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Este documento presenta una introducción al tema de las cooperativas en Costa Rica. Brevemente describe que las cooperativas surgen de la naturaleza social y cooperativa del ser humano, y que aunque existen similitudes entre cooperativas a nivel mundial, cada una se desarrolla de manera particular en su contexto histórico y social. Luego, analiza el surgimiento y expansión mundial del cooperativismo, relacionándolo con los debates políticos y efectos de la producción capitalista en Europa. Finalmente, enfatiza la importancia de comprender las cooperativas
Descripción original:
Desarrolla el tema de las cooperativas y sus tipos en Costa Rica.
Este documento presenta una introducción al tema de las cooperativas en Costa Rica. Brevemente describe que las cooperativas surgen de la naturaleza social y cooperativa del ser humano, y que aunque existen similitudes entre cooperativas a nivel mundial, cada una se desarrolla de manera particular en su contexto histórico y social. Luego, analiza el surgimiento y expansión mundial del cooperativismo, relacionándolo con los debates políticos y efectos de la producción capitalista en Europa. Finalmente, enfatiza la importancia de comprender las cooperativas
Este documento presenta una introducción al tema de las cooperativas en Costa Rica. Brevemente describe que las cooperativas surgen de la naturaleza social y cooperativa del ser humano, y que aunque existen similitudes entre cooperativas a nivel mundial, cada una se desarrolla de manera particular en su contexto histórico y social. Luego, analiza el surgimiento y expansión mundial del cooperativismo, relacionándolo con los debates políticos y efectos de la producción capitalista en Europa. Finalmente, enfatiza la importancia de comprender las cooperativas
UNI VERSI DAD DE COSTA RI CA FACULTAD DE CI ENCI AS ECONMI CAS ESCUELA DE ADMI NI STRACI N PBLI CA MAESTR A EN ADMI NI STRACI N COOPERATI VA
LAS COOPERATI VAS EN COSTA RI CA
J uan A. Huayl upo Al c zar
San J os, abr i l 2003
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Tabl a de Cont eni dos
I . Consi der ac i ones i nt r oduc t or i as 5 I I . Br eve r ef er enc i a hi st r i c a del c ooper at i vi smo en Cost a Ri c a 9 I I I . Mar c o j ur di c o del c ooper at i vi smo 21 I V. El c ooper at i vi smo y sus r el ac i ones c on el Est ado 32 V. Est r uc t ur a del c ooper at i vi smo en Cost a Ri c a 46 V.1 Las di mensi ones y si gni f i c ac i ones soc i al es del c ooper a- t i vi smo 46 A. Las or gani zac i ones c ooper at i vas y sus asoc i ados 46 B. El gner o, l a edad, l a educ ac i n, l os i ngr esos de l os asoc i ados y l a oc upac i n de l os asoc i ados 54 V.2 La or gani zac i n c ooper at i va en el agr o c ost ar r i c ense 65 V.3 El auge y c r i si s de l as c ooper at i vas de ahor r o y c r di t o 68 VI . Consi der ac i ones f i nal es: El desar r ol l o c ooper at i vo una t en- denc i a o una ut opa? 78 Bi bl i ogr af a 82 Anex os 86
3 Tabl a de Cuadr os
Cuadr o N 1: Cooper at i vas ur banas f or madas ent r e1935-1942 19 Cuadr o N 2: Evol uc i n del Cooper at i vi smo en Cost a Ri c a: 1963-2000 47 Cuadr o N 3: Cooper at i vas por pr ovi nc i as 48 Cuadr o N 4: Cooper at i vas segn ac t i vi dad ec onmi c a 49 Cuadr o N 5: Cooper at i vas segn ac t i vi dad ec onmi c a. Ci f r as c ompar adas de l os c ensos de 1993 y del ao 2000 50 Cuadr o N 6: Pobl ac i n asoc i ada segn t i po de c ooper at i va: 1987-1999 51 Cuadr o N 7: Cooper at i vas segn nmer o de asoc i ados. Censo 1993 52 Cuadr o N 8: Cooper at i vas segn nmer o de asoc i ados. Censo 2000 52 Cuadr o N 9: Gr ado de esc ol ar i dad de l os hogar es de l os asoc i ados de c o- oper at i vas, segn l a Enc uest a de Hogar es: 1987-1999 57 Cuadr o N 10: Pr i nc i pal ac t i vi dad ec onmi c a de l as c ooper at i vas por pr ovi n- c i as. Censo 2000 59 Cuadr o N 11: Segunda ac t i vi dad ec onmi c a de l as c ooper at i vas, segn mo- del o, t i po y t amao. Censo 2000 60 Cuadr o N 12: I ngr eso pr omedi o mensual de l os hogar es c on al menos una per sona asoc i ada a al guna c ooper at i va, segn r egi ones de pl ani f i c ac i n: 1987-1999. 61 Cuadr o N 13: Compor t ami ent o hi st r i c o del nmer o de c ooper at i vas, de so- c i os y de soc i os por c ooper at i va en l as or gani zac i ones que r epr esent an el Sec t or Agr opec uar i o de Cost a Ri c a: 1989-1995 66 Cuadr o N 14: Snt esi s c uant i t at i va del sec t or c ooper at i vo c ost ar r i c ense 77
4 Tabl a de Gr f i c os Gr f i c o N 1: Evol uc i n del nmer o de c ooper at i vas 47 Gr af i c o N 2: Evol uc i n del nmer o de asoc i ados 47 Gr af i c o N 3: Cooper at i vas por pr ovi nc i as. Censo 2000 48 Gr f i c o N 4: Cooper at i vas segn ac t i vi dad ec onmi c a. Censo 2000 49 Gr af i c o N 5: Pobl ac i n asoc i ada segn t i po de c ooper at i va: 1987-1999 51 Gr af i c o N 6: Cooper at i vas segn nmer o de asoc i ados. Censo 1993 52 Gr f i c o N 7: Cooper at i vas segn nmer o de asoc i ados. Censo 2000 52 Gr f i c o N 8: Cooper at i vi st as asoc i ados segn gner o y sec t or ec onmi c o (Por c ent aj e) 54 Gr f i c o N 9: Rangos et r eos de l a pobl ac i n c ooper at i va 56 Gr f i c o N 10: Por c ent aj e por ao de gr upos de edad de asoc i ados en al guna c ooper at i va, segn l a Enc uest a de Hogar es: 1987-1999 57 Gr f i c o N 11: Por c ent aj e por ao de l a esc ol ar i dad de asoc i ados en al guna c ooper at i va, segn l a Enc uest a de Hogar es: 1987-1999 58 Gr f i c o N 12: I ngr eso pr omedi o mensual de l os hogar es c on al menos una per sona asoc i ada a al guna c ooper at i va, segn r egi ones de pl a- ni f i c ac i n: 1987-1999. 61 Gr f i c o N 13: I ngr eso pr omedi o mensual de l os hogar es c on al menos una per sona asoc i ada a al guna c ooper at i va, segn t r es r egi ones de pl ani f i c ac i n de mayor es i ngr esos 62 Gr f i c o N 14: Por c ent aj e de asoc i ados a al guna c ooper at i va, segn c at egor a oc upac i onal en r el ac i n c on l a f uent e de sus i ngr esos: 1987- 1999 63 Gr f i c o N 15: Por c ent aj e del gr upo oc upac i onal del asoc i ado a al guna c oope- r at i va: 1987-1999 64 Gr f i c o N 16: Cooper at i vi st as asoc i ados segn ac t i vi dad empr esar i al 69 Gr f i c o N 17: Cooper at i vas de Ahor r o y Cr di t o: 1978-1987 71
5 I . I NTRODUCCI N La integracin de las personas, los grupos y las sociedades es una expre- sin de la naturaleza social del ser humano, as como tambin es la manifesta- cin de la interdependencia existente entre las personas y sus organizaciones. En este sentido, se puede afirmar que la cooperacin y la solidaridad son aspectos inherentes del ser humano en sociedad, que al ser destacados por la doctrina y la prctica por las cooperativas, las convierten en entes de trascendente signifi- cacin social y humana. Si bien existe un sentido filosfico y una praxis comn en las organizacio- nes cooperativas, as como han existido a lo largo de la historia de los pueblos formas de cooperacin mltiples y diversas, se debe agregar que la integracin social, a travs de lazos y redes de solidaridad y cooperacin, se encuentran arti- culadas con la historia comn de las personas en sus colectividades. La historia y la cultura de los pueblos otorgan significacin a las formas organizativas y a los modos como se establecen las relaciones de solidaridad y cooperacin. La intensificacin y masificacin de las relaciones sociales entre grupos y sociedades del mundo, han propiciado la conformacin de algunas similitudes a distintos estilos de vida, formas productivas y organizativas, como condiciones relativas en la integracin de las sociedades, sin embargo los patrones sociales o nacionales asociados a las formas organizativas y de cooperacin existente han sido peculiares a los contextos histricos, sociales y de la accin coyuntural de sus protagonistas. El cooperativismo como organizacin social y econmica, ha sido estudiado desde diversas perspectivas sin agotar las formas y contenidos de su compleji- dad social, lo cual habla de su peculiaridad y su historicidad que no puede ser universalizada ni absolutizada, a pesar de su extensin y presencia contempor- nea en todas las formaciones sociales del planeta. Las condiciones sociales que fundaron y viabilizaron el surgimiento del cooperativismo se relacionaban con el debate de ideas polticas, con las formas de produccin capitalista y con los efectos de inequidad, arbitrariedad y explota- cin poltica y econmica que se manifestaban en la Europa del siglo XVI. De es- te modo, la expansin de la produccin, tambin mundializ las ideas polticas
6 contestatarias que buscaban construir modos alternativos de organizacin so- cioeconmica. En ese contexto es donde el cooperativismo nace y acumula capa- cidades para conformar una significativa fuerza social y econmica, con extraor- dinaria potencialidad en el presente, ante la polarizacin social que genera el ca- pitalismo globalizado y por la coyuntura crtica en su dinamismo econmico. El pasado y el presente se encuentran articulados en el cooperativismo. Las ideas originarias que lo crearon y su peculiar devenir en cada contexto social donde se desarrolla, as como la naturaleza especfica en sus integrantes en cada rea de trabajo de dichas organizaciones, hacen que las cooperativas como enti- dades dinmicas, deban ser comprendidas en su complejidad contextual y social, para plantear y planificar prcticas concretas en su devenir. La mundializacin del cooperativismo se encuentra asociado con los fen- menos que integraron las sociedades, o dicho de modo distinto, con la creacin de un sistema que redefina la conformacin de clases sociales para la produccin y reproduccin ampliada de todas las formas del capital. Pero, habra que men- cionar que la articulacin econmica entre grupos humanos en las sociedades y entre las sociedades, no podran haberse generado sin la contribucin cultural de los pueblos a travs de sus mltiples formas de integracin, socializacin y ade- cuacin social. Las relaciones econmicas capitalistas suponen la existencia de formas de cooperacin social, las que son promovidas como medios para la re- produccin y crecimiento econmico, con apropiacin privada de los excedentes, con precaria e insuficiente redistribucin social. El uso privado, exclusivo y excluyente, de las formas de cooperacin exis- tentes en las culturas y sociedades, han derivado en profundas desigualdades sociales en el mundo. En Amrica Latina la polaridad social es la mayor de la existente en el planeta y en Costa Rica, la brecha social es tambin superior de la existente en Centroamrica, lo cual constituye un atentado contra la calidad de vida de las poblaciones y paradjicamente tambin a la expansin de las relacio- nes econmicas capitalistas. En este sentido, el cooperativismo como forma or- ganizativa y econmica no excluyente, es producto de las condiciones histricas creadas, as como por las cualidades culturales y capacidades organizativas de las poblaciones.
7 Los efectos de la organizacin y produccin capitalista en los trabajadores, los grupos, los pueblos y las sociedades, ha sido el motor que le ha otorgado im- portancia y vigencia al cooperativismo, como un medio de compensar los des- equilibrios e inequidades provocados por relaciones econmicas, las cuales han subsumido a gran parte de las actividades del ser humano como parte de la re- produccin del capital. Esto es, el cooperativismo ha sido en la historia moderna una opcin social y clasista de los trabajadores, pues contrariamente a la apro- piacin de los excedentes generados en los procesos de trabajo, el cooperativis- mo los distribuye a sus trabajadores. Los sistemas sociales y econmicos en relacin con el trabajo humano ex- presan significados que trasciende la simple relacin laboral para comprometer al conjunto de la sociedad. El trabajo es una caracterstica fundamental de la capa- cidad creadora y transformadora del ser humano, sobre la que se han sustentado todos los sistemas sociales en la historia. En el capitalismo el trabajo es el sustento de la generacin de riqueza para la reproduccin del capital y de la sociedad capitalista, en donde los trabajadores son objetos del poder o de las decisiones para quienes trabajan por un salario, en donde los productos de su trabajo son ajenos, extraos y hasta nocivos para su salud y vida e incluso en muchos casos, tambin autnticos atentados contra los consumidores. Mientras que, desde la perspectiva de los trabajadores, el coo- perativismo deber valorar el bienestar y calidad de vida de los sujetos del cual depende cualquier tipo de organizacin. Esto es, la alienacin del trabajo en la organizacin capitalista deber transformarse radicalmente en la organizacin cooperativa, en donde el trabajador social e interdependiente se convierta en su- jeto de su propio destino. En este sentido, el cooperativismo no es slo una opcin econmica para la integracin con la sociedad, es una alternativa para el sustento y la calidad de vida de sus miembros y su entorno, as como, es tambin una opcin poltica de los protagonistas del trabajo colectivo. Por ello, la gestin democrtica en el coo- perativismo no es una retrica, es el fundamento en la vida de la organizacin. Si bien, las orientaciones del cooperativismo se encuentran formalizadas y aceptadas, habra que reconocer que las organizaciones cooperativistas se en-
8 cuentran insertas en una economa de mercado, que condiciona su funcionamien- to y su propia existencia, luego no es posible esperar formas similares de articu- lacin econmica y social entre las cooperativas, dado que el ramo de la activi- dad econmica, el contexto de su relacin mercantil y productiva, as como la condicin econmica y social de las cooperativas son distintas. A travs de los tiempos, el cooperativismo ha sido apreciado como tras- cendente ante coyunturas crticas en la sociedad, economa y sectores sociales empobrecidos, consideraciones que no han sobredimensionado las posibilidades del cooperativismo, por el contrario, rescatan virtudes, cualidades y potencialida- des de la organizacin cooperativa que han permitido su adecuacin a diversos procesos crticos. En el presente, por ejemplo, los procesos de concentracin y centralizacin de la propiedad, de la produccin y los excedentes, estn polarizando las socie- dades, generando millones de pobres, sin capacidad de satisfacer las necesida- des bsicas de las poblaciones, ocupados o desocupados de la estructura labo- ral 1 . Las tendencias monoplicas en la economa y las formas polticas que las acompaan, sin duda no constituyen una alternativa para el desarrollo, la eleva- cin de la calidad de vida o el bienestar de los habitantes y las sociedades de nuestra aldea mundial. En este contexto, el cooperativismo adquiere una dimen- sin particularmente importante, por su compromiso con el medio social, por su estructura y forma organizativa, as como por la distribucin de los excedentes entre sus integrantes, trabajadores y colectividad social. Las diversas ataduras o limitaciones en la promocin y desarrollo del coo- perativismo, han sido o son coyunturas que no anulan la potencialidad, funciona- lidad y compromiso social del cooperativismo. En los distintos momentos del de-
1 Estados Unidos de Norte Amrica que es la economa tan grande como la de tres potencias mundiales -Japn, Alemana y Gran Bretaa- y cuya produccin representa el 43% de la produc- cin del planeta, el 40% de la produccin de alta tecnologa y el 50% de la investigacin y desa- rrollo del mundo (Zakaria, 2003), en los ltimos dos aos ha perdido dos millones de empleo y en los ltimos dos meses han dejado de trabajar 437,000 trabajadores. Un proceso similar viene ocurriendo en Francia y en Alemania que en los ltimos aos han perdido el empleo miles de tra- bajadores en la industria, lo que motiva la disminucin de la jornada de trabajo para absorber a trabajadores desplazados o nuevos. (OIT, 1999), o la evidencia de ser Amrica Latina la regin donde la brecha entre ricos y pobres es la mayor del mundo, as como el alarmante incremento de la pobreza absoluta (Kliksberg, 2000), son algunas expresiones de la crisis social que incidirn en distintos mbitos de la vida de las sociedades.
9 venir de las organizaciones se han expresado alternativas dicotmicas en el de- sarrollo de las sociedades. Por un lado, durante la segunda mitad del siglo pasa- do, se privilegiaba las orientaciones del Estado en la conduccin poltica y eco- noma de los pueblos, as como de las organizaciones estatales de servicio pbli- co, las cuales convivan y compartan segmentos del mercado. Por otro lado, en el presente y desde la dcada del ochenta en Amrica Latina y particularmente en Costa Rica, predominan criterios y polticas que privilegian las organizaciones empresariales privadas, que influyen y condicionan las prcticas estatales, las cuales no slo privatizan empresas pblicas, sino incluso privatizan las funciones pblicas del Estado, as como sus orientaciones valorativas y sociales. Las posi- ciones polarizadas en el devenir de las organizaciones, no siempre han tenido la consistencia para promover el bienestar de los usuarios, consumidores o colecti- vidades y por el contrario, en muchos casos, han polarizado las sociedades. Esto es, los aspectos comunes y solidarios de las organizaciones cooperati- vas debern ser contextualizados en todos los casos para permitir comprender- las, as como analizar las tendencias de su devenir. De este modo, intentar cono- cer el momento constitutivo del cooperativismo, es una necesidad no slo para comprender las determinaciones del pasado sobre el presente, sino tambin arraigar a los cooperativistas a una historia comn construida colectivamente de la cual son continuadores solidarios. En este sentido, el presente el trabajo busca brindar una aproximacin del surgimiento social e histrico del cooperativismo en Costa Rica, lo cual podra ser un medio para apreciar los cambios ocurridos en el contexto y del propio cooperativismo costarricense. El presente trabajo constituye una aproximacin al estudio del cooperati- vismo durante tres grandes momentos en su devenir: su gestacin hasta la dcada del cuarenta, durante la vigencia del Estado de Bienestar hasta la dcada del ochenta y del perodo de predominio liberal hasta el presente. I I . EL MOMENTO HI STRI CO Y SOCI AL DEL COOPERATI VI SMO La organizacin del cooperativismo en Costa Rica, como en otras realidades nacionales, ha estado en correspondencia con las capacidades culturales y orga- nizativas de los pueblos, as como con las necesidades y precariedades de los sectores laborales afectados ante el surgimiento de nuevas relaciones econmi-
10 cas productivas y mercantiles, que incidan sobre su situacin y condicin de vi- da. El cooperativismo fue fundamentalmente para los sectores laborales ms lu- cidos e informados, una alternativa organizativa y democrtica para orientar su vida y trabajo. El cooperativismo en Costa Rica fue un producto social complejo en donde determinaciones nacionales de carcter poltico, ideolgico, cultural y econmico, se conjugaban para conformar la forma organizativa cooperativa y en la cual tambin confluan factores e influencias internacionales, tanto cognoscitivos co- mo pragmticas. El cooperativismo en el espacio nacional costarricense fue una construccin social, ms all de los individualismos y las prcticas mecanicistas. I I .1 LAS ORGANI ZACI ONES PRECOOPERATI VAS Las primeras ideas y organizaciones asociativas en Costa Rica, en segunda mitad del siglo XIX, estaban acompaadas con informaciones sobre las guerras en Europa, las victorias de Napolen III y con la cruzada contra los filibusteros en el medio nacional. Asimismo, se daba en la prensa urbana, discusiones en torno de las ideas de Proudhon, Saint Simon, Fourier, entre otros pensadores de la poca. En Costa Rica no se desconocan ni eran indiferentes a las ideas surgidas en Europa, aun cuando no ha sido posible establecer nexos personalizados de las concepciones generales sobre el devenir de la sociedad con los propsitos de las organizaciones asociativas y cooperativas, quizs porque no todas las posiciones en discusin eran asimilables, operativas ni posibles en el medio nacional, pero podra afirmarse, que el espritu de la poca que trasciende a los individuos, se articulaba con la diversidad de situaciones y de actores en un proceso de transi- cin, en donde las nuevas tendencias no podan imponerse sobre las viejas posi- ciones y prcticas sociales. La inestabilidad antes que la estabilidad era la regula- ridad del fin del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX. Regularmente las ideas del cooperativismo y sus primeros intentos de con- formacin organizativa, se han ubicado en los mbitos urbanos, donde se gesta- ban nuevas relaciones productivas y laborales y por ser espacios relativamente abiertos a las influencias y relaciones con otras ciudades del mundo. Asimismo, eran mbitos donde se gestaban las condiciones sociales exclusin y pobreza,
11 que es una determinacin sobre las que inciden los procesos laborales cooperati- vos. El origen de las ideas y viabilidad de la formacin de cooperativas en Costa Rica, se pierde en la historia. No existe un origen que pueda ser reconocido por quienes han estudiado y estudian el cooperativismo, sin embargo se afirma (Al- barracn, 1994), que una de las primeras referencias al cooperativismo, se regis- tra en el peridico La Crnica de Costa Rica, del 16 de febrero de 1859, en el cual se daban a conocer el surgimiento de gremios de artesanos y jornaleros en las urbes europeas, as como la fundacin de cajas de ahorro y seguros de vida, vejez y muerte en algunas ciudades y particularmente de Espaa. Sin embargo, la creacin en 1855 de la Sociedad de Beneficencia Alemana 2 , es quizs la prime- ra organizacin antecesora del cooperativismo en Costa Rica, la cual tena por objeto la proteccin de inmigrantes alemanes, que actuaba como una caja de ahorros proporcionndoles recursos para su establecimiento en el pas (Rodr- guez, 1993). Estaba integrada por aproximadamente por cuarenta personas y tuvo una corta duracin, posiblemente por su correspondencia por la reducida inmigracin alemana en el pas. Asimismo, en un periodo similar publicaciones de la poca mencionan del funcionamiento de una Caja de Ahorros entre los milita- res, pero se afirma en La Crnica de Costa Rica, del 16 de febrero de 1859, que dicha organizacin actuaba de manera especulativa, extraa a finalidades benfi- cas o de ayuda mutua (Rodrguez, 1993). El 8 noviembre de 1868, se publicaba en La Gaceta la formacin de una asociacin de artesanos para establecer una caja de socorros, asimismo se in- formaba que con el objeto de tener derechos cooperativos, tal sociedad presen- tara sus estatutos al Gobierno (Albarracn, 1994), lo cual pone de manifiesto una capacidad organizativa que guardaba correspondencia con las iniciativas de los trabajadores de otros contextos sociales, as como revela la intervencin estatal en el reconocimiento de la organizacin como cooperativa. Pero, tambin se muestra que la gestacin de las organizaciones asociativas precooperativas, fue- ron entidades de apoyo econmico de ahorro y crdito a sus miembros, trabaja-
2 Los fundadores del cooperativismo de ahorro y crdito fueron los alemanes Frederich W. Raiffei- sen y Hermann Schultze-Delitzsch y en parte fueron los alemanes los difusores iniciales de este tipo de organizaciones.
12 dores empobrecidos, como tambin ocurri en algunas realidades latinoamerica- nas, como en el Per, Colombia y Mxico, entre otros. La mencin de aspectos que trascienden las relaciones de trabajo para ar- ticular la organizacin de artesanos y jornaleros para garantizar su calidad de vida a travs de la cooperacin unitaria y solidaria de los propios trabajadores, es un aspecto importante en la difusin previa de las ideas del cooperativismo, a la vez que constituye una proposicin pionera a lo que sera el objeto del que- hacer nacional del Estado en la dcada del cuarenta del siglo XX en Costa Rica. El desarrollo institucional bancario era en aquellos momentos una preocu- pacin importante para distintos sectores sociales ante el incremento de las rela- ciones mercantiles y por importantes sectores pobres del medio urbano y de los agricultores pobres, quizs por esta razn el Presidente de la Repblica general Toms Guardia, en un manifiesto del 18 de enero 1871, afirmaba que el Banco de Costa Rica, creado en 1867, no lograba los postulados de su creacin: redimir a los pobres de la expoliacin de los capitalistas. El banco ha recibido de mi administracin una proteccin decidida, que ha impedido el alza de inters bancario para los agricultores pobres. No contento con esto he iniciado la creacin de un banco hipotecario. (Albarracn, 1994: 487) En la historiografa se registran diversas organizaciones como las primeras constituidas, pero no se niegan, se complementan segn avanzan las investiga- ciones sobre la historia de las cooperativas costarricenses. As, Albarracn y Rol- dan (1994), mencionan la creacin de la Asociacin de Artesanos, el 13 de enero de 1874, en la cual aproximadamente trescientos artesanos se reunan con la conduccin del Cannico Francisco Calvo y se puso a la organizacin al amparo del Presidente de la Repblica general Toms Guardia, quien ofreci apoyarla en su desarrollo. Sin embargo, la idea de conformar esa asociacin de artesanos da- ta de noviembre de 1868, seis aos antes del ao que se registra su creacin: con el objeto de establecer una caja de socorros segn el principio de reciprocidad adems de hacer operaciones de prstamo, etc. a miembros indigentes, ejecutar la compra de materiales y venta de los artculos manu- facturados 3 (Rodrguez, 1993: 51).
3 Citado por Rodrguez (1993) de la Gaceta Oficial N 35 del 9 de noviembre de 1868. Pg.6.
13 Esta idea era coincidente con las propuestas de cooperativas o cajas de ahorro urbanas que propona Hermann Schultze-Delitzsch, las cuales se haban plasmado en una ley de cooperativas en Alemania tan slo un ao anterior (1867) y era continuadora de la experiencia alemana en Costa Rica de 1855 4 . La organizacin de los artesanos respetaba las ideas iniciales y as los for- malizaba en sus estatutos: como propsito el auxilio mutuo con la creacin de un fondo, el cual serva para prstamos a los asociados, asimismo se estableca un establecimiento para la venta de productos bsicos y de provisin de materias primas para las labores de los artesanos (Albarracn, 1994: 487). De modo pecu- liar y previo al cooperativismo, la asociacin formada, dispona que las utilidades al finalizar cada perodo fuera repartido en razn del capital aportado. Asimismo, la organizacin dispona la obligatoria prohibicin de tratar en el seno de la orga- nizacin asuntos de carcter poltico o religioso. Para 1891 el Diario Oficial La Gaceta (N 252 del 30 de octubre), hace mencin de la creacin de una Caja de Ahorros en Puntarenas, la cual publicaba algunos documentos que donde se transcriba publicaciones sobre La previsin y el ahorro de La Vasseur, fragmentos de La vida moral e intelectual de los obre- ros de Eugenio Tallon y de Julio Simn Sociedades que tienen por objeto trans- formar a los obreros asalariados en obreros asociados, documentos que expre- san las consideraciones de la poca a favor de las ventajas del ahorro para la ex- igua economa de los trabajadores, as como para el desarrollo y muestran su desconfianza en organizaciones similares creadas o apoyadas por el Estado que tienden a favorecer al capital y restringir el crdito a los trabajadores. La asociacin de artesanos es coincidente con algunos de los principios postulados por el cooperativismo, que con posterioridad seran difundidos con sus primeras organizaciones, al valorar al trabajador como sujeto de la rentabili- dad y la redistribucin colectiva de los excedentes 5 , as como por el respeto igua-
4 A fines del siglo XIX se mencionan la creacin de bancos en San Francisco, California, as como la creacin de cajas de ahorros en Inglaterra, Blgica, Italia, Holanda y Francia, como se mencio- nan en la Gaceta Diario Oficial de Costa Rica del 5 de febrero, 29 de agosto, 7 setiembre y 9 de noviembre de 1880. 5 Idea postulada por Robert Owen (1771-1858), industrial textil ingls, quien era un crtico del sistema econmico imperante, por la lucha competitiva y la ambicin por la rentabilidad. Owen fue un pionero de la reduccin de la jornada de trabajo, eliminacin del trabajo infantil, cre es- cuelas gratuitas para nios, suprimi multas a los trabajadores, les brind vivienda, comedores y
14 litario de las creencias y posiciones ideolgicas de sus integrantes. Se podra afirmar que la caracterstica y compromiso social de las asociaciones, era una consecuencia de una concepcin implcita o explicita del trabajo y de la libertad e igualdad de las personas, cuya gestacin pensada fue diversa y difusa 6 , pero la efectividad se encontraba en relacin directa con su encarnacin colectiva y po- pular. Estas expresiones sociales orgnicas, tiene en la historia nacional una sig- nificacin trascendente, para ser las primeras manifestaciones de la constitucin popular de la igualdad, la ciudadana y de lo pblico en la sociedad costarricense, lo cual no puede ser atribuido al derecho constitucional 7 (Volio, 1989), y por ubi- carse en un tiempo, entre 1870 y 1914, (Salazar, 1990) que se constitua el apogeo de la repblica liberal y la consolidacin del Estado oligrquico (Salazar, 2002). La consolidacin orgnica de lo popular fue el sustento para la construc- cin de una sociedad igualitaria que requiri de una guerra civil en 1948, para conformar un Estado Social en historia costarricense. La presencia de la autoridad estatal y religiosa en la constitucin de la Aso- ciacin de Artesanos de 1874 y en su apoyo poltico, era la expresin de la nece- sidad del poder corporativo, de unificar los distintos intereses de la sociedad, como una forma de legitimizar su presencia y autoridad oligrquica, en la regula- cin de los procesos sociales en el mbito urbano, pero tambin revelaba la ne- cesidad de los artesanos para hacer viable una naciente y peculiar organizacin en el mbito nacional.
estableci cajas de ahorro. Adems de proponer y distribuir excedentes en los trabajadores, tam- bin crea en la necesidad de brindar capacitacin y bienestar a los trabajadores. Este industrial fue tambin precursor, en la economa poltica, del valor trabajo, que fuera postulado por David Ricardo (1772-1823) y desarrollado por Karl Marx (1818-1883). Sin duda, Owen fue un gestor del cooperativismo, sus seguidores conformaron la Cooperativa de Rochdale, as como fue un revolucionario de su poca y tambin lo sera en la globalizacin liberal del presente. 6 Los Inmigrantes extranjeros, trabajadores e intelectuales, as como intelectuales costarricenses que radicaron o estudiaron en Europa, pueden haber sido fuentes de inspiracin, as como la prensa escrita urbana tambin puede haber sido el medio de divulgacin de ideas y procesos que ocurran en otras latitudes. En este proceso de conformacin de formas distintas de organizacin, tampoco puede omitirse la determinacin de la intelectualidad y de los trabajadores costarricen- ses que tenan una compleja caracterizacin de la realidad nacional, as como una comprometida interrelacin con las causas sociales progresistas. 7 Durante el perodo comprendido entre 1821 y 1871, se produjeron once constituciones polticas, sin contar la de Cdiz, que algunos historiadores la consideran la primera Constitucin costarri- cense (Volio, 1989).
15 La caracterstica de formar organizaciones que brindaban auxilio mutuo con prstamos a sus asociados, constituye tambin un sello de la poca, donde los desposedos requeran de la liquidez necesaria para la supervivencia en una so- ciedad con creciente actividad mercantil. Estas organizaciones fueron promovidas desde el exterior, no slo por la experiencia de los alemanes, sino tambin con una directa participacin de espaoles en la creacin de cajas de ahorro 8 . La formacin de pequeos bancos de prstamos atraviesa los distintos momentos de la historia moderna costarricense, lo cual debe ser interpretado como el medio, desde las capacidades de los pobres, a travs del cual se han di- namizado las actividades econmicas existentes. El prejuicio a favor del ahorro de fines del siglo XIX e incluso desde 1936 hasta mediados de la dcada del se- tenta, con las consideraciones tericas keynesianas sobre el ahorro, sin duda fueron formas particulares con las que estuvo asociado el crecimiento econmico. Sin embargo, la funcin y significacin del ahorro en el presente ha cambiado ante la prdida de la capacidad de ahorro por el aumento del consumo y por no ser el ahorro la fuente contempornea para los prstamos a los pobres, sino co- mo factor para la reduccin de la morosidad, el incremento de la velocidad de rotacin del capital y la rentabilidad financiera de las entidades bancarias o cua- sibancarias. Los prstamos a los trabajadores pobres, del pasado y del presente, es una consecuencia de la precariedad de las remuneraciones, la carencia de empleo y la escasa o nula actividad estatal en la redistribucin social de los excedentes. Las asociaciones de jornaleros, artesanos y de agricultores en un perodo preco- operativo, fueron los antecedentes los antecedentes de las cooperativas de servi- cios y de ahorro y crdito del presente. I I .2 LAS PRI MERAS COOPERATI VAS, EL MOVI MI ENTO OBRERO Y EL CONTEXTO POL TI CO Uno de los primeros intentos de conformacin de una organizacin coope- rativa, fue a fines del siglo XIX, con la propuesta de una organizacin que tena por finalidad satisfacer las necesidades de productores y trabajadores agrcolas,
8 En 1879 se publica en Costa Rica la experiencia de la Caja de Ahorros La Tutelar, creada en Espaa en 1850, la cual de modo expreso haba designado a dos personas para difundieran sus experiencias en Centroamrica.
16 tal es el caso de la Cooperativa Agrcola Costarricense de Cultivos y Colonizacin Interior (Aguilar, 1990) 9 . En la misma poca se creaba la Sociedad Cooperativa integrada por artesanos de Heredia 10 y se intentaba crear otra cooperativa por parte de obreros en San Jos. La Sociedad Obrera Cooperativa, creada en 1907 en parte satisface la ne- cesidad organizativa de los trabajadores artesanos de la poca para defender las cualidades y habilidades de su trabajo, as como en defensa de los intereses de los consumidores, frente a los abusos de comerciantes e intermediarios que im- ponan precios y calidades, como expresamente lo manifestaban. Otra de las primeras organizaciones cooperativas, es la creada en 1917, que fue la Sociedad Cooperativa de Consumos, Ahorro y Socorros Mutuos, conformada por obreros del Taller de Obras Pblicas, en ese mismo ao, se hacan intentos por constituir la Sociedad Cooperativa de Ahorro y de Proteccin Mutua, integrada por emplea- dos municipales y la Sociedad Cooperativa de Consumo y Apoyo Mutuo, la cual fue motivada por los resultados del I Congreso Obrero Centroamericano. Los primeros momentos del cooperativismo se encuentran relacionados con los efectos cotidianos de la situacin laboral de los artesanos y con la creacin de las formas de cooperacin y ayuda igualitaria entre trabajadores urbanos para compensar las consecuencias de la coyuntura poltica y econmica del momento en una sociedad elitizada 11 .
9 COOPEGERMINAL R. L. es tambin mencionada como gestora del movimiento cooperativo cos- tarricense, aun cuando su constitucin se registra en 1923. 10 Los obreros de fines del siglo XIX y parte del siglo XX en Costa Rica, eran bsicamente artesa- nos que se encontraban en el proceso de transicin de trabajadores independientes y conocedo- res de todo el proceso productivo de sus trabajos y son propietarios de los productos de su labor, hacia su conversin en obreros de talleres donde usaban sus instrumentos y habilidades, pero en donde los productos de su trabajo le pertenecen a quienes los contratan. Este proceso de transi- cin culminara para estos trabajadores cuando perdan sus instrumentos y eran confinados a realizar trabajos parciales, lo cual fue obra de la gran influencia del pensamiento y prctica de Frederick Taylor y de Henry Fayol, en el mbito de la administracin del trabajo. 11 Los gobiernos de la Repblica de la poca estuvieron preocupados por la modernidad o pro- greso material en los espacios centralizados del poder econmico, poltico y militar del pas. Este proceso ocurra con gobiernos militares entre 1870 y 1889, as como su oposicin, entre 1890- 1902, continuidad que tambin se expresaba con la presencia de intelectuales y profesionales en las esferas gubernamentales (Prez, 1997). Eran periodos de persecucin y de continuos fraudes electorales. A partir de 1902, nuevas transacciones polticas llevaron al poder a la Generacin del Olimpo, lo cual signific la expresin poltica de los intereses de los cafetaleros hasta 1940
17 Las primeras dcadas del siglo XX fueron aos de convulsin poltica en Costa Rica, as como en la propagacin de las ideas y propuestas cooperativistas. Asimismo, hay una relativa incidencia local e indirecta de la I Guerra Mundial, aun cuando es probable que la influencia de la revolucin mexicana (1910) 12 y la revolucin bolchevique (1917), no fueran acontecimientos lejanos ni extraos para la exquisita intelectualidad costarricense, lo cual repercuta sobre su sensi- bilidad y actuacin comprometida con la justicia social y los movimientos popula- res y democrticos. En el movimiento asociativo desde fines del siglo XIX y el movimiento co- operativo de principios del siglo XX, exista una tendencia socialista utpica que promova el cooperativismo y el mutualismo, pero tambin exista en el movi- miento obrero una tendencia anarquista. En el mbito urbano el cooperativismo y el mutualismo no estableca separaciones con el movimiento obrero, de ah que entre 1880 y 1909, la articulacin del socialismo y el anarquismo, tenan en el cooperativismo y mutualismo las opciones orgnicas para la proteccin de los trabajadores. El descenso del socialismo, entre 1909 y 1914, daba preeminencia al anarquismo y con ello se privilegiaba, como afirma Oliva (1985) al sindicalismo como organizacin de los trabajadores frente al cooperativismo. La interpretacin de Oliva es sugerente, sin embargo, desde una opcin analtica particular, se es- tima que la gestacin histrica del cooperativismo del cooperativismo siempre estuvo ligado a las causas en favor de los trabajadores del campo y la ciudad y en este sentido su evolucin no marca una separacin con las posiciones socialis- tas, anarquistas y durante la dcada del cuarenta con los proyectos polticos por la transformacin de la sociedad. La guerra civil de 1948, significaba el triunfo social y la constitucin y fortalecimiento del incipiente Estado de Bienestar y con ello la expansin del cooperativismo en la sociedad costarricense.
(Dabne, 1992) y con ello la ampliacin y expansin de las relaciones capitalistas en las ciudades y sociedad costarricense (Carcanholo, 1981). 12 La revolucin mexicana cambi los anhelos econmicos de las masas rurales y el proletariado urbano con las aspiraciones polticas de las nacientes clases medias. A raz de la Revolucin estos tres elementos se aliaron para formar un poderoso movimiento poltico sin precedentes en la his- toria latinoamericana. En: Carlos Avils Vargas. Los derechos y garantas sociales en el derecho constitucional de Costa Rica. Tesis. Universidad de Costa Rica. San Jos, Costa Rica 1973. To- mado de: (De la Cruz, 1980: 132-133).
18 La polarizacin de la sociedad y la efervescencia poltica durante las dca- das 1910-1930, subordin relativamente la opcin cooperativista, pero durante ese proceso poltico el cooperativismo madur y se nutri de la experiencia y compromiso social con la sociedad en su conjunto, as como era creadas por ini- ciativa de las propias organizaciones sindicales. Cabe anotar que algunas organi- zaciones cooperativas, previas a la guerra civil, se crearon como opciones corpo- rativas del Estado, como medios para lograr legitimidad y en parte intentar me- diatizar el movimiento laboral urbano. Para mencionar slo algunos acontecimientos que configuran el contexto poltico de la poca y que sealan el surgimiento del movimiento cooperativo na- cional, as como de la movilizacin social que se expresaba a travs de distintas formas de organicidad para defender y amparar los intereses de los sectores po- pulares en las ciudades, se puede sealar a los jvenes en los primeros aos del siglo XX 13 , quienes encarnaron las crticas de los tres gobiernos liberales entre 1901 y 1914, periodo durante el cual abundan las publicaciones de jvenes con- tra los liberales en el poder poltico (Rodrguez, 1982). Fue en 1912 que se funda el Centro Germinal por Omar Dengo y otros jvenes inspirados por el socialis- ta-anarquista argentino Manuel Ugarte de ideas (Gamboa, 1964), dicha organi- zacin fue impulsora, en 1913 de la creacin de la Confederacin General de Trabajadores, con orientacin anarco-sindicalista, 14 la cual celebr por primera vez en Costa Rica, en mayo de ese ao, el da del trabajador. Asimismo, como expresin de la efervescencia que se viva, en 1912 hubo fuertes luchas para promulgar una ley de accidentes de trabajo; en 1919 se funda el Centro Socialis- ta que se convertir luego en Partido Socialista. La existencia de una conciencia nacional y democrtica se expresaba en las calles y con huelgas de trabajadores y sectores medios lo cual, contribua a relativizar el poder estatal y eliminar los fraudes electorales, por ello en 1913 se estableca el voto directo y en 1925 el voto secreto.
13 Entre los jvenes del perodo, se mencionan: Roberto Brenes Mesn, Joaqun Garca Monge, Omar Dengo, Jos Mara Zeledn, Jorge Volio, Carmen Lyra entre otros, los cuales fueron distin- guidos intelectuales y polticos que tuvieron una destacada labor e influencia en la sociedad cos- tarricense. 14 Juan Vera inmigrante espaol fue uno de los inspiradores de la orientacin de Confederacin General de Trabajadores. (De la Cruz, 1980).
19 La mayor presencia de la colectividad en el devenir de la sociedad poltica, no impidi el derrocamiento, en 1917, del Gobierno Constitucional de Alfredo Gonzles Flores y la instauracin de la dictadura del que fuera su Ministro de Guerra, Federico Tinoco. El golpe de Estado era consecuencia de complejos pro- cesos, entre los cuales se pueden mencionar la pugna entre el Congreso y el Pre- sidente por contratos petroleros (Prez, 1997), pero tambin por las reformas que impulsaba el Ejecutivo para elevar la carga tributaria a los cafetaleros, a los bienes incultos, seguros mercantiles (De la Cruz, 1980). Los acontecimientos en la esfera poltica, que desencadenaran el golpe de Estado de Federico Tinoco, sin embargo los banqueros brindaron su apoyo financiero, as como las empresas petroleras norteamericanas y los intereses oligrquicos y grupos del poder econmico del pas 15 . La bsqueda de legalizar su poder de facto 16 y legitimizar el poder poltico, aun cuando los personajes del liberalismo no lucharon contra la dictadura, Tinoco invitaba a ex-presidentes para redactar un Proyecto de Constitucin que aprobar- a una convocada Asamblea Constituyente, la cual plasmaba aspectos que cons- truan inditamente un Estado de Bienestar 17 , lo cual contrastaba con la situacin
15 El gobierno norteamericano de Wilson, no reconoca a Tinoco, al cual mantuvo en un aislamien- to diplomtico por la presin y amenaza hacia los pases europeos y latinoamericanos. Washing- ton pretenda obtener apoyo de los expresidentes que eran oposicin a Alfredo Gonzles, sin em- bargo, Tinoco gozaba de la confianza de los cafetaleros y de los personajes de la clase poltica que colaboraron en la redaccin de la Constitucin de 1917, pero tambin el rgimen era acepta- do por los propietarios y empresarios norteamericanos en el pas, como la United Fruit Company (Murillo, 1981). Sin duda, era una poca compleja en donde las prcticas polticas eran ambiguas o ambivalentes, los esfuerzos gubernamentales y de influyentes personalidades norteamericanas no lograron el propsito por la imposicin de Wilson al reconocimiento al gobierno de Tinoco, los cuales por las acciones norteamericanas terminaran con el gobierno de Tinoco, el Congreso auto- rizaba al presidente a salir del pas por el periodo de tiempo que de acuerdo con las circunstan- cias sea necesario para recuperar su salud y designaba a Juan Bautista Quirs como su sucesor. Dos das despus de la renuncia de Federico Tinoco era asesinado, su sucesor tampoco fue reco- nocido por Wilson, hasta la eleccin del candidato de su preferencia Julio Acosta, luego de la pre- sencia militar de dos buques de guerra en aguas costarricenses. 16 Un mes despus del 27 de enero de haber derrocado al Presidente Alfredo Gonzles Flores, Tinoco convoca a elecciones presidenciales y el 1 de abril de 1917 era elegido, sin contrincante alguno, Presidente Constitucional, as como los constituyentes de la Constitucin que sustituira a la 1871 (Oconitrillo, 1981). 17 En 1917 se aprueba la Constitucin Poltica que su artculo 10 estableca: Es obligacin del Estado velar por el bienestar de las clases trabajadoras, y para ello dictar las leyes necesarias; a falta de iniciativa social promover, y en todo caso apoyar en la medida de sus recursos, las instituciones que tengan por objeto armonizar sobre bases de justicia las relaciones entre patro- nes y obreros, y las que tiendan a mejorar la condicin econmica de stos y a ampararlos en
20 social que se viva, que incluso provocaba movimientos gremiales clandestinos y semilegales para presionar y luchar contra los especuladores. La principal actividad agrcola y social del agro costarricense, la produccin y comercializacin de caf, tambin estuvo representada en el cooperativismo en 1918, con la Sociedad Cooperativa Cafetalera, la cual integrara a pequeos pro- ductores de caf de la provincia de Heredia, que se eran explotados por los com- pradores que eran grandes productores, beneficiadores y exportadores de caf. As, en febrero de 1918 se convocaba a los agricultores a formar la cooperativa para organizarlos y solucionar su vulnerable condicin, proponiendo el alquiler de un beneficio de caf para elevar el valor de su produccin e incluso exportar su produccin 18 . La crisis del momento particular en Costa Rica en 1918, que en parte se expresaba en una tendencia de insuficiente abastecimiento productivo de las ne- cesidades de una poblacin que comenzaba a concentrarse en el Valle Central, as como el desempleo y la acumulacin de tensiones sociales y laborales. Estas condiciones motivaran para que el Gobierno de Tinoco Granados propusiera y realizara acciones que involucraban al movimiento cooperativo, lo cual marca el inicio formal de la participacin estatal en esta organizacin social, as como del uso poltico de la vocacin y legitimidad social del cooperativismo. El gobierno de Tinoco, aprobaba un Decreto en julio de 1918 19 , una expan- sin de la frontera agrcola nacional para el cultivo de cereales principalmente para abastecer las necesidades urbanas, as como para la exportacin, con lo cual se creaba actividades productivas con el esfuerzo y voluntad de los desem- pleados, pero tambin estableca que los beneficios de la actividad exportadora
caso de enfermedad, vejez o accidente, paro de trabajo u otras circunstancias de desgracia inde- pendientes de su voluntad (Rodrguez, 1980). Asimismo, se plasmaba la jornada de ocho horas, la obligatoriedad del descanso semanal, la responsabilidad patronal por accidentes laborales y de enfermedades por los trabajos realizados, creacin de una junta de conciliacin con igual nmero de representantes de trabajadores, patrones y Estado para mediar en los conflictos obrero- patronales. Derrocado el gobierno de Tinoco, esta Constitucin queda en el olvido y vuelve a im- perar la Constitucin de 1871. 18 De manera particular, se desconoce la constitucin de su organizacin, as como la intenciona- lidad de sus propsitos. Creemos que no fue posible lograr una organizacin que materializara esos propsitos, dado que la memoria histrica de los pueblos habra recogido dicha experiencia, que fue una problemtica no resuelta incluso contemporneamente por los productores de caf. 19 Decreto N 038, del 29 de julio de 1918.
21 fueran destinados para la formacin y sostenimiento de la Comuna Agrcola Cos- tarricense (Aguilar, 1990). Esta participacin poltica estatal en el cooperativismo, converta a la Co- muna Agrcola Costarricense, en una especie de rgano estatal, que brindaba auxilio econmico de treinta colones mensuales durante el primer ao a los jor- naleros y artesanos asociados a la organizacin. Dicho dinero sera devuelto en una proporcin del 25% cada ao una vez que sea recogida la primera cosecha, pero tambin se estableca que las relaciones laborales se encontraban reguladas por reglamentos aprobados por el Poder Ejecutivo y los representantes de los trabajadores asuman responsabilidades contractuales ante el Ministerio corres- pondiente. Asimismo, los excedentes de la actividad tendran usos fiscales para el Estado. De este modo, se intentaba corporativizar a los trabajadores, disminuir tensiones laborales, aumentar la produccin y crear excedentes para la organiza- cin creada y para el propio Estado. Se podra afirmar que las acciones efectua- das era una renovadora e imaginativa propuesta, adems de ser un medio para integrar la produccin y el trabajo a los procesos de valorizacin del capital, con la mediacin estatal, que en las dcadas del sesenta y setenta se implementaran con las reformas agrarias en pases de Amrica Latina El proyecto social a travs de la Comuna del Gobierno de Tinoco, no tuvo los frutos esperados, tanto por la aguda crisis fiscal y como por la destitucin del gobierno que truncaron sus acciones y proyectos. La historia del cooperativismo costarricense registra las acciones de Tinoco, como importantes, aun cuando las acciones cooperativas eran promovidas e in- cluso subsidiadas desde el Estado y dependan de las decisiones gubernamenta- les. Estas caractersticas han acompaado a las cooperativas en varias oportuni- dades en la historia nacional. La Confederacin General de Trabajadores creada en 1920, propona en 1927 la creacin de una Sociedad Cooperativa Industrial 20 , la cual usara los re-
20 Las huelgas de 1920, efectuadas por artesanos organizados rebasaban la capacidad de convo- catoria y conduccin de la Confederacin General de Trabajadores, por ello se discuta en el II Congreso de la CGT, la posibilidad de incorporar a cualquier obrero, aun cuando su gremio no
22 cursos de los Talleres de Obras Pblicas del Ministerio de Fomento y Obras Pbli- cas, para efectuar actividades que debera realizar dicha entidad. Esta propuesta de los trabajadores, era a la luz de los acontecimientos del presente una forma de privatizar las actividades del Estado, slo que en esa oportunidad, eran los trabajadores organizados en cooperativa los beneficiarios de dichas acciones. La iniciativa de la Confederacin se complementaba con el compromiso de organizar y administrar una Escuela Nacional de Artes y Oficios, en los propios planteles de los Talleres de Obras Pblicas. La evolucin y desaparicin de esta organizacin no se encuentra documentada, pero es posible que las relaciones polticas en torno de las obras pblicas, as como su incidencia, fueran factores que desde el Estado limitaron la accin e iniciativa de los trabajadores, lo cual tiene en el presente tiene similitudes con las Sociedades Annimas Laborales (SAL), creadas como medidas que reducen el nmero de funcionarios pblicos. En 1920, las condiciones de los trabajadores, principalmente josefinos, se levantaron en huelga contra las condiciones de vida y de trabajo endurecidas, por lo que demandaban un incremento significativo de los salarios y la reduccin de la jornada de trabajo a ocho horas. En dicha ocasin: La actitud del gobierno provisional de Aguilar Barquero frente a las huel- gas de febrero de 1920 estuvo dominada por la prudencia y la concilia- cin satisfizo inmediatamente las demandas de los trabajadores estata- les realiz arreglos con determinados almacenes de la capital para ex- pender algunos artculos de consumo popular a precio de costo import granos que puso a la venta en graneros oficiales Pero la resolucin ms significativa que emiti fue el decreto del 20 de febrero que instaur la jor- nada de ocho horas en todas las dependencias pblicas. En suma, las auto- ridades gubernamentales reconocieron la legitimidad de las reivindicacio- nes de los trabajadores. Sin embargo, salvo alguna excepcin el poder pblico no intervino como mediador en los conflictos de los asalariados con los empresarios privados. Frente a la parte patronal, el gobierno se cir- cunscribi a predicar con el ejemplo. La conducta gubernamental refleja la aceptacin de la influencia que haban adquirido los sectores populares ur- banos despus de la cada de Tinoco. As, el presidente Aguilar Barquero y su gabinete trataron de ser fieles al clima de consenso entre las clases que prevaleci luego del derrumbe de la dictadura y la victoria electoral de Julio
perteneciera al CGT, propuesta que fue ganadora y constituy el medio para aglutinar a las fuer- zas laborales, as como para liderar el movimiento de los trabajadores. Es en esa perspectiva como podra apreciarse la iniciativa de la CGT en relacin con el cooperativismo y formas diversas de organizacin de los trabajadores.
23 Acosta En ningn caso hubo excesos de violencia por parte de las autori- dades: la represin armado no hizo acto de presencia en las huelgas de fe- brero de 1920. (Acua, 1986: 86). En 1921 se materializa la organizacin cooperativa de los agricultores de caf que no contaban con beneficio de caf y por lo tanto imposibilitados de ex- portar y dependientes de los precios impuestos por sus compradores locales. La formacin de la Sociedad Cooperativa de Cafetaleros agrupaba a 60 pequeos productores, esta organizacin fue pionera de las cooperativas de caficultores creadas a fines de la dcada del cincuenta y que jugaron un papel destacado en la situacin en los agricultores, Los procesos de centralizacin y concentracin de la vida poltica y econ- mica en la ciudad capital del pas, hacan que la demanda por habitacin fuera una necesidad insatisfecha, por ello fueron diversas administraciones guberna- mentales las que efectuaron acciones tendientes a crear la condiciones financie- ras para la construccin de viviendas baratas para los sectores populares, lo cual contribuy a paliar parcialmente las necesidades vivienda. Sin embargo, las ne- cesidades fueron crecientes segn se generaban procesos de expulsin de la po- blacin del campo hacia las ciudades, proceso que ha continuado hasta nuestros das. Fue en 1921, que nuevamente la Confederacin General de Trabajadores, propona que sea el cooperativismo un actor para satisfacer las necesidades de viviendas baratas para los trabajadores. De este modo fue en enero de 1923 cuando se constitua la Cooperativa de Construccin de Casas Baratas, la cual aparentemente estuvo en funcionamiento y construyendo viviendas por espacio de veinte aos 21 . Al parecer durante la poca existan tres cooperativas dedicadas a la cons- truccin y otras derivadas como la organizacin cooperativa denominada la Fa- brica Nacional de Mosaicos, constituida tambin por obra de la Confederacin General de Trabajadores 22 , as como tambin contribuy a la formacin de la Co-
21 Segn informacin del suplemento del Da Internacional de la Cooperacin. Departamento de Cooperativas. Banco Nacional de Costa Rica. San Jos, 1964. 22 No ha sido posible reconstruir la contribucin de la Confederacin General de Trabajadores, sobre el movimiento cooperativo por la discontinuidad de la informacin periodstica.
24 operativa de Consumo Germinal, la cual se encargaba de comercializar productos de primera necesidad, como un medio para regular o mantener los precios de mercado de los bienes salarios de la poblacin. La dcada de 1920-1930, fueron aos crticos por la desocupacin, huel- gas, aumento del costo de vida, fueron circunstancias en donde se gestaron pen- samientos y organizaciones progresistas sobre el devenir de la sociedad nacional y latinoamericana. As, desde 1919 se publicaba el Repertorio Americano desde donde Joaqun Garca Monge planteaba un elaborado pensamiento latinoamerica- no integrador de y donde escribieron Ugarte, Vasconcellos, Alfonso Reyes, Jos Ingenieros, Haya de la Torre, Betancourt, Jos Carlos Mariategui y en 1923 que surga el Partido Reformista de Jorge Volio 23 que cuestionaba acremente los erro-
23 La iglesia costarricense como institucin no tuvo un papel protagnico en los acontecimientos sociales nacionales, sin embargo, han tenido una prctica destacada en el devenir de los procesos y movilizacin popular, tres personajes religiosos: el sacerdote Jorge Volio, el arzobispo Vctor M. Sanabria y el sacerdote Benjamn Nnez. De manera particular, el joven sacerdote como Jorge Volio, fue quien tuvo un papel significativo como individuo ms que como sacerdote, el cual tena problemas disciplinarios con el tradicionalismo de la iglesia costarricense. Jorge Volio contribuy con la divulgacin de las ideas renovadoras de la poca y desde 1912 publica el semanario, La Aurora Social donde escriben no pertenecientes al grupo de intelectuales, ah se predicaba el socialismo de orientacin anarquista, informa detalladamente sobre asuntos centroamericanos y reproduce en todos sus nmeros prrafos de Zola, Bakunin, Kroptkin, Manuel Ugarte (Rodr- guez, 1980: 128). Volio sancionado en varias oportunidades en un medio de incesantes discre- pancias, decide en 1915 abandonar voluntariamente los hbitos sacerdotales, aunque en 1933 solicita su reincorporacin al seno de la Iglesia, pero el Papa Po XI dispone su completa y en- tera secularizacin. (Rodrguez, 1982: 133). El Monseor Sanabria fue un combativo personaje que competa por el control del movimiento obrero, as en 1943 plantea como accin social de la Iglesia Catlica tres grandes sectores: La Liga Espiritual Obrera, bajo la responsabilidad de Padre Rodrguez Quirs, la cual tena por finali- dad la formacin espiritual de los trabajadores; La Juventud Obrera Catlica a cargo del Padre Jos Vicente Salazar, que formara dirigentes para los sindicatos y Las Organizaciones Sindicales a cargo del padre Benjamn Nez. (Rodrguez, 1980). El Monseor Sanabria estaba comprome- tido con la aprobacin de las Garantas Sociales y del Cdigo de Trabajo, dispositivos jurdicos que consagraban los derechos sociales y de los trabajadores, siendo el Cdigo de Trabajo el que dedicaba un captulo a la regulacin de las organizaciones cooperativas. El Padre Benjamn Nez fue el designado por el Monseor Sanabria para formar la Confedera- cin Rerum Novarum, ante la creciente presencia de aproximadamente 102 sindicatos en 1945, la cual sera la alternativa frente a la Confederacin General de Trabajadores, aun cuando fue presentada como una accin de la doctrina de la Iglesia Nez, 1981). En este proceso el Padre Nez cont con la colaboracin del Partido Social Demcrata (Conformado, en marzo de 1945, de la unidad entre el Centro para el Estudio de los Problemas Nacionales y el grupo Accin Dem- crata), y jug un papel destacado cercano de Jos Figueres en la Guerra Civil de 1948 y en sus acuerdos.
25 res del Estado liberal. La erudita y comprometida intelectualidad de nuestra Amrica escriba y planteaba su posicin antiimperialista en Costa Rica. En el ao de 1942, el Congreso de la Repblica aprueba la creacin de la Cooperativa Casas Baratas La Familia 24 , ante las carencias de viviendas en secto- res urbanos pobres y posiblemente por recomendacin de la Junta Nacional de Habitacin 25 creada en 1939 para evaluar y plantear soluciones sobre el proble- ma habitacional. Siendo el Poder Ejecutivo el encargado de autorizar la solicitud de municipalidades para crear Cooperativas Casas Baratas La Familia, as como crear nuevos tributos que administra la Junta Nacional de Habitacin para su traslado a la Cooperativa. Este proceso estatal que hace intervenir a las coopera- tivas, puede ser apreciado como un proceso desconcentrador, que usa al coope- rativismo para la ejecucin de una poltica social en vivienda de modo centraliza- do, a la vez que constituy un medio para abaratar el gasto social del Estado y las propias viviendas, a travs del trabajo de la entidad cooperativa. Esta moda- lidad, en el presente liberal de inicios del siglo XXI, tambin se encuentra presen- te, pero en circunstancias polares, mientras que en pasado se vislumbraba la constitucin de un Estado Social, en el presente son secuelas del fin del Estado Benefactor. De modo explcito el Centro para el Estudio de los Problemas Nacionales 26
integrado por intelectuales, es la organizacin que tena una posicin y actitud a favor del cooperativismo, llegando a ser ente promotor y sustentador del movi- miento cooperativo. En sus luchas poltica ha inicios de la dcada del cuarenta expresaba una decidida oposicin contra el Bloque de Obreros y Campesinos 27 , con el cual discrepaba en sus propuestas ideolgicas y programticas, para pro- poner de modo explicito que slo el cooperativismo era el medio para superar todos los problemas sociales y econmicos del pas (Aguilar, 1990). La transfor-
24 Ley de la Repblica N 190. 14 de Agosto de 1942. 25 La Junta Nacional de Habitacin es sustituida contemporneamente por Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, para cumplir funciones similares.
26 El Comit Ejecutivo de la agrupacin estaba formado por Rodrigo Facio, Gonzalo Facio, Carlos Monge, Isaac F. Azofeifa, Mario Quirs, Arnoldo Jimnez, Rodrigo Madrigal, Fidel Tristn, Rafael Alberto Ziga, Alberto Caas, Eugenio Rodrguez. El Centro para el Estudio de los Problemas Nacionales se unir con la agrupacin poltica Accin Demcrata y formarn el Partido Social Demcrata, el cual se convertir en el Partido Liberacin Nacional luego de la Guerra Civil. 27 Era la denominacin que tena la agrupacin poltica que luego se convertira en el Partido Comunista el 6 de junio de 1931.
26 macin del Centro formando parte del Partido Social Demcrata, permite suponer la participacin de los cooperativistas en la Guerra Civil, aunque es probable, como una idea susceptible de ser explorada, que las disputas polticas que com- prometieron a los sectores populares los cooperativistas lucharan en ambos ban- dos. La Iglesia Catlica no tuvo un papel especfico en relacin con la promocin y formacin de las organizaciones cooperativas, pero sin duda fue un actor pro- tagnico de las causas progresistas que se daban en la sociedad costarricense y encarnando las ideas, posiciones y acciones con distintos actores sociales y pol- ticos. La posicin amplia y solidaria del Monseor Sanabria 28 , lleg incluso a comprometer a la Iglesia con los procesos que derivaron en la Guerra Civil de 1948 y sus efectos benefactores en la sociedad. El cooperativismo en Costa Rica ha sido desde su gestacin a nuestros das una alternativa y necesidad para los sectores populares del campo y la ciudad, durante la primera mitad del siglo pasado, ntimamente asociada con el movi- miento sindical y como un medio de expresin poltica radical de los trabajadores de la Confederacin General de Trabajadores. Los gestores del cooperativismo eran tambin protagonistas de las luchas polticas que derivaron en la guerra ci- vil. El uso poltico del Estado al cooperativismo fue limitado y su contribucin fue
28 Al parecer contribuy al cambio formal de denominacin del Partido Comunista por el Partido Vanguardia Popular en 1943, lo cual permita a dicho partido mayor flexibilidad con otros grupos polticos, as como con la propia Iglesia. As, el dirigente de dicho partido afirmaba: El Partido Comunista de Costa Rica fue disuelto ayer, en una Conferencia Nacional de carcter extraordina- rio que celebr. En el mismo acto se constituy un nuevo Partido que se denominar Vanguardia Popular y se adopt adems el programa que me permito adjuntarle. En el manifiesto, que tam- bin adjunto, se dan a conocer las razones por las cuales fue disuelto el Partido Comunista y las orientaciones generales de la nueva organizacin poltica en la presente etapa de la vida nacio- nal Cree usted seor Arzobispo- que existe algn obstculo para que los ciudadanos catlicos colaboren o concerten alianzas con el Partido Vanguardia Popular?... Al mismo tiempo, me tomo la libertad de pedirle un pronunciamiento en relacin con la conveniencia de que todo el pueblo se unifique y combata decididamente contra las fuerzas salvajes del Eje totalitario que est ame- nazando la civilizacin. (Rodrguez, 1982: 257). Al respecto el Monseor responda: No es del caso exponer en este lugar las razones que en el pasado movieron a la autoridad eclesistica a asumir la actitud con respecto al partido ya disuelto, a pesar de que los anhelos y tendencias de aquella agrupacin y los de los personeros de la Iglesia coincidan, parcialmente cuando menos, en mas de un aspecto. Diferencias positivas de principios, sobre todo, y, en parte, diferencias de mtodos mantenan inconciliables las posiciones fundamentales de los unos y de los otros Pien- so, pues, que en la nueva situacin creada por aquel acto de la Conferencia Nacional del partido disuelto, quedan solucionados los conflictos de conciencia que para los catlicos resultaban de la situacin anterior. (Rodrguez, 1982: 257-258).
27 a travs de la normatividad jurdica especfica, dada que su carencia era un fac- tor limitante para la conformacin y reconocimiento de cooperativas por iniciativa popular y autnoma.
28 I I I . EL MARCO J UR DI CO DEL COOPERATI VI SMO Las leyes en torno del cooperativismo en Costa Rica, inicialmente estuvie- ron referidas a la creacin de dos cooperativas: la Comuna Agrcola Costarricen- se 29 y Casas Baratas La Familia 30 , las cuales no constituan un dispositivo legal que fuera regulador para todas las cooperativas. A partir de 1939 para los efectos legales de las cooperativas stas se reg- an por las disposiciones contenidas en la Ley de Sociedades Comerciales y luego por la Ley de Asociaciones 31 . No fue sino hasta 1943 cuando se crea el Cdigo de Trabajo 32 , cuando el cooperativismo cuenta con un dispositivo legal que regulara de modo directo a las organizaciones cooperativas. El Centro para el estudio de los Problemas Na- cionales fue el impulsor del cooperativismo, as como del establecimiento de una ley de cooperativas y en 1942 elabora un proyecto que se present a la Comisin que elaboraba el Cdigo de Trabajo. De este modo, el captulo III del Cdigo de Trabajo (Artculos 293 al 363), se constituye en la primera ley general sobre el cooperativismo (Nez, 2001). Como una accin complementaria se incluye en la Carta Magna de 1871 el artculo 58 33 , en donde asigna al Estado la promocin y creacin de cooperativas como una forma de mejorar la condicin de vida de los trabajadores. En 1947 con la Ley de Fomento de Cooperativas Agrcolas e Industriales 34 , se crean mecanismos para que el Banco Nacional de Costa Rica fuera la institu- cin tcnica para dirigir, supervisar y financiar el cooperativismo, as como para promover la enseanza y la divulgacin del cooperativismo. Cabe anotar que el modelo de funcionamiento que el Banco adoptaba era de la Cooperativa Agrcola e Industrial Victoria por su buen funcionamiento. La accin del Banco Nacional de
29 Ley N 38 del 29 de julio de 1918. 30 Ley N 190. Sancionada por el Poder Ejecutivo el 14 de agosto de 1942. 31 Ley N 218 aprobada el 8 de agosto de 1939. 32 La promulgacin del Cdigo de Trabajo fue el 15 de setiembre de 1943. 33 Mediante la Ley N 24 del 2 de julio de 1943. Asamblea Legislativa 34 El 6 de mayo de 1947, se aprobaba la Ley N 861. Asamblea Legislativa.
29 Costa Rica, tuvo frutos creando cooperativas de diverso tipo e involucrando un creciente nmero de asociados (Aguilar, 1990). En setiembre de 1953, se aprobaba la Ley Orgnica del Sistema Bancario Nacional 35 , donde se ratifica la asignacin de apoyo tcnico, fomento, enseanza, divulgacin y financiamiento a las cooperativas, a travs del Departamento de Fomento de Cooperativas. Ampliando de este modo la accin del Banco Nacional para el resto de bancos del sistema nacional y asignndole el rango de Departa- mento a lo que era Seccin, segn la Ley N 861, as como expandiendo la ac- cin del banco a todo tipo de cooperativa y no exclusivamente referida a la pro- mocin de cooperativas Agrcolas e Industriales. En agosto de 1968, se crea expresamente la Ley de Asociaciones Coopera- tivas 36 , lo cual marca de modo definitivo la separacin de la normativa de las co- operativas del Cdigo de Trabajo, para tener un estatuto jurdico propio y pecu- liar, sin embargo la direccin del movimiento cooperativo segn sta ley, se en- contraba bajo la responsabilidad del Banco Nacional de Costa Rica. La Ley de Asociaciones Cooperativas 37 , desde su creacin en 1968, tuvo sucesivos cambios producto de iniciativas sectoriales, circunstanciales e incluso por influencia de determinadas posiciones, lo cual ha incidido en la prdida de unidad y consistencia, as como, se hace confusa su interpretacin y aplicacin para las cooperativas. As, cinco aos despus de haberse promulgado la Ley de Asociaciones Cooperativas, se promulga otra Ley 38 que la modifica de modo sus- tantivo al crearse dos entidades que han jugado un rol importante en el movi- miento cooperativo: el Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (INFOCOOP) y el Consejo Nacional de Cooperativas (CONACOOP). Posteriormente, en 1982 39 , se integra a la legislacin de estas organizaciones el captulo correspondiente a las cooperativas de autogestin y los organismos auxiliares.
35 Ley N 1644 que fue ratificada por el Poder Ejecutivo el 26 de setiembre de 1953. 36 Ley N 4179 promulgada el 28 de agosto de 1968. Asamblea Legislativa. 37 Ley N 4179, Ley de Asociaciones Cooperativas, promulgada el 28 de agosto de 1968. 38 Ley N 5187, promulgada el 20 de febrero de 1973. 39 Ley N 6756 del 5 de mayo de 1982, la cual constituye la Ley actualmente vigente. que repro- duce en forma integra la Ley de Asociaciones Cooperativas y creacin del Instituto Nacional de Fomento Cooperativo.
30 La creacin del Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (INFOCOOP), expresa el compromiso del Estado en el fomento y desarrollo del cooperativismo. Dicho instituto fue creado en 1973 40 , con ello se disolva el Departamento de Fomento de Cooperativas del Banco Nacional de Costa Rica. El Instituto permite una relacin ms amplia y trascendente en la formacin y divulgacin del coope- rativismo, desarraigando al Banco Nacional de funciones y competencias que trasciende las labores financieras de su actividad y funcin. Por esta razn, se ha dado distintas propuestas sectoriales 41 y colectivas en eventos cooperativos para su transformacin y adecuacin a las nuevas cir- cunstancias del entorno, as como de la problemtica y tendencias del movimien- to cooperativo. Una de las propuestas de ley es la elaborada por el Instituto de Fomento Cooperativo, quien desde 1998, cre una Comisin de destacados y experimen- tados cooperativistas para proponer un nuevo dispositivo legal que corrigiera al- gunas inconsistencias reveladas a la luz de la experiencias del movimiento co- operativo, como un medio para preservar el espritu de la democracia coo- perativa (Nez, 2001). Las distintas reformas de la ley 4179 de 1968, as como la promulgacin de otras leyes sobre el cooperativismo, no tienen unidad por corresponder a distin- tos momentos, necesidades y concepciones, por ello es una postulacin de la nueva propuesta de ley, la derogacin de la Ley 4179 y todas sus reformas, para unificar y hacer consistente la formalizacin jurdica del cooperativismo en Costa Rica.
40 El 20 de febrero de 1973, el Poder Ejecutivo sancion la Ley N 5185, que era una nueva Ley de Asociaciones Cooperativas y se creaba el Instituto Nacional de Fomento Cooperativo. 41 El Ministerio de Trabajo en agosto del 2000, present a la Asamblea Legislativa, un proyecto de ley elaborado durante varios meses con la participacin de cooperativistas. Entre los aspectos polmicos de dicha propuesta, es la de pretender otorgar a los rganos colegiados la facultad de tomar decisiones ejecutivas, lo cual es calificado por confusa, innecesaria y peligrosa. (Gari- ta, 2001: 90). Otro de los aspectos que planteaba dicha propuesta, es la devolver al Estado o particularmente al INFOCOOP, la facultad de formacin cooperativa, lo cual es apreciado como un retroceso y contrario a todas las tendencias universales, que ms bien tienden a que los mo- vimientos como el cooperativismo tengan sus propios rganos especializados en materia de edu- cacin, formacin y capacitacin, tanto con su propia estructura como con los aportes de univer- sidades y centros de investigacin, (Garita, 2001: 90).
31 Uno de los aspectos que se proponen para una nueva ley cooperativa, es el brindar a los asociados el papel decisorio de sus organizaciones, o su democrati- zacin, lo cual implicara modificar el protagonismo que tiene, en algunos casos, la administracin gerencial de la cooperativa, y en otros los rganos de gestin. Las prcticas administrativas en muchas organizaciones y las cooperativas no son su excepcin, se han convertido en autnticas mquinas que buscan optimi- zar los recursos para la eficiencia y la eficacia, lo cual ha derivado en apreciar a los trabajadores como objetos y no como sujetos de las decisiones empresaria- les, lo cual no permite diferenciar la organizacin cooperativa de otras organiza- ciones empresariales privadas, as como tampoco posibilita apreciar la depen- dencia de los dirigentes y rganos de gestin de las aspiraciones, propsitos y orientaciones de sus asociados. Aspecto que es objeto de preocupacin para quienes tienen arraigada las posiciones individualistas y personalistas, como hacedoras de la historia de las organizaciones y la historia de los pueblos. Otra consideracin novedosa en el devenir de las cooperativas, es el esta- blecer un sistema de informacin actualizado de las cooperativas que permita conocer la situacin social y econmica de cada organizacin, la cual servir para la planificacin y la fijacin de prcticas coordinadas y concertadas en el coope- rativismo. Asimismo, se establece la obligacin de hacer un censo cooperativo cada cuatro aos. En este mismo sentido, se establece un modo particular de efectuar los re- gistros y evaluaciones contables en las cooperativas para permitir apreciar fiel- mente las reservas y excedentes de las cooperativas, as como propone modificar la denominacin de las reservas. La reserva legal es conceptualmente cambiada por reserva patrimonial y la reserva de bienestar social por reserva de solidari- dad. Asimismo, estima que los excedentes generados por los asociados son de pertenencia de dichos asociados, no susceptibles de deducciones tributarias ni de apropiaciones temporales de las cooperativas, aspecto que respeta la concepcin doctrinaria de aceptacin mundial. De modo similar, se plantea suspender las contribuciones de las cooperativas al CENECOOP que provengan de excedentes de propiedad de los asociados, lo cual es apreciado actualmente como una trans- ferencia indebida de recursos al ente privado cooperativo.
32 El proyecto de ley crea la Inspeccin General de Cooperativas que sustitu- ye el Departamento de Supervisin del INFOCOOP, el cual ser un rgano des- concentrado e independiente pero adscrito a dicho Instituto. La Inspeccin Gene- ral de Cooperativas tendr la capacidad para establecer la vigilancia sobre el cumplimiento de los aspectos normativos en las cooperativas, sin lesionar su au- tonoma, pero con la facultad de imponer multas y sanciones, as como, hacer intervenciones, disoluciones e incluso liquidaciones de cooperativas por la va administrativa. Este ltimo aspecto, es una omisin en la legislacin vigente des- de 1944 42 , dado que la nica forma de hacerlo actualmente es por la va judicial, lo que ha creado algunas limitaciones y condicionalidades en la representatividad cooperativa e incluso en la susceptibilidad de manipulacin poltica partidaria del cooperativismo. De manera consistente para contribuir con procesos ms democrticos, la propuesta de ley busca flexibilizar la normativa para permitir la autorregulacin posibilitando que sean los asociados quienes deban resolver la problemtica de los asociados y de la organizacin y asimismo, se brindan mayores espacios para la participacin de los asociados y se crea la figura de socio colaborador. El quehacer mecanizado y despersonalizado en la gestin en algunas co- operativas, ha propiciado la relativa indiferencia de los asociados a los destinos de la organizacin, lo cual motivaba crticas de los directivos hacia los asociados, aun cuando stos no eran considerados como sujetos de los procesos decisorios cotidianos de las organizaciones. Efectivamente, el compromiso de los trabajado- res con sus empresas, es un componente importante en toda organizacin, pero la prctica aislada de las decisiones en las cooperativas, valoradas como obra de profesionales, especialistas o tcnicos, propiciaron prcticas individuales de los asociados que terminaban minando la consistencia empresarial y productiva de las cooperativas, as como promoviendo acciones individualistas de los asocia- dos 43 .
42 Entrevista a Patricia Segura. Confederacin de Cooperativas del Caribe y Centroamrica (CCC- CA). San Jos, Costa Rica. 2003. 43 Tal es el caso revelado en algunas recientes investigaciones en reas especficas de las activi- dades de algunas cooperativas liquidadas como Cooperativa Sanjuanillo R.L., fundada en 1981 y la Cooperativa Santa Teresita R.L., fundada en 1958 (Bogantes, 2002). Asimismo, es posible
33 Cabe agregar que la propuesta de ley, actualiza las disposiciones sobre cooperativismo, al dar cabida a la Declaracin sobre la Identidad Cooperativa, la cual fue adoptada por la Asamblea General de la Alianza Cooperativa Internacio- nal, en setiembre de 1995, y en donde se caracterizan los valores y principios del cooperativismo a los cuales debern adherirse las cooperativas. De modo similar, el proyecto incorpora los aportes efectuados por otros pases y la ACI-Amricas para efectuar el balance social, como una forma de autoevaluacin de apreciar los logros de la cooperativa que trasciendan las tradicionales mediciones econo- micistas, as como se encarga al INFOCOOP elaborar modelos de balance social para los diversos tipos de cooperativas. Se introduce el concepto de acto cooperativo, concebido como la realiza- cin de actividades econmicas entre cooperativas y sus asociados, carentes de un carcter mercantil utilitario y como tales no sujetas al pago de impuestos so- bre la renta, as como que las transacciones efectuadas por actos no cooperati- vos en las organizaciones si puedan ser sujetas a los tributos correspondientes. Aspecto que se complementa con la definicin del derecho cooperativo como un conjunto de normas y prcticas particulares caractersticas de la naturaleza del cooperativismo (Nez, 2001), que discrepan de la naturaleza lucrativa y apro- piacin privada del trabajo colectivo y de los recursos naturales. En la actualidad este aspecto jurdico, es polmico y contrario al inters general de la sociedad, aun cuando las tendencias liberales del poder ejecutivo y las radicales fracciones parlamentarias, pretenden aumentar e igualar las contri- buciones tributarias entre los desiguales, como un medio para paliar relativa- mente los desequilibrios en las finanzas pblicas y de este modo consolidar una estructura tributaria regresiva. En el proyecto de ley se materializan algunas experiencias crticas en de- venir de la participacin democrtica y de representacin de las cooperativas. As, se propone que en la integracin cooperativa representativa y econmica, como las Federaciones y Uniones, no tengan actividad econmica, sino de repre- sentacin y de servicios. Asimismo, se otorga legalidad a la existencia de consor-
apreciar las decisiones individualistas de los asociados en las Cooperativas de venta de Loteras (Hernndez, 2002).
34 cios, para exclusivamente orientar el objeto social de las afiliadas, con lo cual se les suprime la visin y prctica lucrativa que tienen en la actualidad. Asimismo, la representacin legal conferida tradicionalmente al Gerente de las cooperativas, en el proyecto de ley, se plantea que sea el Consejo de Admi- nistracin o quien ste designe, para cumplir la funcin de representatividad de la organizacin. De este modo, se pretende que no sean las visiones tecnocrti- cas las que predominen frente a las consideraciones de los asociados a travs de sus rganos directivos. En esa perspectiva, la obligacin de nombramiento de gerentes, pasa a ser discrecional en el proyecto de ley. Los Consejos y no los administradores, quienes tendrn la representacin institucional de las Coopera- tivas (Garita, 2001). Para condicionar representatividad de los asociados, se obliga integrar a un trabajador al Consejo de Administracin en las cooperativas que tengan veinte o ms empleados. El pago de dietas o remuneraciones a los miembros de los rganos directi- vos de la cooperativa, estarn sujetas a dictmenes de la Asamblea General y no por pautas generales o de ley y menos aun, por el libre albedro de los beneficia- dos. Se conceden mayores facultades al Consejo de Vigilancia, a fin de ejercer su funcin con poder suficiente en la cooperativa. La facultad de otorgar a la Asamblea General de asociados la determina- cin de aspectos que se encontraban pautados o eran invariables, es una pecu- liaridad del proyecto de ley, as como, el determinar que sea el estatuto el que regule algunos aspectos, como los Consejos de Administracin Regionales, incor- poracin de personas altamente calificadas en la direccin, la existencia de su- plentes en el Consejo de Administracin, la reeleccin ms de una oportunidad, etc., sin necesidad de estar prefigurados en la ley. Entre los aspectos econmicos de la organizacin cooperativa, se propone: La regulacin de la posibilidad de transformacin de las cooperativas en otras entidades, para lo cual se segrega el capital social para la creacin de otras
35 cooperativas o empresas de naturaleza distinta. Se establece la posibilidad de transformacin de una cooperativa en otra entidad no cooperativa, la cual podr hacerse ante condiciones que impidan soluciones societarias segn la legislacin cooperativa. Asimismo, se establecen pautas para la fusin de cooperativas, lo cual se encuentra indeterminado en la actualidad. Se permite la revaluacin del capital aportado por los asociados, para que se encuentren actualizados y no pierdan valor por efectos inflacionarios. Proce- dimientos que se harn segn se encuentra establecido por el Colegio de Conta- dores Pblicos. Las prdidas de las cooperativas ocasionadas por decisiones administrati- vas, invariablemente se debern aplicar de los aportes de los asociados, pero aquellas derivadas de desastres naturales o causas ajenas al control cooperativo, el proyecto de ley permite diferir estas prdidas segn lo establezca la Inspec- cin General de Cooperativas. Se permite que toda cooperativa pueda captar los ahorros de los asocia- dos, siempre y cuando no exista intermediacin financiera y acten como ahorro a la vista, lo cual no requerir autorizacin de SUGEF. En razn de la crisis financiera que determinaron su liquidacin, se plantea la creacin de un Fondo de Garantas, como un medio para brindar apoyo o esta- bilidad financiera a las cooperativas en momentos de apremio o inestabilidad econmica, encomendndose al INFOCOOP, la realizacin de los estudios y eva- luaciones correspondientes. En relacin con la constitucin de cooperativas, se propone: Disminuir el nmero de asociados para formar una cooperativa, pero per- mitiendo la constitucin de sus rganos sociales, lo cual podra tener un nmero de seis o nueve personas, sin prejuicio que el estudio socio-econmico bsico re- comiende una mayor cantidad de personas. Segn esta propuesta, el Consejo de Administracin podra estar integrado por tres personas. El requisito de la existencia del Estudio de Factibilidad para constituir las cooperativas, es modificado para requerir un Estudio socio-econmico bsico,
36 con lo cual se busca privilegiar la voluntad y libertad de asociacin que tendr una mayor significacin que los resultados del estudio. Se establece como obligacin el haber recibido no menos de veinte horas de capacitacin cooperativa, para el grupo gestor de la fundacin de una coope- rativa. Sin este requisito la organizacin no podr ser inscrita. Se modifica la tipologa de las cooperativas para establecer cuatro modelos de organizacin, en las cuales pueden insertarse las distintas cooperativas. No se regula las cooperativas de autogestin permitiendo que sean dichas entidades quienes puedan presentar una propuesta legislativa particular, dada su peculiari- dad laboral y social. Se declara obligatoria la educacin cooperativa y como tal deber proveer- se de los recursos necesarios para la actividad, as como exige al Instituto de Fomento Cooperativo en la mantencin y estructuracin de un Departamento de Educacin y Capacitacin Cooperativa. Asimismo, se faculta la existencia de enti- dades con reconocimiento del INFOCOOP para efectuar procesos de formacin y educacin cooperativa. Los Consejos de Educacin sern rganos anexos al Consejo de Adminis- tracin y sus miembros designados por este rgano colectivo, los cuales podrn ser asociados o no. La propuesta de ley tambin regula al Consejo Nacional de Cooperativas, el cual es definido como un organismo cooperativo especial de derecho privado, su- primindole el carcter de ente pblico no estatal que tiene en la actualidad. El CONACOOP ser un rgano representativo del sector cooperativo y ser un me- dio electoral para el nombramiento de cuatro representantes en el INFOCOOP. El Consejo Nacional de Cooperativas podr mediante reglamento crear las condicio- nes que hagan viables sus propsitos en el movimiento cooperativo, lo cual mar- ca tambin una diferencia con las formas rgidas y mecnicas como se establece su funcionamiento en la actualidad. Con respecto al INFOCOOP, el proyecto de ley define con mayor precisin la misin, objetivos y funciones y se le declara como entidad estatal de aplicacin de la ley. La representacin estatal de la Junta Directiva corresponder a los Mi-
37 nistros o sus representantes, o a los ministerios, lo cual brinda consistencia, re- presentatividad y capacidad decisoria, al imposibilitar la dispersin de criterios y de personas con distintas facultades administrativas. Asimismo, se sustituye al representante del Banco Nacional por el Ministro de Hacienda. Los directivos del Instituto iniciarn y terminarn segn los periodos gubernamentales. El INFOCOOP dispondr de tres niveles para la aprobacin de crditos: la Junta Directiva, la Comisin de Crdito y el Director Ejecutivo, segn el monto que establezca el Reglamento de Crdito. De este modo, se busca agilizar los trmites para lograr los crditos a las cooperativas. La contribucin de los bancos estatales al INFOCOOP, se har con base a las utilidades y no con respecto a las reservas, como an se practica en el pre- sente, lo cual es un medio susceptible de manipulacin contable. Sin duda, el proyecto de ley comentado tiene aportes importantes para la regulacin del movimiento cooperativo en general y de modo particular a cada cooperativa, habra que hacer algunas consideraciones de concepcin que se desprenden de todo su articulado. En primer lugar se ha sealado que: Estamos convencidos de que este Proyecto de Ley constituye un gran avance en nuestra legislacin cooperativa y que, indudablemente, tendr repercusiones muy favorables para el desarrollo y consolidacin del sector cooperativo este esfuerzo es el de mayor trascendencia desde la promul- gacin de la Ley 5187 del ao 1973. Si el proyecto se aprueba mantenien- do sus caractersticas fundamentales, ser una herramienta muy til y valiosa. (Garita, 2001: 100-101) Sin embargo, se debe sealar que las regulaciones jurdicas slo constitu- yen medios para la regulacin de los procesos sociales existentes, lo cual no im- plica que las leyes tendrn la capacidad de transformar las organizaciones o so- ciedades, sino que por el contrario, una ley que recoge las tendencias prevale- cientes en el medio social, sern regulaciones respetadas. Sin embargo, las leyes que contravienen las tendencias, poderes prevalecientes, prejuicios o ideologas predominantes, no tendrn la capacidad de regulacin que se espera formalmen- te de ellas. (Bobbio, 1985). El individualismo en la sociedad costarricense, es una caracterstica de su pasado y su presente, lo cual es reafirmado en su concepcin de la historia na-
38 cional y de las visiones ideolgicas liberales del presente. De modo particular, la sobreponderacin de la capacidad determinadora de la normatividad jurdica, que en la sociedad costarricense se encuentra arraigada como un prejuicio popular, ha derivado en la aplicacin rgida y literal de las leyes o en el uso parcializado e interesado de la letra de la normatividad, sin considerar el espritu y compromiso de la legislacin con su poca y los procesos que regula 44 . Los procesos democrticos que se formalizan en el proyecto de ley, en lo fundamental se encuentran circunscritos a las formas de representatividad de los asociados, lo cual guarda correspondencia y consistencia con el sistema de- mocrtico nacional, sin embargo, no se contempla las posibilidades de remocin de los representantes, ante la autonomizacin del representante de los represen- tados o de su desarraigo de los propsitos, aspiraciones y funcin social del coo- perativismo. La experiencia de prdida de representatividad de los intereses co- operativos, ha sido una experiencia en el cooperativismo nacional, sobre lo cual an no se regula, quizs por la condicionalidad del sistema poltico nacional, que ha consolidado una clase poltica, as como a los partidos polticos, los cuales no se encuentran ajenos ni son extraos en la prctica poltica del cooperativismo costarricense. Otra consideracin que merece algunos comentarios, es la regulacin sobre la actualizacin de la informacin sobre las cooperativas, en donde se aprecia una incidencia en lo cuantitativo, lo cual subordina los aspectos cualitativos de las relaciones sociales del cooperativismo, adems de suponer, desde una posi- cin positivista, que la informacin por si misma es la fuente para la toma de de- cisiones sobre el devenir de las organizaciones y el movimiento cooperativo. El conocimiento sobre el cooperativismo, trasciende el registro de los datos y las proyecciones estadsticas, as como de las estandarizaciones y de las compara- ciones de magnitudes entre organizaciones. La interpretacin de las relaciones sociales en el cooperativismo, no se reducen al registro de cifras, por el contra- rio, son las valoraciones y particularidades del cooperativismo y de cada organi-
44 La reduccin del nmero de personas para constituir una cooperativa, as como la de relativi- zar el estudio que fundamenta la constitucin de la organizacin, podran ser requerimientos que promuevan la creacin de cooperativas para controlar el movimiento y la representatividad del cooperativismo a nivel regional o nacional, como incluso se dan en el presente y a las cuales ir- nicamente se denominan como coopevotos.
39 zacin, la que determinar la cualidad de los datos a ser registrados, as como determinar la significacin de dichos registros. La forma de evaluacin a travs del balance social, es valiosa porque arti- cula consideraciones de carcter econmico y financieros de la organizacin co- operativa con aspectos de carcter social. Sin embargo, el balance social es una forma aproximativa y transitoria de valorar las organizaciones cooperativas, co- mo tambin de los propios procesos econmicos y financieros, los cuales supo- nen, implican y constituyen relaciones sociales y no relaciones tcnicas ni de co- sas como regularmente se evalan los procesos econmicos de las empresas. Las consideraciones sociales internas en las cooperativas son importantes, as como la ponderacin de su papel y funcin social en el entorno y dinamismo en las localidades y regiones donde se desenvuelven cotidianamente.
I V. EL COOPERATI VI SMO Y SUS RELACI ONES CON EL ESTADO En la primera mitad del siglo XX, el cooperativismo tuvo su auge al expan- dirse en los sectores sociales ms vulnerables de la sociedad, brindando benefi- cios que no podan ser alcanzados en el mercado laboral, ni por la accin del go- bierno. En aquel perodo, slo en dos ocasiones se creaban cooperativas por ini- ciativa del Estado, que las regulaba y condicionaba en razn de las intencionali- dades gubernamentales y necesidades coyunturales, sin embargo ello no modifi- ca la caracterstica de haber sido el cooperativismo una iniciativa popular, duran- te la primera mitad del siglo XX, ante las condiciones sociales y econmicas ad- versas para la conservacin de las condiciones de vida. El cooperativismo desde sus inicios en Costa Rica, fue una expresin popu- lar y urbana constituyendo una alternativa econmica y social, por la situacin de pobreza y vulnerabilidad social relativamente extremas. Sin embargo, no fueron los nicos modos de manifestacin de los intereses y las voluntades de los traba- jadores, La Liga de Obreros de Costa Rica 45 , el Partido Reformista 46 , el Partido
45 La base social de esta organizacin eran los artesanos de San Jos que buscaba aglutinar a la clase trabajadora y participar en la vida poltica nacional como partido poltico. 46 El Partido Reformista se funda en enero de 1923, luego que la Confederacin General de Tra- bajadores propusiera como candidato a la presidencia al general Jorge Volio Jimnez, integrante del movimiento que formara el Partido Reformista.
40 Comunista 47 , el Centro para el Estudio de los Problemas Nacionales y la Iglesia Catlica 48 , fueron algunas de las expresiones que contribuyeron en la gestacin de un movimiento social que culminara en 1948 con la guerra civil. La termina- cin de la confrontacin social y militar, consolidaba una tendencia de represen- tatividad del Estado de los intereses de la sociedad y de todos los sectores de la sociedad y de ese modo terminar con la relativa indiferencia y nula representati- vidad estatal sobre la situacin y aspiraciones de significativos sectores sociales de la sociedad costarricense 49 . Cabe anotar que la administracin gubernamental de Caldern, constituy un momento particular que no permiti radicalizar las tendencias sociales, y con la participacin de otros protagonistas sociales permit- an la consolidacin de las reformas. A decir de Fernando Soto Harrison, en dicha poca: El fenmeno social descrito era como un huracn que peda a gritos cambios de rumbo que iban a surgir de todos modos ya fuera por la violencia o por la visin de un lder. Pintaron los nubarrones en el momento oportuno, pues si no hubiera sido Caldern el presidente, si hubiera sido cualquiera de los go- bernantes clsicos de pensamiento liberal se habra producido una sangrienta revolucin social en Costa Rica, y posiblemente el nacimiento de un gobierno militar. (Soto, 1995: 43). El cooperativismo desde su gestacin hasta la primera mitad del siglo XX, fue un movimiento que no slo se encontraba comprometido con las necesidades y problemas de las poblaciones trabajadoras pobres del pas y particularmente urbanas, sino que tambin fue actor ms de las transformaciones sociales ocurri- das nacionalmente y en el Estado durante la dcada del cuarenta.
47 El Partido Comunista en los primeros aos de la tercera dcada se denominaba Bloque de Obreros y Campesinos, para posteriormente denominarse el Partido Vanguardia Popular, cuya participacin fue importante en las reformas sociales de la dcada del cuarenta, como parte de los procesos de modernizacin del Estado. 48 La Iglesia Catlica que en Costa Rica an tiene presencia estatal, por ser un Estado con reli- gin, fue en la dcada del cuarenta participe de las reformas sociales que propona Caldern Guardia, y en ese sentido era solidaria con los movimientos y tendencias sociales de la poca, por la modernizacin social del Estado. 49 No existen registros de la participacin concertada del cooperativismo en el movimiento social que llev a la guerra civil, sin embargo, no es lejana la apreciacin de suponer que muchos inte- grantes del cooperativismo hayan participado en dicha gesta social que moderniz el Estado cos- tarricense, sobretodo cuando el Centro para el Estudio de los Problemas Nacionales se encontra- ba comprometido con las reformas sociales que se impulsaban social y polticamente.
41 La ingerencia del Estado en el fomento del cooperativismo ha sido impor- tante en la historia del cooperativismo. Comparando distintos momentos del de- venir del cooperativismo, se afirma que la accin del Estado fue relativamente precaria durante la primera mitad del siglo XX, sin embargo, habra que expresar que el Estado no ha estado al margen de la evolucin de este sector social y econmico del pas, y es posible afirmar que la accin estatal sobre el cooperati- vismo, fue el medio a travs del cual se expresaba su intervencin social, como una precaria forma de hacer poltica pblica, como dbil era la representatividad, las condiciones histricas, y la prctica estatal para realizar acciones en beneficio de la sociedad en su conjunto. Recordemos que la dcada del cuarenta fue una poca de ruptura social y de consolidacin de tendencias que se expresaron abruptamente en la Guerra Civil de 1948, que marcaba fin de una forma de Es- tado y el surgimiento de un Estado Nacin o Estado Benefactor en Costa Rica. Las primeras intervenciones del Estado estn asociadas con el surgimiento del cooperativismo en Costa Rica, aun cuando no es atribuible a ste el surgi- miento del cooperativismo, sin embargo, las acciones estatales han acompaado al cooperativismo y los cambios de magnitud de su ingerencia, han estado direc- tamente relacionadas con la importancia social y poltica que adquira el coopera- tivismo. Esta relacin nos permite apreciar que el Estado no ha sido una externa- lidad ajena a la evolucin y desarrollo del cooperativismo, su presencia se en- cuentra arraigada en el pasado y presente del cooperativismo, como por mucho tiempo ste ha sido parte consustancial de la representatividad social del Estado y desde luego inherente a su quehacer 50 . La presencia del Estado en la segunda mitad del siglo XX, se hace mani- fiesta y es valorada como significativa en el cooperativismo con respecto al pe- riodo precedente, debido fundamentalmente por la estructuracin orgnica del cooperativismo, efectuada bajo formas ideolgicas poltico partidarias vinculadas y comprometidas con el poder poltico estatal. Esto es, el cooperativismo se con- verta en un medio para conservar presencia, legitimidad social y hegemona poltica en el espacio nacional, fundamentalmente relacionada con el Partido Li-
50 Esta perspectiva discrepa parcialmente de la sostenida en el VIII Congreso Cooperativo. (Mora, 1994).
42 beracin Nacional, con una posicin socialdemcrata afn ideolgicamente al mo- vimiento cooperativo. En este sentido, las cooperativas ha sido y aun son una fuente importante de captacin de simpatizantes y de adherentes para los procesos polticos electo- rales nacionales, as como un medio para obtener el control de la conduccin de las cooperativas y de los rganos de representatividad nacional del movimiento cooperativo. Llegndose a constituir una cadena de representaciones cooperati- vas en el todo el pas, segn actividad econmica. La compleja estructura organi- zativa conformada de diversas federaciones como la Federacin de Cooperativas de Caficultores (1962), Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito (1963), Federacin de Cooperativas Mltiples del Sur (1965), Unin Nacional de Coopera- tivas (1969), Unin Regional de Cooperativas de la Zona Atlntica (1970), Unin Regional de Cooperativas de la Zona Norte (1973), Federacin de Cooperativas de Produccin Agropecuaria (1975), promovan la representatividad y promocin de las cooperativas sectoriales o regionales, lo cual proyectaba una imagen que no guardaba correspondencia con la situacin productiva y econmica de las or- ganizaciones cooperativas (Aguilar, 1990). La incidencia poltico partidaria liberacionista, en parte condiciona que mu- chas organizaciones cooperativas no se encontraban suficientemente estructura- das ni preparadas para las actividades econmicas que emprendan. Las perspec- tivas econmicas de las asociaciones cooperativas, no tuvieron el mismo apoyo y preocupacin que la supeditacin poltica, lo cual ha constituido una caractersti- ca que an se encuentra presente en el movimiento cooperativo nacional. Las acciones econmicas del Estado y organizaciones internacionales, compensaban fundamentalmente las necesidades de los asociados en las cooperativas, ms que forjar procesos econmicos consistentes que permitieran una articulacin adecuada con el entorno y ser un efectivo vehculo para mejorar incesantemente la calidad de vida de los asociados y convertir al cooperativismo en una alternati- va econmica para los trabajadores del pas. Esta influencia poltico partidaria del movimiento cooperativo llev a discu- siones, en distintos momentos en el seno del cooperativismo, de la necesaria ar- ticulacin de cooperativas y asociados pobres y trabajadores, con actividades productivas o econmicas que busquen la rentabilidad, argumentos que se arti-
43 cularon ideolgicamente con las visiones liberales que privilegian, desde la dca- da del ochenta, lo econmico sobre lo social en el contexto empresarial y estatal nacional. De modo especfico, este proceso fue denominado en el cooperativismo nacional como el Nuevo Cooperativismo (Mora, 1994), el cual tiene adherentes liberales en el movimiento cooperativo, como en los dos partidos polticos nacio- nales que han permanecido en el poder estatal en las ltimas seis dcadas. La dcada del ochenta en Costa Rica fue de una significacin social impor- tante y de profundo impacto en la historia presente. La crisis econmica fines de la dcada del setenta y los primeros aos de la dcada del ochenta, estuvieron acompaadas de una serie de medidas de poltica econmica altamente condicio- nadas por los organismos internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Mo- netario Internacional. Asimismo, la beligerancia y guerras civiles en el contexto centroamericano, condicionaron la ayuda econmica e intervencin norteameri- cana en el espacio nacional costarricense, para conformar una frontera econmi- ca, poltica e ideolgica con Nicaragua y las prcticas polticas radicales. Esta condicin econmica y poltica, deriv en transformaciones econmi- cas y polticas en la prctica estatal. Las polticas liberales se materializaban en condicionalidades monetarias 51 y en el inicio de los Programas de Ajuste Estruc- tural, que tendencialmente limitaban la accin social del Estado y modificaba la estructura productiva agrcola para intensificar las relaciones mercantiles con el exterior y promova la inversin privada trasnacional, as como condicionaba la privatizacin de una serie de actividades econmicas y sociales del Estado. Este proceso que fortalece a las organizaciones empresariales trasnacionalizadas y el debilitamiento econmico del Estado, es un proceso que contina, luego de una consistente prctica de un cuarto de siglo (Huaylupo, 1999). Los cambios en la prctica estatal, permiten caracterizar a la dcada del ochenta como el momento en que el Estado pierde la capacidad de representa- cin social, as como la posibilidad de planificar el desarrollo nacional y la prdida
51 Desde 1983 hasta el presente en el 2003, se aplican devaluaciones diarias de la moneda na- cional (el coln). La devaluacin diaria carece de consistencia tcnica y por tal razn es conside- rado como un nuevo impuesto que es pagado por toda la sociedad, para beneficio de los exporta- dores. Asimismo, durante mucho tiempo el sector exportador se benefici de los Certificados de Abonos Tributarios, que eran subsidios del Estado.
44 de la capacidad sistemtica de hacer una prctica consistente en razn de las ne- cesidades de los sectores pobres y problemas nacionales. El Estado costarricense en la dcada del ochenta se trasnacionalizaba o se adecuaba a necesidades del capital y hegemona poltica mundial y con ello la eliminacin de la facultad de hacer poltica pblica o se dejaba en libertad a las relaciones desiguales en la sociedad para actuar, sin la regulacin o condiciona- miento estatal. En una sociedad nacional y mundial cada vez ms articulada e interdependiente, se liberalizaba la facultad de resolver individual y desigualmen- te las capacidades para relacionarse en un contexto competitivo y de creciente desigualdad social. En los aos crticos de los ochenta, las organizaciones cooperativas aumen- taron en nmero, quizs como una iniciativa prctica estatal 52 para paliar el in- cremento de los desequilibrios, inequidad e insatisfaccin que se generaban en la sociedad, a la vez que constitua un medio como los grupos sociales materializa- ban la bsqueda de formas alternativas de organizacin para supervivir o con- servar su nivel de vida. De este modo, es posible afirmar que la dcada del ochenta arraiga aun ms el vnculo social de las cooperativas con los pobres y trabajadores del pas. Algunos de los procesos privatizadores de las funciones pblicas, fueron ar- ticulados con el surgimiento de algunas cooperativas, en la medida que se tras- ladaba a ellas actividades desempeadas por el Estado. Un ejemplo de ello fue la creacin obligatoria de cooperativas a los empleados que trabajaban en los es- tancos de distribucin de productos bsicos, administrados por el Estado, para transferirlos a las cooperativas creadas para tales fines. El futuro incierto y defi- citario de las actividades desempeadas termin con las COOPENAPO. De modo similar, pero con resultados distintos, se crearon algunas Clnicas del Seguro Social, como un medio de privatizar y descentralizar la atencin de la salud pblica, as surgan COOPESALUD y COOPESAIN. El desplazamiento parcial de una actividad estatal a una entidad privada, no ha sido objetado, por el con- trario han sido aceptados tanto por su constitucin cooperativa, como por la cali-
52 El Estado a travs de la Asamblea Legislativa, fortaleca al INFOCOOP, la UNACOOP, el CENE- COOP, organismos de integracin cooperativa.
45 dad de la atencin. Habra que anotar que la transferencia de la funcin se en- cuentra acompaada de un importante aporte del Estado en infraestructura, per- sonal e incluso equipos, lo cual permita brindar una continuidad de los servicios en salud, sin encarecer los costos de los servicios, ni limitar la atencin de los habitantes pobres o sin capacidad de pago para atender sus necesidades en sa- lud. La privatizacin parcial de los servicios en salud efectuado a travs de co- operativas, constituye lo que se ha denominado los cuasimercados en salud, co- mo tambin ocurren en otras realidades latinoamericanas (Sojo, 2000), en donde las empresas subsisten por las contribuciones del Estado, tanto en recursos ma- teriales como por el pago de los servicios que brinda a los asegurados de la Caja Costarricense de Seguro Social (C.C.S.S.). De este modo, la continuidad de los servicios en salud no se interrumpe, degrada ni encarece en aras de una rentabi- lidad privada, con lo cual se desconcentrar los servicios y posibilita una atencin pertinente en razn de las peculiaridades y necesidades en los mbitos jurisdic- cionales. Este proceso ha sido concebido como una modalidad transitoria, ante la aceptacin social de una prctica consuetudinaria efectuada por el Estado y por la imposibilidad ciudadana de garantizarse con sus ingresos los costos privados de la atencin a sus necesidades en salud. La privatizacin parcial de los servicios pblicos en salud, constitua la des- concentracin de la poltica pblica, no la descentralizacin, lo cual ha permitido que las organizaciones cooperativas muestren sus capacidades organizativas y de servicio, como se expresa en un acuerdo del VIII Congreso Nacional del Movi- miento Cooperativo: Prestar especial atencin a experiencias como la surgida en la Cooperativa de Salud de Santa Ana (COOPESANA, R.L.), bajo el modelo cogestionario, que posibilita la participacin de los trabajadores y la propia comunidad a travs de sus grupos organizados, en la propiedad y gestin de la empre- sa. (CONACOOP, 1994: 104). La transferencia al sector cooperativo de actividades y de algunas funcio- nes desempeadas por el Estado, ha sido una nueva forma de incidencia estatal en el devenir del cooperativismo, y que incluso fue motivo de acuerdo por parte del movimiento cooperativo en el VIII Congreso Nacional del Movimiento Coope- rativo (Ver Anexo), donde se expresaba:
46 Propiciar la coordinacin de polticas con el Poder Ejecutivo para el esta- blecimiento de cooperativas autogestionarias y cogestionarias en el sector salud, a fin de incorporar a la comunidad y los trabajadores como elemento activo de la gestin de los servicios prestados. (CONACOOP, 1994: 104). Aspecto que tambin se reitera de un modo distinto en Dcimo Congreso Nacional Cooperativo, cuando se expresa: Lograr en el caso de aquellas empresas o servicios del Estado, que por imposibilidad tcnica de ste, y demostrando ser proyectos viables, deban pasar a ser atendidos por terceras personas, se d prioridad a empresas solidarias y sin fines de lucro, con amplia participacin popular, como es el caso de las cooperativas. (CONACOOP, 2001: 43). El cooperativismo con las privatizaciones liberales, continu siendo un ob- jeto de las orientaciones polticas del Estado, pero en esta oportunidad, no slo para ampliar su legitimidad en la sociedad civil, sino tambin para hacer del coo- perativismo un medio para limitar la oposicin contra la aplicacin de medidas impopulares de alta sensibilidad social que inciden directamente en el bienestar de los sectores pobres de la sociedad 53 . Los cambios en la concepcin y prctica social del Estado, modifica tambin su orientacin con respecto al cooperativismo, as se aprecia la disminucin de su incidencia a favor del cooperativismo, se restringen algunos beneficios y propo- nen eliminar las exenciones tributarias a las cooperativas sin ponderar sus cuali- dades sociales, lo cual contrasta con incentivos que se ofrecen a empresas priva- das no cooperativas exportadoras y trasnacionales. Los propsitos que inspiraron la Constituyente de 1941 y formalizadas en el Artculo 64 54 de la Constitucin Poltica de 1949 aun vigente, se redefinen en razn de nuevos procesos y con-
53 La supeditacin poltica del movimiento cooperativo en parte se expresa en los lemas que ca- racterizaron algunos Congresos Cooperativos, por ejemplo en el Sptimo Congreso (mayo-junio 1991) se expresaba el compromiso del cooperativismo con los programas de ajuste estructural y la participacin en el proceso de privatizacin de las empresas del Estado y la reestructuracin de los organismos nacionales. Asimismo, en el Octavo Congreso se expresaba: Por la Modernizacin Empresarial, la Reconversin Productiva y la Justicia Social, con lo cual se mostraba una directa relacin estatal con el cooperativismo, aun cuando los procesos de concentracin y centralizacin de la economa y del bienestar de tales medidas, contradicen la vocacin social y benefactora del cooperativismo. Las tendencias que privilegian el crecimiento econmico y las actividades empre- sariales, tienden a empobrecer las garantas sociales que haban sido garantizadas, desde la dcada del cuarenta, por el Estado costarricense. 54 Artculo 64.- El Estado fomentar la creacin de cooperativas, como medio de facilitar mejo- res condiciones de vida a los trabajadores. (Asamblea Legislativa, 1996: 415).
47 cepciones sociales distintas a las prevalecientes durante la consolidacin del Es- tado de Bienestar de Costa Rica. La incidencia poltica estatal sobre el movimiento cooperativo ha sido im- portante y adquiere una significacin particular en las tendencias liberales y las prcticas fiscales, adoptadas por el Estado desde la segunda mitad de la dcada del ochenta, las cuales tienen continuidad hasta el presente, aspecto que se ex- presa en las decisiones y formalizaciones jurdicas adoptadas. As, la Ley de Asociaciones Cooperativas y Creacin del Instituto de Fomen- to Cooperativo (N 4179 del 22 de agosto de 1968), estableca: ARTCULO 6.- Las asociaciones cooperativas disfrutarn de los siguientes privilegios: a) Exencin del pago del impuesto territorial por un trmino de diez aos a partir de la fecha de su inscripcin legal. b) Exencin de todo impuesto o tasa, nacional o municipal, sobre los actos de formacin, inscripcin, modificacin de estatutos y dems requisitos le- gales para su funcionamiento. c) Prioridad en el transporte terrestre, martimo y areo, en empresas es- tatales o en particulares que reciban subvencin oficial, y rebaja del diez por ciento en los fletes de los artculos de giro de ellas que se transporten en dichas empresas. d) Rebaja del cincuenta por ciento en los impuestos de papel sellado, tim- bres, y derechos de registro, en los documentos otorgados por ellas en fa- vor de terceros o de stas en favor de aquellos, y en todas las actuaciones judiciales en que tengan que intervenir, activa o pasivamente. e) Exencin del pago de los impuestos de aduanas sobre las herramientas, materias primas, libros de texto, vehculos automotores de trabajo, maqui- naria, piezas de repuesto, equipo y enseres de trabajo, medicinas, hierbici- das, fertilizantes, sacos y cualesquiera otros medios de empaque, simien- tes, animales y cualesquiera otros artculos que importen para las activida- des que les sean propias siempre que en el pas no se produzcan de calidad aceptable, o que la produccin nacional no sea suficiente para abastecer el mercado; estos dos ltimos puntos a juicio de una comisin integrada por un representante del Instituto Nacional de Fomento Cooperativo, un repre- sentante del Ministerio de Economa, Industria y Comercio y un represen- tante del Ministerio de Hacienda, de acuerdo a lo que establezca el regla- mento. Los bienes importados mediante exencin al amparo de la presente ley podrn ser vendidos o traspasados por las cooperativas, uniones, fede- raciones y confederaciones de cooperativas siempre que sean pagados al tiempo transcurrido los derechos de importacin correspondientes.
48 Transcurridos cuatro aos de haber sido inscritos a nombre de la coopera- tiva, los mismos podrn ser traspasados libres de todo gravamen a cual- quier persona. f) Exencin del pago del cincuenta por ciento de los impuestos de aduana sobre los artculos alimenticios, y medicinas que importen las cooperativas de consumo, siempre que no se produzcan en el pas o que la produccin nacional no alcance a satisfacer en forma total la demanda. g) Derecho a contratar preferentemente con el Estado, en igualdad de con- diciones para la venta, adquisicin o distribucin de productos o prestacin de servicios que sean requeridos por aquel o cualquiera de sus institucio- nes. h) Derecho a administrar los servicios de distribucin de energa, fbricas y talleres que forman parte del patrimonio del Estado. i) Derecho a obtener del Instituto Nacional de Seguros al costo, todos los tipos de plizas que dicha institucin extienda, pero exclusivamente a travs de las uniones, federaciones o de la Confederacin Nacional de Co- operativas que la presente ley autoriza. j) Derecho a obtener de las instituciones encargadas de la produccin o distribucin de la energa elctrica, tarifas preferenciales en cuanto al pre- cio de compra de dicha energa, particularmente para aquellas cooperativas que operan en las zonas rurales del pas. k) Para efectos de calcular el impuesto sobre la renta, de los asociados de las cooperativas se tomar en cuenta slo el 50% de los ingresos que pro- vengan de los excedentes e intereses de sus certificados de aportacin de las cuotas de inversin obtenidas en la cooperativa. (Asamblea Legislativa, 1968). Estos beneficios fueron afectados por el artculo primero de la Ley Regula- dora de todas las exoneraciones vigentes 55 que enunciaba: Derogatoria General. Se derogan todas las exenciones tributarias y nor- mas legales referentes, entre otros impuestos, a los derechos arancelarios, a las ventas, a la renta, al consumo, al territorial, a la propiedad de vehcu- los, (Fonseca, 1998: 46). Desconocemos el uso dado a las exenciones, pero independientemente de ello, se revertan los beneficios que tena el cooperativismo y otras disposiciones jurdicas otorgaban privilegios a las empresas privadas no cooperativas. La apa- rente igualacin de las condiciones mercantiles entre las organizaciones empre- sariales, ha sido el argumento que ha acompaado las prcticas inequitativas promovidas por el liberalismo. La libertad e igualdad empresarial en un contexto
55 Ley N 7293 del 3 de abril de 1992.
49 con desigual capacidad competitiva, sin duda ha constituido una desventaja para el sector cooperativo y el desempeo pblico estatal, dadas las responsabilidades y compromisos sociales que van ms all del logro de la rentabilidad financiera en las actividades cooperativas. El impuesto a la renta, por ejemplo, segn el artculo tercero de la Ley del Impuesto sobre la Renta 56 , las cooperativas estn exentas del pago del impues- to, siempre y cuando puedan demostrar su condicin jurdica y estar constituidas por pequeos o medianos productores agropecuarios de bienes y servicios u otras entidades sin fines de lucro, as como estar inscritas y cumplan con los re- quisitos que establezca la Direccin de Tributacin. Sin embargo, todos los exce- dentes distribuidos entre los asociados son ingresos gravables para los precepto- res: el tributo es del 5% del monto de los excedentes pagados a los asociados, as como se encomienda a las cooperativas a ser mediadoras de la recaudacin de dicho impuesto 57 . Slo se dejara de pagar ese impuesto cuando la organiza- cin cooperativa decida capitalizar los excedentes o cuando no se genere utilidad alguna. Esto es, el considerar que las cooperativas disfrutan de privilegios no pa- gando el impuesto de la renta, es un criterio equvoco generado por la propia disposicin jurdica, dado que las cooperativas no tienen utilidades sino exceden- tes (Artculo 78 de la Ley de Asociaciones Cooperativas), luego no existe la con- dicin formal para tal impuesto, pero tampoco estn dadas las condiciones reales para tal impuesto, puesto que no es una funcin de las cooperativas apropiarse del trabajo o produccin de sus asociados. La distribucin de los excedentes al ser gravados se cumple con el pago de la renta. La pretensin liberal de imponer este tributo a las organizaciones cooperativas se estara gravando doblemente los resultados de la actividad econmica de las cooperativas, lo cual afectara econmicamente a las organizaciones y a los asociados. El impuesto sobre la renta fue modificado en con la Ley de Ajuste Tributa- rio 58 , la cual en 1995, adicion un artculo que creaba el impuesto al activo de las
56 Ley N 7092 del 21 de abril de 1988. 57 Slo para las cooperativas de cogestin y autogestin no se considera gravable la remunera- cin correspondiente al trabajo aportado de los asociados, ni es valorado como parte o adelanto de excedentes. 58 Ley N 7543 del 19 de setiembre de 1995.
50 empresas que afectaba a las empresas cooperativas 59 . Cinco aos despus, en 1999, dicho artculo era derogado, pero muestra la ambigedad e inconsistencia jurdica, sobre el devenir del movimiento cooperativo. Asimismo, es el resultado de tendencias contradictorias en la sociedad, as como es la expresin de la vul- nerabilidad del cooperativismo frente a los acontecimientos y decisiones econ- micas y fiscales de la clase poltica nacional. Al sector cooperativo se le exige hacer las previsiones de dinero para constituir las reservas legales, la reserva de educacin, la reserva de bienestar social y cualesquiera otras reservas establecidas en los estatutos; para cubrir las obligaciones provenientes de las cuotas de inversin; para pagar al CONACOOP el dos por ciento (2%) de los excedentes, ; para pagar al CENECOOP hasta el dos y medio por ciento (2.5%) de los excedentes lquidos al cierre de cada ejer- cicio econmico, porcentaje ste que, segn el criterio del consejo de administra- cin de cada cooperativa, podr pagarse de la reserva de educacin. (Asamblea Legislativa, 1982: 11) Esto es, el sector cooperativo, tiene exigencias adiciona- les a las establecidas con las empresas privadas no cooperativas, con las cuales interactan e incluso compiten en el mercado nacional. Pero, el asunto no se detiene ah porque la cooperativa, adicionalmente, soporta una serie de cargas y transferencias para fomentar educacin y bienestar social de los asociados entre otros fines, as que en el nivel de gastos y contribuciones de stas es mucho ms elevado que el de la em- presa de carcter privado. (Lpez, 2002: 21) Las exigencias sociales al cooperativismo no son igualadas por las empre- sas privadas, lo cual encarece y afecta la competitividad cooperativa. Asimismo, el cooperativismo constituye un factor de estabilidad macroeconmica, al tener sus reservas en el sistema bancario nacional. Cabe anotar, que el 2% de los excedentes de cada cooperativa, destinado al Consejo Nacional de Cooperativas (CONACOOP), rgano de formal representa- cin poltica del cooperativismo, el cual se encuentra conformado por delegados del sector cooperativo, que elige a los representantes del movimiento en la Junta Directiva del Instituto, vigila su actuacin y da normas sobre la poltica a
59 En un estudio efectuado (CONACOOP, 1997), se enunciaba el elevado riesgo de crisis econ- mica, del 60 % de las cooperativas estudiadas, ante la imposicin tributaria.
51 seguir. (Asamblea Legislativa, 1982: 18). De este modo, el sector cooperativo contribuye a la reproduccin de la clase poltica cooperativa que se encuentra en directa relacin con el sistema partidario nacional. De modo similar, las cooperativas de ahorro y crdito con las reformas al sector financiero, estn sometidas a los mismos criterios y regulaciones estable- cidos por la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF), que evala y fiscaliza las entidades bancarias y financieras. Los criterios mecanicistas de aplicacin parcializada y de apariencia igualitaria, contribuye al mantenimien- to de la desigualdad de las organizaciones, lo cual agudiza la polarizacin y cen- tralizacin social y organizativa, que en el caso particular de las cooperativas, podran ser excluidas del mercado, no en razn de la calidad y pertinencia de los servicios que proporcionan, sino en razn de requerimientos normativos regula- torios descontextualizados. De esta manera y de un modo indirecto, se busca crear las condiciones pa- ra debilitar el mbito de influencia, competitividad y rentabilidad del cooperati- vismo, para ampliar los espacios de ingerencia de las organizaciones empresaria- les no cooperativas. Al respecto el movimiento cooperativo es ambivalente en sus respuestas ante las nuevas condiciones que establece el Estado, as como de las tendencias liberales del momento, quizs la influencia poltica e ideolgica en los rganos cooperativos y la heterogeneidad del propio movimiento cooperativo sean factores que inciden en su prctica. Recordemos por ejemplo la incidencia y preocupacin por la reconversin productiva en el Octavo Congreso Nacional Co- operativo en 1994, aspecto destacado por las polticas liberales que buscaban modificar la produccin agropecuaria nacional para atender las necesidades del mercado externo, antes que las necesidades nacionales. Asimismo, se incida en la bsqueda de la elevacin de la productividad con incorporacin intensiva de tecnologa, que desplazaba fuerza de trabajo del campo y limitaba la posibilidad competitiva de sectores productivos pobres. Las tendencias liberales aun presentes a inicios del tercer milenio y que han generado un Estado dbil y sin capacidad de regular la economa, ni de favo- recer a los sectores ms vulnerables de la sociedad, han provocado el surgimien- to de nuevos procesos donde los protagonistas son los ciudadanos y las organi- zaciones locales como expresiones alternativas democrticas a favor de sus ne-
52 cesidades y aspiraciones. En este contexto, se recrean las bases para la amplia- cin del cooperativismo, como actor social y econmico, por ser un movimiento que tiene la potencialidad de democratizar las decisiones empresariales, as como por efectuar cotidianamente la materializacin del bienestar social para los aso- ciados, lo cual atena los desequilibrios sociales que ocasionan las prcticas libe- rales en Costa Rica. Los funestos efectos sociales de las prcticas liberales en Amrica Latina, sin duda constituyen autnticos retos para el movimiento cooperativo, para que a partir del trabajo humano, su creatividad e imaginacin, crear nuevas fuentes de servicios y produccin para la sociedad costarricense y el establecimiento de la- zos de solidaridad y cooperacin con otras realidades nacionales. Las relaciones del Estado con el cooperativismo estn presentes en toda la historia nacional. La incidencia y efectos en el cooperativismo de la accin del Estado, ha sido distinta en los distintos momentos, lo cual constituye ricas lec- ciones para superar la supeditacin, dependencia o condicionamiento poltico del cooperativismo frente a las intencionalidades u orientaciones del Estado (ver anexo: proyectos y leyes). En el presente, donde las relaciones son cada vez ms interdependientes, no es posible desarraigar la accin de Estado en el deve- nir del movimiento cooperativo, sin embargo, si es posible tener una concepcin y prctica social cooperativa que trascienda el devenir de las organizaciones para comprometerse con una realidad social y organizativa nacional, como en parte ya se contempla en los acuerdos del 10 Congreso Nacional Cooperativo (Ver anexo: Congresos Cooperativos).
53 V. ESTRUCTURA DEL COOPERATI VI SMO EN COSTA RI CA
V.1 LAS DI MENSI ONES Y SI GNI FI CACI ONES SOCI ALES DEL COOPERATI VI SMO A. LAS ORGANI ZACI ONES COOPERATI VAS Y SUS ASOCI ADOS El cooperativismo en Costa Rica tuvo un extraordinario crecimiento entre 1973 y 1983. El nmero de asociados aumentaban en 161% y el nmero de co- operativas en 41%. Dicho crecimiento coincida con la significacin social y polti- ca que el Estado le otorgaba al cooperativismo, as como por la diversificacin y aumento de la capacidad econmica y productiva que se alcanzaba, a la vez que dicho crecimiento se encontraba asociado con el incremento de migracin del campo a la ciudad, durante la dcada del setenta e inicios del ochenta. Se podra afirmar que el cooperativismo en ese perodo, se revelaba como un fenmeno urbano, que compensaba y consolidaba la instauracin de una es- tructura productiva concentrada y centralizada en las ciudades y particularmente en la capital de la Repblica. Para el ao de 1990, haba descendido en nueve cooperativas, mientras aumentaba la cantidad de asociados en 52% con respecto del ao 1983. Proceso similar ocurra en 1993, cuando desaparecan 23 cooperativas, pero se incremen- tan en 14.788 (5%), los asociados cooperativistas y para el ao 2000, eran 57 las cooperativas que se liquidaban con respecto de 1993 y se incrementaban 126.442 asociados, los cuales representan un aumento de cerca del 40% de la cantidad registrada siete aos antes. Desde la primera mitad de la dcada del ochenta hasta el ao 2000, el cooperativismo ha visto incrementar en el nmero de asociados en 245.277, lo que representa un aumento del 122%, mientras que el nmero de cooperativas disminuye en 22% con respecto al ao de 1983. Se podra afirmar que se regis- tra un lento proceso concentrador en las organizaciones cooperativas, lo cual es un efecto de las tendencias competitivas internacionales, fundamentalmente en aquellos productos cuyos precios se encuentran condicionados externamente, como el caf y el banano. La incorporacin de una mayor poblacin al cooperati- vismo, es tambin la manifestacin de nuevas y mayores necesidades de traba- jadores y productores ante procesos econmicos crticos, tanto individuales como
54 organizacionales, los cuales han sido costos sociales de las polticas de ajustes estructurales en Costa Rica aplicados desde 1985 hasta el presente (Stein, 1992; Reuben, 1995 y Korten, 1997). Esta evidencia emprica deber ser investigada ms exhaustivamente en nuevas exploraciones de la realidad cooperativa nacio- nal. La poblacin cooperativa que en la actualidad es de 446.127 (267.127 hombres y 179.087 mujeres), la cual representa el 27% de la Poblacin Econ- micamente Activa y el 12% de la poblacin nacional (II Censo, 2002), magnitu- des cuya significacin poltica electoral es muy importante, as como por la capa- cidad y potencialidad organizativa, laboral y para la produccin nacional.
CUADRO N 2: EVOLUCI N DEL COOPERATI VI SMO EN COSTA RI CA: 1963-2000 Aos Cooperativas Asociados 1963 67 15,654 1973 289 76,858 1983 407 200,375 1990 398 304,422 1993 375 319,210 2000 318 445,652 Fuente: Cooperativismo de Costa Rica en cifras. CCC-CA. 1993 y II Censo Cooperativo CCC-CA 2002.
GRFI CO N 1: EVOLUCI N DEL NMERO DE GRFI CO N 2: EVOLUCI N DEL NMERO COOPERATI VAS: 1963-2000 DE ASOCI ADOS: 1963-2000 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000 450,000 500,000 1963 1973 1983 1990 1993 Ao 2000
Fuente: Elaboracin propia a partir de: Cooperativismo de Costa Rica en cifras. Confederacin de Cooperati- vas del Caribe y Centro Amrica (CCA-CA) CONACOOP-CENECOOP-INFOCOOP-UNACOOP. San Jos, 1994 y Estado del Cooperativismo en Costa Rica. II Censo Cooperativo 2000. Confederacin de Cooperativas del Caribe y Centroamrica y Fondo Contravalor Costa Rica-Canad. San Jos, 2002. 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 1963 1973 1983 1990 1993 Ao 2000
55 La distribucin por provincias de las cooperativas se encuentra directamen- te relacionadas con los espacios sociales donde se han concentrado la actividad econmica nacional y en donde tambin se ubica la mayor cantidad de poblacin. De este modo, es la provincia de San Jos y la provincia de Alajuela, poseen el 59% del total de las cooperativas del pas (38% y 21% respectivamente). El dinamismo econmico de las principales ciudades de Costa Rica, se ex- presan en la mayor presencia de cooperativas de ahorro y crdito, as como en las cooperativas de servicios, como una evidencia de la intensidad de las relacio- nes mercantiles que se dan en dichos centros urbanos. Estos dos tipos de coope- rativas representan para San Jos, el 67.5% del total de las cooperativas de la provincia y el 40% de todas las cooperativas de la provincia de Alajuela, mien- tras que para el resto de las provincias, las organizaciones agropecuarias tienen una mayor importancia, principalmente en las provincias de Guanacaste y Punta- renas.
CUADRO N 3: COOPERATI VAS GRFI CO N 3: COOPERATI VAS POR PROVI NCI AS POR PROVI NCI AS (CENSO 2000)
Fuente: Elaboracin propia a partir de: Estado del Cooperativismo en Costa Rica. II Censo Cooperativo 2000. Confederacin de Cooperativas del Caribe y Centroamrica y Fondo Contravalor Costa Rica-Canad. San Jos, 2002.
Provincias Cooperati vas Porcentaje San J os 120 37.7 Alajuela 68 21.4 Cartago 23 7.2 Heredia 20 6.3 Guanacaste 28 8.8 Puntarenas 38 11.9 Limn 21 6.6 Total 318 99.9 0 20 40 60 80 100 120 SAN J OSE ALAJ UELA CARTAGO HEREDIA GUANACASTE PUNTARENAS LIMON
56 CUADRO N 4: COOPERATIVAS GRFICO N 4: COOPERATIVAS SEGN ACTIVIDAD SEGN ACTIVIDAD ECONMICA ECONMICA (CENSO 2000)
Fuente: Elaboracin propia a partir de: Estado del Cooperativismo en Costa Rica. II Censo Cooperativo 2000. Confederacin de Cooperativas del Caribe y Centroamrica y Fondo Contravalor Costa Rica-Canad. San Jos, 2002.
La evolucin del nmero de asociados desde 1987 a 1999, segn tipo de cooperativas registrada por la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 60 , muestra un mayor nmero de asociados en las cooperativas de Produccin para los aos 1991 y 1992; en las cooperativas de Servicios Mltiples se incrementa en distintos momentos en el perodo, siendo para 1995 y 1997 los ms elevados alcanzando el 19.7% y el 18.0% respectivamente de la cantidad de asociados por tipo de cooperativa. El ms alto porcentaje de asociados durante el perodo registrado lo ocupan las cooperativas de Ahorro y Crdito, las cuales absorben entre el 60 y 67 % de la poblacin cooperativa, con excepcin del ao de 1999 que alcanza el 57.7%, ao en que disminuyen tambin los asociados en las co- operativas de Servicios Mltiples y el total de nmero de asociados para el ao. Las cooperativas de transportes como puede apreciarse en el cuadro siguiente, muestran una estabilidad en la cantidad de asociados.
60 La Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples se realiza en julio de cada ao y tiene como propsitos: el mantener un flujo continuo de estadsticas relacionadas con la fuerza de trabajo, el empleo, el desempleo, el subempleo y los ingresos, as como el de registrar algunas variables socioeconmicas para adopcin de polticas y de planes para el desarrollo. Asimismo, provee in- formacin en los perodos intercensales y sirve de fuente de informacin a la ciudadana interesa- da. La Encuesta es la aplicacin de una muestra a nivel nacional que es variable, en razn de una serie de criterios y una serie de dominios (Regin Central Urbana, Regin Central Rural, Resto del Pas Urbano y Resto del Pas Rural), definidos por los niveles de desempleo por cada regin del pas. Sector Econ- mico Coopera- ti vas Porten- taje Produccin Agropecuaria 45 14.2 Ahorro y Crdito 90 28.3 Consumo 21 6.6 Industrial 23 7.2 Transporte 25 7.9 Vivienda 13 4.1 Comercializacin 22 6.9 Servicios 64 20.1 Otras 15 4.7 Total 318 100.0 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 PRODUCCION AGROPECUARIA AHORRO Y CREDITO CONSUMO INDUSTRIAL TRANSPORTE VIVIENDA COMERCIALIZACION SERVICIOS OTRAS
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58 CUADRO N 6: POBLACIN ASOCIADA SEGN TIPO DE COOPERATIVA: 1987-1999
Fuente: Elaboracin propia segn datos de la Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples y procesados por Observatorio del Desarrollo. Marzo, 2001. En el censo de 1993, como se aprecia en el Cuadro N 8, el nmero de co- operativas pequeas, de menos de cincuenta asociados, era igual que aquellas que tenan igual o ms de doscientos asociados. Del total de cooperativas, el 62.6 % estaban constituidas por cooperativas menores a doscientos asociados y el 37.3 % eran cooperativas iguales o mayores a doscientos asociados. Mientras que en el Censo del ao 2000, (Cuadro N 9), las cooperativas menores de dos- cientos asociados era del 57% y el 43 % lo formaban las cooperativas de mayor nmero de asociados.
59 El crecimiento poblacional y de asociados de algunas las cooperativas, son una muestra de la viabilidad econmica de sus actividades, las cuales a diferen- cia de otras organizaciones no cooperativas, su crecimiento econmico se en- cuentra asociado con incremento en tecnologas, antes que tener un nmero ma- yor de trabajadores. Esta caracterstica, es sin duda un atributo particular del cooperativismo que valora la capacidad y potencialidad del trabajo humano.
CUADRO N 7: COOPERATI VAS GRFI CO N 6: COOPERATI VAS SEGN NMERO DE ASOCI ADOS SEGN NMERO DE ASOCI ADOS (CENSO 1993) (CENSO 1993)
0 20 40 60 80 100 120 140 160 Menos de 50 asociados De 50 a menos de 199 Mayores o igual a 200
Fuente: Elaboracin propia a partir de: Cooperativismo de Costa Rica en cifras. Confederacin de Cooperati- vas del Caribe y Centro Amrica (CCA-CA) CONACOOP-CENECOOP-INFOCOOP-UNACOOP. San Jos, 1994 La concentracin en el cooperativismo se confirma, cuando se aprecia a las cooperativas en razn de su tamao de los cuadros siguientes, donde aparecen cooperativas con ms de doscientos asociados e incluso superando el millar de asociados. CUADRO N 8: COOPERATI VAS GRFI CO N 7: COOPERATI VAS SEGN SEGN NMERO DE ASOCI ADOS NMERO DE ASOCI ADOS (CENSO 2000)
0 50 100 150 200 - DE 200 200 A MENOS DE 500 500 A MENOS DE 1000 MAS DE 1000
Fuente: Elaboracin propia a partir del Estado del Cooperativismo en Costa Rica. II Censo Cooperativo 2000. Confedera- cin de Cooperativas del Caribe y Centroamrica y Fondo Contravalor Costa Rica-Canad. San Jos, 2002. Tamao Coope- rati vas % Menos de 50 asociados 140 37.3 De 50 a menos de 199 95 25.3 Mayores o igual a 200 140 37.3 Total 375 99.9 Tamao por asocia- dos Coope- rati vas % Menos de 200 153 56.9 200 a menos de 500 31 11.5 500 a menos de 1000 35 13.0 Ms de 1000 50 18.6 Total 269 100
60 No ha sido posible establecer una comparacin precisa entre los censos 61 , sin embargo es una tendencia que compromete perodos previos a 1994, ao del primer censo cooperativo, aun cuando en 1993, el nmero de organizaciones co- operativas era similar al nmero de cooperativas de ms de doscientos asocia- dos. Las tendencias hacia la centralizacin y concentracin de las actividades econmicas en las relaciones mercantiles internacionales y en el mundo de los negocios, como un fenmeno de la poca, que tiende a la monopolizacin y la generacin de enormes conglomerados empresariales mundiales, no guarda co- rrespondencia con el movimiento cooperativo, dado que no implica el control y dominio del mercado o subordinacin de la competencia al poder de reducidas empresas o propietarios. Esto es, en el cooperativismo existe una concentracin sin centralizacin, la cual es consecuencia de las relaciones inequitativas en el contexto donde se desarrollan, reproducen o desaparecen las organizaciones co- operativas. Las tendencias hacia la elevacin de la composicin orgnica del capi- tal que abaratan y simplifican los procesos productivos, es un factor que incide en la rentabilidad y factibilidad de los negocios. La imposibilidad de algunas co- operativas de imponer condiciones en los mercados, impiden su reproduccin y los asociados se incorporan en las organizaciones cooperativas viables, estables y competitivas. La concentracin de nuevos asociados en las cooperativas exis- tentes, no slo expresa indirectamente su situacin de la organizacin en el mer- cado, sino tambin la importancia laboral y social de pertenecer a ellas por parte de los trabajadores.
61 Es una caracterstica en la informacin sobre el sector cooperativo, el no permitir el contraste de datos por el uso de categoras distintas. Los registros sobre las cooperativas, como los censos cooperativos, no usan algunas de las categoras empleadas ni las unidades espaciales de registro de la informacin que se emplean en los censos nacionales, ni por la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, las cuales constituyen fuentes autorizadas y validadas de referencia y con- sulta.
61 B. EL GNERO, LA EDAD, LA EDUCACI N, LOS I NGRESOS Y LA OCUPA- CI N DE LOS ASOCI ADOS El comportamiento del cooperativismo muestra tambin su peculiaridad en razn del acceso a la mujer como asociados y como integrante en los rganos de direccin de las organizaciones (Cuadro N 9). La proporcionalidad vara en razn de la diferencia cuantitativa de los asociados, por las desigualdades existentes y por las caractersticas culturales asociadas a las labores segn gnero en la so- ciedad costarricense. La igualdad social que se propugna y en parte se logra en el cooperativismo, como es de suponer no es equivalente a la igualdad cuantita- tiva, ni el cooperativismo puede eliminar de modo absoluto las determinaciones histricas y coyunturales del contexto. GRFI CO N 8: COOPERATI VI STAS ASOCI ADOS SEGN GNERO Y SECTOR ECONMI CO (PORCENTAJ E)
Fuente: Estado del Cooperativismo en Costa Rica. II Censo Cooperativo 2000. Con- federacin de Cooperativas del Caribe y Centroamrica y Fondo Contralor Costa Ri- ca-Canad. San Jos, 2002.
En relacin con el gnero en el cargo de gerente de las cooperativas el Censo del 2000, muestra que la representacin femenina es mayor en las coope- rativas de menos de doscientos asociados (25.7%) y va disminuyendo segn aumenta el nmero de asociados en las cooperativas. As, de 200 a menos de 500, las mujeres gerentes representan el 17.9%; de 500 a menos de 1,000 es
62 del 12.1% y en cooperativas de mas de 1000 asociados, las mujeres que ocupan dicho cargo alcanzan el 4.5%. La sociedad y el cooperativismo costarricense son muy sensibles a los an- lisis sobre la desigualdad de gnero existente 62 , lo cual es importante en una so- ciedad democrtica, sin embargo, hay una concepcin positivista empirista en los anlisis e interpretaciones, en donde se asume que la igualdad de gnero tiene que necesariamente expresarse en la igualdad cuantitativa, en todo tipo de re- presentacin, divisin del trabajo, etc. De modo particular, creemos que la igual- dad social y democrtica en una sociedad trasciende los aspectos cuantitativos, para comprometer aspectos cualitativos de muy diversa naturaleza. Las visiones mecanicistas existentes han pretendido igualar condiciones y cualidades a los su- jetos sociales, como si las aspiraciones sociales e individuales fueran idnticas en los distintos espacios histricos. La igualdad democrtica dista mucho de la pre- tensin igualitaria de los procesos globalizadores que ignoran las diferencias cul- turales de los pueblos e imponen patrones tirnicos a los pueblos, sociedades e individuos. En relacin con los grupos de edad o rangos etreos de los asociados coo- perativistas, segn el censo del ao 2000, se aprecia una significativa concentra- cin de poblacin ubicada entre la edad de 41 a 50 y 31 a 40 aos, a los cuales les corresponde el 45 % y 27 % respectivamente o el 72% del total de la pobla- cin cooperativa. Esto es, la composicin de los asociados es de una poblacin en edad madura, con experiencia y en plena capacidad productiva, lo cual tambin marca una diferencia con la composicin poblacional en actividades empresaria- les no cooperativas, donde se prefieren jvenes, sin mayor experiencia ni cono- cimiento, lo cual abarata el trabajo y genera una alta movilidad ocupacional 63 .
62 Es quizs por esta razn que se busca comparar en el segundo censo, la relacin de gnero con el volumen de excedentes o prdidas de las cooperativas, con el sexo de la gerencia en rela- cin con el capital social de las cooperativas, segn provincias, cuerpos directivos, etc. (Censo, 2002) 63 Es una caracterstica generalizada en el mbito empresarial no cooperativo, apreciar el trabajo humano y los trabajadores como cosas, como tambin era valorado por la posicin mecanicista de los clsicos de la administracin. Contemporneamente se sigue apreciando el trabajo humano como un recurso o como un activo, esto es, como una cosa que pertenece a un dueo durante la jornada de trabajo, lo cual contradice la naturaleza del trabajo, la dignidad de los trabajadores.
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GRFI CO N 9: RANGOS ETREOS DE LA POBLACI N COOPERATI VA
Fuente: Estado del Cooperativismo en Costa Rica. II Censo Cooperativo 2000. Confe- deracin de Cooperativas del Caribe y Centroamrica y Fondo Contravalor Costa Rica- Canad. San Jos, 2002. El segundo censo cooperativo, revela la poblacin entre 31 y 50 aos de edad representan el 72% de la poblacin cooperativa nacional, mientras que la encuesta de hogares entre los aos de 1987 a 1999, estima que los grupos de poblacin entre 20 aos y los 59 aos, que pertenecen a alguna cooperativa, han representado entre 87 y el 90% en los trece aos explorados. Estas tendencias de la Encuesta de Hogares de Propsito Mltiples, confirma que la poblacin co- operativa est formada por una poblacin en plena capacidad productiva, aun cuando bsicamente joven.
64 GRAFI CO N 10: PORCENTAJ E POR AO DE GRUPOS DE EDAD DE ASOCI ADOS EN ALGUNA COOPERATI VA, SEGN LA ENCUESTA DE HOGARES: 1987-1999 56 57 56 55 55 54 53 56 51 50 50 46 49 33 31 33 35 35 34 37 34 36 37 38 38 39 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 12--19 20 -- 39 40 -- 59 60 y ms
Fuente: Elaborado a partir informacin del Observatorio del Desarrollo. Universidad de Costa Rica. Marzo, 2001. El sistema educativo nacional gestado universalmente con las polticas so- ciales desde la dcada del cuarenta, as como una cultura arraigada nacional y popularmente a favor de la educacin, contribuye a que la poblacin cooperativa tenga un comportamiento similar al nacional, esto es, el nivel de alfabetismo es alto, as como aumenta la poblacin en todos los niveles educativos, aunque para las personas que pertenecen a alguna cooperativa, segn la Encuesta de Hogares CUADRO N 9: GRADO DE ESCOLARI DAD DE LOS ASOCI ADOS DE COOPERATI VAS, SEGN LA ENCUESTA DE HOGARES: 1987-1999
65 de Propsitos Mltiples, hay una leve disminucin de cooperativistas que tienen educacin secundaria y primaria, en 1999, pero aumenta la participacin porcen- tual de asociados con educacin superior, as como tambin aumenta la partici- pacin de asociados sin ningn grado de instruccin. GRFI CO N 11: PORCENTAJ E POR AO DE LA ESCOLARI DAD DE ASOCI ADOS EN ALGU- NA COOPERATI VA, SEGN LA ENCUESTA DE HOGARES: 1987-1999 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Ningn Grado Primaria Secundaria Superior
Fuente: Elaborado a partir informacin del Observatorio del Desarrollo. Universidad de Costa Rica. Marzo, 2001. La Regin Brunca presenta los porcentajes ms altos de asociados con ni- vel de instruccin primaria y los ms bajos con nivel de instruccin secundaria y superior. Las regiones Central, Chorotega y Pacfico Central presentan altas pro- porciones en educacin superior, aunque es la Regin Pacfico Central la que en- tre 1987 y 1999, presenta un crecimiento mayor en educacin superior. El deterioro social y de la poltica pblica de Costa Rica en comparacin con los perodos previos a las polticas de ajuste, permiten apreciar, a nivel nacional, que las expectativas sobre la educacin se comienza a diferenciar entre los que estudian en centros privados y estatales, as como en los niveles de desercin y desaprobacin, lo cual es coincidente con el deterioro de la educacin estatal y la precaria atencin educativa a la poblacin adulta trabajadora y adultos mayores (Estado de la Nacin, 2001).
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68 El crecimiento del cooperativismo, o ms especficamente, las personas que pertenecen y trabajan en el movimiento cooperativo, han visto aumentar sus ingresos (Cuadro N 9). En todas las regiones de planificacin nacional, se puede apreciar dicho incremento, sin embargo, por la informacin disponible, no es po- sible afirmar que dicho incremento en los ingresos se deba en todos los casos por la accin directa de su participacin en alguna cooperativa, pero tampoco se puede negar que el cooperativismo, se encuentra en directa relacin con la ele- vacin de la calidad de vida de sus integrantes, debido a la participacin igualita- ria de las personas y en la distribucin de los excedentes. CUADRO N 12: I NGRESO PROMEDI O MENSUAL DE LOS HOGARES CON AL ME- NOS UNA PERSONA ASOCI ADA A ALGUNA COOPERATI VA, SEGN REGI ONES DE PLANI FI CACI N: 1987-1999 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Central 33,044 38,817 44,126 53,955 66,517 76,707 99,327 124,942 140,089 168,410 188,338 242,168 273,321 Chorotega 25,661 27,833 35,039 41,536 58,137 59,427 76,664 94,548 112,781 128,802 141,413 188,654 197,917 Pacfico Central 20,213 24,515 44,304 44,485 52,554 59,469 83,882 99,539 103,715 137,874 149,437 190,823 207,010 Brunca 17,308 18,332 27,484 32,178 43,234 48,261 63,608 67,556 81,564 115,409 131,218 143,077 139,882 Huetar Atlntica 27,712 30,996 43,298 48,411 67,984 77,000 97,392 116,382 123,650 136,789 186,912 206,912 200,624 Huetar Norte 25,887 33,430 30,515 40,068 38,335 60,895 78,567 82,772 101,965 104,198 112,996 170,425 197,535 Fuente: Elaborado a partir informacin del Observatorio del Desarrollo. Universidad de Costa Rica. Marzo, 2001. GRFI CO N 12: I NGRESO PROMEDI O MENSUAL DE LOS HOGARES CON AL ME- NOS UNA PERSONA ASOCI ADA A ALGUNA COOPERATI VA, SEGN REGI ONES DE PLANI FI CACI N: 1987-1999 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Central Chorotega Pacfico Central Brunca Huetar Atlntica Huetar Norte
Fuente: Elaboracin propia de informacin del Observatorio del Desarrollo. Universidad de Costa Rica. Marzo, 2001
69 GRFI CO N 13: I NGRESO PROMEDI O MENSUAL DE LOS HOGARES CON AL MENOS UNA PERSONA ASOCI ADA A ALGUNA COOPERATI VA, SEGN TRES REGI ONES DE PLANI FI CACI N DE MAYORES I NGRESOS: 1987-1999 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 Central Pacfico Central Huetar Atlntica
Fuente: Estado del Cooperativismo en Costa Rica. II Censo Cooperativo 2000. Confe- deracin de Cooperativas del Caribe y Centroamrica y Fondo Contravalor Costa Rica- Canad. San Jos, 2002. Las cifras de la pobreza en las distintas regiones son variables, las estima- ciones de la pobreza efectuadas a nivel nacional no expresan plenamente el de- terioro real de la situacin de las poblaciones trabajadoras y con menos recursos. Los movimientos de pequeos productores agrcolas son algunas de las expresio- nes que permiten apreciar la agudizacin de las condiciones para el manteni- miento de la calidad de vida en el mbito rural y en los espacios urbanos, tam- bin de modo indirecto, se evidencia que no ha aumentado el empleo y el incre- mento en los salarios nominales efectuados en los ltimos aos, en todos los ca- sos, son inferiores a la tasa de inflacin, la cual es fijada en razn de los precios de la canasta bsica calculados en el rea metropolitana. Esto es, salario real de las poblaciones al tener una tendencia regresiva y al haber disminuido el empleo en las poblaciones trabajadoras, ha aumentado la desocupacin y el subempleo, y ha imposibilitado la ocupacin a nuevos trabaja- dores de la poblacin econmicamente activa. La cifras oficiales de la pobreza en Costa Rica no han aumentado, el 21.1% de hogares pobres (Estado de la Nacin, 2001: 92), no revela la situacin existente. Los estudios recientemente efectua- dos (Cubillo, 2002), privilegian trabajar con modelos economtricos, donde se relacionan datos independientemente de la pertinencia y consistencia de los su- puestos tales modelos. La medicin ha sustituido a la investigacin, toda vez que las cantidades sobre la pobreza tienen un efecto directo sobre las valoraciones hacia la clase poltica costarricense.
70 Ante estas consideraciones, se aprecia para las distintas regiones del pas, en la poblacin cooperativista explorada en la Encuesta de Hogares, que los in- gresos aumentan, as como los servicios que proporcionan al cooperativista y su familia y los egresos de la organizacin para proporcionar capacitacin cooperati- va y perfeccionamiento personal y laboral (Censo, 2002). Asimismo, se fortale- cen los lazos de las cooperativas con el medio social y organizativo en las distin- tas localidades donde se asienta el cooperativismo. GRFI CO N 14: PORCENTAJ E DE ASOCI ADOS A ALGUNA COOPERATI VA, SEGN CATEGOR A OCUPACI ONAL EN RELACI N CON LA FUENTE DE SUS I NGRESOS: 1987-1999 0% 20% 40% 60% 80% 100% 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Patrono o socio activo Cuenta Propia Asalariado Otros
Fuente: Elaboracin propia a partir informacin del Observatorio del Desarrollo. Uni- versidad de Costa Rica. Marzo, 2001.
De modo especfico, el Observatorio del Desarrollo (2001), segn las cifras registradas, revelan que la composicin ocupacional en relacin con la fuente de sus ingresos, es bsicamente la de ser asalariados. Cabe anotar que el desem- pleo es muy bajo para la poblacin cooperativa, lo cual es una particularidad po- co frecuente en los mbitos rurales de mayor nivel de pobreza. Otro aspecto destacable de las caractersticas de las cooperativas en Costa Rica, es la particularidad de tener significativos porcentajes de asociados cuyas labores son desempeadas por profesionales o tcnicos, con excepcin de las regiones Brunca y de la Huetar Atlntica, donde existe una mayor proporcin de agricultores, ganaderos y trabajadores agrcolas con respecto a las otras cate- goras.
71 GRFI CO N 15: PORCENTAJ E DEL GRUPO OCUPACI ONAL DEL ASOCI ADO A AL- GUNA COOPERATI VA: 1987-1999 0% 20% 40% 60% 80% 100% 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Profesionales y tcnicos Gerentes y Adm. Generales Empleados administrativos Comerciantes y vendedores Agricultores, ganaderos y trabajadores agrcolas Medios de transporte Produccin artesanal Estiba, carga, almacenamiento y bodegaje Servicios personales y afines
Fuente: Elaboracin propia a partir informacin del Observatorio del Desarrollo. Universidad de Costa Rica. Marzo, 2001. La informacin presentada permite inferir la necesidad de hacer anli- sis que aprecien la relacin e impacto del movimiento cooperativo en los contextos sociales donde se desarrollan. Las peculiaridades del cooperati- vismo y su desarrollo en razn de las capacidades y condiciones existentes, en los medios donde se asienta, tienen significaciones que trascienden las cuantificaciones descriptivas y financieras de sus actividades. En el lenguaje y concepcin sobre proyectos, se podra afirmar que las evaluaciones socia- les, son las ms pertinentes que las razones financieras, para estudiar las cooperativas, aun cuando es el aspecto sobre el cual se incide en las valora- ciones de las cooperativas.
72 V.2 LA ORGANI ZACI N COOPERATI VA EN EL AGRO COSTARRI CENSE En relacin con las cooperativas agrcolas, habra que afirmar que el pre- dominio agrcola de Costa Rica, se expresa en la potencialidad que tienen las 5.110.000 hectreas del territorio nacional, de la cual el 27,9% es de vocacin agrcola, el 19,3% de vocacin agropecuaria restringida, el 21,1% de vocacin para pastos y cultivos permanentes, el 13, 3% de vocacin forestal y el 18% de proteccin al ambiente (SEPSA, 1993), aun cuando estas capacidades o poten- cialidades de la tierra no tienen un pleno uso, dado que el crecimiento de la ciu- dades restan las mejores reas productivas, as como existen reas productivas que se estn destinando a la conservacin y generacin de bosques secundarios adquiridas por extranjeros (Estado de la Nacin, 2000), lo cual ha contribuido a la elevacin del precio de la tierra, as como al incremento de la expulsin de la poblacin rural hacia las ciudades. Sin embargo, es la actividad agrcola que si- gue siendo la labor que absorbe o da cabida a una proporcin mayor de pobla- cin. En una exploracin efectuada por el Consejo Nacional de Cooperativas (CONACOOP, 1997), se afirma que la posesin de tierra por parte de las coope- rativas, a una poblacin muestral, se evidenciaba que en su mayora tena entre 100 hectreas a menos 600 hectreas, pero el 33% no tena ttulo de propiedad, lo cual es una condicin limitante para acceder al crdito, para poder sufragar los costos en los perodos naturales de produccin y los procesos de comercializa- cin. La importancia social de la actividad agropecuaria se expresa en la cabida poblacional que proporciona el sector y la absorcin laboral agropecuaria, la cual es de aproximadamente del 21% de la poblacin econmicamente activa. Estas caractersticas tienen directa relacin con el nmero de organizaciones coopera- tivas y asociados dedicados en labores agropecuarias, como se puede apreciar en la siguiente informacin.
73 CUADRO N 13: COMPORTAMI ENTO HI STRI CO DEL NMERO DE COOPERATI VAS, DE SOCI OS Y DE SOCI OS POR COOPERATI VA EN LAS ORGANI ZACI ONES QUE REPRESENTAN EL SECTOR AGROPECUARI O DE COSTA RI CA: 1989-1995 Agrcola Autogestin Servicio Mltiples Ao Coop Socios Soc/coop Coop Socios Soc/Coop Coop Socios Soc/coop 1989 52 27,080 521 97 3,838 40 90 115,037 1,278 1990 45 19,204 427 85 3,496 41 82 92,338 1,126 1991 37 17,727 479 81 4,029 50 74 83,904 1,134 1992 39 17,660 453 59 3,450 58 81 94,413 1,166 1994 27 19,894 737 42 2,272 54 71 98,540 1,388 1995 28 18,434 658 30 1,666 56 58 98,403 1,697 Fuente: INFOCOOP, CCC-CA (1994).
Las cifras muestran una tendencial reduccin del nmero de cooperativas pero aumentando el nmero de asociados, tanto en el sector agropecuario, como tambin ha sido apreciado en el comportamiento general de las cooperativas. La reduccin de organizaciones cooperativas en la produccin agrcola, puede ser una expresin crtica de la situacin agropecuaria costarricense. El sector agrcola ha sido el ms afectado con las polticas de ajuste estructural, que incentivaron y financiaron la produccin para la exportacin de mercancas no tradicionales. La transformacin productiva para la exportacin requera una capitalizacin mayor y garantas financieras que excluan a pequeos y medianos productores de bienes salarios, as como limitaba la capacidad reproductiva de las organizaciones cooperativas, a los cuales se le agregaba la disminucin de los precios internacionales de caf que derivaron en algunos casos a la liquidacin de sus cooperativas (Bogantes, 2002). Los datos de las Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples, entre 1987 y 1999, registran una tendencia que revela un aumento de personas en el mbi- to rural que pertenecen a alguna cooperativa, por cada 100 personas mayores de 12 aos, mientras que decrece en las personas en las urbes. A partir de 1994, el descenso urbano y el crecimiento rural de personas que pertenecen a cooperati- vas, se hace similar hasta en 1999. (Observatorio del Desarrollo, 2001). El incremento de poblacin cooperativa tiene un proceso inverso a la canti- dad de cooperativas, lo cual en parte se revela en el Censo de 1993, donde las cooperativas dedicadas en actividades agrcolas era del 16.3% (COONACOP, 1997) y para diciembre de 1995, el Instituto de Fomento de Cooperativas repor-
74 taba el 10.48 % de cooperativas dedicadas en actividades agrcolas. En el censo del ao 2000, las organizaciones cooperativas agropecuarias representaban el 14.2 % (Cuadro N 10) del total de cooperativas y entre las organizaciones que tenan como actividad secundaria la produccin agropecuaria era del 7.1% (Cua- dro N 11). El 21.3% de las organizaciones cooperativas que tienen relacin con las actividades agrcolas, sin duda es importante y significativo en la realidad costarricense. Esta tendencia como ha ocurrido en algunos pases latinoamericanos, es en parte derivada de los efectos ocasionados de las polticas de ajuste en el agro, que provocaron intensos procesos de emigracin del campo a la ciudad, como una forma de compensar los desequilibrios y la prdida de sustentabilidad econmica de las actividades agrcolas. Asimismo, las polticas econmicas inten- sificaron los procesos de intercambio desigual entre la ciudad y el campo, o las transferencias de valor del agro a otras actividades econmicas en los espacios de la interrelacin mercantil. Sin embargo, aun cuando no han cambiado las con- diciones de desigualdad del intercambio entre el campo y la ciudad, se ha gene- rado un proceso de recampesinizacin o el retorno de grupos poblacionales al mbito rural y sus actividades productivas, debido a la imposibilidad de la absor- cin laboral, ni la existencia de garantas de subsistencia en las ciudades. Esta situacin no implica la recuperacin de la situacin social y econmica en el agro costarricense, por el contrario podra ser una expresin de su empo- brecimiento, debido a la reduccin de los ingresos o de las formas transfiguradas del precio del trabajo o salario y por la intensificacin del trabajo que involucra a toda la familia, como una forma de subsistencia. Los estudios del Estado de Na- cin, en parte revelan los procesos de desercin de la poblacin escolar y colegial nacional. Empero, la desercin escolar crece conforme se avanza en los ciclos edu- cativos: en primaria, para 1999, es de 4.4%, y en secundaria de 11.3%. El efecto de desgranamiento, indicador popularizado por la CEPAL para dar cuenta de la desercin por cohortes, es para 1999 de 31.2% para la prima- ria y 65.9% en el tercer ciclo. En otras palabras, un tercio de quienes in- gresan a la primaria y dos tercios de quienes lo hacen en tercer ciclo se quedan en el camino. (Estado de la Nacin, 2000: 79-80).
75 Si bien, las cifras de la cita del Estado de la Nacin no estn referidas al mbito de las relaciones agropecuarias, sin embargo, no es una especulacin el considerar que la situacin que la mayor incidencia de pobreza en el espacio ru- ral, tiene directos efectos la escolaridad y la desercin, como en parte se revelan en un estudio reciente sobre la pobreza (Cubillo, 2002). Las referencias empri- cas y algunas entrevistas efectuadas a maestros rurales confirman que la deser- cin ocurre precisamente cuando las labores agrcolas se intensifican. La problemtica agraria en Costa Rica en las ltimas dcadas ha sido moti- vo de constantes discusiones, tanto por las polticas estatales, como por su papel e implicancias sociales en los tratados de libre comercio firmados y en procesos de negociacin. Asimismo, los pequeos y medianos agricultores, han sido pro- tagonistas de peridicos enfrentamientos y protestas contra las polticas guber- namentales y es posible afirmar, que son las poblaciones de mayor protagonismo social en las demandas y defensa de los intereses de los trabajadores agrcolas del campo costarricense. El cooperativismo agrcola est involucrado y compro- metido en las tendencias crticas del agro y sus efectos sociales. V.3 EL AUGE Y CRI SI S DE LAS COOPERATI VAS DE AHORRO Y CRDI TO El crecimiento de las cooperativas de ahorro y crdito data de periodos an- teriores a los registros censales del cooperativismo e incluso previos a la masifi- cacin de las ciudades. As, en 1959 existan 15 cooperativas de este tipo 64 , diez aos despus, en 1969, existan 153, lo cual representaba el 70% del total de cooperativas de ese entonces (Durn, 1999). En aquel perodo las polticas estatales y el dinamismo econmico de la so- ciedad costarricense, guardaban correspondencia con los cambios que se opera- ban en las sociedades latinoamericanas, pero tambin fue una poca de convul- siones sociales y luchas polticas, siendo las guerrillas un fenmeno presente en algunos pases sudamericanos, aunque ausente en Costa Rica. A fines de la dcada del sesenta y durante la dcada del setenta, los even- tos sociales ms destacados en Costa Rica, estn vinculados con la toma de tie-
64 La primera cooperativa de ahorro y crdito data de 1955, siendo la Cooperativa Amistad R.L. fundada por los trabajadores de la Cooperativa de Productores de Leche R.L.
76 rras y huelgas del movimiento obrero en las empresas bananeras. Sin embargo, no son las determinaciones rurales y los movimientos sociales agrarios, los facto- res relacionados con el fenmeno del cooperativismo de ahorro y crdito, dichas cooperativas se encuentran fundamentalmente relacionadas con el crecimiento urbano. Las inversiones productivas en actividades industriales de promocin de las exportaciones y el crecimiento urbanstico, as como la emigracin del campo hacia las ciudades y las expectativas por una mejor calidad de vida, fueron facto- res directamente relacionados con el incremento de las cooperativas de ahorro y crdito, las cuales permitieron el acceso al crdito a personas y sectores sociales excluidos o limitados al crdito por parte del sistema bancario nacional, no coo- perativo. GRFI CO N 16: COOPERATI VI STAS ASOCI ADOS SEGN ACTI VI DAD EMPRESARI AL
Fuente: Estado del Cooperativismo en Costa Rica. II Censo Cooperativo 2000. Confederacin de Cooperativas del Caribe y Centroamrica y Fondo Contravalor Costa Rica-Canad. San Jos, 2002 Asimismo, cabe anotar que las actividades de captacin de salarios, renta o ganancias del mercado de dinero, para ser otorgados en prstamos, ha sido en la historia del sistema bancario nacional e internacional, una fuente extraordinaria de enriquecimiento, sobre todo, cuando el dinamismo y las expectativas por un
77 mejor futuro, permite el endeudamiento y con el ello las expansin y crecimiento de las entidades financieras. Este proceso de intermediacin financiera, al que no escapan las cooperativas de ahorro y crdito, se nutre del crecimiento del con- texto social y econmico, al que contribuyen a dinamizar con la liquidez y capaci- dad de consumo que proporcionan 65 . La dependencia del contexto de las cooperativas de ahorro y crdito, hizo que la crisis de los primeros aos de la dcada del ochenta, incidiera y evidencia- ra las inconsistencias del cooperativismo de ahorro y crdito. La crisis econmica general del pas afect severamente el desenvolvi- miento de estos intermediarios que hasta entonces haban demostrado una dbil gestin administrativa y financiera. Alta morosidad, interferencias poltica en el manejo del crdito, elevado endeudamiento en moneda ex- tranjera, provisin de servicios que producan prdidas, se sealan como algunas de las razones por las que las cooperativas no pudieron enfrentar con xito la crisis. (Durn, 1999: 61). La evidencia cuantitativa de los primeros aos de la dcada del ochenta, eran explicados por la prdida del dinamismo econmico por la disminucin del precio internacional del caf, los procesos de devaluacin interna, as como la contraccin de los prestamos internacionales y la exigencia de la amortizacin de la deuda externa, fueron entre otros factores, los elementos que configuraban un espectro crtico en la economa nacional y que se manifestaban en la contraccin del nmero de cooperativas de ahorro y crdito. Los procesos especulativos ocurridos en el ao de 1987, que derivaron en quiebras reales y fraudulentas, a competitivas empresas financieras no banca- rias, causaron miseria y desolacin a cientos pensionados, ahorristas y sectores medios, que bajo promesas de obtener elevadas tasas de inters a sus depsi- tos, perdan de modo definitivo sus precarias inversiones. Estos hechos impunes, an recordados amargamente por la ciudadana, tambin fue un factor que inci- di en el debilitamiento coyuntural de las cooperativas de ahorro y crdito. El
65 El proporcionar recursos monetarios a las poblaciones ms necesitadas, ha sido un medio a travs el cual los Estados, ha logrado dinamizar las economas. Las experiencias del New Deal de F. D. Roosevelt en 1932, que fueron teorizadas por Keynes en 1936, son los ejemplos ms evi- dentes para elevar la velocidad rotacin y distribucin del dinero. La creacin de las cooperativas de ahorro y crdito, no tan reguladas como en el presente, permitieron cumplir una funcin simi- lar a las polticas sociales efectuadas por algunos Estados latinoamericanos.
78 crecimiento operado por stas organizaciones cooperativas por la captacin de ahorros: ordinario, a la vista, a plazo fijo, escolar, navideo y vacacional, se ele- vaba a cerca de cuatro mil millones de colones, lo que era equivalente al 5 % del total captado por el Sistema Bancario, el Banco Popular y las financieras priva- das. GRFI CO N 17: COOPERATI VAS DE AHORRO Y CRDI TO: 1978-1987 157 152 153 143 139 138 130 115 127 103 0 20 40 60 80 100 120 140 160 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de Aguilar y Fallas. (Aguilar, 1990: 564) En 1987 gran parte de los recursos de las cooperativas se encontraban in- movilizados en activos fijos y mercancas, asimismo tenan inversiones en em- presas que estaban siendo liquidadas o perdan sus depsitos ante la quiebra de las financieras privadas. Esto es, el cooperativismos de ahorro y crdito era afec- tado por la liquidacin de las empresas financieras, especulativas y sin regula- cin, las cuales supuesta o realmente perdieron o devaluaron sus temporales in- versiones por los desequilibrios ocurridos en el octubre negro de Wall Street. Estas condiciones de una coyuntura internacional y la disponibilidad y mo- vilidad de los recursos, imposibilitaban a las cooperativas a satisfacer la demanda de liquidez de sus asociados, lo que provoc de modo inmediato que la cuarta parte del total de cooperativas de ese entonces (Durn, 1999) 66 , se quedaran sin
66 Son doce las cooperativas referidas como la cuarta parte, sin embargo, otras fuentes para el ao dan cuenta de un nmero total de cooperativas es mucho mayor a 48 cooperativas. As por ejemplo, Oscar Aguilar Bulgarelli, menciona la existencia de 103 cooperativas para 1987. (Agui- lar, 1990). Esta caracterstica con los datos, no ha podido ser corregida totalmente en el presente trabajo, por la relativa escasez y dispersin de la informacin e incluso por la pobre confiabilidad de las fuentes. Se puede mencionar que los censos aplicados en 1993 y 2000, no compensan los vacos existentes y en ocasiones ofrecen informacin discrepante y contradictorias en sus datos.
79 fondos y con serios problemas financieros, por el retiro de los depsitos de sus asociados ante la inestabilidad en dicho mercado. Sin embargo, habra que ano- tar que no fue en ese ao, sino en 1989, cuando es posible apreciar los drsticos efectos en la actividad de ahorro y crdito del cooperativismo, a pesar de haber- se adoptado medidas para contrarrestar los efectos de la crisis financiera. La captacin del ahorro fue muy inferior al alcanzado en 1987, a lo cual habra que agregar, la prdida de confianza sobre la capacidad del cooperativismo para am- parar y gestionar los recursos de sus asociados. Esta situacin contribuy a ele- var los mrgenes de morosidad de los deudores, que de un 10% en mayo de 1988, pasaba al 40% en agosto del mismo ao y ya para el ao de 1989, las co- operativas haban reducido drsticamente sus captaciones. A inicios de la dcada del noventa se adoptan decisiones tendientes a ele- var los niveles de confianza de los asociados, as como de la imagen del coopera- tivismo de ahorro y crdito. As, se creaba una ley especfica al sector: Ley de Regulacin de la Actividad de Intermediacin Financiera de las Organizaciones Cooperativas 67 y se encarga la supervisin financiera a la Superintendencia Ge- neral de Entidades Financieras (SUGEF), la cual no distingue el cooperativismo de las otras actividades no cooperativas. Asimismo, hasta 1995 el sector particip en un proyecto de servicios finan- cieros patrocinado por el Departamento de Estado de Estados Unidos, a travs del AID, para brindar asistencia tcnica en administracin, supervisin y manejo financiero. De modo similar, la Federacin Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crdito (FEDECREDITO) 68 con el apoyo de la Confederacin Alemana de Coopera- tivas, brind de 1993 hasta 1998, asistencia tcnica, pasantas, apoyo econmico y asesora de expertos, etc. Las experiencias y decisiones adoptadas por el movimiento cooperativo de ahorro y crdito permitieron su recuperacin, aun cuando su desarrollo financiero
67 Ley N 7391 del 20 de abril de 1994: Ley de Regulacin de la actividad de intermediacin financiera de las organizaciones cooperativas.. Departamento de Servicios Parlamentarios. Uni- dad de Actualizacin. Asamblea Legislativa. 68 La Federacin fue creada el 23 de octubre de 1963, con la participacin de seis cooperativas que reunan 120 asociados. A fines de 1987, la Federacin agrupaba a 51 cooperativas y 36 su- cursales, con 141,200 asociados y acumulando un patrimonio de las cooperativas afiliadas de siete mil millones de colones.
80 se encontr centrado en la FEDECREDITO, corporacin que concentr elevados riesgos que condicionaron a las cooperativas que agrupaba. La Federacin lleg a tener nueve empresas, la mayora estaban especiali- zadas en intermediacin financiera, las cuales tenan una gestin nica corporati- va y su crecimiento en parte por la relativa autonoma de los recursos que admi- nistraba. As, el puesto de bolsa manejaba un significativo volumen de negocios derivados del sector cooperativo, como de COOVIVIENDA y del Banco Federado, pero tambin lo haca con respecto con inversiones fuera del sector cooperativo, como las de FEBAN Y UFC Capitales, e incluso con respecto de la banca Off Shore (prcticas financieras de captacin y prstamo sin regulacin nacional), la cual ha sido valorada por SUGEF como un mal necesario, por que complementa los negocios locales con operaciones en dlares. El proceso desarrollado con la Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito, marcaba un cambio en los procesos cooperativos en Costa Rica, se ope- raba un proceso centralizador que permita el crecimiento de la corporacin y su actuacin para con las cooperativas que agrupaba, se encontraba en directa rela- cin con su desempeo mercantil con autonoma de actuacin, que implicaba tambin el aumento de los mrgenes de vulnerabilidad ante las fluctuaciones de un mercado financiero nacional e internacional. La Federacin inverta en accio- nes especulativas en Europa, en una de las cuales perda dos millones de dlares (Durn, 1999). En el sector financiero cooperativo, la centralizacin estuvo acompaada de un proceso competitivo en el propio sector. As, existan cuatro consorcios espe- cializados en vivienda, dos bancos cooperativos, tres empresas en comercializa- cin de seguros y varias cooperativas que comercializaban sus propias tarjetas de crdito (COLAC, 1998). Los negocios cruzados entre las empresas en la Fede- racin como si fuera una sola empresa, pero con estados financieros y personer- as jurdicas diferentes, hacan complejo el manejo y control de las organizacio- nes, como manifestaron algunos funcionarios de la SUGEF al ser entrevistados. La unificacin del sector cooperativo de ahorro y crdito permita la diversi- ficacin de servicios financieros, pero en asistencia y supervisin de las activida- des empresariales no fue consistente, algunas empresas creadas no fueron ren-
81 tables y comprometieron a la Federacin. Otro acontecimiento que tuvo efectos directos en la actividad financiera del movimiento cooperativo, fue los problemas financieros de COOVIVIENDA 69 , que al comprometer al Banco Federado 70 , agra- vaba la situacin financiera de la entidad y a las empresas del sistema. En agosto de 1998, FEDECREDITO 71 fue intervenida y sus actividades inte- rrumpidas, ocasionando nuevos desequilibrios y crisis, marcando en el presente una transicin, en la nueva etapa en el devenir de las cooperativas de ahorro y crdito. En la crisis financiera del movimiento cooperativo el Estado costarricense fue protagonista, por ejemplo, fue quien modific normativas en la captacin de recursos, para que los puestos de bolsa no concentren ms del 10% de su carte- ra en un solo cliente, lo cual comprometi decisivamente a COOVIVIENDA 72 . Las polticas de un gobierno liberal entrante, rompe con las expectativas de respaldo que tena la cooperativa del Estado y con ello agudiz los consuetudinarios pro- blemas de liquidez que tena la organizacin. La intervencin y paulatino cierre no era ms que un producto acumulado de problemas en la organizacin, que eran pblicos y conocidos tanto por el INFOCOOP como por la Contralora Gene- ral de la Repblica y otras entidades. La nueva administracin gubernamental apoy a la organizacin para la terminacin de sus actividades y en la venta de
69 COOVIVIENDA naci a fines de la dcada del ochenta, como una empresa especializada en la intermediacin financiera para la vivienda, ante el incremento de acciones dirigidas para el finan- ciamiento de viviendas populares. Esta organizacin comparta el mercado con otras empresas cooperativas como UNACOOP y VIVIENDACOOP. COOVIVIENDA como rgano de segundo piso, intermediaba recursos y los colocaba en distintos agentes financieros para que a su vez sean co- locados a personas. La solicitud de prestamos a COOVIVIENDA eran conseguidos a travs del Banco Hipotecario para la Vivienda o captando recursos en el mercado de valores. 70 El Banco Federado era de propiedad de FEDECREDITO, sin injerencia de las cooperativas de ahorro y crdito. Naci para mejorar el desempeo del sistema, aun cuando ya exista BANCOOP. Fue creado para atender y facilitar los negocios de la Federacin y de sus filiales, y no para aten- der las necesidades de las cooperativas de ahorro y crdito. 71 A la fecha, abril del 2003, aun el proceso de liquidacin FEDECREDITO no termina. 72 La cooperativa tuvo entre marzo de 1997 y marzo de 1998 un crecimiento en sus ingresos de 161% y los pasivos se incrementaban en 176%, mientras que su patrimonio siempre fue bajo. Las mutuales en el pas en ese perodo tenan un 28% en activos y el 30% en pasivos por recien- tes prdidas. La morosidad creciente, el ausente compromiso de las cooperativas que la entidad haba financiado, as como la slo captacin de recursos por medio de la bolsa de valores (sin clientes individuales) a corto plazo, contribuan a la vulnerabilidad de COOVIVIENDA.
82 cartera a terceros intermediarios, pero no para restituir o adecuar la funcin pol- tica y social que cumpli la organizacin. La quiebra de COOVIVIENDA fue tambin el fin de una poltica guberna- mental que tuvo en el cooperativismo un aliado para la poltica de vivienda y tambin para una prctica clientelista con las mayoras necesitadas del pas. Esta organizacin por ejemplo tramit ms bonos de vivienda, llegando a 27,644 ca- sos pagados, cerca 10,000 bonos ms que el Instituto Nacional de Vivienda y Ur- banismo (INVU) (Bermudez, 1998). Otra institucin que se vera afectada era el Banco Federado, entidad per- teneciente a la FEDECREDITO, la crisis de COOVIVIENDA minaba la confianza y evidenciaban manejos administrativos de agresiva accin competitiva en el mer- cado financiero. La intervencin y la imposibilidad de continuidad como Banco 73
terminan con esta experiencia. El proceso crtico financiero del cooperativismo tambin afecta a BANCOOP 74 , que fue tambin intervenida y en proceso de liqui- dacin. En los anlisis consultados y entrevistas efectuadas, no se evidencia la ac- cin de las organizaciones financieras no cooperativas, sin embargo, creemos que la disminucin de la importancia del cooperativismo en actividades de inter- mediacin financiera altamente rentables, en aquella coyuntura, era un propsito conciente en las organizaciones financieras no cooperativas. La formalizacin jurdica y las prcticas establecidas en el sector, aparentan una exclusiva inter- pretacin tcnica a la crisis sectorial del movimiento cooperativo, sin embargo, como una idea que pueda ser verificada en posteriores investigaciones, las ex- presiones competitivas pueden haberse logrado por la accin de algunos rganos de prensa escrita 75 y por la intervencin estatal, dada la ntima vinculacin y per-
73 La existencia de FEDEBANK era una Off Shore con asiento en Gran Caimn, constituy un pro- blema para el Banco Federado, casi triplicaba la captacin del Banco Federado y su existencia no se relacionaba con el movimiento cooperativo. La accin de esa entidad y los acuerdos con los acreedores de pagar slo el 50% de los depsitos e inversiones cre una cuestionada imagen al cooperativismo nacional. 74 La absorcin del Banco Federado por parte de BANCOOP era una noticia publicada en el Diario La Repblica, el San Jos, Costa Rica. 20 de noviembre de 1998. La carencia de liquidez y la im- posibilidad de cumplir con la exigencia de una directiva de la SUGEF, que pide el registro de 1,200 millones como respaldo para los incobrables. 75 El 21 de abril del 2003, el diario La Nacin destacaba en primera plana la liquidacin de 291 cooperativas, para supuestamente evidenciar la crisis del sector, sin embargo, no manifiesta en
83 sonalizacin existente entre la sociedad poltica y los actores empresariales en el Estado costarricense. En la actualidad las cooperativas de ahorro y crdito se han reconstituido y crecen, dado que no han cambiado las condiciones que propiciaron su surgimien- to ni existen alternativas viables para atender las necesidades de los sectores sociales participantes en dichas organizaciones cooperativas.
A modo de una breve y simplificada sntesis, se puede afirmar que la cons- truccin histrica del cooperativismo, lo ha convertido en un elemento de sustan- cial importancia en el devenir organizativo y de bienestar de los sectores sociales ms necesitados. La prdida de la capacidad organizativa poltica, reivindicativa y de representatividad de las mayoras, ha contribuido a crear una nueva significa- cin al cooperativismo, que trasciende los usos polticos partidarios y demuestre la capacidad creadora y transformadora del trabajo humano para el desarrollo y bienestar de sus asociados. La sociedad cooperativa es posible que asuma en el presente globalizado, una posicin progresista y contestataria ante la privatiza- cin del conocimiento y de las relaciones econmicas inequitativas. En este documento se ha buscado multidimensionar las implicancias socia- les, polticas y organizativas de cooperativismo, como una forma de aproximar- nos a la complejidad de las relaciones sociales donde se insertan las cooperati- vas. .
ningn momento que son organizaciones en proceso de disolucin acumulado desde el ao de 1944, como informa el 22 de abril el INFOCOOP. Las limitaciones jurdicas han impedido la depu- racin de los registros, siendo que la nica forma de dar por terminada una cooperativa es por la va judicial, lo cuales no se han ejecutado por ser de inters y que en la propuesta de ley coope- rativa son superados. En el Censo del ao 2000, se establece que las cooperativas censadas son las cumplen con ser: Empresas legalmente constituidas; empresas con operacin regular (acti- vas) y ser empresas con estados financieros al ltimo da del periodo fiscal. (Censo, 2002: 16), luego las mencionadas por el diario, no son cooperativas registrada por el Censo.
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CUADRO N 14: S NTESI S CUANTI TATI VA DEL SECTOR COOPERATI VO COSTARRI CENSE Evolucin 1990 2000 Nominal Porcentual Nmero de Cooperativas 375 318 -57 -15% Nmero de Asociados 319,210 446,214 127,004 40% Nmero de Empleados 11,561 10,457 -1,104 -10% Capital Social 16,061,453,000.00 39,353,074,000.00 23,291,621,000.00 145% Activos Totales 37,483,150,000.00 235,345,471,000.00 197,862,321,000.00 528% Nmero de Asociados Hombres 203,561 267,127 63,566 31% Mujeres 115,649 179,087 63,438 55% Fuente: Estado del Cooperativismo en Costa Rica. II Censo Cooperativo 2000. Confederacin de Co- operativas del Caribe y Centroamrica y Fondo Contravalor Costa Rica-Canad. San Jos, 2002. Las expresiones dinerarias o de capitalizacin del cooperativismo son tam- bin importantes para la sociedad y el dinamismo de las relaciones econmicas. El cooperativismo crece econmicamente y posibilita el incremento de la rotacin del capital y el crecimiento de las organizaciones empresariales no cooperativas. El cooperativismo ha aumentado en 145% su capital social, de 16 mil millones de colones en 1990 pasa a tener 39 mil millones en el 2000. Asimismo, el creci- miento de los activos totales, pasan de 37 mil millones de colones a 235 mil mi- llones, lo cual representa el 528% de crecimiento. Estos datos son evidencias de la importancia econmica del cooperativismo, aun cuando el devenir del coopera- tivismo ha trascendido las consideraciones cuantitativas, para estar validado so- cial e histricamente como una alternativa vida de solidaridad y de cooperacin entre las personas, organizaciones y sociedades, frente al individualismo posesi- vo de los procesos centralizadores y concentradores de las tendencias liberales contemporneas. De modo particular, se considera que el crecimiento del cooperativismo en muchas sociedades y especficamente para Costa Rica, no puede ser explicado por relaciones tcnicas productivas o de servicios, sino por las complejas relacio- nes sociales entre las personas y las organizaciones en cada contexto histrico particular.
85 VI . CONSI DERACI ONES FI NALES: EL DESARROLLO COOPERATI VO UNA TEN- DENCI A O UNA UTOP A? El cooperativismo es una opcin para las poblaciones trabajadoras y po- bres, por ello ha venido creciendo y es probable que crezca an ms, ante las condiciones de una economa que se centraliza y concentra, generando desocu- pacin y miseria. El cooperativismo crece por un Estado que ha liberado a los desiguales ac- tores a sus propias capacidades de supervivencia, con lo cual se han debilitando las polticas sociales y restringidas las polticas redistributivas de los excedentes generados socialmente. Las prcticas estatales sustentadas en una estructura tributaria regresiva, han incrementado y diversificado los modos para apropiarse, diferir y reducir los ingresos reales de los asalariados, con lo cual el Estado se ha convertido en un actor que genera pobreza. Las prcticas polticas liberales en Costa Rica, han modificado radicalmente las relaciones entre la sociedad civil y la sociedad poltica, as como las relaciones entre el Estado y el cooperativismo. Los logros en el cooperativismo cada vez son expresiones de la voluntad y trabajo colectivo de los cooperativistas y no por la accin protectora o interventora del Estado. La diversificacin de las actividades econmicas ha marcado un cambio en el devenir de las organizaciones cooperativas, las cuales tenan bsicamente una sola actividad econmica de desempeo, sin embargo en las ltimas dcadas, la diversificacin ha sido una necesidad, ante la vulnerabilidad econmica por las fluctuaciones en los precios del mercado internacional de los bienes exportados. La diversificacin de la actividad mercantil de las cooperativas, ha implicado una mayor capitalizacin de las empresas, una relativa mayor absorcin laboral y una ms intensa competitividad en los mercados locales y regionales. Tambin habra que agregar, que ello ha implicado una mayor complejidad organizativa, que en los primeros momentos estuvo acompaada de aumentos de costos, sin la co- rrespondiente compensacin en los resultados de la actividad econmica. Se podra afirmar, que los procesos de mayor apertura mercantil de las prcticas econmicas del Estado, han constituido autnticos retos para el sector cooperativo, el cual ha tenido que modernizarse ante las perspectivas competiti-
86 vas predominantes para no ser desplazadas por otras empresas. Este proceso globalizador en las relaciones econmicas internacionales, que incide en el mer- cado nacional, no tiene efectos similares en la diversidad y heterogeneidad del movimiento cooperativo, las organizaciones grandes, con recursos, capacidad productiva e integracin y cohesin social, son las que se encuentran en mejores condiciones para la competitividad y la reproduccin ampliada de sus inversio- nes, mientras que las ms pequeas, con insuficiente solvencia para aumentar la productividad y con asociados pobres, no estn en capacidad de cambiar las ten- dencias mercantiles en mercados abiertos, pero sin duda son una fortaleza en los espacios locales de su accin. La pretensin de competir en igualdad de condi- ciones entre desiguales, como se impone a las organizaciones y productores en los tratados de libre comercio, es quizs, la razn por la cual han disminuido las empresas, y que en el cooperativismo ocasiona un aumento de asociados y tra- bajadores en las cooperativas existentes. Estas tendencias, muestra la vocacin social del cooperativismo, ante un contexto que desplaza fuerza de trabajo de las empresas no cooperativas, as como evidencia la aceptacin y participacin de trabajadores en el cooperativismo. Los principios y prcticas cooperativistas al dignificar el ser humano y su trabajo, estn revirtiendo las tendencias que desprecian el trabajo en las activi- dades empresariales, y que slo aprecian el desarrollo de la tecnologa y accin unilateral en la conduccin de las organizaciones. Asimismo, la perdurabilidad de las organizaciones cooperativas, as como su larga presencia en la historia nacio- nal e integrada a la cultura organizativa, posibilitan su crecimiento en nuestros das por la accin ciudadana. La dignificacin del trabajo humano es el reconocimiento de la capacidad creadora e innovadora que ha posibilitado todas las transformaciones ocurridas en la humanidad a travs de la historia y que hoy en da es destacado como im- portante desde diversas perspectivas (Huaylupo, 2002). La capacidad organizati- va de la poblacin mayoritaria, sea a travs de las cooperativas u otras formas, son apreciadas como expresiones de complejos procesos de creacin de capital social (Kliksberg, 2000), concepto que dista mucho de su significacin cuantitati- va, para estar directamente relacionado con la creatividad, solidaridad, coopera- cin, capacidad organizativa, voluntad y la accin transformadora de las colecti- vidades. El cooperativismo costarricense se tiene la posibilidad de encarnar este
87 proceso de construccin social, que en otras sociedades latinoamericanas le han correspondido jugar a otros actores. La reedicin de formas autocrticas en el ejercicio del poder poltico estatal en Costa Rica y otras sociedades latinoamericanas, potencializan la creacin de nuevos procesos democrticos en los espacios de convivencia cotidiana. Las or- ganizaciones cooperativas, en ese sentido, tienen las condiciones para generar y reproducir relaciones de colaboracin, solidaridad y respeto a las diferencias, o dicho de otra manera, podran crearse nuevas formas y relaciones democrticas. El debilitamiento del Estado est implicando en la sociedad contempornea la paulatina importancia de los gobiernos en las localidades, en donde la partici- pacin ciudadana y la accin de las organizaciones, pueden ser las formas con- cretas de desarrollo de las nuevas relaciones. Los procesos de concentracin de la riqueza y el poder estn generando in- equidad, pobreza y miseria en cada vez ms sectores de la sociedad mundial, lo cual es una tendencia inviable para las propias relaciones capitalistas, la conser- vacin del medio ambiente y la humanidad. Asimismo, la intensificacin de las relaciones internacionales es el medio a travs del cual se ampla el poder de grandes consorcios internacionales, por la destruccin o absorcin de las empre- sas que son tiles y necesarias para la reproduccin de las relaciones locales. Es un reto para el cooperativismo y para el diseo de nuevas relaciones, el configu- rar empresas comprometidas con las necesidades nacionales y locales. Las rela- ciones internacionales en la actualidad estn desfalcando los recursos y el traba- jo de los pueblos y naciones, luego es una necesidad orientar acciones concerta- das como una globalizacin de las pequeas localidades, as como redimensionar lo nacional en la integracin mundial. La democratizacin de la sociedad, sin duda pasa por la eliminacin de las formas reproductoras del poder poltico nacional ajenas o extraas a los inter- eses nacionales y que se encuentran presentes en los rganos del cooperativismo costarricense. La perdurabilidad de una clase poltica en el cooperativismo, es la manifestacin de la existencia de mecanismos que limitan o anulan la democra- cia en el sector, el tal sentido ms democracia y menos autocracia, ser el medio que libere al cooperativismo de las ataduras conservadoras.
88 Es tambin un reto para el cooperativismo, modificar las tendencias tec- nocrticas en las relaciones econmicas empresariales. Los prejuicios a favor de las tecnologas, en el pasado y el presente, han subordinado las relaciones socia- les en las organizaciones y convirtieron en objeto a los sujetos. La alienacin ex- trema a la tecnologa ha limitado la creatividad e innovacin de las personas y organizaciones para convertirlos en slo consumidores dependientes de produc- tos, que en muchos casos responden e implican condiciones que pueden ser aje- nas a los usuarios, al medio e incluso a los propios consumidores de los produc- tos generados con determinadas tecnologas. Existen muchas evidencias en el contexto nacional, sobre la eficiencia y eficacia del cooperativismo empleando tecnologas obsoletas, esto es, el trabajo y el compromiso de los asociados con sus organizaciones permite relativizar y superar las condiciones medias de traba- jo de las tecnologas. Sin duda, no es posible la autosuficiencia tecnolgica, pero tampoco es viable la subordinacin de las relaciones sociales a los procesos tcnicos. Las relaciones econmicas no son relaciones tcnicas, son procesos so- ciales. Esta valoracin al trabajo y los trabajadores permitira dignificar los vncu- los laborales y sociales en las organizaciones cooperativas. Las prcticas administrativas por la eficiencia y eficacia de las organizacio- nes, han valorado privilegiadamente los procesos internos, antes que la pondera- cin de las necesidades del contexto y de los usuarios de los productos. La supo- sicin de viejas afirmaciones economicisistas, que toda oferta encuentra su de- manda fue un prejuicio del pasado que no ha sido superado en las frecuentes prcticas administrativas modernas que son reeditadas cotidianamente con las modernas certificaciones y acreditaciones de viejas y nuevas mercancas. El conocimiento del contexto de las organizaciones, es un requisito para adecuar las capacidades de las cooperativas a las necesidades de los consumido- res y condiciones del medio. Las calidades de los productos y servicios, en ningn caso, puede omitir las valoraciones, cultura y necesidades de los sujetos que permiten la reproduccin de las organizaciones. El cooperativismo por sus caractersticas e integracin social, est en mejor capacidad para hacer las lectu- ras de las peculiaridades del medio, frente de aquellas organizaciones que estan- darizan u universalizan los productos, como si todos los individuos fueran indife- renciados, sin historia ni cultura.
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ANEXOS EL COOPERATI VI SMO EN COSTA RI CA
I NDI CE Cuadro de Cooperativas formadas durante 1900-1942 87 Sntesis de los Congresos Cooperativos 88 Bibliografa ubicada y seleccionada de bibliotecas y centros de documentacin 95 Asamblea Legislativa: Proyectos y asuntos relacionados con el cooperativismo 104 Asamblea Legislativa: Leyes relacionadas con el cooperativismo 107
94 CUADRO DE COOPERATI VAS FORMADAS DURANTE 1900-1942
Fuente: Tomado de: Aguilar Bulgarelli, Oscar y Carlos Luis Fallas Monge: El movimiento cooperativo en Cos ta Rica. Sus antecedentes en la Historia Universal. CENECOOP. Imprenta Nacional. San Jos, 1990. Pgs. 377-378.
Ao de fundacin Denominacin de la Cooperativa Ubicacin 1907 Sociedad Obrera Cooperativa San J os 1917 Sociedad Cooperativa de Consumos, Aho- rro y Socorros Mutuos Taller de Obras Pblicas, San J os 1917 Sociedad Cooperativa de Ahorros y de Proteccin Mutua Empleados Municipales de San J os 1917 Sociedad Cooperativa de Consumo El Apoyo Mutuo Obreros y artesanos de San J os 1918 Sociedad Cooperativa Cafetalera Heredia 1918 Cooperativa de Consumos Obreros y artesanos de San J os 1918 La Comuna Agrcola Tierras baldas del Estado 1920 Sociedad Cooperativa e Industrial Talleres de Obras Pblicas, San J os 1921 Sociedad Cooperativa de Cafetaleros San J os 1923 Sociedad Cooperativa Constructora San J os 1923 Cooperativa de Consumo Germinal San J os 1935 Sociedad Cooperativa Tipogrfica San J os 1939 Cooperativa de Ayuda del Banco de Costa Rica San J os 1940 Cooperativa de Consumo La J osefina San J os 1940 Cooperativa de Crdito, Asociacin de Ahorros y Ayuda Mutua Empleados de Compaas Elctricas, San J os 1941 Cooperativa de Consumo San Ramn San Ramn, Alajuela 1942 Cooperativa de Consumo de Empleados de Banco Empleados del Banco Nacional de Costa Rica y Banco Nacional de Seguros, San J os 1942 Cooperativa de Consumo La Unin Tres Ros 1942 Cooperativa de Consumo Ciudadela Cal- dern Muoz San J os 1942 Cooperativa de Consumo Ricardo Sapris- sa & Cia. Fabrica Saprissa, San J os 1942 Cooperativa de Consumo de Paraso Paraso, Cartago 1942 Cooperativa de Transportes de San Ramn San Ramn, Alajuela 1942 Cooperativa de Habitacin Villa Mariana San J os, Tibs 1942 Cooperativa Casas Baratas La Familia San J os
95 SI NTESI S DE LOS CONGRESOS COOPERATI VOS I CONGRESO: 1976 Aspectos polticos instituciona- les Aspectos de desarrollo global Aspectos de desarrollo sectorial Relacin con el entorno Acuerda proponer a la Asamblea Legislativa que el CONACOOP adquiera personera jurdica
El Congreso debe presentar a la Asamblea Legislativa una propuesta que d contenido econmico al CO- NACOOP
Acuerda proponer a la Asamblea Legislativa que el CONACOOP nombre y pueda remover a delegados ante J unta Directiva del INFOCOOP.
Acuerda que el Ministerio de Trabajo inscriba y lleve el registro de las cooperativas.
Fuente: Tomado de: Mora, J ohnny. El VIII Congreso Cooperativo en el contexto del desarrollo del cooperativismo costa- rricense En: Documento Final del VIII Congreso Nacional Cooperativo Costarricense. CONACOOP. San J os, 1994.
I I CONGRESO: 1981 Aspectos polticos instituciona- les Aspectos de desarrollo global Aspectos de desarrollo sectorial Relacin con el entorno Se debe evaluar la vigencia y tareas a cumplir por los organismos de inte- gracin. El INFOCOOP desarrollar un plan de fusin de cooperativas. FEDECREDITO debe conver- tirse en un organismo para la movilizacin de recursos y asistencia tcnica a las coopera- tivas del sector de ahorro y crdito. Se debe fortalecer al participacin de los organismos de repre- sentacin del Movi- miento Cooperativo en la definicin de polticas nacionales de desarrollo. Posponer para el momento en que se consoliden los organismo de segundo grado, la eventual constitucin de una Confederacin Nacional de Coopera- tivas. El desarrollo del cooperativismo debe partir de programas integrales, evitando la atomizacin y fragmen- tacin en pequeas empresas. Impulsar nuevas actividades empresariales como: seguros, bancos cooperativos, empresas de mercadeo, agencias aduana- les, etc. Recomendar al Consejo Superior de Educacin la ense- anza del cooperati- vismo en los centros de educacin del pas. Traslado del CENECOOP al Movi- miento Cooperativo y donacin del Hotel del Sur. Los componentes del cooperativis- mo, como sistema, deben accionar segn objetivos de eficacia y efi- ciencia, partiendo de una concepcin empresarial del cooperativismo.
Actualizar la legislacin que regula los diversos modelos cooperativos.
El CONACOOP deber convocar a un congreso de cooperativas cada ao.
Los Congresos Cooperativos incluirn sesiones regionales de trabajo (mini- congresos cooperativos).
El CONACOOP impulsar gestiones para lograr representacin cooperativa en el Banco Popular.
El CONACOOP integrar un Tribunal de tica Cooperativa.
Fuente: Tomado de: Mora, J ohnny. El VIII Congreso Cooperativo en el contexto del desarrollo del cooperativismo costa- rricense En: Documento Final del VIII Congreso Nacional Cooperativo Costarricense. CONACOOP. San J os, 1994.
96 I I I CONGRESO: 1983
Aspectos polticos institu- cionales Aspectos de desarrollo global Aspectos de desarrollo sectorial Relacin con el entorno Se define el INFOCOOP como rgano de fomento y desarrollo, para lo cual debe contar con los recursos y el respaldo legal necesarios. Dar prioridad a la definicin del marco jurdico para el desarrollo de los consorcios y otros rganos empresariales de integracin. Se apoya enfticamente el proyecto de ley de creacin de Bancos Cooperativos. Emprender acciones para que el cooperativismo sea ubicado como sector dentro de los Planes de Desarrollo. Se recomienda que el INFO- COOP revise y modifique su estructura orgnica, de manera que corresponda a los objetivos de fomento, capacitacin y control. Apoyar financieramente la creacin de cooperativas de autogestin mediante el esta- blecimiento de mecanismos financieros rpidos y oportunos. Lograr por medio de una comi- sin , que el cooperativismo se incluya dentro del planeamien- to curricular del Ministerio de Educacin. Impulsar por medio del INFO- COOP y otros organismos la creacin de cooperativas de cogestin.
Propiciar la creacin de una Agencia de Seguros, como primera etapa hacia la constitu- cin de una organizacin asegu- radora propia del Movimiento Cooperativo.
Fuente: Tomado de: Mora, J ohnny. El VIII Congreso Cooperativo en el contexto del desarrollo del cooperativismo costa- rricense En: Documento Final del VIII Congreso Nacional Cooperativo Costarricense. CONACOOP. San J os, 1994.
I V CONGRESO: 1985
Aspectos polticos institu- cionales Aspectos de desarrollo global Aspectos de desarrollo sectorial Relacin con el entorno Acuerda definir ms claramente el marco jurdico y doctrinario de los organismo auxiliares del Movimiento Cooperativo. Se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Cooperativo (PLANDECOOP) Define metas concretas de desarrollo para los sectores y subsectores productivos. Ampliar la participacin del cooperativismo en los niveles de decisin, ejecucin y control de polticas nacionales agropecua- rias y agroindustriales. Se establecen metas globales de desarrollo por sectores y sub- sectores. Se acuerda desarrollar aque- llas ramas productivas que generan ocupacin intensiva de mano de obra. Establecer polticas que forta- lezcan la proyeccin internacio- nal del Movimiento Cooperativo Costarricense. Se da prioridad al estableci- miento de mecanismos de control de la gestin administra- tivo-financiera de las cooperati- vas. Desarrollar el sector de cons- truccin de viviendas para contribuir a elevar el nivel de vida de la poblacin del pas.
Crear una sistema de educacin, capacitacin y transferencia de tecnologa.
Propiciar el establecimiento de canales de acceso al crdito, facilidades de comercializacin y posibilidades de mercadeo de productos cooperativos.
Fuente: Tomado de: Mora, J ohnny. El VIII Congreso Cooperativo en el contexto del desarrollo del cooperativismo costa- rricense En: Documento Final del VIII Congreso Nacional Cooperativo Costarricense. CONACOOP. San J os, 1994.
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V. CONGRESO: 1987
Aspectos polticos institu- cionales Aspectos de desarrollo global Aspectos de desarrollo sectorial Relacin con el entorno Se ratifica al CONACOOP como organismo superior de representacin y defensa del Movimiento Cooperativo. Se impulsa la creacin de un Sistema Contable General para el Movimiento Cooperativo. Impulsar un reordenamiento del sistema financiero cooperativo. Fortalecer la integracin co- operativa como mecanismo de respuesta a los cambios que transcurren en el pas. Aprueba consolidar la CPCA y dotarla de personera jurdica propia, segn lo establecido en la ley 6756. Se define que el cooperativis- mo en su accionar econmico y social tiene como factor protagnico fundamental el trabajo. Fortalecer los proyectos indus- triales y agroindustriales, con base en los estudios tcnicos correspondientes. Impulsar la realizacin de un Congreso Nacional del sector de economa de los trabajado- res. Acuerda la creacin del Comit Nacional de mujeres del CO- NACOOP. Asegurar el financiamiento de los programas de cooperativas juveniles y estudiantiles.
Proponer la creacin de un programa en el CENECOOP R.L., especializado en la educa- cin y capacitacin de la mujer.
Fuente: Tomado de: Mora, J ohnny. El VIII Congreso Cooperativo en el contexto del desarrollo del cooperativismo costa- rricense En: Documento Final del VIII Congreso Nacional Cooperativo Costarricense. CONACOOP. San J os, 1994.
VI. CONGRESO: 1989
Aspectos polticos institu- cionales Aspectos de desarrollo global Aspectos de desarrollo sectorial Relacin con el entorno Someter a una profunda revisin la legislacin cooperativa, par- tiendo de la propuesta de Ley Marco. Dar seguimiento al PLANDE- COOP, ordenndolo metolgi- camente y buscando apoyo poltico de la dirigencia coope- rativa. Incentivar las actividades productivas no tradicionales de exportacin. Lograr una democracia econ- mica que asegure la participa- cin social y garantice un justo reparto de la riqueza social generada. Propone una revisin de las funciones que realiza el INFO- COOP y ms concretamente de sus actividades de promocin, asistencia tcnica y financia- miento. Avanzar y consolidar la inte- gracin a nivel de sector, sub- sector, regional, nacional e internacional. Impulsar actividades empresa- riales que generen fuentes de empleo. Apoyo en todos sus alcances el Proyecto de Igualdad Real la Mujer. Crear comisin para la creacin de un entre contralor de las cooperativas.
Establecer un sistema integrado permanente de educacin co- operativa.
Fortalecer las instancias de integracin regional del Movi- miento Cooperativo.
Fuente: Tomado de: Mora, J ohnny. El VIII Congreso Cooperativo en el contexto del desarrollo del cooperativismo costa- rricense En: Documento Final del VIII Congreso Nacional Cooperativo Costarricense. CONACOOP. San J os, 1994.
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VII. CONGRESO: 1991
Aspectos polticos institu- cionales Aspectos de desarrollo global Aspectos de desarrollo sectorial Relacin con el entorno Realizar en el INFOCOOP y otros organismos cooperativos de nivel nacional un diagnstico integral, hacia su reestructura- cin operativa y funcional. La integracin cooperativa se define como piedra angular para participar activamente en las nuevas estrategias de desarrollo nacional. Fortalecer la actividad de seguros que desarrolla UNA- COOP R.L. ampliando sus servicios a todo el pas. Los procesos de ajuste deben partir del precepto de que la economa debe permitir un mayor desarrollo integral del ser humano, y que el trabajo es el elemento supremo de los proce- sos productivos. Realizar sobre ese tema un Congreso Extraordinario. Establecer un verdadero Sistema de Planificacin, que permita definicin y segui- miento de tareas en diagnsti- co, mercadeo, tecnologa y desarrollo empresarial del Movimiento Cooperativo. Avanza hacia actividades productivas no tradicionales, sobre la base de su combina- cin con cultivos tradicionales como mecanismos alternativos de desarrollo. Participar en el proceso de pri- vatizacin de empresas del estado bajo el precepto de la democratizacin econmica . Dar nfasis a CEMPASA y FERTICA. Fortalecer los CONRECOOOP y Uniones Regionales de tal manera que faciliten los proce- sos de insercin del cooperati- vismo en los procesos de refor- ma del Estado a nivel regional. Se debe realizar estudios para promover la fusin entre cooperativas con caractersti- cas similares (geogrficas, productivas y servicios) y que atraviesan dificultades de gestin. Incursionar activamente en actividades que generen un mayor valor agregado, inclu- yendo la comercializacin de productos en terceros merca- dos. Participar activamente en el cumplimiento del programa del Sector Social Productivo, esta- bleciendo mecanismos perma- nentes de comunicacin con los entes gubernamentales encarga- dos. El CONOCAOOP debe propi- ciar una mayor participacin de regiones y sectores en sus orga- nismos de representacin. Que se realicen esfuerzos particulares para la adquisicin de medios de comunicacin social por el cooperativismo. Se manifiesta desacuerdo con participar en el programa deno- minado Movilidad laboral, y se convoca a las organizaciones sociales del pas a defender sus intereses. Estudiar la posibilidad de cons- tituir Confederaciones.
Fuente: Tomado de: Mora, J ohnny. El VIII Congreso Cooperativo en el contexto del desarrollo del cooperativismo costa- rricense En: Documento Final del VIII Congreso Nacional Cooperativo Costarricense. CONACOOP. San J os, 1994.
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VIII CONGRESO: 1994
Aspectos polticos institu- cionales Aspectos de desarrollo global Aspectos de desarrollo sectorial Relacin con el entorno Reiteracin de acuerdo del VII Congreso para realizacin de un diagnstico integral del INFOCOOP y los organismos cooperativos a nivel nacional. Apoyar la constitucin del Banco Cooperativo de la regin centroamericana y el Caribe. Impulsar programa de moder- nizacin del sector cooperativo cafetalero y creacin de fidei- comiso. Tomar una posicin con respec- to al Estado, de manera que el cooperativismo consolide su condicin de movimiento repre- sentativo, autnomo, autosufi- ciente, cogestor y cataltico, que impulse la democratizacin de la economa y la sociedad. El INFOCOOP, CONACOOP y los organismos de segundo grado deben jugar un rol es- tratgico para elevar la compe- titividad, eficiencia e impacto socio-empresarial del coopera- tivismo. Constituir un Programa de Modernizacin Cooperativa por medio de FINUBANC. Apoyo a adquisicin de medios de comunicacin colectiva por el Movimiento Cooperativo. Partir de una concepcin de Estado moderno y eficiente concertador y consensual, soli- dario, democrtico y representa- tivo, estratgico. Reformar el marco jurdico vigente a fin de flexibilizar la organizacin de las cooperati- vas. Establecer un Programa Nacio- nal de Reconversin Coopera- tiva por sectores, actividades y regiones. Apoyar de manera efectiva el cooperativismo escolar, estu- diantil y juvenil. Apoyar la participacin de co- operativas en la administracin de fondos de cesanta y pensio- nes. Dotar a las cooperativas de una legislacin que permita des- arrollar cualquier tipo de acti- vidad econmica lcita. Apoyar eses programa con la creacin por medio de INFO- COOP y otros organismos, de fondos de avales y garantas, preinversin, inversin y fon- dos especiales para cooperati- vas en crisis. Propiciar el establecimiento de una cuota de exportacin de banano hacia la CEE. Realizar gestiones para la efecti- va participacin de los trabaja- dores en el proceso de privatiza- cin de FANAL y SINART. Establecer una estructura del Plenario del CONACOOP para propiciar una presencia ms equitativa de todos los secto- res. Se define la educacin, como el eje fundamental del proceso de reconversin cooperativa. Desarrollo de cooperativas autogestionarias y cogestiona- rias en el sector salud. Proponer a la Asamblea Legisla- tiva la creacin de una Comisin de Asuntos Cooperativos. Aumentar la presencia del Movimiento Cooperativo en las J untas Directivas de entes del Estado. Crear con apoyo gubernamen- tal un programa para capacitar al pequeo y mediano produc- tor que facilite su insercin en los mercados internacionales. Apoyo al establecimiento de una Correda de Seguros por UNACOOOP R.L. Realizar una revisin del rgi- men fiscal en lo relacionado con las cooperativas. Propiciar la aprobacin de una legislacin cooperativa co- herente, y que no sea obstculo para el desarrollo de las empre- sas ante los cambios del entor- no. Fortalecer el proceso de esta- blecimiento de alianzas comer- ciales estratgicas en el mbito centroamericano y el Caribe. Fortalecer participacin en proyectos de vivienda. Apoyar medidas tendientes a la transformacin del Banco Popu- lar y de Desarrollo Comunal en un efectivo Banco de los Traba- jadores. Apoyo al proceso de consoli- dacin del Comit Nacional de la Mujer Cooperativista. Establecer un Sistema de Capi- talizacin de las Cooperativas que funcione bajo parmetros de banca de desarrollo. Crear una Red Ecoturstica y un Consorcio de Turismo Cooperativo. Propiciar la pluralidad de pen- samiento en la sociedad costarri- cense a travs de la educacin y presencia en medos de comuni- cacin social Establecer programas conjun- tos con el gobierno para forta- lecer las cooperativas autoges- tionarias en los sectores: salud, estiba, turismo, comercializa- cin, agropecuario, transporte e industria.
Fuente: Tomado de: Mora, J ohnny. El VIII Congreso Cooperativo Op. cit
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IX CONGRESO: 1998
Aspectos polticos institu- cionales Aspectos de desarrollo global Aspectos de desarrollo sectorial Relacin con el entorno CONACOOP apoyar a las cooperativas en la proteccin y uso racional de los sistemas naturales Elevar la calidad del vida de trabajadores, asociados y de la comunidad. Elevar la competitiva producti- va y laboral, libre de protec- cionismo. Las cooperativas debern gene- radoras de las fuerzas sociales para el desarrollo local y nacio- nal. CONACOOP gestar iniciativas de dilogo y concertacin, para la construccin del sector social de la economa. Las cooperativas crearn las condiciones para crear nuevas empresas. Consolidacin de los procesos de modernizacin y de gestin de las cooperativas Proteccin y uso racional de los sistemas naturales Generacin de alianzas empresa- riales y polticas con otras orga- nizaciones de la sociedad civil. Las iniciativas de generacin del empleo no omitirn a la mujer y la juventud para el desarrollo social armnico y equitativo. Logra proyectos concertados y coordinados entre las organiza- ciones cooperativas Generar alianzas empresariales y polticas con otras organiza- ciones de la sociedad civil Creacin de mecanismos de concertacin con las organiza- ciones y la ciudadana Implementar los acuerdos del Congreso en procesos de plani- ficacin estratgica del movi- miento cooperativo Respeto a la discrepancia ide- olgica con las organizaciones y respecto a la diversidad cultural, social y econmica. Actualizacin tecnolgica virtual para la comunicacin y toma de decisiones. Crear espacios de participacin democrticas en las propias organizaciones cooperativas, tanto en la evaluacin de las necesidades, como en la toma de decisiones.
El CONACOOP en relacin con organizaciones de segundo grado promocionarn acciones y co- operativas en reas del pas deprimidas econmicamente. Vigilar la observancia de los principios y valores cooperati- vos en la integracin con otras organizaciones.
CONACOOP impulsar proce- sos de planificacin estratgica Actualizacin tecnolgica virtual para la toma de decisio- nes.
Propiciar negocios sostenibles con el medio ambiente y el desarrollo de las colectivida- des.
Fuente: Elaboracin propia a partir de memoria del IX Congreso Cooperativo. CONACOOP.
101 10 CONGRESO: 2001 Aspectos polticos institu- cionales Aspectos de desarrollo global Aspectos de desarrollo sectorial Relacin con el entorno Impulsar un Programa Nacional de Capacitacin por niveles, de alta calidad coordinado por INFOCOOP y reconocido por las entidades educativas oficiales. Reafirmar los principios co- operativos ante un proceso globalizador y de apertura que enfatizan sobre la eficiencia y productividad, a costa de la bsqueda de la equidad y la participacin solidaria en el crecimiento econmico. Fomentar la integracin de las cooperativas bajo los preceptos de solidaridad y respeto. Las cooperativas deben contri- buir al mejoramiento social y econmico de asociadas Crear una Universidad Coopera- tiva y de la Economa Social con programas y profesionales actua- lizados y comprometidos. Colocar el desarrollo como el aspecto esencial del accionar cooperativo y fortalecer el compromiso con las polticas ambientales y de sostenibili- dad Mejorar la imagen de las co- operativas en la sociedad. Crear efectivos mecanismos de comunicacin e informacin en las cooperativas. Desarrollar liderazgo positivo. Convertir el sector cooperativo en un promotor de cambio social y mejoramiento de la calidad de vida en la comuni- dad donde participa y las futu- ras generaciones. Instar a CONACOOP e INFO- COOP a la realizacin de foros de reflexin acerca de la integra- cin ms adecuada a las necesi- dades del cooperativismo nacio- nal. Impulsar la diversificacin de actividades productivas por de las empresas y organismos cooperativos, que promueven una relacin armoniosa con la naturaleza en el crecimiento empresarial. Por la naturaleza social y empresarial de las cooperati- vas, es imperativo diferencias sus mecanismos de gestin y administracin en relacin con otros modelos empresariales, hay que buscar un modelo cooperativo que incentive el compromiso de los asociados en aras del mercado y la com- petitividad. Establecer un sistema coopera- tivo capaz de colaborar con la problemtica de las comunida- des. Impulsar a travs de INFOCO- OP, CONACOOP, CPCA y otros organismos cooperativos, la internacionalizacin del coopera- tivismo costarricense mediante la generacin de negocios en Cen- troamrica, Caribe y otras latitu- des. Desde el cooperativismo y organizaciones sociales pro- mover la creacin de un Foro Permanente de la Economa Social a nivel nacional y con Foros Permanentes Regiona- les. Establecer alianzas con el Banco Popular y de Desarrollo Comunal para la creacin de fondos para el acceso a crdi- tos de las cooperativas. Manifestar su profunda solida- ridad con el pueblo salvadoreo ante los terremotos sufridos y efectuar campaas de ayuda. Crear una instancia de Investiga- cin y Desarrollo, adscrita al INFOCOOP y ligada a las Uni- versidades para beneficio del sector. Mantener una actitud vigilante ante cualquier intento por establecer un ente rector de la economa social, y legislacin relativa que surja sin la parti- cipacin democrtica de las organizaciones sociales invo- lucradas. Fortalecer la participacin de las cooperativas en aquellas actividades que generen mayor valor agregado, con base en encadenamientos productivos y alianzas estratgicas. Construir redes polticas para visualizar, prevenir, investigar y evaluar con mayor facilidad que en el pasado, la posicin ideolgica y las respuestas de gobernantes a las demandas de la sociedad. Nombrar representantes coopera- tivistas en los diversos organis- mos e instituciones pblicas y del Estado en que el cooperativismo tiene representacin. Realizar esfuerzos para que el movimiento cooperativo cos- tarricense asuma el trabajo por la equidad de gnero, como estrategia para el desarrollo de las cooperativas. Emprender esfuerzos especia- les en materia de moderniza- cin de las cooperativas. Lograr en el caso de aquellas empresas o servicios del Esta- do, que por imposibilidad tcnica de ste, y demostrando ser proyectos viables, deban pasar a ser atendidos por terce- ras personas, se d prioridad a las cooperativas. Rescatar los recursos econmicos que el Estado adeuda al sector cooperativo, para que el INFO- COOP cumpla con sus funciones de fomento y desarrollo coopera- tivo nacional. Otorgar perspectivas de gne- ro en las actividades cotidia- nas del cooperativismo. Propiciar la incorporacin de jvenes y de hijos cooperati- vistas en los proyectos empre- sariales cooperativistas. Propiciar por medio del coope- rativismo un proceso de reen- cuentro entre la sociedad civil y el Estado, en donde se concer- ten polticas pblicas naciona- les integradas y orientadas al sector social. Fuente: Elaboracin propia a partir de memoria del X Congreso Cooperativo. CONACOOP.
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111 ASAMBLEA LEGI SLATI VA PROYECTOS Y ASUNTOS RELACI ONADOS CON EL COOPERATI VI SMO
Proyecto Numero ASUNTO DEL PROYECTO
682 Contrato de prstamo entre el Banco Nacional de Costa Rica y la AID para aplicarlo a Pro- gramas de Desarrollo Agrcola y Fomento de Cooperativas 703 Participacin del Estado en la Cooperativa de Servicios Areo-Industriales R.L. (COOPE- SA). 7962 Autoriza el aval del Estado en contratos de prstamos de La Unin Regional de Coope- rativas de Cartago R.L. 7988 Franquicia de todo tipo de impuestos o recargo, a los implementos o materiales requeridos por la Cooperativa Naval E Industrial R.L. de Puntarenas. 8428 Exencin de Pago del 8% del impuesto de ventas para la actividad cooperativa de Consumo. 8439 Adicin al inciso E) del artculo 6 de la Ley de Asociaciones Cooperativas, N 5185 del 20 de Febrero de 1973. 8444 Adicin de un prrafo al articulo 5 Inciso E) de la Ley de Asociaciones Cooperativas, N 5185 el 20 de Febrero de 1973. 9396 Instalacin de una nueva sede del INCAE en Costa Rica y el fortalecimiento de los progra- mas de educacin y capacitacin Cooperativa. 9442 Reforma al Articulo 27 de la Ley de Asociaciones Cooperativas y creacin del Instituto Nacional de Fomento Cooperativo. 9458 Ratificacin del Convenio de sede entre el Gobierno de Costa Rica y la Confederacin de Cooperativas del Caribe y Centroamrica. 9843 Ley de Cooperativizacin del servicio urbano remunerado de personas. 9910 Reforma artculo 49 Ley de Asociaciones Cooperativas y creacin del Instituto Nacional de Fomento Cooperativo N 4179 del 22-8-68 y sus reformas. 9948 Autorizacin a la J unta Administrativa del colegio tcnico profesional de El Roble de Pun- tarenas, para donar una finca de su propiedad a la Cooperativa de Pescadores de Chacarita. 10027 Autorizacin al Poder Ejecutivo para otorgar un aval a la Empresa: Cooperativa Comerciali- zadora de Perecederos R.L. 10070 Creacin y Fomento de las Cooperativas de Vivienda de Inters Social. 10115 Interpretacin autntica del artculo 265 del Cdigo de Trabajo. 10157 Modificacin al Articulo 265 del Cdigo de Trabajo. 10980 C.E. Investigadora sobre uso, manejo y control de Fondos Pblicos y Fondos Internaciona- les, trasladados al sector Cooperativo desde el ao 1978.
112 11048 Exoneracin del pago de impuestos de un vehculo de doble traccin para uso de la Coopera- tiva de Servicios de Telecomunicaciones. 11098 Exoneracin de impuestos a un vehculo de carga para uso de la Cooperativa de Caficultores de Dota, R. L. 11122 Reforma al artculo 13 de la Ley de Asociaciones Cooperativas y creacin del Instituto Na- cional de Fomento Cooperativo N 4179 del 22-8-68 y sus reformas. 11222 Ley que obliga a CODESA a vender la Totalidad de las Acciones de FERTICA y CEMPA- SA, prioritariamente, al Movimiento Cooperativo Costarricense. 11226 Ley reguladora de la actividad de intermediacin financiera de las organizaciones coo- perativas. 11256 Reformas a varios artculos de la Ley N 6756 del 5-5-82 y sus Reformas (Ley de Empresas Asociativas de Autogestin). 11461 Ley que Autoriza a la CCSS para vender un lote de su Propiedad a la Cooperativa de Ahorro y Crdito y Servicios Mltiples del Sistema Hospitalario Nacional. 12140 Ley que autoriza al Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (INFOCOOP) para parcelar y vender un terreno de su propiedad 12260 Ley que autoriza al Estado para que done un terreno de su propiedad en favor de la Coope- rativa de Caficultores de Palmares R.L. 12367 Autorizacin a las Cooperativas de Ahorro y Crdito para funcionar como cajas del Estado. 12407 Ley de Exoneracin del 1% a las cooperativas de produccin de naturaleza agrcola e Indus- trial (Reforma Artculo 73 de la Ley 7092, Ley de Impuesto sobre la Renta) 12534 Ley de modificacin a los artculos 102, 103, 104, 109 y 110 de la Ley N 2762 de 21 de J unio de 1961 "Ley sobre el rgimen de relaciones entre productores, beneficiadores y ex- portadores de caf. 12560 Creacin de la Ley de Apoyo al Agricultor 12826 Traspaso de Finca del Fideicomiso 01-86 Mag/Bancoop R.L., a Coopegarabito R.L. 13036 Interpretacin autntica del artculo 23 inciso Ch), de la Ley de Intermediacin Financiera de las Cooperativas. 13074 Modificacin al Articulo 157 de la Ley de Asociaciones Cooperativas. 13391 Reformas de los Artculos 66, 103, 152, 178 de la Ley De Asociaciones Cooperativas y creacin del Instituto Nacional de Fomento Cooperativo, N 4179, y reforma del artculo 14 de Ley de regulacin de la actividad financiera de las organizaciones. 13476 Ley de Seguros. 13507 Ley Especial de Asistencia al Sector Cooperativo. 13572 Exoneracin de impuestos a las ollas y los sartenes de hierro sin esmaltar. 13599 Comisin especial de investigacin del Sistema Financiero Cooperativo Nacional. 13696 Ley de Fortalecimiento al sector Cooperativo.
113 13791 Ley que autoriza al Banco Popular y de Desarrollo Comunal y a la Caja Costarricense de Seguro Social, para condonar las deudas adquiridas por la Cooperativa de Ahorro y Crdito de Coopelimn R.L. 14089 Reforma del artculo 5, de la Ley de Loterias, N7395, de 3 de Mayo de 1994. 14191 "Ley General de Cooperativas. Texto Sustitutivo Publicado en La Gaceta 204 del 24 de Oc- tubre Del 2001." 14262 "Ley de recaudacin de la obligacin que la Cooperativa Agroindustrial Productores de Palma Aceitera Responsabilidad Limitada mantiene con el Gobierno de la Repblica". 14282 Comisin Especial Mixta para que estudie y dictamine el proyecto de la Ley General de Co- operativas, Expediente N 14. 191. 14294 "Fondo de Promocin para las Empresas Cooperativas y Fortalecimiento del Fondo Nacio- nal de Cooperativas de Autogestin". 14313 "Ley de Transformacin del Sector Publico no Estatal". 14512 Reforma a La Ley N 6437 de mayo de 1980. 14582 Ley de participacin de las cooperativas de electrificacin rural y de las empresas de servi- cios pblicos municipales en el desarrollo nacional 14817 Interpretacin Autntica del Artculo 23, Inciso C) de la Ley del Impuesto sobre la Renta, N 7092 14912 Reforma a la Ley Orgnica del Sistema Bancario Nacional, Ley N 1644 de 25 de Setiem- bre de 1953, para la Creacin de la Banca de Desarrollo 15082 Reforma del Artculo 117 de la Ley Orgnica del Banco Central de Costa Rica Fuente: Asamblea Legislativa. San J os, febrero 2003.
114 ASAMBLEA LEGI SLATI VA: LEYES RELACI ONADAS CON EL COOPERATI VI SMO
NMERO LEY TTULO DE LAS LEYES 2634 Constitucin de una cooperativa para manejar el matadero de montecillos. 3219 Participacin del Estado en la cooperativa de servicios Aereoindustriales R.L. (COO- PESA). 4179 Ley de Asociaciones Cooperativas. 4542 Interpretacin de los artculos 41 y 56 y reforma de los artculos 5 y 10 de la ley de asociaciones cooperativas n 4179 de 22 agosto de 1968. 5184 Ley de incorporacin de la enseanza del cooperativismo en escuelas, colegios y cen- tros vocacionales del pas. 5185 Modificacin a la ley de asociaciones cooperativas y creacin del instituto nacional de fomento cooperativo (INFOCOOP). 5406 Ley reguladora del transporte remunerado de personas en vehculos taxis. 5513 Reformas a los artculos 30 y 33 de la ley de cooperativas y el artculo 9 de la ley de creacin del INFOCOOP n 5185 de 20-02-73. 5896 Aval del Estado a favor de la Cooperativa de Pescadores del Pacifico R.L. (COOPEA- TUN R.L.). 6050 Reformas a la ley orgnica del Consejo Nacional de Produccin. 6080 Ley de fomento salinero 6282 Adicin al inciso 4) del artculo 4 del cdigo municipal (fraccionamiento de terrenos municipales - plan municipal de desarrollo urbano). 6404 Ley para sancionar la especulacin en la venta de lotera nacional y lotera popular (re- forma a la ley N 3785 de 11 de noviembre de 1966). 6437 Reformas a la ley de incorporacin de la enseanza del cooperativismo en escuelas, colegios y centros vocacionales del pas N 5184. 6605 Interpretacin a la ley que reforma el Cdigo Fiscal N 6450 del 15 de julio de 1980 - aval del estado a favor de COOPEGUARIA y COOPEIRAZU (taxis) adems deroga el artculo 115 de la ley de transito numero 5930 de 13 de setiembre de 1976. 6613 Autorizase al poder ejecutivo para ampliar el crdito autorizado por las leyes N 3219 de 17 de octubre de 1963; N 4960 de 22 de febrero de 1972; y N 5442 de 13 de di- ciembre de 1973; en la suma de 10.000.00 (millones colones) mediante la emisin de cedulas hipotecarias a favor de COOPESA. 6666 Modificacin al artculo 27 de la ley del Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (INFOCOOP) (Las cooperativas sern: de transporte de pasajeros; de servicio pblico y de transporte de mercaderas, productos y materiales).
115 6756 Reformase la ley de Asociaciones Cooperativas N 4179 de 22 de agosto de 1968 y sus reformas. 6786 Reformase el prrafo primero y el inciso j) del artculo 5 de la ley Orgnica del Conse- jo Nacional de Produccin, nmero 6050 del 14 de marzo de 1977. 6803 Reformase el artculo 5, inciso a, de la ley N 5896 del 23 de marzo de 1976, que con- cede un aval del Estado a COOPEATUN R.L. 6839 Instalacin de una nueva sede del INCAE en Costa Rica y el fortalecimiento de los programas de educacin y capacitacin cooperativa 6941 Ratificacin del convenio de cambio de sede, entre el gobierno de Costa Rica y la Con- federacin de Cooperativas del Caribe y Centroamericana 7053 Reforma a varios artculos de la ley de asociaciones cooperativas y creacin del Institu- to Nacional de Fomento Cooperativo, N 4179 del 22 de agosto de 1968 y sus reformas 7308 Autorizar a la Caja Costarricense de Seguro Social para que venda un lote de su propie- dad a la cooperativa de ahorro y crdito y servicios mltiples de los empleados del Sistema Hospitalario Nacional ("cacejups") 7360 Reforma a la ley de asociaciones solidaristas, al Cdigo de Trabajo y a la Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo 7391 Ley de regulacin de la actividad de intermediacin financiera de las organizaciones cooperativas. 7395 Ley de Lotera (creacin del juego CREA). 7668 Marco para la transformacin institucional y reformas de la ley de sociedades annimas laborales. 7736 Ley de modificacin de los artculos 102 103, 104, 105, 109, 110, 111 y 113 de la ley sobre rgimen de relaciones entre productores, beneficiadores y exportadores de caf. 7841 Modificacin de los artculos 95, 157 y 164 de la ley de Asociaciones Cooperativas, N 4179. 7849 Reforma del inciso: ch del artculo 23 de la ley de regulacin de intermediacin finan- ciera de las organizaciones cooperativas. 8091 Readecuacin de la obligacin de la cooperativa agroindustrial de productores de palma aceitera responsabilidad limitada con el Gobierno de la Repblica. 8320 Interpretacin autntica del inciso c) del artculo 23 de la ley de impuesto sobre la ren- ta, N 7092.
Fuente: Asamblea Legislativa. San J os, febrero 2003.