Los individuos permanecern en
la organizacin mientras ella resguarde
y genere continuamente esos atributos,
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cuando ella se convierta para l en una
entidad diferente, cuando la identidad de
la organizacin haya cambiado, la aban-
donarn (Pizzorno, 1989).
28
De todas formas, si la identidad de una
organizacin, como puede ser el sindi-
cato, trata de reflejar, desde su consti-
tucin los intereses de los individuos
que la crearon, con el tiempo, algunos
aspectos de dicha identidad comienzan
a distanciarse de aquellos originarios. El
desarrollo de la organizacin, las inte-
racciones con actores que se modifican
en el tiempo, el recambio de los lide-
razgos, las contracciones econmicas y
polticas que tenga que enfrentar, son
factores que pueden modificar la iden-
tidad del sindicato.
Ms arriba hablbamos del distancia-
miento natural y originario que existe
entre representante y representado,
correlativamente lo mismo sucede entre
una organizacin representativa y sus
representados, aunque las distancias
pueden ser mucho mayores. Podemos
decir, sin temor a equivocarnos, que
cuanto ms subimos en las esferas de re-
presentacin, la distancia va aumentan-
do. En cierta medida, esto sucede de esta
forma debido a que, cuanto ms amplia
es la representacin (en tanto nmero de
representados) mayor ser la diferencia
entre la identidad de la organizacin y la
de cada uno de los miembros del colec-
tivo representado. De cualquier modo,
tal como veremos seguidamente, dicho
distanciamiento puede ampliarse como
producto de la propia accin de los diri-
gentes y del aparato sindical.
Advertamos que en el momento en que un
trabajador es elegido por sus pares, como
delegado, adquiere un atributo diferencial,
el de representar a sus compaeros en otro
lugar y ante sus opuestos en la relacin
de trabajo. Pero qu sucede cuando este
delegado pasa a ser parte de una organi-
zacin ya conformada? Esta organizacin
pasar a ser parte de los referenciales
identitarios
29
que moldearn, junto a
su propia historia personal y poltica, la
identidad del delegado.
30
28. Segn A. Melucci (1994), La identidad colectiva es una denicin interactiva y compartida, producida por
varios individuos y que concierne a las orientaciones de accin y al mbito de oportunidades y restricciones
en el que tiene lugar la accin.
29. La idea de referenciales identitarios nos remite a aquellas referencias que encontramos o tomamos en
el camino de nuestras vidas para decirnos de alguna forma y presentarnos frente a otros. Son los factores
constitutivos de nuestra identidad objetiva y subjetiva (Battistini, 2009).
30. Supongamos que el delegado rechace la incorporacin de referenciales identitarios correspondientes a
la organizacin a la que debe incorporarse (el sindicato que tiene la representacin de la rama o actividad),
su lugar en dicha organizacin ser absolutamente contradictorio. En estas situaciones podemos colocar a
las nuevas organizaciones que tienden a generarse en Argentina, por fuera de los sindicatos tradicionales.
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Mucho se ha dicho y escrito acerca de
la burocratizacin de las organizacio-
nes sindicales, en referencia a lo cual,
y tomando como punto de partida las
reexiones anteriores, es nuestro inters
realizar algunas consideraciones.
Si tal como dijimos, la distancia entre
representados y representantes es innata
a la misma lgica de la representacin
y puede ampliarse como producto de la
participacin de los representantes en las
organizaciones sindicales, y se entiende
el proceso de burocratizacin, como el
establecimiento de una diferenciacin y
distanciamiento entre quienes ejercen la
funcin de representar y quienes son re-
presentados, en todos los casos, habra tal
burocratizacin. El problema es entonces,
determinar el grado en que esto ocurre.
P. Rosanvallon (1998), se refiere a la
representatividad del sindicato par-
tiendo de la existencia de una relacin
de identicacin entre los miembros del
grupo de trabajadores incluidos en l, lo
cual supone la homogeneidad de dicho
conjunto. En este sentido, no habra
posibilidad de pensar en la existencia de
algn tipo de representacin que adquie-
ra la forma de la representacin poltica,
propia del sistema democrtico, ya que
las decisiones tomadas por el sindicato
deberan responder a la existencia de una
igualdad esencial entre los miembros del
colectivo obrero.
A. Catalano (1993), advierte que la visin
esencialista de Rosanvallon contrasta con
el hecho que, histricamente, la represen-
tacin sindical construy dialcticamente
la identidad de sus representados a travs
de un doble movimiento: de diferencia-
cin y de integracin social.
Segn la misma autora, a partir de la
introduccin de los mtodos tayloristas
en la produccin, los sindicatos se con-
virtieron, desde el aspecto reivindicativo
de la representacin obrera, en verdade-
ras agencias prestadoras de servicios y
asesoramiento. Y desde el aspecto provee-
dor, en agencias de asistencia social. Esto
hizo que la legitimidad de los sindicatos se
constituya en el plano de la eciencia con
la cual pasaron a manejar estos aspectos,
alejndose absolutamente de su funcin
como constructores de identidad social
basada en el reconocimiento de intereses
colectivos propios del grupo de asalaria-
dos y en su autonoma y diferenciacin
respecto de los intereses de otros grupos
sociales. Catalano arma, adems, que la
interpretacin que asimila a la funciona-
lizacin de los sindicatos con un proceso
de burocratizacin de las direcciones, a
partir del distanciamiento entre dichas
conducciones y la base, en trminos de
intereses, deseos y aspiraciones, es insu-
ciente, ya que dicha funcionalizacin
incide sobre un conjunto de instituciones
que trascienden a la misma dirigencia,
haciendo que la lgica de la integracin
se oriente ms a la integracin sistmica
que a la social.
Adscribiendo en parte con esta perspec-
tiva, afirmamos que la idea de burocra-
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tizacin, como distanciamiento entre
bases y dirigencia, resulta poco expli-
cativa de una relacin en la cual dicha
distancia es inherente al proceso que le
da sentido. Aun respetando y validando
la utilizacin poltica de este concepto,
creemos que sin considerar algunos da-
tos complementarios de la relacin entre
representante y representado, podremos
caer en cierta indiferenciacin de los
distintos procesos. Es decir, ponderando
posicionamientos polticos, podemos ca-
lificar como no burocrticos a procesos
donde dicho distanciamiento existe, o
no pudiendo distinguir procesos en los
cuales el distanciamiento es absoluta-
mente perjudicial para los trabajadores,
de aquellos en los cuales, los represen-
tantes logran llevar adelante, con relativo
xito, la defensa de los intereses de sus
representados.
En principio, podemos armar que cuan-
to menor es la distancia entre la identidad
de la organizacin y la del grupo repre-
sentado, menores van a ser las contradic-
ciones entre ambos. En el momento en
que esa distancia comienza a ser cada vez
mayor, las identidades se separan hasta
desconocerse.
Con el objetivo de incorporar algn as-
pecto que nos permita echar algo ms de
luz sobre esta afirmacin, recurriremos
a la idea de enajenacin poltica
31
. Deci-
mos entonces que, si bien la separacin
entre representante y representado es
natural a la lgica de la representacin
y an a la delegacin de mandato
32
, el
primero pasa a jugar otro rol diferente
que, en su sentido ms puro, se manten-
dr pendiente del primero
33
. Si, en su
accin como delegado, logra minimizar
31. En referencia a esta nocin, A. Wolfe (1987) sostiene que siguiendo a los griegos, la poltica es la
bsqueda en comn por parte de iguales de una sociedad justa y feliz, entonces en el capitalismo tardo
ese tipo de poltica ha sido sustituido por una forma de poltica enajenada, en la cual los partidos y los
grupos de inters son los responsables de la absorcin del poder comn que la gente posee y del uso de
este poder para el control de la gente de la cual bsicamente proviene.
32. Para N. Bobbio (1997), un delegado es simple y sencillamente un portavoz, un nuncio, un legado,
un medio de sus representados, y por lo tanto su mandato es extremadamente limitado y revocable
ad nutum. En cambio, en la representacin fiduciaria, el representante tiene el poder de actuar con
cierta libertad en nombre y por cuenta de los representados. Para el autor, el primero estara repre-
sentando intereses especficos (en nuestro caso a los trabajadores) y el segundo a intereses generales
(la ciudadana, a travs de los partidos polticos. En este artculo discutiremos en cierta forma la
primer definicin de delegacin, porque no consideramos tal transparencia y neutralidad en dicha
forma de representacin.
33. De cualquier modo, tal como vimos cuando analizbamos el proceso identitario de conformacin
de ambas caras de la relacin (representante y representado), el sentido final al rol del segundo no es
otorgado totalmente por el primero.
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el distanciamiento, sus lazos con los tra-
bajadores sern estrechos y de ah surgir
la legitimidad de la representacin. En
trminos identitarios, cuando el delegado
trate de conservar, en forma permanente,
fuertes referenciales identitarios relativos
a su posicin anterior, al interior de su
grupo de origen, adhiriendo a la propia,
los cambios producidos en dicho grupo,
el distanciamiento no aumentar o lo
har de forma muy poco significativa.
Pero, cuando el representante asume
mayor poder que el otorgado, en el mo-
mento en que el trabajador cede su dere-
cho a representacin, sin que resten lazos
identitarios entre uno y otro y perdiendo
el primero su capacidad de veto o revoca-
cin del mandato, lo que se produce es la
enajenacin de todo o la mayor parte del
poder del trabajador. Si se tiene en cuen-
ta que lo nico que se pretenda ceder, a
manos del representante, era el derecho a
ejercer la representacin, cuando se toma
ms que eso, se est enajenando el resto
del poder individual para la defensa de
sus derechos e intereses. En situaciones
como sta, el representante puede lo-
grar autonomizarse del representado y
hasta del lugar que le otorg el sentido
primero a su existencia (en nuestro caso,
la actividad laboral y el espacio donde la
llevaba a cabo). Ahora, el poder de re-
presentacin, pasa a estar apropiado por
el representante y su lugar adquiere una
potencia inusitada, arrogndose incluso
la capacidad de subordinar al trabajador
que le dio el mandato. Tal como sugiere
Catalano, las funciones de regulador del
sistema y agencia social del sindicato se
superponen hasta hacer desaparecer la
funcin de construccin de identidad
comn. Desde all, los delegados pueden
asumir funciones de control y disciplina-
doras sobre los trabajadores.
En Argentina, el otorgamiento origina-
rio de la personera gremial a algunos
sindicatos y la interdiccin a la posibili-
dad que otros ejerzan (en sentido pleno)
la funcin representativa, as como la
prerrogativa, generada por dicha potes-
tad institucional, de la extensin de los
beneficios de la negociacin colectiva y,
con ello, de la representacin del con-
junto de los incluidos en ella, potencia
el distanciamiento. Teniendo en cuenta
adems, que por el solo hecho de nego-
ciar un convenio colectivo, el sindicato
puede incorporar alguna clusula por
la cual recaudar un aporte solidario
de los trabajadores no afiliados, como
derecho a la utilizacin del convenio
34
,
34. La ley 14.250 habilita, en su artculo 9, que la convencin colectiva pueda contener clusulas que
acuerden beneficios especiales en funcin de la asociacin profesional de trabajadores que la suscribi. Las
clusulas de la convencin por las que se establezcan contribuciones a favor de la asociacin de trabajadores
participante, sern validas no solo para los afiliados, sino tambin para los no afiliados comprendidos en
el mbito de la convencin.
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los recursos econmicos de la organiza-
cin, no dependern de la voluntad o no
de los trabajadores para adherir a ella.
En algn sentido, esta adhesin se vuelve
compulsiva
35
. Esta serie de mecanismos
multiplica la enajenacin del poder de
representacin hasta autonomizar to-
talmente los destinos de la asociacin
sindical de quienes deben ser su razn
de ser y de actuar.
Entonces, en Argentina, dicha enaje-
nacin constituye la propia existencia
y desarrollo de muchas organizaciones
sindicales, y hasta la razn de ser y
reproduccin de la estructura dirigen-
cial. La autonomizacin de las bases y
la posibilidad de transmitir ese poder a
los nuevos dirigentes, a las capas medias
y, en algunos casos, a las bajas, hacen
que la bsqueda de legitimacin no sea
imprescindible
36
.
Recuperar el poder
desde abajo
Como vimos, en momentos en que la es-
tructura sindical parece ms ocupada en
las relaciones por lo alto (con el Estado o
con los empresarios), pierde el control de
los espacios por lo bajo. En nuestro pas, la
lgica del distanciamiento fue tan grande y
perdur durante tanto tiempo que devino
en directo desconocimiento acerca de lo
que estaba pasando con las bases. Si a esto
sumamos la autonomizacin de la organi-
zacin que otorga la fuente institucional
de recursos polticos, va la personera gre-
mial, y de recursos econmicos, por medio
de las clusulas solidarias de la negociacin
colectiva, el desconocimiento es total.
Si, tal como dijimos, durante aos esta
estructura sobreviva sin sobresaltos y
sin necesidades de reafirmar su legiti-
midad en forma permanente, desde los
aos noventa, en que gran parte de los
derechos de los trabajadores fueron con-
culcados por el Estado con la connivencia
de muchos dirigentes sindicales y se re-
dujeron los beneficios sociales otorgados
por las organizaciones a sus afiliados
37
,
35. Es bueno tener en cuenta, adems, que por medio de la negociacin colectiva, algunas organizaciones
sindicales acordaron con los empresarios el otorgamiento de aportes, por parte de las empresas, destinados a
actividades de formacin, que son manejados por la cpula del gremio. Este mecanismo permite una forma
de nanciamiento suplementaria.
36. El manejo de las elecciones de delegados por parte del aparato acta como raticacin de la enajenacin
y legitimacin de hecho de la misma.
37. Como producto del desempleo y la precarizacin laboral una parte importante de los sindicatos perdieron
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el sostenimiento de dicha legitimacin
comenz a ser cuestionado.
Con el proceso de flexibilizacin pro-
ductiva y del empleo, se produjeron
profundos cambios en las caractersticas
de los trabajadores contratados, respec-
to a quienes ocupaban puestos similares
en aos anteriores. Los planteles de
muchas empresas fueron renovados casi
por completo. Los trabajadores ms j-
venes pasaron a superar a los de mayor
edad y con ms aos de antigedad en
el mismo trabajo
38
. Una gran cantidad
de empresas, sobre todo las multinacio-
nales, generaron una poltica destinada
a contratar solamente trabajadores j-
venes, en algunos casos sin experiencia
laboral previa, con estudios secundarios
completos, sin contacto con los sindica-
tos y la poltica
39
. Gran parte de la cul-
tura en las empresas estaba cambiando.
En el mismo sentido, como producto de
la avanzada flexibilizadora, se fragmen-
taban los colectivos de trabajo mediante
diversos mecanismos. Entre ellos, a travs
de la tercerizacin, las grandes compa-
as derivaban actividades, colaterales
a la produccin principal, a pequeas y
medianas empresas, descargando de esta
manera, entre otros costos y preocupa-
ciones, los compromisos derivados del
empleo del personal para dichas tareas.
Los trabajadores ocupados por las em-
presas subcontratadas no estaban inclui-
dos en el mismo convenio colectivo que
los de la contratante, no tenan entonces,
el mismo sindicato, sus condiciones de
empleo, trabajo y salariales eran distintas
y en muchos casos menores a las de la
gran empresa.
La flexibilizacin tambin propag la
precarizacin del trabajo como regla
de contratacin. La implementacin de
hecho, de formas flexibles de empleo
(contrato en negro), a partir del creci-
miento de la desocupacin, se exten-
di hasta alcanzar a principios de este
siglo, aproximadamente al 40% de los
asalariados. Una vez eliminadas de la
legislacin, los contratos por tiempo
determinado con reducciones de aportes
e indemnizaciones, el empleo mediante
empresas de servicios temporarios hizo
nuevamente eclosin. Esta otra forma de
tercerizacin del empleo es una de las
gran cantidad de aliados, al mismo tiempo que los costos de los servicios de salud y turismo aumentaban.
Esto hizo que dichos servicios se deterioraran. Al mismo tiempo, algunos sindicatos decidieron concesionar
o directamente privatizar los servicios de salud y turismo, con el consiguiente perjuicio para sus aliados.
38. Muchos de los trabajadores ms antiguos se jubilaron o fueron despedidos (en algunos casos aceptando
salidas negociadas).
39. Este fue el caso, por ejemplo, de la empresa japonesa Toyota, instalada en 1997 en Zrate (provincia de
Buenos Aires) (Battistini, 2001).
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ms utilizadas en la actualidad por las
empresas, para contar con trabajadores
por perodos de mayor produccin o
necesidades coyunturales. Los contratos
ms precarios, son utilizados, sobre todo,
por las pequeas y medianas empresas
para emplear personal de poca califi-
cacin y bajo condiciones de trabajo y
salariales degradadas (Battistini, 2010).
En este nuevo contexto, gran parte de la
dirigencia de los sindicatos tradicionales
pas a estar absolutamente distanciada
respecto a la situacin de los que ellos
tericamente representaban. Las facilida-
des de obtener nanciamiento sin tener
que renovar la legitimidad en las bases,
la posibilidad de reelegirse sin tener que
consultarlos y los acuerdos de no inter-
vencin en determinadas empresas, que
facilitaban clusulas de aportes solidarios
y concesiones a los gremios, conformaron
una serie de factores que acrecentaron
el distanciamiento. Pero, en esta opor-
tunidad, a partir de 2003, en las bases
comenzaban a gestarse movimientos de
resistencia y renovacin.
Mientras la precarizacin y las condi-
ciones diferenciales de trabajo eran la
norma, el inconformismo y la reaccin
de los trabajadores se expres en do-
ble sentido: hacia los empresarios que
impusieron y pretendan sostener esas
condiciones y hacia los sindicatos por
su inaccin.
Por primera vez la apropiacin de la
representacin sindical, que paradjica-
mente haba llegado a su grado mximo,
empez a encontrar, al interior mismo
de las empresas, en su ncleo ms bajo
de representacin (comisiones internas
o cuerpo de delegados) sus anticuerpos.
As, comenzaron a desarrollarse distintas
experiencias de variado xito. Algunos
nuevos delegados exploraron el camino
de penetrar a las organizaciones exis-
tentes y disputar los espacios de poder
desde dentro. Otros, ante la imposibili-
dad de obtener un espacio en el sindicato
que los representaba, optaron por crear
nuevas organizaciones y disputar la
representacin por fuera.
40
La extrac-
cin ideolgica y poltica de los nuevos
delegados es variada, algunos provienen
de los partidos de izquierda, otros del pe-
ronismo y otros solamente militaban en
las las sindicales. Bajo ciertos conictos,
los partidos pretendieron controlar a sus
dirigentes-militantes y tomar un papel
activo en el mismo. Si en algunos casos
lo lograron, esto tambin fue relativizado
por la misma dinmica de la lucha. Las
posiciones intransigentes de los partidos
40. Es importante destacar tambin que ninguna de las alternativas es excluyente, y es relativa a la misma
dinmica de los acontecimientos. Si las estructuras sindicales tradicionales impiden el ingreso de los nuevos
delegados, la opcin es ir por fuera. Por ese motivo, puede haber un comienzo en que el intento sea el primero
y, ante las dicultades, se pase a la segunda opcin.
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contrastaban con la lgica necesaria de la
negociacin con los distintos actores.
Ante esta avanzada, varios fueron los ca-
sos en que el Estado y hasta las propias
organizaciones sindicales tradicionales
tuvieron que reconocer su existencia.
La tensin se instal en la esencia del
modelo y en las normas que lo regulan.
La misma Ley 23.551, fue cuestionada
por dos fallos judiciales
41
, lo cual abre
un terreno de debate y de posibilidades
an mayores de cambio.
Conclusiones
El modelo sindical argentino ya lleva ms
de sesenta aos de vigencia. Salvo mo-
mentos coyunturales, desde las primeras
normas que lo regularon se instauraron
mecanismos que marcan su rigidez y fa-
cilitan la perpetuacin de determinadas
lneas de dirigentes en sus estructuras.
Este modelo no naci con el sindicalismo
argentino, ni estuvo exento de disputas a
lo largo de la historia. En sus orgenes,
distintas corrientes trataron de marcar
rumbos diferentes, pero la que ms se
adapt a los cambios que comenzaban a
producirse a mediados de los aos cuaren-
ta, y que mayor legitimidad encontraba
entre trabajadores, Estado y empleadores,
fue la triunfante. El sostenimiento de un
sistema que garantizaba derechos y am-
pliaba benecios, hizo que los ataques
por derecha e izquierda no cambiaran
demasiado las condiciones bajo las cuales
el esquema sindical se desenvolva.
Paradjicamente, fue el liberalismo ms
encarnizado, que tanto aprovech de las
ventajas de contar con un sindicalismo
absolutamente concesivo a sus deseos, el
que gener el medio ambiente necesario
para que el modelo pase a estar puesto
severamente en cuestin.
Hoy, los trabajadores no son los mismos
que legitimaron a los sindicatos anterio-
res, sus necesidades y valores no respon-
den a las mismas premisas que enarbola
la vieja dirigencia. Al mismo tiempo, sus
condiciones de empleo, condiciones
de trabajo y salario son absolutamente
41. En noviembre de 2008, la Corte Suprema de Justicia, en un juicio llevado adelante por la Asociacin
de Trabajadores del Estado (ATE), gremio perteneciente a la CTA, contra el sindicato del Personal Civil
de las Fuerzas Armadas (PECIFA), fall a favor que trabajadores del primer gremio puedan disputar la
representacin sindical sin necesidad de estar aliados a PECIFA, declarando de esta forma la inconsti-
tucionalidad del artculo 41 de la Ley 23551. En diciembre de 2009, un nuevo fallo de la Corte declara
inconstitucional al artculo 52 de la misma ley, por el cual slo se reconoce la tutela gremial a los dele-
gados de un sindicato con personera gremial, en este caso tambin PECIFA. El fallo ampla el reconoci-
miento de tutela a la presidenta del gremio Asociacin de Profesionales de la Salud del Hospital Naval
(PROSANA), quien trabajaba en un hospital de la Armada y haba sido suspendida por sus autoridades.
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diferenciadas, la fragmentacin de los co-
lectivos de trabajo es la norma. Los sindi-
catos parecen desconocer las realidades de
sus propios representados y se conforman
subsistiendo bajo las prerrogativas de la
dependencia nanciera que generan la
legislacin y las concesiones empresarias.
Aunque los sindicatos tradicionales con-
aban en tener todo controlado por arriba
(en sus relaciones con el Estado y con los
empresarios) y por abajo (con trabajado-
res indiferentes), esto no fue para siempre.
Desde comienzos del nuevo siglo, quizs
tras la fuerte re politizacin generada tras
las movilizaciones de 2001 y 2002, los
nuevos trabajadores, decidieron salir a la
bsqueda de formas de representacin que
incluyan sus necesidades e intereses. Los
nuevos sindicatos y las lneas de confronta-
cin con las viejas dirigencias se propaga-
ron. Al mismo tiempo, se extendieron las
contradicciones al interior de las propias
dirigencias tradicionales. Aunque el Estado
sostiene la vieja legislacin, sus tiempos y
mrgenes de maniobra para continuar en
esa senda parecen no ser demasiados, los
fallos de la justicia dan una pauta de la
necesidad de un cambio.
De cualquier modo, es bueno tratar de
reflexionar acerca de cuales podran ser
las pautas sobre las que se desenvolver
dicha transformacin. De las experien-
cias pasadas y de procesos similares en
otras organizaciones representativas,
como el caso de los partidos polticos,
puede inferirse que los cambios no sern
rotundos y que no contaremos, del da a
la noche, con un nuevo modelo sindical
totalmente remozado. Sin caer presos
de las acostumbradas celebraciones
por cambios que luego no se terminan
desarrollando y generan frustraciones,
creemos conveniente pensar en un futu-
ro de coexistencia de formas diferentes
de representacin sindical y pautas ms
flexibles para la ampliacin de la misma.
Sin embargo, como los procesos no son
absolutamente lineales y los tiempos
polticos del pas pueden virar hacia
costados menos propicios, con ellos
tambin, pueden diluirse las ilusiones
por un cambio hasta moderado. Por ese
motivo, es preferible ser cautos y mirar
los hechos tal cual acontecen, teniendo
en cuenta que ya esos mismos hechos
son tambin parte de los cambios en
continuo progreso.
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LA CRISIS DEL MODELO
1

NORMATIVO SINDICAL
basado en los derechos
exclusivos otorgados
al sindicato con
personera gremial
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2
1. Desde el ttulo ya precisamos que cuando nos referimos al modelo sindical argentino, no utilizamos el
trmino modelo en el sentido de tipo-ideal o paradigma, sino que con dicho trmino nos referimos sim-
plemente a la caracterizacin descriptiva de los principales rasgos del sistema normativo. En el mismo sentido,
Nstor E. Corte, El Modelo Sindical Argentino, Segunda Ed. Actualizada, Rubinzal-Culzoni Ed., 1994, p. 13.
2. Abogada, con especializacin en Derecho Social y Crisis Global de la Universidad Castilla La Mancha,
Espaa. Profesora de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Facultad de Derecho de la UBA.
Asesora legal de la FeTIA.
1. Introduccin. La necesidad
de distinguir la Crisis
del Modelo Normativo
de Organizacin Sindical
Argentino, de la Crisis del
Sindicalismo
El presente material de debate parte de la
necesaria diferenciacin entre el Derecho
y la Realidad Social. Desde un plantea-
miento esencialmente sociolgico, deci-
mos que el Derecho es un producto de las
fuerzas sociales; por ello, armamos que
el Derecho se ubica detrs de la realidad
social que lo antecedi. Primero acontece
el fenmeno social; luego el sistema de
normas que regula, reeja y contiene a
este fenmeno.
As, por ejemplo, podemos predecir que si
en unos aos se reforma el Cdigo Civil,
permitindose el casamiento de personas
del mismo sexo, ello ser producto del
debate que hoy en da se ha instalado en la
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sociedad en ese sentido. Primero se delinea
la realidad social, luego se construye la ley,
como respuesta normativa a esa realidad.
Con el sistema legal sindical argentino
ocurre exactamente lo mismo. En nuestro
pas, primero se desarroll el fenmeno
de la organizacin sindical; luego, se
construy un sistema de normas regu-
ladoras de ese fenmeno. La anttesis de
esta forma de pensar los hechos, sera
suponer que la forma de organizacin
sindical dada en la Argentina responde a
una decisin externa estatal (la ley).
En este orden de ideas, se impone aclarar
que existe una ntima relacin entre un
determinado fenmeno social y un de-
terminado sistema de normas, pero esta
relacin no debe hacernos caer en el error
de creer que una y otra son la misma cosa.
En nuestra materia, una cosa es el modo
en que se organizaron y se sindicalizaron
los trabajadores en la sociedad argentina,
y otra bien distinta es el sistema de normas
que intent regular ese fenmeno social.
Aunque la relacin sea casi simbitica y
nos haga a veces pensar que se trata de
lo mismo, ello no es as, y es necesario
distinguirlo. Por qu? Porque cuando
hablamos de la crisis del modelo sindical
argentino, resulta vital distinguir si es que
estamos hablando de la crisis del modelo
normativo es decir, del sistema de normas
que regula a las asociaciones sindicales en
nuestro pas o bien nos referimos a la
crisis del sindicalismo argentino es decir,
de las organizaciones sindicales locales.
Realizar esta distincin resulta harto
difcil, si atendemos al hecho de que las
caractersticas del sindicalismo de un
pas o de una regin dependen de toda
una constelacin de factores econmi-
cos, sociales y polticos, de tradiciones y
vivencias histricas, y que el elemento
tradicional inuye sobre todo en la con-
guracin de la legislacin sindical, cuyas
modalidades pueden perdurar o cambiar
bruscamente al vaivn de los regmenes
3
.
Cun importante ser el elemento tra-
dicional en la conguracin del sistema
normativo sindical, que el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social en el
ao 2003 ha debido asumir la realidad his-
trica de la representacin colectiva en los
mbitos estatales, admitiendo la pluralidad
de personeras gremiales. En efecto, como
analizaremos en los prrafos que siguen,
el sistema normativo argentino se ha dise-
ado de modo tal que no pueden coexistir
varios sindicatos con personera gremial
en un mismo mbito. Sin embargo, por
resolucin MTySS n 255/03 rubricada
por el actual ministro Carlos Tomada, el
hecho sindical producido en la dimensin
de lo real, se ha normado mediante la re-
ferida resolucin, disponindose as que el
reconocimiento de la personera gremial
3. Von Potobsky, Geraldo, Las Organizaciones Sindicales, en Las Relaciones Colectivas de Trabajo en Amrica
Latina, Dir. Efren Crdova, OIT, 1981, p. 25; cit. por Corte, Nstor T., El Modelo, op. cit., p. 12.
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a asociaciones sindicales del sector estatal,
no desplaza en el colectivo asignado, las
personeras gremiales existentes.
Nos queda clara la ntima relacin que
existe entre el fenmeno social y la norma
que intenta abarcarlo. Aun as, debemos
trazar la distincin entre la realidad
sindical, que es un hecho sociolgico, y
la realidad jurdica, que es su expresin
normativa. Decimos esto, como mera
introduccin, para precisar que en estas
pginas vamos a discutir la crisis del siste-
ma jurdico que promociona la unidad sin-
dical mediante el instituto de la personera
gremial, dador de determinados derechos
exclusivos. No vamos a cuestionar ni ana-
lizar la crisis si es que ella existe de la
cultura sindical de la unidad. Esta ltima,
se encuentra en el plano de lo fctico, en
tanto la primera, se halla en el plano de lo
estrictamente jurdico.
Por qu utilizamos esta forma de anli-
sis? No es que pretendamos nicamente
ocuparnos de la superestructura legal.
Ocurre que muchos de los argumentos
utilizados por los defensores del modelo
sindical argentino, parten de la falacia de
confundir la dimensin normativa con
la dimensin emprica, por eso es que
consideramos fundamental esta distin-
cin como punto de partida del anlisis
a desarrollar.
2. La Historia de la
Consolidacin del Modelo
Normativo Sindical Local
Previo a comprender la crisis en la que se
halla el sistema jurdico sindical argenti-
no, se impone una resea histrica que de
cuenta del modo en que dicho sistema se
ha diseado.
Hemos dicho que el Derecho es un
producto social, es decir, que la historia
traza los contenidos jurdicos concretos
de la ley. Por lo tanto, debemos leer los
prrafos que siguen teniendo muy pre-
sente el contexto histricopoltico en
el que se inserta cada una de las normas
reseadas.
Pues bien, en la Argentina, la actividad
legislativa tendiente a reglar el fenmeno
sindical se inicia en el ao 1943, mediante
la promulgacin del decreto 2.669 que
regulaba las asociaciones profesionales
patronales y obreras. Es decir que la
norma, dictada por el gobierno provisio-
nal que haba surgido del golpe militar
del 4 de junio de 1943, reglamentaba, al
mismo tiempo, el mundo sindical y el em-
presario. Esta curiosidad legislativa que
nunca ms volvi a repetirse en la historia
de nuestro pas fue explicada por algu-
nos autores
4
por el carcter rudimentario
que posea el referido decreto.
4. Abos, lvaro, El Modelo sindical Argentino: Autonoma y Estado, Ed. Fundacin Friedrich Ebert, 1995,
p. 17.
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El sistema acuado por la norma, preten-
da la despolitizacin de las asociaciones
sindicales, estableciendo expresamente
que los sindicatos deban abstenerse de
participar en poltica. Sin embargo, el de-
creto tuvo una vida corta y fugaz; a nes
del ao 1943 ya su aplicacin haba sido
suspendida justamente por las diculta-
des y resistencias que generaba el hecho
de que se regulase a los sindicatos y a las
asociaciones empresariales a la vez.
En otras palabras, este primer decreto re-
sulta intrascendente, no slo por el poco
tiempo en el que rigi, sino adems, por
el contraste habido con su predecesor: el
decreto 23.852, aprobado el 2 de octubre
de 1945 cuando Juan Domingo Pern era
Secretario de Trabajo, cuya importancia
s es radical. Es que, con esta norma, se
cristaliz el modelo normativo sobre el
que descansa al da de hoy la organizacin
sindical argentina.
En efecto, merced al decreto 23.852 se im-
plement la distincin entre asociacin
sindical simplemente inscripta (que en
adelante denominaremos ASSI) y asocia-
cin sindical con personera gremial (que
denominaremos ASCPG). Esta personera
gremial era concedida al sindicato ms
representativo, el que por tanto gozaba de
determinados derechos exclusivos, entre
los cuales se destacaba el ejercicio de la de-
fensa y representacin ante el Estado y los
empleadores de los intereses profesionales.
Adems, la norma facultaba a las asocia-
ciones sindicales con personera gremial
a participar circunstancialmente en
actividades polticas, siempre que as
lo resolviera una asamblea general o
congreso. En el caso de que decidieran
hacerlo en forma permanente y conti-
nuada, el sindicato deba ajustarse a las
leyes, decretos y reglamentaciones de los
partidos polticos
5
.
Los lineamientos generales del decreto
23.852 fueron, en el ao 1953, aanzados
mediante el dictado de la ley 14.250 (B.O.
13/10/1953). Esta norma se encuentra
vigente en la actualidad, y en ella se dis-
pone que slo la ASCPG puede negociar
convenios colectivos de trabajo (CCT)
con efectos erga omnes, es decir, que son
de aplicacin para todos los trabajadores,
tanto aliados como no aliados que in-
gresen en el mbito de actuacin personal
y territorial del sindicato.
La ley 14.250 prev, adems, la facultad
de la ASCPG de imponer contribuciones
solidarias a los trabajadores no aliados
como consecuencia de la rma de un
convenio colectivo de trabajo.
En el ao 1956, el rgimen poltico
instaurado luego del derrocamiento de
Pern, modific nuevamente el pano-
rama normativo mediante el dictado
del decreto 9.270 que desactiv la dis-
tincin entre la ASSI y la ASCPG. As,
5. Abos, lvaro, El Modelo, op. cit., p. 18.
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todos los sindicatos quedaban en un pie
de igualdad en cuanto a los derechos
concedidos por la norma. En materia de
negociacin colectiva se dispuso que de
existir varios sindicatos para un mismo
oficio, categora, profesin, actividad o
empresa, la representacin deba ser
ejercida por una comisin intersindical,
cuya constitucin y funcionamiento se
estableca sobre la base de reconocerse
el derecho de las minoras; todo ello se
normaba de acuerdo y en proporcin
al nmero de afiliados de cada asocia-
cin sindical.
En este punto del racconto histrico debe
hacerse un alto, dando cuenta de las re-
formas constitucionales operadas en este
perodo, con especial atencin en lo que
se reere a la consagracin de los dere-
chos sindicales.
As, es preciso sealar que la reforma
operada en nuestra Constitucin Na-
cional en 1949 gobierno de Pern,
por la que se incorporaron a la Carta
Magna los llamados derechos de se-
gunda generacin que caracterizan el
constitucionalismo social, fue luego
derogada por un gobierno de facto.
En efecto, luego de producido el golpe
militar conocido como Revolucin Li-
bertadora, el 27 de abril de 1956 el Ge-
neral Pedro Eugenio Aramburu dict una
proclama por la que declaraba la nulidad
de la Constitucin de 1949, imponindo-
se el texto del ao 1853 con las reformas
operadas en 1860, 1866 y 1898.
El 12 de abril de 1957, mediante el decreto
3.838/57, el gobierno militar declar la
necesidad de una reforma constitucional,
convocndose a una Convencin Cons-
tituyente. De esta convocatoria surgi
el nuevo texto de la Carta Magna por el
que se incorpor el famoso art. 14 bis a
nuestra Constitucin Nacional.
Esta norma, expresamente, asegura a los
trabajadores la organizacin sindical
libre y democrtica, reconocida por la
simple inscripcin en un registro espe-
cial, y garantiza a los gremios: concertar
convenios colectivos de trabajo, recurrir a
la conciliacin y al arbitraje, el derecho de
huelga; disponiendo nalmente que: sus
representantes gremiales gozarn de las
garantas necesarias para el cumplimiento
de su gestin sindical y las relacionadas
con la estabilidad de su empleo.
Hasta aqu lo sucedido en el plano cons-
titucional en materia de reconocimiento
de derechos a los trabajadores y a los gre-
mios. En el plano infra-constitucional se
siguieron sucediendo distintas reformas
legislativas. As, ya siendo Arturo Fron-
dizi el presidente de nuestro pas, en el
ao 1958 se aprueba la ley 14.455 que
vuelve a implementar el rgimen legis-
lativo construido durante el primer y el
segundo gobierno de Pern. Nuevamen-
te se instaura la idea-fuerza de sindicato
ms representativo, merecedor de la
personera gremial.
En febrero de 1966 presidencia de Ar-
turo Umberto Illia se dicta el decreto
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969, reglamentario de la ley 14.455, por
el que se introduce un parmetro objetivo
para el reconocimiento de la personera
gremial. As, merced al art. 13 de dicha
norma, se establece que: Se considerar
que la asociacin profesional tiene ca-
pacidad suciente para representar a los
trabajadores de su mbito de actuacin
cuando el nmero de aliados cotizantes
no sea inferior al diez por ciento de los
trabajadores que pretende representar.
El decreto, adems, vedaba a las ASCPG
todo acto de proselitismo o difusin
ideolgica y de sostn econmico o ayu-
da material en organizaciones polticas
o que persigan finalidades extragre-
miales. Extremadamente reprochable
es la consagracin aqu de normas que
permitan una gran injerencia estatal,
como aquella por la que se autorizaba
al Estado a retirar la personera gremial
al sindicato politizado.
Las actitudes intrusivas por parte del Es-
tado, que el decreto 969 permita, fueron
exacerbadas por el gobierno de facto que
derroc a Illia, implementando medidas
de corte netamente antisindical, aprove-
chando as el diseo normativo.
Ya en el tercer perodo presidencial
de Pern, el 20 de noviembre de 1973
el Congreso Nacional sanciona la ley
20.615, que mantiene el modelo norma-
tivo basado en la personera gremial. La
injerencia estatal se limita, al establecer-
se que si bien el Estado puede cancelar
o suspender la personera gremial, ello
debe hacerse previa tramitacin que
asegure el debido proceso, siendo recu-
rrible dicha decisin.
En este perodo se produce un giro le-
gislativo importante al admitirse abier-
tamente la politizacin de la asociacin
sindical. As, se dispone que el sindicato
tiene la facultad de jar sus posiciones
en materia poltica, inclusive dando su
apoyo a partidos polticos o candidatos
o propiciando a personas determinadas
para que partidos polticos les atribuyan
carcter de candidatos (art. 30 inciso 9).
Otras tres importantes reformas ope-
radas por la ley 20.615 fueron las
siguientes: 1.- Se declar la ilegalidad
de los sindicatos de empresa; 2.- Se dis-
puso que el sindicato poda poner fin al
mandato de los delegados de personal;
3.- Se implement el fuero sindical,
dotando a los dirigentes y delegados
con una proteccin contra maniobras
antisindicales patronales.
En 1979 el gobierno militar de Videla
reemplaza la ley 20.615 por la regla
estatal n 22.105. Esta norma mantiene
el diseo legal por el que se concede al
sindicato ms representativo la perso-
nera gremial, aunque nuevamente se
intenta despolitizar a los sindicatos,
disponindose que: las asociaciones
gremiales de trabajadores no podrn
participar en actividades polticas ni
prestar apoyo directo o indirecto a par-
tidos, candidatos polticos o a quienes
realicen actividades polticas.
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Adems, la norma maximiza las facul-
tades estatales de injerencia en la vida
interna de los sindicatos, al establecer
que el Ministerio de Trabajo no slo
puede suspender o cancelar la persone-
ra gremial, sino tambin inhabilitar a
los dirigentes sindicales por un perodo
de hasta tres aos, e intervenir transi-
toriamente los rganos directivos de las
asociaciones sindicales.
En el ao 1988 con el gobierno de
Alfonsn se dicta la ley 23.551 (B.O.
22/04/1988, que en adelante denomi-
naremos LAS), vigente en la actualidad,
mantenindose el diseo normativo
basado en la personera gremial, aun-
que introducindose requisitos ms
objetivos para su obtencin los que
veremos en detenimiento ms adelan-
te. Adems, la norma deja sin efecto la
facultad que el Estado se haba arrogado
en legislaciones anteriores respecto a
la cancelacin o suspensin de la per-
sonera gremial de los sindicatos. As,
dispone el art. 56 inciso 3 LAS, que la
suspensin o cancelacin de la persone-
ra gremial as como la intervencin de
un sindicato, slo puede ser solicitada
por el Estado en sede judicial.
Finalmente, resta sealar que la LAS fue
reglamentada el mismo ao de su sancin
mediante el decreto 467/88.
3. La Base del Modelo
Normativo Sindical
Argentino: el Trabajador
Dependiente Registrado
como nico Sujeto
Sindicalizable
Hemos visto hasta aqu que el modelo
normativo sindical local gira en torno
del instituto de la personera gremial.
Sin embargo, previo a analizar el referido
instituto, para comprender acabadamente
el modelo normativo es necesario recono-
cer la base sobre la que se edica todo el
sistema, esto es, el sujeto sindicalizable.
Lamentablemente, el debate en torno al
modelo sindical argentino generalmen-
te se limita a analizar la personera gre-
mial y los derechos exclusivos que sta
otorga, olvidndose este otro aspecto del
modelo, que resulta esencial.
En efecto, la categora de trabajadores
que pueden sindicalizarse constituye
la piedra angular del sistema jurdico,
porque sobre ellos se asienta toda la edi-
ficacin normativa.
Pues bien, el art. 4 LAS consagra el derecho
a la sindicalizacin a todos los trabajado-
res, sin distincin. En efecto, establece la
norma bajo anlisis que los trabajadores
tienen los siguientes derechos sindicales:
a) Constituir libremente y sin necesidad
de autorizacin previa, asociaciones sin-
dicales; b) Aliarse a las ya constituidas,
no aliarse o desaliarse
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De este modo, la norma consagra la liber-
tad sindical individual, en sus dos facetas:
la positiva, relativa al derecho individual
de todo trabajador de aliarse a un sindi-
cato ya constituido a su eleccin, o de
formar parte en la creacin de un sindi-
cato nuevo; y la negativa, consistente en el
derecho a no aliarse, o bien desaliarse.
Distinguimos esta dimensin individual
de la libertad sindical, de la dimensin
colectiva, que se relaciona con los dere-
chos y facultades que corresponden al
sindicato como sujeto colectivo.
Dicho esto, debemos preguntarnos:
El derecho a la libertad sindical, en su
dimensin individual, es reconocido a
todos los trabajadores de la Repblica
Argentina? La respuesta debera ser ar-
mativa, si nos limitsemos a leer el art.
4 LAS que se reere a los trabajadores,
sin distinciones. La respuesta sera an
ms convincente, si recordsemos que
el Convenio n 87 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), goza en
nuestro pas de jerarqua constitucional.
Y que en l puede leerse, expresamente,
que los titulares del derecho a constituir
organizaciones sindicales, as como de
aliarse a las ya constituidas, son todos
los trabajadores () sin distincin.
De hecho, al analizar esta norma, los
rganos de control de la OIT han re-
exionado en el sentido de que todos
los trabajadores con la sola excepcin
de los miembros de las fuerzas armadas
y la polica deberan tener el derecho de
constituir las organizaciones que estimen
convenientes, as como de aliarse a las
mismas. El criterio para determinar las
personas cubiertas por este derecho no
se funda por tanto en la existencia de un
vnculo laboral con un empleador, que a
menudo no existe, por ejemplo en el caso
de los trabajadores de la agricultura, los
trabajadores autnomos en general o los
que desempean profesiones liberales,
y que, sin embargo, deben disfrutar del
derecho a organizarse
6
.
Pese a lo dicho hasta aqu, la realidad es
que la legislacin interna argentina no
garantiza la dimensin individual de la
libertad sindical a todos los trabajadores
de nuestro pas. Veamos porqu.
3.1. El derecho de Sindicalizacin
de los Trabajadores Autnomos o
Cuentapropistas
Si bien la LAS prev que los sindicatos
son sujetos colectivos que tienen por
objeto la defensa de los trabajadores en
6. Organizacin Internacional del Trabajo, La Libertad Sindical. Recopilacin de Decisiones y Principios del
Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la Organizacin Internacional del Trabajo,
Ed. 4 revisada, Ginebra, 1996, p. 53; cit. por Garca, Hctor O., Sindicalizacin de Trabajadores Marginados,
Libertad Sindical Individual y Autotutela Colectiva: una Propuesta de Aggiornamento del Modelo Sindical
Argentino, Revista Derecho del Trabajo, Vol.2000-A, p. 1030.
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consonancia con lo dispuesto en el art.
10 del Convenio n 87 OIT, a la hora de
reglamentarse la referida ley, el Decreto
467/88 en su artculo 1 ha dispuesto que
se entiende por trabajador, a los nes de
la ley, a quien desempea una actividad
lcita que se presta a favor de quien tiene
la facultad de dirigirla. Esta limitacin
implica que, desde el punto de vista nor-
mativo, los trabajadores autnomos o
cuentapropistas se encuentran excluidos
del rgimen de asociaciones sindicales.
La norma ha sido tachada de inconstitu-
cional por respetadsimos autores
7
, que
entienden excesiva la limitacin impuesta
por la norma reglamentaria, al limitar el
derecho a la sindicalizacin de los aut-
nomos o cuentapropistas.
Aqu nuevamente distinguimos la dimen-
sin jurdica de la dimensin emprica.
En efecto, no obstante la limitacin legal,
se observa que en los hechos existen en
nuestro pas sindicatos que alian a tra-
bajadores autnomos o cuentapropistas, y
que han obtenido reconocimiento estatal
mediante la personera jurdica o gremial.
Es decir, que el diseo legal no ha po-
dido neutralizar la construccin de una
realidad sindical que se ha impuesto, aun
siendo abiertamente contraria a la ley
vigente contra legem. Estas reexiones
son importantes a la hora de debatir acer-
ca de una reforma normativa argentina,
como concluiremos al nal de este mate-
rial de trabajo.
3.2. El Derecho de Sindicalizacin
de los Desocupados
Otra limitacin a la libertad sindical en
su aspecto individual, se produce con
relacin a los desocupados. En efecto, si
bien el art. 14 LAS dispone que en caso
de jubilacin, accidente, enfermedad,
invalidez, desocupacin o servicio mi-
litar, los aliados no perdern por esas
circunstancias el derecho de pertenecer
a la asociacin respectiva, pero gozarn
de los derechos y estarn sujetos a las
obligaciones que el estatuto establezca,
el decreto 467/88 que lo reglamenta, ha
variado completamente su contenido.
En efecto, el art. 2 inciso b de dicho de-
creto limita el derecho individual de sin-
dicalizacin de los desocupados, al referir
que una de las causales admisibles del
rechazo a la solicitud de aliacin es no
desempearse en la actividad, profesin,
ocio categora o empresa que representa
el sindicato. Para colmo, el art. 6 de esa
misma norma, dispone la prdida auto-
mtica del derecho a pertenecer al sindi-
cato, pasados seis meses desde que se ha
perdido el empleo. Por ello, la doctrina
8

7. Corte, Nstor T, El Modelo, op. cit., p. 112/113.
8. Garca, Hctor O., Sindicalizacin, op. cit., p. 1024.
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ha sostenido su inconstitucionalidad,
tambin por extralimitacin de su com-
petencia reglamentaria, sealndose que:
en la actualidad, los mayores problemas
del trabajador no empiezan cuando in-
gresa al trabajo, sino cuando lo pierde.
Segregar al trabajador o abandonarlo a
su suerte en ese preciso instante implica
consagrar la insolidaridad y fomentar la
desmovilizacin, potenciando la crisis de
credibilidad y la prdida de inuencia
de las organizaciones, que aferradas a
estrategias arraigadas en su aoranza,
aparecen como elementos pasivos del
cambio social
9
.
3.3. El Derecho de Sindicalizacin
de los Trabajadores No Registrados
Prrafo aparte merecen los trabajadores
no registrados (en negro), que a la in-
versa del caso anterior, habitan en una di-
mensin fctica de inigualable injusticia,
dimensin que no ha sido provocada por
la letra de la ley. En efecto, ni la ley 23.551
ni el decreto 467/88 limitan el derecho a
sindicalizacin de esta categora de tra-
bajadores; sin embargo, los sindicatos
les niegan la aliacin al trabajador que
no cuenta con un recibo de sueldo que
certique que es un trabajador, como si
desconocieran la tan vasta problemtica
relativa al empleo no registrado. De esta
manera, los sindicatos discriminan al tra-
bajador vctima del fraude laboral.
3.4. El Derecho de Sindicacin
conforme los Estatutos de la CTA y
de la FeTIA
Por fortuna, la vida sindical puede de-
construir la imposicin de la norma para
construir una realidad distinta a la que el
legislador ha pretendido imponer. Un cla-
ro ejemplo de lo aqu dicho es el estatuto
de la Central de Trabajadores de la Argen-
tina (CTA), que garantiza el ejercicio de la
libertad sindical en su aspecto individual
para todos los trabajadores, aun respecto
de estos sectores marginados.
En efecto, dicho estatuto reconoce el dere-
cho de aliacin tanto de los trabajadores
activos como de:
Los trabajadores sin trabajo.
Los trabajadores beneciarios de al-
guna de las prestaciones del rgimen
previsional pblico o privado, nacional,
provincial o municipal.
Los trabajadores autnomos y cuenta-
propistas en tanto no tengan trabajado-
res bajo su dependencia.
En esta misma lnea se inserta el estatu-
to de la Federacin de Trabajadores de
la Industria y Anes (FeTIA), en cuyo
artculo 4 se establece que: Los trabaja-
dores y trabajadoras no aliados a nin-
guna organizacin sindical integrante
9. Garca, Hctor O., Sindicalizacin, op. cit., p. 1029.
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de la Federacin podrn aliarse a sta
en forma directa, siempre que desem-
peen actividades comprendidas dentro
del mbito subjetivo de la Federacin.
Tambin podrn aliarse a la Federa-
cin los trabajadores y trabajadoras
que carezcan de la documentacin que
acredite la relacin de empleo, y los que
realicen su actividad de manera autno-
ma, siempre que la misma se encuentre
comprendida dentro del mbito subje-
tivo de la Federacin y no tengan, a su
vez, a otros trabajadores o trabajadoras
bajo su dependencia. Por su parte, el
art. 8 dispone expresamente que la a-
liacin directa a la FeTIA subsiste aun
en caso de desempleo o jubilacin.
Repetimos que la cuestin relativa al
sujeto sindicalizable es un claro ejem-
plo de cmo la dimensin normativa en
muchos casos no se condice con lo que
ocurre en la realidad.
4. La principal idea-fuerza
del Sistema Normativo: El
Instituto de la Personera
Gremial
Ahora s, analizaremos el instituto de la
personera gremial. Hemos visto como
nuestro sistema normativo resiente el de-
recho a la libertad sindical en su dimen-
sin individual. Veremos aqu como se
resiente el derecho a la libertad sindical en
su faz colectiva, mediante el otorgamiento
de derechos exclusivos injusticados al
sindicato con personera gremial.
4.1. La Nocin de Mayor
Representatividad
Haciendo un poco de historia, podemos
encontrar los orgenes de la frmula
asociacin sindical ms representativa
en el Tratado de Versalles, en el que se
estableca que los delegados patronales
y obreros ante la OIT seran designados
por el Estado de acuerdo con las organi-
zaciones profesionales ms representati-
vas. Luego, esta nocin fue adoptada por
la ley francesa del 24 de junio de 1936,
que reconoci una autoridad particular
a las convenciones colectivas concluidas
por las organizaciones sindicales ms
representativas
10
.
Algunos aos ms tarde, la idea fue recogi-
da por la legislacin sindical argentina que
bas el sistema sindical local, en el reco-
nocimiento estatal de una capacidad legal
especca al sindicato ms representativo.
A qu se debe este reconocimiento? La
razn de ser del mismo est dada por la
promocin normativa de la unidad del
movimiento obrero. Como lo ha explica-
do la doctrina, la nocin de sindicato ms
representativo proviene de una necesidad
10. Abos, lvaro, El Modelo, op. cit. p. 12.
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prctica imperiosa: la de conciliar el prin-
cipio de libertad sindical con la necesidad
de unicar la representacin profesional,
con miras a una mayor ecacia de sta
11
.
As, el legislador pretende lograr la mayor
ecacia de la representacin sindical, para
lo cual trata de congeniar el principio de
libertad sindical que impone admitir
varios sindicatos en un mismo mbito
con la necesidad de mejorar la proteccin
del inters colectivo, logrando la unidad
de accin.
Desde un anlisis de aspiraciones, creemos
que la cuestin desde ya que no admite
reproches. El problema, en nuestro pas,
es cmo esa aspiracin ha sido plasmada
normativamente.
Veamos: nuestra legislacin regula dos
tipos de asociacin sindical:
La Asociacin Sindical simplemente
inscripta (que hemos individualizado
como ASSI).
La Asociacin Sindical con personera
gremial (ASCPG).
El sindicato con simple inscripcin es
aquel que se ha inscripto en el registro
especial que tiene a su cargo el Mi-
nisterio de Trabajo. Para obtener esta
inscripcin, la asociacin sindical debe
indicar: el nombre, el domicilio, el pa-
trimonio y antecedentes de la fundacin
del sindicato; se debe acompaar la lista
de aliados, la nmina de los integran-
tes del organismo directivo, y deben
presentarse los estatutos.
Producida esta inscripcin, la asocia-
cin sindical simplemente inscripta
obtiene la personera jurdica. Por eso
es que existe la siguiente relacin de
sinonimia: decir asociacin sindical
simplemente inscripta es idntico a
decir asociacin sindical con simple
inscripcin, asociacin sindical con
inscripcin gremial o bien asociacin
sindical con personera jurdica.
Muchas veces se confunde el trmino
personera jurdica con el de perso-
nera gremial, por eso es importante
tener en claro cules de estos trminos
son sinnimos y cules no. Es que,
conforme nuestro sistema, slo un
sindicato de todos aquellos inscriptos
(siempre con relacin a un determi-
nado mbito personal y territorial) va
obtener la personera gremial. Cul?
El ms representativo, que es aqul que
cuenta con el mayor nmero promedio
de aliados cotizantes sobre la cantidad
de trabajadores que intente representar.
Este promedio se determina sobre los
seis meses anteriores a la solicitud de
personera gremial. Sobre la base de
este criterio, el Estado reconoce
12
cul
es el sindicato que rene el requisito de
mayor representatividad.
11. Corte, Nstor T., El Modelo, op. cit., p. 320.
12. Si dijramos que el Estado otorga la personera gremial, estaramos diciendo que el Estado es dispensador
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Advertimos, que para que el sindicato
ms representativo obtenga la personera
gremial, necesita haber actuado como
asociacin simplemente inscripta, por lo
menos seis meses. Adems, debe reunir
como mnimo, la aliacin del 20 % de
los trabajadores que pretende representar.
Cumplidos todos ello, el Estado le reco-
noce el ejercicio de la personera gremial
(art. 15 prrafo 1 LAS). La decisin ad-
ministrativa que as lo hace, debe preci-
sar el mbito de representacin personal
y territorial del sindicato que no puede
exceder lo establecido al respecto en el
estatuto, pero que s puede ser ms re-
ducido, si existiere superposicin con
otra asociacin.
Qu ocurre si dos o ms ASSI se disputan
el carcter de ms representativa? En ese
caso, los art. 2 y 3 LAS establecen que la
personera gremial se le reconocer al
sindicato que cuente con mayor nmero
promedio de aliados cotizantes sobre la
cantidad promedio de trabajadores que
intente representar, en los seis meses an-
teriores a la solicitud.
Y qu ocurre si un sindicato simple-
mente inscripto considera que es ms
representativo que aqul que ya detenta la
personera gremial? En ese caso, habiendo
variado el sujeto sindical ms representa-
tivo, se produce el desplazamiento de la
personera gremial
13
, conforme lo dispo-
nen los arts. 25 in ne y 28 LAS.
As, como en dicho mbito existe un
sindicato preexistente con personera
gremial, el sujeto sindical que peticio-
na el desplazamiento de la personera
gremial debe demostrar que posee una
cantidad de afiliados cotizantes, du-
rante un perodo mnimo y continuado
de seis meses anteriores a la peticin,
que es considerablemente superior a
la de la asociacin sindical con perso-
nera preexistente (art. 28 LAS). Aqu
empiezan los problemas. Por qu debe
ser considerablemente superior? No
alcanzara con ser moderadamente
de una determinada capacidad sindical, lo que tcnicamente es un error. La personera gremial es reconocida
por el Estado y no otorgada. Sin embargo, hasta el propio Ministerio de Trabajo utiliza esta terminologa
incorrecta; vase as la resolucin MTySS N 255/03, por la que se dispone: la personera gremial que se
otorgue a asociaciones sindicales representativas del sector pblico no desplazar en el colectivo asignado, las
personeras gremiales existentes (el destacado es propio). Seguramente, el uso de la palabra otorgamiento
se debe a la necesidad de evidenciar los efectos constitutivos (por oposicin de los declarativos) del dicho
acto administrativo.
13. Hemos dicho que en los mbitos estatales, por imperio de la Resolucin MTySS 255/03, el reconoci-
miento de la personera gremial a un determinado sindicato no desplaza la personera gremial de sindicatos
preexistentes. Esto ha dado lugar a planteos de inconstitucionalidad de la referida norma administrativa.
Ver en este sentido: Ciampa, Gustavo y Recalde, Mariano, Algunas Reflexiones sobre el Modelo Sindical
Argentino, La Causa Laboral, N 17, Buenos Aires, 2005, p. 44.
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superior? Para colmo, el decreto 467/88
aclara que ese carcter de considera-
blemente superior, se obtiene cuando
se supera como mnimo en el 10 % de
sus afiliados cotizantes (art. 21).
Aqu nuevamente debemos distinguir la
realidad normativa de la realidad social.
En el mbito de la primera, dispone la
ley que en caso de que se produzca el
desplazamiento, la asociacin sindical
que ha perdido la personera gremial
permanece como sindicato simplemente
inscripto. Y que la decisin es revisable
judicialmente ante la Cmara Nacional
del Trabajo que resolver el problema en
ltima instancia.
En el plano de la realidad, lo cierto es
que una vez que el Estado ha otorga-
do a una entidad la personera gremial
() es prcticamente imposible revertir
este privilegio organizativo, de tal ma-
nera que el sindicato as investido tiene
tendencia a devenir en una institucin,
con los requisitos de invulnerabilidad y
permanencia propia de las instituciones.
De hecho, son contados con los dedos
de una mano los casos en que se ha
producido, en la prctica, la secesin
(nombre que la doctrina jurdica otor-
ga a la sustitucin de un sindicato por
otro), transfirindose la titularidad de
la representacin legal del antiguo al
nuevo. El tema introduce la fundamental
cuestin de la vigencia de la autonoma
sindical en el modelo argentino. Hasta
qu punto rige en la realidad la capaci-
dad autonmica de las bases sindicales
para decidir, e instaurar en los marcos
legales existentes, y en su caso, modificar
los moldes organizativos existentes?
14
4.2. Derechos Exclusivos de la
Asociacin Sindical con Personera
Gremial. Los derechos de la
Asociacin Sindical Simplemente
Inscripta. Sntesis del Marco
Normativo.
Como hemos dicho, en nuestro sistema
legal el sindicato ms representativo
obtiene la personera gremial. En tanto
el sindicato simplemente inscripto, slo
goza de la personera jurdica. Ahora bien:
qu derechos le son reconocidos a este
tipo de sindicatos?
Segn reere el art. 23 LAS, los derechos
de la ASSI son los siguientes:
a)Peticionar y representar a solicitud de
parte, los intereses individuales de sus a-
liados (aunque para ejercer esta facultad,
se requiere el consentimiento por escrito
por parte del trabajador representado,
conforme art. 22 decreto 467/88);
b) Representar los intereses colectivos,
slo cuando no hubiere en la misma
14. Abos, lvaro, El Modelo, op. cit. p. 13.
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actividad o categora asociacin con
personera gremial;
c) Promover: 1) la formacin de so-
ciedades cooperativas y mutuales;
2) el perfeccionamiento de la legislacin
laboral y previsional, 3) la educacin
general y la formacin profesional de
los trabajadores;
d) Imponer cotizaciones a sus aliados;
e) Realizar reuniones o asambleas sin
necesidad de autorizacin previa.
Como podemos observar, salvo la facultad
supletoria enunciada en segundo trmino,
todas los dems derechos no se reeren a
una accin autnticamente sindical, sino
que son propias de cualquier asociacin
o habitante del pas.
En cambio, las ASCPG gozan de los si-
guientes derechos, que le son exclusivos
(art. 31 LAS):
a) Defender y representar ante el Estado
y los empleadores los intereses individua-
les y colectivos de los trabajadores.
b) Participar en instituciones de plani-
cacin y control de conformidad con lo
que dispongan las normas respectivas.
c) Intervenir en negociaciones colectivas
y vigilar el cumplimiento de la normativa
laboral y de seguridad social.
d) Colaborar con el Estado en el estudio
y solucin de los problemas de los traba-
jadores.
e) Constituir patrimonios de afectacin
que tendrn los mismos derechos que las
cooperativas y mutualidades.
f ) Administrar sus propias obras sociales
y, segn el caso, participar en la admi-
nistracin de las creadas por la ley o por
convenciones colectivas de trabajo.
A estos derechos, expresamente declara-
dos por el art. 31 LAS como exclusivos
de la ASCPG, se aaden otros que se en-
cuentran diseminados en la ley sindical,
a saber:
La representacin sindical en la empre-
sa: como veremos ms adelante, el tra-
bajador que pretende ejercer el cargo de
delegado sindical debe, necesariamente,
encontrarse aliado a la ASCPG, con-
forme art. 41 inciso a. LAS.
La tutela sindical de sus dirigentes gre-
miales, conforme art. 48 LAS.
La exoneracin de impuestos y grav-
menes (art. 39 LAS).
El derecho a que el empleador acte
como agente de retencin de las cuotas
sindicales (art. 38 LAS).
En los hechos, el ejercicio de medidas de
accin directa.
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Pues bien: muchos de estos derechos, de
ejercicio exclusivo por parte de la ASCPG,
no tienen ninguna coherencia con la idea
de promocionar la unidad sindical.
En efecto, puede convenirse que la ne-
gociacin colectiva es un derecho que
debe ser necesariamente ejercido por
el sindicato ms representativo. Hasta
aqu el acuerdo. Pero los otros derechos
exclusivos otorgados al sindicato con
personera gremial, son inadmisibles.
Por qu la ASSI no puede representar
otros intereses colectivos diferenciados
de la negociacin colectiva? Por qu sus
dirigentes no pueden merecer idntica
tutela sindical a la otorgada al dirigente
de la ASCPG? Por qu la ASSI debe pagar
impuestos y gravmenes de todo tipo, a
diferencia de la ASCPG? Qu tiene que
ver esto con ser o no ms representativa?
En que benecian estas disposiciones
normativas a la unidad del movimiento
sindical? Por qu una ASSI no puede
tener presencia en el interior de un esta-
blecimiento mediante la postulacin de
delegados sindicales aliados a aquella?
Y an ms: por qu para desplazar a un
sindicato con personera gremial no es
suciente ser ms representativa que
aquella, debiendo tener una cantidad de
aliados considerablemente superior,
esto es, mayor al 10 %?
El actual ministro de trabajo Carlos Toma-
da se ha formulado todas estas preguntas,
admitiendo su viabilidad, al sealar que:
el art. 28 de la ley requiere, para poder
disputar la personera gremial a una aso-
ciacin, que la demandante posea una
cantidad de aliados considerablemente
superior; el art. 21 del decreto reglamen-
tario 467/88 calica el trmino conside-
rablemente superior al establecer que la
asociacin que pretenda la personera
gremial deber superar a la que la posea
como mnimo en un diez por ciento de sus
aliados cotizantes; el art. 31 de la ley, que
privilegia a las asociaciones sindicales con
personera gremial frente a las dems aso-
ciaciones, en materia de representacin de
intereses colectivos diferentes de la nego-
ciacin colectiva; el art. 39, que slo exime
a las asociaciones con personera gremial,
pero no a las simplemente inscriptas, de
impuestos y gravmenes; el art. 38, que
slo permite a las asociaciones con perso-
nera gremial, pero no a las simplemente
inscriptas, la retencin en nmina de las
cuotas sindicales () Estas cinco obser-
vaciones, al estar orientadas a mantener la
gura de la personera gremial, otorgando
mayores facultades o facilidades a las aso-
ciaciones sindicales, seran susceptibles de
receptarse, pero siendo muy cuidadosos en
su anlisis por el indudable impacto que
van a producir
15
.
15. Tomada, Carlos A., La Libertad Sindical en Argentina y el Modelo Normativo Actual de la OIT, Revista
de Derecho del Trabajo, Ed. La Ley, Vol. 2001-A, Buenos Aires, p. 741.
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Repasemos esta ltima reflexin: segn
nuestro ministro de trabajo, estas ob-
servaciones podran ser recogidas en
una futura reforma legislativa, porque
otorgan mayores facultades o facili-
dades a las asociaciones sindicales se
entiende, a las ASSI, a la par que estn
orientadas a mantener la figura de la
personera gremial. Es importante que
nos detengamos en este concepto. Qu
es, exactamente, la figura de la perso-
nera gremial? Conforme hemos visto
ya, esta nocin en el sistema argentino
supone el otorgamiento de una serie
de derechos exclusivos al sindicato ms
representativo. Es decir, que podramos
perfectamente representarnos a la per-
sonera gremial como una suerte de
recipiente que contiene determinados
derechos exclusivos.
Pues bien: digamos que este recipiente
contiene los derechos A (negociacin
colectiva), B (representacin de intereses
colectivos) C (tutela sindical), D (de-
legados gremiales), E (exoneracin de
impuestos y contribuciones), F (huelga)
y G (retencin de cuotas por nmina).
Ahora, supongamos que una futura refor-
ma legislativa le quita a este recipiente los
derechos B, C, D, E, F y G, razn por la
que la personera gremial pasa a contener
solamente el derecho A. Podramos decir
que se ha mantenido la gura de la perso-
nera gremial? S. Podramos decir que se
ha modicado la gura de la personera
gremial? Tambin. Ocurre que una refor-
ma legislativa de este tipo, implicara una
modicacin tan grande del contenido de
la gura, que ella no sera ya la misma.
Es que la nocin de personera gremial
viene denida por su contenido los de-
rechos que otorga.
Entonces: es necesaria una reforma que
modifique el concepto de personera
gremial, descartando los derechos B, C,
D, E, F y G como atributos exclusivos
del sindicato ms representativo? En el
acpite siguiente se analizar la respues-
ta que la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin (CSJN) y el propio
Ministerio de Trabajo (MTEySS) nos
han brindado.
5. La Crisis del Modelo
Normativo producto de
las Observaciones de los
rganos de Control de la OIT,
de los fallos de la CSJN y de
las Resoluciones del MTEySS
Consideramos que el actual sistema nor-
mativo sindical argentino se encuentra
resentido, merced a las crticas, observa-
ciones y reproches realizados por los r-
ganos de control de la OIT, as como por
las declaraciones de inconstitucionalidad
dictadas por nuestro Mximo Tribunal.
Tambin se ha resentido la aplicacin
estricta del modelo normativo, merced
a determinadas resoluciones del MTEySS
que en la prctica han modificado sus
lineamientos principales.
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5.1. Las Observaciones de los
rganos de Control de la OIT
realizadas al Modelo Sindical
Argentino:
La reforma operada en el ao 1994 en
nuestra Constitucin Nacional, otorg
jerarqua supra-legal a los convenios de
la OIT raticados por nuestro pas. Entre
ellos, destacamos que el convenio n 87 de
la OIT sobre libertad sindical, posee jerar-
qua constitucional. Como los convenios
de la OIT prevalecen por sobre nuestra
legislacin interna, esta ltima, debe ajus-
tarse a las disposiciones internacionales.
Quienes se encargan de analizar si un de-
terminado pas cumple con la adecuacin
de su legislacin interna a los convenios
de la OIT son sus rganos de control,
a saber: el Comit de libertad sindical
(CLS) y la Comisin de expertos en la
aplicacin de convenios y recomendacio-
nes (CEACR).
Qu han dicho estos rganos de control
respecto del sistema legal argentino?
En pocas palabras, han dicho que no se
oponen a que existan organizaciones
sindicales ms representativas, denomi-
nadas con personera gremial ni tam-
poco a que estas organizaciones, por su
carcter de ser las ms representativas,
gocen de ciertos privilegios, pero que
estas ventajas deberan limitarse de
manera general al otorgamiento de cier-
tos derechos preferenciales, tales como
la negociacin colectiva, la consulta por
las autoridades o la designacin de los
delegados ante los organismos interna-
cionales. Esto significa que las ventajas
reconocidas a la asociacin sindical ms
representativa no debera tener como
consecuencia el privar a las organiza-
ciones sindicales, que no hayan sido re-
conocidas como las ms representativas,
de los medios esenciales para fomentar
y defender los intereses profesionales de
sus miembros ni del derecho de organi-
zar su gestin y su actividad y de formu-
lar su programa de accin previstos en
los art. 3 y 10 del Convenio.
Es decir, que los rganos de control de
la OIT no reprochan que nuestro pas
establezca una distincin entre las organi-
zaciones sindicales ms representativas y
aquellas que no lo son. Lo que reprochan,
es que esta distincin provoque ventajas
injusticadas para las primeras.
Esto signica que los rganos tcnicos
de la OIT no se oponen a la gura de la
personera gremial, sino a su contenido.
Recapitulando lo dicho algunos prrafos
ms arriba: no se oponen a que la per-
sonera gremial contenga los derechos
que ahora individualizaremos como A1
(negociacin colectiva), A2 (consulta
por las autoridades) y A3 (designacin
de delegados a organismos internacio-
nales), pero s cuestionan que contenga
los derechos B, C, D, E, F y G, porque
ello contrara el espritu del Convenio 87
OIT. Es que el reconocimiento de cierto
privilegio a favor de los sindicatos ms re-
presentativos debe ser de tal manera que
no implique la privacin de los medios
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esenciales para la defensa de los intereses
de los trabajadores representados por
otras entidades sindicales que no poseen
mayor representatividad
16
.
Adems, los rganos de control de la OIT
han reprochado a nuestro pas el requisito
de cantidad de aliados considerable-
mente superior para la disputa de la per-
sonera gremial. A continuacin, y para
mayor abundamiento, se realiza un breve
resumen de las observaciones hechas por
los rganos de control de la OIT a nuestro
pas, contestando las explicaciones que el
Gobierno Nacional dio para defender el
sistema legal argentino, a saber:
La comisin toma nota tambin del
detallado informe proporcionado por
el Gobierno durante la Conferencia que
contiene sus observaciones sobre las
disposiciones de la ley n 23.551 sobre
asociaciones sindicales que vienen siendo
objeto de comentarios por parte de esta
Comisin, as como de los datos y esta-
dsticas sobre la situacin que guardan las
organizaciones sindicales en la Argentina
durante los ltimos diez aos a partir
de la vigencia de la ley nm. 23.551. La
comisin recuerda que sus comentarios
anteriores se referan a las siguientes dis-
posiciones de la ley 23.551:
El artculo 28 de la ley, que requiere para
poder disputar la personera gremial
a una asociacin, que la demandante
posea una cantidad de aliados consi-
derablemente superior.
El artculo 21 del decreto reglamentario
nm. 467/88, que calica el trmino
considerablemente superior al esta-
blecer que la asociacin que pretenda
la personera gremial deber superar a
la que la posea como mnimo en un 10
por ciento de sus aliados cotizantes.
El artculo 29 de la ley, que dispone que
slo podr otorgarse personera gre-
mial a un sindicato de empresa, cuando
no obrare en la zona de actuacin y en
la actividad o en la categora una asocia-
cin de primer grado o unin.
El artculo 30 que requiere condiciones
excesivas para la concesin de la perso-
nera gremial a los sindicatos de ocio,
profesin o categora.
El artculo 31 a) de la ley, que privilegia
a las asociaciones con personera gre-
mial frente a las dems asociaciones, en
materia de representacin de intereses
colectivos diferentes de la negociacin
colectiva;
16. Duarte, David, El Modelo Sindical Argentino: Modelo para Armar, Jurisprudencia Argentina, Buenos
Aires, 2008,Vol. IV, p. 358/372.
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El artculo 38, que slo permite a las
asociaciones con personera gremial,
pero no a las simplemente inscriptas,
la retencin en nmina de las cuotas
sindicales.
El artculo 39, que slo exime a las
asociaciones con personera gremial,
pero no a las simplemente inscriptas,
de impuestos y gravmenes.
Los arts. 48 y 52 de la ley que prevn que
nicamente los representantes de las
organizaciones con personera gremial
se benecien de una proteccin especial
(fuero sindical).
Primeramente, en relacin con las obser-
vaciones formuladas por el Gobierno en
el documento de referencia, relativas a
que la ley nm. 23.551 garantiza la libre
constitucin, registro y adquisicin de la
personera jurdica de las organizaciones
sindicales, la Comisin desea precisar
que en sus comentarios no ha criticado
tales disposiciones, sino los requisitos
para obtener la personera gremial y los
privilegios de que gozan las organiza-
ciones que poseen dicha personalidad.
Asimismo, la Comisin desea sealar de
manera general que en sus comentarios
no se ha opuesto a que existan organi-
zaciones sindicales ms representativas,
denominadas con personera gremial, ni
tampoco a que estas organizaciones, por
su carcter de ser las ms representativas,
gocen de ciertos privilegios.
Precisamente, consciente de que la mul-
tiplicidad excesiva de las organizaciones
sindicales puede debilitar el movimiento
sindical y menoscabar los intereses de
los trabajadores, la Comisin siempre ha
considerado que el reconocimiento de
los sindicatos ms representativos por la
legislacin no es en s contrario al prin-
cipio de la libertad sindical, a reserva de
que se respeten ciertas condiciones. Al
respecto, la Comisin ha sealado que
para la determinacin de la organizacin
ms representativa debera basarse en
criterios objetivos, establecidos de ante-
mano y precisos, con el n de evitar toda
decisin parcial o abusiva. Adems, las
ventajas deberan limitarse de manera ge-
neral al otorgamiento de ciertos derechos
preferenciales tales como la negociacin
colectiva, la consulta por las autorida-
des o la designacin de los delegados
ante los organismos internacionales
17
.
5.2. El Fallo ATE
dictado por la CSJN:
El art. 41 inciso a LAS establece que para
ejercer las funciones de delegado sindical
es necesario estar aliado a la respectiva
asociacin sindical con personera gremial
17. Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT, Informe
III (Parte IA), 1999, Ginebra.
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y ser elegido en comicios convocados por
sta, en el lugar donde se presten los ser-
vicios o con relacin al cual est afectado
y en horas de trabajo, por el voto directo
y secreto de los trabajadores cuya repre-
sentacin deber ejercer ().
No obstante, hemos ya dicho que en el
sector pblico, rige el art. 3 de la reso-
lucin n 255/03 MTEySS, por la que
se dispone una representacin colectiva
plural. As, la norma disea la siguiente
dinmica: el nmero de delegados de cada
asociacin sindical debe ser directamente
proporcional a la cantidad de aliados
que tengan cada una de las asociaciones
sindicales con personeras gremiales
concurrentes, siempre que la cantidad de
aliados de cada organizacin sindical
alcance el umbral del 10 % del total de
los trabajadores que la respectiva orga-
nizacin pretenda representar.
En el sector privado se mantiene, sin
embargo, la norma prevista en el art. 41
inciso a LAS, lo que en los hechos impor-
ta una obstaculizacin a la existencia de
comisiones internas opositoras a la lnea
poltica del sindicato con personera
gremial, pues un trabajador aliado a
un sindicato con simple inscripcin, no
puede ser candidato a delegado.
La Corte Suprema de Justicia de la Na-
cin en el fallo Asociacin de Trabaja-
dores del Estado (ATE) c/ Ministerio de
Trabajo, del 11/11/2008, al hacer suyas
las consideraciones efectuadas por los
rganos de control de la OIT, sentenci
que el art. 41 inc. a LAS es inconstitu-
cional, por violar el derecho a la libertad
sindical, amparado tanto por el art. 14
bis de nuestra Constitucin Nacional,
como por el Convenio 87 de la Organi-
zacin Internacional del Trabajo (OIT).
La Corte consider, entonces, que esta
norma no slo atenta contra la libertad
de la ASSI, al impedirle desplegar su acti-
vidad en uno de sus aspectos y nalidades
ms elementales para la que fue creada,
sino tambin que atenta contra la libertad
de los trabajadores que desean postularse
a delegados, a quienes se los constrie a
aliarse a la ASCPG.
Destacamos, adems, que la inconsti-
tucionalidad declarada por la Corte, se
relaciona, tambin, con el derecho de
convocar a elecciones de delegado. Segn
la LAS, esta convocatoria permanece en
cabeza exclusiva de la ASCPG. Sin embar-
go, conforme el pensamiento de nuestro
mximo tribunal, dicha limitacin es
tambin inconstitucional, por lo que la
ASSI que tenga mbito en la empresa,
puede convocar a elecciones de delegado,
y como hemos dicho sus aliados pue-
den ser candidatos.
Relacionando todo ello con lo dicho
prrafos ms arriba, afirmamos que la
CSJN ha considerado que el recipiente
de la personera gremial no puede con-
tener la exclusividad relativa al derecho
que hemos individualizado con la letra
D, debiendo tal derecho ser tambin
reconocido a la ASSI.
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5.3. El Fallo Rossi
dictado por la CSJN:
En el reciente fallo dictado por nuestro
Mximo Tribunal en los autos: Rossi,
Adriana Mara c/ Estado Nacional Ar-
mada Argentina, se declar la inconsti-
tucionalidad del art. 52 LAS que consagra
la proteccin de los representantes sin-
dicales de los sindicatos con personera
gremial, disponindose respecto a ellos,
una tutela especial consistente en una
estabilidad absoluta y temporal.
Conforme la normativa vigente en la
materia quedan excluidos de la garanta
de estabilidad sindical, tanto aquellos
dirigentes que integran la ASSI, como as
tambin, aquellos que han fundado una
asociacin sindical que an no ha obteni-
do la inscripcin en el registro respectivo.
Ellos slo cuentan con la tutela genrica,
prevista en el art. 47 LAS, que establece
que: Todo trabajador o asociacin sin-
dical que fuere impedido u obstaculizado
en el ejercicio regular de los derechos de
la libertad sindical garantizada por la
presente ley, podr recabar el amparo de
estos derechos ante el tribunal judicial
competente () a n de que ste dispon-
ga, si correspondiere, el cese inmediato
del comportamiento antisindical.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin
ha entendido que esta norma es incons-
titucional, porque esta tutela especial
reconocida a los representantes gremiales
de la ASCPG ha violentado, de manera
tan patente como injusticada, la esfera
en que el legislador puede vlidamente
dispensar determinados privilegios a las
asociaciones ms representativas (pala-
bras de la CSJN).
Resta sealar que en el mismo sentido
se haban expedido los rganos de con-
trol de la OIT, al indicar que aunque
la legislacin brinda de manera general
una proteccin contra los actos de dis-
criminacin antisindical, los dirigentes
sindicales de las asociaciones con perso-
nera gremial gozan de una proteccin
especial adicional de la cual no gozan los
dirigentes o representantes de las asocia-
ciones simplemente inscriptas () esta
discriminacin es incompatible con las
exigencias del Convenio (n 87)
18
.
Sealamos entonces que en este fallo la
CSJN ha considerado que el recipiente de
la personera gremial no puede contener
con exclusividad el derecho que hemos
individualizado con la letra C.
18. OIT, Conferencia Internacional del Trabajo, Informe de la Comisin de Expertos en la Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones, III (parte 1), 91 reunin, 2003, p. 239, Ginebra cit. por Garca Hctor O.,
La Estabilidad en el Empleo como Garanta Inherente al marco Protecotorio Constitucional del Repre-
sentante Gremial, material indito.
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5.4. Las Resoluciones del MTEySS:
Al haberse admitido mediante la resolu-
cin 255/03 la pluralidad de personeras
gremiales de primer grado en los sectores
estatales, podemos decir que el modelo
sindical argentino en este sector, hace
siete aos que ha dejado de ser lo que fue
originariamente el diseo normativo.
A ello se suma el hecho de que el MTEySS
ha admitido tambin la pluralidad de per-
soneras gremiales de segundo grado en el
sector privado, contrariando, as tambin,
el perl caracterstico del modelo sindi-
cal argentino. Si bien, la admisin de esta
pluralidad, no se encuentra plasmada en
un reglamento de alcance general como
lo es la resolucin n 255/03 MTEySS
surge de la casustica del Ministerio de
Trabajo en el reconocimiento de perso-
neras a nuevas federaciones constitui-
das por sindicatos de primer grado con
personera gremial, luego de desaliarse
de entidades de segundo grado con per-
sonera preexistentes. En estos supues-
tos, la autoridad de aplicacin le otorga
personera gremial a la nueva federacin
en un mbito acotado a la medida de las
personeras gremiales de los sindicatos
federados de primer grado que la poseen.
Tal solucin se funda, tcnicamente, en la
inteligencia de que la personera gremial
del sindicato de primer grado reeja o
irradia de manera ascendente hacia la de
segundo grado
19
.
Subrayamos, que este criterio de per-
sonera refleja, ha sido avalado por la
Cmara Nacional de Apelaciones del
Trabajo, y hasta por la propia Corte Su-
prema de Justicia de la Nacin, que en
su momento rechaz la queja presentada
por la Federacin de Obreros y Emplea-
dos de Correos y Telecomunicaciones
(FOECYT) contra el reconocimiento de
personera gremial a la Federacin de
Obreros y Empleados del Correo Oficial
y Privados (FOECOP)
20
.
En cuanto a la pluralidad de personeras
gremiales de tercer grado, sealamos que
en este mbito se inserta el reclamo de
la CTA de reconocimiento de la perso-
nera gremial. En el ao 2004, la CTA ha
pretendido que, siguindose este criterio,
se le reconozca personera gremial en un
radio acotado a los mbitos comprendi-
dos por las respectivas personeras gre-
miales de las asociaciones sindicales de
19. Garca, Hctor Omar, Sindicalizacin, representacin y Conciencia Colectiva: notas sobre Actualidad y
perspectiva de la Libertad Sindical, Ponencia presentada en las Jornadas sobre El Modelo Sindical Argentino
en el Siglo XXI, 2007, Catorce Bis, XI, n 37, Crdoba.
20. Como recuerda Garca, en ese caso la Sala X de la CNAT haba conrmado la resolucin del Ministerio
de Trabajo que haba otorgado personera gremial a la FOECOP. Luego la CSJN rechaz la queja interpuesta
en estos autos: Federacin de Obreros y Empleados de Correos y Telecomunicaciones (FOECYT) s/ queja
administrativa; cit. por Garca, Hctor Omar; ibdem.
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primer y segundo grado que la integran
(personera reeja).
Al da de la fecha la peticin no ha sido
resuelta por el rgano administrativo, lo
que ha merecido el reproche de los r-
ganos de control de la OIT, instando al
gobierno a que se pronuncie sin demora
sobre la solicitud de la CTA.
En sntesis, estas resoluciones administra-
tivas, si bien no cuestionan los derechos
contenidos en la gura de la personera
gremial, lo que hacen es modicar en los
hechos las reglas de juego.
6. Conclusiones
Cuando se sostiene que los detractores
del modelo sindical argentino pretenden
fragmentar el movimiento obrero, se in-
curre en una serie de enmaraadas fala-
cias que es necesario poner al descubierto.
En primer lugar, se confunde el concepto
de modelo sindical argentino con el
concepto de personera gremial. Quien
diga que deende al modelo, admitien-
do a su vez que deben ser cancelados
determinados derechos exclusivos a favor
de la ASCPG, esta incurriendo en esta
grave confusin. Porque cuando habla-
mos del modelo sindical argentino, nos
estamos reriendo al conjunto de notas
que tipican o describen nuestro sistema
normativo. No se trata, solamente, de que
el sindicato ms representativo pueda ne-
gociar colectivamente. Se trata de que el
sindicato ms representativo sea el nico
titular de otros tantos derechos que noso-
tros hemos identicado como B, C, D, E, F
y G. Este es el contenido del modelo sin-
dical argentino. Por lo tanto, si admitimos
que B, C, D, E, F y/o G son derechos que
deben ser reconocidos tambin a favor de
la ASSI, estamos diciendo que el modelo
sindical argentino debe ser reformado,
mantenindose el instituto de la perso-
nera gremial slo como contenedor del
derecho A.
Por otra parte, decir que esta modica-
cin (relacionada a los derechos B, C, D,
E, F y G) puede fragmentar al movimiento
obrero, implica lisa y llanamente confun-
dir el plano normativo con el plano de los
hechos. Si empricamente se comprueba
la existencia de unidad sindical, que el
sindicato con simple inscripcin pueda
ejercer los derechos B, C, D, E, F y G en
nada incidir; porque la accin defensiva
de las organizaciones obreras no depende
de una determinada redaccin normativa.
Esa forma de pensar sera tan obtusa como
creer que la propiedad privada existe en la
realidad, porque es un derecho reconoci-
do en nuestra Constitucin Nacional. No
ser que porque vivimos en una sociedad
diseada en torno a la propiedad privada,
es que se ha reconocido este derecho en
nuestra Constitucin Nacional?
Estamos de acuerdo con que es la unidad
que surge en forma espontnea de la
voluntad y conciencia gremial de todos
los trabajadores argentinos (y subrayo
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todos, incluyendo a las categoras mar-
ginadas por la legislacin argentina), la
que lograr concebir al sindicato como
arma de lucha, como contrapartida de la
acumulacin del capital al decir de Otto
Kahn-Freund.
Sabemos que no es posible hablar de
un movimiento sindical organizado si
el mismo se encuentra fragmentado o
disgregado. Pero, como seala nuestra
Corte Suprema hay una diferencia
fundamental entre el monopolio sin-
dical instituido o mantenido por la ley,
directa o indirectamente, y el que volun-
taria y libremente quieran establecer los
trabajadores
21
. Nadie pretende que no
se d el segundo, en los hechos y desde
las bases. Por todo esto es que desde el
inicio hemos distinguido la dimensin
emprica de la dimensin normativa,
porque el modo de organizacin sindical
de un determinado pas no es producto
de una creacin legislativa, sino que tiene
por causa el devenir histrico.
Como conclusin, y apartndonos del
debate en torno a si se corrobora en la
realidad una crisis de la cultura sindical
de la unidad, sostenemos que actual-
mente el modelo normativo sindical
local se encuentra en crisis, porque es
Derecho positivo, pero no puede ser ca-
lificado como Derecho vigente ni como
Dere cho viviente.
En efecto, desde el punto de vista socio-
lgico, se pueden observar tres especies
de normas jurdicas: las del Derecho
positivo (aquellas que son promulgadas
como obligatorias por las autoridades
competentes), las del Derecho vigente
(normas de Derecho positivo que reciben
el asentimiento de la comunidad) y las del
Derecho viviente (normas que la comu-
nicad no slo acepta, sino que aplica). La
pretensin de todo Derecho positivo es
convertirse en Derecho viviente, despus
de haber sido aceptado como derecho vi-
gente. Por otra parte, el Derecho viviente
se puede transformar en Derecho positivo
si recibe el espaldarazo de la voluntad de
las autoridades competentes y, por l, y
dado que ya cuenta con el asentimiento
de la comunidad, se convertir en De-
recho positivo vigente y ecaz. Ese es el
Derecho perfecto ()
22
.
Propongo un ejercicio para concluir el
debate:
Leamos detenidamente el Anexo I y II
del presente, y subrayemos cules son
las normas que no se condicen con la
dimensin emprica, es decir, con lo que
efectivamente sucede en los hechos.
21. CSJN, Fallo ATE c/ Ministerio de Trabajo.
22. Villoro Toranzo, Miguel, Derecho y Realidad Social, <http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/
jurid/cont/19/pr/pr22.pdf>, p. 369.
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Analicemos, por ejemplo, si en los he-
chos los trabajadores autnomos se han
organizado sindicalmente. De ser la res-
puesta afirmativa, podremos concluir
que la norma sindical en este aspecto
es Derecho positivo, mas no Derecho
vigente, ya que la forma de organizacin
sindical contraria al sistema previsto en
la norma, da cuenta de que la comunidad
(en este caso, los trabajadores autno-
mos) no asienten la legislacin habida
en la materia.
Ahora analicemos si determinadas insti-
tuciones, tales como el rgano Adminis-
trativo o bien el Poder Judicial, aplican en
los hechos la norma sindical. Hemos visto
en el punto 5 que, contrariamente, dichas
instituciones rechazan la aplicabilidad de
determinadas disposiciones normativas.
Esto signica que tales disposiciones, si
bien son derecho positivo, no revisten la
calidad de derecho viviente.
En el plano normativo, no existe un pro-
ceso ms agudo y crtico que aquel por
el que el Derecho positivo no logra ser
Derecho vigente ni Derecho viviente. Por
ello armamos y concluimos en que el
modelo normativo sindical argentino, ba-
sado en la gura de la personera gremial
como dadora de determinados derechos
exclusivos al sindicato ms representativo,
se encuentra en crisis.
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ANEXO I:
TEXTO DE LA LEY 23.551
LEY DE ASOCIACIONES SINDICALES
TTULO PRELIMINAR
De la tutela de la libertad sindical
Art. 1 - La libertad sindical ser garantizada por todas las normas que se reeren a la
organizacin y accin de las asociaciones sindicales.
Art. 2 - Las asociaciones que tengan por objeto la defensa de los intereses de los traba-
jadores se regirn por esta ley.
Art. 3 - Entindese por inters de los trabajadores todo cuanto se relacione con sus
condiciones de vida y de trabajo. La accin sindical, contribuir a remover los obst-
culos que diculten la realizacin plena del trabajador.
Art. 4 - Los trabajadores tienen los siguientes derechos sindicales:
a) Construir libremente y sin necesidad de autorizacin previa, asociaciones sindicales.
b) Aliarse a las ya constituidas, no aliarse o desaliarse.
c) Reunirse y desarrollar actividades sindicales.
d) Peticionar ante las autoridades y los empleadores.
e) Participar en la vida interna de las asociaciones sindicales, elegir libremente a sus
representantes, ser elegidos y postular candidatos.
Art. 5 - Las asociaciones sindicales tienen los siguientes derechos:
a) Determinar su nombre, no pudiendo utilizar los ya adoptados ni aquellos que pu-
dieran inducir a error o confusin.
b) Determinar su objeto, mbito de representacin personal y de actuacin territorial.
c) Adoptar el tipo de organizacin que estimen apropiado, aprobar sus estatutos y cons-
tituir asociaciones de grado superior, aliarse a las ya constituidas o desaliarse.
d) Formular su programa de accin, y realizar todas las actividades lcitas en defensa del
inters de los trabajadores. En especial, ejercer el derecho a negociar colectivamente, es
de particular, el de huelga y el de adoptar dems medidas legitimas de accin sindical.
Art. 6 - Los poderes pblicos y en especial la autoridad administrativa del trabajo, los
empleadores y sus asociaciones y toda persona fsica o jurdica debern abstenerse de
limitar la autonoma de las asociaciones sindicales, ms all de lo establecido en la
legislacin vigente.
Art. 7 - Las asociaciones sindicales no podrn establecer diferencias por razones ideo-
lgicas, polticas, sociales, de credo, nacionalidad, raza o sexo, debiendo abstenerse de
dar en trato discriminatorio a los aliados. A
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Lo dispuesto regir tambin respecto de la relacin entr una asociacin de grado
superior y otra de grado inferior.
Art. 8 - Las asociaciones sindicales garantizaran la efectiva democracia interna. Sus
estatutos debern garantizar:
a) Una uida comunicacin entr los rganos internos de la asociacin y sus aliados.
b) Que los delegados a los rganos deliberativos obren con mandatos de sus represen-
tados y les informen luego, de su gestin.
c) La efectiva participacin de los aliados en la vida de la asociacin, garantizando la
eleccin directa de los cuerpos directivos en los sindicatos locales y seccinales.
d) La representacin de las minoras en los cuerpos deliberativos.
Art. 9 - Las asociaciones sindicales no podrn recibir ayuda econmica de empleadores,
ni de organismos polticos nacionales o extranjero.
Esta prohibicin no alcanza a los aportes que los empleadores efecten en virtud de
normas legales o convencionales.
I - De los tipos de asociaciones sindicales
Art. 10 - Se consideraran asociaciones sindicales de trabajadores las constituidas por:
Trabajadores de una misma actividad o actividades anes;
a) Trabajadores del mismo ocio, profesin o categora, aunque se desempeen en
actividades distintas.
b) Trabajadores que presten servicios en una misma empresa.
Art. 11 - Las asociaciones sindicales pueden asumir algunas de las siguientes formas:
a) Sindicatos o uniones.
b) Federaciones, cuando agrupen asociaciones de primer grado.
c) Confederaciones, cuando agrupen a las asociaciones contempladas en los inicios
que preceden a ste.
II - De la aliacin y desaliacin
Art. 12 - Las asociaciones sindicales debern admitir la libre aliacin de acuerdo a
esta ley a sus estatutos, los que debern conformarse a la misma.
Art. 13 - Las personas mayores de catorce aos, sin necesidad de autorizacin, podrn
aliarse.
Art. 14 - En caso de jubilacin, accidente, enfermedad, invalidez, desocupacin o servi-
cio militar, los aliados no perdern por esas circunstancias el derecho de pertenecer a
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la asociacin, respectiva, pero gozaran de los derechos y estar sujetos a las obligaciones
que el estatuto establezca.
Art. 15 - El trabajador que dejare de pertenecer a una asociacin sindical no tendr
derecho al reintegro de las cuotas o aportes abonados. Lo dispuesto ser aplicable a las
relaciones entr asociaciones de diverso grado.
III - De los estatutos
Art. 16 - Los estatutos debern ajustarse a lo establecido en el artculo 8 y contener:
a) Denominacin, domicilio, objeto y zona actuacin.
b) Actividad, ocio, profesin o categora de los trabajadores que represente.
c) Derecho y obligaciones de los aliados, requisitos para su admisin y procedimiento
para su separacin, que garanticen el derecho de defensa.
d) Determinacin de las autoridades y especicacin de sus funciones con indicacin
de las que ejerzan su representacin legal, duracin de los mandatos, recaudos para
su revocacin y procedimientos para la designacin y reemplazos de los directivos e
integrantes de los congresos.
e) Modo de constitucin, administracin y control del patrimonio social y su destino en
caso de disolucin, y rgimen de cotizaciones de sus aliados y contribuciones.
f) pocas y forma de presentacin, aprobacin y publicacin de memoria y balance;
rganos para su revisin y scalizacin.
g) Rgimen electoral que asegure la democracia interna de acuerdo con los principios
de la presente ley, no pudiendo contener como exigencia para presentar lista de candi-
datos a rganos asociaciones, avales que superen al tres por ciento (3 %) de sus aliados.
h) Rgimen de convocatoria y funcionamiento de asambleas y congreso.
i) Procedimiento para disponer medidas legitimas de accin sindical.
j) Procedimiento para la modicacin de los estatutos y disolucin de la asociacin.
IV - Direccin y administracin
Art. 17 - La direccin y administracin sern ejercidas por un rgano compuesto por
un mnimo de cinco (5) miembro, elegidos en forma que asegure la voluntad de la
mayora de los aliados o delegados congresales mediante el voto directo y secreto.
Los mandatos no podrn exceder de cuatro (4) aos, teniendo derecho a ser reelegidos.
Art. 18 - Para integrar los rganos directivos se requerir:
a) Mayora de edad.
b) No tener inhibiciones civiles ni penales. A
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c) Estar aliado, tener dos (2) aos de antigedad en la aliacin y encontrarse des-
empeando la actividad durante dos (2) aos.
El setenta y cinco por ciento (75 %) de los cargos directivos y representativos debern
ser desempeados por ciudadanos argentinos, el titular del cargo de mayor jerarqua
y su reemplazante estatutario debern ser ciudadanos argentinos.
V - De las asambleas o congreso
Art. 19 - Las asambleas y congresos debern reunirse:
a) En sesin ordinaria anualmente.
b) En sesin extraordinaria cuando los convoque al rgano directivo de la aso-
ciacin, por propia decisin o a solicitud del nmero de afiliados o delegados
congresales que fije el estatuto, el que no podr ser superior al quince por ciento
(15 %) en asamblea de afiliados y al treinta y tres por ciento (33 %) en asamblea
de delegados congresales.
Art. 20 - Ser privativo de las asambleas o congreso:
a) Fijar criterios generales de actuacin.
b) Considerar los anteproyectos de convenciones colectivas de trabajo.
c) Aprobar y modicar los estatutos, memoriales y balances; La fusin con otras
asociaciones, aliacin o descalicacin a asociaciones, nacionales o internacionales.
d) Dar mandato a los delegados a congreso de asociaciones de grado superior y recibir
el informe de su desempeo.
e) Fijar el monto de las cotizaciones ordinarias y extraordinarias de los aliados.
VI - De la inscripcin
Art. 21 - Las asociaciones presentarn ante la autoridad administrativa del trabajo
solicitud de inscripcin haciendo constar:
a) Nombre, domicilio, patrimonio y antecedentes de su fundacin.
b) Lista de aliados.
c) Nmina y nacionalidad de los integrantes de su organismo directivo.
d) Estatutos.
Art. 22 - Cumplidos los recaudos del artculo anterior, la autoridad administrativa del
trabajo, dentro de los (90) das de presentada la solicitud, dispondr la inscripcin en el
registro especial y la publicacin, sin cargo, de la resolucin que autorice la inscripcin
y extracto de los estatutos en el Boletn Ocial.
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VII - De los derechos y obligaciones de las asociaciones sindicales
Art. 23 - La asociacin a partir de su inscripcin, adquirir personara jurdica y tendr
los siguientes derechos:
a) Peticionar y representar, a solicitud de parte, los intereses individuales de sus a-
liados.
b) Representar los intereses colectivos, cuando no hubiere en la misma actividad o
categora asociacin con personara gremial.
c) Promover:
1. La formacin de sociedades cooperativas y mutuales.
2. El perfeccionamiento de la legislacin laboral, provisional y de seguridad social.
3. La educacin general y la formacin profesional de los trabajadores.
d) Imponer cotizaciones a sus aliados.
e) Realizar reuniones o asambleas sin necesidad de autorizacin previa.
Art. 24 - Las asociaciones sindicales estn obligadas a remitir o comunicar a la autori-
dad administrativa del trabajo:
a) Los estatutos y sus modicaciones a los efectos del control de la legalidad.
b) La integracin de los rganos directivos y sus modicaciones.
c) Dentro de los cientos veinte (120) das de cerrado el ejercicio, copia autenticada de
la memoria, balance y nmina de aliados.
d) La convocatoria a elecciones para la renovacin de sus rganos en los plazos esta-
tutarios.
e) Los libros de contabilidad y registros de aliados a efectos de su rubricacin.
VIII - De las asociaciones sindicales con personera gremial
Art. 25 - La asociacin que en su mbito territorial y personal de actuacin sea la
ms representativa, obtendr personera gremial, siempre que cumpla los siguientes
requisitos:
a) Se encuentre inscrita de acuerdo a lo prescrito en esta ley y haya actuado durante
un perodo no menor de seis (6) meses.
b) Aliados que represente el 20 por ciento (20 %) de los trabajadores que intente
representar.
La calicacin de ms representativa se atribuir a la asociacin que cuente con mayor
nmero promedio de aliados cotizantes, sobre la cantidad promedio de trabajadores
que intente representar.
Los promedios se determinarn sobre los seis (6) meses anteriores a la solicitud. A
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Al reconocerse personera gremial. La autoridad administrativa del trabajo o judicial,
deber precisar el mbito de representacin personal y territorial. Estos no excedern
de los establecidos en los estatutos, pero podrn ser reducido si existiere superposicin
con otra asociacin sindical.
Cuando los mbitos pretendidos se superpongan con los de otra asociacin sindi-
cal con personera gremial, no podr reconocerse a la peticionante la amplitud de
representacin, sin antes dar intervencin afectada y proceder al cotejo necesa-
rio para determinar cul es la ms representativa conforme al procedimiento del
art. 28. La omisin de los recaudos indicados determinar la nulidad del acto admi-
nistrativo o judicial.
Art. 26 - Cumplidos los recaudos, la autoridad administrativa del trabajo dictar reso-
lucin dentro de los noventa (90) das.
Art. 27 - Otorgada la personera gremial se inscribir la asociacin en el registro que
prev esta ley, publicndose en el Boletn Ocial, sin cargo, la resolucin adminis-
trativa los estatutos.
Art. 28 - En caso de que existiera una asociacin sindical de trabajadores con personera
gremial, slo podr concederse igual personera a otra asociacin, para actuar en la
misma zona y actividad o categora, en tanto que la cantidad de aliados cotizantes de
la Peticionante, durante un perodo mnimo y continuo de seis (6) meses anteriores
a su presentacin, fuere considerablemente superior a la asociacin con personera
preexistente.
Presentado el requerimiento del mismo se dar traslado a la asociacin con personera
gremial por el trmino de veinte (20) das, a n de que ejerza su defensa y ofrezca
pruebas.
De la contestacin se dar traslado por cinco (5) das a la peticionante. Las pruebas se
substanciarn con el control de ambas asociaciones.
Cuando se resolviere otorgar la personera a la solicitante, la que la posea continuar
como inscrita.
La personera peticionada se acordara sin necesidad del trmite previsto en este ar-
tculo, cuando mediare conformidad expresa del mximo rgano deliberativo de la
asociacin que la posea.
Art. 29 - Slo podr otorgarse personera a un sindicato de empresa, cuando no obrare
en la zona de actuacin y en la actividad o en la categora una asociacin sindical de
primer grado o unin.
Art. 30 - Cuando la asociacin sindical de trabajadores con personera gremial invista la
forma de unin, asociacin o sindicato de actividad y la peticionante hubiera adoptado
la forma de sindicato de ocio, profesin o categora, la personara podr concedrsela
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si existieran intereses sindicales diferenciados como para justicar una representacin
especca y se cumplimenten los requisitos exigidos por el art. 25, y siempre que la
unin o sindicato preexistente no comprende en su personera la representacin de
dichos trabajadores.
Art. 31 - Son derechos exclusivos de la asociacin sindical con personera gremial:
a) Defender y representar ante el Estado y los empleadores los intereses individuales y
colectivos de los trabajadores.
b) Participar en instituciones de planicacin y conformidad con lo que dispongan
las normas respectivas.
c) Intervenir en negociaciones colectivas y vigilar al cumplimiento de la normativa
laboral y de seguridad social.
d) Colaborar con el Estado en el estudio y solucin de los problemas de los trabajadores.
e) Constituir patrimonios de afectacin que tendrn los mismos derechos que las
cooperativas y mutualidades.
f) Administrar sus propias obras sociales y, segn el caso, participar en la administra-
cin de las creadas por ley o por convenciones colectivas de trabajo.
IX - De las federaciones y confederaciones
Art. 32- Las federaciones y confederaciones ms representativas adquirirn personera
gremial en las condiciones del art. 25.
Art. 33 - Se considerarn federaciones ms representativas, las que estn integradas
por asociaciones de primer grado que alien a la mayor cantidad de los trabajadores
cotizantes comprendido en su mbito.
Se considerarn confederaciones ms representativas las que alien a entidades con
personera gremial que cuenten con la mayor cantidad de trabajadores cotizantes.
Art. 34 - Las federaciones con mayor personera gremial podrn ejercer los derechos
que la presente ley acuerda a las asociaciones de primer grado con personera gremial
con las limitaciones que con relacin a los respectivos sindicatos y federaciones esta-
blezcan los estatutos de las mismas.
Por su parte, las asociaciones de segundo y tercer grado podrn representar a las enti-
dades de grado inferior adheridas a ellas, en toda tramitacin de ndole administrativa,
pudiendo a tal efecto deducir y proseguir los recursos que fuese conveniente interponer
y adoptar las medidas que hubiere menester para la mejor defensa de los derechos de
las mismas.
Art. 35 - Las federaciones con personara gremial podrn asumir la representacin
de los trabajadores de la actividad o categora por ellas representadas, en aquellas A
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zonas o empresas donde no actuare una asociacin sindical de primer grado con
personera gremial.
Art. 36 - El mximo rgano deliberativo de las asociaciones sindicales de grado
superior podr disponer la intervencin de las de grado inferior slo cuando los
estatutos consagren esta facultad y por las causales que dichos estatutos determinen,
garantizando el debido proceso. Esta resolucin ser recurrible ante la Cmara Na-
cional de Apelaciones del Trabajo.
X - Del patrimonio de las asociaciones sindicales
Art. 37 - El patrimonio de las asociaciones sindicales de trabajadores estar consti-
tuido por:
a) Las cotizaciones ordinarias y extraordinarias de los aliados y las contribuciones de
solidaridad que se pacten en los trminos de la ley de convenciones colectivas.
b) Los bienes adquiridos y sus frutos.
c) Las donaciones, legados, aportes y recursos no prohibidos por esta ley.
Art. 38 - Los empleadores estarn obligados a actuar como agente de retencin de
los importes que, en concepto de cuotas de afiliacin u otros aportes deban tributar
los trabajadores a las asociaciones sindicales de trabajadores con personera gremial.
Para que la obligacin indicada sea exigible, deber mediar una resolucin del Mi-
nisterio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin, disponiendo la retencin. Esta
resolucin se adoptar a solicitud de la asociacin sindical interesada. El ministerio
citado deber pronunciarse dentro de los treinta (30) das de recibida la misma. Si as
no lo hiciera, se tendr por tcitamente dispuesta la retencin.
El incumplimiento por parte de los empleados de la obligacin de obrar como agente
de retencin, o en su caso- de efectuar en tiempo propio el pago de lo retenido,
tornar a aqul en deudor directo. La mora en tal caso se producir de pleno derecho.
Art. 39 - Los actos y bienes de las asociaciones sindicales con personera gremial
destinados al ejercicio especfico de las fundaciones propias previstas en el art. 5 y 23.
Estarn exentos de toda tasa, gravamen, contribucin o impuesto. La exencin es au-
tomtica y por la sola obtencin de dicha personara gremial.
El Poder Ejecutivo Nacional gestionar con los gobiernos provinciales y por su inter-
medio de las municipalidades, que receten en su rgimen scal, el principio admitido
en este artculo.
XI - De la representacin sindical en la empresa
Art. 40 - Los delegados del personal, las comisiones internas y organismos similares,
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ejercern en los lugares de trabajo o segn el caso, en la sede de la empresa o del
establecimiento al que estn afectados la siguiente representacin:
a) De los trabajadores ante el empleador, la autoridad administrativa del trabajo cuan-
do sta acta de ocio en los sitios mencionados y ante la asociacin sindical.
b) De la asociacin sindical ante el empleador y el trabajador.
Art. 41 - Para ejercer las funciones indicadas en el art. 40, se requiere:
a) Estar afiliado a las respectiva asociacin sindical con personera gremial y ser
elegido en comicios convocados por sta. En el lugar donde se presten los servicios
o con relacin a la cual est afectado y en estas horas de trabajo, por el voto directo y
secreto de los trabajadores cuya representacin deber ejercer. La autoridad de apli-
cacin podr autorizar, a pedido de la asociacin sindical, la celebracin en lugar
y horas distintos, cuando existieren circunstancias atendibles que los justificaran.
Cuando con relacin al empleador respecto del cual deber obrar el representante, no
existiera una asociacin sindical con personera gremial, la funcin podr ser cumplida
por aliados a una simplemente inscrita.
En todos los casos se deber contar con una antigedad mnima en la aliacin de un
(1) ao.
b) Tener dieciocho (18) aos de edad como mnimo y revistar al servicio de la empresa
durante todo el ao aniversario anterior a la eleccin.
En los establecimientos de reciente instalacin no se exigir contar con una antigedad
mnima en el empleo. Lo mismo ocurrir cuando por la ndole de la actividad en las que
presten servicios los trabajadores a representar la relacin laboral comience y termine
con la realizacin de la obra, la ejecucin del acto o la prestacin de servicio para el que
fueron contratados o cuando al vnculo congure un contrato de trabajo de temporada.
Art. 42 - El mandato de los delegados no podr exceder de dos (2) aos y podr ser
renovado mediante asambleas de sus mandantes convocado por el rgano directivo
de la asociacin sindical, por propia decisin o a peticin del diez (10%) del total de
los representados. Asimismo, en el caso que lo prevean los estatutos el mandato de
los delegados podr ser revocado por determinacin votada por los dos tercios de la
asamblea o del congreso de la asociacin sindical. El delegado cuestionado deber tener
la posibilidad cierta de ejercitar su defensa.
Art. 43 - Quienes ejerzan las funciones a que se reere el art. 40 de esta ley, tendr
derecho a:
a) Vericar la aplicacin de las normas legales o convencionales, pudiendo participar
en las inspecciones que disponga la autoridad administrativa del trabajo.
b) Reunirse peridicamente con el empleador o su representante.
c) Presentar ante los empleadores o sus representantes las reclamaciones de los A
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trabajadores en cuyo nombre actan, previa autorizacin de la asociacin sindical
respectiva.
Art. 44 - Sin perjuicio de lo acordado en conversaciones colectivas de trabajo, los em-
pleadores estarn obligados:
a) Facilitar un lugar para el desarrollo de las tareas de los delegados del personal en la
medida en que, habida cuente de la cantidad de trabajadores ocupados y la modalidad
de la presentacin de los servicios, las caractersticas del establecimiento lo tornen
necesario.
b) Concretar las reuniones peridicas con esos delegados asistiendo personalmente o
hacindose representar.
c) Conceder a cada uno de los delegados del personal, para el ejercicio de sus funciones,
un crdito de horas mensuales retribuidas de conformidad con lo que disponga en la
convencin colectiva aplicable.
Art. 45 - A falta de normas en las convenciones colectivas o en otros acuerdos, el
nmero mnimo de trabajadores que representan la asociacin profesional respectiva
en cada establecimiento ser:
a) De diez (10) a cincuenta (50) trabajadores, un (1) representante.
b) De cincuenta y uno (51) a cien (100) trabajadores, dos (2) representantes.
c) De ciento uno (101) en adelantes, un (1) representante ms cada cien (100) traba-
jadores, que excedan de cien (100) a los que debern adicionarse los establecimientos
en el inciso anterior.
En los establecimientos que tengan ms de un turno de trabajo habr un (1) delegado
por turno, como mnimo.
Cuando la representacin sindical est compuesta por tres o ms trabajadores, funcio-
nar como cuerpo colegiado.
Sus decisiones se adoptarn en la forma que determinen los estatutos.
Art. 46 - La reglamentacin de lo relativo a los delegados del personal deber posibi-
litar una adecuada tutela de los intereses y derechos de los trabajadores teniendo en
cuenta la diversidad de sectores, turnos y dems circunstancias de hecho que hagan a
la organizacin de la explotacin o del servicio.
XII - De la tutela sindical
Art. 47 - Todo trabajador o asociacin sindical que fuera impedido u obstaculizado en
el ejercicio regular de los derechos de la libertad sindical garantizados por la presente
ley, podr recabar el amparo de estos derechos ante el tribunal judicial competente,
conforme al procedimiento sumarsimo establecido en el artculo 498 del Cdigo de
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Procedimientos Civil y Comercial de la Nacin o equivalente de los cdigos procesales
civiles provinciales, a n de que ste disponga, si correspondiere, el cese inmediato del
comportamiento antisindical.
Art. 48 - Los trabajadores que, por ocupar cargos electivos representativos en asocia-
ciones sindicales con personera gremial, en organismo que requieran representacin
gremial, o en cargos polticos en los poderes pblicos, dejarn de prestar servicios,
tendrn derecho a gozar licencia automtica sin goce de haberes, a la reserva del puesto
y ser reincorporados al nalizar el ejercicio de sus funciones, no pudiendo ser despe-
didos durante el trmino de un (1) ao a partir de la cesacin de sus mandatos, salvo
que mediara justa causa de despido.
El tiempo de desempeo de dichas funciones, ser considerado perodo de trabajo a
todos los efectos, excepto para determinar promedios de remuneraciones.
Los representantes sindicales en la empresa elegidos de conformidad con lo establecido
en al art. 41 de la presente ley continuarn prestando servicios y no podrn ser suspen-
didos, modicadas sus condiciones de trabajo, ni despedidos durante el tiempo que
dure el ejercicio de sus mandatos y hasta un (1) ao ms, salvo que mediara justa causa.
Art. 49 - Para que surta efecto la garanta antes establecida se debern observar los
siguientes requisitos:
a) Que la designacin se haya efectuado cumpliendo con los recaudos legales.
b) Que haya sido comunicada al empleador. La comunicacin se probar mediante
telegrama o carta documento u otra forma escrita.
Art. 50 - A partir de su postulacin para un cargo de representacin sindical, cualquiera
sea dicha representacin, no podr ser despedido, suspendido sin justa causa, ni mo-
dicadas sus condiciones de trabajo, por el trmino de seis (6) meses. Esta proteccin
cesar para aquellos trabajadores cuya postulacin no hubiera sido ocializada segn el
procedimiento electoral aplicable y desde el momento de determinarse denitivamente
dicha falta de ocializacin. La asociacin sindical deber comunicar al empleador el
nombre de los postulantes; lo propio podrn hacer los candidatos.
Art. 51 - La estabilidad en el empleo no podr ser invocada en los casos de cesacin
de actividades del establecimiento o de suspensin general de las tareas del mismo.
Cuando no se trate de una suspensin general de actividades, pero se proceda a reducir
personal por va de suspensiones o despidos y deba atenderse al orden de antigedad,
se excluir para la determinacin de ese orden a los trabajadores que se encuentren
amparados por la estabilidad instituida en esta ley.
Art. 52 - Los trabajadores amparados por las garantas previstas en los art. 40, 48,
50 de la presente ley, no podrn ser despedidos, suspendidos ni con relacin a ellos
podrn modicarse las condiciones de trabajo, si no mediare resolucin judicial previa A
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que los excluya de la garanta conforme al procedimiento establecido en el art. 47. El
juez o tribunal interviniente, a pedido del empleador, dentro del plazo de cinco (5)
das podr disponer la suspensin de la prestacin laboral con el carcter de medida
cautelar, cuando la permanencia del cuestionado en su puesto o el mantenimiento de
las condiciones de trabajo pudiere ocasionar peligro para la seguridad de las personas
o bienes de la empresa.
La violacin por parte del empleador de las garantas establecidas en los artculos
citados en el prrafo anterior, dar derecho al afectado a demandar judicialmente,
por va sumarsima, la reinstalacin en su puesto, con ms los salarios cados du-
rante la tramitacin judicial, o el restablecimiento de las condiciones de trabajo.
Si se decidiere reinstalacin, el juez podr aplicar al empleador que no cumpliere con
la decisin rme, las disposiciones del art. 666 del Cdigo Civil, durante el perodo de
vigencia de su estabilidad.
El trabajador, salvo que se trate de un candidato no electo, podr optar por con-
siderar extinguido el vnculo laboral en virtud de la decisin del empleador, colo-
cndose en situacin de despido indirecto, en cuyo caso tendr derecho a percibir,
adems de indemnizaciones por despido, una suma equivalente al importe de las
remuneraciones que le hubieren correspondido durante el tiempo faltante del man-
dato y el ao de estabilidad posterior. Si el trabajador fuese un candidato no electo
tendr derecho a percibir, adems de las indemnizaciones y de las remuneraciones
imputables al perodo de estabilidad an no agotado, el importe de un ao ms de
remuneraciones.
La promocin de las acciones por reinstalacin o por restablecimiento de las condi-
ciones de trabajo a las que reeren los prrafos anteriores interrumpe la prescripcin
de las acciones por cobro de indemnizacin y salarios cados all prevista. El curso de
la prescripcin comenzara una vez que recayera pronunciamiento rme en cualquiera
de los supuestos.
XIII - De las prcticas desleales
Art. 53 - Sern consideradas prcticas desleales y contrarias a las relaciones profe-
sionales del trabajo por parte de los empleadores, o en su caso, de las asociaciones
profesionales que los representen:
a) Subvencionar en forma directa o indirecta a una asociacin sindical de trabajadores.
b) Intervenir o interferir en la constitucin, funcionamiento o administracin de un
ente de este tipo.
c) Obstruir, dicultar o impedir la aliacin de los trabajadores a una de las asocia-
ciones por sta reguladas.
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d) Promover o auspiciar la afiliacin de los trabajadores a determinada asociacin
sindical.
e) Adoptar represalias contra los trabajadores en razn de su participacin en medi-
das legtimas de accin sindical o en otras actividades sindicales o de haber acusado,
testimoniado o intervenido en los procedimientos vinculados a juzgamiento de las
prcticas desleales.
f) Rehusarse a negociar colectivamente con la asociacin sindical capacitada para ha-
cerlo o provocar dilaciones que tiendan a obstruir el proceso de negociacin.
g) Despedir, suspender o modicar las condiciones de su personal, con el n de impedir
o dicultar el ejercicio de los derechos a que se reere esta ley.
h) Negarse a reservar el empleo o no permitir que el trabajador reanude la presentacin
de los servicios cuando hubiera terminado de estar en uso de la licencia por desempeo
de funciones gremiales.
i) Despedir, suspender o modicar las condiciones de trabajo de los representantes
sindicales que gocen de estabilidad de acuerdo con los trminos establecidos por este
rgimen cuando las causas del despido, suspensin o modicacin no sean de aplica-
cin general o simultnea a todo el personal.
j) Practicar trato discriminatorio, cualquiera sea su forma, a razn del ejercicio de los
derechos sindicales tutelados por este rgimen.
k) Negase a suministrar la nmina del personal a los efectos de la eleccin de los
delegados del mismo en los lugares de trabajo.
Art. 54 - La asociacin sindical de trabajadores o el damnicado, conjunta o indis-
tintamente, podrn promover querella por prctica desleal ante el juez o tribunal
competente.
Art. 55 - 1 - Las prcticas desleales se sancionaran con multas, que sern jadas de
acuerdo con los art. 4 y siguiente de la ley 18.694, de infracciones a las leyes de trabajo,
salvo las modicaciones que aqu se establecen.
En el supuesto de prcticas desleales mltiples, o de reincidencia, la multa podr ele-
varse hasta el quntuplo del mximo previsto en la ley 18.694.
2 - Cuando la prctica desleal fuera cometida por entidades representativas de emplea-
dores, la multa ser jada razonablemente por el juez hasta un mximo del equivalente
al veinte por ciento de los ingresos proveniente de las cuotas que deban pagar los
aliados en el mes en que se cometi la infraccin.
Los importes de las multas sern actualizados a la fecha del efectivo pago, de acuerdo
con las disposiciones sobre ndice de actualizacin de los crditos laborales. Cuando
la prctica desleal pudiere ser reparada mediante el cese de la medida que la hubiere
producido o la realizacin de los actos que resulten idneos, conforme a la decisin A
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calicadora, y el infractor mantuviera medidas o dejare de cumplir los actos tendientes
a la cesacin por cada cinco das de mora, mientras se mantenga el incumplimiento
del empleador o entidad representativa de los empleadores.
Sin perjuicio de ello, el juez, a peticin de parte, podr tambin aplicar lo dispuesto
por el art. 668 bis del Cdigo Civil, quedando los importes que as se establezcan a
favor del damnicado.
3 - El importe de las multas ser percibido por la autoridad administrativa del trabajo,
e ingresado en una cuenta especial y ser destinado al mejoramiento de los servicios
de inspeccin del trabajo, a cuyo n la autoridad administrativa tomar intervencin
en un expediente judicial, previa citacin del juez.
4 - Cuando la prctica desleal fuera reparada mediante el cese de los actos motivantes,
dentro del plazo que el efecto establezca la decisin judicial, el importe de la sancin
podr reducirse hasta el cincuenta por ciento.
XIV - De la autoridad de aplicacin
Art. 56 - El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin ser la autoridad
aplicacin de la presente ley y estar facultado para:
1- Inscribir a las asociaciones, otorgarles personera gremial y llevar los registros
respectivos.
2- Requerir a las asociaciones sindicales que dejen sin efecto, las medidas que importen:
a) Violacin de las disposiciones legales o estatutarias.
b) Incumplimiento a disposiciones dictadas por la autoridad competente en el ejercicio
de facultades legales.
3- Peticionar en sede judicial la suspensin o cancelacin de una personera gremial
o la intervencin de una asociacin sindical, en los siguientes supuestos:
a) Incumplimiento de las intimaciones a que se reera el inciso 2do.de este artculo.
b) Cuando haya comprobado que en las asociaciones haya incurrido en graves irre-
gularidades administrativas. En el proceso judicial ser parte la asociacin sindical
afectada. No obstante lo antes prescrito, cuando existiera peligro de serios perjuicios
a la asociacin sindical o a sus miembros, el ministro de Trabajo y Seguridad Social
de la Nacin podr solicitar judicialmente medidas cautelares a n que se disponga la
suspensin en el ejercicio de sus funciones de quienes integren el rgano de conduccin
y se designe un funcionario con facultades para ejercer los actos conservatorios y de
administracin necesarios para subsanar las irregularidades que determinan se adopte
esa medida cautelar.
4- Disponer la convocatoria a elecciones de los cuerpos que en las asociaciones sindi-
cales de trabajadores tienen a su cargo el gobierno, la administracin y la scalizacin
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de los actos que realicen estos ltimos, como as tambin ejecutar los dems actos que
hubiera menester para que mediante el proceso electoral se designe a los integrantes
de esos cuerpos. Al efecto asimismo podr nombrar las personas que deban ejecutar
esos actos.
Todo ellos cuando el rgano de la asociacin facultado para ejecutarlo, despus que
hubiese sido intimado para que lo hiciere, dentro de un lapso determinado, incum-
pliera el requerimiento.
En caso de que se produjera un estado de acefala con relacin de la comisin directiva
de una asociacin sindical de trabajadores o al rgano que tenga asignadas las funciones
propias de un cuerpo de conduccin, y en tanto en los estatutos de la asociacin de
que se trate o en los de la federacin, de que sta forme parte, no se haya previsto el
modo de regularizar la situacin, la autoridad de aplicacin tambin podr designar
un funcionario para que efecte lo que sea necesario para regularizar la situacin. Por
su parte si el rgano encargado de convocar a reunin de la asamblea de la asociacin
o al congreso de la intimacin que deber cursrsela para que lo efecte, la autoridad
de aplicacin estar facultada para adoptar las dems medidas que correspondan para
que la reunin tenga lugar.
Art. 57 - En tanto no se presente alguna de las situaciones previstas, la autoridad ad-
ministrativa del trabajo no podr intervenir en la direccin y administracin de las
asociaciones sindicales a que se reere esta ley, y en especial restringir al manejo de los
fondos sindicales.
Art. 58 - El control de las asociaciones sindicales, aunque hubieran obtenido personera
jurdica en virtud de las disposiciones del derecho comn, estar a cargo exclusivo del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin.
Art. 59 - Para someter las cuestiones de encuadramiento sindical a la autoridad admi-
nistrativa, las asociaciones interesadas debern agotar previamente la va asociacional,
mediante el pronunciamiento de la organizacin gremial de grado superior a la que se
encuentren adheridas, o a la que estn adheridas las federaciones que integren.
Si el diferendo no hubiera sido resuelto dentro de los sesenta (60) das hbiles, cualquie-
ra de las asociaciones sindicales en conicto, podr someter la cuestin a conocimiento
y resolucin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin, el que deber
pronunciarse dentro de los sesenta (60) das hbiles, rigiendo en caso de silencio lo
dispuesto en el art. 10 de la ley 19.549 y su reglamentacin. Agotando el procedimiento
administrativo, quedar expedida la accin judicial prevista en el art. 62, inc. de la
presente ley.
La resolucin de encuadramiento, emana de la autoridad administrativa del trabajo o
de la va asociacional, ser directamente recurrida ante la Cmara Nacional de Apela-
ciones del Trabajo. A
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La resolucin que ponga n el conicto de encuadramiento sindical slo tendr por
efecto determinar la actitud representativa de la asociacin gremial respectiva con la
relacin al mbito en conicto.
Art. 60 - Sin perjuicio de lo que dispongan los estatutos, en los diferendos que puedan
plantearse entre los aliados a una asociacin sindical de trabajadores y sta, o entre
una asociacin de grado inferior y otra de grado superior ser de aplicacin lo dis-
puesto en el artculo anterior.
Art. 61 - Todas las resoluciones denitivas de la autoridad administrativa del trabajo
en materia regulada, por esta ley, una vez agotada la instancia administrativa, son
impugnables ante la justicia, por va de recurso de apelacin o de accin sumaria, segn
los casos, y en la forma establecida en los art. 62 y 63 de la presente ley.
Art. 62 - Ser competencia exclusiva de la Cmara Nacional de Apelaciones de Trabajo
conocer los siguientes casos:
a) Las acciones que promueva la autoridad administrativa del trabajo.
b) Los recursos resoluciones administrativa denitivas que decidan sobre otorgamien-
to, de personera gremial, encuadramiento sindical u otros actos administrativos de
igual carcter, una vez agotada la instancia administrativa.
c) La demanda por denegatoria tctica de una personera gremial.
d) La demanda por denegatoria tctica de una inscripcin.
e) Las acciones de encuadramiento sindical que se promuevan por haber vencido el
plazo establecido para que se pronuncie la autoridad administrativa, sin que sta lo
hubiera hecho.
f) Los recursos previstos en el art. 36 de esta ley.
Las acciones de los incisos a, c, d y e del prrafo anterior se substanciarn por las
normas del proceso sumario del Cdigo Procesal Civil y Comercio de la Nacin.
En este proceso la Cmara podr ordenar las medidas para mejor proveer que con-
sidere convenientes. Asimismo proveer la produccin de las pruebas ofrecidas por
las partes que sean contundentes, pudiendo disponer su recepcin por el juzgado de
primera instancia que corresponda, el que deber elevar las actuaciones dentro de
las cuarenta y ocho (48) horas de finalizada su sustanciacin.
Las acciones previstas en los incisos c y d de este artculo debern deducirse dentro de
los cientos veinte (120) das hbiles del vencimiento del plazo otorgado a la autoridad
administrativa para resolver.
Tratndose de recursos, stos debern ser fundados e interponerse ante la autoridad
administrativa, dentro de los quince (15) das hbiles de notificada la resolucin.
Dentro de los diez (10) das hbiles contando desde la interposicin del recurso, la
autoridad administrativa deber remitir a esa Cmara las respectivas actuaciones.
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Cuando la decisin recurrida afecte los alcances de una personera, radicado el ex-
pediente en sede judicial, deber darse traslado a las asociaciones afectadas, por el
trmino de cinco (5) das.
Art. 63 - 1- Los jueces o tribunales con competencia en lo laboral en las respectivas
jurisdicciones conocern en:
a) Las cuestiones referentes a prcticas desleales.
b) Las acciones previstas en el art. 52.
c) En las acciones prevista en el art. 47
2- Estas acciones se substanciarn por el procedimiento sumario previsto en la legis-
lacin local.
Art. 64 - Las asociaciones sindicales debern adecuar sus estatutos a las disposiciones de
la presente ley, dentro de los ciento ochenta (180) das de publicada su reglamentacin,
la que deber ser dictada dentro de los (90) das por el Poder Ejecutivo Nacional.
Mientras no se realice la mencionada adecuacin y su aprobacin por la autoridad
administrativa, prevalecern de pleno derecho las disposiciones de la presente ley sobre
las normas estatutarias, en cuanto pudieren oponerse.
Art. 65 - La presente ley entrar en vigencia el da siguiente de su publicacin.
Art. 66 - Dergase la ley de facto 22.105 y toda otra disposicin que se oponga a la
presente.
Art. 67 - Comunquese al Poder Ejecutivo.
ANEXO II:
TEXTO DEL DECRETO 467/88
Art. 1 - (artculo 2 de la ley) - A los nes de la ley se entiende por trabajador a quien des-
empea una actividad lcita que se presta en favor de quien tiene facultad de dirigirla.
Art. 2 - (artculo 4 inc. b. de la ley) - La solicitud de aliacin de un trabajador a una
asociacin sindical slo podr ser rechazada por los siguientes motivos: a) Incumpli-
miento de los requisitos de forma exigidos por los estatutos; b) No desempearse en la
actividad, profesin, ocio, categora o empresa que representa el sindicato; c) Haber
sido objeto de expulsin por un sindicato sin que haya transcurrido un ao desde la
fecha de tal medida; d) Hallarse procesado o haber sido condenado judicialmente por
la comisin de un delito en perjuicio de una asociacin sindical de trabajadores si no
hubiese transcurrido un lapso igual al plazo de prescripcin de la pena contado desde
que la sancin hubiera terminado de cumplirse. A
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La solicitud de aliacin deber ser resuelta por el rgano directivo de la asociacin
sindical dentro de los treinta das de su presentacin; transcurrido dicho plazo sin
que hubiere decisin al respecto se considerar aceptada. La aceptacin podr ser
revisada cuando, despus de dispuesta expresamente u operada por el transcurso del
tiempo, llegare a conocimiento de las autoridades de la asociacin alguno de los hechos
contemplados en los incisos b, c d.
Si el rgano directivo resolviera el rechazo de la solicitud de liacin, deber elevar
todos los antecedentes, con los fundamentos de su decisin a la primera asamblea o
congreso, para ser considerado por dicho cuerpo deliberativo.
Si la decisin resultare conrmada, se podr accionar ante la justicia laboral para
obtener su revocacin.
Para desaliarse, el trabajador deber presentar su renuncia a la asociacin sindical
por escrito. El rgano directivo podr, dentro de los treinta das de la fecha de recibida,
rechazarla, si existiere un motivo legtimo para expulsar al aliado renunciante.
No resolvindose sobre la renuncia en el trmino aludido o resolvindose su rechazo
en violacin de lo dispuesto en el prrafo precedente, se considerar automticamente
aceptada, y el trabajador podr comunicar esta circunstancia al empleador a n de que
no se le practiquen retenciones de sus haberes en benecio de la asociacin sindical.
En caso de negativa o reticencia del empleador, el interesado podr denunciar tal ac-
titud al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Art. 3 - (artculo 4 inc. e. de la ley) - Para ejercer el derecho de elegir a sus representantes
a travs del voto, el trabajador deber haberse desempeado en la actividad, ocio,
profesin, categora o empresa durante los seis meses inmediatos anteriores a la fecha
de la eleccin, salvo los supuestos del artculo 6 de esta reglamentacin.
Art. 4 - (artculo 9 de la ley) - Los aportes que los empleadores se comprometan a
efectuar en el marco de convenios colectivos de trabajo sern destinados a obras de
carcter social asistencial, previsional o cultural, en inters y benecio de los trabaja-
dores comprendidos en el mbito de representacin de la asociacin sindical.
Los fondos afectados a tal destino sern objeto de una administracin especial, que se
llevar y documentar por separado, respecto de la que corresponda a los dems bienes
y fondos sindicales propiamente dichos.
Art. 5 - (artculo 12 de la ley) - Las Federaciones no podrn rechazar los pedidos de
aliacin de las asociaciones de primer grado que representen a los trabajadores de la
actividad, profesin, ocios o categora previstos en el estatuto de la respectiva fede-
racin. Del mismo modo las confederaciones no podrn rechazar a las federaciones,
sindicatos o uniones que renan las caractersticas contempladas en los estatutos de
la respectiva confederacin.
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Las asociaciones sindicales de segundo o tercer grado podrn cancelar la aliacin de
las asociaciones sindicales adheridas slo por resolucin adoptada por el voto directo
y secreto del setenta y cinco por ciento de los delegados, emitido en congreso extraor-
dinario convocado al efecto.
Las asociaciones sindicales podrn desaliarse de las de grado superior a las que estu-
vieren adheridas, sin limitacin alguna.
Art. 6 - (artculo 14 de la ley) Los trabajadores que quedaren desocupados podrn
conservar su aliacin hasta una vez transcurridos seis meses desde la ruptura de la
relacin laboral. Dicho lapso se computar desde la nalizacin del mandato en el
supuesto de aquellos trabajadores que desempeen cargos representativos.
Salvo respecto de los desocupados a que se reere el prrafo anterior, los estatutos
podrn restringir, en el caso de los aliados a que se reere el artculo 14 de la ley, el
derecho de voto para elegir autoridades de la asociacin sindical y el de postularse como
candidatos para tales cargos, a excepcin de las candidaturas para integrar rganos de
scalizacin o de apoyo, no encargados de funciones de representacin sindical, y las
votaciones para elegir dichas autoridades
Ref. Normativas: ley 23.551 Art.14
Art. 7 - (artculo 16 de la ley) - El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, como auto-
ridad de aplicacin, controlar que los estatutos de las asociaciones sindicales satisfagan
las exigencias del artculo 16 de la ley cumpliendo con los recaudos contenidos en los
Artculos siguientes.
Ref. Normativas: ley 23.551 Art.16
Art. 8 - (artculo 16 incs. a. y b. de la ley) - El objeto, la zona de actuacin y la actividad,
ocio, profesin o categora de trabajadores cuya representacin se proponga la aso-
ciacin sindical, debern ser individualizados de modo tal que permitan una concreta
delimitacin entre los mbitos personales y territoriales de las distintas asociaciones
sindicales, a cuyo efecto el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social podr establecer
una clasicacin uniforme que facilite la identicacin de los referidos mbitos res-
petando la voluntad de los constituyentes o aliados a la asociacin.
Ref. Normativas: ley 23.551 Art.14
Art. 9 - (artculo 16 inc. c. de la ley) - En ningn caso una suspensin a un aliado
dispuesta por el rgano directivo de la asociacin gremial de primer grado podr
exceder de noventa das ni ser dispuesta sin previa vista al aliado, de los cargos en
que se funda y otorgamiento de oportunidad suciente para efectuar ofrecimiento de
prueba, si fuere necesario, y su descargo.
La suspensin no privar al aliado de su derecho a voto ni al de ser candidato a
cargos electivos, salvo cuando se fundara en el supuesto del inciso d del artculo 2 de la A
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presente reglamentacin, en cuyo caso durar el tiempo que dure el proceso o el plazo
de prescripcin de la pena si hubiere condena.
El aliado suspendido podr recurrir la medida disciplinaria ante la primera asamblea
o congreso convocado por la asociacin sindical, y tendr derecho a participar en la
sesin del cuerpo respectivo con voz y voto.
La expulsin del aliado es facultad privativa de la asamblea o congreso extraordinario.
El rgano directivo slo est facultado para suspender preventivamente al aliado
cuando llegare a su conocimiento una causal de expulsin, pudiendo recomendarla
a la asamblea o congreso en cuyo supuesto deber elevar los antecedentes del caso.
Tambin en este supuesto el aliado tendr derecho a participar en las deliberaciones
con voz y voto, si le correspondiere.
Los aliados slo sern pasibles de expulsin si se acreditare que se hallan comprendidos
en alguno de los siguientes supuestos: a) Haber cometido violaciones estatutarias graves
o incumplido decisiones de los cuerpos directivos o resoluciones de las asambleas,
cuya importancia justique la medida; b) Colaborar con los empleadores en actos que
importen prcticas desleales declaradas judicialmente; c) Recibir subvenciones directas
o indirectas de los empleadores con motivo del ejercicio de cargos sindicales; d) Haber
sido condenado por la comisin de delito en perjuicio de una asociacin sindical; e)
Haber incurrido en actos susceptibles de acarrear graves perjuicios a la asociacin
sindical o haber provocado desrdenes graves en su seno.
La resolucin que imponga la expulsin podr ser revisada por la justicia laboral a
instancia del afectado.
Sern nicas causas de cancelacin de la aliacin: a) Cesar en el desempeo de la acti-
vidad, ocio, profesin, categora o empresa previstos en el agrupamiento, exceptuando
los casos determinados en el artculo 14 de la ley y lo contemplado en el artculo 6 de la
presente reglamentacin; b) Mora en el pago de cuotas y contribuciones, sin regularizar
esta situacin en el plazo razonable en que la asociacin sindical intime a hacerlo.
Ref. Normativas: ley 23.551 Art.14
Art. 10 - (artculo 16 inc. d. de la ley) - Las sanciones a los miembros de los cuerpos di-
rectivos de la asociacin sindical y de la federacin debern ser adoptadas en asambleas
o congresos extraordinarios y por las causales que determine, taxativamente, el estatuto,
con citacin a participar en ellas al afectado, con voz y voto si le correspondiere.
El cuerpo directivo slo podr adoptar la medida de suspensin preventiva contra sus
miembros, la que no podr exceder el trmino de cuarenta y cinco das.
El cuerpo directivo ser responsable de que, dentro de ese plazo, se realice la asamblea
o el congreso extraordinario, para decidir en denitiva.
Art. 11 - (artculo 16 inc. f. de la ley) - El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
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establecer qu registraciones de sus actos y cuentas debern llevar las asociaciones
sindicales, en qu libros u otros soportes materiales debern asentarlos y con qu
formalidades debern hacerlo. Los ejercicios no superarn el trmino de un ao. El
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social establecer las caractersticas que debern
reunir los planes de cuentas. La scalizacin interna de la gestin y el control de la
administracin del patrimonio social estarn a cargo de un rgano con composicin
adecuada y facultades a ese efecto.
Art. 12 - (artculo 16 inc. g. de la ley) - El rgimen electoral estar contenido en un
captulo especial que deber asegurar: a) Que en aquellos congresos u otros cuerpos
deliberativos creados por el estatuto, cuyos integrantes fueren elegidos por votacin di-
recta de los aliados, la representacin, por cada seccin electoral, adopte algn sistema
de proporcionalidad u otorgue a la primera minora un nmero de cargos no inferior al
veinte por ciento. Se podr exigir a esta minora, para obtener representacin, un nmero
de votos no inferior al veinte por ciento de los votos vlidos emitidos. b) Que en los
sindicatos locales y seccionales, la eleccin de todos los integrantes de cuerpos directivos
y rganos de scalizacin sea hecha por medio del voto directo y secreto de los aliados.
Art. 13 - (artculo 16 inc. h. de la ley) - Las asambleas o congresos ordinarios debern
ser convocados con no menos de treinta das de anticipacin ni ms de sesenta; los
extraordinarios con no menos de cinco das. En ambos casos deber existir una publicidad
inmediata y adecuada de la convocatoria que asegure el conocimiento de los represen-
tantes sindicales incluyendo publicidad en la empresa salvo que por razones de tiempo
ello sea imposible, e incluya, para las asambleas, la exhibicin, en los lugares de trabajo,
de folletos o carteles que mencionen el orden del da, el lugar de reunin de la asamblea y
los requisitos para participar en ella y, para los congresos, comunicacin a los delegados a
dicho congreso u otro medio razonable de difusin previsto en el estatuto, con idnticas
menciones a las previstas para las asambleas.
Art. 14 - (artculo 16 inc. i. de la ley) - Las medidas de accin directa debern estar
previstas dentro de aquellas que permitan las leyes y las convenciones colectivas apli-
cables. Se deber establecer cules son los rganos de la asociacin sindical facultados
para disponerla y el procedimiento para adoptar la decisin.
Art. 15 - (artculo 17 de la ley) - Cuando la eleccin se efectuare mediante el voto
directo y secreto de los aliados (artculo 7 inciso c y artculo 17), la fecha del comicio
deber jarse con una anticipacin no menor de noventa das de la fecha de termina-
cin de los mandatos de los directivos que deban ser reemplazados. La convocatoria a
elecciones deber ser resuelta y publicada con una anticipacin no menor de cuarenta
y cinco das a la fecha del comicio.
En la convocatoria debern ser establecidos los lugares y horarios en que se efectuar
el acto eleccionario, los que no podrn ser alterados. A
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En el supuesto que la asociacin sindical no efectuare la convocatoria en los trminos
correspondientes, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social deber intimar a la
entidad a hacerlo dentro del plazo que fije, transcurrido el cual, sin que la intimacin
haya sido correctamente cumplida, designar uno o ms delegados electorales al solo
efecto de realizar la convocatoria y ejecutar los dems actos que hubiere menester
para llevar adelante la eleccin, sustituyendo en ello a las autoridades sindicales
(artculo 56 inc. 4.).
Se deber confeccionar un padrn por orden alfabtico y otro por establecimientos,
con datos sucientes para individualizar a lo aliados y denominacin y domicilio del
establecimiento, donde trabajan o donde hayan trabajado por ltima vez durante el
transcurso del ao inmediato anterior.
Los padrones electorales y las listas ocializadas debern encontrarse a disposi-
cin de los aliados en el local o sede sindical con no menos de treinta (30) das
de anticipacin a la fecha de la eleccin. La ocializacin de listas se regir por las
siguientes reglas: a) el pedido deber ser presentado ante la autoridad electoral dentro
del plazo de diez (10) das a partir de aquel en que se diera a publicidad la convo-
catoria; b) la solicitud debe ser acompaada con los avales exigidos por el estatuto,
la conformidad de los candidatos expresada con su rma y la designacin de uno
o ms apoderados; c) la autoridad electoral deber entregar recibo de la solicitud
de ocializacin; d) la autoridad electoral deber pronunciarse, mediante resolucin
fundada dentro del plazo de cuarenta y ocho(48) horas de efectuada la solicitud.
El aliado, en el acto de emitir su voto, deber acreditar su identidad y suscribir una
planilla como constancia.
Cuando las disposiciones estatutarias o la costumbre determinen que las listas de can-
didatos se distinguen por colores, nmeros u otras denominaciones, la adjudicacin
de los mismos se efectuar teniendo en cuenta la agrupacin que los hubiera utilizado
anteriormente.
La eleccin se efectuar en una sola jornada, que deber ser distinta a la designada
para la celebracin de una asamblea de la entidad, salvo que modalidades especiales
de trabajo justiquen extenderla o establecer el voto por correspondencia, supuesto
ste en que debern jarse los recaudos necesarios para la identicacin del votante,
preservando el carcter secreto del voto.
Los apoderados de las listas ocializadas podrn designar uno o ms scales para que
asistan al acto de la eleccin desde su apertura hasta su cierre.
Deber efectuarse un escrutinio provisorio que se har en la misma mesa electoral,
inmediatamente despus de clausurado el comicio general, labrndose acta que ser
suscripta por las autoridades de la mesa electoral designadas por la autoridad elec-
toral y los fiscales, quienes, adems, podrn dejar constancia de sus observaciones.
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Si se produjera una impugnacin contra cualquiera de los actos del proceso electoral
deber expedirse la autoridad electoral. Si omitiera hacerlo en un plazo prudencial o
su decisin fuera cuestionada, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social podr, si se
advirtiera la verosimilitud de la impugnacin y la posibilidad de frustracin de dere-
chos frente a la demora, suspender el proceso electoral o la puesta en posesin de los
cargos de las nuevas autoridades hasta que se resuelva denitivamente la impugnacin.
Cuando la eleccin deba producirse en un congreso de delegados debern respetarse
las reglas establecidas para su funcionamiento en este decreto.
Ref. Normativas: ley 23.551 Art.17 ley 23.551 Art.56
Art. 16 - (artculo 18 de la ley) - Se entender por inhibicin penal las penas accesorias
de inhabilitacin absoluta o relativa, referida al impedimento a acceder a cargos elec-
tivos o empleo pblico, previstas en el Cdigo Penal y Leyes Complementarias. Se en-
tender por inhibicin civil las inhabilitaciones dispuestas judicialmente por aplicacin
de la ley de Concursos o el Cdigo Civil o cualquier otra norma de Derecho Privado
Ref. Normativas: ley 23.551 Art.18
Art. 17 - (artculo 19 de la ley) - Los congresos de las federaciones se integrarn con
delegados elegidos por voto directo y secreto de los aliados a los sindicatos adheridos
en proporcin al nmero de los aliados cotizantes. El nmero de delegados de un
sindicato al congreso de la federacin no podr exceder del veinte (20%) por ciento
del total de los delegados, cuando la federacin est integrada por ms de cuatro (4)
sindicatos adheridos. La realizacin del temario de las asambleas y congresos ordinarios
debern ser comunicados a la autoridad de aplicacin con una anticipacin no menor
de diez (10) das a la fecha de su celebracin. En el caso de las asambleas o congresos
extraordinarios, dicha comunicacin, deber ser efectuada inmediatamente despus
de su convocatoria y con una anticipacin no menor de tres (3) das a la fecha de su
celebracin.
Art. 18 - (artculo 20 inc. c. de la ley) - Queda prohibida con la excepcin contenida
en el artculo 36 de la ley la adhesin a asociaciones nacionales o extranjeras, cuyos
estatutos les permita participar en la direccin, administracin o manejo patrimonial
de las entidades a ellas adheridas o que admitan la facultad de disponer la intervencin
a sus organismos directivos. Queda prohibida la fusin con asociaciones no sujetas al
control del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Ref. Normativas: ley 23.551 Art.36
Art. 19 - (artculo 21 de la ley) - La lista de aliados debe contener la mencin del lugar
donde se desempean. La autoridad de aplicacin podr requerir la acreditacin de que
los aliados se desempean, efectivamente, en la actividad, ocio, profesin, categora
o empresa que sirvan para establecer el mbito personal de la asociacin sindical. A
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Art. 20 - (artculo 24 de la ley) - Las asociaciones sindicales debern comunicar al
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: a) Toda modicacin de la integracin de
sus rganos directivos dentro de los cinco (5) das de producida. b) La celebracin
de elecciones para la renovacin de sus rganos directivos con una anticipacin no
menor de diez (10) das. Asimismo deber remitir copia autenticada de la memoria,
balance, informe del rgano de scalizacin y nmina de aliados dentro de los ciento
veinte (120) das de cerrado el ejercicio y/o dentro de los cinco (5) das de concluida la
asamblea o congreso que trate el balance y memoria a que se reere el inciso anterior
del acta respectiva.
Art. 21 - (artculo 28 de la ley) - Cuando dos asociaciones tuviesen igual zona de
actuacin, la asociacin que pretenda la personera gremial deber superar a la que
con anterioridad la posea como mnimo en el diez (10%) por ciento de sus aliados
cotizantes.
Art. 22 - (artculo 31 de la ley) - Para representar los intereses individuales de los tra-
bajadores deber acreditar el consentimiento por escrito, por parte de los interesados,
del ejercicio de dicha tutela.
Art. 23 - (artculo 33 de la ley) - La adhesin de un sindicato a una federacin, o su
retiro, deber ser comunicado por ambos a la autoridad de aplicacin, dentro del plazo
de cinco (5) das de producido.
Art. 24 - (artculo 38 de la ley) - Para que la obligacin de retener sea exigible la asocia-
cin sindical debe comunicar la resolucin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
que la dispone, con una antelacin no menor a diez (10) das al primer pago al que
resulte aplicable. La comunicacin deber ser acompaada de una copia autenticada
de la referida resolucin.
Art. 25 - (artculo 42 de la ley) - Si nada establecieran los estatutos: Los representantes
del personal sern designados por un trmino de dos (2) aos y podrn ser reelectos.
Las elecciones debern realizarse con no menos de diez (10) das de antelacin al
vencimiento del mandato de los que deban ser reemplazados. Su convocatoria deber
ser efectuada por la asociacin sindical con personera gremial y deber ser dada a
publicidad, para conocimiento de todos los trabajadores del establecimiento o lu-
gar de trabajo, con una anticipacin no menor de diez (10) das al acto electoral.
La designacin de los miembros de los representantes del personal ser noticada al
empleador en forma fehaciente, por la asociacin sindical representativa del personal
del establecimiento, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de eleccin.
Art. 26 - (artculo 43 inc. a. de la ley) - La vericacin que efecte el delegado se limitar
a la comprobacin del cumplimiento de la legislacin laboral y previsional. Deber
ser acompaado para la vericacin por los inspectores de la autoridad de aplicacin
respectiva, y actuar slo como veedor.
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Art. 27 - (artculo 43 inc. c. de la ley) - Se entiende que existe necesidad de formular
una reclamacin cuando, a propsito del ejercicio de la funcin prevista en el artculo
43 inciso c de la ley, se ha suscitado una controversia con el empleador, circunstancia
ante la cual el delegado proceder a comunicar lo ocurrido, de inmediato, al rgano
competente de la asociacin sindical a n de que ste disponga formalizar la reclama-
cin, si, a su juicio, ello correspondiere.
Ref. Normativas: ley 23.551 Art.43
Art. 28 - (artculo 44 inc. c. de la ley) - Mientras el delegado permanezca en su funcin,
el empleador podr reducir o aumentar el crdito de horas mensuales retribuidas, en
tanto iguales o supere la cantidad que establezca la convencin colectiva aplicable.
Art. 29 - (artculo 50 de la ley) - El trabajador se tendr por postulado como candidato
a partir del momento en que el rgano de la asociacin sindical con competencia para
ello, tenga por recibida la lista que lo incluye como candidato, con las formalidades
necesarias para pasar a expedirse acerca de su ocializacin. La asociacin sindical
deber comunicar tal circunstancia a cada empleador cuyos dependientes estn pos-
tulados indicando los datos personales, el cargo al cual aspiran y la fecha de recepcin.
Deber asimismo, emitir para cada candidato que lo solicite, un certicado en el cual
consten dichas circunstancias. Este certicado deber ser exhibido al empleador por
el candidato que comunique por s su postulacin.
Se considerara denitiva la decisin de no ocializar una candidatura cuando ella agote
la va asociacional. Igual efecto a la no ocializacin producir la circunstancia de que
el candidato incluido en una lista ocializada obtenga un nmero de votos inferior al
cinco (5%) por ciento de los votos validos emitidos.
Art. 30 - (artculo 52 de la ley) - La medida cautelar prevista por el artculo 52, prrafo 1
in ne, podr ser requerida por el empleador en momento en que surja o mientras per-
dure un peligro potencial para las personas, se desempeen o no en la empresa (traba-
jadores, consumidores, proveedores, usuarios, etc.), los bienes, ya sean stos materiales
o inmateriales, usados, consumidos, producidos u ofrecidos por la empresa o el ecaz
funcionamiento de sta, siempre que dicho peligro se evite o reduzca con la suspensin
de la prestacin laboral del titular de la garanta de estabilidad. El empleador podr
liberar de prestar servicios al trabajador amparados por las garantas previstas en los
artculos 40, 48, o 50 de la ley, en cuyo caso deber comunicarlo, dentro de las cuarenta
y ocho (48) horas hbiles, al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y mantener el
cumplimiento de la totalidad de los deberes que la ley o convenciones colectivas ponen
a su cargo, como consecuencia de la relacin laboral; as como el de aquellos que le
impone el artculo 44 de la ley de modo directo y los artculos 40 y 43 como correlato
de los derechos del representante, cuando se tratare de un delegado en ejercicio de su
funcin. En este supuesto deber promover dentro de los quince (15) das, ante Juez A
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competente accin declarativa para que se compruebe la concurrencia de los motivos
fundados que autoriza el artculo 78 de la ley de Contrato de Trabajo o, en su caso,
requerir la exclusin de la garanta con el alcance que justique la causa que invoque.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social podr intimar a promover una de estas
acciones al empleador que omitiera hacerlo dentro de este trmino, si hubiere razones
para ello. El representante electo, en ejercicio de su mandato o, concluido ste, mientras
perdure la estabilidad garantizada por el artculo 52 de la ley, podr en caso de que el
empleador lo despidiere, suspendiere, o modicare a su respecto las condiciones de
trabajo, colocarse en situacin de despido indirecto, si el empleador no hiciese efectiva
la reinstalacin o no restableciere las condiciones de trabajo alteradas, dentro del plazo
que je a ese efecto la decisin judicial rme que le ordene hacerlo. Podr ejercer igual
opcin, dentro del quinto da de quedar noticado de la decisin rme que rechazare
la demanda articulada por el empleador para obtener la exclusin de la garanta. Si
el trabajador amparado por la garanta contenida en el artculo 52 de la ley no fuera
electo, la decisin judicial que declare, haciendo lugar a una accin o a una defensa, no
perdida la garanta, dispondr de inmediato la obligacin de reparar en los trminos
del prrafo cuarto del artculo reglamentado y, en su caso, se proceder a liquidar el
importe correspondiente a dicha obligacin en la etapa de ejecucin de sentencia.
Ref. Normativas: ley 23.551 Art. 52 ley 23.551 Art. 48 ley 23.551 Art. 44 ley 20.744 Art. 78
Art. 31 - (artculo 56 de la ley) - Cuando el trabajador amparado por las garantas
previstas en los artculos 40, 48, o 50, de la ley, incurriere, en ocasin del desempeo
de sus funciones sindicales, en alguno de los incumplimientos o violaciones a que se
reere el inc. 2 del artculo 56 de la ley o realizare algn acto perjudicial para el fun-
cionamiento ecaz de la empresa, el empleador podr solicitar al Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social, el ejercicio de las facultades que a ste acuerdan los incs. 2 y 3 de
dicho artculo, a cuyo efecto el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social intimar al
rgano de conduccin de la asociacin sindical a disponer, en el marco de las facultades
que a dicho rgano de conduccin le asigne el estatuto, lo necesario para hacer cesar
las conductas denunciadas.
Ref. Normativas: ley 23.551 Art.40 ley 23.551 Art.50
Art. 32 - Los plazos indicados en das en este reglamento, se computarn en jornadas
hbiles; del mismo modo aquellos establecidos en la ley reglamentada que revisten
naturaleza procesal.

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NDICE
1

Introduccin
3

Tiempos de cambio
para viejas estructuras
Osval do R. Batti sti ni
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La crisis del modelo
normativo sindical basado
en los derechos exclusivos
otorgados al sindicato con
personera gremial
Ana Cl ara Al fi e
SERIE: DOCUMENTOS DE DEBATE
Direccin editorial:
Norma Daz
Investigador responsable:
Osvaldo Battistini
Investigador asistente:
Federico Marongiu
El modelo sindical en crisis.
El presente trabajo est basado en la investigacin:
Evolucin del modelo sindical argentino. Anlisis del modelo sindical en crisis.
Aportes para su cambio. (Visin comparada) en el marco del
Proyecto de fortale cimiento y consolidacin de LASOS
que el CEFS-FeTIA-CTA tiene convenido con la DGB Bildungswerk.
Investigadores:
Ana Clara Alfie y Osvaldo Battistini,
con la colaboracin de Alejandro Belkin y Andrs Larisgoita.
Diseo y diagramacin:
Mara Isabel Barutti
Correccin:
Pilar Snchez
CEFS: www.cefs.org.ar / lasos@cefs.cta.org.a
Impreso en: Imprimac
Marzo 2010
central de trabajadores de la argentina