LAS GRANDES CUESTIONES DE LA POLTICA EXTERIOR

ARGENTINA: EL MODELO DE INSERCIN EN EL MUNDO

Autor: Leonardo Pablo HEKIMIAN
Unier!idad Ca"#li$a Ar%en"ina
&e'i(ianl)*a&oo+$o(+ar
,Traba-o .re.arado .ara !/ .re!en"a$i#n en el 0 Con%re!o La"inoa(eri$ano
de Cien$ia Pol1"i$a2 or%ani3ado .or la A!o$ia$i#n La"inoa(eri$ana de Cien$ia
Pol1"i$a 4ALACIP5+ 6/eno! Aire!2 78 a 9: de -/lio de 7:;:+,
7 de junio de 2010 1
LAS GRANDES CUESTIONES DE LA POLTICA EXTERIOR ARGENTINA: EL
MODELO DE INSERCIN EN EL MUNDO
RESUMEN
Esta ponencia ha sido inscripta en el rea Temtica de Elaboracin y formulacin de polticas
p!blicas" por#ue su propsito central consiste en proponer herramientas de anlisis y dise$o de
una responsabilidad cla%e del Estado& A lo lar'o de su historia" la Ar'entina ha buscado su
modelo de insercin en el mundo con distintos es#uemas polticos y econmicos& Este trabajo
busca dar pautas para entender la ontolo'a de la cuestin" proponer una metodolo'a objeti%a
para su definicin y anali(ar los elementos de la actualidad #ue nos dan una pauta del modelo
%i'ente& )ara ello" se recorren *definiciones maestras+ como las de intereses nacionales"
objeti%os estrat,'icos" factores condicionantes y 'randes cuestiones de la poltica e-terior
ar'entina& .e enuncia los presupuestos para la definicin de un modelo de insercin %iable" los
lineamientos estrat,'icos de la poltica e-terior actual y un esbo(o a modo de estrate'ia
prospecti%a&
7 de junio de 2010 2
LAS GRANDES CUESTIONES DE LA POLTICA EXTERIOR ARGENTINA: EL
MODELO DE INSERCIN EN EL MUNDO
I+ Plan"ea(ien"o "e#ri$o de la $/e!"i#n
Introduccin
A lo lar'o de su historia" la Ar'entina /su clase diri'ente" sus intelectuales" su pueblo/ se ha
planteado reiteradamente cul es su ubicacin en el 0undo1 %ale decir" cmo debe insertarse en
la comunidad de naciones& .e trata de una suerte de cuestin metafsica para una nacin" #ue
debe responderse a partir de un acuerdo profundo de sus partes inte'rantes sobre cul es su
identidad internacional&
2a poltica e-terior nacional ha buscado su modelo de insercin en el mundo con distintos
es#uemas polticos y econmicos& 3laro est #ue en la Ar'entina no se ha dado una continuidad
en referencia a este asunto ni a muchos otras cuestiones fundamentales" ms a!n en el campo de
las relaciones internacionales" aun#ue ciertamente ha habido tendencias definidas por periodos
ms o menos prolon'ados&
2as refle-iones sur'idas en los !ltimos meses a propsito de la celebracin del 4icentenario de la
5e%olucin de 0ayo de 1610" han incluido tambi,n esta cuestin" usualmente en tono de
asi'natura pendiente& 3omo muestra" basta citar un comentario editorial de la 5e%ista 3riterio
justamente titulado *2a Ar'entina en el mundo+ y subtitulado *El pas se debe un debate serio
sobre el lu'ar en el mundo #ue pretende ocupar+& All se lee: *En el primer tercio del si'lo 77
nuestro pas %i%i entre la inercia de una pertenencia con%eniente" aun#ue lue'o fuera muy
discutida y hasta rene'ada" y la perplejidad ante su conclusin" durante la se'unda 'uerra
mundial& 2as 'eneraciones diri'entes de entonces no %ieron con claridad los si'nos de los
tiempos" y dejaron una pesada herencia #ue los sucesores tampoco resol%ieron+&
1
2a indefinicin ar'entina en esta materia suele contrastarse con los modelos de continuidad #ue
brindan otras diplomacias" especialmente la brasile$a& )or ejemplo" recordemos a 3elso 2afer
#ue en un op!sculo destinado justamente a plantear la ubicacin brasile$a en el mundo" parte de
una rei%indicacin histrica de la diplomacia brasile$a y fundamenta *la fuer(a profunda" de
lar'a duracin+" determinante se'!n su opinin en *la or'ani(acin del espacio sudamericano
como ambiente fa%orable a la pa( y el desarrollo #ue ha sido" desde 8el 4arn de9 5io 4ranco"
una constante de la poltica e-terior brasile$a y un componente fuerte de la identidad
internacional de 4rasil+&
2
:)or #u, se ha re'istrado" por el contrario" tal %olubilidad de nuestra poltica e-terior y" por
ende" del modo en #ue la Ar'entina pretendi ubicarse en el 0undo; :<u, lle%o a sucesi%as
rupturas y cambios de tendencia; Al'unos autores buscan e-plicacin en las circunstancias
1
5e%ista 3riterio" => 2?@A" mayo 2010" p'& 1@7&
2
2afer" 3elso" *2a identidad internacional de 4rasil" B3E" 4uenos Aires" junio 2002&
7 de junio de 2010 ?
internacionales" en tanto otros son ms procli%es a anali(ar las causas internas" particularmente la
inestabilidad institucional&
?
Este trabajo no descarta ni una ni otra etiolo'a" mas busca dar al
lector pautas de anlisis objeti%o para entender la ontolo'a de la cuestin" proponer una
metodolo'a objeti%a para la definicin del referido modelo de insercin en el 0undo y anali(ar
los elementos de la actualidad #ue nos dan una pauta del modelo %i'ente&
Definiciones maestras
Cice Dor'e 3astro #ue la *insercin internacional son los canales de %inculacin de un pas o una
re'in con el sistema mundial" sobre todo en lo #ue hace a in%ersiones" comercio y flujo de
capitales& 2a poltica e-terior" en cambio" es el sistema de alian(as y el orden de prioridades #ue
un pas establece en su accin e-terna& .iempre" por definicin" hay ms de una poltica e-terior
posible" pero slo dentro de un determinado marco de insercin internacional& 2a poltica
e-terior #ue se reali(a fuera de ese marco es una accin sin final" un noEobjeto" una %a muertaF&
G
Hndependientemente de la perspecti%a economicista de esta definicin" nos interesa rescatar la
%isin instrumental de la )oltica E-terior" definible como un plan conformado mediante una
seleccin de medios y objeti%os destinados a concretar ese modelo de insercin internacional en
funcin de los intereses nacionales& 0s precisamente" el modelo de insercin mundial sur'e de
una %isin de conjunto" sint,tica y compleja a la %e(" #ue debe formar parte de la primera fase de
una poltica e-terior: su concepcin" es decir" el plano de los 'randes lineamientos y objeti%os
estrat,'icos de los cuales se deri%arn el dise$o y la ejecucin de la planes" pro'ramas" proyectos
y cada medida destinada a las relaciones e-ternas del Estado&
@
2a poltica e-terior" constituida por la proyeccin e-terna de los intereses nacionales
identificados y asumidos por un pas" conduce las maniobras de interaccin con y en el mundo"
en una compleja trama de asuntos" principalmente a'rupables en los mbitos poltico"
econmico y de la se'uridad&
Cecenas de definiciones de inters nacional pueblan la biblio'rafa poltica y estrat,'ica& )or su
sencille( y amplitud" tomamos para este trabajo la de Iartmann #ue dice #ue se trata de *a#uello
#ue los Estados procuran prote'er o lo'rar frente a otros Estados+& Es decir" #ue ya %emos a#u
#ue puede tratarse de al'o a conser%ar o a obtener" no en el %aco" sino en la interaccin con otros
sujetos de la escena internacional" permiti,ndonos ir ms all de los dems pases para incluir
otras formas de poder" no nacionalEestatal precisamente&
?
)ara un anlisis histrico de las tendencias y #uiebres de la )oltica E-terior Ar'entina" %er: )aradiso"
Dos," *Cebates y trayectoria de la )oltica E-terior Ar'entina+" 4uenos Aires" Jrupo Editor
2atinoamericano" 1AA?&
G
3larn" julio de 200A&
@
En la utili(acin e interrelacin de los conceptos de poltica e-terior" intereses nacionales y factores condicionantes
de la poltica e-terior #ue se desarrollan en este artculo" efectuamos una elaboracin propia a partir de las
definiciones de Iartmann" BredericK" *2as relaciones internacionales+" Hnstituto de )ublicaciones =a%ales" 4uenos
Aires" 1A6L&
7 de junio de 2010 G
Iartmann efect!a a una clasificacin entre intereses %itales y secundarios" siendo los primeros
a#uellos por los cuales un Estado est dispuesto a luchar" incluso yendo a la 'uerra& Todo lo
dems sera secundario" aun#ue no obstante habra una concatenacin #ue %a de lo abstracto a lo
particular" de lo ms a lo menos rele%ante para la consecucin de los %itales& )or nuestra parte"
pensamos #ue es !til identificar una cate'ora de intereses estratgicos" contribuyentes en forma
decisi%a al lo'ro o" la mayor de las %eces" la conser%acin de los %itales" y de los cuales deri%an
todos los dems intereses #ue llamaremos complementarios& =tese #ue los intereses estrat,'icos
tienen una relacin de medio a fin para los intereses %itales" pero constituyen un fin en s mismo
para toda poltica del Estado" por lo #ue bien podemos considerarlos tambi,n objetivos
estratgicos&
Esta dis#uisicin no es ociosa" por#ue pensamos #ue de ah sur'e la materia prima de un
*modelo+ de insercin internacional" definible entonces como una seleccin de objeti%os
estrat,'icos relacionados con la interaccin con el mundo" enmarcados en un conjunto de
principios y %alores #ue el pas asume como propios& 2a !ltima parte de esta definicin apunta a
dar un conte-to ,tico a una %isin de las relaciones internacionales #ue reco'e la ri'urosidad
realista" pero dista de sus %ersiones cnicas o fatalistas&
Asimismo" los intereses estrat,'icos son cla%es para definir el tipo de relacin entre dos Estados&
Es decir" como dijimos si'uiendo a Iartmann" un conflicto #ue in%olucre intereses %itales de dos
Estados" puede lle%arlos a la 'uerra& 0ientras #ue es prcticamente ine%itable #ue entre los
pases haya diferencias entre sus m!ltiples intereses complementarios" a!n si se trata de dos
*pases ami'os+& 2a cate'ora estrat,'ica ser la #ue ms precisamente nos re%ele el estadio de
una relacin bilateral" #ue ser predominantemente conflicti%a si tienen intereses contrarios de
este ran'o1 mientras #ue estaremos hablando de pases socios o aliados 8polticos" econmicos"
militares9 cuando sus intereses estrat,'icos son comunes o compatibles&
L
Qu y por qu?
A esta altura del anlisis es lcito pre'untar cules son esos objeti%os estrat,'icos" de dnde
sur'en y #ui,n los define& =ada obsta #ue" en el plano terico" cual#uier poltico" intelectual o
ciudadano" se siente en una mesa de caf, y dibuje en un papel en blanco cmo #uiere #ue su pas
se inserte en el 0undo& Ce hecho" e-perimentos ms sofisticados pero esencialmente lle%ados
adelante con la misma l'ica %oluntarista han 'enerado polticas e-teriores de laboratorio" a
%eces idealistas" a %eces intuiti%as" #ue en la mayora de los casos terminaron fracasando por la
falta de anclaje en un escenario internacional tan complejo como real&
3laro #ue el r,'imen poltico de un pas tiene mucho #ue %er con la identificacin de #uienes
tendrn a su car'o tales definiciones" ms concentrado cuanto ms autocrtico" ms pluralista
cuanto ms democrtico& )ero no hay modelo #ue sobre%i%a en el mediano pla(o si no re!ne la
doble condicin de un consenso mnimo y de tomar en cuenta los factores objeti%os #ue
conforman la esencia de un Estado determinado&
L
0ientras #ue puede hablarse de un inter,s com!n entre dos o ms Estados cuando se mancomunan para perse'uir
el mismo objeti%o 8por ejemplo" la apertura de un mercado prote'ido por barreras paraEarancelarias9" decimos #ue
los intereses son compatibles cuando apuntan a objetos distintos" pero bajo ciertos parmetros #ue los afectan de
manera anlo'a 8por ejemplo" el tpico quid pro quo diplomtico #ue se re'istra cuando dos pases se reconocen
mutuamente sus respecti%as rei%indicaciones territoriales frente a un tercero9&
7 de junio de 2010 @
3oncentr,monos en los referidos factores a los #ue calificaremos como condicionantes de la
poltica e-terior& )artiendo nue%amente de Iartmann" este autor desarrolla el estudio de los
elementos del poder nacional" a los #ue define como la fuer(a o capacidad de #ue puede %alerse
un Estado para satisfacer sus intereses nacionales& )ara ,l" estos elementos determinan los puntos
fuertes y %ulnerables de un pas" as como tienen #ue %er con la forma en #ue cada Estado
desarrolla ideas propias acerca de sus intereses&
En nuestra concepcin" este marco terico re#uiere una adaptacin& En primer lu'ar" tomaremos
cada factor como un conjunto de %ariables de un mbito temtico determinado #ue influyen en la
poltica e-terior de un Estado" prescindiendo en un principio de cual#uier clculo de frmula de
poder& En se'undo lu'ar" tampoco suscribimos #ue ten'an un carcter determinante" sino
condicionante" dado la necesaria consideracin #ue merecen elementos ajenos a las condiciones
objeti%as" tales como la %oluntad humana y la impre%isibilidad de ciertos actos de la naturale(a&
As" consideramos #ue pueden distin'uirse los si'uientes factores condicionantes de la poltica
e-terior" se$alndose en cada caso al'unas de sus %ariables ms destacadas:
<ACTORES 0ARIA6LES
Geo%r=>i$o Mbicacin 8'eo'rafa poltica" econmica y fsica9
Tama$o
3limatolo'a y oro'rafa
De(o%r=>i$o 3antidad y estructura de la poblacin
Catos cuantitati%os 8por ej& Censidad9 y cualitati%os 8poblacin urbana
y rural9
Nri'en ,tnico
Hi!"#ri$o <u, acontecimientos del pasado *marcaron+ a esa sociedad 8'uerras"
crisis polticas y econmicas profundas" ma'nicidios" etc&9
:Ia habido *constantes+ en la poltica e-terior bajo anlisis;
P!i$o?
!o$iol#%i$o?
$/l"/ral
3aractersticas sociales de la poblacin" tales como reli'in" ori'en"
mi'raciones" alfabeti(acin" etc&
:<u, piensa la poblacin" sobre todo de temas estrat,'icos"
internacionales y de la defensa;
E$on#(i$o Oariables financieras: cuenta corriente y balan(a de pa'os1
7 de junio de 2010 L
endeudamiento p!blico1 moneda y r,'imen cambiario&
Oariables de la economa real: )4H 8tama$o" tasa de crecimiento"
distribucin por sectores" in'reso per cpita9" empleo" composicin"
interlocutores y resultado de su balan(a comercial" etc&
Cien"1>i$o?
"e$nol#%i$o
<u, tecnolo'as de punta domina&
3mo in%ierte en in%esti'acin cientfica y desarrollo tecnol'ico&
3on #u, pases ha suscripto con%enios de cooperacin acad,mica y en
#u, rubros&
Mili"ar * de
!e%/ridad
Tama$o y estructura de sus fuer(as armadas y de se'uridad" as como
su misin y funciones& )resupuesto de defensa y de se'uridad&
)roblemas de se'uridad
Actitud ante los re'menes internacionales de desarme y no
proliferacin
Pol1"i$o?
in!"i"/$ional
5,'imen poltico 8presidencialista" parlamentario" etc&9
3ultura poltica
Cistribucin territorial del poder
)artidos y fuer(as polticas1 factores de poder y 'rupos de presin&
Le%al?
ad(ini!"ra"io
Estructura or'nicaEfuncional y r,'imen le'al de aplicacin de la
poltica e-terior&
En"orno
re%ional *
(/ndial
En este punto" no se trata de poner bajo anlisis todos los hechos de la
poltica internacional #ue pudieran afectar a un pas" sino de considerar en
#u, medida y de #u, manera las principales tendencias y acontecimientos
re'ionales y mundiales afectan su poltica e-terior&
El anlisis omnicomprensi%o de estos factores no puede prescindir de dos enfo#ues
complementarios para calibrar efecti%amente su incidencia en la poltica e-terior& )or un lado" se
re#uiere tomar en cuenta su comparacin con otros pases1 por el otro" deben correlacionarse
entre s para tener plena dimensin de su impacto& A modo de ejemplo" pi,nsese en cun
diferentes polticas e-teriores han desarrollado pases con similares constituciones polticas y
7 de junio de 2010 7
re'menes le'ales" pero donde pesaron en forma di%ersa otros factores como el demo'rfico y el
psicoEsocioEcultural&
Binalmente" una aclaracin: poltica e-terior y diplomacia no son sinnimos& =o e-iste la primera
sin la se'unda" pero tambi,n debe entenderse #ue la una e-cede el campo de accin de la otra& Es
decir" si entendemos #ue la diplomacia es el m,todo para establecer" mantener y estrechar las
relaciones oficiales entre los estados" mediante ne'ociaciones efectuadas por Defes de Estado o de
Jobierno" 0inistros de 5elaciones E-teriores y a'entes Ciplomticos"
7
no dudaremos de su rol
central para la 'estin de los asuntos e-teriores del Estado& )ero tampoco puede ne'arse #ue si la
poltica e-terior abarca toda proyeccin e-terna de los intereses nacionales" ,stos pueden
pertenecer a otros campos de 'estin del Estado" allende los mbitos diplomticos& En este
sentido" consideramos de particular rele%ancia la )oltica Econmica y la )oltica de Cefensa"
cuyos objetos estn necesariamente li'ados al e-terior& 2a comprensin y admisin de esta
situacin compleja pero ine%itable ayuda a una mejor 'estin interor'nica de la poltica e-terior"
donde las 3ancilleras jue'an un rol central de coordinacin" pero no e-cluyente en cuanto a las
relaciones e-ternas de los mbitos especiali(ados del Estado&
Las grandes cuestiones de la Poltica Exterior rgentina !PE"
2os conceptos hasta a#u descriptos constituyen la ar#uitectura terica #ue nos permitir
construir o identificar el modelo de insercin de un pas en el mundo& 0s a!n" %eremos #ue en
ese modelo de insercin se encuentran los ttulos de los captulos #ue conforman las 'randes
cuestiones de una poltica e-terior& Es decir" a#uella problemtica permanente /o al menos
persistente en el mediano pla(o y hasta el lar'o pla(o pre%isibleE" a la #ue cual#uier 'obierno
deber hacer frente independientemente de su manifiesto poltico&
Entrando ya en el anlisis del caso ar'entino" consideramos 'randes cuestiones de la )EA a las
si'uientes:
19 el modelo de insercin en el mundo #ue" como %imos hasta a#u" es la piedra an'ular para
definir toda otra cuestin de las relaciones e-ternas de un Estado&
29 las relaciones econmicas internacionales de la Ar'entina
?9 la participacin en el sistema de se'uridad internacional
G9 la relacin con Am,rica 2atina" particularmente con 4rasil" 3hile y la actitud ante los
procesos de inte'racin&
@9 la relacin con los Estados Mnidos de Am,rica&
L9 2a relacin con actores y re'iones cla%es del 0undo: la Mnin Europea" 5usia" 3hina"
Hndia" Dapn" Australia" .udfrica" el 0edio Nriente&
7
Hnteresante definicin pro%ista por el *Jlosario Ciplomtico+ de la .ecretara de 5elaciones E-teriores de 0,-ico"
disponible en PPP&sre&'ob&m-
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79 2os *crculos de pertenencia+ del pas" es decir" a #u, or'anismos y a'rupamientos
internacionales pertenece" desde los #ue son de adscripcin cuasiEautomtica como las
=aciones Mnidas y la Nr'ani(acin de Estados Americanos" hasta los #ue inte'ramos en
funcin de intereses concretos" tales como el JE20" el Jrupo 3airos o los re'menes de no
proliferacin&
69 2a cuestin de las Hslas 0al%inas" objeti%o histrico de ran'o constitucional&
A9 2a cuestin Antrtica" #ue e-cede pero abarca esencialmente la dimensin internacional&
109 El rol y rele%ancia de la poltica e-terior en el sistema poltico nacional&
3ada una de estas cuestiones abre una amplia 'ama de temas y subtemas para el estudio"
refle-in y dise$o de polticas& )ero" reiteramos" la primera de las referidas cuestiones contiene
en s misma a todas las dems" al componerse bsicamente de la definicin de los intereses
estrat,'icos en torno a cada una de ellas&
Presupuestos para la definicin de un modelo de insercin #ia$le para la %ep&$lica rgentina
Mn bre%e repaso nos recordar las respuestas ms contundentes #ue los ar'entinos se han dado en
el pasado& 4asta se$alar" entre otros" el europesmo econmico y cultural de la Jeneracin del
Nchenta1 el principismo del primer 5adicalismo #ue introdujo una nue%a consideracin de
Am,rica 2atina1 la *Tercera )osicin+ y el latinoamericanismo justicialista: la *reinsercin+ en el
mundo /primero poltica" lue'o econmica/ a partir de los ochenta" tras d,cadas en las #ue la
inestabilidad institucional y la fractura interna hicieron sucumbir cual#uier intento de poltica
e-terior coherente y transpartidaria& .on ,stos los ttulos detrs de los cuales se concibi" dise$
y ejecut una poltica e-terior #ue apuntaba a objeti%os estrat,'icos definidos" ms all del juicio
#ue cada obser%ador pudiera efectuar de los intereses seleccionados&
)or otro lado" es e%idente #ue la inestabilidad poltica" institucional y econmica interna supo
afectar en 'ran medida la poltica internacional de nuestro pas& 4asta cotejar las oscilaciones
nacionales en su relacionamiento e-terior entre mediados de la d,cada del cincuenta y los
primeros a$os ochenta" para descubrir la profundidad con la #ue esa inestabilidad se traslad a la
definicin del proyecto de insercin ar'entina en el mundo& 2a crisis de m!ltiples dimensiones
#ue %i%i la Ar'entina a comien(os del si'lo 77H constituy un nue%o momento de
incertidumbre para la consolidacin de un modelo de insercin& A!n hoy" dicho modelo carece de
la solide( #ue le dara un consenso interpartidario&
.in embar'o" si coincidimos #ue crisis es tambi,n oportunidad" entonces cabe pensar #ue" una
%e( ms" el pas debe plantearse y responderse #u, lu'ar #uiere ocupar en el uni%erso del si'lo
77H& )ara ello" debe partirse de ciertos presupuestos bsicos&
)rimero" la Ar'entina no es ni ser en el corto ni en el mediano pla(o" una 'ran potencia& Cice
B,li( )e$a #ue el dato de su mar'inalidad internacional relati%a es esencial en cual#uier anlisis
sobre el desarrollo ar'entino y su futura insercin en el mundo& Tiene en cuenta para ello al
7 de junio de 2010 A
menos tres factores #ue permiten tener una clara apreciacin de la real situacin internacional de
un pas: a9 el %alor relati%o y la situacin 'eo'rfica en relacin con las principales lneas de
tensin en el plano estrat,'icoEmilitar en el sistema internacional en un momento histrico
determinado1 b9 la posicin en la estratificacin internacional #ue las principales potencias
efect!an del resto del mundo" en t,rminos de se'uridad" de mercados y de %alores" lo #ue
determina el *'rado de prescindibilidad+ de un pas para prota'onistas si'nificati%os de la
competencia por el poder mundial y c9 la dotacin relati%a de recursos de poder /militares"
tecnol'icos" econmicos y de recursos naturales %aliosos" por ejemplo" alimentos o petrleo/"
#ue determina las posibilidades de un pas para influenciar acontecimientos1 para incidir en la
definicin de re'las de jue'o #ue afectan la capacidad para ne'ociar y competir en el mundo" o
para responder con eficacia ante comportamientos de otros pases #ue afecten sus intereses
nacionales& Ce esta manera" concluye #ue al menos en cinco planos la Ar'entina ha sido un pas
de alta mar'inalidad relati%a en el sistema internacional de las !ltimas d,cadas& Ellos son:
.u %alor estrat,'ico y su distancia 'eo'rfica con respecto a los principales conflictos
estrat,'icoEmilitares de los !ltimos setenta a$os 8.e'unda Juerra 0undial1 Juerra Bra1 el
mundo postE11 de septiembre 200191
.u baja importancia relati%a en los flujos 'lobales de comercio e in%ersin1
.u distancia fsica y econmica con respecto a los mercados de mayor dinamismo y poder de
compra1
.u capacidad para ofrecer bienes y ser%icios diferenciados de alto %alor a're'ado intelectual"
y
.u d,bil incidencia /resultante de los anteriores planos y de su habilidad para enhebrar
alian(as internacionales/ en la definicin de re'las de jue'o #ue condicionan el acceso a
mercados y el desarrollo de la competencia econmica mundial&
6
Este autor esbo(a una solucin a este problema de mar'inalidad relati%a" cuando afirma #ue la
alian(a con 4rasil y el 0ercosur" se transformaron en la palanca para disminuir los efectos de la
mar'inalidad relati%a del pas" acrecentar su credibilidad internacional" y apro%echar las
oportunidades de la 'lobali(acin" mejorando su posicin para atraer in%ersiones y para ne'ociar
con los Estados Mnidos y con la Mnin Europea&
A
.e'undo" no obstante" por su potencial humano" cultural" 'eo'rfico" econmico y tecnol'ico"
la Ar'entina tampoco merece #uedar rele'ada a los mr'enes de la historia& 3ientos de datos"
ms la opinin de obser%adores e-ternos rele%antes como" para citar dos ejemplos" los e-
presidentes de 4rasil" Bernando Enri#ue 3ardoso" y Mru'uay" Dulio 0ara .an'uinetti" dan cuenta
del potencial ar'entino de crecimiento" desarrollo y lidera('o& El suscripto tu%o ms de una
e-periencia propia en este sentido" cuando teniendo #ue representar al pas en foros hemisf,ricos"
6
)e$a" B,li-" *5efle-iones sobre la insercin internacional de la Ar'entina 8200?9+" artculo elaborado
para 3ahiers des Ameri#ues 2atines" )ars" mar(o 200?& 5oberto 5ussell tambi,n se refiere a la
irrele%ancia estrat,'ica relati%a de la Ar'entina" especficamente desde la perspecti%a de los Estados
Mnidos" en *2as relaciones ar'entinoEnorteamericanas: :el fin del desencuentro;+" artculo #ue forma
parte de la compilacin *Ar'entina y Estados Mnidos& Bundamentos de una nue%a alian(a+" 3A5HEA45A"
4uenos Aires" 1AA7&
A
Ibdem& Ntro autor #ue se$ala la trascendencia del cambio de relacin estrat,'ica con 4rasil es Oicente 0assot" en
*Cel e#uilibrio de enemistades a la cooperacin bilateral+" en: *Ar'entina y 4rasil enfrentando el si'lo 77H+" 3A5HE
A45A" 4uenos Aires" 1AA6&
7 de junio de 2010 10
a!n en momentos de a'uda crisis interna como los de 2001E2002" fue testi'o de cmo las
dele'aciones de otros pases hispanoamericanos acudan a los representantes de Ar'entina" en
busca de una referencia certera para fijar posicin en torno a los temas en debate&
)ero" tercero" la consolidacin de cual#uier aspiracin le'tima de participacin en los crculos
decisorios de los principales foros multilaterales o de lidera('o re'ional" re#uiere un 'rado de
esfuer(o y responsabilidad en una dosis mayor a la #ue se ha brindado en las !ltimas d,cadas&
Adosado a ello" debe entenderse #ue el mundo funciona conforme un complejo y a %eces catico
jue'o de intereses nacionales y transnacionales" 'ubernamentales y sectoriales" #ue re#uieren una
poltica e-terior realista" no por ello di%orciada de los %alores esenciales de nuestro pueblo&
Teniendo en cuenta estos presupuestos" :e-iste hoy un proyecto de insercin internacional
basado en pilares #ue re!nan el suficiente consenso; Oeamos&
II+ Linea(ien"o! de Pol1"i$a E@"erior Ar%en"ina a$"/al
2os lineamientos 'enerales de la )oltica E-terior Ar'entina 8)EA9 actual han sido ideados en su
parte sustancial a partir de 200G" aun#ue preser%ando en cierta medida aspectos las polticas
establecidas en la d,cada anterior& )ueden sinteti(arse a partir de las declaraciones y documentos
oficiales de la si'uiente manera:
10
1& Afian(ar el (/l"ila"erali!(o" entendiendo #ue Ar'entina" como pas intermedio" tiene
mejores chances de hacer %aler sus intereses en un conte-to decisional plural" como
puede ser por ejemplo el JE20& En el mismo sentido" mantener una )EA #ue ten'a una
i!i#n del (/ndo A(/l"i.olarB" por lo #ue sin perjuicio de #uerer mantener una relacin
esencialmente positi%a con Estados Mnidos" se amplan los contactos con otras potencias"
tales como la Mnin Europea" 3hina y 5usia&
2& 5elacionado con lo anterior" en el mbito de las rela$ione! e$on#(i$a! in"erna$ionale!"
procurar abrir nue%os mercados" atraer in%ersiones y mejorar las condiciones de acceso a
los mercados financieros internacionales&
En t,rminos estructurales" no se esperan 'randes cambios en cuanto a la insercin
econmica de la Ar'entina en el mundo& Ar'entina no est en condiciones de con%ertirse
rpidamente en un pas s!perindustriali(ado como los ti'res asiticos" por la falta de
in%ersiones locales y e-tranjeras y el alto costo social #ue implicara& Aun#ue depende
demasiado de la e-portacin de productos a'ropecuarios con poco %alor a're'ado" sus
ri#ue(as naturales" un relati%o desarrollo industrial y el alto ni%el de calificacin
educati%a y laboral de su poblacin en promedio" la mantienen como un pas importante
en el mbito re'ional" con perspecti%as de desarrollo a lar'o pla(o si su clase diri'ente
poltica y econmica alcan(a acuerdos fundamentales&
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Oer" por ejemplo" *Nbjeti%os Estrat,'icos+ de la .ecretara de 5elaciones E-teriores y de la .ecretara de
3omercio y 5elaciones Econmicas Hnternacionales" en: PPP&mrecic&'o%&ar & Tambi,n" la Cirecti%a de )oltica de
Cefensa =acional 8Cecreto => 171GQ200A9
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?& 0antener una .o!"/ra e!"ra"C%i$a de>en!ia * $oo.era"ia& El cambio ms si'nificati%o
operado en los !ltimos 2@ a$os en la postura estrat,'ica ar'entina y" por ende" en la
)oltica E-terior y en materia de defensa y se'uridad internacional" %iene dado por el
reempla(o de una concepcin 'eopoltica #ue perciba un entorno %ecinal conflicti%o"
sobre todo en cuanto a la super%i%encia de disputas territoriales o la sospecha de posturas
e-pansionistas 84rasil y 3hile9" por una concepcin poltica y estrat,'ica netamente
defensi%a" #ue considera obsoletas esas pre%enciones" y est dispuesta a aceptar nue%as
formas de se'uridad internacional compartida" en el marco mundial y re'ional& Centro de
este criterio se concibe a la se'uridad internacional como un complemento necesario de la
Cefensa nacional& As" se declara #ue para la Ar'entina" contribuir a la pa( y la se'uridad
internacional es un objeti%o estrat,'ico& En el mbito re'ional" la Ar'entina persi'ue el
objeti%o de contribuir al proceso de inte'racin" en su dimensin de defensa cooperati%a&
G& Pro$/rar /na in!er$i#n en el M/ndo a .ar"ir de la .rioridad de la! rela$ione!
!/bre%ionale! 8M=A.M5 y 3omunidad 2atinoamericana y del 3aribe desde una
perspecti%a poltica y 0E53N.M5 ampliado en lo econmico9
En efecto" entre los objeti%os prioritarios de )oltica E-terior de Ar'entina"
e-plcitamente definidos en documentos oficiales" se encuentran:
)rofundi(ar la alian3a e!"ra"C%i$a $on 6ra!il en todos sus aspectos" como forma de
fortalecer la base de insercin poltica y econmica de nuestro pas en el conte-to
internacional&
3onsolidar y %i'ori(ar la a!o$ia$i#n e!"ra"C%i$a $on C&ile * >or"ale$er la rela$i#n
bila"eral $on lo! o"ro! .a1!e! li(1"ro>e!" al mismo tiempo #ue tender al
establecimiento de una rela$i#n e!.e$ial $on MC@i$o&
.i bien puede aducirse #ue ,stas son declaraciones polticas" se ad%ierte en las mismas la
primaca de lo re'ional" con especial dedicacin a la relacin con al'unos pases en
particular&
Es cierto #ue esta %ocacin por la inte'racin re'ional se %e limitada cuando se priori(an
intereses sectoriales o locales frente a ella& )ero hay un lineamiento estrat,'ico #ue
priori(a la relacin con 4rasil respecto de cual#uier otro pas aun#ue" no obstante"
Ar'entina apoya los emprendimientos como la 3A23" #ue re'eneren un e!.a$io $o(Dn
la"inoa(eri$ano #ue e-ceda una autolimitacin de lo re'ional al terreno sudamericano&
@& )rocurar #ue la )EA se desta#ue en la comunidad internacional por su de>en!a de lo!
dere$&o! &/(ano! 8incluyendo las cuestiones ambientales9 y la promocin de las
or'ani(aciones internacionales dedicadas al tema 8como la 3orte )enal Hnternacional" por
ejemplo9&
III+ A (odo de e!"ra"e%ia .ro!.e$"ia
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Binalmente" a modo de ejercicio y propuesta para el debate" pensando en el lar'o pla(o" he a#u
un esbo(o de modelo de insercin %iable y" desde nuestra perspecti%a" deseable:
E.3E=A5HN
BMTM5A42E JE=E5A2
)otencia con lidera('o 8como pas referente ms #ue he'emn9
re'ional latinoamericano&
)as confiable y considerado en los crculos decisorios de los
foros multilaterales rele%antes&
H=.E53HR= )N2STH3A Bormar parte de la familia de pases con 'obernabilidad
democrtica
)rioridad de la insercin re'ional" pero manteniendo una
relacin estrat,'ica rele%ante con actores internacionales
cla%es" tales como: Estados Mnidos" Mnin Europea" 5usia"
3hina" Hndia" Dapn" Australia y .udfrica&
)resencia proacti%a en mbitos multilaterales" tanto 'enerales
8sistema de =aciones Mnidas9 como especiales 8JE20 o
a'rupamiento similar #ue lo suceda9
Alcan(ar un status de fortale(a poltica" econmica y
diplomtica #ue permita abrir una instancia de ne'ociacin
conducente a la recuperacin de la soberana efecti%a sobre las
Hslas 0al%inas y la preser%acin de nuestros intereses en el
Atlntico .ur&
H=.E53HR=
E3N=N0H3A
)roceso de definiti%a insercin comercial y estabilidad
financiera e-terna&
3apacidad de atraer y 'enerar in%ersiones 'enuinas y
producti%as&
0ercosur ampliado o proceso de inte'racin econmica
re'ional re'enerado como %ehculo de insercin internacional y
desarrollo&
Nbjeti%o estrat,'ico de comercio e-terior: abrir y sostener
mercados" destrabando el acceso a mercados desarrollados para
productos donde Ar'entina tiene %entajas competiti%as&
H=.E53HR= E= )as contribuyente al .istema de .e'uridad Hnternacional
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.EJM5HCAC 8operaciones de mantenimiento de la pa(" re'menes de no
proliferacin y desarme9" sin resentir capacidad de autodefensa
y desarrollo tecnol'ico propio&
Bortalecimiento de los mecanismos de defensa cooperati%a
re'ional 83onsejo de Cefensa .udamericano9
3ooperacin en lucha contra narcotrfico y terrorismo" a tra%,s
de las instituciones de aplicacin de la ley" de conformidad con
el marco le'al propio %i'ente&
Con$l/!ione!
2a presente ponencia ha sido inscripta en el rea Temtica de Elaboracin y formulacin de
polticas p!blicas" antes #ue en el mbito de 5elaciones Hnternacionales" por#ue su propsito
central no consiste en e-poner contenidos" sino en proponer herramientas de anlisis y dise$o de
una responsabilidad cla%e del Estado" como es la poltica e-terior" y ms precisamente la
definicin de un modelo de insercin en el mundo&
Iemos tratado de demostrar #ue este tipo de definiciones e-ceden el alcance de la necesaria pero
insuficiente *%oluntad poltica+& 5e#uieren" creemos" un dia'nstico desprejuiciado del mundo y
un anlisis objeti%o de las capacidades propias" en base a los descriptos factores condicionantes"
de donde sur'irn los intereses nacionales estrat,'icos" pasados por el tami( del consenso
intersectorial y transpartidario& 3on ello" tendremos la materia prima del modelo de insercin en
el mundo" #ue tiene #ue formar parte de los acuerdos fundamentales #ue a!n nos debemos los
ar'entinos& 2a alternati%a es se'uir buscando" cual adolescentes" nuestro lu'ar en el uni%erso&
.uperar esa etapa de incertidumbre constituye un desafo necesario" por#ue la claridad de nuestra
identidad internacional es uno de pilares donde debe asentarse el proyecto de desarrollo nacional
del tercer centenario&
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