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Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011
Empresa y Ambiente
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Desafos jurdicos ambientales actuales.
El Derecho urbano
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Autor : Dr. Pierre Foy Valencia*
Ttulo : Desafos jurdicos ambientales actuales. El
Derecho urbano - Parte II
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 35 - Setiem-
bre 2011
Ficha Tcnica
Introduccin
7. Planicacin urbana, evaluacin ambiental
estratgica y legislacin
8. Ciudad, cambio climtico y derecho
Sumari o
* Profesor Asociado de la PUCP en Derecho Ambiental. Mster
en Derecho Ambiental (Universidad del Pas Vasco). Miembro
y fundador del Instituto de Estudios Ambientales (IDEA-PUCP).
Docente en: la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima
(Derecho Ambiental); la UNMSM (Ecologa Poltica, Derecho del
Ordenamiento del Territorio), la UNALM (Derecho y Legislacin
Ambiental y de los Recursos Naturales). Universidad Particular
San Martn de Porres (Legislacin y cambio climtico), Conductor
del Estudio Foy Valencia Abogados - Derecho Ambiental y de
los Recursos Naturales. Gerente del Estudio Foy & Valdez. Con-
sorcio Derecho Ambiental Consultor e investigador con diversas
publicaciones en su especialidad. Direccin postal pfoy@pucp.
edu.pe
Introduccin
Habamos desarrollado en el nmero
anterior aspectos tales como el desarrollo
sostenible y ciudad; Derecho urbano y
medio ambiente; conurbacin, ambiente
y ordenamiento territorial; conurbacin,
derecho ambiental, regiones y muni-
cipios; construccin sostenible; y nal-
mente construccin sostenible y Derecho
ambiental; en ese contexto nos interesa
continuar en aspectos como la Plani-
cacin urbana, la evaluacin ambiental
estratgica; asimismo, la ciudad y el
cambio climtico en conectar la relacin
ciudad sostenible y cambio climtico en
una perspectiva legal.
7. Planicacin urbana, evalua-
cin ambiental estratgica y
legislacin
Una distincin formal que permite
diferenciar al Derecho urbanstico de
otras ramas anes est referida a la for-
mulacin de los planes, a la regulacin
jurdica del planeamiento a partir de lo
cual de desprenden mltiples preceptos
urbansticos.
La planicacin y del ordenamiento te-
rritorial ambiental en nuestro pas viene
planteada en la Ley General del Ambien-
te en su artculo 19 (De la planicacin
y del ordenamiento territorial ambiental)
19.1 La planicacin sobre el uso del terri-
torio es un proceso de anticipacin y
toma de decisiones relacionadas con
las acciones futuras en el territorio, el
cual incluye los instrumentos, criterios
y aspectos para su ordenamiento
ambiental.
19.2 El ordenamiento territorial ambiental es
un instrumento que forma parte de la
poltica de ordenamiento territorial. Es
un proceso tcnico-poltico orientado a
la denicin de criterios e indicadores
ambientales que condicionan la asigna-
cin de usos territoriales y la ocupacin
ordenada del territorio.
En este contexto, se articula desde la
perspectiva ambiental la denominada
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
como instrumento de gestin ambiental
no tan nuevo en el escenario comparado
e internacional, pero que recientemente
es introducida en nuestro sistema jurdico.
Aparece inicialmente como propuesta
normativa para la creacin del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Am-
biental
1
(SEIA).
1 Promovida por el Conam, lo cual se plasm en un Proyecto de
Ley con Dictamen N 482/97-CR "Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin del Impacto Ambiental" () deca el dictamen:
El proyecto de ley tambin propone la evaluacin Ambiental
Estratgica de polticas, planes y programas, proporcionando un
elemento de anticipacin y ahorro para los sectores, facilitando
la adecuacin de los proyectos de inversin a los criterios de
proteccin ambiental, disminuyendo la necesidad de realizar
estudios de impacto ambiental exhaustivos http://www.congreso.
gob.pe/comisiones/1997/ambiente/3482.htm
Sin embargo, cuando se expide la Ley
N 27446 el ao 2001 que crea dicho
Sistema, ya no es tomada en cuenta en su
texto. Luego surge sibilina o clandestina-
mente, hasta sincerarse legalmente con
el Decreto Legislativo D.L. N 1078 que
modica la Ley del SEIA.
Qu es la evaluacin ambiental
estratgica?
2
Frente al mecanismo del EIA referido
a la prediccin de los impactos que en
concreto puedan originar las actividades,
obras o proyectos, surge una nueva di-
mensin, esto es la Evaluacin Ambiental
Estratgica
3
(EAE o SEA por sus siglas en
ingls)
4
:
Constituye un instrumento de gestin
ambiental caracterizado por:
- Tener como objetivo el incorporar la
variable ambiental dentro de Polticas,
Planes y Programas Pblicos (PPP).
- Encontrarse a mitad de camino entre
la decisin poltica y el anlisis tcnico-
burocrtico.
- Por depender ms de principios o
lineamientos de aplicacin que en un
conjunto rgido de reglas y procedi-
mientos para su utilizacin.
2 FOY Pierre. La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE). Revista
Actualidad Gubernamental N 18 Abril 2010.Lima Instituto.
3 Defensora del Pueblo. Per. Experiencias Internacionales
en Evaluacin Ambiental Estratgica http://www.dar.org.pe/
hidrocarburos/tiq_ppt2.pdf
4 p. cit. Evolucin del EAE. Etapa Formativa (1970-1988): La
NEPA (EE.UU.) de 1970 introduce el EIA de PPP. En la prctica el
anlisis de poltica no se considera, hasta que en 1987 se introdu-
ce en la Ley Holandesa Etapa de Formalizacin (1989-2000):
El Banco Mundial introduce el instrumento, Canad lo hace en
1990. Se introduce como parte de la Convencin sobre EIA en
un contexto transfronterizo en 1991. Etapa de Expansin
(2001-2009): Directiva 2001/42/EC, rma del Protocolo de Kiev
sobre EAE a la Convencin EIA, y es adoptado por mltiples pa-
ses (incluyendo China) Experiencia Internacional. La mayora
de casos de aplicacin de la EAE se ha desarrollado a partir de
planes y programas pblicos, en tanto se encuentran ms cerca
de la lgica de la evaluacin de actividades y proyectos tpica
del EIA. En cambio, la experiencia de la aplicacin del EAE
para el anlisis de polticas es ms escasa. La Unin Europea
no incluy a las polticas dentro de su directiva, aunque s se
encuentra en Canad, Dinamarca, Finlandia, Holanda, Nueva
Zelanda y en algunos pases no desarrollados como Repblica
Dominicana, Kenia y el Per, aunque casi no se utiliza.
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Informe Especial
XII
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Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011
Qu involucra esta PPP?
- Polticas Generales del Gobierno
- Leyes y marcos regulatorios de dere-
chos
- Tratados Internacionales (incluyendo
los comerciales)
- Presupuestos, o instrumentos que
denen prioridades para el nancia-
miento
- Estrategias para la aplicacin de pol-
ticas generales del Gobierno
- Decisiones de poltica sectoriales o
ministeriales
- Planes y programas sectoriales, tam-
bin las directrices o lineamientos de
aplicacin general de los Ministerios
o entidades territoriales
- Polticas de Desarrollo que implican
desarrollo de efectos acumulativos
de mltiples actividades pblicas o
privadas
- Poltica: dene un conjunto de obje-
tivos o resultados esperados
- Plan: expone cmo se tiene la in-
tencin de llevar a cabo o aplicar un
rgimen o poltica
- Programa: Abarca un conjunto de
proyectos en una zona determinada
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
es diferente a lo que muchos hemos odo
hablar sobre la evaluacin de Impacto
de proyectos. La EAE es el proceso de
evaluacin de Polticas, Planes y Progra-
mas, para asegurar que las consecuencias
ambientales de dichos instrumentos sean
consideradas en el proceso de toma de
decisiones.
En relacin con nuestro tema, la Evalua-
cin Ambiental Estratgica en la Planica-
cin Urbana y Territorial se convierte en
un nuevo escenario de accin y gestin
pblica, presentndose inclusive una
manualstica altamente especializada en
tales asuntos
5
.
Por ejemplo en la experiencia chilena:
La planicacin ambiental estratgica
en los instrumentos de Ordenamiento
Territorial. Caso de estudio: el Plan regu-
lador Intercomunal del Alto Aconcagua
(PRIAA), provincias de San Felipe y Los
Andes, V regin, Valparaso, Chile, se
advierte
6
:
5 RODRGUEZ SNCHEZ, Juan Jos & OATE RUBALCABA,
Juan Jos & David, PEREIRA JEREZ, una revisin bibliogrca
de manuales y guas de Evaluacin Ambiental Estratgica del
Planeamiento Urbanstico. En Ciudad y territorio. Estudios
Territoriales XXXVIII (149-150) 2006 Ministerio de Vivienda
Espaa p 697.
6 Lic. M. Marcela RIVAS / Lic. J. Luis ZELEDN Strategic environ-
ment planning in territorial management instruments. Study
case: the regulatory intercommunal plan of Alto Aconcagua
(PRIAA), San Felipe and Los Andes provinces. V Region, Valpa-
raso, Chile, Trabajo publicado en la Revista Proyeccin N 2,
editada por CIFOT, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad
Nacional de Cuyo, 2002. ISSN 1667-0876 http://bdigital.uncu.
edu.ar/objetos_digitales/3113/rivasyzeledonproyeccion2.pdf
- El artculo presenta la aplicacin de
un modelo de Planicacin Ambiental
Estratgica al diseo de un Plan de Orde-
namiento Territorial en la zona de estudio,
cuyo territorio se caracteriza por poseer
un signicativo patrimonio ambiental en
trminos de recursos naturales, paisaje,
historia, etc. Junto a lo anterior, muestra
un fuerte dinamismo econmico por su
localizacin en relacin a la Macrozona
Central de Chile, el Mercosur y el futuro
corredor biocenico.
- El objetivo fue disear una metodologa
que permitiera incorporar la dimensin
ambiental en cada en cada una de las
etapas caractersticas de elaboracin de
un Plan Regulador.
- El estudio ambiental se bas en tres eta-
pas: diagnstico ambiental, evaluacin
ambiental de alternativas y denicin del
proyecto, para lo cual se desarrollaron
metodologas especcas apoyadas en
sistemas de informacin geogrca (SIG)
y modelos de simulacin.
- La aplicacin del modelo de planicacin
ambiental estratgica permiti obtener un
Plan territorial con zonas y ordenanzas que
protejan el patrimonio ambiental existente
y aminore los impactos ambientales nega-
tivos de futuras actividades que se instalen
en un territorio.
El desafo jurdico ambiental consiste en
ir concibiendo, reformulando y aplicando
esta nueva herramienta de la EAE en el
marco de los sistemas y mecanismos de
planicacin del Derecho urbano, mejor
an si lo enlazamos con la cuestin de la
conurbacin anteriormente expuesta. El
D.S. N 019-2009-MINAM prescribe los
alcances de esta nueva herramienta para
la gestin ambiental
7
.
7 Artculo 63.- Contenido de la EAE
La EAE debe continuar cuando menos, lo siguiente:
1. Anlisis de los objetivos y contexto de la poltica, plan o
programa propuesto y su relacin con otras polticas, planes
o programas que tengan contenidos de la EAE.
2. Evaluacin del objetivo general y de los objetivos especcos
de la EAE.
3. Descripcin de la situacin actual del ambiente potencial-
mente afectado, incluyendo los aspectos que sean relevantes
para la implementacin de la poltica, plan o programa y
su probable evolucin en caso de no aplicarse lo propuesto,
considerando las zonas crticas o sensibles que puedan verse
signicativamente afectadas.
4. Identicacin y caracterizacin de las posibles implicaciones
ambientales que se puedan generar en materia de calidad
ambiental, conservacin del patrimonio natural y cultural,
disponibilidad de los recursos naturales, salud, asentamiento
poblacional, adaptacin al cambio climtico y otros aspectos
relevantes, sealando la incidencia positiva o negativa que
se puedan generar.
5. Evaluacin de los efectos ambientales secundarios, acumu-
lativos y/o sinrgicos en el corto, mediano y largo plazo, su
condicin de permanentes y temporales as como su carcter
positivo o negativo, para el ambiente, con el debido sustento
tcnico.
6 Indicadores que contribuyan a evaluar las implicancias
ambientales de las polticas, planes o programas y para su
respectivo seguimiento y control.
7. Seleccin de alternativas sustentadas tcnicamente,
8. Medidas para prevenir, reducir y contrarrestar en la medida
de lo posible cualquier implicancia signicativa negativa en
el ambiente.
9. Metodologas en la elaboracin de la EAE, sealando los
factores de incertidumbre relevantes encontrados.
10. Mecanismos de participacin ciudadana.
11. Estrategia de cumplimiento de las medidas incluidas en la
EAE y de seguimiento sobre las implicancias ambientales
signicativas negativas que podra generar la implementacin
de la poltica, plan o programa propuesto.
12. Compromiso del proponente para asegurar la implementa-
cin de las medidas de proteccin ambiental consideradas
en la EAE.
8. Ciudad, cambio climtico y
derecho
El informe mundial sobre asentamientos
humanos 2011: Las ciudades y el cambio
climtico: orientaciones para polticas
(resumen ejecutivo)
8
encuadra adecua-
damente esta relacin.
- Los efectos de la urbanizacin y del
cambio climtico estn convergiendo
en peligrosas direcciones que suponen
una seria amenaza para la estabili-
dad medioambiental, econmica y
social del mundo. Ciudades y Cambio
Climtico: Informe Mundial sobre los
Asentamientos Humanos, 2011 (Cities
and Climate Change: Global Report on
Human Settlements 2011) pretende
mejorar el conocimiento de los gobier-
nos y dems interesados en el desa-
rrollo urbano y en el cambio climtico
sobre la contribucin de las ciudades
al cambio climtico, los impactos del
cambio climtico en las ciudades y
cmo las ciudades estn mitigando el
cambio climtico y adaptndose a l.
Lo ms importante es que este informe
identica prometedoras medidas de
adaptacin y mitigacin que sirven
de apoyo para adoptar alternativas
de desarrollo urbano ms sostenibles
y adaptables.
- La presente publicacin expone que la
accin local es indispensable para la
puesta en marcha de los compromisos
nacionales acordados en las negocia-
ciones internacionales en materia de
cambio climtico. Sin embargo, la
mayora de los mecanismos dentro del
13. Resumen ejecutivo de fcil entendimiento para el pblico en
general.
14. Otros contenidos previstos por la normatividad internacional
o en las disposiciones de organismos internacionales que
ancien, avalen o respalden la denicin y aplicacin de
las polticas, planes y programas sujetas a la EAE, segn
corresponda.
Artculo 64.- Aprobacin de la EAE
El Minam revisa y evala la EAE, y se pronuncia aprobando o
no el Informe Ambiental de la EAE sometida a su consideracin,
tomando en cuenta los principios y lineamientos establecidos
en la Poltica Nacional del Ambiente, la Ley N 28611, la Ley y
el presente Reglamento, y dems legislacin vigente.
El informe ambiental de la EAE incluye recomendaciones que
sern materia de seguimiento y control por el OEFA. Durante
la ejecucin de la poltica, plan o programa, el proponente,
bajo su responsabilidad, podr adoptar medidas diferentes a
las recomendaciones en dicho Informe Ambiental, debiendo
comunicar y sustentar lo decidido al Minam y la OEFA.
TTULO III
Del Proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica de las
Polticas, Planes y Programas Pblicos
Artculo 61.- Finalidad de la EAE
La Evaluacin Ambienrtal Estratgica - EAE constituye un proceso
sistemtico, activo y participativo que tiene como nalidad
internalizar la variable ambiental en las propuestas de polticas,
planes y programas de desarrollo que formulen las instituciones
del Estado, usndola como una herramienta preventiva de
gestin ambiental en los niveles de decisin que corresponda.
Los resultados de la EAE deben orientarse a la prevencin de
las implicancias ambientales negativas signicativas, as como al
conocimiento de los ujos, tendencias y patrones de desarrollo
y la prevencin de posibles conictos socioambientales, de
trascedencia nacional e internacional, que podran generar esas
decisiones.
Artculo 62.- Carcter previo de la EAE
La EAE debe aprobarse previamente a la ejecucin de polticas,
planes y programas pblicos que recaen sobre materias decla-
radas de inters nacional mediante norma con rango de Ley.
8 Primera edicin 2011 por Earthscan
rea Empresa y Ambiente
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3 XII
Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011
marco internacional sobre el cambio
climtico estn principalmente dirigi-
dos a los gobiernos nacionales y no
indican un proceso claro por el cual
los gobiernos locales, las partes intere-
sadas y los actores puedan participar.
A pesar de estos desafos, el actual
marco multinivel sobre el cambio
climtico s ofrece oportunidades para
la accin local en el mbito municipal.
Lo esencial del desafo es que los
actores necesitan moverse dentro de
perodos cortos con el n de garantizar
intereses globales a largo plazo y de
gran alcance, lo que puede parecer a
lo sumo remoto e imprevisible.
- Un resultado importante del informe
es que la proporcin de las emisio-
nes de gases de efecto invernadero
(GEI) provocadas por el hombre (o
antropognicas) procedentes de las
ciudades podran estar entre un 40%
y un 70%, segn cifras basadas en
la produccin (p. ej. cifras calculadas
aadiendo emisiones de GEI de las
entidades situadas en las ciudades).
- En trminos comparativos esta cifra
equivaldra a un 60% o 70% si se
utilizara un mtodo basado en el
consumo (p. ej. cifras calculadas aa-
diendo emisiones de GEI procedentes
de la produccin de todos los bienes
consumidos por residentes urbanos,
independientemente del punto geo-
grco de produccin). Las principales
fuentes de emisin de GEI de las zonas
urbanas estn relacionadas con el
consumo de combustibles fsiles, que
incluyen el suministro de energa para
la produccin elctrica (principalmen-
te del carbn, el gas y el petrleo),
transporte, uso de la energa en locales
comerciales y residenciales para la
electricidad, la calefaccin, la refrige-
racin y para cocinar, la produccin
industrial y residuos.
- No obstante, el informe concluye que
es imposible hablar con total certeza
sobre la escala de emisiones urbanas
ya que no hay un mtodo global-
mente aceptado para determinar su
magnitud. Adems, la gran mayora
de los centros urbanos del mundo no
han tratado de llevar a cabo inventa-
rios de las emisiones de GEI.
- El informe seala que, con el aumento
de la urbanizacin, entender los im-
pactos del cambio climtico sobre el
medio urbano ser un aspecto cada
vez ms importante. Las pruebas estn
dando a conocer que el cambio clim-
tico presenta desafos nicos para las
reas urbanas y su creciente pobla-
cin. Estos impactos son resultado de
los siguientes cambios climticos:
Das y noches ms clidos y cada
vez ms calurosos en la mayor
parte del rea terrestre.
Das y noches menos fros en
muchos puntos del mundo.
Aumento de la frecuencia de pe-
riodos calientes/olas de calor en la
mayor parte del rea terrestre.
Aumento de la frecuencia de epi-
sodios de lluvias torrenciales en la
mayor parte del rea terrestre.
Aumento de las reas afectadas
por la sequa.
Aumentos de intensidad de la
actividad de ciclones tropicales en
algunos puntos del mundo.
Aumento del nivel del mar en
algunos puntos del mundo.
A su turno, el interesante libro de Manuel
Enrique Figueroa Clemente, Ciudad y
cambio climtico. 707 medidas para
luchar contra el cambio climtico des-
de la ciudad
9
, (por ejemplo, que las
ciudades ocupan el 2% del planeta y
son responsables del 80% del efecto
invernadero) nos permite comprender el
enorme escenario de accin y reexin
que respecto al cambio climtico se pude
derivar a partir de la gestin urbana y
ambiental de las ciudades y el desafo
jurdico correspondiente.
La Gua metodolgica para la adaptacin
a los impactos del cambio climtico en
las ciudades y opciones de mitigacin de
emisiones de gases de efecto invernadero
elaborada por Eduardo Calvo Buenda
en sntesis desarrolla los siguientes al-
cances
10
:
Parte 1:
Adaptacin al
cambio climtico
Parte 2:
Mitigacin de las
emisiones de gases
de efecto inverna-
dero
- Rol de los gobiernos
locales para la adap-
tacin al cambio cli-
mtico
- Ciudades y cambio
climtico
- Respuestas a los im-
pactos del cambio
climtico
- Recomendaciones a
los gobiernos locales
y sociedad civil al
2025
- Construccin soste-
nible de viviendas
ecoecientes
- Gestin del transpor-
te urbano sostenible
- Produccin ms lim-
pia
- Captura de carbono
en reas verdes, fo-
restales y agrcolas
- Reciclaje de residuos
slidos y lquidos
- Mecanismo de De-
sarrollo Limpio y
oportunidades de
inversin
En cuanto a la adaptacin al cambio cli-
mtico, concluye en lo siguiente:
- La adaptacin al cambio climtico
se ha convertido en una necesidad
9 FIGUEROA CLEMENTE, Enrique, Ciudad y cambio climtico.
707 medidas para luchar contra el cambio climtico desde la
ciudad. Sevilla: MUOZ MOYA Y MONTRAVETA EDITORES
2009. Vase igualmente Los sumideros naturales de Co
2
: Una
estrategia sostenible entre el cambio climtico y el Protocolo de
Kyoto desde las perspectivas urbana y territorial de FIGUEROA
CLEMENTE, Manuel Enrique y REDONDO GMEZ, Susana,
Sevilla Universidad de Sevilla. 2007
10 http://www.ciudad.org.pe/pdf/Guia.met.adaptacion.frente.
cambio.cli.pdf
en el siglo XXI. Las opciones no ra-
dican en hacerla o no hacerla, sino
cmo, cundo y qu priorizar. La
investigacin debe ser la base para
realizar correctamente la adaptacin
con los mejores criterios cientcos y
tcnicos.
- La gestin de los recursos hdricos y
de las plantas de tratamiento y las re-
des de distribucin es prioritaria para
la adaptacin al cambio climtico.
Los sistemas de abastecimiento de
agua deben ser diseados conside-
rando los eventos extremos y deben
maximizar la eciencia del uso del
recurso agua, preparndose para
eventual escasez.
- Un ecosistema que necesita mayor
atencin en cuanto a su vulnerabilidad
es el amaznico, en particular en las
zonas altas. El desarrollo de zonas
urbanas debe considerar el potencial
impacto del cambio climtico sobre
estas reas.
Desde la perspectiva jurdico-ambiental
y tomando como base o fuente material
la problemtica referida a la implicancia
del cambio climtico respecto a las ciu-
dades ya sea en trminos de adaptacin
y mitigacin frente a las vulnerabilidad
que ofrecen las ciudades, las fuentes
formales; es decir, el derecho en pers-
pectiva ambiental debe reorientar todas
sus herramientas jurdicas para responder
a estos desafos.
Desarrollar una lectura jurdico-ambiental,
en donde ciertamente las intervenciones
y actuaciones son multitemticas; sin
embargo, el Derecho cumple un rol que
coadyuva y acompaa a estas tareas de
lucha contra el Cambio Climtico antr-
pico. Por razones de espacio y tiempo
no elaboramos de manera explcita una
sistemtica acerca de esta tarea, lo cual
reservamos para otra oportunidad.
Trujillo, vulnerable frente al cambio
climtico
El Continuo Urbano de Trujillo est ubica-
do en la costa, en la zona baja de la cuenca
del ro Moche. En los ltimos aos, se ha
observado el incremento de los oleajes, la
crecida del nivel del mar y la erosin de las
playas. El aumento de las precipitaciones,
debido al fenmeno de El Nio, ha
elevado el riesgo de inundaciones.
Otro efecto del cambio climtico, la
desglaciacin, tendr, segn las previ-
siones, consecuencias palpables en el
abastecimiento de agua en el futuro,
con el agravante de que la mayor parte
del agua que consume Trujillo, de origen
glaciar, proviene de otro departamento.
Adems de las consecuencias directas en
los ecosistemas, la previsible escasez de
agua tendr impacto en la agricultura,
la energa (el 60% de la produccin es
hidroelctrica) y el empleo.
Informe Especial
XII
4 XII
Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011
12 p. cit.
El aumento de la temperatura, unido a
la presencia de lluvias y al inadecuado
almacenamiento de agua, favorece la
propagacin de los vectores del dengue,
la malaria y la peste bubnica.
Como siempre, los ms vulnerables ante
estas amenazas, por lo delicado de sus
condiciones de vida y por su falta de infor-
macin y menor capacidad de adaptacin,
son las personas ms pobres.
Segn el estudio El cambio climtico y
sus efectos en el Per (Vargas, 2009)
11
, el
aumento de 2 C en la temperatura y la
variacin en las precipitaciones del 20%
para 2050, podran suponer prdidas
superiores al 20% del Producto Bruto
Interno de Per.
Y a estos riesgos se suma la probabilidad
de terremotos y tsunamis de gran intensi-
dad, debido a las caractersticas tectnicas
y sismolgicas de la costa local.
Problemas y soluciones
Ms all de los riesgos naturales, la
actividad humana contribuye a la
degradacin del entorno de diversas
formas, desde el propio crecimiento
urbano hasta el aumento del parque
automotor, pasando por los vertidos
por relaves mineros al ro Moche. No
son los nicos problemas: en la ciudad
no existe una red de monitoreo de
gases; la mitad del sistema de alcan-
tarillado de Trujillo es obsoleto y est
subdimensionado; no existen plantas
de tratamiento de residuos slidos
ni relleno sanitario; casi el 20% de la
poblacin no cuenta con agua potable
en sus hogares; y el 44% de la produc-
cin de agua se pierde en el sistema de
conduccin y distribucin.
El anlisis de los problemas y las ne-
cesidades va acompaado en el ECCO
Trujillo de una batera de prioridades
de accin, algunas de las cuales ya se
han iniciado. Entre ellas, el despliegue
de medidas de prevencin en zonas de
riesgo, la construccin de una planta
de tratamiento de residuos slidos, la
mejora del tratamiento de las aguas re-
siduales, o la expansin de la red de agua
potable. El informe tambin apuesta por
el transporte pblico, el control de las
emisiones contaminantes, la proteccin
y restauracin de ecosistemas, la creacin
de viveros y de un refugio de fauna y la
promocin de la inversin privada en
proyectos de viviendas ecoecientes, sin
olvidar el trabajo en la concienciacin de
los ciudadanos.
El esfuerzo que ya realizan las autori-
dades nacionales, regionales y locales,
en forma de leyes, creacin de insti-
tuciones ambientales y aplicacin de
medidas, debe aumentar para avanzar
hacia una ciudad sostenible, verde y
eciente, pero de nada servir si no se
redobla tambin la colaboracin de la
iniciativa privada y de la sociedad en
su conjunto.
El n es comn, y lo que est en juego no
es, ni ms ni menos, que el presente y el
futuro de Trujillo, la Ciudad de la Eterna
Primavera.
11 Vargas, P (2009). El cambio climtico y sus efectos en el Per.
Banco Central de Reservas del Per. Lima, PE.
Algunos datos de inters:
El 97.6% de la poblacin de la provincia
de Trujillo vive en el rea urbana, y el
2.4%, en zonas rurales.
En torno al 76% de la poblacin dispone de
servicio de canalizaciones de alcantarillado
en el interior de sus viviendas.
Trujillo no cuenta con plantas de trata-
miento de residuos slidos ni con relleno
sanitario. La cantidad de residuos slidos
municipales generados se estima en 426
toneladas al da, incluyendo los provenien-
tes de los parques.
Trujillo demanda 1.5 m
3
/s de agua pota-
ble. La cobertura alcanza al 73% de los
hogares.
Actualmente estn cubiertos el 82% de
los requerimientos de energa elctrica del
total de familias del rea metropolitana.
Las fbricas de azcar, las molineras y otras
industrias son las fuentes jas que generan
el mayor aporte de partculas slidas, con
un 76% del total de estas emisiones.
Entre las dcadas de los aos 60 y 90, se
realiz una expansin horizontal urbana
explosiva del 30% a costa, fundamental-
mente, de suelos agrcolas.
Desde 1994 a 2009, las precipitaciones en
la cuenca alta del ro Moche aumentaron
en una media de 47 mm/ao.
Entre 1980 y 2006, el rea glaciar en la
Cordillera Blanca (Ancash) disminuy en
un 33%.
En lo que concierne a recomendaciones
polticas que a su manera sirven de base
a modo de fuentes materiales para el
sistema jurdico, luego procure formular
herramientas legales relativas al cambio
climtico y ciudades, cabra retomar el
mencionado informe mundial sobre asen-
tamientos humanos 2011: Las ciudades
y el cambio climtico: orientaciones para
polticas (resumen ejecutivo)
12
:
Polticas nacionales Polticas en el mbito municipal
Los gobiernos nacionales deberan emplear los
siguientes mecanismos para lograr los efectos
de mitigacin y adaptacin en el plano local:
Disear e implementar estrategias nacio-
nales de mitigacin y planicacin de la
adaptacin para apoyar las intervenciones
por parte de otros participantes incluyendo
los gobiernos locales.
Ofrecer incentivos como devolucin de
impuestos, exencin de impuestos y otros
para inversiones en fuentes de energa
renovables, dispositivos ecientes desde el
punto de vista energtico, infraestructuras
a prueba del cambio climtico, viviendas y
electrodomsticos, entre otras actuaciones
relativas a la mitigacin y adaptacin.
Reforzar la coordinacin y la eficiencia
entre las acciones dispersas de las ciudades,
sectores, regiones y otros grupos con el n
de asegurar que se estn reforzando mutua-
mente, en vez de estar causando problemas
o conictos inesperados en otros contextos.
Establecer asociaciones con actores no
gubernamentales para compartir los ries-
gos. Por ejemplo, los gobiernos nacionales
pueden trabajar con empresas de seguro
privadas para ofrecer proteccin a las ciu-
dades sin exigir grandes inversiones con el
n de reducir los riesgos de amenazas poco
probables.
Ayudar a las ciudades a anticiparse y
establecer planes de actuacin ante la po-
sibilidad de impactos del cambio climtico
y necesidades de adaptacin a largo plazo
mucho ms considerables que aquellos
que actualmente se prevn en las prximas
dcadas.
En respuesta al cambio climtico, los polticos
de las zonas urbanas deberan comenzar por
una concientizacin sobre las aspiraciones y
preferencias del desarrollo local, el conoci-
miento de las necesidades y opciones, las rea-
lidades locales que determinan las elecciones
y las posibilidades locales para la innovacin:
Las autoridades deberan:
Desarrollar una visin de desarrollo futuro
y encontrar modos de relacionar las ac-
tuaciones ante el cambio climtico con las
aspiraciones de desarrollo urbano.
Ampliar el campo de participacin y ac-
tuacin de la comunidad por parte de los
representantes del sector privado, barrios
(especialmente los pobres) y grupos de
base popular as como lderes de opinin
de todos los tipos para asegurar perspectivas
de distinta ndole.
Llevando a cabo un procedimiento global
y participativo, las ciudades deberan rea-
lizar evaluaciones de vulnerabilidad para
identicar riesgos comunes y diferenciados
para los planes de desarrollo urbano y los
distintos sectores demogrcos, e identicar
maneras de reducir esos riesgos.
Prestar especial atencin a la importancia de
aadir caractersticas sensibles al clima a las
principales infraestructuras, especialmente
a la hora de disearlas antes de su cons-
truccin, ya que los costes de aadir estas
caractersticas sern casi siempre inferiores
en esta etapa.
Continuar en la siguiente edicin...