Propuesta Plan Desarrollo Sociedad Informacion El Salvador PDF

Plan de
Desarrollo de
la Sociedad de
Informacin
en El Salvador
Claudia Leticia Villatoro
Difundido en Septiembre 2010
PROPUESTA DE PLAN DE DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE
INFORMACIN EN EL SALVADOR
Preparado por Claudia Leticia Villatoro
Curso de Gestin de Conocimiento
Maestra de Innovacin y Direccin Estratgica - 2008

Pgina 2

Tabla de contenido

Objetivo del Informe ........................................................................... 3
1. Objetivo General del Plan ............................................................ 3
1.1. Objetivos especficos ............................................................. 3
1.1.1. Prioridades identificadas ..................................................... 3
2. Acciones concretas ..................................................................... 3
2.1. Hogares ............................................................................... 4
2.2. Educacin ............................................................................ 5
2.3. Salud .................................................................................. 6
2.4. Pequea y Mediana Empresa .................................................. 7
2.5. Gobierno .............................................................................. 8
3. Indicadores de Innovacin y Gestin del conocimiento para evaluar la
situacin regional ............................................................................... 8
3.1. Indicadores de Innovacin ..................................................... 8
Propuesta de indicadores de Innovacin ........................................... 9
3.2. Indicadores de Gestin del conocimiento ................................ 10
4. Conclusiones ............................................................................. 10
Archivo de indicadores para El Salvador .......................................... 11
5. Bibliografa utilizada .................................................................. 11


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Objetivo del Informe
Presentar el objetivo y acciones del plan de Desarrollo de la Sociedad de
Informacin de la regin salvadorea, con el propsito de compartir y proponer
un enfoque social y tcnico de la misma. Adicionalmente se incluye una
propuesta de indicadores de innovacin y gestin de conocimiento que permitan
medir los avances en el desarrollo de dicha sociedad.
1. Objetivo General del Plan
Promover en los diferentes sectores de la sociedad salvadorea la utilizacin de
las tecnologas de informacin y comunicaciones, para aumentar el crecimiento
econmico y bienestar social.
1.1. Objetivos especficos
Para alcanzar el objetivo anteriormente planteado, se identifican los siguientes
ejes de accin: Hogares, Pequea y Mediana Empresa PYME, Educacin, Salud y
Gobierno. Para cada uno se propone un objetivo especfico:
1. Hogares : Lograr antes del ao XXXX, un incremento de X% de hogares
que utilicen los servicios disponibles por medio de las TIC para mejorar
sus calidad de vida
2. Educacin : Lograr antes del ao XXXX, un incremento de X% de
instituciones educativas que utilizan las TIC para la formacin educativa
de la poblacin
3. Salud : Lograr antes del ao XXXX, que todas las instituciones de salud
pblicas y privadas cuenten son portales de informacin y permitan
gestin de servicios de salud
4. Pequea y Mediana Empresa PYME :Lograr antes del ao XXXX un
incremento de X% de empresas tipo PYME, que utilizan las TIC para sus
procesos de negocio
5. Gobierno : Antes del ao XXXX, unificar dentro de un portal de
ciudadana toda la informacin y gestin de servicios principales de las
diferentes instituciones del Estado
1.1.1. Prioridades identificadas
Se establecen las siguientes:
Igualdad. Garantizar que la poblacin en general tiene por iguales
derechos al acceso a la informacin y recursos tecnolgicos. Los servicios
que se ofrezcan por medio de la Web y otros recursos tambin deben
abarcar las necesidades de discapacitados.
Economa. Garantizar que los servicios de Internet son ofrecidos a los
mejores precios para la ciudadana en general (residenciales, PYMES,
empresas)
2. Acciones concretas
A continuacin se propone una lista de acciones que deben ser ejecutadas para
alcanzar los objetivos de los ejes de accin.

Pgina 4

Con la revisin y validacin de cada una, el paso siguiente es crear un proyecto
por objetivo en fases, que agrupe las acciones por prioridad, adems se debe
identificar tareas detalladas, tiempos y recursos as como el indicador de
seguimiento que permita controlar el desarrollo del plan.
2.1. Hogares
Lograr antes del ao XXXX, un incremento de X% de hogares que utilicen los servicios disponibles por
medio de las TIC para mejorar sus calidad de vida
Accin Propuesta Indicador de seguimiento
1
Crear un marco regulatorio de comunicaciones para asegurar la
libre competencia de los servicios de tecnologa y comunicaciones Marco regulatorio creado
2
Incentivar a las empresas de telefona y comunicaciones en la
creacin de paquetes residenciales a precios competitivos Catalogo de paquetes disponibles
3
Incentivar las alianzas estratgicas entre operadores y empresas
de manufactura de computadoras para ofrecer los equipos de
computo a los hogares
Alianzas creadas, hogares con
computadora
4
Crear programas masivos de beneficios en el hogar por el uso de
las TIC, incentivar a las empresas para crear portales que fomenten
la diversidad y el pluralismo, atendiendo las necesidades de
acuerdo a genero, sexo, discapacidades, etc.
Portales de calidad de vida
disponibles
5
Promover desarrollo de portales sociales (igualdad de gnero,
violencia familiar, superacin profesional, etc.)
Portales de carcter social
disponibles
6 Expandir la red de infocentros acompaado de programas gratuitos
de introduccin al uso de Internet y herramientas tecnolgicas
Infocentros existentes, asistencia de
la poblacin
7
Promover la utilizacin del Internet para actividades de la vida
cotidiana Hogares con acceso a Internet
8
Creacin de leyes que vigilen la proteccin de los datos, seguridad
en las transacciones, asegurar que la infraestructura requerida es
la que se ha implementado
Leyes aprobadas, Capacidad de
infraestructura segura que ha sido
instalada
9
Crear asistencia al usuario para reportar factibilidades ilcitas como
pornogrfica infantil, violencia familiar, etc. Capacidad de asistencia disponible
10 Crear asistencia al usuario para reportar actividades ilcitas como
pornografa infantil, violencia familiar, etc. Capacidad de asistencia disponible


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2.2. Educacin

Lograr antes del ao XXXX, un incremento de X% de instituciones educativas que utilizan las TIC para
la formacin educativa de la poblacin
Accin Propuesta Indicadores de seguimiento
1 Equipar a las escuelas pblicas de los equipos necesarios y servicio
de Internet (banda ancha)
Escuelas pblicas con acceso a
Internet y cantidad de equipamiento
de recursos tecnolgico
2
Promover en las instituciones privadas (academias, universidades,
etc.) la utilizacin del equipo necesario y servicio de Internet (banda
ancha)
Instituciones privadas con acceso a
de recursos tecnolgico
3 Ofrecer lneas de financiamiento destinadas a la adquisicin de
recursos tecnolgicos para aquellas instituciones privadas Lneas de financiamiento otorgadas
4
Proporcionar capacitacin sobre el uso de tecnologa para los
maestros y su papel en la educacin
Maestros capacitados en tecnologa
educativa
5
Modificar el plan de carrera de la docencia para que incluya
materias y practicas relativas a la tecnologa y su uso e la
educacin
Plan de carrera de docentes
modificado
6
Incorporar materias especificas dentro de los planes de los
diferentes niveles educativos (para estudiantes) sobre tecnologa y
su impacto en la sociedad Planes de estudio modificados
7 Regularizar que todas las instituciones educativas (escuelas,
colegios, universidades, etc.) cuenten con un sitio Web Instituciones privadas con sitio Web
8
Integrar en un portal integral de educacin la informacin de las
diferentes instituciones pblicas y privadas, as como servicios
orientados a padres, alumnos, docentes. Portal creado y servicios disponibles
9
Crear e implementar dentro del portal educativo, un portal de
padres, donde se expongan temas de educacin y
recomendaciones en general (seguridad contra abusos). Foros
sobre temticas relacionadas: psicologa infantil/juvenil, hbitos de
estudio, entrenamiento, etc. Servicios disponibles
10 Promover en las instituciones pblicas y privadas ferias y concursos
tecnolgicos con el apoyo de la empresa privada
Eventos tecnolgicos celebrados por
tipo de institucin
11
Promover el estudio en lnea de diferentes niveles de estudio, crear
en zonas rurales puntos de acceso a estos servicios
Graduados de estudios en lnea por
tipo de institucin
12
Incentivar a los operadores de telecomunicaciones en la creacin
de planes y/o paquetes de servicio de Internet para Instituciones
educativas y hogares Paquetes de servicio disponibles
13
Crear y desarrollar proyectos de bibliotecas digitales Bibliotecas digitales disponibles
14
Buscar alianzas con Instituciones extranjeras para la creacin de
redes de investigacin con las instituciones nacionales Redes de investigacin Existentes


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2.3. Salud

Lograr antes del ao XXXX, que todas las instituciones de salud publicas y privadas cuenten son
portales de informacin y permitan gestin de servicios de salud
1
Para los hospitales y unidades de salud del sector pblico, crear un
plan de desarrollo de sitio Web (Portal nacional de salud), donde
aparezcan los servicios de cada institucin, as como directorios de
mdicos y lneas de ayuda abiertas (uso de foros) Portal creado y servicios disponibles
2
En el caso de las instituciones privadas, por medio del Ministerio de
Salud del pas, establecer como requisito que cada uno de estos
hospitales, clnicas y otros cuenten con su sitio Web, para publicitar
servicios, consultas varias, etc. Portal creado y servicios disponibles
3
Garantizar que en los hospitales pblicos se cuenta con acceso de
banda ancha y los equipos adecuados (computadores, tarjetas
inalmbricas, etc.)
Instituciones de salud con acceso a
Internet y equipamiento de recursos
tecnolgico
4
Crear redes medicas con instituciones extrajeras para investigacin
y atencin de enfermedades (asistencia remota, consultas por
videoconferencias, etc.) Redes creadas
5
Promover en las instituciones el uso de foros de salud, tanto al
interior de las mismas como abiertas a la comunidad Portal creado y servicios disponibles
6
Incorporar materias especificas dentro de los planes de los
diferentes niveles educativos (para estudiantes) sobre tecnologa y
su impacto en la sociedad Planes de estudio modificados
7
Modificar el plan de carrera de mdicos, enfermeras y profesionales
de la salud para que se incorporen materias que apoyen el uso de la
tecnologa y sus beneficios en el campo de la salud Planes de estudio modificados
8
Promover en las instituciones de educacin de la salud el uso de la
tecnologa e Internet para impartir cursos
Cantidad de instituciones educativas
que ofrecen educacin del ramo
mdica en lnea
9
Ofrecer lneas de financiamiento destinadas a la adquisicin de
recursos tecnolgicos que apoyan la salud para aquellas
instituciones privadas Lneas de financiamiento otorgadas


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2.4. Pequea y Mediana Empresa

Lograr antes del ao XXXX un incremento de X% de empresas tipo PYME, que utilizan las TIC para
sus procesos de negocio
1
Trabajar en conjunto a las instituciones bancarias para que
ofrezcan lneas de financiamiento para PYMES para la adquisicin
de tecnologas Lneas de financiamiento otorgadas
2
Trabajar junto con las universidades para la creacin de paquetes
y/o soluciones para PYME, incentivando el desarrollo de software
local
Paquetes informticos para PYMES
desarrollados en el pas
3
Desarrollar seminarios , ferias tecnolgicas dirigidos a las PYME
donde se explique como la tecnologa contribuye a que estas
empresas sean ms competitivas Eventos tecnolgicos desarrollados
4
Trabajar en conjunto a las instituciones bancarias para que
ofrezcan y gestiones los servicios financieros para la PYME (pagos
a proveedores, gestin de prstamos, etc.)
Banco que ofrece la gestin de
servicios financieros por medio de la
Web
5
Por medio de instituciones educativas crear planes de cursos
tcnicos subvencionados en parte por el estado y otra parte por las
empresas, para que los empleados reciban una formacin en
paquetes de oficina Cursos disponibles
6 Promover el uso de la Internet para el comercio electrnico,
estableciendo un marco regulatorio justo para estos negocios
Transacciones electrnicas
completadas relativas al comercio
7 Incentivar a las PYME en el uso de aplicativos (ERP por ejemplo)
que permitan el comercio electrnico incluyendo la facturacin.
Cantidad de PYMES que utilizan
algn sistema para su proceso de
negocio
8 Desarrollar campaas orientadas a los consumidores para
promover el comercio electrnico Campaas divulgadas
9
Crear un marco regulatorio justo que regule el comercio electrnico Marco regulatorio creado
10
Trabajar con los operadores de telecomunicaciones para la
creacin de planes y/o paquetes para PYME con precios especiales Paquetes disponibles
11
Desde el sitio del Pas o entidad (ministerio de economa) permitir
un link al directorio de PYME (similar a un directorio telefnico) Directorio creado
12
Promover el uso de Internet como medio para el crecimiento de la
empresa
PYMES con Internet y cantidad de
equipamiento de recurso tecnolgico


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2.5. Gobierno

Antes del ao XXXX, unificar dentro de portales para ciudadana y empresa, toda la informacin y
gestin de servicios principales de las diferentes instituciones del Estado
1
Garantizar que todas las instituciones pblicas cuentan con acceso
a Internet y los recursos adecuados de tecnologa (redes,
computadores, infraestructura en general)
Instituciones pblicas con acceso a
de recursos tcnicos
2 Investigar e implementar productos/sistemas especializados para el
proceso principal que atienden como institucin publica Procesos automatizados
3
Integrar en el plan de capacitacin de empleados los cursos y
formacin tcnica (paquetera de oficina, software especializado) Empleados capacitados
4
Garantizar que todas las instituciones cuentan con un sitio Web
(portal del ciudadano), donde aparecen los servicios y
procedimientos que ofrecen. Portal del ciudadano creado
5
Preparar un estudio para determinar cuales son los servicios por
institucin de mayor demanda por la ciudadana, empresariales que
pueden ser ofrecidos por medio de la Web Catalogo de servicios
6
Incorporar en el portal del ciudadano la gestin para los servicios
identificados en el punto anterior
Gestin ofrecida para los servicios de
ciudadana
7
Crear portales de servicios orientados a empresas, a fin de atender
gestiones administrativas (declaraciones de renta, por ejemplo) Gestin de servicios Empresariales

3. Indicadores de Innovacin y Gestin del
conocimiento para evaluar la situacin regional
3.1. Indicadores de Innovacin
La innovacin tecnolgica consiste en productos y/o procesos (de produccin
y/o entrega) implementados por primera vez en el mercado y que son
tecnolgicamente nuevos o significativamente mejorados.
1

El objetivo principal al fijar Indicadores de Innovacin es disponer de una base
para evaluar los resultados del proceso de innovacin dentro de la Sociedad de
Informacin SI. Por un lado proporcionan a los gobiernos el estado del
desarrollo de la SI en el pas, por otro lado las empresas se apoyan para
encontrar y/o fortalecer sus capacidades competitivas (que se traducen en
aumentos en las ventas, posicionamiento en el mercado, mrgenes de utilidad,
etc.)

1
Malaver y Vargas, 2006

Pgina 9

Dentro de la innovacin se destacan las siguientes actividades que son sujetos
de medicin y dan pie al diseo de indicadores:
Investigacin y desarrollo (I+D) interna
I+D externa
(Adquisicin de) Bienes de capital y hardware
Transferencias de tecnologa y consultora
Ingeniera y diseo industrial
Comercializacin
Capacitacin
En cada uno de los mismos debe incluirse la variable de inversin, por ejemplo:
Gastos en I+D internos.
Propuesta de indicadores de Innovacin
En el caso de Amrica Latina se han realizado varios esfuerzos que han sido
reflejados en el manual de Oslo de la OCDE y el manual propuesto de Bogot
(bajo el marco de la RICYT
2
)
La lista de indicadores bsicos de innovacin que se propone es la siguiente:
1. Porcentaje de empresas potencialmente innovadoras sobre el total de
empresas (de producto, de proceso, de producto y de proceso)
2. Porcentaje de usuarios de Internet por tipo (residencial, empresa, PYME,
Gobierno)
3. Porcentaje de empresas potencialmente innovadoras sobre el total de
empresas
4. Gastos en innovacin en el ltimo ao (Miles de $) y su distribucin
porcentual por actividades de innovacin
5. Financiamiento de los gastos de innovacin (distribucin porcentual por
recursos propios y fuentes de financiamiento externas/internas)
6. Intensidad de innovacin (gastos en innovacin x 100/ ventas totales) del
total de empresas
7. Intensidad en I+D (gastos internos en I+D x 100/ ventas totales) del total
de empresas
8. Porcentaje en las ventas totales del ltimo ao del total de las empresas
9. Cuotas de las empresas innovadoras para ventas totales, ventas internas,
exportaciones, empleo, inversin.
10. Patentes (por tipo)
Otros complementarios:
Los 5 principales factores que dificultan la innovacin segn el porcentaje de
empresas no innovadoras que les asignan alta importancia
Los 5 principales factores que dificultan la innovacin segn el porcentaje de
empresas innovadoras que les asignan alta importancia (por ejemplo:

2
Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa -Iberoamericana e Interamericana- (RICYT), ha sido creada con
el propsito de desarrollo de instrumentos para la medicin y el anlisis de la ciencia y la tecnologa en
Iberoamrica. Sitio web : http://www.ricyt.edu.ar/

Pgina 10

escasez de personal capacitado, rigidez organizacional, periodo de retorno,
estructura del mercado, etc.).
Las 3 principales fuentes de informacin para la innovacin segn el
porcentaje de empresas innovadoras que les dan alta importancia
Porcentaje de empresas con innovaciones no tecnolgicas sobre el total (por
ejemplo: cambios significativos en la estrategia de la empresa, en la
estructura organizativa, nuevos mtodos de trabajo (ISO 9000), etc.)
Los 3 principales efectos de la innovacin segn el porcentaje de empresas
innovadoras que les asignan alta importancia (por ejemplo: mejora de la
calidad de los productos, ampliacin de gama de productos, apertura de
nuevos mercados, etc.).
Porcentaje de empresas que han cooperado en innovacin en los ltimos 3
aos
Porcentaje de empresas que se han relacionado con algn sistema de
innovacin (nacional) en los ltimos 3 aos
3.2. Indicadores de Gestin del conocimiento
Estos indicadores permiten determinar el grado de cumplimento para la
identificacin, asimilacin y la explotacin del nuevo conocimiento. Debido a que
el conocimiento esta en las personas, es complicada realizar la medicin, pues
es un bien intangible, sin embargo se buscan medios que permitan evaluar la
aplicacin del conocimiento.
Las actividades que normalmente son sujetas de medicin son:
Capacidad de produccin, aplicacin y difusin del conocimiento
Formacin de recursos humanos
Acciones de las instituciones cientficas y su relacin con otros actores
sociales para la difusin del conocimiento
Los indicadores que se proponen:
1. Tasa de alfabetizacin, es el porcentaje de la poblacin que sabe leer o
escribir despus de determinada edad.
2. Tasa de enrolamiento escolar, porcentaje de la poblacin inscrito en los
diferentes niveles de estudio,
3. Gasto pblico en educacin, porcentaje del presupuesto total dedicado a la
educacin
4. Titulados en ciencia y tecnologa,
5. Personas dedicadas a la CyT (Investigadores y becarios, I+D y doctorado)
6. Porcentaje del PIB invertido en I+D
4. Conclusiones
Para la integracin de un pas o regin dentro de la Sociedad de Informacin, es
necesario identificar los ejes primarios que permiten construirla orientada al
crecimiento econmico y el bienestar de la poblacin (por medio de la
innovacin y la explotacin del conocimiento). Uno de estos es la Educacin,
puesto que es necesario las personas y empresas cuenten con la formacin
suficiente para acceder a la tecnologa y entiendan como esta les beneficia.

Pgina 11

La definicin de un plan de desarrollo de una SI, no debe ser realizada
nicamente por cumplir un requisito, el Gobierno, las empresas y ciudadana en
general deben contribuir en la ejecucin del mismo. El Gobierno por un parte
debe crear regulaciones justas para motivar la competencia entre operadores,
exigir seguridad en las transacciones que ofrezca. Las empresas no deben
olvidar su responsabilidad social, aportando servicios innovadores a precios
justos que beneficien la calidad de vida de la personas. La ciudadana en
general debe estar abierta a los cambios y bsqueda del conocimiento.
La utilizacin de indicadores permite conocer que tanto se ha desarrollado una
sociedad de informacin y que reas hay que corregir o reforzar. El primer paso
para esto, es disponer de un listado bsico e identificar los valores actuales en
la regin o pas, hay instituciones que se dedican a publicar los resultados de las
mediciones y permiten comparativos con otros pases. Cada pas debe integrar
la medicin de indicadores de innovacin y de conocimiento a su plan de nacin.
Como informacin adicional se anexa un archivo de indicadores para El
Salvador, esta informacin ha sido tomada del sitio de la Red de Indicadores de
Ciencia y Tecnologa -Iberoamericana e Interamericana- (RICYT). El periodo
contemplado es desde el ao 1995 hasta el 2005, sin embargo hay aos que no
reportan valor para algunos indicadores. La actualizacin de los mismos es
tambin una accin que el Gobierno debe realizar, con el propsito de conocer
cul es en realidad el estado actual del desarrollo de la sociedad de Informacin
en el pas.
Archivo de indicadores para El Salvador
C:\Claudia\MAGIN\
MODULO4\TareasFinales\SV.xls

5. Bibliografa utilizada
Propuesta de construccin de un conjunto mnimo de indicadores de
innovacin en Amrica Latina y el Caribe Carlos I. Angulo Martn.
Indicadores de capacidades tecnolgicas en Amrica Latina Gustavo
Eduardo Lugones - CEPAL 2007
Link de sistemas de informacin de la Unin Europea
(http://europa.eu/scadplus/leg/es/s21012.htm)

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