Comentario a los Principios del Procedimiento Administrativo

1.- El Principio de Buena Fe:

La Buena Fe es regla fundamental de los cimientos del derecho procesal, ue rige todas las
relaciones !ur"dicas de orden #ilateral, donde la participaci$n de % o m&s su!etos marca el
desarrollo de un determinado proceso' de modo ue su esfera alcan(a a todos los actores,
tanto al administrado ue desarrolla su derecho siempre adecuado a la verdad, con actitud
honora#le, !usta ) leal, tanto m&s, para el $rgano ue desempe*a el e!ercicio de una funci$n
p+#lica, siempre con la finalidad de servicio social.
,e entiende, contrario sensu, ue una conducta de mala fe ser& auella ue -utili(ando
artilugios o artima*as, por acci$n u omisi$n, incluso el silencio para llevar a enga*o o a error a
un particular.
1
o en caso del administrado, a no -ser claro en las ofertas ) negociaciones
contractuales, a modo de inducir al error a la otra parte' a no interpretar el contrato
honora#lemente' a faltar al de#er de cumplir, no s$lo lo ue est& e/presado en 0l, sino tam#i0n
lo ue surge impl"cita o virtualmente de sus cl&usulas.
%
.
Por lo ue entendemos ue la promesa ue una persona, natural o !ur"dica, somete en acto
legal, es tan o m&s importante ue el mero formalismo ue lo rodea, toca el &m#ito m&s central
del compromiso, fund&ndose en el honor de cada su!eto ue interviene en una relaci$n de
derecho ) ue ofrece este mismo valor para garanti(ar el cumplimiento de las o#ligaciones
asumidas, actuando de acuerdo a la veracidad de los hechos ) derechos, su)os ) a!enos, ue
intervendr&n en el proceso' es entonces, constitucionalmente un cimiento de neto orden moral
ue rige los contratos ) al procedimiento !ur"dico en general.
Puede entenderse pues ue el Principio de Buena Fe afecta dos &m#itos, uno personal ) otro
social' en efecto, primeramente, e/ige el compromiso de conducirse de acuerdo a la legalidad,
demandando ue todo acto propio na(ca desde la esfera personal de forma honesta, ) en
segundo lugar, otorga la facultad de e/igir el de#ido comportamiento de los su!etos ue se
contraponen a uno, para ue se adec+en a la misma actitud ue se o#serva.
Este control e!ercido al acto Administrativo genera el concepto de -Los Actos Propios., por el
cual la actitud de una parte no puede ponerse en contradicci$n con una conducta anterior
v&lida ) producida en el marco de la misma relaci$n o situaci$n !ur"dica' causa ue da lugar a
la figura de la valide( de los precedentes administrativos, como especie de !urisprudencia
vinculante ue conlleva la irrestricta prohi#ici$n de vulnerarlos, tanto la administraci$n como el
administrado' ) nos dice 1romi ue -2nfringe la #uena fe uien con el e!ercicio de su derecho se
pone en desacuerdo con su propia conducta anterior, en la cual conf"a la otra parte. Es decir
1
Agustn Gordillo, Tratado de Derecho Administrativo, tomo 1, FDA, Bs. As., 1998.
p. X.34
2
Roberto Dromi, Tratado de Derecho Administrativo, . !iud"d Argentin", 1998.
ue o#ra prescindiendo de la #uena fe, uien frente a una situaci$n o relaci$n !ur"dica pre
e/istente, contraviene su anterior comportamiento ha#iendo e/istido una e/pectativa seria de
comportamiento futuro en la otra parte.
3
. La Buena Fe da seguridad !ur"dica al proceso p+#lico,
amparando la irrevoca#ilidad del acto administrativo, ue act+a adecu&ndose a su finalidad
propia, frente al particular ue e/ige el cumplimiento de la veracidad a!ena, mediante la
e/pectativa de un comportamiento leal ) honesto del ente al ue recurre.
Puesto as", perci#imos desde otra $ptica, ue el principio de Buena Fe, !ustifica actos viciados
por error no doloso, puesto el caso, si determinado su!eto act+a culposamente pero con la
intenci$n de producir un resultado honesto, su #uena fe lo protege de cualuier reproche
desproporcional, por ello -La valide( de los actos de los funcionarios de hecho est&
su#ordinada a una condici$n: los actos de#en ser cumplidos seg+n las formas ) los reuisitos
legales, ) dentro de los l"mites de la competencia propia de los funcionarios de derecho. El
+nico vicio ue convalida la teor"a de los funcionarios de hecho es 4la carencia de investidura
regular4. Esta investidura de#e ser 4plausi#le4, esto es, ue ha)a podido ra(ona#lemente hacer
creer de #uena fe a los terceros ue era regular ) legitima.
5
.
Encontraremos, claro est&, una limitaci$n a esta forma, evitando cualuier manifiesto a#uso por
parte del actor, ue #usca o#tener alg+n #eneficio desprovisto de derecho, -si se trata de la
condenaci$n en costas al realmente 4temerario4, esto es, el actor ue enta#la una acci$n o
demanda manifiestamente in!usta ) sin fundarla en ning+n argumento legitimo, ni siuiera en el
de la #uena fe.
6
.
Como vemos, la Buena Fe, es un principio de orden supra !ur"dico ue otorga el #eneficio de la
duda al controvertido, de modo ue su pedido de#er& ser atendido, a+n si no puede
compro#arse la certe(a de sus alegaciones, por falta de prue#as o convicciones, porue
entendemos ue el particular, ) en especial el administrado, reclama euili#rio social, ) no
ar#itrario favorecimiento personal.
An&logamente, este principio aplica en el momento ue la funci$n p+#lica firma contratos
administrativos con privados, especialmente en las licitaciones, actos ue ser&n regidos
fundamentalmente por la #uena fe, implicando un de#er de comportamiento, consistente en
o#servar en el futuro la conducta ue los actos anteriores dieron a entender
7
.
%.- El Principio de 2nformalismo:
3
dem
4
Arm"ndo Ri#o $%"nguren. Manual elemental de Derecho Administrativo, &'A',
1991. p. 419
(
idem
)
Roberto Dromi, Tratado de Derecho Administrativo, . !iud"d Argentin", 1998.
Empe(aremos por esta#lecer ue el 2nformalismo se refiere a la amplitud de criterio con el ue
se !u(gar& un tr&mite o actuaci$n procedimental' la controversia para algunos sectores de
doctrina, pertenece al hecho ue si este principio procede a favor del administrado, o acaso, si
#rinda ma)or discrecionalidad a la administraci$n.
A d"a de ho), este pro#lema ha sido )a superado, pues no ca#en dudas ue se resuelve a
favor del administrado en cualuier caso donde los dem&s principios 8Celeridad, ,implicidad,
Eficacia, 9aciona#ilidad: o la mera racionalidad den lugar, la administraci$n no podr& resultar
#eneficiada a costas del administrado a partir de alguna discrecionalidad otorgada, postura
tomada especialmente por Francia.
Para evitar a#stracciones pro#lem&ticas, las legislaciones denominan a este principio como
-2nformalismo a favor del Administrado., donde se de!an de lado las e/igencias formales no
esenciales o reuisitos de valide(, para cumplirse posteriormente, tanto para darle ma)or
celeridad al proceso, como para facilitar el desenvolvimiento de la actuaci$n del particular
frente a la entidad p+#lica, ) esto es porue -no se e/ige ue el particular asista asesorado por
un a#ogado, el cual conoce mucho m&s so#re las e/igencias formales.
;
.
<ediante esta facultad, podemos remediar, prevenir, corregir tantas circunstancias sean
posi#les de suceder, siempre con la condici$n de no afectar la sustancia o las cualidades
constitu)entes del proceso u otros principios de 1erecho Administrativo, nos dice Cassagne, -la
fle/i#ilidad de la actuaci$n de la Administraci$n ) su informalismo no de#en conducir al
desconocimiento de las garant"as ) derechos ue flu)en del ordenamiento !ur"dico,
principalmente de la Constituci$n ) de los principios generales del derecho.
=
' por tanto, se
podr&n su#sanar errores de forma acaecidos durante todo el procedimiento como recursos
calificados err$neamente, error en el destinatario del recurso, nulidades relativas 8a#solutas no,
como )a mencionamos, principio de escritoriedad, idioma nacional, etc. :, para muchas
legislaciones el tiempo de ampliaci$n de pretensiones administrativas no caduca, apo)&ndose
en este recurso.
Como puede verse, este principio se encuentra m&s relacionado con el 1erecho Procesal
Administrativo ) por ello se le considera un Principio Ad!etivo, es decir, su la#or es la de
resguardar ) asistir a los Principios ,ustantivos
>
.
?ordillo entiende al 2nformalismo como reuisito caracter"stico del procedimiento
administrativo, otorgando cr0dito al derecho espa*ol por ha#erlo erigido e incorporado a la
doctrina del 1erecho Administrativo. Estructura ue se tangi#ili(a en recursos, con la o#ligaci$n
de resolverse, cualuiera sea la denominaci$n ue el interesado les d0, siempre tratando de
*
ditori"l studio, Gua de estudio Derecho Administrativo, Argentin", 2++(. p.
2+(
8
,u"n !"rlos !"ss"gne, Derecho Administrativo, tomo 2, Abeledo -errot. p. 4+8
9
.bdem
concluir la verdadera intenci$n ue se uiera perseguir
1@
. -El fundamento es no -frustrar en la
pr&ctica los escasos remedios procesales ue las le)es acuerdan a los administrados e
individuos o asociaciones m&s d0#iles en general, tales como usuarios, consumidores, vecinos,
etc.' o sea, ue la finalidad es dar una m&s efectiva protecci$n !ur"dica a los m&s d0#iles frente
al poder pol"tico o econ$mico ) no conferir ma)or discrecionalidad a la administraci$n ) sus
concesionarios o licenciatarios monop$licos..
11
La funcionalidad de este apartado, radica en una do#le direcci$n, ) esta es la aplicaci$n
facultativa por parte del administrado, es decir se otorgar& la fle/i#ilidad de las normas a su
petici$n, cuando 0ste lo vea m&s favora#le, por otro lado, el mismo administrado podr& e/igir
en rigor formal, el cumplimiento de actos administrativos dentro del pla(o estipulado ) con el fin
ue se persigue, a la entidad p+#lica pertinente.
1romi enumera las aplicaciones pr&cticas de este principio: a: no es menester calificar
!ur"dicamente las peticiones' #: los recursos pueden ser calificados err$neamente' c: los
recursos administrativos han de interpretarse no de acuerdo con la letra de los escritos, sino
conforme a la intenci$n del recurrente' d: la Administraci$n de#e corregir evidentes
euivocaciones formales de los administrados' e: la euivocaci$n del destinatario del recurso
tampoco afecta su procedencia, ) f: si no consta la fecha de notificaci$n del acto impugnado o
de la presentaci$n del recurso de#e entenderse ue se lo ha interpuesto en t0rmino.
1%
Finalmente haremos precisi$n en la conclusi$n a la ue llega ?ordillo, cuando nos aclara la
aparente -e/cesiva generosidad. hacia el administrado ue se puede desprender de este
principio, mas el autor sale al paso esta#leciendo ue, -el #eneficio para el particular s$lo
aparecer& precisamente con la e/istencia de un estricto procedimiento ue fi!e regladamente )
cumpla las o#ligaciones de la administraci$n. Aunue pare(ca superfluo decirlo, uien necesita
protecci$n es el particular contra la administraci$n, no la administraci$n contra el particular.
13
'
el usuario contra el esta#lecimiento ) no a la inversa
3.- El Principio de la B+sueda de la Aerdad <aterial:
Este principio act+a como un lindero diferenciador entre el proceso !udicial ) el proceso
administrativo, mientras ue en el primero el !u(gador se limitar& a anali(ar las prue#as ante 0l
presentadas, en el segundo se #uscar& la adecuaci$n f&ctica a la verdad con las actuaciones
de las partes incursas' ) si no #asta con lo aportado o alegado por el recurrente, se inicia de
oficio la o#tenci$n de m&s prue#as ) la averiguaci$n de todos los hechos, de modo ue
1+
Agustn Gordillo, Tratado de Derecho Administrativo, tomo 2, FDA, Bs. As., 1998.
p. i/2(
11
0dem p. .X 2*
12
Roberto Dromi, Tratado de Derecho Administrativo, . !iud"d Argentin", 1998.
13
Agustn Gordillo, Tratado de Derecho Administrativo, tomo 2, FDA, Bs. As., 1998.
p. X3+
condu(can a la verdad de fondo' ) es ue -en el procedimiento administrativo la verdad
material prima so#re la verdad formal.
15
, esta es la verdad ue da lugar a la material,
concretamente le)es ue aseguran un pensamiento coherente en la a#stracci$n de la realidad,
e/iste como esuema gu"a ) no hechos tangi#les.
Encontramos ue este principio est& "ntimamente relacionado como causa ) presupuesto del
Principio de 2nstrucci$n 8como el envolvimiento de oficio por parte de la administraci$n para
reunir todos los elementos necesarios para emitir una decisi$n, en su desarrollo centralmente
f&ctico:, donde se concreta ) e!ercita, cuando desarrolla la potestad de iniciativa ue posee el
ente p+#lico en la #+sueda de todos los hechos ue constru)an la veracidad de lo alegado,
para determinarlos de forma e/haustiva, individuali(&ndolos claramente ) as" permitan una
perspectiva !usta para el e/amen de resoluci$n. Colegimos entonces ue la instrucci$n es la
herramienta por la ue se pone en actividad la #+sueda de la verdad f&ctica, este +ltimo es
presupuesto, el primero, su concreci$n material.
Los hechos ue pueden entrar en la consideraci$n del administrador podr&n ser de diversa
naturale(a, por e!emplo, auellos ue -ue sean de p+#lico conocimiento, auellos ue est0n
en poder de la administraci$n por otras circunstancias, ue est0n en otros e/pedientes, ue la
administraci$n cono(ca de su e/istencia ) pueda verificarlos, etc..
16
.
La introducci$n de las prue#as se da de forma documental, para integrarse al e/pediente,
poniendo en conocimiento del particular para ue pueda tomar medidas so#re lo o#tenido.
1ados los hechos as", la administraci$n resolver& a!ena a la voluntad de los particulares,
puesto el caso, por e!emplo, ue estos acuerden controlar las prue#as o no aportarlas, en un
proceso civil esto ser& de o#ligatorio cumplimiento para el !ue(, pero no resulta como tal para el
administrador, ue de#e compro#ar la veracidad de lo alegado a encargo propio.
El ente administrativo tiene responsa#ilidad en la reuni$n de elementos pro#atorios, si no lo
hiciera, esto es, si su decisi$n no se a!usta a la realidad con toda certe(a, a los hechos
materialmente verdaderos, el acto ser& nulo.
Por lo tanto, gracias a este principio el $rgano administrativo tiene un margen m&s c$modo
para intentar averiguar la verdad material ) -no s$lo formal de los hechos sometidos a su
decisi$n, de informarse m&s adecuadamente de las pol"ticas generales ue el go#ierno trata de
seguir en la materia ) de indagar c$mo me!or se puede adecuar a tales pol"ticas generales una
decisi$n !usta en el caso particular' de c$mo se puede armoni(ar el inter0s de la administraci$n
con el derecho del particular.
17
.
14
ditori"l studio, Gua de estudio Derecho Administrativo, Argentin", 2++(. p.
2+)
1(
Agustn Gordillo, Tratado de Derecho Administrativo, tomo 2, FDA, Bs. As., 1998.
p. .X42
1)
0dem p. X113