El Derecho a la Informacin como per-figurador del Derecho a la Alimentacin.

Gerardo Ballesteros de Len.

2013.
El Derecho a la Informacin como per-figurador del Derecho a la
Alimentacin.
PREMBULO: EL MEDIO FSICO Y EL MEDIO TCNICO.
Garantizar la alimentacin de nuestra comunidad o nacin, ya no es un tema de recoleccin,
de caza o de agricultura, ni es tampoco un asunto de industrializacin (como en la
modernizacin-sin-fin).
1
Nuestra propia alimentacin es asunto de ingeniera, arquitectura y
relojera institucional.
2

La alimentacin es una necesidad para la consecusin de los fines de la vida humana, es una
condicin sine qua non para compeler la integridad fsica y psquica de las personas
3
; nos
permite y exige interactuar con las reglas y condiciones del mundo social inmediato (mundo-
de-la-vida).
4
No obstante, el universo de nuestra propia alimentacin ha excedido las
posibilidades de nuestro equipamiento biolgico, como capacidad para producirlo, obtenerlo
y seleccionarlo.
5
Nuestra alimentacin, como seres individuales y como miembros de una
comunidad y sociedad, excede la capacidad de nuestro cuerpo, excede la posibilidad de las
herramientas tcnicas instrumentadas por el cuerpo (la pala, el pico, el cuchillo, la ballesta), e
incluso supera las posibilidades de las fbricas e industrias que se inscriben en nuestro medio
ambiente tcnico.
6
Nuestro mundo natural y social (el oikoumn) debe ser interpretado en la
1 La modernizacin-sin-fin como molino reproductor de nuestra sociedad. Cfr. BERAIN, Josexto, Estado de
Bienestar. Planificacin e Ideologa, Editorial Popular, Madrid, 1990.
2 La prctica no tiene solamente por resultado transformar el medio, por el empleo de tiles y tcnicas cada vez
ms perfeccionadas; ella es el punto de partida del conocimiento y, por ella, ste progresa, se corrige, se ampla, se
profundiza y se afina. Cfr. BESSE, Guy, Prctica social y teora, trad. F. Carreo, Grijalbo, Mxico D.F., 1969,
p. 53
3 RIBOTTA, Silvina, Necesidades y Derechos: Un debae no !an"ado sobre #$nda%enaci&n de Derechos', Manzanales,
()1*+ 2,- 2., enero-"$nio 2//01
2 BERGER, Peter, LUCKMAN, Thomas, The Social Construction of Reality. A treatise in the sociology of knowledge,
Penguin Books, Londres, 1996, p. 65
( 3sa a4ir%aci&n de Ber5er y 6$c7%an a%bi8n se observa en el desarrollo del conce9o Oi7o%enon' en la obra
:$%an ;ivili!aion and <oher Na$re' de Arnold Toynbee1
. 6a ranso4r%aci&n de los insr$%enos y las ecnolo5=as h$%anas, de las herra%ienas e>ensibles del c$er9o a los
%ecanis%os de rans4or%aci&n de la %aeria+ a la %odi4icaci&n del %edio na$ral a 9arir de la ecnolo5=a, consr$yendo
$n %edio 8cnico' co%o enorno 9ara la s$9ervivencia h$%ana1 ;4r1 #RI3D<AN, ?eor5es, El Hombre y la Tcnica,
rad1 A1 Abad, Ariel, Barcelona, 1,@/
1
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complejidad, y abordar su estructura para cambiarla.
7
La alimentacin, as, es un tema de
correlacin institucional, forjando derechos, deberes, procesos y plataformas que garanticen la
alimentacin de las comunidades humanas; y forjando los deberes negativos para las
instituciones y las personas en el mismo sentido, para contener riesgos y amenazas, y actuar
contra escenarios trgicos.
8
Nuestro medio tcnico e institucional se inscribe en una fase post-industrial, dominada por la
informacin y el conocimiento.
9
En la misma fase de desarrollo nos encontramos entre
millares de comunidades pobres incapaces de organizarse por s mismos de manera libre, de
publicitar su precaria situacin, o de trabajar hacia una reforma a travs del sistema poltico o
legal
10
. Pero es all tambin, en la Sociedad de la Informacin, donde podemos comprender e
instrumentar nuestro derecho de alimentarnos adecuadamente.
En una sociedad post-industrial, con ms de 115 millones de habitantes, eminentemente
urbana, donde los alimentos son suministrados en paquetes y en servicios, y donde existen
(paradjicamente) situaciones graves de inseguridad alimentaria, obesidad infantil, diabetes
y otros desastres sanitarios; exigen la aparicin y desarrollo de un derecho fundamental a la
alimentacin, con capacidad suficiente para transformar la poltica y la administracin del
Estado.
@ TOYNBEE, Arnold, Mankind and Mother Earth: A Narrative History of the World, Oxford University Press,
Oxford, 1976
0 Es cierto- como sealan los defensores de los pases ricos y de su proyecto de globalizacin- que la pobreza ms
severa podra evitarse, a pesar del orden global injusto, si los gobiernos nacionales y las elites de los pases pobres
estuviesen comprometidas genuinamente con un buen gobierno y con la erradicacin de la pobreza. Tambin es
cierto- como insisten los defensores de los gobiernos y las elites de los paises pobres- que la pobreza ms severa
podra evitarse, a pesar de los regmenes opresivos y corruptos que dominan en tantos pases en vas de desarrollo
si el orden institucional global estuviese diseado para lograr este propsito, Cfr. POGGE, Thomas, Hacer
justicia a la humanidad, Op.Cit. p. 143 y especialmente el Cap. III Reconocidos y violados por el Derecho
Internacional: los Derechos Humanos de los Pobres Globales, p.p. 113- 159
9 No, not everyone has access yet to this plattform, this playing field, but it is open today to more people in more
places on more dasy in more ways than anything like it before in the history of the world. This is what I mean
when I say the world has been flattened. Cfr. FRIEDMAN, Thomas, The World is Flat . A Brief History of the
Twenty-First Century, Farrar, Straus & Giroux, Nueva York, 2005 p. 177
1/ AO??3, Tho%as, Hacer justicia a la humanidad, rad1 D1Blvare!, , UNA<-;ND:-#;3, <8>ico D1#1, 2//,, 91 1/@
2
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El escenario distpico y trgico que nos acecha es la hambruna', que es una verdadera
catstrofe humanitaria, y que en otros trminos se le puede denominar colapso societal
11
: la
falta de acceso de alimentos extrema, muy por debajo de 2.100 kcal/da/persona
12
. Pero los
escenarios anteriores a la hambruna son igualmente dramticos y colapsantes: de dficits
agudos en la diversidad alimenticia, enfermedades crnicas, obesidad infantil, malnutricin
crnica (consecuente saturacin e insuficiencia sanitaria para compeler el avance de muertes
prematuras, amputaciones o inhabilitaciones permanentes). Estos escenarios no pueden
sostenerse en una sociedad que se auto-denomine liberal, o de un poder que se llame Estado, y
mucho menos en un Estado Constitucional de Derecho.
13

En esta circunstancia y desafo, ubicamos el problema en la denominada Sociedad de la
Informacin, que se comprende como una sociedad que produce y consume informacin en
escalas superlativas,
12
pero tambin (paradjicamente) habitamos en un orden social donde
predominan contenidos y discursos que atentan nuestro Derecho a la Informacin: con
censura, sesgos y falsificaciones de la realidad, que exceden la posibilidad instrumental de las
personas para revertirlo.
1(
La convergencia de problemas y oportunidades exige plantear
nuestro Derecho a la Informacin sobre nuestro Derecho a la Alimentacin, como punto de
partida y punto de llegada.
Partimos de la siguiente premisa: A pesar de las reformas constitucionales, y de los
instrumentos jurdicos y polticos internacionales, en Mxico no existe un entorno
institucional, ni jurdico ni poltico que nos garantice el derecho bsico de alimentarnos. Y a
11 El colapso societal se puede entender en la disminucin y la disfucin en las relaciones econmicas,
tcnicas, normativas y comunicativas entre los miembros de una comunidad. Cfr TAINTER, Joseph, The
Collapse of Complex Societies, Cambridge University Press, 1990
12 Marco integrado de clasificacin de las fases desde la seguridad alimentaria hasta la emergencia humanitaria
(MIC). Publicacin de la Direccin de Economa Agrcola y del Desarrollo (FAO), con apoyo del Programa de
Cooperacin FAO/Gobierno de los Pases Bajos y el Programa de Seguridad Alimentaria FAO/CE, 2006.
13 Cfr. PECES-BARBA MARTNEZ, Gregorio, tica, Poder y Derecho, Fontamara, Mxico D.F., 1994.
12 MATELART, Armand, Historia de la Sociedad de la Informacin, trad. G.Multinger, Paids, Barcelona, 2002
1( Logofilias', o mundos donde predominan palabras y cosas conforme a ciertos bastiones de sentido
dominantes, que reproducen una cultura, una ideologa econmica, un sistema religioso y social. Cfr.
FOUCAULT, Michel, Les Mots et les Choses, Gallimard, Pars, 1967
3
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pesar de que la Constitucin contiene clusulas para enfrentar los riesgos de la hambruna, o de
la insuficiencia alimentaria; la realidad poltica e institucional es insuficiente frente a la
realidad: la insuficiencia alimentaria y las enfermedades por malnutricin son evidentes; y no
hay elementos para suponer que el Estado tiene la capacidad de contener eventualmente un
drama humanitario por desabasto alimenticio; y tampoco est preparado para un colapso
sanitario y humanitario sistmico, frente a millones de enfermos e incapacitados por causa de
la insuficiencia alimentaria permanente.
Frente a los elementos crticos, la estategia est en descubrir las diversas y complejas
obligaciones del Estado Mexicano en materia de Derecho a la Alimentacin que an no se han
institucionalizado; sto, a travs del ejercicio del Derecho a la Informacin como herramienta
metodolgica y como mecanismo de rendicin de cuentas.
Se propone la simbiosis de un Derecho Econmico Social y Cultural (alimentacin), con un
Derecho Civil y Poltico (informacin), ejercidos por operadores estratgicos, con habilidades y
capacidades suficientes para generar situaciones jurdicas favorables a la garanta, la
proteccin y promocin del Derecho a la Alimentacin, dentro de un entorno insitucional que
an no se adapta a su existencia.
Con la perspectiva que se aborda aqu, no se pretende un ndice de medicin del Derecho a la
Alimentacin. Mucho menos, suplir la aproximacin de una ley sustantiva que reglamente este
derecho en el seno del Estado. Es una estrategia de exploracin hacia puntos cardinales de este
Derecho: es relojera institucional, donde se busca calibrar los ejes de la Constitucin y el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en los cables y manecillas del sistema.
PARTE 1. LA INSTITUCIONALIZACIN.
Nos encontramos en diversas coyunturas que marcan tendencia hacia una cultura del Derecho
a la Alimentacin, que merece la pena reconocer desde una posicin estratgica, con miras a
4
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propiciar los escenarios de cambio favorable. La estrategia es su debida socializacin. Esto
implica la habilitacin de agentes sociales como abogados(as), mdicos, nutrilogas(os),
economistas, comuniclogos(as), politlogas(os), profesores(as), padres y madres de familia,
distribuidores de alimentos y servicios, funcionarias(os) y representantes pblicos, que
conozcan todos su rol en la forja de un Derecho a la Alimentacin dentro de su medio social,
dentro de su propio sistema poltico, institucional y normativo.
1.
Esto es, que se debe
institucionalizar cabalmente el Derecho a la Alimentacin para que todos los agentes puedan
ejercerlo.
Institucionalizar implica la incorporacin de consensos mnimos, implica la organizacin social
en torno de estos valores, y la puesta en prctica de procedimientos y tareas para realizarlos.
Es decir, que a travs de las instituciones significamos los valores sociales en torno a un espacio
comn.
1@
Para esto, se debe per-figurar una determinada arquitectura de normas e
instituciones pblicas que permitan la garanta, proteccin y promocin del Derecho a la
Alimentacin.
10
Como ejemplos o escenarios de comparacin, tenemos el Derecho a la Salud, el Derecho a la
Educacin o el Derecho al Trabajo (con todas sus salvedades) que se han ido
operacionalizando, y configurando la estructura de un sistema poltico-administrativo para
desarrollarse.
1,

1. PECES-BARBA. Gregorio (con la colaboracin de Rafael de Ass Roig, Carlos Fernndez Liesa y ngel Llamas
Gascn), Curso de Derechos Fundamentales. Teora General, Universidad Carlos III de Madrid- BOE, Madrid,
1999, especialmente en el captulo XV, Cauces de apertura del subsistema jurdico de derechos
fundamentales, p.p. 391- 410.
17 LOURAU, Ren, El Anlisis Institucional, trad.M.Fiorito, Amorrutu, Buenos Aires, 2001
10 MASS GUIJARRO, Esther, Crianza, socializacin y derechos humanos: reflexiones en una sociedad post-
industrial, Nmadas. Revista crtica de ciencias sociales y jurdicas, Vol.25. No. 1, 2010
1, ZORRILLA RUIZ, Manuel, Socializacin de los Derechos Humanos, Estudios de Deusto: revista de la
Universidad de Deusto, Vol. 47, N. 1, 1999 , 201-208. Obtenido de los Indicadores de los objetivos de
desarrollo del Milenio, Cuadro 3 Lista de indicadores ilustrativos sobre el derecho a una alimentacin
adecuada (artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales), ONU, Informe
sobre indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos.
HRI/MC/2006/7, 11 de mayo de 2006, p. 22
5
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Tomemos la perspectiva de la salud. Partiendo de la nocin de un Derecho Humano, nos
encontraremos con anlisis institucionales de gran profundidad. La Salud deja de ser un
elemento del devenir natural de los seres humanos (como la alimentacin), para convertirse
en un aparato complejo de organizacin social; y en tanto debe discutirse su capacidad de
consolidarse como un Derecho Humano.
2/
Existen mdicos, medicinas, farmacias,
farmacuticas, consultorios, ambulancias, enfermeras, paramdicos o escuelas de medicina,
hay planes y programas de gobierno, y regulacin de la actividad privada. Pero an con todo
este medio institucional, la salud debe consistir en un Derecho Humano. Hay, entonces, una
visin nodal y cardinal que atravieza a todas las instituciones del Estado y la sociedad, desde el
valor de un Derecho Humano a la Salud, que trastoca todas sus instituciones, conformando un
sistema de salud.
El contenido del derecho a la salud segn el PIDESC
21
expone la necesidad de identificar una
serie de elementos bsicos que deben estar presentes en el desarrollo de todos los servicios,
bienes y polticas pblicas relacionados con la salud. Estos elementos son:
a) Disponibilidad. Que supone la existencia de bienes, servicios y centros de atencin. Los
elementos mnimos que deben estar disponibles son: condiciones sanitarias adecuadas, agua
limpia y potable, hospitales, clnicas, personal mdico y profesional capacitado, as como
medicamentos esenciales.
b) Accesibilidad. Que se traduce en cuatro dimensiones bsicas: 1) no discriminacin en el
acceso a servicios y bienes; 2) accesibilidad fsica y geogrfica a los establecimientos; 3)
accesibilidad econmica de bienes y servicios para todos, especialmente para los ms
desfavorecidos y 4) acceso a la informacin.
c) Aceptabilidad. Que significa la necesaria adecuacin de los planes y sistemas de salud a las
condiciones socioculturales de la poblacin.
d) Calidad. Que supone servicios de calidad, calificacin del personal mdico y calidad de
medicamentos, as como del equipo hospitalario.
22
El Derecho a la Alimentacin no tiene un sistema gubernamental, institucional y
administrativo consolidado que responda a las exigencias para su garanta y proteccin.
Podemos aspirar a un desarrollo institucional transversal a todo el aparato de Estado? Esto
depender de diversos esfuerzos. La socializacin es uno de los principales.
2/ LEMA AN, C., Salud, Justicia, Derechos. El derecho a la salud como derecho social, Madrid, Dykinson, 2009.
21 Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
22 PREZ ARGELLEZ, Mariana, Cinco Miradas sobre el Derecho a la Salud, Fundar, Cd.Mxico, 2010, p. 20
6
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Para comenzar, debemos configurar algunos de los componentes del Derecho a la
Alimentacin, que se refieren de la siguiente manera conforme al concepto de alimentacin
adecuada en el artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales:
23
En el artculo 4 de la Constitucin se adicion un prrafo que seala que Toda persona tiene
derecho a la alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizar. Por otro
lado, en el mismo proceso de reforma se modifica el artculo 27, estebleciendo que El
desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el prrafo anterior tambin tendr entre
sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos bsicos que la
ley establezca.
Pero cmo entender el cumplimiento de las obligaciones y los deberes? Debe dibujarse una
determinada arquitectura institucional que nos permita entender qu autoridades son las que
deben promover, protger y garantizar el Derecho a la Alimentacin; y en qu supuestos se
puede exigir la prevencin, investigacin, sancin y reparacin.
En relacin estrecha, se toma lo dicho en el recin reformado artculo 1 de la Constitucin
Poltica. Citando las acciones o los operadores denticos integrados en este componente:
23 Los elementos, obtenidos de GUZMN, Gabriela, El uso de indicadores para medir el cumplimiento de los
derechos humanos: una revisin de la literatura 2003-2007 en ARJONA Juan Carlos y GUZMN, Gabriela,
Hacia una metodologa para la medicin del cumplimiento de los Derechos Humanos en Mxico, Universidad
Iberoamericana, Mxico D.F. 2008, p.p. 95-109
7
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Es importante reconocer que la operacionalizacin del Derecho a la Alimentacin implica
varias zonas y modalidades del Estado. En el desarrollo de una arquitectura de autoridad,
necesitamos vincular el objeto de proteccin o garanta, con la autoridad o autoridades que lo
vinculan. El mbito de autoridad, en este caso, consistir en saber cul rea de responsabilidad
pblica atiende: salud, salubridad, desarrollo agropecuario-agroindustrial, trazabilidad,
regulacin de productos alimenticios, distribucin y servicios: qu autoridad responde a la
premisa x' o y' de Derecho a la Alimentacin?
Habra que responder a las responsabilidades y obligaciones en materia.
22
En este ejercicio, se
han de plantear las premisas operantes del Derecho a la Alimentacin; y posteriormente
generar un enlace lgico: La alimentacin suficiente, nutritiva y de calidad.
cmo se garantiza el derecho?
cmo nos protegemos frente a las privaciones o violaciones?
22 BOCHENSKI, J.M. Qu es autoridad? (Introduccin a la lgica de la autoridad), trad. C.Gancho, Herder,
Barcelona, 1979
8
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cmo y quin protege?
cmo y quines promueven?
Los grados de operacin del Derecho a la Alimentacin y los mbitos de autoridad a los que
debemos orientarnos, son tan diversos y complejos, que el mapa de las autoridades, o la
descripcin de sujetos obligados en materia de Derecho a la Alimentacin, corresponden a una
radiografa total del Estado Mexicano. Y asimismo, la eventual profundidad de los temas,
puede conducirnos a verdaderos juicios de Estado.
Ya sea en polticas de salubridad, de la trazabilidad, en polticas agropecuarias, o de
comercializacin y distribucin de productos alimenticios, la clave de Derecho a la
Alimentacin trastoca nodalmente el esprit de systeme' de la Administracin del Estado,
comenzando por el principio de legalidad que le da sentido a su existencia como poder
pblico.
2(
2( RUBIO LLORENTE, Francisco, El Principio de Legalidad, Revista Espaola de Derecho Constitucional, Ao 13,
Nm. 39. Septiembre-Diciembre 1993
9
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PARTE 2. EL DERECHO A LA INFORMACIN COMO PERFIGURADOR.
El Derecho a la Informacin es una competencia lingustica, cultural, poltica y jurdica para
establecer un dilogo entre el ciudadano y el Estado. Se trata de un mecanismo vertical de
rendicin de cuentas, en donde la autoridad tiene la obligacin de responder. A diferencia del
Derecho a la Alimentacin, ste es un Derecho Civil y Poltico. Se forja con la libertad de
expresin, la auto-determinacin informativa, propicia la participacin poltica, y como
mecanismo de rendicin de cuentas, es un derecho a la verdad, una facultad de investigacin.
2.

El y la ciudadana que ejerce su derecho a la informacin habran de reconocer la naturaleza y
sentido de la autoridad a la que se refieren cuando solicitan informacin: quin es, cmo se
organiza, qu hace, que consecuencias busca con sus actos, etc.
2@
De esta manera, el
derecho a la informacin significa la competencia del ciudadano para iniciar una comunicacin
con el Estado.
El derecho de acceso a la informacin pblica se interpreta conforme a la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos; la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos; la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos; y dems instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Estado
Mexicano, y la interpretacin que de los mismos hayan realizado los rganos internacionales
especializados.
Su institucionalizacin, en nuestro rgimen, ha sido forjado con avances y retrocesos a lo largo
de una dcada. Su evolucin y socializacin son historia viva; y para comprender un desarrollo
ptimo de este derecho fundamental, habra que comenzar a entenderlo como mecanismo de
2. PULIDO, Miguel, El Acceso a la Informacin es un Derecho Humano, Fundar, Centro de Anlisis e
Investigacin, Mxico D.F., 2006.
2@ Para comprender las instituciones, se necesita saber quines son, cmo y porqu fueron configuradas, cmo y
porqu se mantienen, y qu consecuencias generan en diversos entornos. Cfr. OLSTROM, Elinor,
Underrstanding Diversity Among Institutions, Princeton University Press, Princeton (EEUU) 2005.
10
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rendicin de cuentas y herramienta de apoyo para el cumplimiento y garanta de los Derechos
Humanos.
Para el anlisis, partimos de eventuales solicitudes de informacin:
1) Solicito que el Sistema Nacional de Identificacin Individual de Ganado en Mxico (SINIIGA) de la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, me indique los resultados de
sus mediciones, y las medidas adoptadas para el control del uso de clembuterol en el ganado bovino
mexicano, conforme a las normas vigentes, y desde la obligacin del Estado Mexicano ante el Derecho a la
Alimentacin nutritiva de los ciudadanos, y la obligacin de prevenir e investigar violaciones a los derechos
humanos, ambos inscritos en la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos y de acuerdo a las normas
del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
2) Solicito al Ayuntamiento de Zapopan, Jalisco, informacin geo-espacial sobre aquellos comercios,
registrados en los centros de poblacin del municipio, que garanticen en singular o en conjunto, la
disponibilidad y accesibilidad de alimentos nutritivos para nios y mujeres en un radio de movilidad no
superior a cada centro de poblacin, conforme a las normas vigentes, y de acuerdo a su obligacin de
disponibilidad y accesibilidad de alimentos nutritivos que indica el artculo 11 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y conforme a los artculos 1 y 4 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
En la medida que una institucin sea reconocida como autoridad pblica, debe mostrar toda la
amplitud pragmtica de sus funciones, en un lenguaje pertinente con quienes sostienen un
derecho a la informacin frente a ellos. Esto es, que los textos, documentos y formas de
informacin al interior de un organismo pblico han de reflejar las acciones, organizaciones y
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consecuencias que le identifican como autoridad pblica.
20
La informacin es un bien del dominio pblico en poder del Estado, cuya titularidad reside en
la sociedad, misma que tendr en todo momento la facultad de disponer de ella para los fines
que considere. La autoridad pblica funciona como organismo condicionado en una base a
deberes y obligaciones, y en este contexto toma sus decisiones. Las decisiones de la autoridad
exponen el umbral de su gestin y desempeo. En base a sus decisiones, la ciudadana tiene
los fundamentos para ejercer su derecho a la informacin y todos los mecanismos de rendicin
de cuentas que le competen.
Por otro lado, las decisiones del poder pblico configuran premisas de responsabilidad.
quines son los responsables?, qu actividades se sujetan a responsabilidad?, qu rgimen de
responsabilidad supone la situacin?
2,
1 Todo esto depende de un deber fundametal, que en este
caso es el Derecho a la Alimentacin; y las obligaciones subsecuentes de investigar, sancionar y
reparar. La decisin tomada por una autoridad pblica sin informacin, convierte su accin
inocua y carente de sentido, y asimismo, en una omisin que debe tener consecuencias
jurdicas de diversos tipos.
Pero aqu nos encontramos frente a una paradoja, pues si atendemos el esprit de systeme' de la
Administracin del Estado, nos encontramos con que las normas indican e instruyen a las
unidades de gobierno que adopten decisiones que no son acordes a la garanta y proteccin del
Derecho a la Alimentacin, no obstante y sea esto un deber jerrquicamente superior a lo que
su ordenamiento jurdico.
La racionalidad se fragmenta, porque un nuevo valor atravieza la estructura de los poderes
pblicos, sujetndolos a un nuevo rgimen, aun no escrito, o aun no configurado. Como lo dice
20 DUBOUCHET, Paul, Smiotique Juridique, introduction une science du droit, Presses Universitaires de France,
Pars, 1990. Ver el captulo El tringulo semitico y el derecho, p.p. 25- 34, y las pginas 215-217
2, PAILLET, Michel, La responsabilit administrative, Dalloz, Pars, 1996.
12
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Luhman: se trata de un nuevo subsistema, concebido desde la oposicin, que transfigura la
estructura del Estado con el tiempo.
3/
La Administracin ya no es un monolito, estructurado de
manera fija e irreductible, sino una nebulosa, moldeable a los nuevos valores superiores del
sistema.
31

La informacin es un recurso indispensable para que cualquier organizacin tome decisiones.
32

La ausencia de informacin relevante a sus competencias, conduce a la premisa justificada de
la autoridad toma decisiones con omisin de sus deberes y obligaciones.
Esto implica una estrategia consuetudinaria de cambios al rgimen del principio de legalidad,
que a base de preguntas (el ejercicio del DAI) se piden elementos de informacin que, se sabe,
no existen, porque el objetivo es construir nuevos bastiones de sentido en el ordenamiento
jurdico y administrativo del Estado Mexicano en todos sus niveles. La respuesta, positiva o
negativa, completa o inexistente, genera situaciones jurdicas, de derecho pblico, con las que
se puede iniciar la gran transformacin del espritu del sistema'.
PARTE 3 Y CONCLUSIN: EFICACIA HORIZONTAL DE LOS DERECHOS.
Para lograr una agenda de Derecho a la Alimentacin, podemos usar el Derecho a la
Informacin como forjador de canales. Haciendo las preguntas acertadas, a las autoridades
correctas, se puede articular una socializacin del derecho a travs del conocimiento de los
expertos, y de operadores del Derecho a la Informacin. Es importante conformar equipos de
trabajo, con los especialistas en cada dimensin del Derecho a la Alimentacin, y comenzar a
bregar por agendas de profundidad.
Lo importante es elegir las premisas adecuadas, realizar las investigaciones necesarias,
3/ LUHMAN, Niklas, Political Theory of the Welfare State, trad.J.Bernarz, Walter Gruyer, Nueva York, 1960,
especialmente el cap.V, The Theory of Political Opposition.
31 Cfr. SADRAN, Pierre, Le systme administratif franais, Montchreten, Pars, 1992.
32 <Decisin> es: una funcin hecha con informacin; se reconoce entonces que <Informacin> es: un recurso
necesario para tomar decisiones en base a las funciones. Cfr. ARROW, Keneth, The Limits of Organization,
Norton & Company, London, 1974
13
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entablar el dilogo con las autoridades, y encontrar un sentido nuevo en el sistema. cmo
vincular al ciudadano en todas las fases de la cadena productiva de alimentos?, cmo lograr que
los gobiernos adopten medidas frente al servicio de venta de alimentos?, qu hacer para que
existan nuevas polticas agrcolas, vinculadas a la produccin sustentable y local?
La estrategia est en construir eficacia de la norma como cumplimiento,
33
en aquellas regiones
de la ley, de la administracin y de las relaciones entre el Estado y el Mercado que an no se
regulan. Se busca la transformacin de las normas y de los actos de autoridad a partir de los
nuevos ejes de la Constitucin. El Derecho a la Informacin, en esta estrategia, consiste en
obligar a las autoridades a responder por deberes que an no se establecen legalmente, pero
que eventualmente sern obligatorios cuando se exijan.
El desafo es cmo construir pretenciones de validez legtimas, basadas en las premisas bsicas
del Derecho a la Alimentacin, a traves de un dilogo con el Estado, de manera que los
resultados de dicho dilogo generen situaciones de derecho vlidas, encaminadas a la
institucionalizacin.
32
Debemos observar los diversos escenarios de cumplimiento del Derecho
a la Alimentacin desde una ptica compleja, donde existen varias y diversas autoridades
pblicas en los tres niveles de gobierno y en los poderes legislativo, judicial y autnomos.
Todos ellos, eventualmente, estn sujetos a un rol de obligacin y deber que debern adoptar
cuando se les exija.
35
La relacin que podramos entablar con la autoridad habr de contemplar
esta disposicin de condiciones.
3.
Segn Luhman Las instituciones son expectativas de comportamiento temporal, objetual y
socialmente generalizadas, y como tales forman estructuras de los sistemas sociales"1 C los
33 HIERRO, Liborio, La Eficacia de las Normas Jurdicas como Cumplimiento, Ariel, Madrid, 2003, p. @2
32 ANSUATEGUI ROIG, Javier, Poder, Ordenamiento Jurdico, Derechos, Cuadernos Bartolom de las Casas no. 2,
Dikinson-UC3M, Madrid, 2000
35 Cfr. ENGLE, Eric, Third Party Effect of Fundamental Rights (Drittwirkung), European Law / Europarecht,
HANSE LAW REVIEW (HanseLR) [Vol. 5 No. 2) 2009
3. SNCHEZ AGESTA, Luis, Divisin de Poderes y Poder de Autoridad del Derecho, Revista Espaola de Derecho
Constitucional, Ao 9, Nm. 5, enero-abril 1989
14
El Derecho a la Informacin como per-figurador del Derecho a la Alimentacin.
Gerardo Ballesteros de Len.
2013.
derechos humanos figuran como mecanismos de cambio, forjadores de instituciones.
3@
Nos toca
a los operadores de este derecho, comenzar la forja de un entorno social en donde sea posible.
La simbiosis de estos dos derechos puede ser la clave.
3@ LUHMAN, Niklas, Los Derechos Fundamentales como Institucin, trad. J.Torres Nafarrete, Ibero-Iteso-Coleccin
Teora Social, Ciudad de Mxico, 2008. p. 86
15