SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU Y LA POLICIA NACIONAL DEL

PERU

INTRODUCCION
La sensacin de inseguridad que experimentamos por el aumento del crimen y
la delincuencia y por las dificultades de las autoridades para prevenir y reprimir
el delito, amenazan la calidad de nuestra vida personal y familiar, as como de
los ciudadanos en general.
Nos sentimos inseguros. Existe una diferencia entre el temor a ser vctima de la
delincuencia y la realidad. Por ello hoy en da en el Pas la Inseguridad
Ciudadana est generalizada debido a factores sociales, econmicos y
culturales lo cual se expresa en el incremento de la delincuencia y violencia
que se expresa en robos, hurtos agravados, pandillaje, lesiones, abigeato,
violaciones y dems actos delictivos que trasgreden la buena convivencia
social
La bsqueda de mayores niveles de seguridad ciudadana es una tarea que
debe involucrar no slo a la Polica, sino a los polticos, autoridades, medios de
comunicacin, a la ciudadana en general.
En el siguiente trabajo delimitaremos cuales son los roles principales de la
Polica Nacional del Per en la Seguridad Ciudadana
Para ello el trabajo consta de tres captulos. En el primer captulo veremos el
planteamiento de problema, es decir en que consiste el Objetivo General y los
Objetivos Especficos. Adems de las limitaciones que ha tenido el trabajo y
por ende su justificacin e importancia para su desarrollo.
El segundo captulo veremos el Marco terico en cuanto a los roles de la
Polica Nacional del Per, como se inicia su participacin y sus competencias
en la Seguridad Ciudadana, la base legal en la que esta descrita su
participacin y la definicin de termino
Finalmente en el tercer captulo Analizaremos los roles principales y sus
competencias del PNP y la Seguridad Ciudadana , igualmente las conclusiones
que expresara el trabajo y por ende sus recomendaciones, aunaremos la
bibliografa consultada y anexos

CAPITULO I

A.- Planteamiento del Problema
El trabajo nos permitir conocer hasta donde llegan las competencias de
accin de la PNP respecto a la Seguridad Ciudadana, ya que en ellas
participan los gobiernos locales llmese Municipalidades a travs de los
Serenazgos, la participacin de la Ciudadana en general expresada en las
Juntas Vecinales
Para ello expresamos los siguientes Objetivos
B.- OBJETIVOS

- Objetivo General

- Describir los roles principales de la Polica Nacional del Per en la
Seguridad Ciudadana
-
A. Objetivo Especifico
1.- Conocer los medios de Coordinacin y comunicacin de la PNP con
los dems actores principales de la Seguridad Ciudadana (Serenazgo y
Juntas Vecinales
2.- Establecer las estrategias de prevencin de la PNP para la Seguridad
Ciudadana
C.- LIMITACIONES
El trabajo ha tenido limitaciones en cuanto a la escasa bibliografa respecto a
nuestros objetivos de investigacin, pero es muy novedoso y motivante para
adquirir conocimiento para nuestra formacin profesional
D.- JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
El presente estudio se justifica porque nos permitir conocer los objetivos
establecidos en el presente estudio, adems de desarrollar y ampliar nuestros
conocimientos en las competencias de la PNP en la Seguridad Ciudadana

CAPITULO II
A.- MARCO TEORICO
1.- ANTENCEDENTES
Desde la dcada del 90 especficamente desde el ao de 1991 en el Distrito de
San Isidro de la Ciudad de Lima se organiz y se puso en funcionamiento el
servicio de Serenazgo y fue patrocinado por el Doctor Carlos Neuhaus Rizo
Patrn, Alcalde del mencionado Distrito, con el propsito de combatir la
prostitucin, el homosexualismo y la drogadiccin, asimismo a apoyar a la
Polica Nacional en su funcin de prevencin , orientando su esfuerzo a dar
tranquilidad y bienestar al vecino de San Isidro.
Frente a ello los legisladores del Congreso consideraron que era de vital
importancia consignar en la Carta Magna es decir en la Constitucin Poltica
del Per de 1993 incluyendo dispositivos especficos sobre la Defensa
Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana
En ese Contexto se cre la ley de Seguridad Ciudadana Ley N 27933, que en
su artculo 1 manifiesta que su objetivo principal es: proteger el libre ejercicio
de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional.
Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman
la Nacin Peruana

Como vemos dicha ley que en su Artculo. 2, se define la seguridad
ciudadana como: La accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios
pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos
y faltas.
En esa misma lnea, y en un sentido amplio, se pude conceptualizar la
seguridad ciudadana como aquella situacin de vivir en comunidad, libre de
riesgo y amenazas, respetando los deberes y derechos de todos los
ciudadanos. La seguridad ciudadana es entonces un signo y una condicin de
inclusin social.
Como se puede apreciar, los conceptos enunciados tienen como comn
denominador las siguientes ideas fuerza:

- Son acciones promovidas por el Estado con participacin de la sociedad
destinadas a neutralizar la criminalidad y la delincuencia.
- Son actividades integrales y multisectoriales particularmente preventivas, de
investigacin y de reinsercin social destinadas a reducir la violencia.
- Se desarrollan a partir del mbito local o distrital, en el marco de la
Constitucin y el respeto a los derechos humanos.

La seguridad ciudadana se refiere pues a la proteccin de las personas en las
vas, en las calles y en los lugares abiertos al pblico, as como la seguridad de
las viviendas y otros sitios, tanto pblicos como privados, contra las amenazas,
peligros o ataques de la criminalidad y la delincuencia.
Por ello la seguridad ciudadana est orientada a la lucha contra la criminalidad
y la violencia con apoyo de la comunidad y de las autoridades locales. Es decir
los actores principales como los Gobiernos locales como las Municipalidades a
travs del Serenazgo, la participacin de la Ciudadana en general expresada
en las Juntas Vecinales y la Polica Nacional del Per.

El objetivo principal de la seguridad ciudadana es luchar contra la violencia
delictiva, sobre todo a nivel local para reducir el crimen mayor. Mientras que las
acciones de orden pblico se orientan a garantizar la tranquilidad, la seguridad,
la moralidad y la salubridad de una colectividad a nivel nacional.

POLICIA NACIONAL DEL PERU
Definicin
La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado que tiene por misin
garantizar, mantener y restablecer el orden interno, prestar proteccin y ayuda
a las personas y a la comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y privado, prevenir, investigar y combatir la
delincuencia; vigilar y controlar las fronteras; con el propsito de defender a la
sociedad y a las personas, a fin de permitir su pleno desarrollo, en el marco de
una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos.

2.- FINALIDAD PRINCIPAL
La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a
las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes
y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

3.- FUNCIONES
Son funciones de la polica nacional del Per las siguientes:

a. Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados
en la constitucin poltica del Per.
b. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas
previstos en el cdigo penal y leyes especiales, proseguibles de
oficio; as como aplicar las sanciones que seale el cdigo
administrativo de contravenciones de polica.
c. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las
entidades vecinales organizadas.
d. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer
que se encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad
personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la
ejecucin de las medidas socio-educativas correspondientes.
e. Investigar la desaparicin de personas naturales.
f. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la
va pblica y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y
ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as
como llevar los registros del parque automotor con fines policiales,
en coordinacin con la autoridad competente.
g. Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en
acciones de su competencia.
h. Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento
de las disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y
extranjeros.
i. Brindar seguridad al presidente de la repblica en ejercicio o electo, a
los jefes de estado en visita oficial a los presidentes de los
poderes pblicos y de los organismos constitucionalmente
autnomos, a los congresistas de la repblica, ministros de
Estado, as como a diplomticos, dignatarios y otras personalidades
que determine el reglamento de la presente ley.
j. cumplir con los mandatos escritos del poder judicial, tribunal
constitucional, jurado nacional de elecciones, ministerio pblico y de
la oficina nacional de procesos electorales, en el ejercicio de sus
funciones.
k. participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as
como en el traslado de los procesados y sentenciados de
conformidad con la ley.
l. participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio
ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la
nacin.
m. velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en
coordinacin con las entidades estatales correspondientes.
n. participar en la defensa nacional, defensa civil y en el desarrollo
econmico y social del pas.
o. ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
p. ejercer las dems funciones que le sealen la constitucin y las
leyes. (Ley n 27238. ley de la polica nacional del Per)

4.- ATRIBUCIONES

Son atribuciones de la polica nacional del Per las siguientes:

a. Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la funcin
policial as lo requiera, por considerarse permanentemente en
servicio.
b. Requerir la presentacin de documentos de identidad personal
cuando el caso lo amerite.
c. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas,
as como las requisitorias judiciales.
d. Expedir certificados de antecedentes policiales, domiciliarios, de
supervivencia y otros derivados del cumplimiento de sus funciones.
e. Realizar peritajes criminalsticas, tcnico-vehiculares y otros
relacionados con sus funciones.
f. Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y
elementos probatorios relacionados con la investigacin policial,
ponindolos oportunamente a disposicin de la autoridad
competente.
g. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e
instituciones de polica en la prevencin y represin de la
delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos.
h. Ejercer las dems atribuciones que le sealen la constitucin y las
leyes.


5.- FACULTADES

Son facultades de la polica nacional del Per las siguientes:

a. Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios,
instalaciones y vehculos, naves, aeronaves y objetos, de acuerdo a la
constitucin y la ley.
b. ingresar gratuitamente a los espectculos pblicos y tener pase libre
en vehculos de transporte pblico masivo, cuando sea necesario
para el cumplimiento de sus funciones.
c. poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la
constitucin y la ley.
d. intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la
constitucin y la ley.
e. intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no
constituyan delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad
pblica.
f. Ejercer las dems facultades que le sealen la constitucin y las
leyes.



DEFINICION DE ROL Y FUNCION

ROL.- papel o funcin que alguien o algo cumple
Funcin.- Capacidad de actuar propia de los seres vivos y de sus rganos, y
de las mquinas o instrumentos.
|| Tarea que corresponde realizar a una institucin o entidad, o a sus rganos o
personas.

De acuerdo a los dos conceptos podemos concluir que el rol o funcin de la
Polica Nacional del Per es la capacidad de actuar de la PNP en las tareas
asignadas
Para efectos del estudio sobre Seguridad Ciudadana su funcin principal es;
Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades
vecinales organizadas.
En el marco de la seguridad ciudadana resulta fundamental el rol de la
polica nacional.
El papel bsico de la polica consiste en realizar una actividad tendiente a la
proteccin de la esfera de los derechos ciudadanos, pero actuando siempre en
el marco de los derechos humanos.



CAPITULO III
Anlisis
El presente trabajo muestra cuales son los roles y competencias de la Polica
Nacional del Per respecto a la Seguridad Ciudadana.
De acuerdo a la Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per PNP en su
artculo 2 establece:
La Polica Nacional del Per es la institucin del Estado creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades
de la ciudadana.
Asimismo, en su Art. 7, establece como funciones de la Polica Nacional del
Per PNP:
Mantener la seguridad y tranquilidad pblica para permitir el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de las personas consagradas en
la Constitucin Poltica del Per. Asimismo, Garantizar la seguridad
ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales
organizadas.
Como podemos apreciar en ambos artculos hace referencia que la PNP es la
institucin del Estado que garantiza el orden y libre ejercicio de las actividades
de los ciudadanos. En suma Garantizar la Seguridad Ciudadana y Capacitar en
el tema a las juntas vecinales organizadas de cada localidad.

Ley de la Seguridad Ciudadana

Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel
nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin excepcin,
que conforman la Nacin Peruana.

Artculo 2.- Seguridad Ciudadana
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la
accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la
ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin
de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y
faltas.
Por su parte.- la Ley N 27933 Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana manifiesta
en su artculo 3 seala:
Crease el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) que
tiene por objetivo coordinar eficazmente la accin del Estado y promover
la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social.
Igualmente notamos en dicha ley el SINASEC su objetivo principal es coordinar la
accin del Estado y promover la participacin de la ciudadana a travs de las
juntas vecinales para garantizar una buena convivencia social
Ley organiza de las Municipalidades
Por su parte en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.- En materia
de Seguridad Ciudadana, establece en su artculo 85:

Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de
establecer un Sistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdiccin, con la
participacin de la Polica Nacional y la sociedad civil; y normar el
establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana,
rondas urbanas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la
jurisdiccin provincial, de acuerdo a Ley.

En su Art. 157 establece como Competencia del Concejo Metropolitano

17.- Aprobar el sistema metropolitano de Seguridad Ciudadana y crear el
Serenazgo Municipal Metropolitano as como reglamentar su funcionamiento.
18.- Dictar las normas necesarias para brindar el servicio de seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per.
19.- Regular la cooperacin de la Polica Nacional para el cabal cumplimiento
de las competencias, funciones y fines de la Municipalidad

Como podemos notar tanto en la ley N 27238, Ley de la PNP , la Ley N 27933
Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana y la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades a la PNP se le asigna es
Garantizar la Seguridad Ciudadana y Promover y Capacitar en el tema a las
juntas vecinales organizadas de cada localidad.


Conclusiones
1.- De acuerdo a nuestro Objetivo general Describir los roles principales de la
Polica Nacional del Per en la Seguridad Ciudadana
El rol principal de la PNP es el de garantizar, promover y capacitar a las
entidades organizadas para la Seguridad Ciudadana
Es muy importante la participacin de los agentes involucrados en Seguridad
Ciudadana, la Municipalidad con su servicio de Serenazgo y la participacin de
la ciudadana con las juntas vecinales aunado con la PNP, porque La
seguridad ciudadana no es tarea exclusiva de los policas, serenos o ronderos,
sino que incluye a todos los ciudadanos y a las instituciones del estado.
La seguridad ciudadana da un nuevo perfil a la polica, entendindola como un
servicio de naturaleza civil orientado hacia la prevencin y organizacin de la
comunidad.
La seguridad ciudadana pone nfasis en las labores de prevencin y
control antes que represin- de los factores que generan violencia e
inseguridad. Trabajando y demandando una mayor eficiencia en el aparato
judicial, una mejor presentacin de servicios pblicos, entre otras funciones del
estado; estaremos atendiendo el problema de la inseguridad de las personas.

2.- En cuanto a nuestros Objetivos Especficos podemos indicar

Conocer los medios de Coordinacin y comunicacin de la PNP con los dems
actores principales de la Seguridad Ciudadana (Serenazgo y Juntas Vecinales
Como hemos visto la Seguridad Ciudadana es una tarea que debe involucrar
no slo a la Polica, sino a los polticos, autoridades, medios de comunicacin,
a la ciudadana en general.
Es por eso que la seguridad ciudadana debe articularse con la Polica Nacional
del Per. Si bien el liderazgo poltico en los distintos niveles del Gobierno lo
ejerce la autoridad elegida democrticamente, el liderazgo operativo le
corresponde a la autoridad policial. Y el accionar de la autoridad policial
debe conjugarse con la accin de la sociedad civil a travs de los Comits de
Seguridad Ciudadana
Por ello es muy importante el accionar de la PNP asumiendo su Rol principal
de liderazgo operativo con el apoyo de los dems actores de la Seguridad
Ciudadana para garantizar la seguridad, promover y capacitar a las entidades
componentes del marco de Seguridad Ciudadana

Establecer las estrategias de prevencin de la PNP para la Seguridad
Ciudadana
Estrategias Policiales de Prevencin y Polticas de Proteccin para Actuar
en Pro de la Seguridad Ciudadana en beneficio de la Poblacin
1. Estrategia polica profesional
Significa el empleo de la autoridad, las facultades legales, los recursos
tecnolgicos y humanos para establecer el orden en la comunidad.

2. Estrategia polica comunidad

Es una filosofa inherente a la funcin policial que significa acercamiento a la
ciudadana, no es una especialidad policial, algunos la denominan polica
comunitaria. La estrategia polica profesional tiene como objetivo solucionar
eficazmente los efectos del delito, siendo la participacin ciudadana
generalmente de informacin, a diferencia de la estrategia polica-comunidad,
en la cual el sector pblico, privado y comunidad participan ampliamente para
disminuir las causas del delito; y, la importancia de la polica nacional radica en
que sta tiene facilidad para identificar a los individuos y grupos
delincuenciales.

3.- Activacin, funcionamiento y promocin de las oficinas de Participacin
Ciudadana PNP en cada Comisaria

Las Comisaras de la PNP, en una determinada Comunidad, cuentan con
oficinas de Participacin Ciudadana, que de conformidad a lo que establece la
ley n 27933 y el reglamento del sistema nacional de seguridad ciudadana,
estas actan y contemplan todas las necesidades de la atencin inmediata.
Su ajuste y desarrollo, como semilla frtil de la organizacin vecinal para la
seguridad ciudadana es fundamental no slo para contribuir con informacin y
participar en las actividades preventivas y luchar contra todo tipo de violencia,
sino para internalizar en el vecino la "Conciencia de seguridad, espritu
comunitario y solidario". Contemplan la siguiente misin, funciones.



Recomendaciones


Bibliografa
- Microsoft Encarta 2009. 1993-2008 Microsoft Corporatin. Reservados
todos los derechos.
- http://www.pnp.gob.pe

- Constitucin Poltica del Per, 1993.
- Ley 27933 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
- Ley 29010, Ley que faculta a los Gobiernos Nacionales y Locales a disponer
de recursos a favor de la Polica Nacional del Per
- Ley n 27238, Ley de la Polica Nacional del Per.


Anexos