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PRESENTACIN
Desde hace algn tempo, el Estado de Guatemala ha pretendido hacer frente a los
constantes sealamientos internacionales relatvos a su falta de cumplimiento de
su propia legislacin del trabajo y de los Convenios internacionales ratcados por
el Estado de Guatemala mediante la legitmacin de la precarizacin del trabajo
reduciendo las garantas que actualmente contene la legislacin nacional.
Como antecedentes de estos intentos se cita la intencin de ratcar el Convenio
175 de la Organizacin Internacional del Trabajo, Sobre el trabajo a tempo parcial,
instrumento internacional que se desarroll esencialmente para pases desarrollados
y con altos niveles de bienestar y no para su aplicacin en pases en donde impera la
precariedad laboral.
Para ejemplicar la situacin de los trabajadores del pas basta indicar que de
conformidad con la ENEI I 2013 al menos del 70% de los trabajadores asalariados no
tene un contrato de trabajo escrito en violacin de la legislacin vigente lo que es
imputable al Estado y a los empleadores; 81.2% de los trabajadores no tene acceso
a la seguridad social en violacin a la ley, lo que tambin es imputable al Estado y a
los empleadores;
1
el ingreso promedio de los trabajadores asalariados equivale a Q2,
016.00 mensuales a nivel nacional. Esto implica que el salario de los trabajadores
tene un dcit con el Costo de la Canasta Bsica de Vital
2
de 165.17% y respecto al
Salario mnimo jado legalmente por el Organismo Ejecutvo de 147.70% en violacin
a la legislacin vigente, lo que tambin es imputable al Estado y a los empleadores.
3

Vale recordar que contra dicho intento el MSICG lider la oposicin a su ratcacin
con la cual conuyeron importantes observaciones de diversos expertos respecto
a que la ratcacin generara trabajo ms precario y condiciones ms desiguales
esencialmente para los jvenes y las mujeres.
El actual Ministro de Trabajo y Previsin Social, en esta misma lgica, trat de impulsar
el proyecto de la denominada Ley de inclusin laboral incluso erogando fondos del
presupuesto del Estado para garantzar la aceptacin de la misma por parte de los
1 Encuesta nacional de empleo e ingresos -ENEI- 2013. Se cita esta encuesta por la encuesta
utlizada al ser la ms actual no obstante sus datos deben tomarse con reserva respecto al
encubrimiento de la gravedad de la situacin de los trabajadores que parecen pretender.
2 Costo de la Canasta Bsica Vital al mes de febrero de 2014. INE.
3 Acuerdo Gubernatvo No. 537-2013 que ja los salarios mnimos.
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trabajadores y trabajadoras. Dicho proyecto igualmente fue adversado por el MSICG
logrando que el mismo quedara sin impulso por algn tempo.
La iniciatva 4648, que contene la denominada Ley reguladora del trabajo por hora
y su inclusin al sistema de seguridad social no consttuye sino una nueva versin
de los dos intentos anteriores y; en consecuencia, se orienta a la legitmacin legal
de condiciones de trabajo precario sobre la base de regulaciones que, como se ver
en el anlisis que a contnuacin se presenta, causan contencin de las garantas
consttucionales evidenciando la plena voluntad poltca del Estado de Guatemala de
transitar por la va contraria a la generacin de condiciones de trabajo decente para
las trabajadoras y trabajadores y profundizar los niveles de desigualdad, exclusin
y desproteccin social que han sumido a Guatemala en la contradiccin de ser la
economa ms fuerte y a la vez ms desigual de Centro Amrica y del resto de Amrica
latna.
El MSICG, en el marco de su congruencia y compromiso con la construccin de
una sociedad menos injusta, presenta el anlisis de la citada iniciatva y se opone
a la aprobacin de la misma por parte del Organismo Ejecutvo a la espera que su
accin en este tema contribuya a la lucha de la clase trabajadora guatemalteca por
la construccin de un pas en donde el trabajo dignique al ser humano y no reduzca
a las mujeres y hombres que habitan esta nacin al mero papel de herramientas de
generacin de riqueza, bienestar y desarrollo para ser acumulado en pocas manos.
Guatemala, marzo de 2014.
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I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES
El Derecho de trabajo no podra concebirse sin tres de sus principales insttuciones; la
primera de ellas es el derecho al trabajo propiamente dicho, el acceso al mismo, como
derecho y obligacin social de conformidad con el artculo 101 de la Consttucin
Poltca de la Repblica de Guatemala; la segunda, el derecho a la limitacin de la
jornada de trabajo y; la tercera, el derecho al salario como contrapartda a las
actvidades realizadas durante la jornada de trabajo y que a, travs del salario mnimo,
pretende establecer un ingreso bsico que cualquier persona que trabaja debiere
percibir por su trabajo.
Como puede percibirse, la limitacin a la jornada de trabajo se vincula al derecho del
trabajador o trabajadora de percibir durante la misma un ingreso que sea suciente
para garantzarle una vida digna junto a su familia.
En Guatemala, la jornada de trabajo se encuentra regulada consttucionalmente,
especcamente en el artculo 102 inciso g) en que se prev: La jornada ordinaria
de trabajo efectvo diurno no puede exceder de ocho horas diarias de trabajo, ni
de cuarenta y cuatro horas a la semana, equivalente a cuarenta y ocho horas para
los efectos exclusivos del pago del salario. La jornada ordinaria de trabajo efectvo
nocturno no puede exceder de seis horas diarias, ni de treinta y seis a la semana. La
jornada ordinaria de trabajo efectvo mixto no puede exceder de siete horas diarias,
ni de cuarenta y dos a la semana. Todo trabajo efectvamente realizado fuera de las
jornadas ordinarias, consttuye jornada extraordinaria y debe ser remunerada como
tal. La ley determinar las situaciones de excepcin muy calicadas en las que no
son aplicables las disposiciones relatvas a las jornadas de trabajo. Quienes por
disposicin de la ley por la costumbre o por acuerdo con los empleadores laboren
menos de cuarenta y cuatro horas semanales en jornada diurna, treinta y seis en
jornada nocturna, o cuarenta y dos en jornada mixta, tendrn derecho a percibir
ntegro el salario semanal. Se entende por trabajo efectvo todo el tempo que el
trabajador permanezca a las rdenes o a disposicin del empleador.
El artculo 120 del Cdigo de Trabajo, desarrollando la disposicin consttucional regula
que: Los trabajadores permanentes que por disposicin legal o por acuerdo con los
patronos laboren menos de cuarenta y ocho horas a la semana, tenen derecho de
percibir ntegro el salario correspondiente a la semana ordinaria diurna.
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En cuanto a lo anterior, debe agregarse que el Cdigo de Trabajo regula limitaciones
a la contratacin temporal con la idea de prevenir el fraude en la contratacin y
estas obedecen principalmente al principio de realismo y objetvidad del Derecho
del Trabajo, es decir, a la naturaleza permanente o no de las tareas para las cuales
se le contratan, tal es el caso del artculo 26 del Cdigo de Trabajo que precepta:
Deben tenerse siempre como contratos a plazo indenido, aunque se hayan
ajustado a plazo jo o para obra determinada, los que se celebren en una empresa
cuyas actvidades sean de naturaleza permanente o contnuada, si al vencimiento
de dichos contratos subsiste la causa que les dio origen
La norma anterior, se encuentra protegida, como todo el ordenamiento jurdico
laboral, por la garanta consttucional de la irrenunciabilidad regulada de la siguiente
forma en el artculo 106 de la Consttucin: Los derechos consignados en esta
seccin son irrenunciables para los trabajadores, susceptbles de ser superados
a travs de la contratacin individual o colectva, y en la forma que ja la ley. Para
este n el Estado fomentar y proteger la negociacin colectva. Sern nulas ipso
jure y no obligarn a los trabajadores, aunque se expresen en un contrato colectvo
o individual de trabajo, en un convenio o en otro documento, las estpulaciones
que impliquen renuncia, disminucin tergiversacin o limitacin de los derechos
reconocidos a favor de los trabajadores en la Consttucin, en la ley, en los tratados
internacionales ratcados por Guatemala, en los reglamentos u otras disposiciones
relatvas al trabajo
La Consttucin Poltca de la Repblica de Guatemala, regula una serie de garantas
bsicas tendientes a asegurar la dignicacin del trabajo y dentro de estas adopta
una lgica de razonabilidad que gua hacia una necesaria vinculacin entre la jornada
de trabajo y la remuneracin, la cual se percibe en el artculo 102 consttucional que
prev: Son derechos sociales mnimos que fundamentan la legislacin del trabajo y
la actvidad de los tribunales y autoridades: a. Derecho a la libre eleccin de trabajo
y a condiciones econmicas satsfactorias que garantcen al trabajador y a su familia
una existencia digna; b. Todo trabajo ser equitatvamente remunerado, salvo lo que
al respecto determine la ley; c. Igualdad de salario para igual trabajo prestado en
igualdad de condiciones, eciencia y antgedad; d. Obligacin de pagar al trabajador
en moneda de curso legal. Sin embargo, el trabajador del campo puede recibir, a su
voluntad, productos alimentcios hasta en un treinta por ciento de su salario. En este
caso el empleador suministrar esos productos a un precio no mayor de su costo; e.
Inembargabilidad del salario en los casos determinados por la ley. Los implementos
personales de trabajo no podrn ser embargados por ningn motvo. No obstante,
para proteccin de la familia del trabajador y por orden judicial, s podr retenerse
y entregarse parte del salario a quien corresponda; f. Fijacin peridica del salario
mnimo de conformidad con la ley; g. La jornada ordinaria de trabajo efectvo diurno
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no puede exceder de ocho horas diarias de trabajo, ni de cuarenta y cuatro horas a la
semana, equivalente a cuarenta y ocho horas para los efectos exclusivos del pago del
salario. La jornada ordinaria de trabajo efectvo nocturno no puede exceder de seis
horas diarias, ni de treinta y seis a la semana. La jornada ordinaria de trabajo efectvo
mixto no puede exceder de siete horas diarias, ni de cuarenta y dos a la semana. Todo
trabajo efectvamente realizado fuera de las jornadas ordinarias, consttuye jornada
extraordinaria y debe ser remunerada como tal. La ley determinar las situaciones
de excepcin muy calicadas en las que no son aplicables las disposiciones relatvas
a las jornadas de trabajo. Quienes por disposicin de la ley por la costumbre o por
acuerdo con los empleadores laboren menos de cuarenta y cuatro horas semanales
en jornada diurna, treinta y seis en jornada nocturna, o cuarenta y dos en jornada
mixta, tendrn derecho a percibir ntegro el salario semanal
De all que el salario mnimo consttuya una proteccin bsica que el artculo 103 del
Cdigo de Trabajo protege regulando que Todo trabajador tene derecho a devengar
un salario mnimo que cubra sus necesidades normales de orden material, moral y
cultural y que le permita satsfacer sus deberes como jefe de familia..
Si bien es cierto, el Cdigo de Trabajo no establece con claridad un estmado del
monto que deben cubrir los salarios mnimos, el Decreto 3-85 del Congreso de la
Repblica de Guatemala, Ley Orgnica del Insttuto Nacional de Estadstca (INE),
establece en su artculo 2 que: El INE tene por objeto formular y realizar la
poltca estadstca nacional, as como planicar, dirigir, coordinar y supervisar las
actvidades del Sistema Estadstco Nacional. El artculo 3 de la misma ley, le otorga
como funciones, entre otras: 5) Recolectar, elaborar y publicar las estadstcas
ociales, salvo las expresamente asignadas a otras entdades o dependencias 7)
Actuar como rgano central de informacin y de distribucin de datos estadstcos
ociales, tanto en el mbito nacional como en el internacional, salvo de aquellos
que expresamente estn a cargo de otras entdades o dependencias integrantes del
Sistema Estadstco Nacional
En este marco, el indicador estadstco ocial se encuentra en el ndice de precios al
consumidor (IPC) sobre cuya base se calcula la Canasta bsica de Alimentos (CBA),
que contempla los precios de los alimentos en bruto para una familia promedio en
Guatemala; es decir, el costo de alimentos crudos, sin costos de coccin o preparacin,
meramente alimentos sin algn otro satsfactor.
Sobre esa misma base, se calcula tambin el costo de la Canasta bsica vital (CBV), que
contempla los costos de alimentos, vivienda, energtcos, recreacin y otros bienes y
servicios esenciales para una vida digna. Si bien es cierto, no incluye en su totalidad
los insumos necesarios para cubrir las necesidades de orden material, moral y cultural
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de una persona y su familia y los costos base no han sido actualizados de conformidad
con los precios que realmente se pagan, la CBV es el indicador estadstco ocial que
de mejor manera cuantca las necesidades de orden material, moral y cultural de una
persona y su familia a las que hace referencia el artculo 103 del Cdigo de Trabajo.
De la misma manera, la Consttucin Poltca de la Repblica de Guatemala garantza
el derecho a la seguridad social al preceptuar en su artculo 100: El Estado reconoce
y garantza el derecho a la seguridad social para benecio de los habitantes de la
Nacin. Su rgimen se insttuye como funcin pblica, en forma nacional, unitaria
y obligatoria La aplicacin del rgimen de seguridad social corresponde al
Insttuto Guatemalteco de Seguridad Social. En tanto, el inciso r) del artculo
102 consttucional considera como una proteccin fundamental del trabajo El
establecimiento de insttuciones econmicas y de previsin social que, en benecio
de los trabajadores, otorguen prestaciones de todo orden especialmente por
invalidez, jubilacin y sobrevivencia
El artculo 27 de la Ley Orgnica del Insttuto Guatemalteco de Seguridad Social
regula que: Todos los habitantes de Guatemala que sean parte actva del proceso
de produccin de artculos o servicios, estn obligados a contribuir al sostenimiento
del rgimen de Seguridad social en proporcin a sus ingresos y tenen el derecho de
recibir benecios para s mismos para sus familiares que dependan econmicamente
de ellos, en la extensin y calidad de dichos benecios que sean compatbles con el
mnimum de proteccin que el inters y la estabilidad sociales requieran que se les
otorgue
El artculo 28 de la misma Ley Orgnica, al regular lo relatvo a la proteccin que brinda
el rgimen de seguridad social prev que: El rgimen de Seguridad social comprende
proteccin y benecios en caso de que ocurran los siguientes riesgos de carcter
social: a) Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; b) Maternidad; c)
Enfermedades generales; d) Invalidez; e) Orfandad; f) Viudedad; g) Vejez; h) Muerte
(gastos de enterro); e i) Los dems que los reglamentos determinen
En ese orden de ideas, tenemos que la materia de regulacin de la propuesta de
Ley Reguladora del Trabajo por hora y su inclusin en el sistema de seguridad social
[Iniciatva 4648], es materia regulada consttucionalmente y que adems solo es
posible de ser modicada progresivamente, es decir, mejorando las garantas
establecidas consttucionalmente, esto al tenor de lo preceptuado por el artculo 106
consttucional.
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II. CONSIDERACIONES ESPECFICAS
Previo a entrar en materia del artculado de la iniciatva resulta importante establecer
que la misma, parte de una falacia evidente desde el ttulo puesto que en este se
pretende generar la percepcin de que quienes laboran menos de los lmites mximos
establecidos legalmente para la jornada ordinaria de trabajo se encuentran al margen
de la proteccin de la seguridad social y que la iniciatva cumple con otorgarles ese
acceso.
Al respecto debe recordarse que el artculo 100 de la Consttucin Poltca de la
Repblica de Guatemala establece como obligatorio el rgimen de seguridad social;
en consecuencia, al mismo debera cotzar cualquier trabajador o trabajadora que
perciba un ingreso por su trabajo en relacin de dependencia y cualquier persona que
emplee el trabajo de otros, con independencia de la jornada de trabajo que hayan
pactado.
En consecuencia, siendo que se trata de una obligacin establecida consttucionalmente,
el incumplimiento de la misma no es producto de la ausencia de legislacin puesto
que esta existe incluso con rango consttucional sino de la falta de scalizacin y
cumplimiento de los deberes legales de las autoridades respectvas para garantzar la
plena positvidad de la garanta consttucional especialmente del Organismo Ejecutvo
a travs del Ministerio de trabajo y previsin social.
Sobre esta base, siendo que la misma proposicin de la iniciatva conlleva el
reconocimiento por parte del poder ejecutvo de la insuciencia en el cumplimiento
de su deber por garantzar el acceso a este derecho, no puede sustentarse lgicamente
que en un marco de una precariedad del trabajo admitda por la ley vare tal
circunstancia toda vez que dicha inecacia no es producto de la ausencia de normas
o procedimientos previstos por la legislacin vigente.
El artculo 1 de la iniciatva establece: OBJETO. La presente ley tene por objeto
regular el trabajo prestado por horas.
La Consttucin Poltca de la Repblica de Guatemala, al regular en la literal g) de su
artculo 102 lo relatvo a las jornadas ordinarias de trabajo, establece una regulacin
por horas y prev tanto lo relatvo en cuanto al pago del exceso de los lmites de la
misma estableciendo: Todo trabajo efectvamente realizado fuera de las jornadas
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ordinarias, consttuye jornada extraordinaria y debe ser remunerada como tal. y
lo relatvo a jornadas inferiores al nmero de horas que abarca la jornada ordinaria
de trabajo al prever: Quienes por disposicin de la ley, por la costumbre o por
acuerdo con los empleadores laboren menos de cuarenta y cuatro horas semanales
en jornada diurna, treinta y seis en jornada nocturna, o cuarenta y dos en jornada
mixta, tendrn derecho a percibir ntegro el salario semanal
Las condiciones y consecuencias del trabajo prestado en jornadas que por costumbre,
acuerdo entre las partes o por disposicin de la ley tenen una duracin inferior al
lmite mximo de la jornada establecido en la ley se encuentran ya reguladas en los
artculos 102 literal g) de la Consttucin poltca de la Repblica de Guatemala y 120
del Cdigo de Trabajo en el sentdo de que debe recibir como pago el salario ntegro
de la semana.
Esto se debe a una la lgica de desarrollo progresivo que inspira al Derecho de
Trabajo y en virtud de la cual, el trabajo ofrece condiciones ms satsfactorias en
la misma medida en que durante menor tempo y con menor esfuerzo genera una
mejor contraprestacin salarial; ello porque la redistribucin directa que se opera
mediante el trabajo no lo es solo de la riqueza sino del bienestar y, naturalmente,
este ser mejor redistribuido si el mejor ingreso es complementado con ms tempo
para el descanso, el esparcimiento, la convivencia social y el desarrollo integral del
trabajador o trabajadora.
De all que las limitaciones a la jornada de trabajo se establezcan como lmites mximos
en su duracin pero, tal y como lo rearman las normas antes citadas, estos lmites
en ningn momento consttuyen un mnimo obligatorio de sujecin del trabajador
a la relacin de dependencia y es esta una de las primeras confusiones a que se nos
ha pretendido someter; es decir, la que parte de la armacin en contrasentdo de la
norma sobre la cual se asume que los lmites a la jornada ordinaria de trabajo sean a
la vez el piso de duracin de la misma. Esto, no es as.
De conformidad con lo establecido en el artculo 106 consttucional, la regulacin que
pretenda hacerse, en virtud del principio de Irrenunciabilidad, debe necesariamente
superar las condiciones ya previstas en la ley, una regulacin en sentdo contrario,
es decir que disminuya, restringe, limite o niegue el reconocimiento del salario
ntegro como prestacin a una jornada de trabajo de menor duracin que los
mximos establecidos para la jornada ordinaria de trabajo resultara violatoria de la
Consttucin.
Esta proteccin consttucional parte tambin de una base lgica ya que los lmites a
las jornadas ordinarias de trabajo, como ya se dijo, establecen la duracin mxima
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que puede tener una jornada ordinaria dependiendo de si es diurna, nocturna o mixta
pero en ningn momento una duracin mnima.
De la misma manera, debe tenerse en cuenta que el objeto de la jornada de trabajo
no es limitar las prestaciones percibidas por el trabajador o trabajadora, sino limitar
el tempo que permanece al servicio de patrono y resguardando el tempo necesario
para su descanso y una vida social sana.
En consecuencia, la iniciatva de ley tene por objeto regular materia que ya se
encuentra regulada en la Consttucin Poltca de la Repblica de Guatemala y
su regulacin en una norma ordinaria, solamente sera viable si esta estableciere
condiciones ms favorables para los trabajadores al tenor de lo previsto en los
artculos 103 y 106 de la misma Consttucin.
De all que, el establecer una excepcin al pago ntegro del salario semanal, es decir,
y al tenor del propio texto antes citado, el salario correspondiente al total de horas
que la jornada ordinaria contempla a la semana, causa contencin de dicha norma
y adems del propio artculo 106 consttucional que precepta: Los derechos
consignados en esta seccin son irrenunciables para los trabajadores, susceptbles
de ser superados a travs de la contratacin individual o colectva, y en la forma
que ja la ley. Para este n el Estado fomentar y proteger la negociacin colectva.
Sern nulas ipso jure y no obligarn a los trabajadores, aunque se expresen en un
contrato colectvo o individual de trabajo, en un convenio o en otro documento, las
estpulaciones que impliquen renuncia, disminucin, tergiversacin o limitacin de
los derechos reconocidos a favor de los trabajadores en la Consttucin, en la ley, en
los tratados internacionales ratcados por Guatemala, en los reglamentos u otras
disposiciones relatvas al trabajo...
El artculo 2 de la iniciatva establece: FINALIDAD. La ley tene como nalidad
fomentar el acceso al trabajo decente y reducir el sub empleo, el desempleo y
facilitar el acceso al mercado laboral de los trabajadores en general con nfasis en
los jvenes, mujeres y personas de la tercera edad.
La DECLARACION DE LA OIT SOBRE LA JUSTICIA SOCIAL PARA UNA GLOBALIZACION
EQUITATIVA (2008) prev en su Captulo I: En el contexto de cambios acelerados,
los compromisos y esfuerzos de los Miembros y de la Organizacin para poner en
prctca el mandato consttucional de la OIT, en partcular mediante las normas
internacionales del trabajo, y para situar el empleo pleno y productvo y el trabajo
decente como elemento central de las poltcas econmicas y sociales, deberan
basarse en los cuatro objetvos estratgicos de la OIT de igual importancia, a travs
de los cuales se plasma el Programa de Trabajo Decente y que pueden resumirse
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como sigue: i) promover el empleo creando un entorno insttucional y econmico
sostenible en cuyo marco: las personas puedan adquirir y actualizar las capacidades
y competencias que necesitan para poder tr abajar de manera productva en aras de su
propia realizacin personal y el bienestar comn; todas las empresas, tanto pblicas
como privadas, sean sostenibles para hacer posible el crecimiento y la generacin
de mayores oportunidades y perspectvas de empleo e ingresos para todos; y la
sociedad pueda conseguir sus objetvos de desarrollo econmico y de progreso social,
as como alcanzar un buen nivel de vida; ii) adoptar y ampliar medidas de proteccin
social seguridad social y proteccin de los trabajadores que sean sostenibles y
estn adaptadas a las circunstancias nacionales, con inclusin de: la ampliacin de
la seguridad social a todas las personas, incluidas medidas para proporcionar ingresos
bsicos a quienes necesiten esa proteccin, y la adaptacin de su alcance y cobertura
para responder a las nuevas necesidades e incertdumbres generadas por la rapidez
de los cambios tecnolgicos, sociales, demogrcos y econmicos; condiciones de
trabajo saludables y seguras; y medidas en materia de salarios y ganancias y de horas
y otras condiciones de trabajo, destnadas a garantzar a todos una justa distribucin
de los frutos del progreso y un salario mnimo vital para todos los que tengan empleo
y necesiten esa clase de proteccin
En Guatemala, sin embargo, para el mes de febrero de 2014, el salario mnimo
promedio, establecido legalmente por laborar una jornada ordinaria de trabajo se
ubicaba en Q. 2,158.20 mensuales en tanto que el costo de la Canasta Bsico Vital
para ese ao alcanz los Q. 5,345.80 mensuales. Es decir, el salario mnimo promedio
presentaba un dcit del 147.70% frente al costo de dicha canasta y que es la que, de
conformidad con el artculo 103, debiese cubrir el ingreso mnimo de un trabajador o
trabajadora por su trabajo.
De conformidad con la ENEI- 1 2013, el ingreso promedio de los trabajadores
asalariados, equivala a Q.2,016.00 mensuales en tanto que el ingreso promedio de
los trabajadores independientes era de Q. 1,724.00 mensuales.
Puede apreciarse pues, que una norma que crea una excepcin a la proteccin
consttucional respecto a la inafectabilidad del salario por jornadas de trabajo de
una duracin inferior al mximo que les establece como lmite la Consttucin, se
encuentra lejos de ser una medida que garantce condiciones de trabajo decente en
los trminos a los que la Organizacin Internacional del Trabajo hace referencia con el
concepto de trabajo decente.
La iniciatva analizada tambin indica que la misma tene como nalidad reducir el
subempleo.
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P.11
De conformidad con la Organizacin Internacional del Trabajo OIT- el subempleo
comprende las personas que durante la semana de referencia trabajan o tenen
empleo, y desean y estn disponibles para trabajar mejor o ms adecuadamente.
4

La misma OIT apunta al respecto que El subempleo reeja la subutlizacin de la
capacidad productva de la poblacin ocupada, incluyendo el que es causado por
un sistema econmico nacional o local deciente. Se relaciona con una situacin
alternatva de empleo que la persona desea desempear y est disponible para
hacerlo.
5
De conformidad con la ENEI 1-2013 El subempleo visible incluye a las personas que,
aunque estn ocupadas, laboran menos de la jornada ordinaria de trabajo y desean
trabajar ms. En tanto que el Sub empleo invisible Conjunto de personas que a
pesar de trabajar una jornada normal perciben ingresos anormalmente bajos en
relacin a sus calicaciones..
Puede apreciarse que, una norma que admite que una persona sea contratada por
una cantdad de horas inferior al lmite mximo de una jornada ordinaria de trabajo
y que le prive de la proteccin a la integridad del salario semanal que le garantza el
literal g) de la Consttucin Poltca de la Repblica de Guatemala, no est eliminando
el sub empleo sino simplemente lo est documentando hacindolo visible.
El artculo 3 del proyecto de ley regula: MBITO DE APLICACIN. El contenido de la
presente ley ser aplicable a cualquier relacin laboral cuyo servicio sea prestado o
contratado en la Repblica de Guatemala a partr de la vigencia de la presente ley.
No podrn aplicarse ni modicarse las disposiciones de la presente ley, a las
relaciones laborales existentes con anterioridad a su vigencia.
Esta ley regula un rgimen de relacin laboral que tendr perodos de trabajo y bases
de clculo especialmente aplicables y establecidas en la misma y en su reglamento.
De conformidad con el primer prrafo de la iniciatva, la ley tendra aplicacin en
todo el territorio nacional y para todas las insttuciones sean de derecho pblico o de
derecho privado.
4 Deniciones Internacionales y Futuro de las Estadstcas del Subempleo; Adriana Mata
Greenwood, Ocina de Estadstca, Ocina Internacional del Trabajo; Organizacin Internacional
del Trabajo. P3.
5 Resolucin concerniente a la medicin del subempleo y las situaciones de empleo inadecuado,
XVI Conferencia Internacional de Estadstcos del Trabajo, Organizacin Internacional del Trabajo.
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P.12
Vale citar que al establecer una diferenciacin entre el lugar en que se presta el servicio
y el lugar en que este es contratado, la iniciatva reviste un carcter extraterritorial.
Ms all de los graves errores de redaccin que contene, el segundo prrafo del
artculo establece que no podrn modicarse las relaciones laborales existentes con
anterioridad a su vigencia. Tal previsin, carece de efecto prctco puesto que, el
Cdigo de Trabajo, establece como un derecho del empleador el nalizar sin justa
causa la relacin de trabajo [Artculo 69 del Cdigo de Trabajo], la limitacin a la
indemnizacin por despido o supresin de puestos en el Estado de Guatemala as
como el nmero de contratos a plazo jo que hoy da existen, admite de que, sin
violentar la nueva norma, se nalicen las relaciones laborales existentes, no se
renueven los contratos y se les susttuya por contratos por hora.
El tercer prrafo del artculo, traslada de manera indirecta las facultades legislatvas
al Ministerio de Trabajo y Previsin Social puesto que le faculta para que
reglamentariamente legisle los perodos de trabajo (jornadas) y las base de clculo (del
salario), lo cual contraviene el artculo 157 de la Consttucin Poltca de la Repblica
de Guatemala de conformidad con la cual la facultad legislatva corresponde con
exclusividad al Congreso de la Repblica de Guatemala.
El artculo 4 de la iniciatva prev: PRESTACIONES LABORALES Y DEMS
ELEMENTOS. Lo relatvo a prestaciones laborales y dems elementos de la relacin
laboral o que se deriven de ella se regirn conforme al Decreto 1441 del Congreso
de la Repblica, Cdigo de Trabajo, y dems leyes y reglamentos aplicables siempre
en forma proporcional y en concordancia con la presente ley.
Como ya lo indicamos, la Consttucin Poltca de la Repblica de Guatemala en la
literal g) de su artculo 102 regula que: Quienes por disposicin de la ley, por la
costumbre o por acuerdo con los empleadores laboren menos de cuarenta y cuatro
horas semanales en jornada diurna, treinta y seis en jornada nocturna, o cuarenta y
dos en jornada mixta, tendrn derecho a percibir ntegro el salario semanal
De conformidad con los artculos 1 y 2 de la Consttucin Poltca de la Repblica de
Guatemala, es deber del Estado proporcionar seguridad jurdica y esta se extende,
dada la congruencia e integralidad de la Consttucin a la garanta de Irrenunciabilidad
reconocida por el artculo 106 de la propia Consttucin.
Estas aclaraciones son necesarias precisamente porque la admisin del fraccionamiento
del salario y de la jornada de trabajo, conlleva en s la imposibilidad de acceder a los
derechos reconocidos por el Cdigo de Trabajo.
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P.13
Podemos citar, entre estas, el derecho a la indemnizacin por tempo de servicio
[Artculo 86 del Cdigo de Trabajo], el acceso a las licencias reguladas en el inciso
) del artculo 61 del Cdigo de Trabajo; el descanso para la ingesta de alimentos
[Artculo 119 del Cdigo de Trabajo]; el da de descanso semanal [Artculo 126 del
Cdigo de Trabajo, que requiere de laborar cinco a seis das consecutvos en la
semana], las vacaciones [Artculo 130 del Cdigo de Trabajo, que requieren de un ao
de trabajo contnuo], la inamovilidad de las mujeres en estado de embarazo [Artculo
151 literal c) del Cdigo de Trabajo], el descanso pre y post natal [Artculo 152 del
Cdigo de Trabajo], la licencia por lactancia [Artculo 153 del Cdigo de Trabajo], la
inamovilidad por formacin de un sindicato [Artculo 102 literal q) de la Consttucin
y 209 del Cdigo de Trabajo], la inamovilidad de los directvos sindicales [Artculo 223
literal d) del Cdigo de Trabajo], el derecho al Aguinaldo [Artculo 1 del Decreto 76-78
y artculo 1 del Decreto 1633, ambos del Congreso de la Repblica de Guatemala] y
la Bonicacin Anual para trabajadores del Sector Privado y Pblico [Artculo 1 del
Decreto 42-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala], entre otros.
La propuesta contenida en la ley, signica que una mujer en perodo de lactancia,
contratada para laborar una hora al da, tendra derecho para alimentar a su beb a
7.5 minutos al iniciar la jornada y 7.5 minutos antes de nalizarla.
En cuanto al da de descanso semanal remunerado, para poder acceder a este, un
trabajador contratado por una hora diaria, debera laborar 44 das para poder acceder
al mismo.
Es evidente pues que la disposicin analizada, an y cuando pretende generar la
sensacin de que se garantzan las prestaciones mnimas e irrenunciables de los
trabajadores y trabajadoras, solamente conducira, en la prctca, a la prdida de
estas por parte de los trabajadores y trabajadoras.
El artculo 4 de la iniciatva establece: CONTRATO DE TRABAJO POR HORAS. El
contrato de trabajo por horas es aquel en virtud del cual el trabajador se obliga
a prestar servicios durante un determinado nmero de horas al da, a la semana,
quincena o mes. La remuneracin en estos casos no podr ser inferior a la parte
proporcional del salario mnimo vigente aplicable.
Esta disposicin, tratndose una jornada inferior al lmite mximo establecido para
la jornada ordinaria de trabajo, como ya se indic, entra en confrontacin con lo
dispuesto en el inciso g) del artculo 102 de la Consttucin Poltca de la Repblica de
Guatemala que regula: Quienes por disposicin de la ley, por la costumbre o por
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P.14
acuerdo con los empleadores laboren menos de cuarenta y cuatro horas semanales en
jornada diurna, treinta y seis en jornada nocturna, o cuarenta y dos en jornada mixta,
tendrn derecho a percibir ntegro el salario semanal.
Toda contratacin laboral por hora se regir por las disposiciones siguientes:
1) Principios generales:
a) La presente ley no podr alterar o modicar relaciones laborales
establecidas al momento de entrada en vigencia de la presente ley.
Como ya se indic, la existencia de esta disposicin no implica que las
relaciones laborales vigentes en ese momento no puedan ser nalizadas
para ser susttuidas por esta modalidad de contratacin as como tampoco
que las vacantes generadas por renuncias, nalizacin de los plazos de los
contratos vigentes, jubilaciones, fallecimiento o cualquier otra causa no sean
susttuidas igualmente por este tpo de contratos. Esta disposicin, teniendo
en cuenta la naturaleza de las labores, que de antemano se afectarn
gremios como el mdico, el magisterial, el de enfermera y precarizara an
ms el trabajo en el agro, principalmente en aquellos trabajos vinculados a
monocultvos de vocacin industrial en donde los salarios se jan por tareas.
An en aquellos casos en los que se requiera de la presencia del trabajador
durante las ocho horas de la jornada de trabajo, esta norma sera eludible
contratando a alguien para trabajar ocho horas a la semana y haciendo que
las trabaje en un da, y contratar siete personas ms para cubrir la semana
evadiendo el pago de todas las prestaciones que implicara contratar a un
solo trabajador o trabajadora.
b) Lo establecido en la presente ley no podr tomarse como base para viola
o modicar los lmites consttucionalmente establecidos para la jornada
ordinaria, sea esta diurna, nocturna o mixta o relaciones laborales
preexistentes dentro de los mismos sujetos de la relacin laboral. Todo
periodo de tempo o fraccin laborado en exceso de la jornada pactada
en el contrato por horas ser considerada como jornada extraordinaria y
deber ser pagada conforme lo establece el Cdigo de Trabajo, Decreto
1441 del Congreso de la Repblica.
Esta disposicin, retoma la intencionalidad de la iniciatva de generar
confusin, esto porque las limitaciones establecidas a la jornada ordinaria
de trabajo obedecen a la necesidad de garantzar que un trabajador o
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P.15
trabajadora no sea obligado a laborar ms all de un determinado nmero
de horas al da y a la semana. Este lmite, sin embargo, es al mximo de la
duracin de la jornada, en lo que respecta a una jornada menor, nuestra
legislacin no prev limitacin alguna.
Ahora bien, la presente iniciatva, no tene por objeto regular la posibilidad
de que un trabajador o trabajadora pueda ser contratado por una jornada
inferior al mximo de duracin de esta ya que ello ya est previsto tanto
en la norma consttucional como en la norma ordinaria, sino la de evadir
la proteccin consttucional contenida en el inciso g) del artculo 102 de la
Consttucin segn la cual, la menor duracin de jornada acordada entre
trabajador y patrono no afecte el salario semanal ni las prestaciones
calculadas sobre la base de este. Lo cual contrara la norma consttucional.
c) Es requisito indispensable la voluntariedad de ambos sujetos de la relacin
laboral. Ninguna persona podr ser coaccionada ni obligada a la suscripcin
de un contrato de trabajo por hora.
Esta disposicin es por dems irreal puesto que, en la prctca, quien controla
el tpo del trabajo es el oferente del mismo, en consecuencia, no se requiere
de coaccin alguna si una persona solamente accede a ofertas de trabajo
por hora. Debe vincularse esta disposicin a la que prev el artculo 6 de la
iniciatva que al reconocer el derecho del trabajador que labora por hora para
ser considerado elegible para ser contratado por tempo completo, no solo
robustece la concurrencia de las caracterstcas del subempleo o subempleo
visible las que ya hicimos referencia en este anlisis sino que adems la
realidad de que esa modalidad de contrato no obedece a la intencionalidad
o deseos naturales de un trabajador o trabajadora y que su aceptacin, es
condicionada por la facultad que le otorga al empleador el ser el oferente
del trabajo.

d) Para la aplicacin de la presente ley, es requisito indispensable la
suscripcin del contrato de trabajo por horas, en el cual se hayan cumplido
los requisitos establecidos en el Cdigo de Trabajo y el envo de la copia
fsica o electrnica respectva al Ministerio de Trabajo y Previsin Social.
Para la aplicacin de esta ley ser indispensable la exhibicin del contrato
de trabajo por hora.
Esta disposicin no tene un efecto prctco, ms que el de otorgar al
empleador un medio probatorio que le permita acogerse los benecios de
evasin del pago de las prestaciones del trabajador y los efectos meramente
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P.16
estadstcos que implica convertr en empleo formal el subempleo o el
empleo precario.
e) La presente ley se respetar el principio de igualdad de salario ante
igualdad de trabajo como principio fundamental, por lo que el pago y la
unidad de clculo de las prestaciones y dems benecios econmicos y de
bienestar social derivados de la relacin laboral bajo esta modalidad ser
el equivalente al tempo efectvamente trabajado.
Esta disposicin aunque hace referencia a un principio de proteccin del
salario se limita a la mera alusin ya que el contenido del texto rearma
el fraccionamiento del salario y la imposibilidad prctca de acceso a las
prestaciones que hoy se garantzan a los trabajadores al vincularles al tempo
efectvamente laborado.
En estos trminos, un trabajador contratado para laborar una hora diaria,
para poder acceder a una pensin por vejez del Insttuto Guatemalteco
de Seguridad Social, tendra que cotzar 8 meses para cubrir una cuota de
cotzacin y realizar 1536 cotzaciones para contar con las cuotas necesarias
para jubilarse; es decir, 128 aos de trabajo. Esto solamente para ejemplicar.
2) Unidad de clculo del salario, prestaciones, indemnizacin y otros:
Hora laboral: Ser entendida como hora efectvamente laborada, para los
efectos de pago.
Esta denicin implica de antemano el reconocimiento de la imposibilidad
prctca de fraccionar los descansos, licencias, permisos, vacaciones y otros
derechos de esa ndole previstos actualmente por la legislacin laboral
eliminando la equiparacin con el trabajo efectvamente realizado que
actualmente se presumen en tales casos.
Tal disposicin contraviene lo establecido en los artculos 102 inciso g) y
106 consttucionales en virtud de que conforme los mismos el trabajador
o trabajadora, con independencia de que labore una jornada ordinaria de
trabajo inferior al lmite mximo establecido para la jornada ordinaria de
trabajo, da acceso al pago del salario ntegro semanal. El regular que la base
del pago de las prestaciones ser la hora efectvamente laborada para los
efectos de pago, restringe la proteccin regulada consttucionalmente.
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P.17
a) La unidad de clculo no podr ser inferior al resultado de dividir la
jornada aplicable al caso concreto dentro del nmero mximo de horas
establecido por la ley para dicha jornada como salario diario, salvo los
siguientes casos de excepcin:
I) Convenio ms favorable al trabajador, y;
II) Determinacin del salario mnimo especcamente aplicable a
la remuneracin por hora.
Esta norma ratca la violacin del artculo 102 literal g) de la Consttucin
Poltca de la Repblica de Guatemala al admitr el fraccionamiento del salario
y la violacin del artculo 26 del Cdigo de Trabajo relatvo a la excepcionalidad
de la contratacin laboral y vinculada directamente a la naturaleza accidental
del trabajo. Cabe citar que al reconocer que puede tratarse de trabajos que
de manera regular se ejecutan en una jornada de trabajo diario, la iniciatva
acusa la nalidad precarizante de las condiciones generales de trabajo.
Ha de sealarse adems que esta disposicin vulnera la Irrenunciabilidad
de los derechos laborales y la naturaleza de orden pblico interno de las
disposiciones relacionadas al trabajo puesto que sujeta al acuerdo contractual
los derechos que son reconocidos de manera ms favorable al trabajador
incluso por la propia Consttucin Poltca de la Repblica de Guatemala.
b) El pago del salario por hora podr realizarse al nalizar la misma o
conforme el contrato por horas lo establezca.
En el mismo sentdo regresivo de la disposicin anterior, el contrato deja al
arbitrio de las partes la periodicidad del pago del salario al tempo que admite
que la contratacin por hora pueda realizarse por una nica hora en un solo
da. Dicho en otras palabras, la norma ratca sus efectos destructvos de las
protecciones al trabajo establecidas actualmente.
c) Todo lo relatvo a prestaciones, indemnizacin por despido injustcado,
y daos y perjuicios, se calcular tomando como base el salario de
contrato de trabajo por hora respectvo.
Esta disposicin resulta ilgica puesto que la propia naturaleza y temporalidad
de la contratacin elimina de antemano la posibilidad de acceder a dichas
prestaciones; lo cual ratca la negacin de derechos importantes de
contenido econmico puesto que no establece, por ejemplo, que para la
indemnizacin deban incluirse las partes proporcionales del aguinaldo y la
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P.18
bonicacin anual para trabajadores del sector privado y pblico asentndose
con ello en la realidad prctca que la iniciatva generara.
En el caso de la indemnizacin, la legislacin actualmente establece que es
la correspondiente a un mes de salario (el cual se promedia con los dems
salarios que percibe el trabajador en el ao) por cada ao de servicios
contnuos, reconociendo dentro de esta contnuidad las vacaciones, das de
descanso semanal remunerado y dems licencias o permisos remunerados de
que goce el trabajador. Esto implica que una persona contratada por una hora
diaria, para tener acceso a la indemnizacin que actualmente corresponde a
un ao de trabajo; es decir un salario equivalente al 116.67 por ciento de su
salario ordinario, tendra que haber laborado 2920 jornadas de una hora, el
equivalente a ms de 243 aos, esto para recibir una indemnizacin 16.67%
inferior a la que actualmente se prev de manera general.
3) Formalidades especiales:
a) Todo contrato laboral por horas se suscribir en el formulario elaborado
por la Inspeccin General de Trabajo o en contrato privado que llene los
mismos requisitos como mnimo.
b) Todo contrato por horas para consttuir plena prueba deber ser remitdo
en copia fsica o electrnica a la Direccin General de Trabajo.
c) No podr iniciarse la relacin laboral por horas sin haberse entregado la
copia fsica o electrnica del contrato de trabajo por hora a la Direccin
General de Trabajo y al trabajador por parte del patrono.
Las disposiciones contenidas en el inciso a) carece de mayor relevancia; no obstante,
las previstas en los incisos b) y c) tenen implicaciones sumamente graves. Para los
efectos de este anlisis y evidenciar tal gravedad se invierte el orden los incisos,
analizando primero el inciso c) y luego el inciso b)
El inciso c) rompe con el realismo y objetvidad que caracterizan al Derecho del Trabajo
al sujetar el vnculo laboral a una circunstancia eminentemente formal y en virtud
del cual se coloca al trabajador en una mayor desventaja al proporcionar al patrono
la posibilidad de jar el momento en que dicha relacin inicia, es preciso apuntar
que la ley se reere a la relacin laboral, lo cual es un vnculo que actualmente se
congura por la sola circunstancia fctca de la prestacin del servicio a cambio de
una remuneracin y en consecuencia elimina la proteccin que actualmente prev
el artculo 19 del Cdigo de Trabajo y crea adems un parmetro de discriminacin
MOVIMIENTO SINDICAL, INDGENA Y CAMPESINO GUATEMALTECO
P.19
puesto que dicho debilitamiento de la proteccin legal se prev exclusivamente para
los trabajadores y trabajadoras sujetos a esta modalidad de contratacin.
El inciso b) sujeta a la remisin del contrato de trabajo a la Direccin General de Trabajo
la validez jurdica del mismo. Como ya se indic, el inciso c) elimina la posibilidad de
presuncin del contrato sobre la base de la realizacin de las condiciones fctcas
que lo caracterizan. Esto, tene como efecto que el trabajador ante la omisin del
empleador de este requisito carezca de prueba alguna sobre su relacin de trabajo y
adems de ello, ambas disposiciones eliminan la presuncin legal prevista en el artculo
30 del Cdigo de Trabajo, segn la cual, en caso de ausencia del contrato, sindole
imputable tal omisin al empleador, se deben tener por ciertas las condiciones de
trabajo alegadas por el trabajador.
En consecuencia, a la precarizacin que de por s implica esta modalidad de
contratacin se suma la desproteccin total hacia el trabajador o trabajadora,
violando con ello el sentdo de la tutela que debe caracterizar a las normas laborales
de conformidad con el artculo 103 de la Consttucin Poltca de la Repblica de
Guatemala segn el cual deben se tutelados los intereses del trabajo e igualmente
viola la garanta de irrenunciabilidad de los derechos laborales garantzada en el
artculo 106 consttucional al vincular la ecacia de los derechos del trabajador o
trabajadora a la accin e inaccin de su patrono y ante su omisin, coloca su conducta
al margen de la ley y al margen del reconocimiento de cualquier derecho laboral.
El artculo 6 de la iniciatva: DERECHOS DE LOS TRABAJADORES. Los trabajadores
contratados por hora estarn sujetos a lo que dispone esta ley en cuanto a derechos,
obligaciones y benecios, sin perjuicio de cualquier otro benecio que puedan
pactar los contratantes o que voluntariamente otorgue el empleador.
Adems, los trabajadores contratados por hora gozarn del derecho para ser
considerados elegibles para su contratacin en tempo completo en las plazas que
se generen en el centro de trabajo o en la plantlla del patrono, siempre y cuando
renan las caracterstcas de antgedad, experiencia, ausencia de faltas e idoneidad
para la plaza de trabajo de que se trate.
Es entendido que los trabajadores contratados por hora gozarn de todos los
derechos fundamentales establecidos en la Consttucin Poltca de la Repblica y el
Cdigo de Trabajo, Decreto nmero 1441 del Congreso de la Repblica.
A los trabajadores por hora no se les restringir el derecho a la libre sindicalizacin.
No podr negarse ni obstaculizarse la contratacin por horas a ningn trabajador
MOVIMIENTO SINDICAL, INDGENA Y CAMPESINO GUATEMALTECO
P.20
siempre y cuando cumplan con los requerimientos establecidos en esta Ley o su
Reglamento.
Aquel trabajador que reciba menos benecios de lo que se ha establecido en el
contrato, deber hacer el correspondiente reclamo ante la Inspeccin General de
Trabajo dentro del plazo que la ley establece para este tpo de casos.
El primer prrafo de este artculo entra en contencin de lo estpulado por los
artculos 102 inciso g) y 106 Consttucionales al pretender que tal ley susttuya las
previsiones ms favorables para los trabajadores y trabajadoras que ya se reconocen
en la legislacin vigente.
El segundo prrafo, adems de ratcar que se trata de una modalidad de subempleo
o subempleo visible de conformidad con los criterios de las estadstcas ociales,
pretende crear un derecho que en realidad no lo es puesto que lo limita a la
posibilidad de ser considerados elegibles para ser contratados a tempo completo; en
otras palabras, esto no solo carece de las caracterstcas bsicas de un derecho sino
que incorpora criterios subjetvos y discriminatvos para el acceso al trabajo que no
se contemplan de manera general como requerimientos para la contratacin de un
trabajador o trabajadora actualmente.
El tercer prrafo restringe la posibilidad de acceso a las garantas mnimas e
irrenunciables al omitr los convenios ratcados y vigentes para el Estado de
Guatemala, los reglamentos interiores de trabajo as como de la posibilidad de que
la negociacin colectva consttuya fuentes de derecho para dichos trabajadores y
trabajadoras.
El sexto prrafo del artculo, no solo obliga a los trabajadores y trabajadoras a acudir
de manera obligatoria ante la Inspeccin de trabajo sino que restringe esta posibilidad
a que los reclamos se limiten al incumplimiento de lo expresamente estpulado en
el contrato de trabajo; por otra parte, otorga a la Inspeccin de Trabajo funciones
jurisdiccionales violentando con ello los artculos 103 segundo prrafo y 203 de la
Consttucin Poltca de la Repblica de Guatemala.
En cuanto al cuarto prrafo, referido a que a los trabajadores por hora no se les restringir
el derecho a la libre sindicalizacin; es una armacin irrisoria y contradictoria ya que
el hecho de que Guatemala ha sido fuertemente cuestonada por la violacin de la
libertad sindical por parte de los rganos de control de la Organizacin Internacional
del Trabajo conduce a que tal aseveracin ratque las restricciones que de manera
general se imponen actualmente al ejercicio de la libertad sindical, hoy da, incluso
por parte del propio Ministerio de Trabajo y Previsin Social.
MOVIMIENTO SINDICAL, INDGENA Y CAMPESINO GUATEMALTECO
P.21
Por otra parte, al eliminarse la posibilidad de que las condiciones de trabajo de esta
categora de trabajadores y trabajadoras sean impactadas mediante el reconocimiento
de derechos a travs de la negociacin colectva, se elimina una buena parte del
atractvo de la organizacin sindical.
Debe sealarse adems que la contratacin temporal ejecutada hoy da a travs de
contratos de una mayor duracin ha sido restrictva de la libre sindicalizacin ya que,
a parte de sus efectos econmico-sociales, ha tenido una inuencia muy fuerte toda
vez que para evitar la sindicalizacin de los trabajadores ya no resulta necesario el
despido sino que solamente el vencimiento de los contratos y de all que se recurra
a la contratacin temporal como una de las principales medidas para impedir el
crecimiento de los sindicatos. Esta misma inestabilidad laboral consttuye un fuerte
persuasivo que aparta a las trabajadoras y trabajadores de la sindicalizacin. Estas
condiciones se veran recrudecidas a travs de la contratacin por perodos mucho
ms cortos como los que admite el marco regulatorio que propone la iniciatva que
analizamos.
Y es que debe entenderse que la plena libertad en el ejercicio del derecho de
sindicalizacin depende de la existencia de condiciones objetvas que permitan
libremente ejercer o no dicho derecho subjetvo; el sujetar el acceso al trabajo a una
indiscriminada temporalidad, cuando basta con no renovar el vnculo contractual
para apartar al trabajador o trabajadora del sindicato, tal libertad no existe sobre todo
porque al nal, el ofrecimiento o no del contrato del trabajo al trabajador es un acto
unilateral y discrecional del empleador.
De all que, aunque la ley establezca que su aplicacin no impedir el ejercicio de la
libertad sindical, en la prctca, el incremento de la precarizacin en el trabajo y de la
inestabilidad laboral, econmica y social a que se someta a los trabajadores conducir
a que su aplicacin limite el acceso a las condiciones necesarias para su libre ejercicio.
El artculo 7 de la iniciatva estpula: PROTECCION LABORAL Y DE SEGURIDAD
SOCIAL. En todo lo relatvo a medidas de salud, higiene y seguridad ocupacional,
riesgos profesionales, benecio por muerte natural y maternidad, y dems aplicables,
los trabajadores contratados en jornada reducida, estarn protegidos por lo que
dispongan las leyes de Trabajo y Previsin Social aplicables, por lo que debern
registrar a los trabajadores contratados bajo el programa en el listado especial de
seguimiento e inscripcin en la respectva ocina del Insttuto Guatemalteco de
Seguridad Social.
Las unidades productvas o de servicios adheridas a los programas de seguridad
social ubicadas en reas donde el Insttuto Guatemalteco de Seguridad Social no
MOVIMIENTO SINDICAL, INDGENA Y CAMPESINO GUATEMALTECO
P.22
tenga cobertura, y que dispongan de programas o plizas de seguro colectvas
para accidentes, servicios mdicos, incapacidad, invalidez, vejez y muerte, u otros
benecios de seguridad social para sus trabajadores, deben otorgar stos benecios,
por lo menos en forma proporcional, a los trabajadores contratados por hora.
El clculo de las cuotas en la contribucin a la seguridad social deben calcularse
sobre la base del salario devengado.
El primer prrafo del citado artculo hace referencia a la creacin de un listado especial
de inscripcin y seguimiento ante el Insttuto Guatemalteco de Seguridad Social;
en este caso, se evidencia tambin la intencionalidad de poner en marcha algn
programa restrictvo y en la prctca inviable toda vez que la seguridad y previsin
social, protegen contra riesgos que no pueden fraccionarse.
La modalidad de contratacin que se pretende establecer mediante la iniciatva de ley,
no se reere solamente a la reduccin mediante el fraccionamiento de las prestaciones
laborales sino que implica adems un recrudecimiento de la contratacin temporal en
labores de naturaleza permanente como lo evidencia el artculo 6 de la misma.
Esto implica que la contratacin podra incluso operarse por una hora toda vez
que la unidad de clculo del salario, contraviniendo el artculo 102 inciso g) de la
Consttucin, se reduce a la hora efectvamente trabajada; esto, teniendo en cuenta
que an en relaciones de dependencia declaradas y a pesar de la obligatoriedad del
rgimen de seguridad social, establecida por el artculo 100 de la Carta Magna, segn
la ENEI 1-2013 A nivel nacional, el 43.7% de los asalariados estn aliado al Insttuto
Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) de lo cual se desprende que el 56.3%
asalariados del total de trabajadores cuya relacin de dependencia es reconocida
ocialmente y opera a tempo completo carece de la proteccin de los programas del
IGSS.
Segn la misma estadstca ocial en el caso del trabajo en el rea urbana no
metropolitana esta desproteccin abarca al 65% de los trabajadores y trabajadoras
en tanto que en rea rural nacional el porcentaje de falta acceso a la seguridad social
asciende al 62%.
Estos datos, por dems graves, se presentan en relaciones de dependencia declarada
legalmente y vinculada por contratos con jornadas a tempo completo, aun as, existe
un marcado incumplimiento de la obligatoriedad de la seguridad social que establece
el artculo 100 consttucional, esto porque lgicamente la scalizacin y control de
MOVIMIENTO SINDICAL, INDGENA Y CAMPESINO GUATEMALTECO
P.23
cumplimiento resulta ms sencilla que la implicaran relaciones laborales de menor
duracin y con trabajadores y trabajadores con mltples contratos, con mltples
patronos y en vnculos contractuales de duracin sumamente limitada.
Ahora bien, en trminos prctcos, siendo que la base de clculo en los casos
de prestaciones por invalidez, vejez y sobrevivencia se operan sobre la base de
cotzaciones mensuales, en la prctca resultara bsicamente imposible determinar
el acceso a la seguridad social en condiciones de igualdad con otros trabajadores y
trabajadoras que no se encuentren sujetos a esta modalidad de contratacin, lo cual
se torna discriminatvo toda vez que todos los riesgos que contempla la seguridad
social que, de conformidad con el artculo 28 de la Ley Orgnica del Insttuto
guatemalteco de seguridad social - IGSS - comprende proteccin y benecios
en caso de que ocurran los siguientes riesgos de carcter social: a) Accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales; b) maternidad; c) enfermedades generales; d)
Invalidez; e) Orfandad; f) viudedad; g) vejez; h) muerte (gastos de enterro) y; i) los
dems que los reglamentos determinen, son esencialmente infraccionables.
Establecer la proporcionalidad de benecios, resulta tan imposible como presuponer
que a una persona que se fractura un brazo, se le fraccione el tratamiento y se le
atenda nicamente un dedo, o que en caso de muerte se cubran los gastos de enterro
solamente para una mano.
Debe recordarse que un accidente de trabajo o una enfermedad profesional no afecta
al trabajador por unas horas ni limita su capacidad productva por unas horas al da;
en el caso de la maternidad la inamovilidad con que se protege a la mujer trabajadora
no puede ser reconocida por horas, ni el perodo de lactancia ni el descanso pre y post
natal; una enfermedad general que origine una suspensin tampoco se circunscribe
a determinadas horas al da; la invalidez tampoco afecta por unas horas, al igual que
el resto de riesgos.
En estos casos, la proteccin del riesgo no puede fraccionarse y esto, por una parte,
representara la merma de los recursos de la seguridad social y, de no hacerlo, se
estara igualmente limitando esta proteccin.
El segundo prrafo de dicho artculo regula que: Las unidades productvas o de
servicios adheridas a los programas de seguridad social ubicadas en reas donde
el Insttuto Guatemalteco de Seguridad Social no tenga cobertura, y que dispongan
de programas o plizas de seguro colectvas para accidentes, servicios mdicos,
incapacidad, invalidez, vejez y muerte, u otros benecios de seguridad social para sus
MOVIMIENTO SINDICAL, INDGENA Y CAMPESINO GUATEMALTECO
P.24
trabajadores, deben otorgar stos benecios, por lo menos en forma proporcional, a
los trabajadores contratados por hora.
Es necesario sealar que el proyecto de ley, en ningn momento crea un programa ni
establece que exista la necesidad de adhesin al mismo, ni que este pueda darse por
unidades productvas o de servicios; de hecho, la iniciatva no dene tales conceptos.
Lo que s queda claro al tenor de dicha disposicin es que la decisin de la contratacin
bajo las modalidades que establece es unilateral y exclusiva del empleador, de tal
forma que la sujecin del trabajador a estas modalidades de contratacin vulnera la
irrenunciabilidad de sus derechos prevista consttucionalmente.
Por otra parte, el mismo desincentva la implementacin de seguros privados para
suplir la falta de cobertura de los programas de seguridad social ya que, al tener que
otorgarlos el empleador a los trabajadores que contrate por hora, preferir no otorgar
esos benecios a sus trabajadores permanentes o bien a susttuir la contratacin
permanente por contratacin por hora, sobre todo teniendo en cuenta que las
limitaciones de cobertura de los programas del IGSS podran darse regularmente
en zonas rurales en donde la produccin es agrcola y en las que regularmente se
establecen labores a destajo.
Ahora bien, el proyecto adolece tambin de un aparente desconocimiento de la
legislacin y del contexto del pas ya que, el artculo 100 de la Consttucin regula la
obligatoriedad del rgimen de seguridad social.
En ese sentdo los riesgos de invalidez, vejez, sobrevivencia, viudedad, orfandad
y cobertura de gastos de enterro, son cubiertos en todo el pas por el Insttuto
Guatemalteco de Seguridad Social cuenta con una cobertura total en el pas. De
all que el abrir la puerta para que los trabajadores sujetos a estas modalidades de
contratacin sean sometdos a plizas de seguros colectvos, sobre todo teniendo
en cuenta las dicultades prctcas para el ajuste de los programas del seguro social
al fraccionamiento de la relacin laboral y del salario, admite una excepcin a la
obligatoriedad establecida por la Consttucin en su artculo 100.
El artculo 8 de la iniciatva estpula: DISPOSICIONES TRANSITORIAS. La Inspeccin
General de Trabajo y el Insttuto Guatemalteco de Seguridad Social habilitarn en
el plazo de seis meses contados a partr de la publicacin de la presente ley, las
dependencias responsables y los procedimientos correspondientes para garantzar
la incorporacin y el otorgamiento de los benecios establecidos en la Consttucin
Poltca de la Repblica, en el Cdigo de Trabajo y en el Rgimen de seguridad social
a los trabajadores por hora.
MOVIMIENTO SINDICAL, INDGENA Y CAMPESINO GUATEMALTECO
P.25
Como se ha reiterado a lo largo de este anlisis, el artculo 100 de la Consttucin
Poltca de la Repblica de Guatemala establece la obligatoriedad de la seguridad
social y su universalidad; a pesar de ello, en un mercado laboral esencialmente
consttuido por relaciones de trabajo con jornadas a tempo completo, el dcit
de cumplimiento de esta obligatoriedad reconocido por el Estado de Guatemala a
travs de sus estadstcas ociales, pese a revestr una menor complejidad que lo que
presupondra el fraccionamiento de salarios, relaciones de trabajo y prestaciones, es
de por s alarmante y demuestra la falta de capacidad de dichas insttuciones para
garantzar estas protecciones an en tales condiciones.
Por otra parte, adems de los vicios de inconsttucionalidad de la iniciatva, esta
contene la creacin de un sistema laboral esencialmente discriminatvo que se
maniesta en las condiciones de acceso al trabajo, en las condiciones en el trabajo
y en las condiciones de acceso a la seguridad social que vulnera, adems de la
Consttucin Poltca de la Repblica de Guatemala, los principios fundamentales
de los Convenios 106, 111, 118 y 122 de la Organizacin Internacional del Trabajo,
entre otros, ratcados y vigentes para el Estado de Guatemala afectando de manera
partcular a las mujeres y a los jvenes.
El artculo 9 de la iniciatva estpula: DEROGATORIAS. Se derogan todas las
disposiciones legales y normatvas que se opongan a la presente ley. El Ministerio
de Trabajo y Previsin Social deber publicar de la manera ms accesible a la
ciudadana, las derogatorias a que se reere el presente artculo, en un plazo no
mayor de tres (3) meses despus de la publicacin de la presente ley.
Respecto a esta disposicin, es preciso llamar la atencin de los miembros del
Congreso de la Repblica de Guatemala respecto a las implicaciones legales que podra
conllevar la aprobacin de esta ley, sobre todo porque al establecer la derogatoria de
las disposiciones que se opongan a la misma conllevara que los diputados y diputados
derogaran el inciso g) del artculo 102 de la Consttucin Poltca de la Repblica de
Guatemala, que literalmente se opone al fraccionamiento del salario en razn de la
duracin de la jornada de trabajo.
Por otra parte, la misma implica el traslado al Ministro de Trabajo y Previsin Social de
la potestad legislatva que corresponde por mandato consttucional con exclusividad
al Congreso de la Repblica de Guatemala puesto que este artculo faculta a este
para publicar derogatorias que no han sido expresamente acordadas por el pleno al
aprobar la ley.
Las regulaciones contenidas en los artculos 10 y 11 de la iniciatva no precisan la
atencin de este documento.
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III. CONCLUSIONES
A manera de resumen, puede concluirse lo siguiente respecto al proyecto de la
llamada Ley de inclusin laboral, presentada a partr del mes de diciembre a varias
organizaciones sindicales del pas, exceptuando al MSICG, por el actual Ministro de
Trabajo y Previsin Social:
1. La iniciatva pretende la regulacin de una materia ya regulada por el artculo
102 inciso g) de la Consttucin Poltca de la Repblica de Guatemala y el
artculo 120 del Cdigo de Trabajo; regulacin que se hace de manera
restrictva con respecto a las garantas actualmente reconocidas.
2. La iniciatva confunde el concepto de jornada ordinaria de trabajo
denominando jornada por horas a una jornada ordinaria ya prevista por el
artculo 102 inciso g) de la Consttucin Poltca de la Repblica de Guatemala
y el artculo 120 del Cdigo de Trabajo obviando que los lmites establecidos
consttucionalmente a la jornada ordinaria de trabajo solamente tenen
dos efectos; el limitar el mximo de tempo que el trabajador permanece al
servicio del patrono ms no establecer el tempo mnimo que el trabajador
debe laborar y garantzar un pago compensatorio en caso de que se sobrepase
el lmite mximo de la misma.
3. La iniciatva tende a garantzar el fraccionamiento del salario y dems
prestaciones vinculadas al mismo as como el fomento de la temporalidad en
la contratacin laboral reduciendo las protecciones ya establecidas contra el
fraude de ley en cuanto a la duracin de la relacin de trabajo.
4. La aplicacin prctca de la iniciatva fomentar que los puestos de trabajo
actualmente existentes y que queden vacantes por despido, renuncia,
fallecimiento o jubilacin del trabajador sean susttuidos por estas
modalidades de contratacin, tal y como ya sucede en muchas insttuciones
del Estado. Esto podra afectar a algunos gremios de manera partcular
debido a la naturaleza de su trabajo, citando a manera de ejemplo el caso
del magisterio, la enfermera, la medicina, las labores agrcolas en los
monocultvos de vocacin industrial en donde los salarios se jan actualmente
a destajo en la mayora de actvidades, el trabajo en casa partcular, entre
otras, que requieren para su realizacin una inversin de tempo inferior a
los lmites mximos que se establecen legalmente a las jornadas ordinarias
de trabajo.
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5. La iniciatva tendra adems otro efecto prctco que sera el de someter
al trabajador, en la prctca a tempos que superaran los lmites de la
jornada ordinaria de trabajo ya que, para completar su ingreso, necesitaran
trasladarse a diversos centros de trabajo as como los tempos para la ingesta
de alimentos se convertran en una inversin del tempo que reducira el
tempo del que el trabajador o trabajadora dispone actualmente para el
descanso, la recreacin, la convivencia familiar y la vida social.
6. La iniciatva eliminara en la prctca el acceso a derechos como el del da de
descanso semanal, las vacaciones y las protecciones relatvas a la maternidad,
entre muchas otras.
7. La iniciatva limitara el acceso del trabajador o trabajadora y sus respectvas
familias a las insttuciones previstas por la seguridad y la previsin social.
8. La iniciatva coloca al empleador en la posibilidad de determinar de manera
unilateral las condiciones de la contratacin tutelando el rendimiento de
su unidad productva por sobre las protecciones sociales del trabajo que se
establecen como un principio de justcia social por nuestra Carta magna.
9. La iniciatva crea un sistema discriminatorio que vincula a la voluntad del
empleador al ofertar puestos de trabajo bajo estas modalidades y limita los
derechos reconocidos a las trabajadoras y trabajadores estableciendo una
categorizacin de denominados derechos fundamentales sobre cuya base
se limita la proteccin del derecho nacional e internacional del trabajo a
los derechos reconocidos en 8 Convenios de la Organizacin Internacional
del Trabajo, obviando el resto de convenios internacionales en materia de
derechos econmicos y sociales ratcados y vigentes para Guatemala no solo
en el marco de la OIT sino tambin ante otros organismos internacionales.
10. La iniciatva responde a una lgica de inversin de la tutela del Derecho
del trabajo protegiendo la inversin y desprotegiendo al trabajador y
trabajadora al reducir las garantas que actualmente le asisten dejando
a discrecionalidad del empleador el mbito de proteccin aplicable a los
trabajadores y trabajadoras que contrate desde el mismo momento de la
contratacin conduciendo al trabajador, al momento de contratarse, a una
renuncia a sus derechos.
11. La iniciatva se orienta a ocultar los niveles de incumplimiento de la legislacin
laboral y la falta de voluntad del Estado para garantzar su plena aplicacin
mediante la generacin de un sistema de contratacin que disminuye,
restringe, limita y niega las garantas actualmente reconocidas al trabajo.
12. La iniciatva solamente legitma el trabajo precario y visibiliza el sub empleo.
13. La iniciatva, al fomentar el desarraigo del trabajador de la fuente de trabajo
y facilitar la generalizacin de la contratacin temporal agudizando adems
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la precaria situacin econmica y social de la mayora de trabajadoras y
trabajadores, recrudece las condiciones poco propicias para el ejercicio de la
libertad sindical y el acceso a la negociacin colectva en Guatemala.
14. La iniciatva, de ser aprobada, causara la contencin de un signicatvo
nmero de garantas consttucionales.
15. La iniciatva, de aprobarse, conllevara responsabilidades para los miembros
del pleno que votaren la aprobacin puesto que derogaran una disposicin
consttucional.
16. La iniciatva traslada la potestad legislatva del Congreso de la Repblica al
Ministro de Trabajo y Previsin Social.
17. La iniciatva no responde a la generacin de trabajo decente en los parmetros
en que el mismo es comprendido por la Organizacin Internacional del
Trabajo.
MSICG
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