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EFECTOS D E LA DESAPARICIN DE LA CONASUPO

EN E L COMERCIO Y E N LOS PRECIOS


DE LOS CULTIVOS BSICOS*

A n t o n i o Y n e z Naude**
E l C o l e g i o de Mxico
Fernando Barceinas
U n i v e r s i d a d Autnoma
Metropolitana

Resumen:

Estudiamos una de las reformas realizadas por Mxico para liberalizar


su economa: el desmantelamiento d Conasupo, probablemente la ms
importante empresa comercializadora del Estado mexicano. Documentamos las medidas tomadas por el gobierno que culminaron en la decisin de eliminar dicha empresa, con nfasis en sus efectos en el comercio internacional. Tambin presentamos los resultados de una investigacin emprica que indica que la liberalizacin del sector agrcola
mexicano ha trado como consecuencia que los productores nacionales
de cultivos bsicos enfrenten ya a la competencia internacional.

Abstract:

This article examines one of many reforms undertaken by the Mexican government in order to liberalize the economy: the dismantling of
Conasupo, which was probably the most important state trading enterprice o f Mexico. In this article we document the steps followed to eliminate this company, with special emphasis on its effect on trade. We
also present the results of an empirical investigation that indicates that
as a consequence of the liberalization of Mexico's agricultural sector,
its food staple producers are now subject to international competition.

F e c h a de recepcin: 21 de noviembre
de 1 9 9 9
F e c h a de aceptacin: 12 de j u n i o del 2 0 0 0

* Este trabajo es fruto de una investigacin sobre empresas de comercio estatal en Amrica del Nortefinanciadapor la Fundacin William y Flora Hewlett.
Agradecemos el apoyo de Roberto Aceves y Mario Sosa en la obtencin de datos
y, en especial, por ampliar nuestro conocimiento sobre el tema. As como los
valiosos comentarios de un dictaminador annimo y la traduccin al espaol de
Ana Pulido y Marco Antonio Viniegra.
** Coordinador, http://precesam.colmex.mx, ayunez@colmex.mx
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ESTUDIOS ECONMICOS

1. I n t r o d u c c i n y antecedentes
L a i n t e r v e n c i n g u b e r n a m e n t a l e n l a cadena a l i m e n t i c i a fue u n a de las
p r i n c i p a l e s p o l t i c a s de desarrollo que el E s t a d o m e x i c a n o c o m e n z a
p o n e r e n p r c t i c a desde l a segunda m i t a d de l a d c a d a de los t r e i n t a
h a s t a el comienzo de los a o s noventa. U n a pieza clave de d i c h a
p o l t i c a fue l a C o m p a a N a c i o n a l de Subsistencias P o p u l a r e s , C o n a supo, creada en los a o s sesenta.
A p a r t i r de l a crisis de l a deuda en 1982 se i n i c i a e l proceso
de s u desmantelamiento, que c u l m i n a a fines de 1998, c u a n d o e l gobierno d e l presidente Zedillo t o m a las decisiones finales p a r a l a des a p a r i c i n de C o n a s u p o . E s t u d i a r los efectos de t a l proceso e n el sect o r agropecuario, y en general en l a e c o n o m a m e x i c a n a es complejo.
N o s c i r c u n s c r i b i m o s a a n a l i z a r slo aquellos aspectos relacionados c o n
las i m p l i c a c i o n e s que h a tenido el desmantelamiento de C o n a s u p o e n
el comercio a g r c o l a de M x i c o . E n p a r t i c u l a r , nuestro a n l i s i s g i r a
en torno a los p r i n c i p a l e s c u l t i v o s -llamados b s i c o s - que p r o t e g a la
c o m p a i a . N o obstante, t a m b i n i n c l u y e varias referencias a l caso de
l a leche e n p o l v o ( u n estudio m s detallado a l respecto puede encontrarse en G a r c a , 1998).
E l trabajo c o n s t a de cinco partes. L a p r i m e r a es u n a p e q u e a
i n t r o d u c c i n . E n l a segunda, presentamos brevemente l o s o r g e n e s
de C o n a s u p o y sus funciones c a r a c t e r s t i c a s , hacemos t a m b i n u n a
d e s c r i p c i n general d e l proceso de s u d e s a p a r i c i n , llevado a cabo p o r
las dos l t i m a s a d m i n i s t r a c i o n e s . E n l a tercera, d i s c u t i m o s las reformas tanto e n m a t e r i a de comercio i n t e r n a c i o n a l , como en las p o l t i c a s
de precios que a c o m p a a r o n al proceso de desmantelamiento. E n l a
c u a r t a exponemos los resultados obtenidos a p a r t i r de u n a n l i s i s
c u a n t i t a t i v o que realizamos, p a r a evaluar s i tales reformas h a n c o n d u c i d o a u n c a m b i o significativo e n l a r e l a c i n entre los precios d o m s ticos y los internacionales, de los cultivos b s i c o s m s i m p o r t a n t e s .
C o n c l u i m o s el a r t c u l o c o n u n a s n t e s i s de los resultados que o b t u v i m o s , y s e a l a m o s l a necesidad de a m p l i a r el estudio de los efectos
de l a d e s a p a r i c i n de C o n a s u p o en r e a s de l a e c o n o m a a g r c o l a de
M x i c o d i s t i n t a s a las directamente relacionadas c o n el c o m e r c i o i n ternacional.

2. L a C o n a s u p o y las r e f o r m a s
D e s d e los a o s t r e i n t a y h a s t a l a crisis de 1982, las a c t i v i d a d e s de
i n t e r v e n c i n estatal en l a cadena a l i m e n t i c i a m e x i c a n a crecieron de

DESAPARICIN D E L A CONASUPO

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m a n e r a c o n t i n u a . E n 1965 se crea C o n a s u p o p a r a organizar, d e n t r o


de u n a sola paraestatal, todas las actividades reguladoras d e l g o b i e r n o
relacionadas c o n el agro. Se defini como u n i n s t r u m e n t o que p e r m i t i r a p r o m o v e r el desarrollo e c o n m i c o y social de M x i c o a t r a v s de 2
funciones: a) regular los mercados de los p r o d u c t o s b s i c o s (o de s u b sistencia p o p u l a r ) , al establecer u n a r e l a c i n m s eficiente y r a c i o n a l
entre p r o d u c t o r e s y consumidores; y as e l i m i n a r los i n t e r m e d i a r i o s
deshonestos e ineficientes ( s i c ) , b) proteger a los consumidores de b a jos ingresos ( g a r a n t i z n d o l e s e l acceso a los p r o d u c t o s b s i c o s ) ; y a
los productores de bajos ingresos ( p e r m i t i n d o l e s obtener u n b u e n
n i v e l de v i d a m e d i a n t e l a r e a l i z a c i n de sus actividades e c o n m i c a s ,
C o n a s u p o , 1970a y 1970b).
A n t e s de que se l l e v a r a n a c a b o las reformas e c o n m i c a s de los
a o s noventa, los p r o g r a m a s de C o n a s u p o i n c l u a n u n a g r a n v a r i e d a d
de p r o d u c t o s a g r c o l a s : arroz, cebada, frijol, m a z , oleaginosas, sorgo,
trigo y leche en polvo. M e d i a n t e p o l t i c a s como: ofrecer precios d e
g a r a n t a a los productores de esos cultivos; procesar, almacenar y d i s t r i b u i r algunos de sus p r o d u c t o s ; y otorgar licencias de i m p o r t a c i n ,
d i c h a i n s t i t u c i n c o n s i g u i c o n t r o l a r elementos claves de l a c a d e n a
alimenticia mexicana.
L a i m p o r t a n c i a que t u v i e r o n las intervenciones de C o n a s u p o , se
c o m p r e n d e mejor si se e s t u d i a s u peso en e l abastecimiento n a c i o n a l
de aquellos c u l t i v o s que c o n t r o l a b a . E n conjunto, desde l a d c a d a
de los setenta hasta 1996, estos c u l t i v o s representaban m s d e l 3 0 %
del v a l o r d e l p r o d u c t o interno b r u t o a g r c o l a (cuadro 1). D e ellos, e l
m s i m p o r t a n t e es e l m a z , pues de los once mencionados es el que
participa c o n l a mayor a p o r t a c i n .
A lo largo de los sesenta, setenta, y hasta el fin d e l auge petrolero
(1982), las s u b s i d i a r i a s de C o n a s u p o crecieron y otras m s fueron
creadas. Sus actividades i n c l u a n el procesamiento de granos, aceites
y leche en p o l v o , p a r a convertirlos en bienes de consumo h u m a n o y
p a r a l a g a n a d e r a , como p o r ejemplo: h a r i n a de m a z , p a s t a de trigo,
aceite c o m e s t i b l e y leche. C o n a s u p o t a m b i n c o n t a b a c o n tiendas
donde se v e n d a n p r o d u c t o s b s i c o s a bajo precio, p a r a los sectores
m s pobres de l a p o b l a c i n r u r a l y u r b a n a . Se o c u p a b a i g u a l m e n t e
de algunos p r o g r a m a s que t e n a n como finalidad l a c a p a c i t a c i n de
los campesinos ( C o n a s u p o , 1970a, 1970b), as como del comercio de
fertilizantes y semillas mejoradas.
S i n embargo, a p a r t i r de l a d c a d a de los ochenta, M x i c o h a sido
testigo de u n c a m b i o r a d i c a l en las p o l t i c a s e c o n m i c a s del E s t a d o .
Transformaciones que i n c l u y e r o n a C o n a s u p o , aunque el c a m b i o no
Fue i n m e d i a t o . H a s t a finales de esa d c a d a , s t a c o n t a b a t o d a v a c o n

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ESTUDIOS ECONMICOS

Cuadro 1
Participacin
p o r c e n t u a l en e l p r o d u c t o i n t e r n o
agrcola de l o s c u l t i v o s que c o n t r o l a b a C o n a s u p o

Cebada

Frijol

Maz

Arroz

Sorgo

Soya

1970-76

1.67

12.32

43.03

3.72

14.00

4.40

1977-82

1.65

10.51

49.52

2.46

14.16

4.18

1983-88

1.85

8.76

49.61

2.42

17.39

4.49

1989-93

1.81

11.78

57.82

1.22

10.03

3.91

1994-96

1.53

11.17

58.10

1.29

13.26

0.85

Otras

Trigo

oleagi-

Valor
10

nosas*

cultivos

total
Prod,

m i l l o n e s de

Part,
agrcola

pesos

de 1 1

c u l t i v o s en
el t o t a l

9.13

11.75

184 308

529 521

34.81

6.82

10.70

699 116

2 268 801

30.81

2.99

12.49

18 863 322

63 873 500

29.53

1.51

11.93

88 081 943

298 892 300

29.47

2.09

11.71

99 579 919

306 613 000

32.48

Algodn, copra y girasol


Fuentes: L a economa mexicana
en cifras, 1 9 7 0 - 1 9 9 3 , Nafinsa, e
Informes de gobierno de Ernesto Zedillo, anexo estadstico, 1994-1996.

u n g r a n n m e r o de subsidiarias y u n a i n s t i t u c i n financiera; pero p a r a


1995-1996 u n a parte m u y i m p o r t a n t e de las primeras fue e l i m i n a d a ,
p r i v a t i z a d a o p a s a r o n a manos de los campesinos. F i n a l m e n t e , e n
1999 i n i c i a el proceso de s u d e s a p a r i c i n (ver cuadro 2).
E n 1991 surge u n a nueva i n s t i t u c i n p b l i c a : A p o y o s y S e r v i cios a l a C o m e r c i a l i z a c i n A g r o p e c u a r i a . A s e r c a es i n d e p e n d i e n t e d e
C o n a s u p o , y p a r t e de l a Secretaria de A g r i c u l t u r a , G a n a d e r a y D e sarrollo R u r a l . T a m b i n es pieza clave e n el proceso de r e d u c c i n de
las intervenciones de C o n a s u p o en los nueve c u l t i v o s q u e s t a c o n t r o l a b a (slo c o n s e r v , e n u n p r i n c i p i o , el d e l m a z , frijol y leche e n
p o l v o ) . A s e r c a se h a o c u p a d o de p r o m o v e r l a c o m e r c i a l i z a c i n d e l
arroz, sorgo, algunas oleaginosas y d e l trigo, mas no de l a c o m p r a o

DESAPARICIN D E L A CONASUPO

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a l m a c e n a m i e n t o de los p r o d u c t o s a g r c o l a s (de esto se encarga a h o r a


el sector p r i v a d o ) . A s i m i s m o e s t a cargo d e l p r o g r a m a de transferencias directas de ingreso a los productores de c u l t i v o s b s i c o s ,
P r o c a m p o , as c o m o de otros p r o g r a m a s p i l o t o p a r a proteger a los
p r o d u c t o r e s de granos y oleaginosas de bruscas oscilaciones en los
precios.
J u n t o c o n l a c r e a c i n de A s e r c a se llev a cabo u n a r e f o r m a
m s e n l a i n t e r v e n c i n estatal en l a p r o d u c c i n de b s i c o s : e l i m i n a r los precios de g a r a n t a que C o n a s u p o sola b r i n d a r a los p r o d u c tores de semillas de a l g o d n , cebada en grano, arroz, soya, sorgo,
c r t a m o , girasol y t r i g o (ya se h a b a e l i m i n a d o p r e v i a m e n t e p a r a el
a j o n j o l ) . A s pues, a p a r t i r de d i c h a reforma las intervenciones de
s t a q u e d a r o n l i m i t a d a s a l m a z y frijol.
E n 1994 i n i c i a sus funciones P r o c a m p o , c o n u n a d u r a c i n e s t i m a d a de 15 a o s , s u o b j e t i v o es sentar las bases p a r a u n a t r a n s i c i n
h a c i a u n sector agropecuario l i b e r a l i z a d o . P a r a ello, r e a l i z a transferencias directas de ingreso a los agricultores que p r o d u c e n o p r o d u j e r o n en a o s anteriores cercanos a l a c r e a c i n d e l p r o g r a m a : cebada,
frijol, m a z , a l g o d n , arroz, sorgo, soya, c r t a m o y t r i g o . E n el m o mento en que se puso en m a r c h a s t e , las licencias de i m p o r t a c i n
p a r a los c u l t i v o s mencionados c o m e n z a r o n a desaparecer (ver m s
adelante y S a l i n a s de G o r t a r i , 1991 a 1994), y se e l i m i n el p r o g r a m a
de subsidios p a r a los p r o d u c t o r e s de p a n de t r i g o .
E n 1995, el gobierno de Z e d i l l o d e c i d i reducir a n m s las i n tervenciones de C o n a s u p o . Sus l t i m a s funciones fueron p r o m o v e r y
regular el c o m e r c i o de m a z y frijol (y t a m b i n de leche en p o l v o ) ,
con l a f o r m a c i n de reservas a t r a v s de compras nacionales e i n ternacionales. E s t e c a m b i o en sus funciones, que lo c o n v i r t i e n u n
c o m p r a d o r en l t i m a i n s t a n c i a de l a p r o d u c c i n n a c i o n a l de m a z
y frijol, q u e d a claro si se leen las cifras correspondientes a l p e r i o d o
1994-1998. E n 1994, c o m p r el 2 7 % de l a p r o d u c c i n n a c i o n a l de
m a z y 2 6 % de frijol. L a s cifras fueron reducidas al 15 y 11 p o r ciento
respectivamente, a lo largo del p e r i o d o .
A p a r t i r de enero de 1999, l a p a r t i c i p a c i n de C o n a s u p o e n los
1

Aserca promueve tambin la exportacin de algodn, frutas y verduras.


El gobierno de Zedillo cre Produce, otro programa que capitaliza a los
productores agropecuarios. Es independiente de Procampo. Ambos forman parte
de Alianza para el Campo, programa que contiene la mayor parte de las polticas
agropecuarias de la actual administracin. Los detalles referentes a ello pueden
verse en OCDE, 1997.
2

Esta informacin se obtuvo del sitio en la red del Centro de Estadsticas


Agrcolas de Sagar.

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ESTUDIOS ECONMICOS

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196

ESTUDIOS ECONMICOS

programas de apoyo a los pobres c o m e n z a desaparecer. E s t o s p r o gramas, j u n t o c o n P r o n a s o l , se o c u p a b a n de b r i n d a r s u b s i d i o s a los


molineros de m a z (quienes obtienen l a h a r i n a necesaria p a r a h a c e r
m a z o tortillas) y a los n i x t a m a l e r o s (quienes hacen l a m a s a de m a z
r e q u e r i d a p a r a l a e l a b o r a c i n de las tortillas) p a r a g a r a n t i z a r a los
consumidores u n precio bajo de los m i s m o s . T a m b i n se e n c a r g a b a n
de s u m i n i s t r a r p r o d u c t o s b s i c o s como m a z y frijol a l a D i s t r i b u i d o r a
e I m p u l s o r a C o m e r c i a l C o n a s u p o o a D i c o n s a , ( m s adelante p u e d e n
verse m s datos sobre las tiendas de ventas a l menudeo de l a Secret a r a de D e s a r r o l l o S o c i a l , Sedesol).
4

3. C o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l , TLCAN y p o l t i c a s de p r e c i o s

H a s t a finales de los ochenta l a i n t e r v e n c i n de C o n a s u p o t e n a u n a


i m p o r t a n c i a considerable en el comercio a t r a v s de las i m p o r t a c i o n e s ,
sobre todo en lo concerniente a frijol, m a z , arroz y trigo; t a l c o m o lo
fue en el caso del sorgo y l a soya durante l a p r i m e r a m i t a d de l a d c a d a
de los setenta. F u e a p a r t i r de 1989 que redujo l a i m p o r t a c i o n e s de
esos cuatro granos (ver cuadro 3 ) .
5

E n 1986 M x i c o e n t r a formar parte del A c u e r d o G e n e r a l de


Tarifas y C o m e r c i o , GATT. N o obstante, d u r a n t e los p r i m e r o s a o s de
m e m b r e s a el gobierno m e x i c a n o no hizo grandes cambios en e l sist e m a de p r o t e c c i n a l a a g r i c u l t u r a . A s pues, los p r o d u c t o s c o n t r o l a dos p o r C o n a s u p o eran reglamentados c o n licencias de i m p o r t a c i n ,
y a d m i n i s t r a d o s p o r l a Secretaria de C o m e r c i o y F o m e n t o I n d u s t r i a l ,
Secofi (ver cuadro 4).
E l T r a t a d o de L i b r e C o m e r c i o de A m r i c a d e l N o r t e , TLCAN, fue
el p r i m e r acuerdo en e l plano i n t e r n a c i o n a l c o n el que se d e c i d i se
s u s t i t u y e r a n las restricciones cuantitativas a las i m p o r t a c i o n e s , p o r u n
novedoso esquema l l a m a d o "arancel-cuota" ( t a r i f f r a t e q u o t a ) . E s t o
es, c o m o u n paso en l a t r a n s i c i n p a r a alcanzar en a l g n m o m e n t o u n
4

El Programa Nacional de Solidaridad es parte de la Secretara de Desarrollo


Social, y fue creado en 1991 durante el gobierno de Salinas. Se dise como un
programa de apoyo para la poblacin rural y urbana de bajos ingresos, independiente de las polticas econmicas.
En el cuadro 3 puede apreciarse de igual manera que la reduccin en las
importaciones de Conasupo coincide con un aumento en la participacin de las
importaciones en el producto interno bruto de la cebada, oleaginosas, arroz, sorgo
y trigo.
5

DESAPARICIN D E L A C O N A S U P O

197

comercio s i n o b s t c u l o s . L o s c u l t i v o s i n c l u i d o s en el esquema fueron


aquellos que los tres gobiernos firmantes c o n s i d e r a b a n como los m s
delicados p o r estar m s expuestos ante el l i b r e comercio. P a r a el caso
de M x i c o , son el m a z , frijol seco y c e b a d a . E l resto de los c u l t i v o s
fue l i b e r a d o o e s t sujeto a tarifas bajas.
E l T L C A N fue negociado en dos series diferentes de acuerdos, u n a
entre M x i c o y C a n a d , y o t r a entre M x i c o y E s t a d o s U n i d o s . S e g n
lo acordado en s t o s , M x i c o no puede cobrar tarifas a n i n g u n o de los
dos p a s e s en los p r o d u c t o s agropecuarios i n c l u i d o s en el esquema de
arancel-cuota, c u a n d o e l v o l u m e n de sus i m p o r t a c i o n e s anuales no exceda l a c u o t a establecida. C u a n d o las i m p o r t a c i o n e s sean superiores,
se a p l i c a r u n a t a s a a r a n c e l a r i a (establecida en el m i s m o acuerdo)
sobre el excedente de l a c u o t a .
Se d e f i n i u n p e r i o d o m x i m o de q u i n c e a o s , dentro d e l c u a l
las tarifas i m p u e s t a s p o r las i m p o r t a c i o n e s que superen l a c u o t a se
i r n r e d u c i e n d o p a u l a t i n a m e n t e , y en donde h a b r u n aumento e n las
cuotas d e l m a z , frijol seco y leche en p o l v o (esta l t i m a no fue i n c l u i d a
en las negociaciones entre C a n a d y M x i c o ) . E l l i b r e c o m e r c i o de
l a cebada se a l c a n z a r en u n p e r i o d o menor, m i s m o que s e r de d i e z
a o s (ver c u a d r o 5).
C o n el TLCAN se dio pues e l i n i c i o de u n profundo proceso d e l i b e r a l i z a c i n de los p r o d u c t o s agropecuarios sobre los cuales C o n a s u p o
t u v o o e j e r c a t o d a v a cierto c o n t r o l . L a m a n e r a en que se h a n d a d o
tales reformas puede apreciarse e n los cuadros 4 y 5. P o r ejemplo,
desde enero de 1994 el sorgo y las semillas de oleaginosas que v i e n e n
de C a n a d y E s t a d o s U n i d o s tienen, p r c t i c a m e n t e , u n a e n t r a d a l i b r e
a M x i c o . E n c u a n t o a los c u l t i v o s considerados como m s expuestos
al l i b r e c o m e r c i o (es decir, lo sujetos a l esquema de arancel-cuota),
en 1994 se d e t e r m i n que l a c u o t a p a r a el m a z s e r a de 2.5 m i l l o n e s
de toneladas m t r i c a s p a r a E s t a d o s U n i d o s y de 1 000 p a r a C a n a d ,
y el a r a n c e l p a r a ambos p a s e s del 2 1 5 % (o de 206.4 d l a r e s p o r t m . ) ,
c u a n d o las i m p o r t a c i o n e s sobrepasaran tales cuotas. L a c u o t a p a r a
los frijoles secos comestibles fue de 50 m i l toneladas m t r i c a s p a r a
7

"Arancel-cuota significa el mecanismo por el que se establece la aplicacin


de cierta tasa arancelaria a las importaciones de un producto en particular hasta
determinada cantidad (cantidad dentro de la cuota), y una tasa diferente a las
importaciones de ese producto que excedan tal cantidad."Definicin obtenida
en: http://www.nifcosynergy.com /ClubORIGIN/Secure/HyperNAFTASpanish
/Tlc00000924.html
7

Se incluy el frijol seco comestible en el sistema, sobre todo porque junto


con el maz es uno de los productos bsicos de mayor consumo en la dieta de la
poblacin mexicana.

ESTUDIOS ECONMICOS

198

Cuadro 3
de C o n a s u p o en l a s i m p o r t a c i o n e s
y peso de stas en e l P I A

Participacin

Aos

Arroz
Conasupo

totales

Frijol

Imp./PIA

%-

Conasupo

Imp./PIA

96.1

0.04

86.9

0.03

1977-82

76.9

0.08

74.2

0.20

1983-88

95.3

0.11

61.8

0.09

1989-93

25.5

0.55

99.4

0.09

1994-96

0.0

0.70

0.0

0.03

Imp./PIA

Conasupo

1970-76

Maz
Conasupo

Trigo

Imp./PIA

1970-76

99.9

0.11

nd

15.0

1977-82

85.8

0.17

93.7

25.6

1983-88

83.0

0.22

68.5

9.5

1989-93

38.2

0.14

14.8

21.4

1994-96

15.7

0.14

0.0

39.1

Imp./PIA

Conasupo

Sorgo

Soya
Conasupo

Imp./PIA

%
1970-76

95.6

0.36

99.5

0.07

1977-82

0.0

1.22

0.0

0.32

1983-88

0.0

1.68

0.0

0.32

1989-93

0.0

2.54

6.3

0.73

0.0

9.97

0.0

0.56

1994-96

DESAPARICIN D E L A C O N A S U P O

199

Cuadro 3
(continuacin)

Aos

Algodn
Conasupo

Copra

Imp./PIA

Conasupo

Imp./PIA

1970-76

nd

0.05

0.0

0.00

1977-82

0.0

0.08

0.0

0.00

1983-88

0.0

0.13

0.0

0.05

1989-93

0.0

0.91

2.3

0.18

1994-96

0.0

0.47

0.0

0.10

Imp./PIA

Conasupo

Girasol
Conasupo

Cebada

Imp./PIA

1970-76

0.0

0.00

36.3

0.12

1977-82

0.0

5.31

0.0

0.10

1983-88

0.0

6.65

0.0

0.05

1989-93

0.0

160.10

0.0

0.29

1994-96

0.0

73.44

0.0

0.30

PIA = Producto Interno Agrcola. Los datos usados para estimar las
participaciones son relativos al volumen,
nd: no disponible
Puentes: Base de datos de Conasupo (1986, 1988, 1989) y Sagar en red

E s t a d o s U n i d o s y 1 500 p a r a C a n a d , y el arancel d e l 139% (480 dls.


por t m . ) . T a n t o p a r a el grano como p a r a l a m a l t a de l a cebada, l a
c u o t a e s t a b l e c i d a en enero de 1994 fue de 120 m i l t m . p a r a i m p o r t a ciones provenientes de E s t a d o s U n i d o s y de 30 m i l p a r a las o r i g i n a r i a s
de C a n a d , l a tarifa p a r a l a cebada en grano de 128% y de 175% p a r a
l a m a l t a . A p a r t i r de 1995 las cuotas establecidas p a r a l a cebada,
frijol, m a z y leche e n p o l v o h a n aumentado anualmente, y sus tarifas
h a n sido reducidas a o c o n a o , de t a l m a n e r a que se alcance el l i b r e

ESTUDIOS ECONMICOS

200

comercio entre fines d e l a o 2002 (para l a cebada) y d i c i e m b r e d e l


2007 (para m a z , frijol y leche en p o l v o ) .
C o n a s u p o slo p a r t i c i p de m a n e r a i n d i r e c t a en l a a s i g n a c i n de
las cuotas del m a z i m p o r t a d o . A d e m s , en 1997 s t a no l l e v a c a b o
i m p o r t a c i o n e s de m a z , y en 1998 s u p a r t i c i p a c i n en dicho r u b r o fue
de poco peso (alrededor d e l 16%). P a r a febrero de 1999, e l gobierno
m e x i c a n o decide que C o n a s u p o y a no i m p o r t a r m s este p r o d u c t o .
E n el p r i m e r semestre de 1999 D i c o n s a adquiere de C o n a s u p o sus
inventarios de m a z , y c o m p r a r el frijol a los productores d e l estado
de C h i h u a h u a , y a s absorber el exceso de p r o d u c c i n . D u r a n t e 1999
D i c o n s a se e n c a r g de a d m i n i s t r a r u n a reserva t c n i c a de m a z , p a r a
asegurar a las zonas urbanas y a los centros de c o n s u m o e n general
el abastecimiento d e l grano. A s i m i s m o , en adelante dicho o r g a n i s m o
s e r responsable de realizar directamente sus c o m p r a s ( i n c l u y e n d o
las de m a z y frijol) p a r a abastecer sus expendios y c u m p l i r c o n sus
p r o g r a m a s de apoyo y desarrollo r u r a l , C a s c o , 1999 (ver c u a d r o 2 ) .
8

C o n a s u p o no i n t e r v i n o en el comercio de l a cebada y t u v o a u t o r i z a c i n g u b e r n a m e n t a l p a r a ser el n i c o i m p o r t a d o r de l a leche


en polvo hasta 1997. L a i m p o r t a c i n de este l t i m o , en s u m a y o r a ,
p a s a manos de L e c h e I n d u s t r i a l i z a d a C o n a s u p o , L i c o n s a , y el resto
fue subastado a l sector p r i v a d o ( S h a g a m y P l u n k e t t , 1997 y G a r c a ,
1998).
A pesar d e l proceso de l i b e r a l i z a c i n d e l comercio a g r c o l a entre
las tres naciones de A m r i c a del N o r t e , el TLCAN no exige c o m p r o misos especficos en apoyo a los mercados nacionales, n i e n subsidios
p a r a l a e x p o r t a c i n . A d e m s , en los acuerdos de l a R o n d a U r u g u a y
d e l GATT, se i n c l u y u n a c l u s u l a que p o d r a proteger los intereses
de los p r o d u c t o r e s mexicanos en r e l a c i n con ciertos p r o d u c t o s agropecuarios. L a c l u s u l a puede ser empleada como u n m e c a n i s m o que
contrarreste los aumentos en las i m p o r t a c i o n e s , c u a n d o s t a s p u e d a n
convertirse en u n a "seria amenaza"o u n " d a o i m p o r t a n t e " p a r a u n
sector p r o d u c t i v o determinado ( Y n e z N a u d e , 1998b).
C u a n d o estudiamos a l a C o n a s u p o dentro de u n c o n t e x t o de comercio i n t e r n a c i o n a l es necesario tener en cuenta tanto l a p r o t e c c i n
a p a r t i r de las p o l t i c a s comerciales, como las p o l t i c a s d o m s t i c a s
de precios que t i e n e n p o r objeto apoyar a los productores nacionales.
E s t o se debe a que empresas estatales como C o n a s u p o , a l g a r a n t i z a r l e s
a los p r o d u c t o r e s rurales u n c o m p r a d o r seguro p a r a sus c u l t i v o s a

Conasupo intervino en los mercados de frijol desde que stos comenzaron


a tener problemas, y desde que las oportunidades de algunos de sus productores
empezaron a reducirse.

DESAPARICIN D E L A C O N A S U P O

201

precios p o r e n c i m a de los internacionales, los aisla de l a c o m p e t e n c i a


internacional.
H a s t a 1989 C o n a s u p o sola c o m p r a r a precios de g a r a n t a : m a z ,
trigo, c e b a d a , a r r o z , sorgo, oleaginosas (frijol de soya, c r t a m o , sem i l l a s de a l g o d n , copra, girasol y a j o n j o l ) . A p a r t i r de 1990, las
intervenciones de l a c o m p a a se l i m i t a r o n a l m a z y al frijol ( a d e m s
de l a leche e n p o l v o ) ; p a r a 1995 q u e d t a n s l o c o m o u n c o m p r a d o r
de l t i m a i n s t a n c i a de los dos cultivos; y el fin de esta l t i m a f u n c i n
inici en enero de 1 9 9 9 .
L a s cifras relativas a l peso de las compras de l a C o n a s u p o e n
l a p r o d u c c i n d o m s t i c a de m a z ( p a r t i c u l a r m e n t e b l a n c o ) , m u e s t r a n
que de hecho y a p a r t i r de 1995, s t a v i o r e d u c i d a s u p a r t i c i p a c i n e n
el m e r c a d o interno de dicho c u l t i v o . D u r a n t e 1993 y 1994 C o n a s u p o
c o m p r c e r c a d e l 42 y 31 p o r ciento, respectivamente, de los s u m i n i s tros internos de m a z . A d q u i s i c i o n e s que se v i e r o n reducidas a l 7.4%
en 1995, se elevaron a 19% durante 1996, y cayeron a 13% p a r a 1997
(las cifras estimadas durante 1998 p o r el gobierno fueron de u n 12.5
p o r ciento).
A p a r t i r de s u c r e a c i n en 1991, A s e r c a h a estado a cargo d e l
o t o r g a m i e n t o de subsidios a los productores de sorgo, frijol de soya y
trigo. N o obstante, l a e l i m i n a c i n de los precios de g a r a n t a p a r a estos
c u l t i v o s p o d r a haber c o n d u c i d o a u n a tendencia a i g u a l a r sus precios
d o m s t i c o s c o n sus equivalentes internacionales. E n lo que concierne a
estos tres granos, u n proyecto de "precios de indiferencia" fue seguido
desde e l i n i c i o de los noventa hasta 1 9 9 5 .
E l gobierno m e x i c a n o a r g u m e n t a que las medidas de l i b e r a l i z a c i n d e l sector agropecuario -que i n c l u y e n l a puesta e n p r c t i c a
d e l TLCAN, l a e l i m i n a c i n de los precios de g a r a n t a y el d e s m a n t e l a m i e n t o de l a C o n a s u p o - h a significado que l a e c o n o m a a g r c o l a
de M x i c o se h a y a abierto a l a c o m p e t e n c i a i n t e r n a c i o n a l . N o s o t r o s
estudiamos e m p r i c a m e n t e l a v a l i d e z de t a l a s e v e r a c i n .
9

10

Los detalles de las reformas a las polticas de precios rurales pueden consultarse en Casco, 1999, OCDE, 1997 y Ynez Naude, 1998b
El arroz no fue incluido en este proyecto de precios; de hecho, sus precios
'ueron liberalizados desde 1990. De cualquier forma, el soporte para los productores de arroz fue garantizado en 1996 debido a un derrumbe en su precio real
Aserca, 1996).
1 0

ESTUDIOS ECONMICOS

202

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Arroz broken

Sorgo (diciembre 16 - mayo 15)

Sorgo (mayo 16 - diciembre 15)

Soya para cultivo

Soya (1 febrero - julio 31)

Soya (1 agosto - enero 31)

10070001

10070002

12010001

12010002

12010003

o
o
o
o

Copra

Semilla de girasol para cultivo

Girasol, otros usos

Semillas de algodn para cultivo

Semilla de ajonjol

Semilla de crtamo para cultivo

12030001

12060099

12072001

12074001

12076001

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01

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Nulo

Nulo

Nulo

Nulo

Nulo

Nulo

Nulo

Nulo

10.0

q
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12060001

10.0

Arancel

q
ire

10064001

Licencia
importacin

(US)

Cuota*

Despus del TLCAN, 1994

Situaci;n del cultivo


198 ' - 1993
Arancel

rl

Arroz blanco

Descripcin

1063001

arancelaria

Fraccin

DESAPARICIN D E L A C O N A S U P O
203

co co co co co VI

204

ESTUDIOS ECONMICOS

53
i.

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DESAPARICIN D E L A C O N A S U P O

205

4. A n l i s i s c u a n t i t a t i v o
N o es t a r e a sencilla c a l c u l a r e c o n o m t r i c a m e n t e el efecto en el c o m e r cio o en l a p r o t e c c i n , de l a i n t e r v e n c i n que C o n a s u p o g a r a n t i z a b a
a los p r o d u c t o r e s de c u l t i v o s b s i c o s . E s t o se debe a que e l p e r i o d o
en el que i n i c i a r o n los profundos c a m b i o s en l a i n t e r v e n c i n del E s tado p a r a l a a g r i c u l t u r a , se r e m o n t a a slo siete a o s , y a que l a s
fuertes reducciones en l a p r o t e c c i n y en l a i n t e r v e n c i n de C o n a s u p o
en los mercados internos de los c u l t i v o s estudiados fueron i n s t r u m e n tadas d e s p u s , en 1994, c u a n d o e l TLCAN c o m e n z . A d e m s , las c r i s i s
m a c r o e c o n m i c a s a las que l a e c o n o m a m e x i c a n a h a tenido que h a c e r
frente d u r a n t e los l t i m o s veinte a o s -reflejadas en las elevadas tasas
de inflacin y en las bruscas devaluaciones d e l peso- c o m p l i c a n a n
m s l a e l a b o r a c i n de u n estudio e m p r i c o .
N o obstante, c o n s i d e r a mos que vale l a p e n a elaborar u n a n l i s i s c u a n t i t a t i v o sobre algunos
de los efectos en l a p r o t e c c i n derivados de las reformas en m a t e r i a d e
p o l t i c a a g r c o l a y, e n especial, del desmantelamiento de C o n a s u p o .
E l o b j e t i v o b s i c o de nuestro estudio e m p r i c o es el de e s t i m a r
e c o n o m t r i c a m e n t e si h a h a b i d o cambios significativos entre los precios d o m s t i c o s y los internacionales (en adelante t a m b i n l l a m a d o s
"precios r e l a t i v o s " ) de los siete c u l t i v o s b s i c o s m s i m p o r t a n t e s a
p a r t i r de l a p r o f u n d i z a c i n de las reformas. N o obstante que, p o r
s m i s m a s , las c o m p r a s directas de C o n a s u p o y el r g i m e n de l i c e n c i a s
a l a i m p o r t a c i n a i s l a b a n a l p r o d u c t o r d o m s t i c o de l a c o m p e t e n c i a
i n t e r n a c i o n a l , el estudio de l a e v o l u c i n de los precios relativos es de
relevancia. L o anterior se debe a que, u n a v e z e l i m i n a d a s las c o m p r a s
directas al e x t e r i o r de C o n a s u p o y las licencias a l a i m p o r t a c i n , las
diferencias entre los precios d o m s t i c o s y los internacionales son u n
i n d i c a d o r de l a p r o t e c c i n prevaleciente. E n otros t r m i n o s , nuestro
a n l i s i s e m p r i c o p e r m i t e conocer q u tanto l a e l i m i n a c i n de: las
compras a l exterior de C o n a s u p o , las licencias a l a i m p o r t a c i n y los
precios de g a r a n t a , h a n hecho que los precios d o m s t i c o s de los c u l tivos b s i c o s se h a y a n acercado a los internacionales y, en consecuencia, a que el p r o d u c t o r n a c i o n a l e s t m s expuesto a l a c o m p e t e n c i a
nternacional.
1 1

1 1

Existen tambin algunos problemas relacionados con la obtencin de datos


me apoyen con informacin consistente un periodo largo, que se agudizan para
os casos del maz y frijol, debido a que son cultivos de distintas calidades y
i que una porcin considerable de su produccin se lleva a cabo en Mxico por
.equeos productores agrcolas para consumo propio. Por ejemplo, se ha estimado
ue en los noventa ms del 35% de la produccin del maz no se comercializ (ver
lernndez, 1998; y Ynez Naude, 1998a).
(

206

ESTUDIOS ECONMICOS

L a m e t o d o l o g a que usamos en el estudio e c o n o m t r i c o -en p a r t i c u l a r l a asociada a las pruebas de e s t a b i l i d a d o de c a m b i o e s t r u c t u r a les u n a m a n e r a d i r e c t a de establecer s i los p a r m e t r o s asociados c o n
los precios relativos son constantes en el periodo de e s t i m a c i n , o b i e n
si se h a p r o d u c i d o u n c a m b i o e s t r u c t u r a l a p a r t i r de l a p r o f u n d i z a c i n
de las r e f o r m a s .
H e m o s llevado a cabo el a n l i s i s p a r a los c u l t i v o s b s i c o s m s
i m p o r t a n t e s : arroz, cebada, frijoles, m a z , sorgo, soya y t r i g o , recolectando i n f o r m a c i n de las variables pertinentes p a r a el a n l i s i s . L o s
datos s o n anuales de 1970 a 1996, o b i e n a 1 9 9 7 ; d i c h o p e r i o d o
h a sido d i v i d i d o e n dos: el p r i m e r o se refiere al t i e m p o d e l a fuerte
i n t e r v e n c i n estatal (1970 a 1991); el segundo a b a r c a l a p o c a e n que
los mercados de p r o d u c t o s b s i c o s fueron sometidos a l proceso de
l i b e r a l i z a c i n (1992 a 1996, o e n su caso 1997).
E l a b o r a m o s dos series de ejercicios e c o n o m t r i c o s p a r a respond e r respectivamente las dos siguientes preguntas: h a h a b i d o cambios
significativos a p a r t i r de 1992 en los precios d o m s t i c o s de los c u l t i v o s
controlados p o r C o n a s u p o respecto a los internacionales? y l a s reformas de C o n a s u p o h a significado que los mercados d o m s t i c o s de
dichos granos se encuentren desde 1992 m s v i n c u l a d o s c o n los mercados mundiales? R e s p o n d e m o s a las interrogantes a p a r t i r de estimaciones sobre los cambios en los precios relativos d u r a n t e el p e r i o d o
estudiado, y m e d i a n t e u n modelo de t r a n s m i s i n de p r e c i o s .
12

13

14

Las ventajas que trae consigo el uso de las pruebas de estabilidad, disminuyen considerablemente cuando se desconoce con exactitud el periodo en el que se
dio el cambio estructural. Como sabemos con cierta precisin el inicio del cambio
estructural del agro mexicano, la limitante no se aplica a nuestras indagaciones.
El propsito del estudio se circunscribe a la obtencin de resultados empricos,
utilizando mtodos economtricos existentes, y adecuados a nuestros objetivos.
Tal tratamiento se explica por la relevancia del tema y por la ausencia de investigaciones de este tipo. Las excepciones respecto a lo ltimo son: el estudio para
trigo de Abbott y Young, 1997; las cuantificaciones de subsidios equivalentes a
productores y consumidores, estimadas por el Servicio de estudios econmicos del
departamento de agricultura de EU(ERS-USDA), y las estimaciones de los apoyos
a los precios de mercado de la OCDE.
1 3

Las excepciones son cebada y frijol. En el primero, la informacin es de 1979


a 1996, y en el segundo de 1976 a 1996. 1996-1997 son los ltimos aos en los
que se dispone de informacin definitiva proporcionada por el gobierno, necesaria
para nuestro estudio economtrico.
1 4

Utilizamos 1992 como el ao inicial para nuestras estimaciones sobre cambio


estructural ya que, como vimos en las secciones previas, marca la etapa en la que
el agro mexicano est significativamente liberalizado. Una razn adicional para
considerarlo es que hicimos algunas corridas utilizando 1990 como alternativa.

DESAPARICIN D E L A C O N A S U P O

4.1 P r e c i o s domsticos

y precios

207

internacionales

D e b i d o a l a existencia de dos" tipos de precios d o m s t i c o s (el m e d i o


r u r a l y el de g a r a n t a ) y dos potenciales deflactores (el n d i c e de precios al c o n s u m i d o r , I P C y el t i p o de cambio, T C ) c o n s t r u i m o s c u a t r o
medidas alternativas de los precios relativos o PR (ver detalles en el
apndice):
PRl(t)
PR2(t)
PR3(t)
PRA(t)

= PM*(t)/Pm(t-i),
= PMR%{t)IP
. ,
= PGR(t)/P
. ,
= P G $ { t ) I P ^
m

D o n d e P M R es el precio m e d i o r u r a l , P G el precio de g a r a n t a , Pm
el precio m u n d i a l . R o $ i n d i c a n que el defiactor u t i l i z a d o fue el I P C
o el t i p o de c a m b i o , respectivamente.
E l a b o r a m o s dos tipos de pruebas e c o n o m t r i c a s p a r a m e d i r si
la r e l a c i n entre los precios d o m s t i c o s y los internacionales h a b a
c a m b i a d o , u t i l i z a m o s 1992 como el a o de inflexin y a que m a r c a
el c o m i e n z o de l a e l i m i n a c i n de los precios de g a r a n t a de los c u l tivos b s i c o s estudiados, o b i e n s u s u b s t i t u c i n p o r precios m n i m o s
o concertados.
L a p r i m e r a p r u e b a se basa en l a r e g r e s i n que sigue:
PR

= C + d,

donde PR es a l g u n a de las cuatro medidas de los precios relativos, C


es u n a c o n s t a n t e y d u n a variable ficticia o dummy,
cuyo v a l o r es u n o
p a r a el p e r i o d o de 1992 a 1996 o 1997. S i a l correr l a r e g r e s i n , el signo
de l a v a r i a b l e ficticia es negativo (y e s t a d s t i c a m e n t e significativo),
puede decirse que hay e v i d e n c i a de que l a diferencia entre los precios
d o m s t i c o s y los internacionales b a j de 1992 a 1996-1997, respecto
al p e r i o d o p r e v i o . C u a n d o el signo de l a variable ficticia es p o s i t i v o
acurre lo c o n t r a r i o .
L a s c u a t r o medidas de los precios relativos fueron empleadas p a r a
os frijoles, m a z y trigo, e n donde los precios de apoyo a l p r o d u c t o r
Vlisma que deshechamos tanto por haber obtenido resultados pobres, como por
I hecho de que las reformas se profundizaron a partir de 1991 con la creacin
le Aserca, y su entrada en funciones en 1992. Cabe mencionar que tambin
istimamos un modelo de demanda neta de importaciones, cuyos resultados no
ueron suficientemente significativos para considerarlos en el presente artculo,
ver anexo Ynez Naude, 1998b.)

208

ESTUDIOS ECONMICOS

(de g a r a n t a , concertados o de indiferencia), fueron a p l i c a d o s m u y


recientemente.
D e b i d o a que estos precios de i n t e r v e n c i n fueron
suspendidos p a r a l a cebada, arroz, sorgo y soya, entre 1991 y 1993,
en el a n l i s i s solamente dos medidas de los precios relativos fueron
empleadas p a r a estos c u l t i v o s (esto es, aquellas que se e n c o n t r a b a n
basadas en los precios p r o m e d i o de dichos granos: P R I y P R 2 ) .
L o s resultados de las pruebas cuando l a variable ficticia es sign i f i c a t i v a e n niveles de h a s t a u n 5% o 10%, se e n c u e n t r a n e n las tres
p r i m e r a s c o l u m n a s d e l c u a d r o 6. s t o s i n d i c a n que h a y e v i d e n c i a
de que l a diferencia entre los precios d o m s t i c o s y los i n t e r n a c i o n a l e s
(y e n consecuencia, l a p r o t e c c i n v a precios de i n t e r v e n c i n ) h a decrecido p a r a los frijoles, el arroz, el sorgo y l a soya, y q u e se h a
i n c r e m e n t a d o p a r a l a cebada y el trigo, mientras que los resultados
p a r a el m a z s o n ambiguos.
A m p l i a m o s e l estudio d e l i m p a c t o de las reformas sobre los precios relativos usando l a l l a m a d a P r u e b a de R a n g o de W i l c o x o n y c o n
base e n P R I . D i c h a p r u e b a es u n a m a n e r a de c o m p a r a r l a s m e d i a s de
dos "muestras" (en nuestro caso l a m e d i a de P R I de 1970 a 1991, y l a
m e d i a de P R I de 1992 a 1 9 9 6 ) . E n esta p r u e b a , l a h i p t e s i s n u l a es
que las dos muestras t i e n e n l a m i s m a m e d i a , y l a h i p t e s i s a l t e r n a t i v a
se refiere a que s o n diferentes. E l ejercicio consiste en c a l c u l a r u n est a d s t i c o de p r u e b a W, c u y a d i s t r i b u c i n es n o r m a l . P o r lo anterior,
l a h i p t e s i s n u l a s e r rechazada si W se encuentra fuera d e l i n t e r v a l o
de confianza de u n a d i s t r i b u c i n n o r m a l (0,1). E l e g i m o s 9 5 % c o m o
el n i v e l de confianza, p o r l o que el intervalo c o r r e s p o n d i e n t e es (
1.96,1.96). L o s resultados e s t n e n l a l t i m a c o l u m n a d e l c u a d r o 6, e
i n d i c a n que a p a r t i r de 1992 h a h a b i d o cambios en los precios r e l a t i v o s
d e l arroz, m a z , sorgo y soya, y a que p a r a dichos c u l t i v o s l a m e d i a
de l a r e l a c i n entre los precios d o m s t i c o s y los internacionales, P R I ,
es significativamente diferente de 1992 a 1997 c o n respecto a l p e r i o d o
a n t e r i o r . L o c o n t r a r i o r e s u l t a p a r a l a cebada, frijoles y t r i g o , y a que
las estimaciones sugieren que no h a h a b i d o cambios e n las m e d i a s de
sus precios relativos.
15

16

1 5

Se utiliz P R I ya que en el anlisis estadstico anterior result la medida


ms significativa de los cambios en los precios relativos; tambin porque es la serie
con mayor cantidad de observaciones disponibles. Lo anterior se explica, adems,
porque P R I usa los precios medios rurales, mientras PRS y P R 4 se elaboran a
partir de los precios de garanta que el gobierno ha ido eliminando paulatinamente
desde 1991.
Por ejemplo, el valor estimado del estadstico W para el maz (-2.77) se
encuentra fuera del intervalo de confianza (-1.96,1.96), por lo que se rechaza la
hiptesis nula de que las medias en las dos muestras son iguales.
1 6

DESAPARICIN D E L A C O N A S U P O

Resultados

Cuadro 6
de l o s c a m b i o s en l o s p r e c i o s r e l a t i v o s

Regresin:

Arroz P R l

Cebada

Frijol

PR2

P R l

Maz

P R l

PR2

PRS

Sorgo P R l

Soya

P R l

Trigo

PRA

PR2

209

PR=C+d*

Constante

Ficticia

0.91

-0.42

(6.2)

(-2.0)

0.98

0.56

(8.46)

(2.06)

0.82

-0.51

(5.11)

(-1.59)

0.94

-0.25

(21.07)

(-2.44)

0.79

0.34

(14.21)

(2.70)

1.10

-0.40

(18.44)

(-2.85)

1.15

-0.43

(7.40)

(-1.70)

0.97

-0.45

(16.97)

(-3.71)

1.00

0.43

(8.21)

(1.78)

1.00

0.49

(8.92)

(2.12)

P r u e b a de

-cuadrada

Wilcoxon**

0.62

-3.22

0.31

-0.84

0.12

-1.24

0.19

-2.77

0.23

0.24

0.43

-2.37

0.36

-2.90

0.38

-1.66

0.36

*Los valores del estadstico t estn entre parntesis. **La prueba


se hizo slo para P R l . Fuente: Estimaciones propias.

L o s resultados no c o n t r a d i c e n los de l a p r i m e r a p r u e b a p a r a todos los


cultivos, c o n l a e x c e p c i n de los frijoles. E n efecto, las estimaciones
de l a p r i m e r a p r u e b a p a r a P R l i n d i c a n que, desde 1992 es m e n o r l a
diferencia entre los precios d o m s t i c o s y los internacionales d e l arroz,
m a z , sorgo y soya, y que no h a y e v i d e n c i a de que esto m i s m o h a y a

ESTUDIOS ECONMICOS

210

sucedido en e l caso de l a cebada y e l trigo. E n contraste, los resultados


de l a p r i m e r a p r u e b a i n d i c a n que los frijoles h a n estado menos protegidos a p a r t i r de 1992, mientras que l a p r u e b a de W i l c o x o n sugiere
que no h a h a b i d o cambios en l a p r o t e c c i n d e l c u l t i v o .
4.2. M o d e l o

de transmisin

de p r e c i o s

U t i l i z a m o s u n modelo de t r a n s m i s i n de precios p a r a a n a l i z a r s i l a
p o l t i c a de precios seguida p o r C o n a s u p o en apoyo a l p r o d u c t o r de
c u l t i v o s b s i c o s i m p l i c u n aislamiento de los precios d o m s t i c o s resp e c t o a los internacionales, y s i esto h a c a m b i a d o a r a z de las reformas. P a r a esto l t i m o empleamos l a p r u e b a de C h o w . C o n ella
estudiamos s i los p a r m e t r o s estimados (tomados juntos) m u e s t r a n
u n c a m b i o significativo de u n p e r o d o a otro (ver, p o r ejemplo, G u
j a r a t i , 1988). C o m o e n los ejercicios previos, l a a p l i c a c i n d e l m o d e l o
de t r a n s m i s i n de precios i n c l u y e solamente dos de las c u a t r o m e d i d a s
de precios d o m s t i c o s (precios p r o m e d i o o M P R R y M P R % ) p a r a el
arroz, cebada, sorgo y soya.
L a e c u a c i n e s t i m a d a es:
P d =

C +C i P
0

+C P d t - i + C T C + C I P C
2

donde: P d es e l precio d o m s t i c o d e l c u l t i v o en estudio, a l u t i l i z a r


t o d a s o algunas de las cuatro definiciones alternativas d e l ejercicio
p r e v i o ; P m , e l precio m u n d i a l del grano, definido t a m b i n p r e v i a mente; P - i , e l precio d o m s t i c o d e l c u l t i v o en estudio c o n u n a o
de rezago; T C el t i p o de c a m b i o d e l peso m e x i c a n o frente a l d l a r , e
I P C e l n d i c e m e x i c a n o de precios a l c o n s u m i d o r .
E l m o d e l o c a p t u r a los v n c u l o s (o s u ausencia) entre los precios
d o m s t i c o s y los m u n d i a l e s . S i l a i n t e r v e n c i n de C o n a s u p o aisl los
precios d o m s t i c o s de los mundiales de las m e r c a n c a s e n considerac i n , se espera que e s t a d s t i c a m e n t e el coeficiente C sea insignificante
y C significativo y cercano a l a u n i d a d . L o contrario d e b e r ser v l i d o
p a r a u n r g i m e n de l i b r e comercio, y a que M x i c o es u n p a s p e q u e o ,
c u y a oferta de c u l t i v o s b s i c o s no ejerce influencia sobre los precios
m u n d i a l e s . A l t e r n a t i v a m e n t e , s i C o n a s u p o responde t a n t o a s e a l e s
d o m s t i c a s c o m o internacionales, valores intermedios p a r a C i y C ,
d

17

' Debido a los bruscos cambios durante algunos aos del I P C y del TC, se
usaron primeras diferencias para estas dos variables. Una alternativa para resolver
dicha variabilidad consiste en estimar la ecuacin con logaritmos naturales de los
precios. No reportamos los resultados de estos ltimos ejercicios ya que fueron
similares a los presentados aqu.

DESAPARICIN D E LA CONASUPO

211

y e s t a d s t i c a m e n t e significativos pueden ser hallados. E l n d i c e d e


precios al c o n s u m i d o r y el t i p o de c a m b i o , o pesos por d l a r , fueron
i n c o r p o r a d o s a l a e c u a c i n p a r a i n c l u i r otras fuerzas de i n f l u e n c i a
sobre los precios d o m s t i c o s de los c u l t i v o s en c u e s t i n . S i e l I P C
resulta significativo, esperamos que s u coeficiente e s t r e l a c i o n a d o
p o s i t i v a m e n t e con el P d d e l c u l t i v o en estudio, y s i T C es significativo,
esperamos que e s t relacionado negativamente c o n el Pd.
C o m o dijimos, empleamos l a p r u e b a de C h o w p a r a estudiar s i
h a h a b i d o u n c a m b i o s u s t a n c i a l a p a r t i r de 1992 de los p a r m e t r o s
estimados u t i l i z a n d o el modelo de t r a n s m i s i n de precios. P a r a ello,
d i v i d i m o s , c o m o en l a p r u e b a anterior, el periodo de 1970 a 1996 o
1997 en dos: 1970-1991 y 1992-1996 o 1997. L a p r u e b a tiene p o r
objeto saber s i los p a r m e t r o s de u n a serie (1970-1991 en nuestro
caso) son o no los mismos que los p a r m e t r o s de o t r a serie (1992
1996 o 1997). L a p r u e b a e s t basada en el e s t a d s t i c o F con los
grados de l i b e r t a d J y T - K , donde J es el n m e r o de restricciones,
T el n m e r o t o t a l de observaciones y K el n m e r o de regresores. E n
p r i n c i p i o , y en nuestro a n l i s i s , los periodos son T I = 1971-1991 y
T 2 = 1992-1996 (de esta forma, T = 26). S i definimos C
como el
z-simo coeficiente ( i = 0 , 1 , 4 ) del p e r i o d o j ( j = 1,2), l a h i p t e s i s
n u l a c o n 5 restricciones puede definirse como:
i

C ,i
Ci
C*2,l
C*3,l
C*4,l
0

=
=
=
=
=

C ,2
0

Ci,2
C ,2
C ,2
C
2

L a p r u e b a de C h o w consiste e n dos pasos. P r i m e r o , se e s t i m a el


m o d e l o p a r a el periodo c o m p l e t o . Se le l l a m a el modelo restringido,
debido a que en l se supone que el valor de los p a r m e t r o s no c a m b i a
de p e r i o d o e n p e r i o d o . E l siguiente paso consiste en e s t i m a r el m i s m o
modelo, pero p a r a c a d a periodo por separado (el l l a m a d o m o d e l o
sin restricciones). Se c o r r e n pues, tres regresiones, que a r r o j a n tres
sumas de residuos a l c u a d r a d o (SSR):
del periodo c o m p l e t o (modelo
restringido, o SSRR),
d e l p r i m e r subperiodo (SSRl)
y del segundo
subperiodo (SSR2).
A l a s u m a de SSRl
y SSR2
se le l l a m a l a
urna de los residuos a l c u a d r a d o d e l modelo s i n restricciones
(SSRU).
Jon estas bases, usamos l a p r u e b a F p a r a c o m p a r a r los dos m o d e l o s
esto es el SSRR
c o n el SSRU)
y, con ello, saber s i hay u n c a m b i o
s t r u c t u r a l significativo de u n periodo a otro en los determinantes de
os precios d o m s t i c o s de los c u l t i v o s estudiados.

212

ESTUDIOS ECONMICOS

L a f u n c i n p a r a l a p r u e b a F e s t definida por:
F = {{SSRR

- SSRU)/J)/(SSRU/(T

K)),

d i s t r i b u i d a c o m o F c o n J y T K grados de l i b e r t a d , d o n d e K es el
n m e r o de regresores del modelo s i n restricciones. E n nuestro caso,
K = 2 x 5 = 10, y a que en el m o d e l o s i n restricciones tenemos dos
estimaciones de los cinco regresores (uno p a r a c a d a p e r i o d o ) . S i el
p e r i o d o del m o d e l o de r e s t r i c c i n T es de 26 a o s (de 1971 a 1996), y
s u n m e r o de restricciones J es de 5, y si
= 10, l a e s t i m a c i n del
e s t a d s t i c o de F es c o m p a r a d a c o n u n a F de las tablas e s t a d s t i c a s c o n
5 y 16 (26-10) grados de l i b e r t a d . P a r a u n n i v e l de c o n f i a n z a d e l 95%
el v a l o r de esta l t i m a F es de 2.85. P o r lo tanto, si l a F e s t i m a d a
p a r a alguno de los c u l t i v o s estudiados es m e n o r a 2.85, aceptaremos
la h i p t e s i s nula, esto es, podemos a r g u m e n t a r que no h a n e x i s t i d o
c a m b i o s estructurales en el proceso de t r a n s m i s i n de precios tras las
reformas de C o n a s u p o .
A c o n t i n u a c i n presentamos los resultados p a r a c a d a c u l t i v o de
las estimaciones de l a e c u a c i n de t r a n s m i s i n de precios y de l a
p r u e b a de C h o w , a s como l a R , el e s t a d s t i c o D u r b i n - W a t s o n , D W
y los e s t a d s t i c o s t entre p a r n t e s i s (una s n t e s i s de resultados puede
verse en el siguiente c u a d r o ) .
2

1 8

Cuadro 7
Resumen
de r e s u l t a d o s s o b r e l a e x i s t e n c i a de c a m b i o e s t r u c t u r a l
a p a r t i r d e l m o d e l o de transmicin
de p r e c i o s y de 1 9 9 2

Arroz

Cebada

Frijol

Maz

Sorgo

Soya

Trigo

PMRR

se

se

se

PMR%

se

se

se

se

PGR

na

na

se

na

na

PG$

na

na

se

se

na

na

se

se = sin cambio, ns = no significativo, na = no aplicable. Fuente:


estimaciones propias.

1 8

Por lo que respecta a la prueba de autocorrelacin, cabe mencionar que en


la totalidad de los casos la hiptesis de no autocorrelacin no es rechazada, o bien
la prueba no es concluyente.

DESAPARICIN D E L A CONASUPO

213

Arroz:
a) P d = P M R R :

1971-1997

P d = 8.46 + 0 . 3 1 P m + Q . 5 6 P - i + 7 . 2 0 T C - 0 . 0 0 3 / P C
(0.39) (1.55)
(2.56)
(1.33)
(-2.17)
d t

= 0.57,

D W=

1.83

P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F

4.33

b) P d = P M R % :

1971-1997

P d = - 3 . 1 8 + 0 . 8 8 P m + 0 . 0 1 P _ i + 1.66TC - 0 . 0 0 2 / P C
(-0.15) (3.25)
(0.03)
(0.24)
(-1.16)
d t

= 0.37,

D W=

1.41

P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
c) P d = P G R :

5.50
1971-1993

P d = 9.17 + 0 . 5 9 P m + 0 . 4 4 P _ ! + 1 1 . 7 2 T C - 0 . 0 0 6 / P C
(0.34) (2.64)
(2.22)
(0.69)
(-1.78)
d t

= 0.55,

D W = 1.88

L a p r u e b a de C h o w no se r e a l i z y a que el precio de g a r a n t a d e l a r r o z
fue e l i m i n a d o en 1993.
i) P D = P G $ :

1971-1993

P d = - 1 5 . 1 5 + 1.03Pm + 0 . 1 7 P _ ! - 30.92TC + 0 . 0 0 6 / P C
(-0.76)
(4.47)
(1.24)
(-1.78)
(1.76)
d t

= 0.66,

D W = 2.15

214

ESTUDIOS ECONMICOS

L a p r u e b a de C h o w no se realiz y a que el precio de g a r a n t a d e l a r r o z


fue e l i m i n a d o en 1993.
E n general, ios resultados m u e s t r a n que los precios d o m s t i c o s del
a r r o z r e s p o n d e n t a n t o a s e a l e s internacionales como a d o m s t i c a s
(en l a m a y o r parte de las cuatro regresiones d e l modelo de t r a n s m i s i n
de precios, los coeficientes de las variables Pm y P
s o n positivas,
y e s t a d s t i c a m e n t e significativos). A d e m s , los resultados p o n e n en
e v i d e n c i a l a e x i s t e n c i a de c a m b i o e s t r u c t u r a l desde 1992, c u a n d o los
precios p r o m e d i o d e l arroz son considerados.
dt

Cebada: 1979-1996
a) P d =

19

P M R R

P d = 7.03 + 0 . 5 8 P m + 0 . 3 8 P - i - 2 . 6 3 T C - 0 . 0 0 1 / P C - 24.75>82
(0.34) (3.94)
(2.16)
(-1.91)
(-2.61)
(-7.22)
d t

= 0.77,

D W = 1.87

P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F

4.01

b) P d = P M R % :

1979-1996

P d = - 2 1 . 6 3 + 0 . 6 6 P m + 0 . 7 4 P _ i - 21.647/(7 + 0 . 0 0 2 / P C
(-1.08) (2.90)
(9.03)
(-6.05)
(1.57)
d t

-96.661)82
(-17.44)
R

=0.91,

D W = 1.87

P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
1 9

1.51

No incluimos regresiones con los precios de garanta (esto es, con PGR o
PG$ como la variable dependiente) debido a que tales precios fueron eliminados en
1991, y los datos con los que contamos comienzan en 1979. Adems, introdujimos
una variable ficticia para 1982 debido al pobre ajuste de la ecuacin en dicho ao.

DESAPARICIN DE LA CONASUPO

215

C o m o en el caso del arroz, en ambas ecuaciones el precio d o m s t i c o de


l a cebada c o n u n a o de atraso y el precio m u n d i a l , r e s u l t a n significativos. E s t o i n d i c a que l a i n t e r v e n c i n de C o n a s u p o (o del gobierno)
h a r e s p o n d i d o tanto a s e a l e s internas como externas. E l signo d e l
coeficiente p a r a e l t i p o de c a m b i o es negativo, y significativo e n l a
segunda r e g r e s i n , lo que significa que conforme el peso se d e v a l a , el
precio d o m s t i c o de l a cebada decrece. N o hay c e r t i d u m b r e respecto
a l a e x i s t e n c i a o ausencia de c a m b i o e s t r u c t u r a l de 1992 h a c i a adelante, y a que: p o r u n a parte, u n a de las regresiones, caso a, m u e s t r a
que dicho c a m b i o e s t presente, mientras que l a otra,caso 6, no i n d i c a
que el c a m b i o e s t r u c t u r a l se haya p r o d u c i d o .
Frijoles: 1977-1996
a) P d =

P M R R

P d = 36.25 - O . O O l P m + 0 . 4 4 P _ - 6.57TC* + 0 . 0 0 1 / P C
(2.24) (-0.47)
(1.74)
(-1.29)
(0.35)
d t

= 0.30,

D W = 1.60

P u n t o de inflexin p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
b) P d =

0.32

P M R %

P d = 24.09 - O . O O l P m + 0 . 6 3 P _ i - 22.91TC* + 0 . 0 0 1 / P C
(2.05) (-0.09)
(3.92)
(-3.20)
(2.24)
dt

= 0.62,

D W = 1.73

P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
c) P d =

0.49

PGR

P d = 38.59 - O . O O l P m + 0 . 4 5 P _ ! - 6 . 8 3 T C + 0 . 0 0 1 / P C
(2.16) (-0.01)
(1.87)
(-1.32)
(0.11)
d t

= 0.40,

D W = 1.45

216

ESTUDIOS ECONMICOS

P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F

0.40

d) P D = P G %
P d = 24.06 + O . O O l P m + 0 . 6 6 P _ i - 2 4 . 7 9 T C + 0 . 0 0 4 / P C
(1.75) (0.52)
(4.12)
(-2.86)
(1.78)
dt

= 0.61,

D W=

1.70

P u n t o de inflexin p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F

0.79

Se pueden obtener dos conclusiones de los resultados. L a p r i m e r a es


que l a i n t e r v e n c i n de C o n a s u p o h a aislado los precios d o m s t i c o s d e l
frijol en r e l a c i n c o n s u "precio i n t e r n a c i o n a l " . L a segunda, se refiere
a que no hay e v i d e n c i a de que h a y a existido u n c a m b i o significativo
en los determinantes del precio d o m s t i c o d e l c u l t i v o .
2 0

M a z : 1971-1996
a) P d =

P M R R

P d = 21.82 + 0 . 2 6 P m + 0 . 4 1 P _ i + 5 . 3 6 T C - 0 . 0 0 3 / P C
(1.63)
(2.72)
(2.40)
(1.84)
(-2.70)
dt

= 0.59,

D W = 1.85

P u n t o de inflexin p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
b)

1.16

P d = P M K %

P d = 3.55 + 0 . 3 1 P m + O ^ S P ^ i - 1 0 . 4 1 T C + 0 . 0 0 2 / P C
(0.17)
(1.34)
(3.80)
(-1.45)
(0.89)
M

Como en el caso de los resultados para la cebada, el signo negativo y significativo del coeficiente para el tipo de cambio indica que la devaluacin del peso
reduce el precio domstico del frijol.

DESAPARICIN D E LA CONASUPO

= 0.54,

D W =

217

1.95

P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
c) P d =

1.32

PGR

P d = 14.78 + 0 . 2 0 P m + 0 . 6 2 P _ - 1 . 0 2 T C - 0 . 0 0 1 / P C
(0.87)
(2.23)
(3.16)
(-0.35)
(1.00)
d t

= 0.72,

D W = 1.74

P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
d) P D

3.18

= PG$

P d = 10.47 + 0 . 2 9 P m + 0 . 5 5 P _ i - L S . O i r C + 0 . 0 0 3 / P C
(0.47)
(1.17)
(3.76)
(-2.37)
(1.44)
d t

= 0.54,

D W = 2.09

P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F

2.15

E n todas las regresiones el precio d o m s t i c o del m a z c o n u n a o de


rezago r e s u l t a p o s i t i v o , significativo y c o n el signo p o s i t i v o esperado,
mientras que los precios mundiales son significativos y p o s i t i v o s s l o
cuando se usa como deflactor el I P C (casos a y c). N o obstante lo
anterior, s i t o m a m o s en c u e n t a que l a R d e l caso c es elevada (0.72),
podemos c o n c l u i r que hay c i e r t a e v i d e n c i a de que el proceso de fijacin
de los precios de g a r a n t a p o r p a r t e de C o n a s u p o r e s p o n d a t a n t o a
[os precios d o m s t i c o s del m a z rezagados como a los internacionales.
A d e m s de lo anterior, el caso c es el n i c o que a p o r t a e v i d e n c i a de
cambio e s t r u c t u r a l e n l a d e t e r m i n a c i n de los precios del grano d e
1992 en adelante.
2

Sorgo: 1971-1997
i) P d =

P M R R

218

ESTUDIOS ECONMICOS

P d = 31.54 + 0 . 3 0 P m + 0 . 3 2 P _ i + 1 1 . 2 3 T C - 0 . 0 0 4 / P C
(1.45)
(1.33)
(1.14).
(2.10)
(-2.60)
d t

= 0.39,

D W=

1.97

P u n t o de inflexin p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
b) P d =

7.26

P M R $

P d = 20.18 + 0 . 5 3 P m + 0 . 1 5 P - i - 1 . 0 4 T C + 0 . 0 0 1 / P C
(0.86)
(1.28)
(0.62)
(-0.13)
(0.32)
d t

= 0.18,

D W=

1.32

P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
c) P d =

6.91

PGR

P d = 46.04 + 0 . 2 2 P m + 0 . 2 8 P _ i + 8 . 3 2 T C - 0 . 0 0 7 / P C
(1.61)
(0.72)
(1.16)
(1.03)
(-2.33)
dt

= 0.61,

D W = 2.18

L a p r u e b a de C h o w no se r e a l i z y a que el precio de g a r a n t a d e l sorgo


fue e l i m i n a d o e n 1993.
d) P D =

PG$

P d = 43.82 + 0 . 4 8 P m - 0 . 0 3 P _ + 2 . 6 7 T C - 0 . 0 0 7 / P C
(1.33)
(1.07)
(-0.13)
(0.24)
(-1.98)
d

= 0.29,

D W = 2.02

L a p r u e b a de C h o w no se r e a l i z y a que el precio de g a r a n t a d e l sorgo


fue e l i m i n a d o en 1993.
E n general, los resultados de l a e c u a c i n de t r a n s m i s i n de precios p a r a el sorgo son pobres: en n i n g u n o de los c u a t r o casos los coeficientes estimados de los precios mundiales y d o m s t i c o s rezagados

220

ESTUDIOS ECONMICOS

(1.61)
2

= 0.39,

(0.68)
D W=

(1.91)

(-0.45)

(-1.31)

1.75

L a p r u e b a de C h o w no se r e a l i z y a que el precio de g a r a n t a de l a
soya fue e l i m i n a d o en 1993.
E n general, las estimaciones i n d i c a n que C o n a s u p o a i s l l a soya
de los mercados internacionales (los precios d o m s t i c o s c o n u n a o
de retraso son positivos y significativos en tres de los c u a t r o casos,
m i e n t r a s que los precios internacionales no lo son en n i n g u n o de los
c u a t r o ) . A l i g u a l que p a r a el sorgo, las dos primeras ecuaciones de
t r a n s m i s i n de precios p a r a l a soya m u e s t r a n c a m b i o e s t r u c t u r a l .
T r i g o : 1976-1997
a) P d =

P M R R

P d = 25.75 + 0 . 1 8 P m + 0 A 9 P
(1.51)
(1.77)
(2.42)
2

= 0.48,

- 8.14TC + 0 . 0 0 2 / P C
(-2.52)
(1.41)

D W = 1.25

P u n t o de inflexin p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
b) P d =

2.71

P M R %

P d = 8.30 + 0 . 3 5 P m + 0 . 5 2 P _ i - 2 9 . 6 3 T C + 0 . 0 0 7 / P C
(0.51)
(1.62)
(3.85)
(-4.62)
(4.00)
( t

= 0.72,

D W = 2.09

P u n t o de inflexin p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
c) P d = PGR
2 1

1.39
2 1

El precio de garanta del trigo fue eliminado en 1990, pot lo que los datos
utilizados a partir de ese ao son los llamados precios de concertacin o de indiferencia establecidos por el gobierno mexicano.

DESAPARICIN D E L A CONASUPO

221

P d = 24.42 + 0 . 2 2 P m + 0 . 4 8 P _ i - 11.167/(7 + 0 . 0 0 2 / P C
(1.40)
(1.80)
(2.23)
(-3.01)
(1.82)
d i

= 0.51,

D W = 1.38

P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F

3.85

d) P D = P C $
P d = 6.97 + 0 . 3 8 P m + 0 . 5 0 P _ i - 33. = 8 6 T C + 0 . 0 0 9 7 P C
(0.43)
(1.75)
(3.75)
(-5.27)
(4.67)
d t

= 0.76,

D W = 2 . U

P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F

1.54

E n c a d a u n a de las cuatro regresiones, u t i l i z a n d o como v a r i a b l e dependiente c a d a u n a de las definiciones alternativas de precios d o m s t i c o s , los coeficientes estimados p a r a precios (internacionales y
d o m s t i c o s ) m u e s t r a n que l a i n t e r v e n c i n en los precios d o m s t i c o s de
C o n a s u p o o d e l gobierno m e x i c a n o responde tanto a s e a l e s i n t e r n a s
c o m o externas. R e s p e c t o a l c a m b i o e s t r u c t u r a l , p o d e m o s a r g u m e n t a r que no existe e v i d e n c i a de ello, a p a r t i r de que el e s t a d s t i c o - F
no es significativo en tres de las cuatro versiones de ecuaciones de
t r a n s m i s i n de precios.
L o s p r i n c i p a l e s resultados d e l estudio e c o n o m t r i c o p u e d e n ser
resumidos de l a siguiente m a n e r a .
E x i s t e n evidencias de que el c a m b i o e s t r u c t u r a l h a estado presente e n los mercados d e l arroz d u r a n t e los l t i m o s a o s .
L a i n t e r v e n c i n de C o n a s u p o (y del gobierno) e n l a cebada, h a
r e s p o n d i d o tanto a s e a l e s de precios internos c o m o i n t e r n a c i o n a l e s ,
y no existe e v i d e n c i a c l a r a de que esto h a y a c a m b i a d o de 1992 a 1996.
E l a i s l a m i e n t o desde 1970 de los precios d o m s t i c o s d e l frijol e n
r e l a c i n c o n los precios internacionales p e r m a n e c i de 1992 a 1996.
H a y e v i d e n c i a de que t a n t o los precios internos c o m o los internacionales h a n influido en l a d e t e r m i n a c i n de los precios d e l m a z
fijados p o r C o n a s u p o . E n cuanto al c a m b i o e s t r u c t u r a l a p a r t i r de
1992, los resultados de l a p r u e b a de C h o w c u a n d o se usa el m o d e l o de

222

ESTUDIOS ECONMICOS

t r a n s m i s i n de precios c o n el PGR d e l grano son consistentes c o n los


que a r r o j a l a p r u e b a equivalente empleando l a m i s m a serie de precios
y u n a v a r i a b l e ficticia. P o r s u parte, los resultados de i n e x i s t e n c i a de
c a m b i o e s t r u c t u r a l obtenidos p o r la p r u e b a de C h o w p a r a l a e c u a c i n
(a) c o n t r a s t a n c o n los de las dos pruebas previas (es decir, c u a n d o se
u s a P R l ) , d o n d e se r e g i s t r a r o n cambios significativos en los precios
relativos de 1992 h a c i a adelante. C o n estos resultados, y los que no
a r r o j a n e v i d e n c i a de c a m b i o e s t r u c t u r a l (cuando se usa el P G $ p a r a
m e d i r los precios relativos, es decir, P R 4 , y p a r a l a p r u e b a de C h o w ) ,
p o d e m o s a r g u m e n t a r que slo existe c i e r t a e v i d e n c i a de c a m b i o e n l a
p r o t e c c i n a l m a z i n i c i a d a en 1992.
A pesar de que algunos de los resultados de nuestro estudio
e c o n o m t r i c o p a r a el sorgo son pobres, existen bases e m p r i c a s p a r a
a r g u m e n t a r que desde 1992 dicho grano se encuentra m s v i n c u l a d o
al mercado i n t e r n a c i o n a l correspondiente. L a c o n c l u s i n se b a s a e n
que los resultados de l a e c u a c i n ( a ) del modelo de t r a n s m i s i n de
precios que m u e s t r a n c a m b i o e s t r u c t u r a l , c o i n c i d e n en este p u n t o c o n
l a p r u e b a r e a l i z a d a a p a r t i r de los precios relativos (al u t i l i z a r t a n t o
u n a v a r i a b l e ficticia c o m o l a p r u e b a de W i l c o x o n ) .
L o s resultados sobre l a m e n o r p r o t e c c i n a l a soya a p a r t i r de
1992, y a sea u t i l i z a n d o u n a v a r i a b l e ficticia, l a p r u e b a de W i l c o x o n ,
o el m o d e l o de t r a n s m i s i n de precios, nos conduce a c o n c l u i r que h a
h a b i d o c a m b i o e s t r u c t u r a l en los mercados de soya a p a r t i r de d i c h o
ao.
P o r l t i m o , nuestras estimaciones i n d i c a n que e l r e l a t i v o aisl a m i e n t o de los productores mexicanos de trigo no h a c a m b i a d o significativamente. T a l c o n c l u s i n se basa en que l a m a y o r p a r t e de
las pruebas e c o n o m t r i c a s que realizamos no i n d i c a n l a e x i s t e n c i a de
c a m b i o e s t r u c t u r a l , n i en los precios relativos d e l grano, n i en los
determinantes de s u precio d o m s t i c o .
2 2

E l proceso de l i b e r a l i z a c i n d e l sector agropecuario m e x i c a n o h a


sido p r o f u n d i z a d o desde 1994 al entrar en vigor el TLGAN. E m p e r o , deb i d o al corto p e r o d o t r a n s c u r r i d o desde que inici t a l p r o f u n d i z a c i n
es difcil e s t i m a r s u efecto en l a p r o t e c c i n . N o obstante, las e s t i m a ciones de l a OCDE de l a p r o t e c c i n efectiva a los p r i n c i p a l e s c u l t i v o s
a g r c o l a s de M x i c o m u e s t r a n u n notable c a m b i o a p a r t i r de 1994. D e
acuerdo c o n estos datos, el coeficiente de p r o t e c c i n n o m i n a l p a r a el
m a z b l a n c o d i s m i n u y de 109% a 5 1 % de 1993 a 1994, y a 2 4 . 1 3 % en
1995; p a r a el caso d e l m a z a m a r i l l o p a s de 77% a u n 2 8 % , y luego a

1 1

La conclusin coincide con la obtenida por Abbott y Young, 1997, en su


estudio sobre el trigo.

DESAPARICIN D E LA CONASUPO

223

u n 5%. D e l m i s m o m o d o , las cifras de l a OCDE i n d i c a n u n a t e n d e n c i a


s i m i l a r p a r a el caso de l a cebada, sorgo, soya y trigo, mientras que l a
p r o t e c c i n a l arroz h a d i s m i n u i d o o se h a v u e l t o negativa desde 1991
(ver OECD, 1997, Y n e z N a u d e , 1998b y cuadro 7).

5. Reflexiones

finales

L a s p o l t i c a s agropecuarias de M x i c o h a n sido r a d i c a l m e n t e transformadas desde los a o s ochenta, y el desmantelamiento de C o n a s u p o fue


u n c o m p o n e n t e f u n d a m e n t a l en los procesos de c a m b i o . D e c u a l q u i e r
manera, las reformas a l a a g r i c u l t u r a que h a n llevado a l sector h a c i a
u n c o n t e x t o m s l i b e r a l i z a d o h a n t o m a d o t i e m p o , y no es sino h a s t a
el c o m i e n z o d e l T L C A N cuando emergen s e a l e s claras de como se
v a e l i m i n a n d o l a p r o t e c c i n de los principales cultivos p r o d u c i d o s e n
M x i c o , frente a l a c o m p e t e n c i a i n t e r n a c i o n a l .
L a s reformas t r a n s f o r m a r o n a C o n a s u p o - c o n t r o l a b a i m p o r t a ciones, p r o t e g a a los agricultores mexicanos, e influenciaba fuertemente los mercados internos de los p r i n c i p a l e s granos y oleaginosasen u n a i n s t i t u c i n c o n u n c o n t r o l relativo d e l m a z , los frijoles (y leche
en p o l v o ) . C o n l a a p l i c a c i n de los acuerdos del TLCAN, a l p r o f u n dizarse l a l i b e r a l i z a c i n de l a cadena a l i m e n t i c i a llevada a cabo p o r
Zedillo, y s u d e c i s i n de e l i m i n a r los subsidios a l a t o r t i l l a , C o n a supo y a no tiene r a z n de existir, el sector p r i v a d o se convierte a s
sn el p r i n c i p a l j u g a d o r dentro de l a d i n m i c a del sector agropecuario
mexicano.
E n c u a n t o a l comercio i n t e r n a c i o n a l , los resultados de nuestro
jstudio c u a n t i t a t i v o c o n f i r m a n en general el argumento oficial de que,
lesde 1992 las reformas aplicadas al agro m e x i c a n o h a n hecho que l a
p r o d u c c i n m e x i c a n a de cultivos b s i c o s siga y a m s de cerca las
eglas de l a c o m p e t e n c i a i n t e r n a c i o n a l .
N o obstante, l a n o c i n de c o m p e t e n c i a presupone l a e x i s t e n c i a
le mercados m s o menos completos, que surgen cuando e x i s t e n las
lomunicaciones necesarias (a p a r t i r de v a s de transporte, de l a i n o r m a c i n , etc). E s t e no es el caso p a r a u n a g r a n c a n t i d a d de zonas
urales. E n ellas, algunos mercados son incompletos o, de hecho,
10 existen, y subsisten productores de t i p o campesino que p r o d u c e n
tiaz y frijol p a r a el consumo propio con m a n o de o b r a familiar. L a
x i s t e n c i a de este f e n m e n o h a sido descuidada en las discusiones sore los efectos de l a l i b e r a l i z a c i n en e l agro m e x i c a n o , y merece ser
studiada con r i g o r .
2 3

2 3

Al tomar en cuenta las condiciones en las que producen los campesinos hemos

224

ESTUDIOS ECONMICOS

L a d e s a p a r i c i n de C o n a s u p o , y l a consecuente e l i m i n a c i n t a n t o
de los controles a l a i m p o r t a c i n como de los precios de apoyo al prod u c t o r de c u l t i v o s b s i c o s , a l afectar el comercio agropecuario, h a
t e n i d o , y t e n d r , fuertes repercusiones en otros aspectos de l a cad e n a a l i m e n t i c i a de M x i c o . E n efecto, y a que ahora los p r o d u c t o r e s
de alimentos en C a n a d y EU pueden ofrecer sus c u l t i v o s b s i c o s
a menores precios, los agricultores mexicanos de t i p o e m p r e s a r i a l
t e n d r n que enfrentar l a c o m p e t e n c i a , y a sea a u m e n t a n d o su p r o d u c t i v i d a d , u t i l i z a n d o l a tierra c o n p r o p s i t o s diferentes ( p o r ejemplo,
p a r a l a o b t e n c i n de otros c u l t i v o s o p a r a l a p r o d u c c i n pecuaria),
o b i e n v e n d i n d o l a y dejando l a p r o d u c c i n agropecuaria. P o r su
lado, los productores campesinos que d e d i c a n parte de sus tierras a
l a p r o d u c c i n de c u l t i v o s p a r a su seguridad, lo s e g u i r n haciendo de
no tener otras opciones p a r a s u sustento.
L a e l i m i n a c i n de los programas relacionados c o n e l abasto d e l
m a z y los subsidios a l a t o r t i l l a que C o n a s u p o r e a l i z a b a , t a m b i n
t e n d r consecuencias en el comercio i n t e r n a c i o n a l ; y efectos e n las
reservas de m a z y en l a a l i m e n t a c i n , a d e m s , m o d i f i c a r l a m a n e r a en que D i c o n s a c u m p l a su f u n c i n -como parte de Sedesol- e n los
p r o g r a m a s gubernamentales de combate a l a p o b r e z a . A l c o n c l u i r l a
p a r t i c i p a c i n de C o n a s u p o en el otorgamiento de las cuotas de m a z
i m p o r t a d o , y a l no p e r m i t i r s e l a p a r t i c i p a c i n d i r e c t a de D i c o n s a e n
l a d i s t r i b u c i n de tales cuotas, s t a s s e r n asignadas a l sector p r i v a d o .
A s i m i s m o , el c a m b i o a n u l a el abasto que, p o r esta v a , h a c a l a C o n a supo del grano a D i c o n s a p a r a su venta, a precios subsidiados en las
tiendas rurales de esta l t i m a . P a r a finalizar, c o n l a e l i m i n a c i n de
las a c t i v i d a d e s de abasto de C o n a s u p o (medida v i n c u l a d a a l a e l i m i n a c i n de subsidio a l a t o r t i l l a ) desaparece l a f u n c i n g u b e r n a m e n t a l
de tener y a d m i n i s t r a r las reservas de alimentos b s i c o s . L a s consecuencias de cambios t a n radicales en l a oferta de c u l t i v o s b s i c o s , en
el ingreso r u r a l , e n e l abasto y en l a seguridad a l i m e n t i c i a en M x i c o
son temas que no h a n sido estudiados c o n r i g o r y que merecen m a y o r
atencin.

mostrado que los efectos de liberalizar la produccin de cultivos bsicos como el


maz, son muy distintos a los estimados en estudios que las ignoran (ver, por
ejemplo, Taylor y Ynez Naude, 1999). La produccin para el consumo propio, la
diversificacin de las fuentes de ingreso de las familias campesinas, y la existencia
de mercados segmentados o incompletos para el maz, pueden ser razones que
expliquen el porqu la produccin de este grano en Mxico no se haya derrumbado
con las reformas, tal como lo han pronosticado aquellos que sistemticamente no
consideran las condiciones bajo las cuales producen los pequeos productores
rurales de Mxico. Vase, por ejemplo, Calva, 1995.

DESAPARICIN DE L A CONASUPO

225

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Apndice
M e d i c i o n e s de los precios relativos

D e f i n i m o s los precios relativos de u n a m e r c a n c a como:


P R = P d / P

d o n d e P d es el "precio d o m s t i c o " que recibe el p r o d u c t o r n a c i o n a l y


P _i
es el "precio m u n d i a l " con u n a o de rezago de l a m e r c a n c a
e n c u e s t i n . C u a n d o PR es i g u a l o cercano a l a u n i d a d , l a merc a n c a e s t sujeta al l i b r e comercio; si PR es m a y o r a l a u n i d a d , las
intervenciones gubernamentales g a r a n t i z a n p r o t e c c i n v a precios al
p r o d u c t o r d o m s t i c o , y si PR es menor a l a u n i d a d , el p r o d u c t o r e s t
desprotegido.
P o r otro lado, hay varias maneras de m e d i r los precios d o m s t i cos de u n c u l t i v o , P d Se pueden considerar los precios medios rurales
( P M R , definidos a p a r t i r de l a r e l a c i n entre el v o l u m e n de l a prod u c c i n y s u valor) o los precios de g a r a n t a , (cuando h a habido)
de c o n c e r t a c i n o de indiferencia, P G . A d e m s , conviene deflactar los
Pd, p a r a ello puede usarse el n d i c e n a c i o n a l de precios a l c o n s u m i d o r ,
I P C , o b i e n el t i p o de c a m b i o d e l peso frente al d l a r , T C .
m

DESAPARICIN D E LA CONASUPO

227

U t i l i z a m o s pues, c u a t r o m e d i d a s alternativas p a r a c o n s t r u i r las


series de los P d p a r a cada u n o de los c u l t i v o s estudiados, se t o m
1980 c o m o a o base:
1)
2)
3)
4)

P M R R , P r e c i o m e d i o real, con el I P C
P M R $ , P r e c i o medio real, c o n e l T C
P G R , P r e c i o de g a r a n t a real, c o n el I P C
P G % , P r e c i o de g a r a n t a real, con el T C .

P o r s u parte, los precios m u n d i a l e s d e l c u l t i v o en c u e s t i n , P m ,


considerados son los de EU, t a m b i n defiactados c o n 1980 como base.
L o s datos respectivos p r o v i e n e n de las e s t a d s t i c a s financieras d e l FMI.
L o s precios de todos los c u l t i v o s son FOB, excepto e l arroz (CIF) y e l
frijol. E l Pm del frijol que usamos resulta de d i v i d i r el v a l o r de los
frijoles que e x p o r t a EU a M x i c o entre s u v o l u m e n (la i n f o r m a c i n
d i s p o n i b l e corresponde a l p e r i o d o 1976-1996).
C o n base en lo anterior, contamos c o n cuatro medidas de los
precios relativos:
PRl{t) =

PMRR(t)/P

PR2{t) =

PMR$(t)/P

PR3(t) =

PGR{t)/P

PR4(t) = PG$()/P
En

m ( t

-i).

donde i es el a o , y = 1970
1996.
D e b i d o a que no todos los productores de b s i c o s v e n d a n a
C o n a s u p o (y en consecuencia, no se beneficiaban directamente c o n
los precios de g a r a n t a ) , las m e d i d a s alternativas de los PR v a r a n
d e p e n d i e n d o de los precios que u t i l i c e m o s . A esto hay que a a d i r las
considerables diferencias que h a h a b i d o desde 1976 entre l a tasa de
inflacin de M x i c o y de sus p r i c i p a l e s clientes (EU en p a r t i c u l a r ) , y
las devaluaciones d e l peso frente a l d l a r . S i n embargo, lo anterior
es de a l g u n a m a n e r a irrelevante p a r a nuestros p r o p s i t o s , y a que d e
antemano sabemos que h a s t a inicios de esos a o s las intervenciones
gubernamentales y de C o n a s u p o g a r a n t i z a b a n p r o t e c c i n a l p r o d u c tor m e x i c a n o de b s i c o s , y lo que queremos es estimar si desde el
nicio de l a p r o f u n d i z a c i n de las reformas a l a p o l t i c a a g r o p e c u a r i a
f a C o n a s u p o , el diferencial entre los precios d o m s t i c o s y los n t e r racionales se h a r e d u c i d o de m a n e r a significativa.

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