EL COLAPSO DEL RGIMEN FUJIMORISTA COMO SNTOMA DE SUS

FANTASAS
Csar Delgado-Guembes
SUMARIO: 1. El colapso como sntoma 1.1 Sntoma de ilegitimidad parlamentaria 1.2 Sntoma de
corrupcin en la camarilla 1.3 Lmites de higiene poltica: la comunidad internacional 2.
Reflexiones finales 3 Proyecciones para el futuro prximo
1.- EL COLAPSO COMO SNTOMA
El 14 de Setiembre del 2000 el Per fue conmocionado por la re!elacin de un
acto de corrupcin funcionarial "ue comprometa al asesor presidencial #ladimiro
$ontesinos% y a uno de los parlamentarios tr&nsfu'as% el con'resista (lberto )ouri
*umac+ar de Per Posible% "ue can,e su lealtad poltica en fa!or de Per 2000
por 1- mil dlares y la expectati!a de beneficios pecuniarios adicionales
destinados a compensarlo por los 'astos en "ue incurri en su campa.a electoral
/alrededor de 00 mil dlares1. 2n +ec+o sin'ular de dos personas pblicas%
'rabado en las propias instalaciones del Ser!icio de 3nteli'encia 4acional% ocurrido
el - de $ayo del mismo a.o% cuando ya se conoca "ue Per 2000 no +aba
alcan5ado mayora absoluta en el 6on'reso% se con!irti "ui5& en el nico y
sin'ular suceso m&s importante "ue precipit la cada del r7'imen del presidente
8u,imori.
9a +istoria recordar& ese 14 de Setiembre del 2000 como la fec+a en "ue se
marca la cada del r7'imen de 8u,imori. 6iertamente no se trata de una fec+a
m&'ica. 9os re'menes caen lue'o de una sucesin de acontecimientos "ue los
debilitan e ile'itiman. 8u,imori no debi caer sino concluir normalmente su perodo
constitucional en :ulio del a.o 2000. 9a to5ude5% la autosuficiencia% la soberbia% la
falta de !isin% el desconocimiento de la naturale5a +umana% la natural inclinacin
a la corrupcin cuando se carece de control interno y externo% adem&s% por cierto%
de la adulonera y de la infatuacin de su crculo% todos ellos y al'unos factores
m&s son elementos propiciatorios del debilitamiento.
El 14 de Setiembre por eso debe !erse solamente como un suceso m&s "ue se
enla5a a una cadena de actos de soca!amiento de la le'itimidad% pero un suceso
simblico. En realidad el !ideo )ouri;$ontesinos es un sntoma% una se.al% en
cuyo texto se debe leer tanto como una marca de la cada% como un +ito "ue te,e%
sutura y eslabona +ec+os de otro modo inocentes o inconexos con la condicin
corrupta a "ue +aba lle'ado el r7'imen 8u,imori. El !ideo +ace manifiesta la
condicin nocturna del r7'imen de 8u,imori. Es la manc+a "ue ya no puede ser
incluida en el discurso "ue se oferta para la le'itimacin del r7'imen. Ex+ibe lo
ne'ado y lo pro+ibido. <a la cla!e para una lectura re!eladora de la ideolo'a del
poder. <e los si'nos de la ideolo'a del cinismo y de la corrupcin. El falseamiento
deliberadamente planeado de las apariencias para edificar un r7'imen de
espaldas a la comunidad% sin transparencia ni !oluntad de rendir cuenta.
Se trata de un caso bastante claro de ruptura de la moral poltica. 4o +ay
!iolacin clara de un imperati!o constitucional. Por el contrario. El uso
t7cnicamente adecuado del principio de la mayora acomod la !oluntad
apropiatoria del poder a las leyes. Es un caso claro y fla'rante% por eso% de
inmoralidad poltica no censurado expresamente por la 9ey 8undamental. Es un
+ec+o polticamente incorrecto en la concepcin dominante repudiar mediante la
l'ica y elementos de la transaccin dineraria para adoptar una posicin poltica
fa!orable frente al 'obierno. 4o se admite sino "ue se rec+a5a la ne'ociacin del
fa!orecimiento u oposicin al 'obierno por un monto de dinero. 9a posicin
poltica% de este modo% es percibida como una cuestin de principios mnimos "ue
no deben ni pueden ser ob,eto de compra. 9a comunidad est& de acuerdo en "ue
no es !irtuoso apoyar o cuestionar al 'obierno =por un plato de lente,as>% m&s all&
de "ue el plato !en'a presentado en !a,illa de plata% barro o porcelana% o si
consiste en 100 mil o en 1- mil dlares% o en el al"uiler de un camin para reali5ar
=obras de bien social>.
Son dos aspectos en un mismo +ec+o trascendental en la +istoria poltica y
constitucional del Per. El primero% la oferta y !enta de la ad+esin de un
representante a fin de ase'urarle mayora a un 'rupo poltico% como un acto "ue
causa repudio moral en la conciencia pblica. El se'undo% la denuncia de
8ernando ?li!era% 9uis 3berico% y Susana @i'us+i y la exi'encia de in!esti'acin y
sancin para los responsables. Son ambos aspectos de naturale5a pblica%
referidos a la conciencia 7tica necesaria para el desempe.o de car'os pblicos.
9a re!elacin del "uiste moral al interior del r7'imen de 8u,imori +abra de mostrar%
a pocos das de la denuncia de los parlamentarios del Frente Independiente
orali!ador ; 83$% "ue el Per estaba su,eto a una le'itimidad dual. 9a fu'a de
$ontesinos% fa!orecida y encubierta por el presidente de la repblica y el
presidente del conse,o de ministros% puso de manifiesto el entramado de la
complicidad en el 'obierno y en la 'eneracin del "uiste moral en el poder. <e
i'ual forma% la propia fu'a del s&bado 23 de Setiembre de, claro "ue los m&s
altos mandos de las 8uer5as (rmadas reconocan a $ontesinos como ,efe con
mando efecti!o sobre ellas y como enlace !&lido con el ,efe del poder e,ecuti!o. El
6omando 6on,unto de las 8uer5as (rmadas prote'i de tal manera a $ontesinos
"ue la detencin "ue lle! a cabo un 'eneral de bri'ada% un coronel y un capit&n
"ued sin efecto por orden expresa del 'eneral de di!isin #illanue!a Ruesta% ,efe
del comando con,unto /
1
1.
1
El 'eneral #illanue!a Ruesta% a su turno% afirm "ue procedi de tal modo por orden
expresa del presidente de la repblica% la misma "ue estaba m&s all& de su potestad desacatar. #er
al respecto las declaraciones del 'eneral #illanue!a Ruesta% consi'nadas en el diario Liberacin%
en su edicin del 31 de <iciembre del 2000.
2
9a dualidad% en efecto% de, !er de un lado la le'itimidad legal en base al !oto
popular% y la le'itimidad e"ecti#a del poder militar "ue se sustentaba en las armas y
en la ma"uinaria de control y manipulacin sicosocial como dependencia del
Ser!icio de 3nteli'encia. ( slo pocos das de la declaracin de la crisis "ued
constancia "ue el Per contaba con un presidente cauti!o del poder militar% a la
!e5 "ue a un 'rupo militar poderoso "ue no podra e,ercitar su dominio sin contar
con la fi'ura de su representante formal "ue +abilite y articule su poder de modo
efecti!o ante la comunidad nacional e internacional. Se confirm "ue #ladimiro
$ontesinos era el e,e efecti!o del poder% con capacidad para influenciar
decisi!amente tanto en el presidente de la repblica como para dominar a los altos
mandos militares.
Si bien es cierto "ue los +ec+os y situacin polticos referidos tienen un car&cter
eminentemente coyuntural% la ma'nitud de sus efectos es tal "ue% primero%
permiti conocer la articulacin efecti!a del poder militar en la estructura
constitucional en tal manera "ue pudo entenderse cmo se constituy una fuer5a
+e'emnica paralela a la "ue confiere el r7'imen electoral% respecto de la cual%
adem&s% el sistema representati!o y la opinin pblica resultan incapaces de
controlar y sancionar. A% en se'undo lu'ar% precipit al 'obierno en una crisis
insal!able a solamente mes y medio de +aberse iniciado% cuando muc+os daban
por descontado "ue el presidente 8u,imori tena ya ase'urados - a.os m&s de
mandato interrumpido.
Esta crisis declaraba de modo expreso el inicio del fin% el inicio de la transicin% el
comien5o definiti!o de la liberali5acin. Era un si'no de desinte'racin. A exi'a
una salida. 4o era un asunto "ue caba restrin'ir a la relacin pri!ada entre el ,efe
del espiona,e nacional y un con'resista. Entre las interpretaciones y
si'nificaciones deducibles de este sntoma de la cada% es posible ensayar al'unas
como las si'uientesB
1.; 9esionaba no solamente la reputacin pri!ada de la persona y de la familia de
(lberto )ouri% o la de #ladimiro $ontesinos% sino "ue de,aba al descubierto la
ile'itimidad del 'obierno en el poder e,ecuti!o y la ile'itimidad de la mayora
parlamentaria y% por tanto% la condicin espuria de la in!estidura del 'abinete
Salas.
2.; Pona al descubierto "ue mediante el soborno y la corrupcin% el 'obierno se
sostena no mediante la le'alidad sino 'racias al recurso a m7todos mafiosos
y de pr&cticas entre repudiables y +amponescas en el mane,o de la poltica
nacional.
3.; Explicitaba la participacin expresa e inne'able del Ser!icio de 3nteli'encia
4acional en la construccin artificiosa de condiciones fa!orables para la
permanencia de 8u,imori y de los propios altos mandos de las fuer5as
armadas% ba,o la direccin estrat7'ica de $ontesinos como cabe5a efecti!a
del espiona,e nacional. A%
4.; Cuedaba comprometida por lo tanto la inter!encin directa de personal de las
8uer5as (rmadas como a'entes y cmplices de la corrupcin polticaD y% con
3
ello mismo% se empe5 a escribir la proclamacin del "uebrantamiento y
colapso definiti!o del r7'imen de 8u,imori.
Si el 14 de Setiembre aparece el sntoma de la cada y desmoronamiento% el fin
del r7'imen propiamente puede fi,arse el da en "ue 8u,imori anuncia su no
retorno al pas. El anuncio de 8u,imori desde EoFio% el 1G de 4o!iembre del 2000
fue el 'atilla5o de 'racia. Su definiti!a e irrecuperable descompensacin. Ese da
la +istoria redact el certificado de defuncin por desmoronamiento y colapso
biol'ico 'enerali5ado del r7'imen de 8u,imori. 9a lealtad de sus cie'os
se'uidores% con la probable y patol'ica excepcin de la con'resista $art+a
6+a!e5% se "uebr definiti!amente.
9a normalidad y re'ularidad aparente se des!anecen y la realidad de un r7'imen
paralelo y oculto emer'e en el +ori5onte. Su aparicin delinea un contorno
diferente a de identidad /
2
1. Se confirman anuncios e +iptesis lar'amente
anticipados "ue% en su momento% carecan de e!idencia y +asta tenan al'n !iso
de in!erosimilitud. El !ideo apareci como una protuberancia inne'able en la pista
ar'umentati!a del 'obierno. 9a protuberancia "ue desenmascar y delat la base
para reinterpretar y desmontar la ar"ueolo'a del aparato y de la institucionalidad
establecidas desde el propio inicio% incluso% del r7'imen. Es un sntoma del doble
,ue'o al descubierto y expuesto. 9o "ue se postul y defendi como bueno% como
deseable% se des!anece y pierde credibilidad. Se ile'itima. Cueda en e!idencia
"ue el umbral del consentimiento poltico y de la aceptacin social +an sido
trans'redidos. Cue la confian5a poltica fue abusada.
Por eso es "ue el !ideo del 14 de Setiembre es el referente obli'ado para la
formulacin de +iptesis% as como el indicio de sospec+as adelantadas desde
a.os atr&s sobre% entre tantas otras cosas% el poder efecti!o de los altos mandos
de las fuer5as armadas sobre el presidente de la repblica /
3
1% as como el
2
La identidad% dicen 9aclau y $ouffe% es relacional. Se articula como la construccin de un
con$unto de puntos nodales %ue "i$an parcialmente el signi"icado& ' el car(cter parcial de la "i$acin
#iene de la apertura de lo social& %ue es un resultado& a su turno& del "lu$o constante de cada
discurso en la in"initud del campo de la discursi#idad. ?b. cit.% p. 130
3
6onfirma por e,emplo la !eracidad del denominado =Plan #erde> para el 'olpe de estado
"ue% de acuerdo a la informacin "ue un pa$arillo #erde de alta graduacin alcan5 a la re!ista
)iga y "ue 7sta public en sus nmeros 04H y 04I del 12 y del 1G de :ulio de 1GG3% se elabor a
fines de 1GIG y se expuso a 8u,imori antes de su asuncin del mando en 1GG0% y re!ela asimismo
la captura de 8u,imori por la or'ani5acin militar% en particular% por el aparato de inteli'encia "ue la
diri'a y por $ontesinos como su ,efe efecti!o. 2n par de a.os despu7s% en 1GG-% escriba en
*aretas% 9uis P&sara% "ue desde el + de abril de 1,,2 el gobierno de -lberto Fu$imori es reh.n de
las cpulas militares. /l triun"o electoral de 1,,+ abri el camino para %ue el "u$imorismo abonara
otra cuota de esa deuda enorme %ue los militares #ienen cobr(ndole puntualmente. - esta ltima
cuota corresponde el grado total de impunidad otorgado por la amnista a %uienes hubieren
cometido uno o m(s delitos de cual%uier naturale!a& 0con ocasin o como consecuencia de la
lucha contra el terrorismo1 durante los ltimos %uince a2os. 6frse. la edicin del 22 de :unio de
1GG-% 4J 130I% p. 3-.
4
sustento nocturno del r7'imen /
4
1. Es a tra!7s del sntoma% por eso% "ue cabe
reali5ar una lectura retroacti!a de la +istoria presente con una lu5 y a partir de una
perspecti!a imposibles de ima'inar durante la !i'encia del r7'imen +asta el 14 de
Setiembre del 2000.
El sntoma contiene la cla!e de la fantasa fu,imorista% de su deseo de plenitud% y a
la !e5 es tambi7n la condicin de dolor% de !er'Ken5a y de duelo e!itada. El
sntoma re!ela las articulaciones discursi!as en los dos mundos% as como la
bisa'ra "ue los enla5a /
-
1. 9a cla!e "ue articula y llena los !acos y las carencias
del r7'imen. Por lo mismo es i'ualmente la condicin de las futuras fantasas y
le'itimaciones en la poltica de la transicin. 9a base de afirmacin de demandas
para la fundacin de un +ori5onte con una +e'emona discursi!a diferenteB la del
anta'onismo de la oposicin /
0
1.
4
9a nocturnidad se expresa en la corrupcin "ue permaneci en el lado oculto del r7'imen%
y "ue +a permitido establecer existencia de medios ilcitos en el e,ercicio del 'obierno% as como
en el beneficio indi!idual de 8u,imori y de $ontesinos% por lo menos% con ne'ociaciones
pro!enientes de las relaciones estatales% en las "ue% ob!iamente% +a participado una le'in de
persona,es pblicos% profesionales% empresarios% as como comerciantes de armas y +asta
narcotraficantes.
-
<ice <e're'ori "ue una de las peculiaridades de nuestra ma"ia es %ue la "igura del ma"ioso
bene"actor aparece escindida. Pablo /scobar comandaba sicarios %ue sembraban la muerte en
edelln ' al mismo tiempo haca obras de bien en su pueblo natal. -%u ontesinos era el se2or
del mundo de aba$o& de los escuadrones de la muerte: reales& #irtuales ' morales. Por su parte& en
el mundo de arriba& Fu$imori recorriendo incansable el pas era el patrn recolectando clientes %ue
consciente o inad#ertidamente se con#ertan en sus cmplices. Los persona$es m(s 3ser4#iles
conectaban los dos mundos& encargados del traba$o sucio: 5lanca 6.lida *lan& 7odrgue!
edrano& los sicarios medi(ticos& *rousillat& 8ol"enson& 8inter. /l beeper o el celular
reempla!aron la marca de los antiguos escla#os. Por%ue ho' no slo es claro %ue los dos mundos
en los cuales apareca escindida la ma"ia estaban conectados& sino %ue el de las sombras era el
%ue detentaba una cuota abrumadora del poder. 6frse. La d.cada de la antipoltica. -uge ' huida
de -lberto Fu$imori ' de 9ladimiro ontesinos. 9ima% 3EP% 2000% p. 34I
0
Es su'erente la distincin "ue +acen Ernesto 9aclau y 6+antal $ouffe en su :egemona '
estrategia socialista. :acia una radicali!acin de la democracia /$exico% Si'lo #eintiuno% 1GIH1%
cuando afirman "ue la oposicin real es una relacin ob$eti#a ;es decir precisable& de"inible;< la
contradiccin es una relacin igualmente de"inible entre conceptos< el antagonismo constitu'e los
lmites de toda ob$eti#idad ;%ue se re#ela como ob$eti#acin parcial ' precaria. Si la lengua es un
sistema de di"erencias& el antagonismo es el "racaso de la di"erencia '& en tal sentido& se ubica en
los lmites del lengua$e ' slo puede e=istir como disrupcin del mismo ;es decir& como met("ora;
3>4 /l antagonismo escapa a la posibilidad de ser aprehendido por el lengua$e& en la medida en
%ue el lengua$e slo e=iste como intento de "i$ar a%uello %ue el antagonismo sub#ierte 3>4 /l
antagonismo como negacin de un cierto orden es& simplemente& el lmite de dicho orden ' no el
momento de una totalidad m(s amplia 3>4. Pp. 14-;140.
-
1.1.- Sntoma de corruc!"n en la camar!lla /
#
1
En su edicin del 20 de Setiembre del 2000 el 8all Street ?ournal deca "ue el
"uturo econmico del Per est( atado a los militares. Esta declaracin parte de
reconocer la trascendencia poltica de las fuer5as armadas% pero tambi7n de la
importancia "ue debe tener la fuer5a moral de sus ,efes. El dia'nstico era exacto.
<e la claridad de ob,eti!os y de la !isin de los m&s altos oficiales de las fuer5as
armadas dependa el destino econmico% pero no slo econmico% del Per /
I
1
9a crisis "ue atra!es el Per tu!o ori'en eminentemente militar. El problema fue
la +e'emona de las fuer5as armadas en el proceso poltico% como a'ente de
intermediacin y de solucin de los anta'onismos de la sociedad ci!il. El poder de
las fuer5as armadas se ori'in en dos frentesB la confian5a "ue tu!o en ella el
presidente de la repblica% a tra!7s de la capacidad de direccin "ue le reconoci
a la cabe5a efecti!a de las mismas en "ue se constituy #ladimiro $ontesinos% de
una parte y% de la otra parte% a tra!7s de la ausencia de control "ue se le reconoci
al con'reso sobre ella. 9a or'ani5acin poltica estu!o !ertebrada en 'ran parte
por el ser!icio de inteli'encia% como parac+o"ue y defensa frente a los peli'ros y
como a'ente acti!o de 'eneracin del respaldo popular. 9o primero mediante el
H
6omparto el criterio de Romeo Lrompone sobre la idea de "ue el r7'imen de 8u,imori
puede ser calificado como un r7'imen de camarilla. El concepto de camarilla es m&s extenso "ue
el de cpula% "ue est& referido al 'rupo de m&s alto ni!el "ue diri'e y toma decisiones. 9a
camarilla inte'ra las relaciones "ue sostienen a la cpula por alcan5arles !enta,as o beneficios con
el sostenimiento del r7'imen. <ice Lrompone "ue la camarilla se plasma& entonces& en un grupo
limitado de personas %ue establecen #nculos de lealtad basados en intereses compartidos %ue se
de"inen en el momento mismo de su surgimiento& %ue e=ige mane$os de poder de origen
e=trainstitucional ' compromisos %ue se sostienen en lealtades restringidas asociadas a lo %ue
cada uno sabe del otro en temas como la corrupcin o las #iolaciones de los derechos humanos.
La ma'ora de las decisiones tienen rango de secreto de /stado. @uienes participan en ellas est(n
obligados ' condenados a estar $untos. /sta camarilla se a"irma desde adentro recurriendo a la
amena!a ' al chanta$e& ' desde a"uera por%ue la salida de ella supone la e=posicin a delitos de
los %ue no puede e=imirse por%ue 'a no tienen una retaguardia de proteccin. Se trata en
consecuencia de un concepto "ue entiende "ue la base misma del poder es ile'tima o% como 7l
finalmente prefiere% conspirati#a. #er su M(l da si'uienteB el fu,imorismo como proyecto inconcluso
de transformacin poltica y socialN% en /l "u$imorismo. -scenso ' cada de un r.gimen autoritario.
9ima% 3EP% 2000% pp. 10H;113
I
Seis a.os antes% en 1GG4% en pleno proceso de elecciones no se tu!o an una nocin
apropiada del 'rado en el "ue las fuer5as armadas estaban in!olucradas en el proyecto poltico de
8u,imori. El esc&ndalo "ue se denunci sobre la participacin de personal efecti!o del e,7rcito y de
la polica nacional en la campa.a electoral fue tomado como un atre!imiento lue'o de +aber sido
presentado como una falsedad "ue da.aba el presti'io de los institutos armados. Poco poda
decirse en contra% sin embar'o% del testimonio foto'r&fico "ue ex+ibi el semanario )iga% "ue
mostraba al presidente 8u,imori acompa.ado de un oficial y un t7cnico de la polica nacional
repartiendo sus foto'rafas% o la del 'eneral @oOard Rodr'ue5 $&la'a repartiendo almana"ues
con la foto del presidente 8u,imori. En ese entonces la irre'ularidad "ued sin in!esti'acin por la
declinacin de competencia del :urado 4acional de Elecciones. #er la edicin del 1G de <iciembre
de 1GG4% pp. 2H;2G.
0
aparato de espiona,e de las personas "ue potencialmente podran si'nificar o ser
fuente de iniciati!as ries'osas para el r7'imen. 9o se'undo a tra!7s de los
proyectos% pro'ramas% acti!idades y tareas monitoreadas por el ser!icio de
operati!os sicosociales.
El ser!icio de inteli'encia se constituy% en efecto% en el a'ente de fabricacin de
articulaciones fa!orables para consolidar la posicin del r7'imen conducido por el
presidente de la repblica. ( la !e5 "ue se defini como su misin el
fortalecimiento de la posicin del presidente de la repblica en el sistema poltico%
el ser!icio de inteli'encia "ued mimeti5ado y confundido en la esfera de poder%
con!irti7ndose en inescindible el &mbito propio de su papel le'al y el "ue se le
ad,udic como 'arante del r7'imen del in'eniero 8u,imori.
Si bien los detalles del entramado y del copamiento del poder por las fuer5as
armadas es en s mismo un tema "ue merece un an&lisis especial% lo rele!ante del
tema para las ideas "ue desarrollamos en este traba,o es presentar la e!idencia
del car&cter pri!ile'iado de su posicin en el r7'imen poltico. A la manera m&s
'r&fica de obser!ar tal car&cter es constatar el poder efecti!o e inconmo!ible "ue
tu!o durante la crisis.
<esconocer la 'ra!itacin e impacto de las posiciones sostenidas por los m&s
altos mandos militares e"ui!ale% durante la crisis de Setiembre del 2000% a i'norar
"u7 es posible y "u7 no lo es en materia poltica. El e,emplo menos cuestionable
es la referencia y presencia in!isible pero tan'ible de las fuer5as armadas en los
discursos acerca de la salidas posibles en la transicin.
Para un obser!ador "ue i'norara el papel poltico pri!ile'iado de la or'ani5acin
militar detr&s del r7'imen de 8u,imori parecera suficiente con pedir la destitucin
del asesor presidencial #ladimiro $ontesinos y de "uienes estu!ieran !inculados
a 7l% para solucionar la crisis. Eal apreciacin no podra explicar cmo un acto
aparentemente imputable slo a esta persona% podra +aber moti!ado al propio
presidente de la repblica a decidir apartarse de la presidencia a solamente dos
meses de su tercer mandato% ni podra explicar cmo el Secretario Leneral de la
?E(% cuatro presidentes latinoamericanos% y el presidente del conse,o de ministros
del Per intercedieron ante el 'obierno de Panam& para coordinar las acciones
"ue fa!oreceran su salida del pas y su in'reso a dic+o pas ba,o la condicin de
asilado.
PPor "u7 +abra de ser necesario "ue el presidente 8u,imori opte por anunciar su
prematuro ale,amiento de la presidencia de la repblica% de no ser por"ue 7l
mismo se concibe manc+ado por la pr&ctica abyecta de $ontesinosQ Si slo fuera
la conducta poltica y moralmente repulsi!a de su asesor personal% bastara
remo!erlo para eliminar el escollo. Pero el presidente de la repblica no pudo
remo!erlo a su sola !oluntad /
G
1.
G
Erascendi "ue el presidente le +abra pedido a $ontesinos "ue renunciara% y "ue 7ste
le,os de acatar el pedido presidencial se reuni con el 6omando $ilitar en la sede del ser!icio de
H
Ean no pudo remo!erlo "ue debi reconocer un poder paralelo al suyo "ue no
acataba la remocin. Reconocer su falta de autoridad constituye a la !e5 la
admisin de su ile'itimidad poltica por no estar en capacidad de ser efica5. Si el
superior no consi'ue "ue el subordinado lo obede5ca% y por el contrario 'enera su
rebelda% ello implica "ue el superior no es m&s tal. 6uando el subordinado
desconoce al superior sur'e una fuente paralela de le'itimidad% sustentada en la
capacidad de enfrentarse. PEs concebible "ue "uien manda no sea obedecido% a
menos "ue el subordinado se rebele como su parQ Eanto $ontesinos como los
m&s altos mandos militares se enfrentaron al presidente de la repblica. El punto
disputado era el reconocimiento y fidelidad "ue prestaba la cpula militar a
$ontesinos como su ,efe aut7ntico. 9a lealtad era no al poder ci!il del presidente
de la repblica% sino al +brido "ue ser!a de bisa'ra entre el poder ci!il y el poder
militar.
2na situacin tal re!ela% a todas luces% una situacin de des'obierno. Re!ela a un
presidente de la repblica impotente para afirmar su autoridad% aun"ue i'ualmente
a un poder mar'inal "ue no sale a la lu5 para e!itar ser identificado como un poder
paralelo. Eanto mayor poder tiene ese poder mar'inal cuanto menor sea la
posibilidad de "ue se lo identifi"ue o recono5ca como tal. Ese es probablemente
el 'olpe m&s 'rande recibido por el ser!icio de inteli'enciaB el +aber "uedado
expuesta la ma'nitud excepcional y de!astadora de su influencia y dominio de la
!ida nacional.
Pero la pre'unta central es% Pcmo explicar la insubordinacin del asesor frente al
,efe de estado% y cmo explicar "ue el presidente se someta a la insubordinacinQ.
6aben dos +iptesis. ? la cobarda% o la complicidad. Si se trata de "ue 8u,imori
es un cobarde entonces cabe la explicacin por"ue +uye de "uien le inspira
miedo. 9a mascarada es siempre la prudencia como !irtud de 7tica% o la
con!eniencia como !alor pr&ctico. El cobarde es cobarde por"ue carece de la
!alenta para admitirla.
4o es f&cil ad,udicar una calificacin a la conducta de 8u,imori. @ay ras'os de
cobarda% si se pasa por alto el pra'matismo como ideolo'a y actitud principal en
su modo de conducir polticamente el pas "ue distin'ui a su r7'imen. 8ue la m&s
repetida acusacin "ue la oposicin le +i5o lue'o "ue el premier Salas anunci su
no retorno al pas el da 1G de 4o!iembre del 2000. Son tantas las e=pectati#as
%ue un lder crea en su ambicin& deca la psicoanalista $ara Pa5 de la Puente%
%ue le es di"cil& despu.s& asumir el duelo de la p.rdida o del "racaso. /l cobarde o
el d.bil de manera inconsciente ansa la proteccin ideali!ada de un padre ' al no
encontrarla pre"iere huir& no en"rentar el peligro /
10
1.
inteli'encia% en 9as Palmas% y "ue desde all se opuso y ne'oci su salida a Panam& mediante el
+elicptero "ue lo traslad al aeropuerto :or'e 6+a!e5% y de a+ con alrededor de una decena de
acompa.antes /unos militares como el Leneral Rub7n Ron'% encar'ado del departamento de
operaciones sicosociales% o como el capit&n 6arlos 2ribe 9i!elli% y otras personas de su entorno
afecti!o% entre las "ue no se inclua precisamente a su esposa ni +i,os1 +acia Panam&.
10
I
6alificar de cobarde el no retorno del presidente 8u,imori% sin embar'o% no puede
+acerse con facilidad y re"uiere al'una elaboracin. ?curre as precisamente por
el pra'matismo de 8u,imori. Para el pra'matismo las consideraciones basadas en
el +erosmo carecen de !alor. El +erosmo tiene sentido solamente si es un medio
para alcan5ar un bien til. El +erosmo por s mismo% como finalidad de una
accin% es est7ril y no conduce a nada. 9a cobarda es el !icio de "uien carece de
la !irtud del +erosmo. Si 8u,imori no puede ser +7roe% y no conduce su conducta
se'n tal !irtud% Pcmo +abra de esperar "ue 7l retorne al Per para !encer o
para enfrentar su propio dueloQ
8u,imori se "ueda en el :apn para e!itar una des!enta,a personalB la de ser
procesado y acusado. Re'resar no le reportaba beneficios% y ale,arse del Per le
si'nificaba !enta,as o% por lo menos% menores incon!enientes para su defensa. Su
l'ica es la de su propia sobre!i!encia. PPor "u7 re'resar cuando la oposicin no
podra 'aranti5arle una defensa "ue respetara el principio de inocencia ante la ley
penalQ
Es m&s% reproc+arle cobarda se con!ierte en un arma "ue usar&n sus leales
se'uidores para criticar la impertinencia de la acusacin. 9a defensa consistir& en
el se.alamiento del escenario parciali5ado por el encono contra "uien fue
presidente durante m&s de 10 a.os. <e este modo resulta en su perspecti!a
,ustificado permanecer en un lu'ar neutral desde donde se e!ite una in,usticia.
Enfrentar las acusaciones por los excesos del propio r7'imen desde el territorio
nacional importa exponerse innecesariamente a la #endetta de una oposicin de
&nimos no precisamente templados.
Es difcil pensar% adem&s% "ue se trate de un cobarde% por"ue se le reconoce un
cora,e y osada "ue +an lindado a !eces en la temeridad. (un"ue% ciertamente% el
cora,e% la osada y la temeridad +an estado tambi7n !inculadas al c&lculo
escrupuloso de la factibilidad de 7xito de sus planes% m&s "ue al arro,o y al
enfrentamiento al destino. El cora,e o la temeridad son caractersticas del espritu
en las "ue se desconoce la posibilidad de triunfo. 9a temeridad de 8u,imori se +a
basado en el planeamiento ri'uroso de una estrate'ia y lneas de accin con los
"ue la ad!ersidad +aba sido minimi5ada +asta su m&s pe"ue.a expresin. <e
manera "ue% una !e5 m&s% cabra confirmar "ue no es aplicable la cate'ora de
cobarde a 8u,imori% por"ue se +abra constatada su actitud calculadora%
pra'm&tica% utilitaria% "ue excluye el +erosmo propio de "uien se arro,a al destino
con no otra cosa "ue el !alor y la audacia. 4o con el c&lculo de "uien +a
controlado y +asta dominado confortablemente las incertidumbres.

2n aspecto !inculado a la cobarda es el de la traicin. El psicoanalista :or'e
)antor se refiri a ella en relacin con la soledad de 8u,imori. Se dice %ue la
persona en el poder est( generalmente sola% dice )antor% ' en el caso de lderes
como el e= presidente Fu$imori& %uien& se comentaba& mantena siempre en
6frse. el artculo M67lebres y cobardesN% en el suplemento /l Aominical del diario El
6omercio% 3 de <iciembre del 2000% pp.4;-
G
secreto sus planes& el solitario e=ilio pareca ser su salida m(s e#idente. -%u ha'
una "igura adicional: la traicin a sus seguidores /
11
1.Por eso% Ppuede +ablarse de
traicinQ. El abandono y la +uida pudieran no afectar el &mbito "ue% a partir de la
!alenta% se califica de cobarde a 8u,imori. Pero% Peliminar la cobarda lo libera de
la acusacin de traicin a sus se'uidoresQ.
Esta actitud es muy similar% por e,emplo% a la reaccin "ue expres 9u5 Sal'ado al
conocer el no retorno de 8u,imori. Es el desconcierto% la desa5n% el abandono.
Ella esperaba "ue el presidente !iniera a enfrentar su destino. $&s all& de las
consecuencias pre!isibles de una situacin polticamente distinta y ad!ersa. Su
esperan5a era "ue re'resara y condu,era su defensa en unin de "uienes
fundaron con 7l el mo!imiento "ue denunci un modo 9a suya es la l'ica de la
!alenta% del arro,o% del cora,e. Sin embar'o% la posicin de la "ue parte 9u5
Sal'ado es opuesta a la perspecti!a de 8u,imori. 8u,imori no combate si no tiene
posibilidad de 7xito. 9a suya no es la l'ica de la !alenta y del enfrentamiento
+eroico al destino. (mbas son !isiones y posiciones incompatibles. 9amentable
"ue la con'resista Sal'ado "uede decepcionada% pero lamentable i'ualmente "ue
lue'o de tanto tiempo +aya conocido tan poco a su lder. 9a lealtad 7l no la
practica. Su relacin es de una sola !aB la espera pero no la practica.
9a +iptesis alternati!a es la complicidad /
12
1. Se'n este supuesto la ascensin
del poder militar result del entendimiento entre $ontesinos y 8u,imori% y se deba
al c+anta,e "ue $ontesinos le +i5o a 8u,imori /y por ende a todos los persona,es
prota'nicos de la escena poltica peruana1 "ue 8ui,imori no solamente no lo
despidi% sino "ue adem&s le entre' una resolucin suprema d&ndole las 'racias
por los importantes ser!icios brindados al pas% dispuso "ue se le apoye para
abandonar el pas y 'estion "ue sus ministros% otros presidentes del +emisferio y
el propio Secretario Leneral de la ?E( apoyen en la 'estin de su recepcin% en
calidad de asilado% en Panam&.
Pero% PcmpliceQ. Esto "uerra decir "ue 8u,imori +abra estado al tanto de cuanta
irre'ularidad e ilicitud +a cometido $ontesinos y la +a condonado call&ndola%
toler&ndola% acept&ndola. A todo en nombre de la 'obernabilidad del Per.
6oncedamos "ue 8u,imori no estu!o al tanto de todo lo "ue +i5o $ontesinos.
Parece +aber +ec+o tanto "ue slo "uien !i!iera en su conciencia conocera
cu&nto !erdaderamente lle' a +acer. Pero lo "ue s parece improbable es "ue no
conociera por lo menos al'o de lo "ue s +i5o de malo. 9o contrario e"ui!aldra a
ima'inar a un 8u,imori completamente in'enuo% confiado o cr7dulo% caractersticas
"ue tampoco tiene. Por el contrario. Enca,a me,or con su modo de ser el
pra'matismo. 3deolo'a 7sta "ue puede lle!ar a su practicante a ,ustificar lo "ue al
11
9oc. cit.
12
Es la tesis "ue desarroll el 8ashington Post% cuya traduccin fue reco'ida en la edicin
del 2- de Setiembre del 2000 de Liberacin% p. 1H. $ontesinos es presentado% de este modo% como
un hombre topo y como el alter ego oscuro del presidente.
10
principista le parecera moralmente aberrante% y "ue le permitira a la misma !e5
callar lo incorrecto indul'entemente a cambio de las !enta,as y utilidad prestada
por el a'ente de la incorreccin. 8u,imori es un +ombre de ideas y ob,eti!os
claros. Sabe "ue la perfeccin es inalcan5able. Pero sabe tambi7n "ue +ay
ob,eti!os colecti!os superiores "ue re"uieren !alerse de recursos torcidos para
obtenerlos. Estos recursos son los +ombres inescrupulosos "ue +acen el traba,o
sucio. Siempre y cuando no sean demasiado sucios. A siempre y cuando la
suciedad no salpi"ue m&s de la cuenta.
9o peor "ue podra existir en la mente pra'm&tica del presidente es la falta de
'obernabilidad. 9a democracia no debe ser un bien ilimitado. Su oferta debe
restrin'irse. El Estado debe ser efica5. Para conse'uirlo es menester e"uilibrar la
oferta a todo cuanto no impida la 'obernabilidad. Para ello deba refor5arse el
control del pas% aun"ue el costo supusiera la in!asin o da.o a ciertos bienes
pri!ados. El principal ,ue5 del bien nacional% y de los bienes pri!ados perecibles o
descartables result ser el ,efe del espiona,e y el super poder del ser!icio de
inteli'encia.
6on!ertido en el facttum del poder a la sombra% el poder militar "ued controlado
y subordinado. Pero subordinado no a 8u,imori% sino a $ontesinos. Cued
establecido un nexo y articulacin en el sistema de poder a partir de dos
elementos cla!esB la presidencia de la repblica y la burocracia de las fuer5as
armadas. 9a pie5a cla!e fue el ,efe del espiona,e nacional a "uien desde el
ser!icio de inteli'encia nacional se atribuy la potestad de definir lneas de mando
a partir de no otro criterio "ue la discrecin y confian5a por =necesidades del
ser!icio>% en !e5 de la lnea de carrera y m7ritos de la profesin militar.
( finales del r7'imen de 8u,imori $ontesinos +aba conse'uido ubicar a 'ente de
su m&s estricta confian5a en los puestos m&s importantes% as como a destituir a
los crticos o conflicti!os /
13
1. El poder militar estaba consolidado. A en la misma
proporcin el poder ci!il +aba "uedado sometido a la +e'emona militarB un
presidente ci!il a la cabe5a de todo el sistema poltico% un parlamento mayoritario
a su disposicin% un poder ,udicial y 6ontralora sometidos al i'ual "ue la mayora
de instituciones y or'anismos cla!es en la or'ani5acin y rol fiscali5ador del
Estado% y un aparato de c+anta,e y de manipulacin de la opinin pblica
eficientemente montado para neutrali5ar a los enemi'os incmodos en los
momentos difciles. Sean de la esfera pri!ada% como% en particular% de la esfera
pblica.
<escubierta la trama con el +ilo conductor del soborno al con'resista )ouri por un
'rupo de con'resistas inmune a la presin y c+anta,es como eran ?li!era% 3berico
e @i'us+i% "ued de!elada la ile'itimidad del poder del presidente de la repblica%
13
Puede !erse sobre el particular los artculos ontesinos mane$aba la cpula militar%
aparecido en la edicin del 1H de Setiembre en el diario /l *omercio% p. (;-D y% *pula militar
montesinista busca control de las FF.--. 0como mnimo hasta el 2BBC1% "ue se public en la edicin
del 24 de Setiembre en el diario Liberacin% p. 13.
11
as como el titular efecti!o del poder en el Per. 8u,imori deba ,u'ar sus cartas y
encontrar una fuente de respaldo de su accionar m&s all& de la cpula. Earea nada
f&cil% dado "ue marcar distancias con $ontesinos cre un !aco de poder
inne'ablemente complicado de llenar. 9a presidencia "ued desarticulada de su
fuente de eficacia y el monta,e de le'itimidad le'al de la mayora parlamentaria
"ued die5mada e i'ualmente desmontada con los desbordes de los tr&nsfu'as
espantados% de los arrepentidos y de los leales al lidera5'o efecti!o de
$ontesinos.
Este es el contexto "ue en el plano militar muestra el desmembramiento del
momento +e'emnico de 8u,imori y de $ontesinos% y a la !e5 la ur'encia de un
nue!o piso para un r7'imen poltico fatalmente fisurado. 9a salida m&s efica5 era
la pronta con!ocatoria a elecciones pre!ia la adopcin de medidas le'islati!as "ue
allanen el camino a la normalidad y superen la ausencia de fundamento poltico.
1.$.- Sntoma de !leg!t!m!dad arlamentar!a
El +ec+o inconcuso es "ue un con'resista +aya sido comprado% para fabricar la
mayora parlamentaria de "ue careca el 'obierno en el con'reso% tra,o consi'o la
sospec+a inminente de ile'itimidad de la mayora parlamentaria% y con ella la de la
presidencia del con'reso y sus comisiones% as como la propia ile'itimidad del
'abinete Salas Lue!ara Sc+ut5. El caso del con'resista (lberto )ouri *umac+ar
afect la estabilidad del parlamento de 8u,imori y determin su ile'itimidad.
3le'itimidad a tal 'rado "ue el con'reso result intil como foro de conciliacin de
posiciones. El con'reso% por el contrario% no obstante subsistir como reser!a de
al'n contin'ente de le'itimidad% se +aba con!ertido en un foco de exacerbacin
de anta'onismos y polari5aciones "ue lle!aban al pas por una pendiente incierta
y turbulenta% y no apareca como el r'ano "ue contaba con la capacidad ni la
destre5a indispensables para remontar exitosamente la crisis "ue la +istoria le
puso delante.
9a supuesta compra de un e"uipo de fedayines para el r7'imen de 8u,imori sera
sin duda un acto fraudulento y defraudatorio "ue afecta el sentido de la !oluntad
popular. 2n acto de ile'itimacin "ue corresponde a la misma especie "ue la
aprobacin de la llamada ley de interpretacin aut7ntica 4J 200-H% o al de la
falsificacin de las firmas "ue permiti la inscripcin de Per 2000 a comien5os del
2000 ante la ?ficina de Procesos Electorales% de cuya in!esti'acin se excluy a
otro importante funcionario pblico% como era el con'resista ?scar $edelius% a
"uien se responsabili5aba de la or'ani5acin de la falsificacin /
14
1% a la !e5 "ue de
14
9a denuncia de la falsificacin de las firmas sale a la lu5 a fines de 8ebrero del 2000%
cuando se consi'ue el testimonio de los +ermanos 6arlos y $arita Rodr'ue5% "uienes participaron
en dic+o acto /!er el diario /l *omercio de esas fec+as1. En cuanto a la participacin del
con'resista $edelius% la principal persona responsable de su exculpacin% a ni!el de la ,usticia
12
ser!ir de nexo entre $ontesinos y los denominados con'resistas montesinistas
/
1-
1.
En el pasado se conocieron casos 'ra!es de ile'itimidad parlamentaria basados
en procedimientos ilcitos. 2no de los m&s c7lebres fue la eleccin !iciada del
se.or *ecerra de la 8lor como presidente del Senado en :ulio de 1G00% como
consecuencia de la falta de conformidad entre el nmero de c7dulas y el nmero
de senadores !otantes% en ra5n de lo cual el senador 9uis (lberto Sanc+e5
declar !iciada la eleccin de *ecerra de la 8lor y procedi a una se'unda
!otacin en ausencia de la oposicin parlamentaria inte'rada por la alian5a (ccin
Popular y Partido <emcrata 6ristiano "ue abandon el saln de sesiones. En la
se'unda eleccin 'ana el candidato de la coalicin (PR(;24?% :ulio de la
Piedra. 9a leccin de este caso es "ue la crisis de ile'itimidad se resol!i
mediante la renuncia de de la Piedra a la presidencia del Senado% y la posterior
eleccin a mediados de ('osto de 1G00 de <a!id ('uilar 6orne,o.
4o carece por eso de ra5n% an m&s% es totalmente ra5onable y co+erente con
los principios y la l'ica de los +ec+os% "ue se 'estionara el reempla5o de la $esa
<irecti!a por una ele'ida con representacin de las distintas minoras en el
6on'reso. Solamente la falta de lucide5 y ape'o al poder poda aconse,ar a la
con'resista $art+a @ildebrandt reacciones como la de "ue ella no sucumbira a la
oposicin ni a pedidos de renuncia% por"ue ella no abdicaba de su autoridad. 9a
ce'uera moral y poltica en la seudo mayora del con'reso re!elaba "ue no
estaba a la altura de las exi'encias "ue el pas tena en circunstancias tan
difciles. 2na crisis es todo lo contrario a un momento en el "ue uno puede
ordinaria fue la fiscal Erabucco% a "uien se +i5o referencia pre!iamente% en relacin a su
participacin respecto a la denuncia contra los con'resistas Elas (!alos y 8lores 6+ipoco.
$edelius pidi ser excluido de la lista de candidatos de Per 2BBB a poco tiempo de conocerse
pblicamente el caso. El arc+i!amiento del caso ,udicial% sin embar'o% no se lle! a cabo sino +asta
inicios de ?ctubre del 2000 /!er La 7epblica% H de ?ctubre% p. I% "ue menciona "ue la Sala
Superior de <elitos Eributarios y (duaneros orden arc+i!ar la in!esti'acin "ue reali5aba la ,ue5a
$ara $ere% amparando la excepcin de naturale5a de accin promo!ida1. (l propio ex con'resista
$edelius se le mencion como el enlace entre #ladimiro $ontesinos y el blo"ue de con'resistas a
los "ue se +abra encomendado crear las condiciones para crear el desorden conceptual y poltico
en el con'reso con crticas a 8u,imori% de manera "ue las condiciones de in'obernabilidad
parlamentaria fueran tales "ue se propiciara el clima para el 'olpe de estado y el retorno de
$ontesinos al Per. 6frse. al respecto por e,emplo Liberacin% en su edicin del 30 de Setiembre%
p. 3. Sobre el enlace de $edelius con el :urado 4acional de Elecciones puede !erse i'ualmente
Liberacin% del H de ?ctubre del 2000% p. 2% donde se indica "ue coordinaba con el presidente
interino y con el secretario 'eneral del :4E% :os7 6arlos *rin'as y :ess Eru,illano%
respecti!amente.
1-
<e acuerdo al diario Liberacin% en su edicin del 30 de Setiembre% ante su "or!ada huida
hacia Panam( ' en su desesperacin por seguir manteniendo #igente su poder& el siniestro
9ladimiro ontesinos ha puesto al "rente de toda su ma%uinaria operati#a a dos de sus m(s
ser#iles colaboradores: )scar edelius ' el coronel del /$.rcito 7oberto :uam(n. A a.ada "ue
)scar edelius ;segn "uentes con"iables; es el enlace entre los renunciantes congresistas de
Per 2BBB: ois.s 8ol"enson& Fern(n -ltu#e& ?oa%un )rme2o& ?orge PolacD& ario Eon!ales
Inga& Eregorio Ficona ' /duardo Farah /p. 31. El coronel EP Roberto @uam&n (5curra% de otra
parte% era el :efe de 6omunicaciones del Ser!icio de 3nteli'encia% encargado directo de la
interceptacin tele"nica a polticos& periodistas ' persona$es #inculados a la #ida poltica /loc. cit.1
13
reaccionar con las normalidades confrontacionales y los anta'onismos
exasperantes. 9a falsedad del ttulo parlamentario en la presidencia del con'reso
no puede dar autoridad para exi'ir lealtad de nadie. Peor an. Pretenderla soca!a
m&s toda!a la ile'itimidad de toda la institucin% cuando el propsito central es
encontrar puntos slidos para reconstruir la institucionalidad diluida.
9a salida ob!ia +abra sido la disponibilidad de la $esa <irecti!a de desprenderse
de sus car'os y con!ocar a nue!as elecciones. (s un punto de discrepancia
podra "uedar resuelto% a la !e5 "ue se daba muestras de "ue el con'reso poda
ser considerado como al'o m&s "ue un simple lu'ar de tr&mite para acuerdos a
los "ue se lle'aba en un foro paralelo% como era la $esa de <i&lo'o presidida por
el emba,ador dominicano Eduardo 9atorre. El con'reso tena "ue recuperar el
prota'onismo y !italidad de,ados de lado por la intransi'encia obcecada del
autoritarismo de la seudo mayora parlamentaria.
9a conclusin incuestionable para la poblacin lue'o de constatado el
a'enciamiento de lealtades parlamentarias era "ue el con'reso no lo representaba
le'timamente. Este mismo con'reso% sin embar'o% era el puente entre el colapso
y el nue!o r7'imen% con toda su falta y manc+a de ori'en. El enlace entre el orden
deteriorado y el orden por fundar. El ltimo eslabn de un proyecto autoritario% a la
!e5 "ue el primero de un nue!o intento democr&tico.
En medio de una crisis de proporciones inslitas% uno de los pasos +acia la
re'eneracin de la !ida parlamentaria deba ser% por eso% el cambio de mando en
la direccin del con'reso. A si la distraccin poltica% la to5ude5 de car&cter% la
ce'uera espiritual o la soberbia emocional de la mesa directi!a le impeda percibir
las ur'encias y exi'encias de la +ora% si los retrasos de su sensibilidad y !isin
ale,aban al Per de un destino m&s libre y democr&tico% el nico camino deba ser
su remocin% destitucin y censura.
8ueron dos los intentos de censurar a la Presidenta del 6on'reso. 4unca tu!o
7xito en la +istoria poltica del pas "ue un presidente del con'reso +aya podido
ser censurado. El intento de ?ctubre del 2000 confirm los precedentes. Sin
embar'o% el 13 de 4o!iembre la oposicin consi'ui su ob,eti!o y% adem&s% marc
un +ito +istrico en la !ida parlamentaria del Per. $art+a @ildebrandt% ele'ida con
los !otos de la mayora el 20 de :ulio del 2000% fue censurada. <e esta manera
se subsan la ile'itimidad de la mayora +ec+i5a de Per 2000 y se recompuso la
din&mica parlamentaria. 4o!iembre del 2000 tra,o consi'o !entarrones de
reno!acin y el da.o "ued +ec+o. El desmantelamiento de la trama "ue ocultaba
y confunda la !erdad con la mentira% el en'a.o con la rectitud% sacudi las
conciencias de los dudosos y los con!irti en una nue!a fuer5a poltica m&s all& de
los linderos de las ad+esiones con "ue ori'inalmente "uedaron comprometidos al
conceder sus !otos a la rimera $esa <irecti!a nte'ramente compuesta por
mu,eres.
6ensurada $art+a @ildebrandt% y ele'ido en su reempla5o el con'resista #alentn
Pania'ua con !otos de la oposicin adem&s de al'unos otros de la anterior
14
mayora parlamentaria% el camino para el cambio de mando en la conduccin de la
transicin tambi7n "ued allanado. Cued claro "ue la oposicin +aba 'anado
ad+esiones de ?ctubre para 4o!iembre. El desenlace de la cada definiti!a se
acercaba. 9as re!elaciones sobre las cuentas bancarias de $ontesinos en Sui5a%
as como las comisiones por la compra!enta de armas y otras formas proscritas de
'anancia de dinero precipitaron aceleradamente el colapso% y abrieron la !a para
"ue la posta sea asumida por la oposicin. @aber lo'rado la censura de la
presidenta del con'reso fue una demostracin clara de la recomposicin de
fuer5as en el parlamento% a la !e5 "ue un a!iso del si'uiente pasoB el reempla5o
de 8u,imori como presidente de la repblica y% tambi7n% como conductor de la
transicin. El con'reso +aba cumplido y la +i'iene "ue el pas demandaba de sus
representantes "ued satisfec+a y saneada con el cambio.
1.%.- &m!tes de '!g!ene olt!ca: la comun!dad !nternac!onal
9os an&lisis de coyuntura por lo re'ular tienden a enfocar el papel "ue cumplen los
actores nacionales solamente en el desen!ol!imiento de los +ec+os normales o
extraordinarios. Pero en la crisis del 14 de Setiembre la situacin estaba ya
entroncada con una red de relaciones internacionales "ue +ace imposible eludir el
reconocimiento de la comunidad internacional como uno de los nodos alrededor
de los cuales se desen!uel!en y desatan los conflictos "ue anud la ile'itimidad
militar en el poder.
9a le'itimidad de la mayora del con'reso +aba "uedado definiti!amente
cuestionada. El cuestionamiento se dio por la desinte'racin del blo"ue de 04
con'resistas lue'o del desbande de tr&nsfu'as y retr&nsfu'as% pero
especialmente por la incapacidad de los miembros de la mayora para concebir la
naturale5a de la crisis y la diferente posicin "ue le corresponda en el momento
emer'ente /
10
1.
6uestionada la le'itimidad de la mayora "ued i'ualmente cuestionada la del
'obierno% "ue recibe la in!estidura del con'reso. <eba recurrirse a un foro a,eno
10
$e refiero de modo particular al problema de actitudes de la mayora. Si bien con'resistas
como $art+a 6+a!e5 o 9u5 Sal'ado mostraban cierta permeabilidad% otras como $iriam
Sc+enone% $art+a @ildebrandt o 9uis <el'ado (paricio parecan pasar por alto la realidad de los
sucesos +aciendo tabla rasa de la nue!a ubicacin "ue les corresponda en el damero poltico. 9a
con'resista Sc+enone pretenda minimi5ar con su charm personal la se!eridad de la debacle del
r7'imen y su ile'itimidad% mientras "ue la con'resista @ildebrandt% probablemente
e"ui!ocadamente asesorada por el ?ficial $ayor :os7 6e!asco "ue era parte de la red de
$ontesinos en el con'reso% no aprendi a mane,ar con mayor tacto% tolerancia y flexibilidad el
escenario parlamentario en su condicin de presidenta del con'reso. El con'resista <el'ado
(paricio a su turno perdido en el narcisismo de artilu'ios le'ales pretenda oscurecer con el
derec+o comparado la prueba irrefutable de la corrupcin y del soborno ale'ando "ue el !ideo
remitido al 8rente 3ndependiente $orali5ador +aba sido ile'almente obtenido% y por ello se careca
de pruebas para condenar a )ouri y a $ontesinos.
1-
al del con'reso% en el cual cupiera un espacio de discusin imparcial. El foro
central para la solucin de la crisis% por lo tanto% de, de ser el con'reso% y pas a
ser la $esa de <i&lo'o coordinada por representantes de la ?E(.
( diferencia de lo ocurrido en anteriores ocasiones en el Per% excepcin +ec+a
probablemente del papel "ue cumpli la ?E( en su (samblea de las *ermudas
con ocasin del auto'olpe del - de (bril de 1GG2 y la frmula para el retorno a la
constitucionalidad% la crisis desatada en el Per a partir del 14 de Setiembre es un
e,emplo por antonomasia de la participacin de actores internacionales en los
+ec+os polticos internos /
1H
1.
9a ?E( fue% como ya se +a !isto% uno de los prota'onistas tanto en el proceso de
reconocimiento del mandato electoral a fa!or del presidente 8u,imori% donde la
iniciati!a de $exico y *rasil neutrali5 el pedido de Estados 2nidos% 6osta Rica y
6anad& para desconocer la eleccin fraudulenta de 8u,imori y aplicar sanciones
internacionales a menos "ue se restableciera la normalidad democr&tica% como
i'ualmente cumpli un papel acti!o en el proceso de transicin y retorno a la
normalidad con la crisis del 14 de Setiembre /
1I
1.
En este caso la labor de la ?E( consista en promo!er el di&lo'o entre los
diferentes sectores de la sociedad peruana y super!isar el pro'reso de la
implementacin de las reformas /
1G
1 "ue se acord lle!ar a efecto en la (samblea
Leneral de la ?E( lle!ada a cabo los primeros das de :unio del 2000 en Rindsor%
6anad&% como consecuencia del informe de la $isin de ?bser!acin Electoral de
la ?E( en el Per y de la opinin expresada por el presidente de la (samblea
Leneral de la ?E(% 9loyd (xOort+y y su Secretario Leneral 67sar La!iria lue'o
de la !isita "ue reali5aron en el Per del 2H al 30 de :unio.
(l recibir a $ontesinos% Panam& accedi a los re"uerimientos del +emisferio para
facilitar el proceso de democrati5acin en el Per. 4o obedeci a la sola 'estin
del interesado% ni a la de los representantes del 'obierno peruano. 8ueron los
pedidos concurrentes de los presidentes de !arios pases% entre ellos
1H
6omo en el caso peruano% la ?E( cumpli un papel similar respecto de la crisis electoral
sur'ida en mayo del 2000 en @ait% a consecuencia del pedido expreso del 'obierno de dic+o pas
y de la Resolucin "ue para este efecto aprob el 6onse,o Permanente.
1I
El papel acti!o de la ?E( en el territorio nacional% en esta se'unda etapa% se inicia el 21 de
('osto del 2000% cuando se instala la llamada $esa de <i&lo'o% presidida por ex canciller de la
Repblica <ominicana% Eduardo 9atorre% en su condicin de Secretario de la $isin Especial de la
?E( en el Per% a "uien la ?E( le encomend la tarea de super!isar el proceso de reformas "ue
deba implementar el 'obierno de 8u,imori. ( partir de dic+a fec+a se constituyeron - 'rupos de
traba,o con la finalidad de debatir sobre 2G propuestas. #er http://www.oas.org/OAS%20News/sp/Sept-
Oct2000/Main/Dialogo%20sobre%20r
1G
Entre los principales aspectos de las reformas se incluan las referidas a la administracin
de ,usticia% el fortalecimiento del estado de derec+o y a ase'urar la separacin de poderesD las
debidas 'arantas para la libertad de expresin y de prensaD la aprobacin de leyes de reforma
electoralD el fortalecimiento de las funciones de control y super!isin del 6on'resoD y ase'urar el
control ci!il sobre las instituciones de inteli'encia y de las fuer5as armadas. Ibid.
10
probablemente el m&s importante el del presidente 6ardoso del *rasil% a la !e5
"ue la formali5acin y canali5acin formal del mismo a tra!7s de la ?E( mediante
67sar La!iria% los "ue dieron la salida temporal a la expatriacin del ,efe del
espiona,e nacional.
****************
El papel de la ?E( tu!o un car&cter eminentemente poltico y pra'm&tico%
circunstancia "ue lle! a desa5n a "uienes esperaban de sus representantes una
posicin m&s centrada en lo "ue podra llamarse una cultura democr&tica y
constitucional de car&cter continental. Por el contrario% su posicin estu!o
inspirada en el reconocimiento de situaciones de +ec+o y de e"uilibrio interno de
fuer5as% antes "ue en un papel proacti!o a fa!or de la articulacin de la resistencia
contra el poder paralelo% carente de le'itimidad representati!a y menos an
popular.
Si a al'una ideolo'a cabra apelar para tipificar el papel de la ?E( 7sa sera la del
reconocimiento de la cultura militar como sustento del poder poltico en los pases
latinoamericanos. ( pesar "ue la ?E( pudo recurrir a los Pactos "ue ri'en el
desarrollo continental de las (m7ricas% opt por concordar !oluntades en dos
planos. En el primero se mo!i el propio Secretario Leneral de la ?E(% "ue apoy
y articul salidas "ue no eliminaban la ile'itimidad y% por lo mismo% a!al la
ile'itimidad con su complicidad as como con la complicidad de los presidentes de
otros pases "ue promo!ieron una transicin "ue no erradicaba la impunidad y
"ue% peor an% la fa!oreca y facilitaba su metamorfosis y transformacin. A en el
se'undo% "ue fue cumplido por 9atorre como cabe5a de la $isin Especial
encar'ado de la $esa de <i&lo'o% facilit el di&lo'o plural con di!ersas fuer5as
sociales del pas% como eran las di!ersas tendencias de la oposicin% 'remios
empresariales% or'anismos no 'ubernamentales% y la i'lesia y% del otro lado% con
al'unos miembros del 'abinete "ue actuaban como interlocutores en nombre del
'obierno.
<e i'ual forma otro ar'umento utili5ado respecto del factor internacional fue el
comunicado de prensa redactado por el Secretario Leneral de la ?E(% en el "ue
se ad!erta "ue =su continuidad como :efe de Estado puede si'nificar
incertidumbres y representar un obst&culo para el normal desarrollo del proceso
democr&tico> /
20
1. <e esta manera se interpret "ue la ?E( tomaba una posicin
marcadamente frontal ante el r7'imen de 8u,imori% respecto al "ue +aba actuado
contemplati!amente cuando los Estados 2nidos% 6osta Rica y 2ru'uay adoptaron
una posicin comn en Rindsor% 6anad&% en contra del procedimiento electoral
"ue le reconoci la !ictoria electoral. 9a posicin de la ?E( refle, la posicin de
*rasil% $exico y (r'entina% "ue apelando al principio de no inter!encin afirm "ue
los principios de democracia continental sean supeditados al primero.
20
6itado en el diario Liberacin% edicin del 2- de Setiembre del 2000% p. 1-
1H
<e manera parecida% el papel de la ?E( fue i'ualmente capital cuando el propio
La!iria intercede ante el 'obierno de la presidenta $ireya $oscoso% de Panam&%
para "ue reconsidere positi!amente el pedido de asilo para #ladimiro $ontesinos%
papel en el "ue concurrieron i'ualmente los presidentes 6ardoso% <e la Rua%
9a'os y Sedillo% de *rasil% (r'entina% 6+ile y $exico.
TTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT
El doble discurso es una +erramienta peli'rosa en el desarrollo de la poltica% m&s
an cuando se accede a promo!er la concertacin y conciliacin en situaciones
anta'nicas. Este +ec+o expone a la institucin a la falta de credibilidad cuando
lle'a a tomar partido por uno de los actores en la relacin% pero el descr7dito es
toda!a mayor cuando lo +ace al amparo de la realpolitiD en !e5 de las normas "ue
su carta y pactos constituti!os respaldan. 9a actuacin de la ?E( lle! a
reconocer la ra5 corrupta del poder de facto del 'obierno y la l'ica y
procedimientos ile'timos de los actores "ue lo amparaban% y ne' el discurso
uni!ersal y de inte'racin "ue la ,ustificaba.
El 7xito de su papel% sin embar'o% es "ue ayud en el proceso de desfo'ue o
desa+o'o de las tensiones% permitiendo el entroncamiento de enlaces con otros
pases de la re'in "ue colaboraron entre s para crear alternati!as !iables% as
como constituyendo el foro de deliberacin "ue se re"uera para articular a actores
"ue carecan de espacio apropiado para resol!er plural y consensuadamente los
extremos en discordia.
************
Se afirm "ue 8u,imori tom la decisin del s&bado 10 de Setiembre de anunciar
el adelantamiento de las elecciones% por"ue sufri presiones de los Estados
2nidos. 9a especulacin sobre dic+a presin sur'i por el rumor de "ue la
Secretaria de Estado de los Estados 2nidos% $adeleine (lbri'+t% le +abra
anunciado en su encuentro en 4ue!a AorF alrededor de una semana antes de la
crisis "ue los Estados 2nidos adoptara sanciones contra el Per a menos "ue se
adoptaran acciones claras sobre la situacin poltica nacional en materia del
proceso democr&tico. ?tra fuente es la presencia del emba,ador americano en el
Palacio de Lobierno a al'unas +oras despu7s de conocerse el !ideo por la
tele!isin.
9a presin internacional es un factor "ue impide o% por lo menos% restrin'e% ciertos
cursos de accin. 9as posibilidades% por e,emplo% de "ue las 8uer5as (rmadas
optaran por la !a del 'olpe de estado como una salida de la crisis tienen en la
reaccin de la comunidad internacional un desincenti!o a sus iniciati!as. $inimi5ar
o i'norar este factor traera reacciones econmicas y polticas "ue lesionaran en
1I
principio a la comunidad nacional pero i'ualmente% y en mayor 'rado% su propia
posicin como institucin.
Pero m&s all& del incenti!o ne'ati!o sobre los actores de la crisis% la comunidad
internacional representa i'ualmente un incenti!o positi!o como a'ente
co+esionador de consensos. Este papel tiene asidero en la imparcialidad "ue
acompa.a a "uienes como obser!adores m&s o menos desinteresados pueden
facilitar el lo'ro de consensos entre pretensiones en mayor o menor 'rado
maximalistas. 9os a'entes de or'anismos internacionales presentes en los foros y
mesas de discusin actan como las aletas de refri'eracin en los motores
1G
2.- REFLEXIONES FINALES
P6u&l era la me,or salida de la crisisQ PEra necesario "ue 8u,imori anuncie su
abandono de la presidenciaQ PPudo +aber decidido el adelantamiento de su
apartamiento del car'o sin anunciarlo cuando lo +i5oQ PA +aber de,ado de
anunciarlo ante la opinin pblica no +abra precipitado la iniciati!a de la cpula
militar para dar un 'olpe contra el propio 8u,imoriQ P8ue la presin interna lo "ue
lo moti! a facilitar el camino a la desanta'oni5acin% fue su decisin resultado de
la presin externa% o se debi simplemente a la solicitud y ur'encias "ue le +i5o su
+i,a )eiFo SofaQ P<ebi diri'ir 8u,imori la crisisQ
2na primera re!isin de la crisis% a tres meses de +aberse producido el sntoma de
su colapso% de,a !er "ue la l'ica y contradicciones se reprodu,eron de modo
sim7trico en los di!ersos foros. 9a met&stasis de la crisis de, !er% i'ualmente%
"ue el mal era el mismoB el c&ncer de la corrupcin al interior de las fuer5as
armadas. Por eso es "ue la solucin a la crisis lle' a un punto en el "ue se
concibi "ue lo central para desatar el nudo del anta'onismo era "ue la sociedad
ci!il respalde de modo un&nime a su presidente% de manera "ue las fuer5as
armadas abdi"uen de su condicin +e'emnica en la coyuntura. Eal medida
consista en priori5ar los ni!eles de ile'itimidad% ubicando en el m&s alto la
usurpacin del poder por los altos mandos militares "ue es'riman posiciones de
dominio y establecan condiciones de respaldo al presidente.
2na !e5 consolidado el poder presidencial como conductor de la transicin y
establecida la lnea de mando le'tima de orden poltico% el primer obst&culo en la
crisis +abra "uedado resuelto. Sin embar'o% tal respaldo tendra sentido
exclusi!amente si se cumplen las si'uientes condicionesB primero% "ue el
presidente% su 'abinete y su mayora reconocan abierta y transparentemente la
inminencia efecti!a de la amena5a militar% +ec+o 7ste "ue supona i'ualmente la
entre'a y confian5a del presidente a "uienes le ofrecan su respaldoD la factibilidad
"ue un 'rupo al interior de las fuer5as armadas tu!iera la con!iccin de "ue era
necesario desconocer a la cpula militar formal y re'ularmente establecida
asumiendo una actitud de anta'onismo contra la autoridadD y tercero% "ue la
unidad de la sociedad ci!il fuera efecti!amente una posibilidad y por lo tanto "ue la
pluralidad encontrara puntos de con!er'encia
( fines de setiembre del 2000% cuando se entibiaba en 9ima la atmsfera de
prima!era% el proceso y !oluntad poltica para el tr&nsito a la democrati5acin
pareca abrirse camino. El decado lidera5'o de un 8u,imori% ablandado por los
mareta5os de un oc7ano poco pacfico% retena toda!a el +&lito de la lealtad en
sus se'uidores. 9as a'uas embra!ecidas de dos semanas poco santas permitan
20
di!isar un ncleo de consensos mnimos. 9a conclusin m&s dolorosa para
muc+os fue el +aber tenido "ue depender de la super!isin internacional para
corre'ir la obcecada y lamentable testarude5 de un lder autoritario. 9a leccin
m&s importanteB mantener la separacin entre poder poltico y aparato militar. (
eso obedeci probablemente "ue Pablo $acera afirmara "ue era me,or "ue
$ontesinos se encuentre fuera del pas "ue adentro /
21
1.
El copamiento del Estado y los costos "ue tra,o a la sociedad fueron tremendos. El
intento de desmonta,e probablemente acabar& con la epidermis pero los efectos y
el da.o +abr&n sido i'ualmente 'randes. 4o se ol!ide "ue% independientemente
de los errores propios de los lderes de los partidos polticos% fue el aparato militar
el "ue construy las campa.as sicosociales% "ue reprodu,o indul'entemente la
prensa% en contra de este importante medio de intermediacin de la !oluntad
poltica. (cabado el proyecto 8u,imori est& pendiente la restauracin de las
asociaciones c!icas y partidarias. 2na nue!a ideolo'a de participacin% y tambi7n
de asociacin poltica% "ueda por construir en la primera prima!era del si'lo UU3.
21
Aebe ser una cuestin %ue no debe ser e=aminada como se hace en el *ongreso con las
le'es ' sus costos ' sus bene"icios. /n esta co'untura tambi.n pienso %ue ha' un "actor costo&
pero me$or es %ue esta persona est. a"uera a %ue est. adentro. #er la edicin del diario Liberacin%
del 30 de Setiembre del 2000% p. -. 6oincidentemente con esta idea era la +i,a del presidente
8u,imori% cuando apareci en la entre!ista "ue le +i5o $nica <elta en el pro'rama Panorama% del
6anal - de tele!isin% el domin'o 1 de ?ctubre del 2000
21
3. PROYECCIONES PARA EL FUTURO PRXIMO
6onforme a!an5a el lento proceso +acia el ree"uilibrio institucional y democr&tico%
al'unas dudas y pre'untas !an abri7ndose paso. En realidad resulta "ue m&s son
las dudas "ue las explicaciones% y m&s son las pre'untas "ue los ensayos
satisfactorios de respuesta. Entre las pre'untas "ue !an apareciendo% al'unas
son% por e,emplo% Pcu&les son las incrustaciones o encla!es autoritarios "ue
deben y pueden desmontarse toda!aQ% P"u7 lmites +a impuesto el r7'imen al
interior incluso de la oposicin% "ue impiden cambios polticos e institucionales
m&s francos en el con'reso% el poder ,udicial% las fuer5as armadas y la polica
nacionalQ% P"u7 cambios no resultan posibles exclusi!amente por la cultura de la
composicin poltica del con'reso% como e,e del proceso de transicin% y cu&les
debido a las re'las de eleccin de su personal montadas durante el r7'imenQ
Democrac!a ( art!c!ac!"n
9a experiencia de estos die5 ltimos a.os de !ida poltica su'iere "ue es
necesario me,orar los mecanismos% re'las y m7todos de participacin y control
poltico de la poblacin% de modo "ue la deliberacin "ue usualmente "ueda
restrin'ida al &mbito de los crculos estatales se expanda y sea posible consumir
cada !e5 m&s la opinin% intereses y posiciones de los distintos 'rupos de la
sociedad. 9os procedimientos +asta a+ora utili5ados son restricti!os. Re!elan una
actitud desconfiada frente a la opinin de la comunidad. En cuando reser!an la
opinin poltica al crculo de los representantes ele'idos a la !e5 "ue desperdician
!aliosos insumos de salud poltica y social confi'uran un modelo elitario de
decisin poltica "ue es con!eniente re!isar. El 'ran aporte de la democracia
deliberati!a es la preocupacin por la difusin y multiplicacin de foros% a la !e5
"ue la aproximacin al dise.o de los procedimientos para incorporar las opiniones
particulares sobre problemas propios de la esfera pblica% con el menor ries'o
posible de parali5ar ni desestabili5ar la marc+a del Estado. Esta es una lnea de
desarrollo de los procesos polticos pendiente de explorar.
El aporte de la democracia radical% inspirada en las reflexiones de 9aclau y $ouffe
es i'ualmente oportuno tenerlo presente. 6oncebir la democracia como un punto
de lle'ada% en !e5 de un punto de partida o un punto de tr&nsito% +a lle!ado a
concentrar el an&lisis sobre el 7xito de la democracia a las instituciones estatales%
descuidando la cultura de la poblacin a la cual representan las instituciones y los
lderes ele'idos. Probablemente la me,or manera de +acer de nuestras
instituciones democr&ticas es incorporar la pluralidad y las diferencias en los
22
procesos polticos% de tal modo "ue la e!aluacin de los lo'ros no se realice
exclusi!amente en t7rminos del rendimiento o la eficacia. Es importante incorporar
como un criterio de e!aluacin la !aloracin de ni!eles cada !e5 m&s amplios de
inclusin de la di!ersidad en los procesos polticos. 9a teora de la democracia
radical tiene como principio el car&cter relati!o del r7'imen democr&tico y% por lo
tanto% asume "ue parte del mismo es la imposibilidad de lo'rar resultados "ue
satisfa'an absolutamente a toda la di!ersidad y pluralidad de indi!iduos o
tendencias en cual"uier sociedad. Eodo proyecto democr&tico es% finalmente% un
proyecto +e'emnico en el "ue al'unos discursos tienen mayor capacidad de
dominio sobre otros. El r7'imen es democr&tico en la medida en "ue sea m&s
difusa la posibilidad de articular proyectos di!ersos de +e'emona.
9a democracia deliberati!a y la democracia radical apuntan por tanto a un r7'imen
en el "ue se robuste5ca e incenti!e la participacin. Este ob,eti!o puede
alcan5arse naturalmente con las propuestas de uno y otro modelos% pero es
i'ualmente !alioso re!isar el aporte de la teora de la democracia republicana% "ue
afirma la democracia como un r7'imen de !ida en comunidad antes "ue como un
sistema puramente institucional. 9a democracia republicana enfati5a en la
condicin ob,eti!a y uni!ersal de los !alores de la comunidad% y en la dependencia
"ue el Estado debe tener de la comunidad. Precisamente la propuesta in!ersa a la
'eneralmente obser!ada en los an&lisis "ue enfati5an en el an&lisis institucional.
Si el Estado es un subproducto de la comunidad% su dominio no puede ser en
per,uicio de 7sta. (l contrario% la comunidad retiene el control axiol'ico ltimo de
los lo'ros del Estado. 9a comunidad no admite su reduccin a la a're'acin de
preferencias indi!iduales. Por el contrario% m&s all& de la suma de indi!idualidades
existe una colecti!idad distinta a las partes% la misma en la "ue comparten una
misma cultura% racionalidad y proyecto de !ida. Esta comunidad no dele'a al
Estado ni a sus representantes su soberana. En el contexto actual% este mismo
cuerpo de ideas recupera la identidad del cuerpo soberano y% por ello% exi'e
mecanismos y procedimientos efecti!os de participacin y de control poltico de
manera "ue el le!iat+&n no se desborde.
Entre los aspectos pendientes en materia de participacin de la di!ersidad y de la
pluralidad de la comunidad en los procedimientos deliberati!os y de control poltico
y social% los "ue est&n pendientes de re!isar son los relati!os a la expresin de la
!oluntad poltica colecti!a. 2no de los m&s saltantes es la in,erencia del con'reso
en los procesos de consulta popular como el refer7ndum. ?tros dentro del mismo
&mbito incluyen los dise.os electorales "ue fa!ore5can un me,or ndice de
representacin de la pluralidad de colecti!idades en el pas% "ue tiene "ue pasar
por la re!isin de las actuales cuotas de representati!idad ante el con'reso% de
modo tal "ue sea posible el enlace apropiado entre el representante y unidades
or'&nicas de la comunidad para +acer posible el control y una mayor
correspondencia entre comunidad y Estado.
2n aspecto "ue debe ad!ertirse al preparar la optimi5acin de la relacin entre la
comunidad y el Estado% es "ue el sistema electoral no debiera incenti!ar la
proliferacin de alternati!as alrededor de personas sino de propuestas o
23
pro'ramas inte'rales. Existe una tendencia fuerte a apoyar el !oto preferencial%
ba,o el ar'umento de "ue facilita la preferencia del elector. Ello es m&s una ilusin
y una apariencia "ue una realidad. El elector no conoce a los candidatos lo
suficiente para poder ele'ir apropiadamente entre unos u otros. El !oto
preferencial% adem&s% es til como mecanismo de compensacin ante los poderes
excesi!os "ue pueden lle'ar a tener las cpulas partidarias en el proceso de
seleccin de sus lderes y de los candidatos "ue presentan a puestos pblicos en
nombre de cada a'rupacin.
Si el r7'imen de participacin partidaria es !irtualmente inexistente poco sentido
tiene neutrali5ar o sua!i5ar la !oluntad de las cpulas. Eodo lo contrarioB de lo "ue
se trata es de fortalecer la or'ani5acin de las a'rupaciones de manera "ue est7n
en me,ores condiciones de actuar como entes de propuesta "ue puedan asumir
plenamente la responsabilidad de diri'ir. Esto no es posible con el !oto
preferencial "ue tiende a diluir y +asta a eliminar la capacidad de ofrecer planes o
propuestas co+erentes con un e"uipo y un personal ele'ido y comprometido para
lle!arlo a cabo% sacrificando si fuera necesario sus opciones personales.
$a'dalena% - de :unio del 2001
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