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Extractivismo neodesarrollista y movimientos sociales: Un giro eco-

territorial hacia nuevas alternativas?
Maristella Svampa
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Amrica Latina presenta un escenario sumamente contrastante y
perturbador. Ciertamente, la geografa latinoamericana aparece marcada
por la emergencia y consolidacin de gobiernos progresistas, varios de los
cules se hallan abocados a la tarea de la transformacin del Estado, a la
ampliacin de la democracia participativa, en fin, a la implementacin de
polticas pblicas que tienden a favorecer las condiciones de vida de los
sectores ms vulnerables. Dichas polticas tienen como sustento un
discurso crtico en relacin al neoliberalismo de los `90, y suelen adoptar
tarde o temprano- una retrica nacional-popular, que enfatiza la
constitucin de un polo popular en la confrontacin con los grandes grupos
de poder econmicos. Sin embargo, este relato nacional-popular, con
caractersticas particulares segn los pases, coexiste con una poltica que
alienta, promueve y convalida la instalacin de un modelo neocolonial,
basado en la apropiacin y destruccin de los recursos naturales. As, ms
all de las retricas industrialistas y emancipatorias en boga, nuestros
gobiernos tienden a aceptar como destino el nuevo consenso
internacional, en nombre de las ventajas comparativas o de la pura
subordinacin al orden geopoltico mundial, el cual histricamente ha
reservado a Amrica Latina el rol de exportador de Naturaleza, sin
considerar sus impactos desestructurantes sobre la poblacin ni los enormes
efectos socioambientales.
En trminos geopolticos, la opcin extractivista que hoy busca
implantarse en la regin latinoamericana, desde Mxico a la Argentina,
responde a una nueva divisin territorial y global del trabajo, basado en la
apropiacin irresponsable de los recursos naturales no renovables, que ha
dado lugar a nuevas asimetras econmicas, polticas y ambientales entre el
norte y el sur. En este sentido, el extractivismo resultante no es un destino,
es una opcin poltica y tambin civilizatoria, asumida por los diferentes
gobiernos, que va reconfigurando negativamente nuestros territorios y
economas y genera una nueva dependencia: cada vez exportamos ms
materias primas, lo cual aparece reflejado en la concentracin econmica,
en la especializacin productiva, as como en la consolidacin de enclaves
de exportacin, rasgos que histricamente fueron criticados tanto por el
desarrollismo como el marxismo. Esta demanda de materias primas o de
1
Investigadora del Conicet y Profesora de la Universidad Nacional de La Plata, Argentina.
Versin provisoria, especialmente preparada para el encuentro de Quito, organizado por la
Fundacin Rosa Luxemburgo, marzo de 2011.
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bienes de consumo hacia los pases dependientes ha conducido a un
vertiginoso proceso de reprimarizacin de la economa latinoamericana que
afecta no slo a pases como Bolivia, Ecuador o Per, que cuentan con una
fuerte tradicin extractivista, sino incluso a aquellos pases con patrones
econmicos ms diversificados, como Brasil y Argentina.
En el actual contexto, el extractivismo debe ser comprendido como
aquel patrn de acumulacin basado en la sobre-explotacin de recursos
naturales, en gran parte, no renovables, as como en la expansin de las
fronteras hacia territorios antes considerados como improductivos. El
proceso abarca desde actividades como la megaminera a cielo abierto, la
explotacin hidrocarburfera y la expansin de la frontera forestal,
energtica y pesquera, as como el boom de los agronegocios basados en
los transgnicos y la siembra directa (soja, entre otros), y los llamados
biocombustibles (etanol, biodiesel). Asimismo, comprende tambin
aquellos proyectos de infraestructura previstos por el IIRSA (Iniciativa
para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana), en
materia de transporte (hidrovas, puertos, corredores biocanicos, entre
otros), energa (grandes represas hidroelctricas) y comunicaciones,
programa consensuado por varios gobiernos latinoamericanos en el ao
2000, cuyo objetivo central es el de facilitar la extraccin y exportacin de
dichos productos hacia sus puertos de destino. En suma, el nuevo
extractivismo puede ser asociado a lo que D. Harvey ha denominado
acumulacin por desposesin, dinmica que ha producido nuevos giros y
desplazamientos, colocando en el centro de disputa la cuestin del territorio
y el ambiente.
Una de las consecuencias de la actual inflexin extractivista ha sido
la explosin de conflictos socioambientales, visibles en la potenciacin de
las luchas ancestrales por la tierra, de la mano de los movimientos
indgenas y campesinos, as como en el surgimiento de nuevas formas de
movilizacin y participacin ciudadana, centradas en la defensa de los
recursos naturales (definidos como bienes comunes), la biodiversidad y
el ambiente. Entendemos por conflictos socioambientales aquellos ligados
al acceso y control de los recursos naturales, que suponen por parte de los
actores enfrentados, intereses y valores divergentes en torno de los mismos,
en un contexto de asimetra de poder. Los lenguajes de valoracin
divergentes respecto de los recursos naturales se refieren al territorio
(compartido o a intervenir) y, de manera ms general, al ambiente, en
cuanto a la necesidad de su preservacin o proteccin. En fin, dichas
conflictos expresan diferentes concepciones acerca de la Naturaleza y, en
ltima instancia, ponen de manifiesto una disputa acerca de lo que se
entiende por Desarrollo. En razn de ello, el anlisis de los conflictos
socioambientales es una ventana privilegiada para dar cuenta de esa
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cuestin tan imbrincada, tan compleja y tan ntimamente asociada, como
son en la actualidad la cuestin del Desarrollo y la cuestin del Ambiente.
En este sentido, no es posible desestimar el rol del Estado nacional
en la configuracin siempre asimtrica que adoptan los conflictos
socioambientales. Cierto es que, en un contexto de desnaturalizacin y
cuestionamiento del neoliberalismo, alimentado por la emergencia de
nuevos gobiernos progresistas, sobre todo en pases como Bolivia y
Ecuador, el Estado nacional ha recuperado capacidades institucionales,
erigindose en un actor econmico relevante y, en ciertos casos, en un
agente de redistribucin. Sin embargo, en el marco de las teoras de la
gobernanza mundial, la tendencia no es precisamente que el Estado
devenga nuevamente un mega-actor. Antes bien, el retorno del Estado
regulador se instala en un espacio de geometra variable, esto es, en un
esquema multiactoral (de complejizacin de la sociedad civil, ilustrada por
movimientos sociales, Ongs y otros actores), pero en estrecha asociacin
con los capitales privados multinacionales, cuyo peso en las economas
nacionales es cada vez mayor. Asimismo, el retorno del Estado a sus
funciones redistributivas se afianza sobre un tejido social diferente al de
antao, producto de las transformaciones de los aos neoliberales, y en
muchos casos en continuidad abierta o solapada- con aquellas polticas
sociales compensatorias, difundidas en los aos `90 mediante las recetas
del Banco Mundial. En razn de ello, un anlisis de los actuales conflictos
socio-ambientales exige un examen de las diferentes polticas pblicas
nacionales, y por ende, de las estrategias de desarrollo en curso, a la luz de
dichas transformaciones.
Dicho de este modo, el actual escenario ilustra no slo de un
continuado acoplamiento entre extractivismo neodesarrollista y
neoliberalismo, expresado de manera paradigmtica por los casos de Per,
Colombia o Mxico, sino tambin entre extractivismo neodesarrollista y
gobiernos progresistas, en un contexto de fortalecimiento de las
capacidades estatales, lo cual complejiza an ms la problemtica ligada a
la multiescalaridad de los conflictos y las alternativas existentes, en donde
se entrecruzan polticas pblicas, diferentes lgicas de accin y
territorialidades diversas.
1- La pluralidad de sujetos y la generacin de un saber
contraexperto:
En este escenario caracterizado por fuertes conflictos
socioambientales, se destacan ciertos elementos comunes:
En primer lugar, la explosin de conflictos socioambientales ha
tenido como correlato aquello que Leff ha llamado la ambientalizacin de
las luchas indgenas y campesinas y la emergencia de un pensamiento
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ambiental latinoamericano. A esto hay que aadir que el escenario aparece
marcado tambin por el surgimiento de nuevos movimientos socio-
ambientales, rurales y urbanos (pequeas y medianas localidades), de
carcter policlasistas y caracterizados por un formato asambleario. A su
vez, en este nuevo entramado juegan un rol no menor diferentes colectivos
culturales, ciertas ONGs ambientalistas un entramado muchas veces
preexistente-, intelectuales y expertos, que acompaan la accin de
organizaciones y movimiento sociales. Como suele suceder en otros
campos de lucha, esta dinmica organizacional tiene como actores centrales
jvenes, muchas de ellas mujeres, cuyo rol es tambin crucial tanto en las
grandes estructuras organizacionales como en los pequeos colectivos de
apoyo a las acciones.
El horizonte colectivo de las luchas y la generacin de un
diagnstico comn ha apuntado a la creacin de una red densa de
organizaciones y a la multiplicacin de lugares de cruce, que se sita en
continuidad con el nuevo internacionalismo de las luchas, que Amrica
Latina conoce, al menos como tendencia, desde el ao 2000, con el inicio
de un nuevo ciclo de luchas a nivel regional y la creacin de los foros
sociales.
En Amrica Latina, existen numerosos espacios de coordinacin
como el de Va Campesina o, en otra escala, espacios mixtos promovidos
por los gobiernos progresistas, como el ALBA (Alianza Bolivariana de los
pueblos); foros temticos (de defensa del Agua, de defensa de los recursos
naturales), o plataformas de acciones conjuntas (contra el ALCA y
actualmente, contra los megaproyectos del IIRSA).
De manera ms precisa, en relacin con el proceso de
ambientalizacin de las luchas, los espacios de cruces tambin reflejan una
dinmica multiescalar, que abarca desde lo local, lo nacional, a lo
subcontinental. En este sentido, lo ms novedoso es la articulacin entre
actores diferentes, lo cual ha venido dando lugar a un dilogo de saberes y
disciplinas, caracterizado por la valorizacin de los saberes locales como
tambin, por la elaboracin de un saber experto independiente de los
discursos dominantes. El tema no es menor, pues es a partir de esta
articulacin que las diferentes organizaciones y movimientos han ido
elaborando diagnsticos comunes, que exceden la problemtica local y
nacional, as como han diversificado las estrategias de lucha, combinando
la movilizacin de base y la articulacin de redes sociales, con la
generacin y aplicacin de diferentes instrumentos tcnicos y legales
(amparos colectivos, nuevas ordenanzas y leyes de proteccin del ambiente
y de los derechos de los pueblos originarios).
Resulta imposible realizar un listado de las redes auto-organizativas
nacionales ambientalistas que hoy existen en Amrica Latina, adems de
las organizaciones campesino-indgenas que vienen sosteniendo una
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resistencia en sus territorios. A riesgo de hacer una muy corta enumeracin
y slo a ttulo de ejemplo, mencionaremos algunas de ellas, en las cules se
articulan movimientos ambientales con ongs ambientalistas:
-La CONACAMI (Confederacin Nacional de Comunidades
Afectadas por la Minera, nacida en 1999, Per). Surgida en 1999, por
fuera de las organizaciones sindicales y campesinas existentes, la
Conacami, rene un conjunto de organizaciones, tales como Coordinadoras
Regionales de Comunidades Afectas por la Minera (CORECAMIs),
Federaciones de Comunidades Provinciales, Departamentales y Regionales,
as como en Frentes de Defensa y Centrales de Rondas Campesinas . Pese
al endurecimiento de la represin y de la criminalizacin de los conflictos,
la CONACAMI logr colocar en la agenda nacional la discusin acerca de
la minera, al tiempo que ha venido realizando el pasaje de un lenguaje
ambientalista, crtico del modelo de desarrollo, a la reafirmacin de una
identidad indgena y la defensa de los derechos culturales y territoriales
(R.Hoetmer et all: 2008). Necesario es decir, sin embargo, que en los
ltimos aos la CONACAMI ha perdido cierta representacin de base, en
la medida en que no ha estado presente en todos los conflictos mineros que
se desarrollan en el Per.
-FOBOMADE: El Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (Bolivia), es una organizacin que articula organizaciones
sociales, ambientalistas, instituciones acadmicas y personas que trabajan
en sus comunidades o en apoyo de ellas para la proteccin de su ambiente y
recursos naturales. Segn consigna el sitio web (fobomade.org.,bo),
Trabaja con una agenda de intervencin pblica que incorpora diferentes
reas de recursos naturales, principalmente agua, biodiversidad y
transgnicos, hidrocarburos, tierra y territorio. // busca incorporar el
enfoque de sustentabilidad al anlisis de la realidad boliviana y la
promocin del ejercicio de los derechos ambientales. Esta agenda de
intervencin pblica alcanza diferentes sectores de la poblacin, como
organizaciones sociales, indgenas, parlamentarios, grupos juveniles,
ecologistas, universitarios, de consumidores, incluyendo sectores de
gobierno y gobiernos municipales rurales. Para cumplir esta labor, la
organizacin genera permanentemente insumos de informacin
sistematizada, documentos de anlisis e investigacin, material de
formacin y capacitacin y realiza debates y talleres para promover el
ejercicio de los derechos humanos, ambientales, econmicos e indgenas.
Adems de haber promovido numerosas iniciativas legislativas
relativas al ambiente, en los ltimos tiempos, el Fobomade ha tenido
conflictos con el gobierno boliviano, a raz de la exploracin petrolera en el
norte de la Amazona pacea, dentro del territorio del pueblo indgena
Mosetn.
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-La Unin de Asambleas Ciudadanas (UAC, Argentina), surgida
en 2006, que congrega unas setenta organizaciones de base (asambleas de
auto-convocados, organizaciones territoriales y colectivos culturales) que
cuestionan el modelo minero y el de los agronegocios, aunque su actividad
central es el apoyo a la lucha antiminera en Argentina. Tiene un formato
asambleario y se rene tres veces al ao a fin de disear estrategias
comunes de resistencia frente al avance del modelo minero en 12
provincias. La UAC es sobre todo un espacio de intercambio de
experiencias y saberes comprometidos en las luchas socioambientales, que
no tiene una existencia autnoma por encima de quienes la conforman. No
existe un comit directivo ni de gestin, ni autoridades, ni voceros.
(www.asambleasciudadanas.org.ar).
-La Asamblea Nacional de Afectados Ambientales (ANAA,
Mxico), creada en 2008, en instalaciones de la UNAM. La asamblea
nclea diferentes organizaciones de base que luchan contra la destruccin y
contaminacin ocasionadas por la megaminera; contra las represas
hidroelctricas; contra la urbanizacin salvaje; contra la contaminacin de
las megagranjas industriales (cerdos, pollos, camarones). Cuenta,
asimismo, con el apoyo de la Unin de Cientficos Comprometidos con la
Sociedad (UCCS), una red de investigadores activos en reas como
biologa, fsica, matemticas, economa, sociologa, antropologa, ciencia
poltica y derecho. Con el objetivo de documentar los casos de deterioro
ambiental ms graves en Mxico, la UCCS cre el Observatorio Socio-
ambiental. Su principal fuente de informacin para trazar ese mapa de
problemas socio-ambientales es la ANAA. Ha registrado ya ms de 150
casos, relacionados, en su mayora, con actividades mineras y petroleras,
proyectos hidroelctricos, desarrollo de infraestructura carretera,
instalacin de rellenos sanitarios y disposicin de residuos (L.Hernndez
Navarro).
Redes trasnacionales y Observatorios:
- La CAOI: En 2006 se cre la Coordinadora Andina de
Organizaciones Indgenas), que nclea organizaciones de Per, Bolivia,
Colombia, Chile y Argentina. En 2009, en la IV Cumbre de Pueblos y
Nacionalidades Indgenas del Abya Yala, realizada en Puno, Per, la CAOI
propuso la creacin de un Tribunal de Justicia Climtica que juzgue
ticamente a las empresas transnacionales y los gobiernos cmplices como
el primer paso hacia una Corte Internacional sobre Derechos Ambientales.
Miguel Palacn Quispe, ex dirigente de la CONACAMI y actual
Coordinador General de la CAOI, afirm que dicho Tribunal de Justicia
apunta a visibilizar la relacin entre cambio climtico y modelo de
desarrollo extractivo y corporativizado de las transnacionales.
Por otro lado, existen en Amrica Latina diferentes observatorios y
sitios de seguimiento de los conflictos socio-ambientales, entre ellos:
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-OLCA: El Observatorio Latinoamericano de Conflictos
Ambientales, con sede en Chile, y creado en 1991 asesora a comunidades
en conflicto, para potenciar sus capacidades de gestin a favor de sus
derechos ambientales. Realiza un seguimiento de conflictos ambientales,
desarrolla instrumentos de gestin de stos; investiga y difunde aspectos
relacionados con la proteccin ambiental y los derechos ciudadanos; realiza
catastros a nivel sectorial, investigaciones especficas y promueve la
transferencia metodolgica en la gestin de conflictos. (www.olca.cl). El
OLCA ha publicado numerosos trabajos, que abarcan problemticas locales
y regionales (Chile, Per y Bolivia, sobre todo). Actualmente desarrolla
una campaa importante, apoyando las poblaciones del Valle de Huasco,
en Chile, contra el MegaProyecto Minero Binacional, de Pascua Lama, en
defensa del agua y los glaciares de la Cordillera, en conjunto con
organizaciones argentinas.
-Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina
(OCMAL). Existe desde 1997, constituye una articulacin de ms de 40
organizaciones, desde Mxico a Chile,entre las cuales se halla el OLCA, la
CONACAMI y Accin Ecolgica, del Ecuador. La agenda de OCMAL es
muy amplia e incluye desde talleres, seminarios, sistematizacin de
informacin acerca de la dinmica de los conflictos, la criminalizacin de
las luchas, el impacto sanitario y ambiental, hasta aportes para la estrategia
de la sociedad civil frente a los conflictos.(www.conflictosmineros.net)
-NOALAMINA: Es un sitio ligado a la lucha contra la minera a
gran escala en Argentina, con sitio en Esquel, en la Patagonia argentina,
donde se desarroll el primer y nico plesbiscito contra la gran minera a
cielo abierto y la primera ley que prohibe esta actividad (2003). El sitio es
un reservorio exclusivo de informacin sobre la megaminera en Amrica
Latina, y es controlado por vecinos de la asamblea del lugar.
(www.noalamina.org).
Estas redes y movimientos que combinan las luchas de resistencia
con las luchas por el acceso a los recursos, han ido generando un lenguaje
de valoracin acerca de la territorialidad, opuesto o divergente al discurso
ecoeficientista y la visin desarrollista, propia de la narrativa dominante. Al
mismo tiempo, han impulsado la sancin de leyes y normativas, en algunos
casos, de nuevos marcos jurdicos, esto es, la construccin de una nueva
institucionalidad ambiental que, en algunos casos, como en Ecuador,
apuntaran a la produccin de una nueva naturaleza estatal,
2
que entra en
colisin con las actuales polticas pblicas de corte extractivista.
2
Por naturaleza estatal, entendemos las relaciones entre Estado y Naturaleza, focalizadas sobre
todo en la produccin de una determinada concepcin de la Naturaleza y los dispositivos
polticos de control, centralizacin y territorializacin de los recursos naturales, que retomamos
el excelente trabajo realizado por Facundo Martn, La naturaleza del poder. Ecologa poltica
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2-El giro ecoterritorial de las luchas
Por encima de las marcas especficas (que dependen, en mucho, de
los escenarios locales y nacionales), la dinmica de las luchas
socioambientales en Amrica Latina ha asentado las bases de un lenguaje
comn de valoracin sobre la territorialidad, que da cuenta cada vez ms
del cruce innovador entre matriz indgeno-comunitario y el discurso
ambientalista. En otros trminos, dicha convergencia se expresa en lo que
podemos denominar el giro ecoterritorial, que va dando cuenta del modo
en cmo se piensan y representan, desde la perspectiva de las resistencias
colectivas, las actuales luchas socioambientales centradas en la defensa de
la tierra y el territorio.
La consolidacin de un lenguaje de valoracin alternativo sobre la
territorialidad pareciera ser ms inmediato para el caso de las
organizaciones indgenas y campesinas, debido tanto a la estrecha relacin
que stas plantean entre tierra y territorio, en trminos de comunidad de
vida, como a la notoria reactivacin de la matriz comunitaria indgena
acaecida en las ltimas dcadas. Sin embargo, lejos de ser exclusivo de
aquellos pases en los cuales existe una fuerte presencia de pueblos
originarios, histricamente excluidos, abarca tambin otros, como la
Argentina, donde en los ltimos aos se han multiplicado las resistencias
campesino- indgenas y, sobre todo, los movimientos socio-ambientales
(especialmente contra la megaminera transnacional).
Una primera cuestin a tener en cuenta es que, desde las
organizaciones y movimientos sociales, cuando hablamos de giro
ecoterritorial nos referimos a la construccin de marcos de la accin
colectiva,
3
que funcionan como estructuras de significacin y esquemas de
interpretacin contestatarios o alternativos. Dichos marcos contestatarios
tienden a desarrollar una importante capacidad movilizadora, a instalar
nuevos temas, lenguajes y consignas, en trminos de debates de sociedad,
al tiempo que orientan la dinmica interactiva hacia la produccin de una
subjetividad colectiva comn en el espacio latinoamericano de las luchas.
Con esto no pretendo enclaustrar la nocin en un concepto acadmico (o un
instrumento meramente analtico), pero si volver la atencin sobre el modo
en cmo los movimientos y organizaciones sociales inscriben y van
del desarrollo (capitalista) regional en Mendoza, Argentina. Tesis de doctorado, Universidad
de Buenos Aires, Argentina, 2011
3
Goffman defini a los marcos como esquemas de interpretacin que capacitan a los
individuos y grupos para localizar, percibir, identificar y nombrar los hechos de su propio
mundo y del mundo en general (:1991). Desde una perspectiva constructivista e
interaccionista existen sin embargo diferentes enfoques sobre los procesos de enmarcamiento.
Para el tema, vase Gamson (1999) , Rivas (1998) y Snow (2001).
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dotando de sentido a sus luchas, ya que adems se es el contexto desde el
cual pensamos y hacemos teora en Amrica Latina.
Algunos de los tpicos y marcos comunes que atraviesan dicho
lenguaje ecoterritorial son los siguientes
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:
a) Bienes comunes: La defensa de los recursos naturales aparecen
resignificados como bienes comunes que garantizan y sostienen las
formas de vida en un territorio determinado. El concepto, muy generalizado
en el espacio de los movimientos sociales, integra visiones diferentes que
sostienen la necesidad de mantener fuera del mercado aquellos recursos
que, por su carcter de patrimonio natural, social, cultural, poseen un valor
que rebasa cualquier precio. Este carcter de inalienabilidad aparece
vinculada a la idea de lo comn, lo compartido y, por ende, a la definicin
misma de la comunidad o mbitos de comunidad.
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Como afirma D. Bollier
(2008), El concepto de bienes comunes describe una amplia variedad de
fenmenos; se refiere a los sistemas sociales y jurdicos para la
administracin de los recursos compartidos de una manera justa y
sustentable. // llevan implcita una serie de valores y tradiciones que
otorgan identidad a una comunidad y la ayudan a autogobernarse.
En el contexto de nuestro anlisis, la referencia en torno de los
bienes comunes aparece ntimamente e asociada al de territorio. As, no se
trata exclusivamente de una disputa en torno a los recursos naturales,
sino de una disputa por la construccin de un determinado tipo de
territorialidad basado en la proteccin de lo comn (patrimonio natural,
social y cultural). Varios seran los pilares que dan sustento experiencial a
este lenguaje en torno de lo comn. En unos casos, la valoracin del
territorio est ligada, entre otras cuestiones, a la historia familiar,
comunitaria e incluso ancestral (territorio heredado). Otras veces,
involucra a quienes, habiendo optado por abandonar los grandes centros
4
Hemos escogido desarrollar slo cuatro de estos marcos comunes, los cules adems tienen un
peso desigual en la dinmica misma de las luchas. Una caracterizacin ms exhaustiva debera
incluir aquel de soberana alimentaria, que no hemos tomado aqu y que sostienen la mayora
de los movimientos campesinos.
5
Pese a su uso extendido, no ha habido mayores debates en Amrica Latina sobre la nocin
misma de bienes comunes. Una aproximacin puede encontrarse en Esteva (2007), quien
considera que los bienes comunes deben definirse menos por sus caractersticas que como
construccin de mbitos de comunidad. En realidad, el concepto proviene de la tradicin
anglosajona. As, para S. Helfrich (2008) En los debates internacionales, commons se usa en
diferentes contextos y con distintos significados. //commons se entiende como concepto que
da sentido y direccin a una propuesta poltica y que nos sita en cuatro temas esenciales: (1) el
control sobre el uso y manejo de recursos y bienes que conforman nuestro patrimonio social,
natural y cultural; esto es: (2) el acceso a dichos recursos y bienes; (3) el proceso de produccin
y reproduccin social tanto de bienes como del bien comn (Commonwealth); y (4) la justicia
distributiva en la reparticin de los beneficios que emergen de nuestro acervo comn. Analizar
estos temas siempre implica analizar las relaciones de poder que dominan cada contexto
especfico.
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urbanos del pas, han elegido los lugares hoy amenazados. Se trata de
sectores medios, algunos de ellos profesionales, motivados por la bsqueda
de una mejor calidad de vida o de jvenes que optaron por un estilo de vida
diferente en el cual la relacin con lo natural y el ambiente juega un
papel central (territorio elegido). Por ltimo, la concepcin del territorio
heredado y/o del territorio elegido, va convergiendo con la concepcin
del territorio vinculada a las comunidades indgenas y campesinas
(territorio originario).
En la lnea del territorio originario, se inserta la defensa cada vez
ms relevante del derecho de autodeterminacin de los pueblos indgenas,
expresado a nivel internacional en el convenio 169 de la OIT y la
declaracin de la ONU. Esto es, en situaciones de resistencia y clara
asimetra de fuerzas, la demanda del derecho de consulta, previo, libre e
informado es una herramienta fundamental para lograr el
control/recuperacin del territorio, amenazado por el actual modelo de
desarrollo. Esto ltimo sucede en los pases de matrices andinas, como es el
caso de Per y Ecuador, y actualmente en Bolivia.
b) Justicia Ambiental:
El giro eco-territorial presenta contactos significativos con lo que los
propios actores denominan movimiento de justicia ambiental, originado
en la dcada de 1980 en comunidades negras de Estados Unidos. Actores
que en otros pases se nuclean en torno a esta corriente entienden que la
nocin de justicia ambiental implica el derecho a un ambiente seguro,
sano y productivo para todos, donde el medio ambiente es considerado en
su totalidad, incluyendo sus dimensiones ecolgicas, fsicas, construidas,
sociales, polticas, estticas y econmicas. Se refiere as a las condiciones
en que tal derecho puede ser libremente ejercido, preservando, respetando y
realizando plenamente las identidades individuales y de grupo, la dignidad
y la autonoma de las comunidades (Acselard: 16).
As, la unin de la justicia social y el ecologismo supone ver a los
seres humanos no como algo aparte, sino como parte integral del verdadero
ambiente (Di Chiro, 1998). Este enfoque, que enfatiza la desigualdad de los
costos ambientales, la falta de participacin y de democracia, el racismo
ambiental hacia los pueblos originarios despojados de su territorios en
nombre de proyectos insustentables, en fin, la injusticia de gnero y la
deuda ecolgica, estn en el origen de diversas redes de justicia ambiental
que hoy se desarrollan en Amrica Latina, en pases como Chile (OLCA,
Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales) y Brasil (Red de
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Justicia Ambiental).
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Sin embargo, hay que decir que el tpico de la
Justicia ambiental hoy tiende a ser desplazado por otras, como aquellas del
buen vivir.
c) El buen vivir
Una de las consignas que recorre y ha otorgado una mayor vitalidad
al actual giro eco-territorial es la del buen vivir, sumaj kausay o suma
kamaa, vinculado a la cosmovisin indgena andina. Sin duda, esta es una
de las consignas ms movilizadoras, que tiende a desplazar otras (como la
Justicia Ambiental), y opera como una suerte de horizonte emancipatorio
que apunta a tender puentes entre pasado y futuro, entre matriz comunitaria
y mirada ecologista.
Cules son los sentidos que adquiere el buen vivir en los actuales
debates que se llevan a cabo, sobre todo, en Ecuador y Bolivia? Al decir de
la ecuatoriana Ana Mara Larrea, este es un concepto en construccin
(2010). Para el boliviano Xavier Alb (2009), detrs del concepto se
esconde la lgica de las comunidades de muchos pueblos indgenas
originarios, contrapuestos a las sociedades y poderes dominantes y su
plasmacin como parte del pas. Esta lnea eco-comunitarista es
representada por el propio canciller boliviano David Choquehuanca, un
intelectual aymara de amplio recorrido en el mundo de las ONG
Por su parte, para la ecuatoriana Magdalena Len, la nocin de
buen vivir se sustenta en reciprocidad, en cooperacin, en
complementariedad e implica un desplazamiento desde la acumulacin
como categora central, a la vida. As, estamos frente a una nocin que
ubica en condiciones dadas el equilibrio, a fin de permitir la reproduccin
de la vida social. La autora liga tambin el buen vivir con una visin
eco-feminista de cuidado de la vida, de cuidado del otro (Len, 2009).
Dos Constituciones latinoamericanas, la de Ecuador y Bolivia, han
incorporado la perspectiva del buen vivir. Para el caso del Ecuador, el
gobierno ha elaborado, a travs del SENPLADES (Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo), el Plan del Buen Vivir, 2009-2013 que
propone, adems del retorno del estado, un cambio en el modelo de
acumulacin, ms all del primario-exportador, hacia un desarrollo
endgeno, biocentrado, basado en el aprovechamiento de la biodiversidad,
el conocimiento y el turismo. Como afirma el plan presentado, el cambio
no ser inmediato, pero el programa del Buen Vivir constituye una hoja
de ruta (P.Ospina: 2010).
6
Pueden consultarse los siguientes sitios: http://www.olca.cl/oca/justicia/justicia02.htm y
www.justicaambiental.org.br/_justicaambiental
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Ahora bien, si en Ecuador las apelaciones al buen vivir se realizan
desde una perspectiva crtica hacia el modelo primario exportador, en
Bolivia el buen vivir aparece como una suerte de aspiracin opuesta a la
cosmovisin occidental dominante. Ms an, resulta interesante que
mientras en Ecuador se dota de un largo linaje a la filosofa del buen
vivir (que va desde Aristteles, hasta el eco-socialismo y el eco-
feminismo), en Bolivia, proceso poltico ms auto-centrado, sta solo se lo
liga a la visin de los pueblos originarios. Sin embargo, por el momento el
buen vivir es una superficie amplia sobre la cual se van inscribiendo
diferentes sentidos emancipatorios. En stos lo comunitario aparece como
marco inspirador y ncleo comn, ms all de las dificultades de traducirlo
en experiencias (no es posible idealizar el mundo comunitario indgena ni
tampoco ignorar las diferentes declinaciones de lo comunitario en Amrica
Latina), o de traducirlo en polticas pblicas concretas, frente al
extractivismo reinante. La amenaza es su temprano vaciamiento en manos
de retricas de legitimacin gubernamental como sucede, en cierta forma,
en Bolivia, o su posible vampirizacin por parte de los organismos
internacionales, como ya ha sucedido en otras pocas con otras nociones de
gran potencialidad poltica.
d) Derechos de la Naturaleza
Esta perspectiva jurdica-filosfica, basada en la ecologa profunda,
aparece ilustrada en la nueva Constitucin Ecuatoriana; cuyo carcter
innovador da cuenta de lo que E. Gudynas (2009) ha denominado el giro
biocntrico, a fin de subrayar el desplazamiento desde una visin
antropocntrica de la Naturaleza hacia otra, centrada en sta ltima como
sujeto de derechos. En esta lnea, se plantearan igualmente tambin
diferentes tipos de ciudadana (ciudadana ambiental y meta-ciudadana
ecolgica), o dos tipos de justicia independiente, la justicia ambiental, que
exige condiciones sociales equitativas y un medioambiente sano y no
contaminado, y la justicia ecolgica, referida a la sobrevivencia de las
especies y sus ecosistemas como redes de vida (Gudynas, 2009b, Acosta,
2010).
En sintona con esta visin, una de las mayores expresiones del giro
eco-territorial ha sido la propuesta del gobierno ecuatoriano, en mayo de
2007, de no explotar el petrleo del parque nacional Yasuni (bloque 43),
esto es, de mantener el crudo en tierra, con la idea de combatir el cambio
climtico, proteger la biodiversidad y el apoyo a las culturas aisladas; en
fin, de promover un tipo de desarrollo social, basado en la conservacin de
la naturaleza y la promocin de energas alternativas. La comunidad
internacional participara con una compensacin financiera, creando un
fondo de capital que sera administrado por la ONU, con la participacin
del Estado ecuatoriano, la sociedad civil y los contribuyentes. Vale aclarar
13
que el Yasuni, situado en la Amazona, al Este del Ecuador, es el bosque
ms biodiverso del planeta: en una sola hectrea del bosque hay tantas
especies de rboles como en todo EEUU y Canad juntos. El parque
Nacional Yasun es, adems, hogar de los Huaorani y de algunos de los
ltimos pueblos indgenas que an viven en aislamiento, sin contacto con
otras culturas. En estas tierras se encuentran las reservas ms grandes de
petrleo ecuatoriano, en el bloque Ishpingo-Tambococha-Tiputini (ITT)
con 900 millones de barriles.
Organizaciones de pueblos originarios, como la CONAIE
(Confederacional Nacional de Indgenas del Ecuador) y ongs
ambientalistas, como Accin Ecolgica, muy activas en este campo,
7
ilustran el giro eco-territorial de las luchas; no slo porque estamos
hablando del pas en el cual se han pergeado innovaciones jurdicas y
constitucionales importantes, como la ya referida sobre los derechos de la
Naturaleza, sino porque en un contexto de grandes tensiones con el
gobierno de Rafael Correa, dichos actores colectivos apuntan
permanentemente a la profundizacin del debate acerca del modelo de
desarrollo y la propuesta de una alternativa al extractivismo. Una
ilustracin de esto ha sido la Demanda por los derechos del mar bajo el
principio de Jurisdiccin Universal presentada ante la Justicia ecuatoriana
contra la British Petroleum, por el derrame de ptroleo en el golfo de
Mxico, ocurrido el 20/04/2010, e impulsada por Accin Ecolgica en
diciembre de 2010.
Hacia la construccin de una alternativa
Ahora bien, en qu medida estos marcos comunes que recorren las
organizaciones indgenas y los movimientos socio-territoriales se
constituyen en el ncleo de una alternativa al extractivismo neodesarrollista
dominante, es desde nuestra perspectiva una pregunta de difcil e
incompleta respuesta.
Los diferentes tpicos del giro eco-territorial dan cuenta de la nueva
gramtica de las luchas; de la gestacin de un lenguaje alternativo, de
fuerte resonancia al interior del espacio latinoamericano de las luchas, de
un marco comn de significaciones, que apunta a la expansin de las
fronteras del derecho, en clara oposicin al modelo dominante. Sea en un
lenguaje de defensa del territorio y los bienes comunes, de los Derechos
Humanos, de los derechos de la Naturaleza, o del buen vivir, la demanda
apunta a una democratizacin de las decisiones, ms an, al derecho de los
pueblos de decir NO frente a proyectos que afectan fuertemente las
7
http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?id=13248&desde=0&entidad=Textos&
html=1
14
condiciones de vida de los sectores ms vulnerables y comprometen el
futuro de las generaciones.
En realidad, estas luchas expresan una disputa societal en torno de
lo que se entiende o debe entenderse por desarrollo sostenible y, de
manera ms extensa, de lo que se entiende por democracia. Sin embargo,
en la mayora de los casos, dichas organizaciones y redes se hallan
abocadas a la elaboracin de un diagnstico comn, as como al desarrollo
de una serie de estrategias de lucha cuyo objetivo es detener y neutralizar el
avance de los proyectos extractivos. Asimismo, las nuevas estructuras de
significacin estn lejos de haberse convertido en debates de sociedad.
Ciertamente, son temas que tienen una determinada resonancia en la
sociedad, a travs de su inscripcin en la agenda poltica y parlamentaria,
pero las expectativas econmicas y polticas que muchos ciudadanos
latinoamericanos colocan en las polticas pblicas y en los procesos de
transformacin social encarados por los gobiernos progresistas, opacan,
subalternizan y tienden a neutralizar dichas estructuras de significacin
alternativas.
Adicionalmente, existen otros obstculos que no slo tienen que ver
con el carcter asimtrico de las luchas, o con el tipo de gobierno al cul
confrontan, sino tambin con dificultades propias de los movimientos y
organizaciones, ligadas en muchos casos a la persistencia de ciertos
imaginarios sociales en torno al desarrollo. Entre ellos, podemos citar los
siguientes:
1. Lmite de los cuestionamientos al modelo extractivo
Pese a que el extractivismo y muy particularmente la minera, cuenta
con una larga y oscura historia en Amrica Latina, en aquellos pases donde
existe una fuerte tradicin minera, como en Bolivia y Per, la tendencia es
a adoptar un imaginario proclive a asociar minera y desarrollo. El caso es
que el extractivismo posee un imaginario social muy poderoso, y distintas
narrativas
8
capaces de ser actualizadas desde el Estado y las grandes
corporaciones.
As, por ejemplo en Per, la disputa desde los movimientos y
organizaciones se inserta en otros registros, que sealan, por un lado, la
discusin acerca de la distribucin de los beneficios econmicos, por el
otro, el discurso que enfatiza la dinmica de desposesin. Para Bebbignton
8
Al hablar de imaginarios o narrativas, estamos aludiendo a la construccin de un relato
unificador, que reposa sobre ciertas marcas identitarias, mitos de origen, que van moldeando las
representaciones colectivas acerca del presente y del futuro. La categora de narrativa ha sido
definida por Koselleck (1993), como la dimensin especficamente temporal mediante la cual
los actores asignan sentidos a la vida, individual y colectiva, eslabonando el tiempo como hilo
articulador de la narracin. En cuanto a la nocin de imaginarios sociales, vase Baczko (1993).
15
(2009), se establece una lnea divisoria entre aquellos que terminan
apostando a alguna forma de compensacin, como manera de resolver el
conflicto, y otros, que rechazan la minera, cuestionan el modelo de
desarrollo y tienden a replantear las reglas de juego. En los propios
movimientos sociales coexistiran estas dos visiones. Para otros, como
V.Pinto (2009), en realidad, habra dos posiciones centrales: en las antiguas
zonas mineras, pese a las fuertes crticas a las empresas, las demandas de la
poblacin se orientaron a cambiar las condiciones previas y a que se
reconozcan los derechos econmicos, sociales y culturales afectados por la
presencia de la minera. La otra es la posicin es aquellas regiones donde
no haba antecedentes de actividad minera y donde las poblaciones
muestran una gran resistencia (Tambogrande, Huancabamba, Ayavaca). Lo
cierto es que, respecto de la minera a cielo abierto, all donde no existe un
imaginario extractivista disponible, que pueda actualizarse en clave
neodesarrollista, en general, las poblaciones tienden a rechazar la actividad
y a asumir posiciones ms radicales.
2Tensin de territorialidades: antes que nada, es necesario
reconocer que el actual proceso de construccin de territorialidad se realiza
en un espacio complejo, en el cual se entrecruzan lgicas de accin y
racionalidades portadoras de valoraciones diferentes.
De modo esquemtico, puede afirmarse que existen diferentes
lgicas de territorialidad, segn nos refiramos a los grandes actores
econmicos (corporaciones, lites econmicas), a los Estados (en sus
diversos niveles), o a los diferentes actores sociales organizados y/o
intervenientes en el conflicto. Mientras que las lgicas territoriales de las
corporaciones y las lites econmicas se enmarcan claramente en un
paradigma economicista, que enfatiza la importancia de transformar
aquellos espacios donde se encuentran los recursos naturales considerados
estratgicos, en territorios eficientes y productivos, la lgica estatal, en sus
diversos niveles, suele insertarse en un espacio de geometra variable. Por
ejemplo, para el caso de la minera transnacional a gran escala, ms all de
la diferencia de sus regmenes polticos y sus modalidades de intervencin
9
,
la Argentina y el Per presentan grandes similitudes: se trata de modelos de
9
En cuanto a modelos de intervencin, nos referimos a que, en el caso de Per, los recursos
naturales (suelo y subsuelo) pertenecen al Estado Nacional, y como tal, en trminos
institucionales ste presenta una tendencia centralizadora, que se expresa en la escasa
posibilidad de regulacin y control de los espacios subnacionales, en el marco de las luchas
locales que cuestionan las polticas pblicas respecto de la minera. Para el caso de la Argentina,
a raz de las reformas constitucionales de 1994, el Estado Nacional deleg en las provincias el
dominio originario de los recursos naturales; con lo cual, ms all de las leyes marco, las
instancias subnacionales son las que estn dotadas de atributos institucionales para la regulacin
y control.
16
desposesin en donde prima la lgica economicista de las corporaciones
trasnacionales, favorecidas y profundizadas por las polticas pblicas
nacionales y regionales. El caso de Bolivia es diferente: durante el primer
mandato de Evo Morales, el desarrollo de la nueva lgica estatalista
entrara en conflicto con la lgica propia de las empresas, instalando al
Estado en un doble clivaje: de un lado, una poltica de nacionalizaciones,
que se combinara con aquella del aumento de la participacin estatal, esto
es, con la asociacin con las grandes empresas trasnacionales, a travs de
contratos de riesgo compartido; de otro lado, una racionalidad que
despliega una visin puramente economicista del territorio, pero que se
articula (o pretende articularse) con una lgica ms amplia, parcialmente
redistributiva.
Sin embargo, la cuestin es an ms compleja si nos referimos a los
pueblos originarios y sus organizaciones, ya que la idea de territorio y
territorialidad aparecen cada vez ms ligadas a la de autonoma, entendida
como autodeterminacin, lo cual, como afirma H.Daz Polanco (2008),
significa no solo el reconocimiento de la diversidad y la diferencia cultural,
sino tambin la inscripcin de los derechos colectivos, econmicos y
sociales, al interior del territorio. En este sentido, cabe reconocer entonces
que tambin la territorialidad se inscribe en un espacio de geometra
variable. Para decirlo de otro modo: ms all de las resistencias
efectivamente existentes a las nuevas modalidades de acumulacin del
capital, los propios pueblos originarios y sus organizaciones expresan
territorialidades mltiples. Esto sucede as, pues los derechos colectivos,
enunciados en la legislacin internacional (convencin 169 de la OIT;
declaracin universal de la ONU respecto de los derechos de los pueblos
indgenas) plasmados en la Nueva Constitucin del Estado Plurinacional,
se combinan y se entrecruzan no siempre de manera armoniosa-, con el
derecho territorial a obtener y gozar de los beneficios econmicos que
producen los diferentes proyectos extractivos.
Esta colisin de territorialidades parece caracterizar varios de los
conflictos propios del segundo mandato del gobierno de Evo Morales,
respecto de la lgica territorial de las organizaciones indgenas rurales
(expresadas de manera emblemtica por CIDOB y CONAMAQ), que
reclaman el respeto a las autonomas (sobre todo, de las Autonomas
Indgena Originaria Campesinas), tal como figuran en el texto
constitucional,y de los derechos colectivos inscriptos en el mismo: el
derecho a consulta a travs de las estructuras orgnicas, cuando se trata de
proyectos que pueden afectar los territorios de pueblos originarios, segn lo
estipula la convencin 169 de la OIT; el derecho a usufructuar de los
beneficios econmicos de la explotacin de los recursos naturales no
renovables, en fin, el derecho a la gestin de un ambiente sano en sus
territorios. En suma, en consonancia con Bebbington y Beggington (2009),
17
para el caso de Bolivia, la problemtica del control de los bienes naturales,
inserta la discusin en diferentes registros de conflicto y permite establecer
matices, acerca de la relacin de oposicin entre el actual modelo de
desarrollo y las comunidades campesino-indgenas
10
Sin embargo, es necesario sealar que, en los ltimos tiempos, la
reconfiguracin del escenario poltico boliviano durante el segundo
mandato de Evo Morales, parece reconducir el conflicto con las
organizaciones representativas de los pueblos originarios (CIDOB y
CONAMAQ) hacia la afirmacin de una de estas lgicas, centrada mucho
ms en la demanda del carcter vinculante del derecho a la consulta.
3- Ensanchamiento de la divisin entre campo y ciudad
Gran parte de las organizaciones involucradas en la luchas
socioambientales residen en territorios rurales, algunos semiaslados, donde
residen poblaciones campesinas e indgenas. El corrimiento de las fronteras
de explotacin amenaza dichos territorios, muchas veces concebidos desde
una mirada miserabilista (poblaciones atrasadas, economas sumergidas), o
bien desde una mirada sacrificial (concebidos como desiertos o
territorios socialmente vaciables, en la medida en que, a excepcin de los
recursos estratgicos, no contendran elementos o bienes valorizables por el
capital). Asimismo, los megaproyectos se extienden sobre pequeas y
medianas localidades, cuyo poder de presin es ms dbil, respecto de otros
grandes centros urbanos. En todo caso, la lejana respecto de las grandes
ciudades, ha contribuido a reforzar las fronteras entre campo y ciudad, la
sierra, la selva y la costa, como en Per y Colombia; o entre las pequeas
localidades y las grandes ciudades (Argentina), en la medida en que estos
megaproyectos (mineras, agronegocios, represas, entre otros) slo afectan
de manera indirecta a las ciudades. Como corolario, esto se ve reforzado
por los procesos de fragmentacin territorial que ha conllevado la
implementacin de proyectos extractivistas y la consolidacin de enclaves
de exportacin.
En definitiva, uno de los problemas existentes es que son escasos los
movimientos y organizaciones que logran una articulacin exitosa con
aquellas problemticas que afectan de manera directa a los grandes centros
industriales (Basureros, urbanizacin salvaje, contaminacin industrial). De
igual modo, desde los centros industriales, los movimientos y
organizaciones socio-ambientales suelen enclaustrarse en una lgica
sectorial (mucho ms de lobby que de resistencia), con escasas
vinculaciones con los movimientos rurales o localidades en pequeas y
medianas poblaciones.
10
.Los autores citados analizan para el caso de la explotacin del gas, en el Chaco boliviano,
como dichos conflictos dan cuenta del cruce y sobreposicin de la nueva territorialidad estatal,
las demandas autonmicas de las elites regionales y las demandas territoriales de las
organizaciones y pueblos indgenas
18
4-Dinmica de las luchas y ampliacin de la frontera de los
derechos. Una primera cuestin consiste en sealar que las organizaciones
y movimientos sociales involucrados construyen conocimiento alternativo,
pero no necesariamente esto se traduce en trminos de proyectos
alternativos al modelo de desarrollo imperante. Los movimientos sociales
apuntan a abrir la agenda pblica y poltica, y contribuyen a la generacin
de un nuevo marco normativo y/o a la modificacin de leyes vigentes, que
tienen un carcter defensivo: nos referimos a leyes que reconozcan el
derecho de consulta de los pueblos originarios, con carcter vinculante; o
leyes que prohiben determinadas actividades extractivas. Ejemplo de ello
son las leyes de prohibicin de la minera, como las que existen en
Argentina a nivel de las provincias; la ley nacional de proteccin de los
glaciares, tambin en Argentina; la prohibicin de la megaminera en Costa
Rica o la derogacin reciente de la ley de minera en Panam.
Sin embargo, estas leyes de proteccin de los territorios, van
diseando una nueva frontera de derechos, y en ese sentido, trazan una hoja
de ruta hacia una institucionalidad ambiental alternativa, cuyos recorridos
son diferentes en cada uno de los pases. Cada pas conoce as dinmicas
polticas diversas.
As, para el caso peruano, el giro eco-territorial comenz a asentarse
a travs de la accin de las diferentes comunidades afectadas por la
megaminera transancional, nucleadas en la CONACAMI. Pero no sera
sino luego de la masacre de Bagua (junio de 2005), que el gobierno de A.
Garca se vio obligado a abrir la agenda nacional al reclamo del derecho de
consulta por parte de las comunidades amaznicas. En mayo de 2010 el
Parlamento peruano vot una ley de consulta para las organizaciones
indgenas, en acuerdo con la legislacin internacional. Sin embargo, la ley
fue vetada por el presidente, quien realiz observaciones y la reenvi al
Parlamento. Los puntos cuestionados se referan tanto al carcter
vinculante de la consulta, como a su extensin, puesto que el presidente se
opone que la misma incluya a los pueblos campesinos de los Andes.
11
En
consecuencia, el veto presidencial confirma el avance del modelo de
desposesin, avalado por la continua concesin de territorios indgenas
para actividades extractivas (petrleo, minera, forestales) y megaproyectos
de infraestructura (hidroelctricas, carreteras).
Para el caso boliviano, la dinmica es igualmente recursiva pero
reconoce varios cambios recientes. As, en el ltimo ao, el avance de una
11
En junio de 2010, en una carta de 8 pginas, A. Garca propuso cambiar el segundo prrafo
del artculo 15 del proyecto que sealaba el carcter obligatorio de los acuerdos y el deber del
Estado, en caso de que no se lograra un acuerdo, de adoptar las medidas necesarias para
salvaguardar los derechos colectivos de los pueblos indgenas, al tiempo que cuestionaba la
inclusin de las comunidades campesinas de la sierra y la costa.
19
fuerte lgica estatalista ha encontrado como respuesta, de parte de
organizaciones como CIDOB y CONAMAQ, una afirmacin mucho ms
clara del derecho de consulta como herramienta fundamental.
12
Ciertamente, desde el inicio de su segundo mandato, la consolidacin de la
nueva estatalidad ha tenido como correlato la sancin de varias leyes
estratgicas, que restringen el derecho de consulta y la autonoma territorial
de los territorios indgenas, con el objetivo de facilitar el desarrollo de los
proyectos extractivistas.
13
As, ser en un contexto de movilizacin defensiva que CIDOB y
CONAMAQ comenzaron a exigir el respeto del derecho de consulta, tal
como lo establece la convencin 169 de la OIT, recogido por la
Constitucin boliviana; el respeto por las estructuras orgnicas (y el
rechazo a votaciones y pronunciamiento de autoridades originarias
paralelas), as como la coherencia entre el discurso de defensa de la Madre
Tierra y la prctica extractivista del gobierno (www.cidob-bo.org). Sin
duda, el punto de inflexin de las organizaciones fue la realizacin de la
Contracumbre en Cochabamba sobre el cambio climtico (abril de 2010),
que reuni en la mesa 13 (no autorizada por el gobierno), a aquellas
organizaciones que propusieron debatir sobre la problemtica ambiental en
Bolivia. En este sentido, CIDOB y CONAMAQ parecen privilegiar no
sabemos si transitoriamente-un lenguaje ecoterritorial, en un contexto
defensivo en el cual se combinan, en la escala nacional, los conflictos de
intereses con el gobierno del MAS (la falta de satisfaccin por parte de ste
a las demandas de las organizaciones citadas, as como el inicio de
exploraciones hidrocarburferas, proyectos enrgticos y carreteras, y
concesiones mineras en territorios indgenas, que han implicado ausencia o
irregularidades en las consultas previas), y en la escala regional, la
interaccin constante con otras organizaciones afines, al interior de un
12
En entrevistas que realizamos a autoridades de CIDOB y CONAMAQ a mediados de 2009,
stos expresaron de manera enftica que la herramienta fundamental de sus organizaciones
resida en el control y gestin de los recursos naturales en sus territorios y no especficamente en
el ejercicio del derecho de consulta. Esta posicin fue ratificada en intercambios posteriores, en
un foro sobre problemticas ambientales, organizado en La Paz, en julio de 2009, como
respuesta a la intervencin de participantes provenientes del Per, que reclamaban como
herramienta central el derecho de consulta.
13
En esta lnea se inscriben: la ley marco de autonoma (que deniega la autonoma a
aquellos territorios indgenas que se encuentran entre dos o ms departamentos, ya que ello
obligara a redefinir los lmites entre stos ltimos; asimismo establece que el estatuto de las
autonomas indgenas sea aprobado va referndum y no por usos y costumbres, como peda
CIDOB); la ley de rgimen electoral (que limita la representacin de los pueblos originarios a 7,
en lugar de los 18 escaos que exigan conjuntamente CIDOB y CONAMAQ); por ltimo, la
Ley de la Pachamama, que obviamente incluye el derecho de consulta, pero no lo hace en
trminos de derecho de veto (esto es, no establece el carcter vinculante de la misma, tal como
exiga el conjunto de las organizaciones nucleadas en el Pacto de Unidad)
20
espacio militante latinoamericano atravesado por el lenguaje ecoterritorial,
que la propia experiencia boliviana ha contribuido a forjar y potenciar.
Asimismo, cabe agregar que la discusin acerca del alcance del
derecho de consulta no es exclusiva de Bolivia. En Ecuador el convenio
169 de la OIT, referido al derecho de consulta de los pueblos originarios,
fue ratificado por la Constitucin en 1998, pero en la prctica no se ha
cumplido, y corre el riesgo de ser acotado y reformulado bajo otras figuras,
como por ejemplo, la consulta pre-legislativa, o bien a travs del
desconocimiento de los canales regulares de la consulta, que supone el
reconocimiento de las instituciones representativas de los pueblos
indgenas.
14
Por ltimo, si nos referimos a la dinmica de las luchas en Argentina,
uno de los datos novedosos ha sido la emergencia de asambleas de
autoconvocados contra la megaminera, presentes en 12 provincias. Como
en otras latitudes, estos movimientos, que orientan su accin tanto contra el
Estado como contra sectores privados (grandes empresas transnacionales),
generalmente se inician con reclamos puntuales, aunque en la misma
dinmica de lucha tienden a ampliar y radicalizar su plataforma
representativa y discursiva, incorporando otros temas, tales como el
cuestionamiento al carcter destructivo de los modelos de desarrollo
vigentes, y la exigencia de desmercantilizacin de los bienes comunes.
Vale la pena agregar que, para el caso argentino, el giro eco-territorial
constituye una novedad, en la medida en que exhibe de manera progresiva
una afinidad electiva de parte de sectores medios y populares, con la
cosmovisin de los movimientos campesinos e indgenas, histricamente
invisibilizados y relegados al margen de la sociedad. Asimismo, el giro
eco-territorial que se percibe en Argentina en las luchas contra la mega-
minera a cielo abierto -un pas sin tradicin de minera a gran escala-,
dejan constancia de un alto nivel de rechazo y radicalidad poltica.
En ese sentido, el instrumento institucional por excelencia no han
sido las consultas pblicas sino las leyes parlamentarias. As, entre 2003 y
2008, en Argentina, siete provincias sancionaron leyes de prohibicin de la
megaminera a cielo abierto, con la utilizacin de determinadas sustancias
qumicas. El eslabn ms reciente de estas luchas ha sido la discusin en
torno a la ley nacional de proteccin de los glaciares, que haba sido vetada
14
Otro elemento destacable en el caso ecuatoriano es la actual criminalizacin de las
luchas socioambientales, bajo la figura de sabotaje y terrorismo, que alcanza a unas
170 personas, sobre todo ligadas a las resistencias contra la expansin de la
megaminera. En 2008, la Asamblea Constituyente reunida en Montecristi haba
amnistiado a unas 700 personas procesadas. Las declaraciones de Correa acerca del
ecologismo infantil de las organizaciones, no han coadyuvado al dilogo, en un
escenario de confrontacin abierta entre organizaciones sociales y gobierno.
21
por la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner en 2008. Finalmente y
pese a las fuertes presiones de las empresas mineras y ciertos gobiernos
provinciales, la norma, que apunta a la defensa de las fuentes y reservas de
agua dulce, fue aprobada por el Congreso Nacional en septiembre de 2010,
y dispone la prohibicin de cualquier actividad extractiva en el rea de
glaciares y periglacial, equivalente a un 1% del territorio argentino, donde
se encuentran emplazados un parte importante de los grandes proyectos
mineros. (Svampa y Viale, 2010). Sin embargo, la ley fue prontamente
judicializada y su reciente reglamentacin confirma la escasa voluntad del
gobierno y las diferentes instituciones del Estado para hacerla efectiva.
Asimismo, diferentes comunidades mapuches del norte de la
Patagonia han obtenido fallos que apuntan al reconocimiento del derecho
de consulta, a partir de los cuales han logrado detener el avance de
proyectos mineros y petroleros (Loncopu, 2009, y Piedra del Aguila,
2011, respectivamente).
El camino de las leyes es una va incompleta y siempre tortuosa,
necesario en el proceso de construccin de una nueva institucionalidad
ambiental. Pero, con todas sus dificultades y reveses, stas dan cuenta de la
posibilidad de establecer lmites al extractivismo reinante, y han llevado al
interior de los movimientos y organizaciones a una valorizacin del
derecho como herramienta de lucha. Ciertamente, en muchos pases, esto
est todava muy lejos de traducirse en la produccin de una nueva
naturaleza estatal y mucho menos de un nuevo rgimen de naturaleza
(Escobar :2005). Asimismo, los innovadores casos de Ecuador y Bolivia, a
travs de los Planes de Desarrollo o Planes del Buen Vivir, muestran los
lmites y las contradicciones en este proceso de generacin de una nueva
naturaleza estatal, que coexiste con el paradigma neodesarrollista, con
base extractivista, hoy dominante.
* * *
Los movimientos sociales siempre han combinado dimensiones
destituyentes con otras dimensiones ms instituyentes; respuestas
defensivas con la creacin de novedosos campos de experimentacin
(Boaventura de S.Santos), en los cules se tejen y destejen nuevas
alternativas societales.
Desde nuestra perspectiva, en lo que respecta a la discusin sobre los
sentidos y alternativas al desarrollo, en los ltimos aos, Amrica Latina ha
venido generando un espacio comn de conocimiento alternativo, que debe
ser ledo en un nivel ms modesto del que enuncian algunos actores
involucrados: asistimos a la estructuracin de temas, consignas, conceptos
22
lmites y significaciones alternativas que operan como marcos de accin
colectiva contestataria, alternativos a la modernidad dominante. Estos
marcos no son meramente discursos ni mucho menos puras herramientas
analticas, pero corren el riesgo de devenirlo, no solamente debido a la
vertiginosidad y a la envergadura de los proyectos extractivos en curso, y a
la urgencia por responder, detener o neutralizar dichos avances, sino
tambin porque stos se insertan en un espacio de tendencias
contradictorias, que ilustran la actual complementaridad entre lenguaje
progresista y modelo de desarrollo dominante.
,
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