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El documento describe la evolución de la administración durante la Edad Media. Resalta que el feudalismo caracterizó esta época, con señores feudales que gobernaban de forma descentralizada y autocrática sobre sus dominios. También destaca el poder de la Iglesia Católica, que estableció una jerarquía eficiente con el Papa a la cabeza. Por último, comenta que la estructura eclesiástica sirvió de modelo para otras organizaciones.
Descripción original:
Título original
Evoluciòn de La Administraciòn (Edad Media,Moderna y Contemporanea) (1)
El documento describe la evolución de la administración durante la Edad Media. Resalta que el feudalismo caracterizó esta época, con señores feudales que gobernaban de forma descentralizada y autocrática sobre sus dominios. También destaca el poder de la Iglesia Católica, que estableció una jerarquía eficiente con el Papa a la cabeza. Por último, comenta que la estructura eclesiástica sirvió de modelo para otras organizaciones.
El documento describe la evolución de la administración durante la Edad Media. Resalta que el feudalismo caracterizó esta época, con señores feudales que gobernaban de forma descentralizada y autocrática sobre sus dominios. También destaca el poder de la Iglesia Católica, que estableció una jerarquía eficiente con el Papa a la cabeza. Por último, comenta que la estructura eclesiástica sirvió de modelo para otras organizaciones.
El sistema feudal es lo ms caracterstico de este tiempo, la propiedad, concretamente la de la tierra, era adquirida, consolidada y defendida mediante guerras que sostenan los seores feudales para perpetuar y ampliar sus dominios. El poder poltico estaba totalmente descentraliado, de !ec!o no !aba naciones en el sentido moderno de la palabra. Los feudos "porciones relativamente pequeas de territorio" eran gobernados con base a ciertas prcticas de costumbre y, generalmente, prevalecan las personales y capric!osas decisiones del seor amo. El traba#ador tena que luc!ar incansablemente para slo obtener algunos medios con que alimentar su sufrida e$istencia. Las clases de relaciones entre patronos y traba#adores eran de amo a esclavo, a base de decisiones autocrticas. El seor feudal era amo absoluto, su poder de decisin era ilimitado, a tal grado que llegaba a %decidir& !asta en la noc!e de bodas de sus vasallos 'derec!o de pernada o prima nocti(. )*)+ ,e esta forma cabe destacar que otra de las caractersticas de este periodo, fueron las formas descentraliadas de gobierno y como reaccin a lo sucedido en el -mperio .omano y en el gobierno democrtico griego, que fueron altamente centraliados. Es as como aparece el feudalismo, sistema ba#o el cual los antiguos ciudadanos y !abitantes del -mperio .omano se agruparon alrededor de persona#es en busca de su proteccin. Al continuarse la guerras y con la cada del -mperio .omano, se levantaron nuevos Estados que repartieron las tierras conquistadas o las depositaron a /eores 0eudales para goar de su proteccin, crendose grandes e$tensiones de territorio que se denominaron feudos y que eran propiedad de una nueva clase social, los /eores 0eudales, en donde ellos eran los dueos y los antes esclavos, los colonos y los campesinos libres se convirtieron en campesinos vasallos que en ciertas circunstancias se convertan en siervos y el lema era1 2no hay tierra sin seor2. ) ). Evolucin organiativa medieval /eg3n 4. ,. Mooney, *5+ durante la 6poca medieval !ubo una notable evolucin de los sistemas organiativos como resultado del debilitamiento del poder central de los 3ltimos das del -mperio .omano. La autoridad pas al terrateniente el cual tuvo poderes e$traordinarios para fines tributarios y de polica dentro de su dominio o saltus. /e e$tendi tambi6n la 2commendatio2 o entrega de tierra por parte de un pequeo terrateniente que viva en ella como precarium para su proteccin, posteriormente se le cobraba una cuota vitalicia a trav6s del 2beneficio2, y por 3ltimo el 2beneficio2 se convirti en feudo que los vasallos reciban en ceremonias por servicios especiales prestados casi de carcter militar. Estos vasallos !acan lo mismo como otros y as se estableci una pirmide feudal en cuya c3spide estaba el rey. El rasgo caracterstico del feudalismo es la naturalea de la autoridad que delegaba el rey, quien investa a su vasallo como autoridad revocable a voluntad. En donde los vasallos dependan poco del rey y slo los controlaba por el #uramento de lealtad, por lo que en muc!os casos esta obligacin descansaba mas bien en el !onor personal que en el reciproco inter6s, por lo que las personas situadas en la base de la pirmide feudal dependan de su seor inmediato pero esta dependencia no se daba en gradaciones !asta la cima. En tales condiciones, o los vasallos se desprendan de la autoridad !aci6ndose independientes, o bien, el rey por medio de otras fuentes de poder, consegua reducir a los vasallos a la condicin de s3bditos. Lo primero sucedi en Alemania y lo segundo en 0rancia. *7+ Los campesinos o siervos, goaban de una economa propia basada en el traba#o personal en donde el seor feudal les prestaba la tierra y el tiempo de traba#o se divida en dos1 El tiempo necesario, en el que creaba el producto necesario para su sustento y el tiempo adicional en el que se creaba un e$cedente que se apropiaba el seor feudal en la forma de renta del suelo y que adems se poda pagar con traba#o, con dinero o en especie. La Ley econmica fundamental del rgimen feudal, consiste en la obtencin de un plus" producto por los seores feudales, en forma de renta f 57 dal. 8*8+ 5. -glesia 9atlica Apostlica y .omana A trav6s de los siglos, las normas administrativas y los principios de la organiacin p3blica se fueron transfiriendo de las instituciones estatales 'como en el caso de Atenas, .oma, etc.( a las instituciones de la naciente -glesia 9atlica y a las organiaciones militares. Esa transferencia se !io lenta, pero efectivamente, tal ve porque la unidad de propsitos y de ob#etivos :principios fundamentales en las organiaciones eclesisticas y militares" no se encontraba siempre en la accin poltica que se desarrollaba en los estados, movida generalmente por los ob#etivos contradictorios de cada partido, dirigente o clase social. En el transcurso de los siglos, la -glesia 9atlica estructur su organiacin, su #erarqua de autoridad, su estado mayor 'asesora( y su coordinacin funcional. La -glesia cuenta con una organiacin #errquica tan simple y eficiente, que su enorme organiacin mundial puede operar satisfactoriamente ba#o el mando de una sola cabea e#ecutiva1 el ;apa, cuya autoridad coordinadora, seg3n la -glesia 9atlica, le fue delegada por una autoridad divina superio <=>*<+ La -glesia, impuso sus valores en el orden social y religioso, identificando al gobierno eclesistico con el Estado. En el campo comercial se impusieron criterios muy severos pues la actividad de los mercaderes se consideraba como una actividad vergonosa e ilcita. La usura fue considerada como un robo. El valor fundamental de este periodo radicaba en la salvacin del alma, ob#etivo que se desprenda del principio de que el !ombre fue puesto en la ?ierra durante un periodo en el que su primer afn debera ser prepararse para la Eternidad. Estos valores conformaron el sistema econmico medieval. 5 7 8 < = > En la 3ltima parte del Medioevo dos !ec!os importantes se introducen en la escala de valores1 ;rimero. /e desarrolla una creciente actividad comercial en los estados italianos, por un incremento en las actividades de los gremios de artesanos. /e da, al mismo tiempo, un creciente intercambio comercial de productos entre los Estados. /ilva @erog dice que1 %Las 9ruadas no slo tuvieron un ob#etivo religioso, sino que tambi6n obedecieron a causas econmicas, para desarrollar el comercio con el Medio Ariente.& /egundo. Los valores basados en principios religiosos empiean a cambiar, a ra de los escritos de /anto ?oms de Aquino quien, entre otras cosas, #ustifica contra la opinin establecida, la actividad del mercader, sosteniendo que, aunque el comercio sea desagradable es un mal necesario y que el comercialismo tiene una funcin social. /e considera importante esta #ustificacin de las actividades mercantiles. La usura sigui siendo condenada y restringid BC)D*=+ ,e todos modos, la estructura de la organiacin eclesistica sirvi de modelo para muc!as organiaciones que, vidas de e$periencias e$itosas, pasaron a incorporar una infinidad de principios y normas administrativas utiliadas en la -glesia 9atlica. ,urante la Edad Media, floreci y se consolido la -glesia 9atlica, Apostlica y .omana que de acuerdo con sus principios doctrinales, el ;apa recibe su autoridad de ,ios y ocupa la mayor #erarqua en la organiacin. /u autoridad central es poderosa y 3nica, en contraposicin a otra forma administrativa en donde conforme la organiacin crece se van estableciendo niveles intermedios e inferiores de autoridad, en la -glesia 9atlica e$iste un proceso inverso no de delegacin, sino de superposicin de autoridad a niveles superiores. El ;apa conserva una autoridad no delegada y los nombrados derivan la suya no del ;apa, sino directamente de ,ios. Al crecer el n3mero de fieles las pequeas misiones se constituyeron en -glesia y 6stas desde un principio se agruparon en dicesis. La autoridad coordinadora se caracteria de un poder central, que tiene unido a un colegio de obispos con poderes propios que requieren, sin embargo, la subordinacin a dic!o poder central. En esta 6poca, el poder interfiri en la Administracin de la -glesia y !ubo una larga contienda en los siglos E-, E-- y E---. B C )D El /enado del .omano ;ontfice, lo constituyen los cardenales y en el gobierno de la -glesia le asisten como conse#eros y colaboradores, se le denomina /agrado 9olegio de 9ardenales y se distribuye en tres rdenes1 episcopal, presbiteriana y diaconal. El ;apa Fregorio E, en )5>8 organi el 29nclave2 'confinamiento de cardenales durante la eleccin del ;apa(, y desde entonces el ;apa es elegido por el /agrado 9olegio y el poder le viene de ,ios al aceptar su nominacin. Adems del /agrado 9olegio, la organiacin cuenta con otra importante institucin1 la 9uria .omana, a quien corresponde funciones propiamente administrativas, y para entenderlas est dividida en departamentos, siendo su divisin principal las congregaciones romanas, fue establecida por el ;apa ;o E ')CD7")C)8(. /e compone de los siguientes dicasterios1 /ecretaria de Estado o ;apal y 9onse#o '/agrada 9ongregacin(, para los asuntos p3blicos eclesisticos, /agradas 9ongregaciones, ?ribunales, Aficios /ecretariados 9onse#os de /eglares y 9omisin de Estudios 24usticia et ;a$2. /iendo la -glesia 9atlica la mayor organiacin mundial e$istente y a su ve la ms centraliada en su forma de gobierno, resulta importante por sus funciones desde el punto de vista administrativo. ,entro de la organiacin e$isten los obispos, presbteros y diconos, constituyen la segunda triada, e$isten tambi6n los subdiconos, aclitos, e$orcistas, lectores y guardianes, diferentes categoras que actualmente se consideran como etapas de formacin para el sacerdote. /u organiacin !a tenido que atender a un crecimiento no slo funcional sino tambi6n geogrfico, como consecuencia del establecimiento de misioneros o de mon#es. ,e la organiacin de la -glesia se obtiene un principio administrativo muy importante y que !a demostrado en los muc!os siglos de operacin lo que vale el adoctrinamiento de quienes ante un ob#etivo com3n estn dispuestos a unir esfueros individuales en uno colectivo. El 2dominio de una idea2 ya sea dogmtica, de servici )))5 social o de coordinacin de acciones, no puede ser sustituido por la estructura administrativa o por ning3n principio cientfico )7*>+ . 7. -nfluencia de la organiacin militar )) )5 )7 La organiacin militar tambi6n !a influido en el desarrollo de las teoras de la administracin. La organiacin lineal, por e#emplo, tiene sus orgenes en la organiacin militar de los e#6rcitos de la AntigGedad y de la 6poca medieval. El principio de unidad de mando, seg3n el cual cada subordinado slo puede tener un superior "fundamental para la funcin de direccin", es el n3cleo central de todas las organiaciones militares de aquellas 6pocas. La escala #errquica, es decir, la escala de niveles de mando de acuerdo con el grado de autoridad y de responsabilidad correspondiente, es un elemento caracterstico de la organiacin militar, utiliado en otras organiaciones. 9on el transcurrir de los tiempos, la ampliacin gradual de la escala de mando tra#o tambi6n una correspondiente ampliacin del grado de autoridad delegada1 a medida que el volumen de operaciones militares aumentaba, creca tambi6n la necesidad de delegar autoridad en los niveles ms ba#os dentro de la organiacin militar. ?odava en la 6poca de Hapolen ')>=C")B5)(, el general, al dirigir su e#6rcito, tena la responsabilidad de vigilar la totalidad del campo de batalla. /in embargo, ante las batallas de mayor alcance, incluso de mbito continental, el comando de las operaciones de guerra e$igi, no nuevos principios de organiacin, sino la e$tensin de los principios entonces utiliados, lo que condu#o a una planeacin y control centraliados paralelos a las operaciones descentraliadas. /e pas as la centraliacin del mando y a la descentraliacin de la e#ecucin. El concepto de #erarqua dentro de la organiacin militar es tan antiguo como la propia guerra, pues e$isti siempre la necesidad de un estado mayor para el e#6rcito. /in embargo, el estado normal, como cuartel general, slo apareci en )==< con el ,istrito de Irandenburgo, precursor del e#6rcito prusiano. La evolucin del principio de asesora y la formacin de un estado general tuvo su origen el siglo EJ--- en ;rusia, con el emperador 0ederico --, el Frande, ')>)5")>B=( quien, deseoso de aumentar la eficiencia de su e#6rcito, !io algunas innovaciones en la estructura de la organiacin militar. 9on la ayuda del general /c!arn!orst fue creado un estado mayor 'staff( para asesorar el mando 'lnea( militar. Los oficiales de lnea y de asesora traba#aban independientemente, en una ntida separacin entre la planeacin y la e#ecucin de las operaciones de guerra. Los oficiales formados en el estado mayor se transferan posteriormente a posiciones de mando 'lnea( y de nuevo al estado mayor, lo que aseguraba una intensa e$periencia y vivencia en las funciones del gabinete, de campo y nuevamente de gabinete . Atra contribucin de la organiacin militar es el principio de direccin, seg3n el cual todo soldado debe conocer perfectamente lo que se espera de 6l y aquello que debe !acer. .esalta Mooney que Aun Hapolen, el general ms autcrata de la !istoria militar, nunca dio una orden sin e$plicar su ob#etivo y verificar que se !aba comprendido correctamente, pues estaba convencido de que la obediencia ciega #ams lleva a la e#ecucin inteligente de cualquier acto. A comienos del siglo E-E, 9arl Jon 9lauseKits ')>BD")B7)(, general prusiano, escribi un tratado sobre la guerra y los principios de la guerra , sugiriendo cmo administrar los e#6rcitos en periodos de guerra. En 6ste se inspiraron muc!os tericos de la administracin que posteriormente se basaron en la organiacin y en la estrategia militares, adaptando sus principios a la organiacin y a la estrategia industrial. 9lauseKits consideraba la disciplina como un requisito bsico para una buena organiacin. ;ara 6l, toda organiacin requiere una planeacin cuidadosa en la cual las decisiones deben ser cientficas y no simplemente intuitivas. Las decisiones deben basarse en la pr )8)< abilidad y no slo en la necesidad lgica. El administrador debe aceptar la incertidumbre y planear de manera que pueda minimiarla. )=* A. La Administracin en la Edad Moderna En el tiempo comprendido entre la AntigGedad y el inicio de la Edad Moderna, la filosofa se dirigi !acia una variedad de preocupaciones que nada tenan que ver con los problemas administrativos. ). Los filsofos modernos /lo a partir de 0rancis Iacon ')<=)")=5=(, filsofo y estadista ingl6s, considerado el fundador de la lgica moderna, basada en el m6todo e$perimental e inductivo, vamos a encontrar alguna preocupacin prctica por separar, e$perimentalmente, lo esencial de lo accidental o accesorio. Iacon se anticip al principio conocido en administracin como principio de la prevalencia de lo principal sobre lo accesorio. Ho obstante, el mayor e$ponente de la 6poca fue .en6 ,escartes ')<C=")=<D(, filsofo, matemtico y fsico franc6s, considerado el fundador de la filosofa moderna. 0ue el creador de las famosas coordenadas cartesianas y le dio un impulso muy valioso a las matemticas y a la geometra de la 6poca. En filosofa se !io celebre por su libro El discurso del m6todo, donde describe los principales conceptos de su m6todo filosfico, !oy denominado m6todo cartesiano, cuyos principios son1 ). principio de la duda metdica o de la certea1 consiste en no aceptar como verdadera cosa alguna, mientras no se sepa con certea :o sea clara y ntidamente" aquello que es realmente verdadero. 9on esta duda metdica se evita el pre#uicio y la superficialidad, aceptndose slo como cierto aquello que sea evidenteL 5. principio del anlisis por descomposicin1 9onsiste en dividir y descomponer cada dificultad o problema en tantas partes como sea posible y necesario para su me#or adecuacin y solucin y resolverlas cada una independientementeL )8 )< )= 7. principio de la sntesis por composicin1 se fundamenta en el !ec!o de conducir ordenadamente nuestros pensamientos y nuestro raciocinio, comenando por los ob#etivos y asuntos ms fciles y simples de conocer, para encaminarnos gradualmente a los ms difcilesL 8. principio de la enumeracin 'revisin general( o de la verificacin1 consiste en !acer, en todo, recuentos, verificaciones y revisiones tan generales, de manera que nos quede la seguridad de que nada se !a omitido o de#ado de lado. ?omas @obbes ')<BB")=>C( desarroll una teora del origen contractualista del Estado, seg3n la cual el !ombre primitivo que viva en estado salva#e, pas lentamente a la vida social mediante un pacto entre todos. Ms a3n %el !ombre es un lobo para el !ombre&, o sea que el !ombre primitivo era un ser antisocial por definicin, y viva en guerra permanentemente con sus vecinos. El Estado vendra a ser, por tanto, la resultante inevitable de dic!a situacin, para imponer el orden y la organiacin en la vida social, a la manera de un Levitn. El Estado, a medida que crece, presenta las dimensiones de un dinosaurio, amenaando la libertad de todos los individuos. 4ean"4acques .ousseau ')>)5")>>B( desarroll la teora del contrato social1 el Estado surge de un acuerdo de voluntades. .ousseau imagina una convivencia individualista, en la cual los !ombres comparten cordial y pacficamente, sin fricciones con sus seme#antes. /in embargo, si el !ombre es por naturalea bueno y afable, la vida en sociedad lo corrompe )> *)+. Marl Mar$ ')B)B")BB7( y su socio 0riedric! Engels ')B5D")BC<( proponen una teora del origen econmico del Estado. El surgimiento del poder poltico y del Estado no es ms que el fruto de la dominacin econmica del !ombre por el !ombre. El Estado se convierte en un orden coercitivo, impuesto por una clase social e$plotadora. En el Manifiesto comunista, afirman que la !istoria de la !umanidad fue siempre la !istoria de la luc!a de clases. @ombres libres y esclavos, patricios y plebeyos, nobles y siervos, maestros y artesanos, en una palabra e$plotadores y e$plotados, siempre mantuvieron una luc!a, a veces oculta, a veces patente. Mar$ sostiene que todos los fenmenos !istricos son el producto de las relaciones econmicas entre los !ombres. El mar$ismo fue la primera ideologa en preconiar el estudio de las leyes ob#etivas del desarrollo econmico de la sociedad, en oposicin a los ideales metafsicos. 9on el surgimiento de la filosofa moderna, la administracin de#a de recibir contribuciones e influencias de tipo filosfico puesto que el ob#eto de estudio de la filosofa se ale#a enormemente de los problemas organiacionales )B *5+. )> )B 5. Los 9ameralistas Fermanos y Austracos Estudios realiados por grupos de profesores y administradores p3blicos germanos y austracos ')<<D")>=D( que concluyeron con la escuela cameralista 'coincidieron con el Estado centraliado de 0ederico Fuillermo de ;rusia ')>)7")>8D( y de Ma. ?eresa de Austria ')>8D")>BC( y se interesaron en asuntos econmicos muy vinculados en pensamiento con el mercantilismo britnico y con los fisicratas franceses, que auspiciaban a un Estado rico, pero los cuales proponan reformasL tambi6n apoyaron la sistematiacin de la administracin p3blica. 9omo di#o LudeKing en )>5>, el cameralismo era una tecnologa administrativa sobre aspectos de administracin financiera y agrcola. 4o!ann Jin 4usti apunta1 La gran administracin estatal descansa virtualmente en las mismas reglas que otras administraciones deben observar. En ambas empresas el propsito 3ltimo es obtener los medios para asegurar lo que se le !a logrado, y usar raonablemente esos bienes posedos. La administracin interna del Estado es de mayor importancia y e$clusin que aquella de una persona privada. La labor de los cameralistas tuvo gran importancia por lo que se logr me#orar los sistemas administrativos, aunque su doctrina tuvo aplicacin slo en .usia y en Austria. 7. ?eora de Montesquieu 9arlos /6condat Montesquieu ')=BC")><<(, con sus teoras del pensamiento administrativo, tuvo gran influencia en la administracin p3blica moderna para la divisin de los rganos del Estado y en grado menor para la separacin funcional de actividades en las empresas privadas. Montesquieu inspir su ?eora en las e$periencias del -mperio .omano y en la 9onstruccin de -nglaterra. Estableci que el estado tiene tres clases de organismos1 Legislativo, E#ecutivo y 4udicial 'que llama el 2poder e#ecutivo de las cosas que dependen del derec!o civil2(. El poder Legislativo es el que !ace las Leyes o deroga las e$istentes, el E#ecutivo tiene la responsabilidad de aplicar y el 4udicial castiga los delitos y tiene a su cargo la interpretacin de las diferencias entre las personas. La importancia de separar los rganos del Estado, la sintetia1 La libertad de un ciudadano es la tranquilidad de espritu que proviene de la confiana que tiene cada uno en su seguridadL para que esta libertad e$ista es necesario un gobierno tal, que ning3n ciudadano pueda temer de otro. 9uando el poder legislativo o el poder E#ecutivo se re3ne en la misma persona o en el mismo cuerpo, no !ay libertadL falta confiana por el temor de que el monarca o el /enado !agan leyes tirnicas y las e#ecutan ellos mismos tirnicamente. Ho !ay libertad si el poder de #ugar no est separado del poder Legislativo se podra disponer arbitrariamente de la libertad y de la vida del ciudadanoL si el #ue fuera el poder E#ecutivo tendra la fuera de un opresor. ?odo se !abra perdido si el mismo !ombre o la misma cooperacin de prceres o la misma asamblea e#erciera los tres poderes. Montequieu considero convenientemente que los miembros del poder 4udicial fueran transitorios y salidos de lo 2ms popular2 en tanto para los ;oderes Legislativo y E#ecutivo podran ser permanentes 2porque no e#ercen particularmente contra persona alguna2. A pesar de ello lo fundamental de su ?eora de la separacin funcional se mantiene actualmente, sin embargo, lo ms importante es, no la separacin sino la co!erencia de sus funciones para que el Estado act3e con unidad. La teora funcionalista !a influido tambi6n para que en la empresa privada de ciertas caractersticas, como las sociedades annimas, las de responsabilidad limitada etc., !aya un cierto deslinde de funciones. As las determinativas o legislativas, por delegacin de la asamblea general de accionistas se conceden a la #unta directivaL las e#ecutivas aplicativas, o administrativas a la gerencia y las interpretativas o #udiciales internas son e#ercidas por rganos especiales o en parte por los otros dos ya que en el sector privado no !ay esta divisin relativa de esas funciones como en el sector p3blico. A. Administracin 9ontempornea El estudio de la evolucin del pensamiento administrativo, en la actualidad, nos muestra la base fundamental en que descansa la ciencia de la administracin, ya se aplique al sector p3blico o al privado. A pesar de que las teoras !an sufrido una transformacin radical y se siguen desarrollando a3n conservan en varios aspectos su valide original o bien ameritan su anlisis !istrico, por las proyecciones que tuvieron en los actuales principios administrativos y en su aplicacin prctica. a( ?eora del ,r. NoodroK Nilson ;ublic un ensayo sobre administracin p3blica en el que e$puso1 La ciencia de la administracin es eminentemente prctica y su conocimiento es indispensable para me#orar la organiacin y los m6todos de traba#o de las oficinas p3blicas. ;ara lograr lo anterior se propuso1 descubrir lo que el gobierno puede !acer apropiadamente y con 6$itoL y como !acer estas cosas apropiadas y con la mayor eficiencia posible al menor costo posible tanto de dinero como de energa. NoodroKeala que la administracin !a sido desarrollada cientficamente por profesores franceses y alemanes para un gobierno centraliado en su operacin y que debe ser adaptado a un sistema descentraliado. En otra parte de su estudio, establece que el funcionalismo de Montesquieu, en su criterio, debera de ser superado, para me#orar los principios administrativos en que se basan la autoridad y responsabilidad p3blica. ;or lo que plante que la divisin relativa de los rganos del Estado debe merecer en su aplicacin prctica un me#oramiento "mayor 6nfasis en la necesidad de co!erencia y de la coordinacin que en la separacin slo formalista o e$cesiva que algunas veces e$iste entre los poder p3blicos", para que la democracia sea con#untamente el resultado de la soberana popular y de la responsabilidad y eficiencia. ;ara lo cual propuso1 la preparacin del pueblo, y de su opinin p3blica, como medio de control democrtico, a trav6s de la critica autoriada y la capacitacin de funcionarios, determin1 Oue aquel que vaya a efectuar un cambio de gobierno constitucional moderno primero debe de educar a sus conciudadanos para que deseen alg3n cambioL despu6s persuadirlos para que deseen el cambio en particular que el propicia. ,ebe conseguir que la opinin est6 dispuesta a escuc!ar y despu6s ver que escuc!e las cosas correctas. ,ebe estimularlas a la b3squeda de la opinin, y luego arreglrselas para poner en su camino la opinin correcta. /u valioso pensamiento lo e$presa como1 El ideal es un servicio civil culto y lo bastante autosuficiente para actuar con sensate y vigor y, sin embargo, tan ntimamente conectado con el sentir p3blico, por medio de elecciones y constante asesoramiento p3blico, que le sean completamente a#enos al espritu de clase y arbitrariedad. La evolucin de las modernas formas de gobierno contienen caractersticas democrticas principales, como son1 P La representacin del pueblo, como piedra angular del gobierno constitucional moderno y la ad!esin de ese pueblo a ciertos principios de gobierno, la cual se denomina 2Moralidad 9onstitucional2 'sancin moral de la democracia(L P La correspondencia de las funciones Legislativa y E#ecutiva y el predominio relativo que tienen las primeras sobre las segundas, por su condicin determinativa de actividades y sin embargo, la mayor iniciativa y accin del desarrollo en el e#ecutivoL y P La separacin de las funciones e#ecutivas de las 4udiciales )C *)+. 5. .evolucin -ndustrial En este apartado se evidencia el fenmeno desde la perspectiva de los valores socioculturales y de la evolucin del pensamiento administrativo, en la 6poca previa a la .evolucin -ndustrial, el desarrollo de la misma y las reacciones que produ#o el abuso de la acumulacin de la riquea. )C a) Valores socioculturales y la evolucin del pensamiento administrativo /abemos que los valores sociales, #unto con las situaciones materiales o estas 3ltimas #unto con la ideologa, pero ambas unidas e ineteractuando en un slo con#unto(, !an producido el cambio social. Q como la teora administrativa es producto del cambio social, para comprender la teora moderna es necesario dominar ciertos conceptos como los que sealamos a continuacin (1) El concepto del valor Es la supuesta capacidad de cualquier ob#eto para satisfacer un deseo !umano. 9ualidad de un ob#eto determinado que lo !ace de inter6s para un individuo o grupo. El valor es, en estricto sentido, una realidad psicolgica y no es mensurable. ,ebe distinguirse de modo preciso la utilidad, porque su realidad se encuentra en la mente !umana, no en el ob#eto e$terno del mismo. El valor es una cuestin de opinin. Rn ob#eto cuya utilidad sea falsa por completo, tendr el mismo valor que si tal utilidad fuera verdadera, !asta que se descubre el engao. Los valores 3ltimos son a$iomticos e in!erentes a la naturalea !umana. /u e$istencia puede descubrirse por la investigacin social o psicolgica, pero no puede demostrarse ni su valide ni su #ustificacin. Los valores son al mismo tiempo, las fuentes 3ltimas de la motivacin de toda conducta consciente, racional y 6tica. (2) El concepto de ideologa Es el conglomerado de ideas, creencias y modos de pensar caractersticos de un grupo, nacin, clase, casta, raa, profesin u ocupacin, secta religiosa, partido poltico, etc. (3) La situacin material Entendemos por situacin material, a la totalidad de factores fsicos, no psicolgicos, ambientales, internos y e$ternos, que afectan el funcionamiento de un sistema en un momento dado. (4) Influencia en la administracin Las ideologas, los valores y las situaciones materiales imponen la accin social e individual y por lo tanto, una concepcin en torno a la actividad del comerciante, del fabricante o del administrador. @oy, por e#emplo, los individuos de los pases capitalistas tienen determinada concepcin sobre la actividad industrial o comercial, y esta conceptuacin individual los impulsa !acia acciones concretas. Estas valoraciones no son iguales a las que tenan los antiguos griegos, o los !ombres del Medioevo 5D *5+. 5D