Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Ministerio
de Educacin
SISTEMA DE INDICADORES DE
MONITOREO Y EVALUACIN DE
LAS FUNCIONES TRANSFERIDAS
Octubre de 2008
ANEXO 2
SISTEMA DE INDICADORES DE MONITOREO Y EVALUACIN DE LAS
FUNCIONES TRANSFERIDAS POR EL SECTOR EDUCACIN AL GOBIERNO
REGIONAL DE JUNN
1. INTRODUCCIN
En el marco de la Ley de Descentralizacin, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley
del Sistema de Acreditacin y los Planes de Transferencia Anual de Competencias
Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales se establece la necesidad de formular
y aplicar indicadores que permitan monitorear y evaluar la gestin de los Gobiernos
Regionales en mrito al ejercicio de las funciones transferidas.
En tal sentido, se crea el Sistema de Indicadores de Monitoreo y Evaluacin en el que
los Sectores del Gobierno Nacional colaboran con el diseo, construccin y ejecucin
del modelo de dicho Sistema como herramienta para fortalecer el proceso de
descentralizacin. Los Gobiernos Regionales en coordinacin con los
Sectores
respectivos del Gobierno Nacional, coordinan la ejecucin
de la metodologa,
instrumentos y dems mecanismos que se apliquen en apoyo de la mejora de sus
objetivos y resultados de gestin.
En el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales del ao 2008, se establece las consideraciones generales en
relacin con el Sistema de Indicadores de Monitoreo y Evaluacin de la transferencia
de funciones, y el Convenio de Gestin. En el referido Plan se seala que los Convenios
de Gestin representan el instrumento fundamental para la aplicacin inicial del
Sistema de Indicadores de Monitoreo y Evaluacin. Para tal efecto, se debe definir los
objetivos y metas especficas susceptibles de ser medidas a travs de indicadores de
monitoreo y evaluacin que correspondan, con el objeto de garantizar una gestin por
resultados eficiente y eficaz de las funciones sectoriales transferidas.
La Directiva N 006-2007-PCM/SD, Normas para la Efectivizacin del Proceso de
Transferencia del ao 2007 de los Sectores del Gobierno Nacional a los Gobiernos
Regionales establece que se debe proponer indicadores de gestin relacionados con
aspectos de estructura, proceso y resultados asociados a las funciones sectoriales
transferidas a los Gobiernos Regionales. Asimismo, indica que la metodologa para la
elaboracin de los indicadores podr tener como referencia la Directiva N 006-2007EF/76.01, que seala los procedimientos para la elaboracin de los indicadores de
gestin mediante el Anexo Lineamientos Conceptuales y Metodolgicos para la
Formulacin de Indicadores de Desempeo. Esta Directiva fue aprobada por la
Resolucin Directoral N 024-2007-EF/76.01.
La Directiva N 003-2008-PCM/SD, para la Culminacin e Implementacin de la
Transferencia de Funciones Sectoriales a los Gobiernos Regionales, refiere que una
vez formalizada la transferencia efectiva de funciones sectoriales, los Sectores y los
Gobiernos Regionales debern proceder a la elaboracin de Convenios de Gestin, a
efecto de acompaar y apoyar tcnicamente a los Gobiernos Regionales en el
ejercicio de las funciones transferidas, segn lo acordado en los Convenios Marco
Intergubernamental. Indica tambin, que los indicadores que se consideren podrn ser
revisados y mejorados permanentemente, proponindose otros que mejor expliquen
la gestin de las funciones transferidas con el objeto de identificar el nivel de
eficiencia y eficacia en el ejercicio de las funciones descentralizadas, y por tanto, la
calidad de la gestin educativa.
En este sentido, el presente documento recoge
las disposiciones estipuladas
anteriormente y establece los objetivos, metas y procedimientos que conforman el
Sistema de Indicadores de Monitoreo y Evaluacin; establece los indicadores de
medicin, su descripcin, forma de clculo, fuente de informacin, periodicidad de
3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo General
Monitorear y evaluar a travs del Sistema de Indicadores de Monitoreo y
Evaluacin el ejercicio de las funciones transferidas al Gobierno Regional en
materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin, de
acuerdo a lo establecido en los Planes Anuales de Transferencia de Competencias
Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ciclo 2007 y 2008.
3.2 Objetivos Especficos
a. Identificar y determinar los indicadores, forma de clculo, procedimientos,
periodicidad y aplicacin para el monitoreo y evaluacin de las funciones
transferidas al Gobierno Regional.
b. Contar con las herramientas e instrumentos necesarios, a travs de los
indicadores de monitoreo y evaluacin, para determinar el estado situacional,
ejecucin y desempeo de la gestin educativa descentralizada.
c. Medir el grado de avance y resultado
de las acciones implementadas
enmarcadas en la prctica de las funciones transferidas que ejerce el Gobierno
Regional.
4. METAS
nivel operativo, es
la unidad
que permite
medir el
b. Objetivo:
interprete.
c. Vlido:
d. Verificable:
Debe ser susceptible de ser verificado; es decir, que permita
comprobar
empricamente
los
cambios que se
producen en la actividad o meta.
e. Viable:
clculo o
Debe
f. Independencia:
g. Accesibilidad:
Su determinacin debe ser relativamente
fcil o poco
costosa, ya
que no tiene sentido dedicar un gran
esfuerzo y ser engorroso para su
obtencin, aplicacin
y utilizacin. Lo adecuado es utilizar un
indicador que requiera datos ya existentes o disponibles, o que se
puedan obtener mediante un procedimiento previsto y ejecutable.
h. Sensible:
Debe
situacional de la
reflejar
cambios
segn
actividad.
cambie
el
estado
Ejemplo:
Porcentaje de docentes capacitados (
b. Razn
Se expresa como el resultado del cociente de los valores de dos variables.
Ejemplo:
Costo por especialista capacitado
c. Nmero
Se refiere al nmero de elementos alcanzados o logrados en la ejecucin de
una actividad.
Ejemplo:
Nmero de eventos de capacitacin realizados durante un ao lectivo.
d. Mencin de un documento o informe elaborado
En este caso, basta mencionar la elaboracin de un determinado documento o
informe, de manera indicativa.
Ejemplo:
Proyecto Educativo Regional formulado.
5.4 Monitoreo
El monitoreo es el seguimiento sistemtico de la ejecucin de las acciones del
plan. Busca establecer el grado en el cual los resultados esperados cumplen con
lo previsto a fin de rectificar las deficiencias detectadas durante el proceso, en
caso de ser necesario.
El monitoreo debe hacerse de manera peridica, de acuerdo al avance de la
ejecucin de las actividades. Es decir, el monitoreo se da durante el proceso de la
ejecucin de una determinada accin. El monitoreo de estas actividades se realiza
en base a indicadores claves, contemplados en el plan de accin y teniendo en
cuenta el cumplimiento de las metas previstas.
El monitoreo permite detectar los puntos crticos y niveles de riesgo, permite
identificar los factores de xito o de riesgo en el desarrollo y cumplimiento del
plan, a efectos de tomar decisiones correctivas en el momento oportuno y
retroalimentar con acciones sustitutorias en los casos pertinentes.
5.5 Evaluacin
La evaluacin es un juicio de valor que se emite sobre el cumplimiento de los
objetivos. La evaluacin es el proceso que determina de manera sistemtica la
pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las actividades y resultados del
plan, a la luz del cumplimiento de los objetivos esperados. La evaluacin
constituye una herramienta administrativa y un proceso orientado a mejorar el
desarrollo de las actividades y la toma adecuada de decisiones.
Se puede considerar tres tipos de evaluacin: evaluacin inicial o diagnstica,
evaluacin de proceso (al cabo de un corte o hito) y evaluacin final o sumativa. El
fin ltimo de la evaluacin es medir el impacto de los objetivos en el proceso de
mejora de la calidad educativa.
5.6 Objetivo
El objetivo refleja los cambios o logros que se desea alcanzar para dar solucin a
un determinado problema o la atencin de una necesidad. El objetivo debe
responder al qu logro se desea alcanzar.
5.7 Meta
Es la cantidad que se debe alcanzar para cumplir objetivo. La meta
cuantificar el objetivo.
permite
5.8 Eficiencia
Es el criterio que muestra la capacidad real de producir lo mximo con el mnimo
de recursos, energa y tiempo.
5.9 Eficacia
Es la capacidad para alcanzar el propsito. Apunta al logro de objetivos.
5.10 Efectividad
Es la capacidad de producir la solucin o respuesta deseada.
5.11 Resultado
Son los productos que se est obligado a producir u obtener en cumplimiento de lo
programado.
6. SISTEMA DE INDICADORES DE MONITOREO Y EVALUACIN
Los indicadores de monitoreo y evaluacin del ejercicio de las funciones transferidas al
Gobierno Regional, segn el Artculo 47 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
han sido clasificados y ordenados de acuerdo a categoras, tomando en cuenta la
relacin y afinidad entre dichas funciones transferidas.
La importancia de la aplicacin de los indicadores en la gestin institucional radica en
que permite conocer de manera objetiva y progresiva el cumplimiento de las metas y
objetivos que se ha planificado alcanzar en el proceso educativo. Los indicadores
permite tambin la retroalimentacin y la toma de medidas para mejorar la gestin y
logro de los objetivos.
En el marco del Artculo 9 de la Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos
Regionales y su Reglamento, los criterios que se ha tomado en cuenta para la
formulacin de los indicadores de monitoreo y evaluacin son: a) Gestin de los
servicios que se brinda a la poblacin, cuyos componentes son la cobertura, calidad y
costo del servicio; b) Gestin interna, relacionada con los procesos administrativos
internos; c) Competitividad y desarrollo econmico referido al potencial econmico e
inversiones; y, d) Participacin ciudadana.
A continuacin se presenta de manera operativa la relacin de los indicadores
relevantes de monitoreo y evaluacin por categoras de las funciones transferidas, as
como la descripcin de ellos a travs de sus componentes. Por medio de los indicadores
se podr conocer el desempeo, resultados y logros de la gestin educativa
descentralizada.
6.1 Descentralizacin
1.
Descripcin
Indicador
Nombres y Apellidos
Director Regional de Educacin
Descripcin
La Regin cuenta con lineamientos de poltica
educativa regional articulada con la poltica educativa
nacional y local.
Unidad de medida, definicin y Documento de la Regin que contiene la poltica
forma de clculo
educativa regional como marco orientador para la
implementacin de acciones orientadas al desarrollo y
mejora de la calidad de la educacin.
Objetivo
Planificar el desarrollo educativo de la regin con una
visin de mejorar la calidad de la educacin.
Fuente
de
informacin
y Plan de Desarrollo de la Regin.
documentos sustentatorios
Poltica educativa nacional.
Proyecto Educativo Nacional-PEN.
Proyecto Educativo Regional-PER.
Proyectos Educativos Locales-PEL.
Proyectos Educativos Institucionales-PEI de las
Instituciones Educativas.
Periodicidad de medicin
Anual
rea responsable
Gobierno Regional-Gerencia de Desarrollo Social
Direccin de la DRE
Direccin de Gestin Institucional
Direccin de Gestin Pedaggica
Indicador
Firma y Sello
Firma y Sello
.................................................................
.......................................................................
Nombres y Apellidos
Gerente de Desarrollo Social
3.
Nombres y Apellidos
Director Regional de Educacin
Concepto
Descripcin
La DRE cuentan con el Proyecto Educativo RegionalPER en implementacin.
Unidad de medida, definicin y (Nmero de proyectos
o actividades
del PER
forma de clculo
ejecutadas o en ejecucin/Nmero de proyectos o
actividades del PER programadas)x100%.
Indicador
Objetivo
Fuente
de
informacin
documentos sustentatorios
Periodicidad de medicin
rea responsable
Firma y Sello
Firma y Sello
.................................................................
.......................................................................
Nombres y Apellidos
Gerente de Desarrollo Social
4.
Nombres y Apellidos
Director Regional de Educacin
Descripcin
Porcentaje de Consejos Educativos InstitucionalesCONEI funcionando.
Unidad de medida, definicin y (Nmero de
CONEIs funcionando con
reuniones
forma de clculo
mensuales
/Nmero
de
Instituciones
Educativas)x100%.
Objetivo
Participar y apoyar las acciones de las Instituciones
Educativas para mejorar la calidad de la gestin
educativa.
Fuente de informacin
Plan de trabajo del CONEI.
Plan de Trabajo Anual de la Institucin
Educativa.
Actas de las reuniones.
Periodicidad de medicin
Trimestral
rea responsable
Gobierno Regional-Gerencia de Desarrollo Social
Direccin de la DRE
Direccin de Gestin Institucional
Direccin de Gestin Pedaggica
Indicador
Firma y Sello
Firma y Sello
.................................................................
.......................................................................
Nombres y Apellidos
Gerente de Desarrollo Social
Nombres y Apellidos
Director Regional de Educacin
5.
Concepto
Descripcin
Indicador
Porcentaje de COPALEs funcionando.
Unidad de medida, definicin y (Nmero
de COPALEs funcionando con reuniones
forma de clculo
mensuales)/Nmero de UGELs)x100%.
Objetivo
Participar y apoyar las acciones de las Instituciones
Educativas y de la DRE para mejorar la calidad de la
gestin educativa.
Fuente de informacin
Plan de trabajo del COPALE.
Plan Operativo Anual de la Unidad de Gestin
Educativa. Local-UGEL, de la DRE y de
las
Instituciones Educativas.
PEN.
PER.
PEI.
Actas de las reuniones.
Periodicidad de medicin
Trimestral
rea responsable
Gobierno Regional-Gerencia de Desarrollo Social
Direccin de la DRE
Direccin de Gestin Institucional
Direccin de Gestin Pedaggica
Firma y Sello
Firma y Sello
.................................................................
.......................................................................
Nombres y Apellidos
Gerente de Desarrollo Social
6.
Nombres y Apellidos
Director Regional de Educacin
Descripcin
El Consejo Participativo Regional de Educacin-COPARE
est organizado y funcionando.
Unidad de medida, definicin y Nmero de veces que el COPARE se rene
forma de clculo
trimestralmente.
Indicador
Objetivo
Fuente de informacin
Periodicidad de medicin
rea responsable
Firma y Sello
Firma y Sello
.................................................................
.......................................................................
Nombres y Apellidos
Gerente de Desarrollo Social
Nombres y Apellidos
Director Regional de Educacin
7.
Descripcin
Porcentaje de locales escolares con mantenimiento,
segn niveles educativos.
Indicador
Nombres y Apellidos
Director Regional de Educacin
Descripcin
Porcentaje de locales escolares rehabilitados, segn
niveles educativos.
Unidad de medida, definicin y (Nmero de locales
escolares rehabilitados, segn
forma de clculo
niveles educativos/Nmero de locales escolares que
requieren
rehabilitacin,
segn
niveles
educativos)X100%.
Objetivo
Mantener los locales
escolares
en condiciones
adecuadas para el trabajo acadmico de docentes y
estudiantes.
Fuente
de
informacin
y Informes
del
estado
situacional
de
la
documentos sustentatorios
infraestructura educativa.
Periodicidad de medicin
Semestral
rea responsable
Gobierno Regional-Gerencia de Desarrollo Social
Direccin de la DRE
Direccin de Gestin Institucional
rea de Infraestructura Educativa
Indicador
Firma y Sello
Firma y Sello
.................................................................
.......................................................................
Nombres y Apellidos
Gerente de Desarrollo Social
Nombres y Apellidos
Director Regional de Educacin
9.
Descripcin
Porcentaje de horas efectivas de clases pedaggicas,
segn niveles educativos.
Unidad de medida, definicin y (Nmero
de
horas
de
clases
efectivas
forma de clculo
realizadas/Nmero de horas de clases efectivas
programadas)x100%.
Indicador
Objetivo
Fuente de informacin
Periodicidad de medicin
rea responsable
Firma y Sello
Firma y Sello
.................................................................
.......................................................................
Nombres y Apellidos
Gerente de Desarrollo Social
10.
Nombres y Apellidos
Director Regional de Educacin
Descripcin
Porcentaje de avance de la ejecucin del currculo,
segn niveles educativos.
Unidad de medida, definicin y (Avance
del
contenido
curricular
por
niveles
forma de clculo
educativos
/total
del
contenido
del
currculo
programado por niveles educativos)x100%.
Objetivo
Ejecutar progresivamente y de manera ordenada, en
su totalidad, el contenido del currculo para desarrollar
las
habilidades,
destrezas
y
competencias
correspondiente a cada nivel educativo.
Fuente de informacin
Distribucin de horas.
Contenido curricular.
Unidades de Aprendizaje.
Informes de supervisin del Director de la
Institucin Educativa.
Periodicidad de medicin
Trimestral
rea responsable
Gobierno Regional-Gerencia de Desarrollo Social
Direccin de la DRE
Direccin de Gestin Pedaggica
Indicador
Firma y Sello
Firma y Sello
10
.................................................................
.......................................................................
Nombres y Apellidos
Gerente de Desarrollo Social
11.
Nombres y Apellidos
Director Regional de Educacin
Capacitacin Docente
Concepto
Descripcin
Porcentaje de docentes capacitados aprobados en
gestin pedaggica, segn niveles educativos.
Indicador
Nombres y Apellidos
Director Regional de Educacin
Descripcin
Porcentaje de Directores de Instituciones Educativas
capacitados aprobados en gestin de la educacin,
segn niveles educativos.
Unidad de medida, definicin y (Nmero de Directores de Instituciones Educativas
forma de clculo
capacitados aprobados/Nmero de Directores de
Instituciones Educativas)x100%.
Objetivo
Contar
con Directores de Instituciones Educativas
capacitados para
dirigir la gestin y la accin
educativa en la Institucin Educativa.
Fuente de informacin
Programas de capacitacin.
Actas de evaluacin.
Periodicidad de medicin
Trimestral
rea responsable
Gobierno Regional-Gerencia de Desarrollo Social
Direccin de la DRE
Direccin de Gestin Institucional
Indicador
Firma y Sello
Firma y Sello
.................................................................
.......................................................................
Nombres y Apellidos
Gerente de Desarrollo Social
Nombres y Apellidos
Director Regional de Educacin
11
13.
Descripcin
Porcentaje de especialistas
de las DRE y UGELs
capacitados aprobados en sus funciones, segn niveles
educativos.
Unidad de medida, definicin y (Nmero de especialistas capacitados de las DRE y
forma de clculo
UGELs aprobados por niveles educativos/Nmero de
especialistas de la DRE y UGELs por niveles
educativos)x100%.
Objetivo
Contar con especialistas capacitados en sus funciones
que les permita asistir tcnicamente, monitorear y
evaluar a las Instituciones Educativas.
Fuente de informacin
Programas de capacitacin.
Actas de evaluacin.
Periodicidad de medicin
Semestral
rea responsable
Gobierno Regional-Gerencia de Desarrollo Social
Direccin de la DRE
Direccin de Gestin Pedaggica
Indicador
Firma y Sello
Firma y Sello
.................................................................
.......................................................................
Nombres y Apellidos
Nombres y Apellidos
Gerente de Desarrollo Social
Director Regional de Educacin
6.4 Implementacin y Ejecucin de Programas
14.
Analfabetismo
Concepto
Descripcin
Indicador
Tasa de analfabetismo en la regin por sexo.
Unidad de medida, definicin y (Nmero de personas de ms de 15 aos de edad que
forma de clculo
no saben leer y escribir/Nmero de personas de ms
de 15 aos de edad)x100%.
Objetivo
Reducir progresivamente el analfabetismo en la regin.
Fuente de informacin
Programas de alfabetizacin.
Registros e informes.
Estadsticas
del Instituto Nacional
de
Estadstica e Informtica-INEI.
Encuestas de Hogares-ENAHO-INEI
Periodicidad de medicin
Semestral
rea responsable
Gobierno Regional-Gerencia de Desarrollo Social
Direccin de la DRE
Direccin de Gestin Institucional
Direccin de Gestin Pedaggica
UGEL
Firma y Sello
Firma y Sello
.................................................................
.......................................................................
Nombres y Apellidos
Gerente de Desarrollo Social
Nombres y Apellidos
Director Regional de Educacin
Cobertura Educativa
12
Concepto
Descripcin
de cobertura, bruta y neta, segn niveles
educativos.
Unidad de medida, definicin y (Nmero de estudiantes matriculados por grupo de
forma de clculo
edad segn nivel educativo/Nmero de nios, nias y
jvenes por
grupo de edad que deben estar
matriculados
en
un
determinado
nivel
educativo)x100%.
Objetivo
Determinar el nivel del cobertura del sistema educativo
que atiende a nias, nios y jvenes que estn en
edad escolar y se encuentran matriculados en el nivel
educativo respectivo.
Fuente de informacin
Encuestas.
Censo.
Estadsticas del Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica-INEI.
Nminas de matrcula.
Encuestas de Hogares-ENAHO-INEI
Periodicidad de medicin
Anual
rea responsable
Gobierno Regional-Gerencia de Desarrollo Social
Direccin de la DRE
Direccin de Gestin Institucional
rea de Estadstica
Indicador
Tasa
Firma y Sello
Firma y Sello
.................................................................
.......................................................................
Nombres y Apellidos
Gerente de Desarrollo Social
16.
Nombres y Apellidos
Director Regional de Educacin
Indicador
Descripcin
Tasa de conclusin, bruta y neta, de Educacin Inicial,
Primaria y Secundaria en edad oficial.
13
Periodicidad de medicin
rea responsable
Anual
-
Firma y Sello
Firma y Sello
.................................................................
.......................................................................
Nombres y Apellidos
Gerente de Desarrollo Social
17.
Nombres y Apellidos
Director Regional de Educacin
Concepto
Descripcin
Indicador
Tasas de eficiencia interna por niveles educativos.
Unidad de medida, definicin y Promocin
forma de clculo
(Nmero de estudiantes promovidos/Nmero
matriculados)x100%.
de
Repeticin
(Nmero
de
estudiantes
matriculados)x100%.
repitentes/Nmero
de
desertores/Nmero
de
Desercin
(Nmero de estudiantes
matriculados)x100%.
Objetivo
Fuente de informacin
Periodicidad de medicin
rea responsable
Firma y Sello
Firma y Sello
.................................................................
.......................................................................
Nombres y Apellidos
Gerente de Desarrollo Social
18.
Equidad de Gnero
Concepto
Indicador
Nombres y Apellidos
Director Regional de Educacin
Descripcin
Nivel de equidad de gnero entre nios y nias,
segn
niveles educativos.
14
Objetivo
Fuente de informacin
Periodicidad de medicin
rea responsable
Firma y Sello
Firma y Sello
.................................................................
.......................................................................
Nombres y Apellidos
Gerente de Desarrollo Social
19.
Nombres y Apellidos
Director Regional de Educacin
Descripcin
Gasto pblico
por estudiante, segn niveles
educativos.
Unidad de medida, definicin y Presupuesto destinado al servicio educativo/Nmero
forma de clculo
de estudiantes matriculados.
Objetivo
Determinar el costo por alumno que implica la
cobertura presupuestal del Estado.
Fuente de informacin
Presupuesto.
Estadsticas bsicas.
Periodicidad de medicin
Anual
rea responsable
Gobierno Regional-Gerencia de Desarrollo Social
Direccin de la DRE
Direccin de Gestin Institucional
rea de Presupuesto
Indicador
Firma y Sello
Firma y Sello
.................................................................
.......................................................................
Nombres y Apellidos
Gerente de Desarrollo Social
Nombres y Apellidos
Director Regional de Educacin
Indicador
Descripcin
Porcentaje de Instituciones Educativas
que en el
proceso de enseanza-aprendizaje utilizan Lenguas
Originarias en Educacin Primaria y Secundaria.
que utilizan
enseanza-
15
Objetivo
Fuente de informacin
Periodicidad de medicin
rea responsable
Firma y Sello
Firma y Sello
.................................................................
.......................................................................
Nombres y Apellidos
Gerente de Desarrollo Social
Nombres y Apellidos
Director Regional de Educacin
VLADIMIRO
Presidente
HUAROC
del Gobierno
16
17