Programas Sociales y Participacin Ciudadana

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Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011
Programas Sociales y
Participacin Ciudadana
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Autor : Lic. Roco Mnica Vera Herrera*
Ttulo : La forma de presentacin de un Proyecto
de Desarrollo Social
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 35 - Setiem-
bre 2011
Ficha Tcnica

1. Antecedentes
2.- Estructura del Proyecto de Desarrollo Social
3.- Los datos generales del Proyecto
4.- La descripcin del Proyecto
5.- El Plan Operativo de Actividades
6.- El presupuesto del Proyecto
7.- Anlisis y evaluacin del Proyecto
8.- Financiamiento del Proyecto
Sumari o
* Licenciada en Educacin. Docente y Consultora en Educacin y
Desarrollo Humano.
1 Fuente Consultada: SOTO CAEDO, Carlos Alberto. Manual para
la Preparacin de Proyectos de Desarrollo Social y Procedimien-
tos para su Aprobacin por el SNIP y Procesos Participativos
Regionales y Locales. Editado por INFOM _ ONG COPRODEH.
Lima, 2009.
La forma de presentacin de un Proyecto de
Desarrollo Social
1
1. Antecedentes
Los proyectos de desarrollo social, luego
de ser realizados (los estudios de pre-
inversin que los sustentan) requieren ser
plasmados en documentos que permitan
su ordenada y adecuada presentacin. A
continuacin se presenta un ejemplo de
ello, empleando para esto un proyecto
hipottico cuyos beneciarios son nios
y nias de la primera infancia, segmento
de la poblacin nacional que constituye el
principal foco de atencin de los progra-
mas estratgicos del Estado peruano. En
lo que se reere a la estructura de su con-
tenido, debemos de sealar que es similar
a las que suelen considerar la mayora
de fuentes de cooperacin internacional
que operan en el Per; tambin tiene
mucha similitud con los contenidos de los
perles simplicados para los proyectos
de inversin pblica menores (PIP
Menores) regulados por el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
La fuente bibliogrca consultada para
tal efecto la constituye una importan-
te publicacin que, precisamente, se
ocupa de la preparacin de proyectos
de desarrollo social*. Lo que presenta
este artculo es una versin sinttica y
adaptada del ejemplo de contenido de
un proyecto de desarrollo social tratado
en dicho libro.
2. Estructura del Proyecto de
Desarrollo Social
El contenido formal del proyecto conside-
ra los siguientes rubros:
I. Datos Generales
1.1 Nombre del Proyecto
1.2 Institucin Responsable
1.3 Lugar de Ejecucin
1.4 Beneciarios del Proyecto
1.5 Duracin
1.6 Monto de Inversin
II. Descripcin del Proyecto
2.1 Diagnstico de la Situacin
Actual que se Pretende Mo-
dicar.
2.2 Definicin y Anlisis del
Problema Central que se
Pretende Resolver.
2.3 Denicin y Anlisis del Ob-
jetivo Central del Proyecto.
2.4 Planteamiento de las Alterna-
tivas de Solucin.
2.5 Seleccin de la Alternativa del
Proyecto.
2.6 Marco Lgico del Proyecto.
III. Plan Operativo de Actividades
IV. Presupuesto del Proyecto.
V. Anlisis y Evaluacin del Proyecto
5.1 Anlisis de Impacto Ambien-
tal.
5.2 Anlisis de Equidad de Gne-
ro.
5.3 Anlisis de Sostenibilidad.
5.4 Evaluacin del Proyecto.
VI. Financiamiento del Proyecto.
3. Los datos generales del Pro-
yecto
Nombre del Proyecto
Construccin y Equipamiento de
Parque Infantil para la Primera Infan-
cia en la Urbanizacin Pachacamac
II y III Etapa del Distrito de Villa El
Salvador.
Institucin Responsable
Municipalidad Distrital de Villa El
Salvador
Lugar de Ejecucin
Urbanizacin Pachacamac II y III
Etapa del Distrito de Villa El Salvador,
provincia y departamento de Lima.
Benecarios del Proyecto
500 nios y nias de la primera
infancia de la Comunidad de la
Urbanizacin Pachacamac II y III
Etapa del Distrito de Villa El Salva-
dor, que representan el 53.7% de
la poblacin total de nios y nias
de ese perodo de edad de dicha
comunidad.
Duracin
6 meses.
Monto de Inversin
S/. 292,875
Informe Especial
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Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011
4. La Descripcin del Proyecto
Diagnstico de la Situacin Actual que se Pretende Modicar.
1. Referencias Generales de la Comunidad
1.1 Nombre de la Comunidad
Comunidad de la Urbanizacin Pachaca-
mac III y IV Etapa.
1.2 Ubicacin Geogrca
Se encuentra ubicada en el sur este de la
ciudad de Lima.
1.3 Ubicacin Poltica
Pertenece al distrito de Villa El Salvador,
provincia de Lima y departamento de
Lima.
1.4 Antecedentes Histricos
Los antecedentes de la Urbanizacin
Pachacamac se remontan al ao 1989,
en donde se constituy como parte de
un Programa Pblico de vivienda para la
poblacin de escasos recursos del cono sur
de Lima. La III y IV etapa de dicha urba-
nizacin se consolidaron como viviendas
recin a partir del ao 2000.
1.5 Extensin del Territorio Aproximadamente 3.5 km.
1.6 Altura 175 m.s.n.m.
2. Caractersticas Demogrcas de la Comunidad
2.1 Poblacin Total Poblacin Total (P.T.): 9,216 habitantes.
2.2 Poblacin por Sexos, Eda-
des y Grupos Etreos.
Poblacin de Hombres: 4, 645 (50.4%
de la P.T.)
Poblacin de Mujeres: 4,571 (49.6%
de la P.T.)
Poblacin de 0 6 aos: 931 (10.1%
de P.T.)
Poblacin de 5-14 aos: 1,419 (15.4%
de P.T.)
Poblacin de 15-64 aos: 6,258 (67.9%
de P.T.)
Poblacin de ms de 65 aos: 608 (6.6%
de P.T.)
3. Caractersticas de Desarrollo de la Comunidad
3.1 Indicadores de Desarrollo
Humano de la Comunidad.
La comunidad se encuentra dentro del
distrito de Villa El Salvador, cuyo nivel de
desarrollo humano lo ubica como uno de
los distritos de menor desarrollo de toda
la provincia de Lima (ocupa el puesto 40
de los 43 distritos de Lima).
3.2 Indicadores de Carencias
de la Comunidad.
Tomando como referencia la informacin
del distrito de donde pertenece la comu-
nidad, el 15% de la poblacin carece de
agua y el 2% de desage o letrinas; el
8% no cuenta con electricidad; y tiene
una tasa de desnutricin crnica del 13%.
El 6% de la poblacin menor de 5 aos y
55% de menores de 2 aos padecen de
desnutricin crnica y anemia.
El 100% de la poblacin infantil de la
primera infancia (931 nios y nias)
no cuenta con un espacio fsico pblico
especializado para su recreacin.
4. Calidad y cobertura de los
servicios pblicos y progra-
mas Sociales Vinculados a
la Situacin Negativa que
se pretende resolver con el
Proyecto.
La cobertura de los servicios de educacin
inicial se estima en 73% (informacin a
nivel distrital).
Solo existe un parque pblico que sirve
como lugar de descanso y recreacin
general para la poblacin.
La cobertura de los programas de estimu-
lacin temprana solo alcanza el 5.27%
(informacin a nivel distrital).
5. Caractersticas de la Situacin Negativa que se Pretende Resolver
5.1 Necesidad Bsica o Ne-
cesidad de Desarrollo In-
satisfecha que se pretende
solucionar.
Recreacin Infantil de la Primera Infancia.
5.2 Poblacin Directamen-
te Afectada con Situacin
Negativa.
La poblacin de la primera infancia que
asciende a 931 nios y nias, que repre-
sentan el 10.1% de la poblacin total de
la comunidad.
5.3 Indicadores que refle-
jan la Necesidad Bsica o
Necesidad de Desarrollo
Insatisfecha.
La inexistencia de espacios pblicos den-
tro del territorio de la comunidad para la
recreacin infantil de la primera infancia.
Solo se encuentra dentro de la comunidad
un parque pblico en donde no se cuenta
con ninguna rea fsica destinada e imple-
mentada como espacio infantil recreativo
para la primera infancia.
5.4 Tiempo de Existencia de la
Situacin Negativa.
Desde la creacin de la Urb. Pachacamac
en 1989.
5.5 Evolucin Histrica de la
Situacin Negativa.
Se ha agravado a partir del ao 2000 al
consolidarse la poblacin habitante de
las etapas III y IV de la Urb. Pachacamac.
6. Razones por las cuales se debe resolver la Situacin Negativa
6.1 Razones por las cuales la
Comunidad tiene Inters
en resolver la Situacin
Negativa.
La comunidad a pesar de contar con
una importante poblacin de la primera
infancia (10.1% de su poblacin total),
no tiene dentro de su territorio ningn
espacio pblico especializado en recrea-
cin infantil que cuente con instalaciones
adecuadas para la estimulacin temprana
de los nios y nias, que les permita un
normal desarrollo motriz, cognitivo y
afectivo.
6.2 Razones por las cuales
se Justica la Intervencin
Pblica
La proteccin a la primera infancia es
considerada una prioridad estratgica a
nivel nacional e internacional, especial-
mente cuando proviene de comunida-
des de escasos recursos, y se considera
indispensable la participacin del Estado
para su adecuada proteccin. A nivel
local, la propia Municipalidad de Villa El
Salvador reconoce su gran importancia al
considerarla como una de las prioridades
centrales dentro del Plan de Desarrollo
Distrital.
Denicin del Problema Central que se pretende resolver
Decientes Condiciones para la Recreacin Pblica de los Nios
y Nias de la Primera Infancia de la Urbanizacin Pachacamac
III y IV Etapa.
Denicin del Objetivo Central del Proyecto
Mejora de las Condiciones para la Recreacin Pblica de los
Nios y Nias de la Primera Infancia de la Urbanizacin Pacha-
camac III y IV Etapa.
Planteamiento de las Alternativas de Solucin
Alternativa N 1
- Construccin y Equipamiento de Parque Infantil para la
Primera Infancia.
- Capacitacin y Sensibilizacin a la Poblacin sobre la Impor-
tancia de la Recreacin Infantil para la Primera Infancia.
Alternativa N 2
- Construccin y Equipamiento de rea de Recreacin Infantil
para la Primera Infancia en Parque de la Localidad.
- Capacitacin y Sensibilizacin a la Poblacin sobre la Impor-
tancia de la Recreacin Infantil para la Primera Infancia.
Seleccin de la Alternativa del Proyecto
Alternativa Seleccionada. La Alternativa N 1 Porque Benecia
a un mayor nmero de Nios y Nias de la Primera Infancia:
Alternativa N 1: Beneciarios. 500 Nios y Nias de la Primera
Infancia.
Alternativa N 2: Beneciarios. 100 Nios y Nias de la Primera
Infancia.
Programas Sociales y Participacin Ciudadana
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Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011
Marco Lgico del Proyecto
5. El Plan Operativo de Actividades
Jerarqua o Sistema de Objetivos
Indicadores Vericables
Objetivamente
Fuentes y Medios de
Vericacin
Supuestos
I) Fin (Objetivo de Desarrollo)
Mejora en los Niveles de Desarrollo
Humano.
La Comunidad eleva en 10% su
ndice de Desarrollo Humano al ao
de ejecutado el Proyecto
Informe sobre ndices de De-
sarrollo Humano del Per del
Programa de las Naciones Uni-
das para el Desarrollo (PNUD).
- Polticas gubernamentales y
municipales estables.
- Las condiciones econmicas
de la comunidad se mantienen
estables.
II) Propsito (Objetivo General)
Mejora de las Condiciones para la Re-
creacin Pblica de los Nios y Nias
de la Primera Infancia
Al nalizar el proyecto, mejoran las
condiciones de recreacin pblica
de 500 nios y nias de la Primera
Infancia, que representan el 53.7%
de la poblacin total de dicho pero-
do de vida de toda la Comunidad.
- Informes de la Municipali-
dad Distrital, del Ministerio
de la Mujer y Desarrollo So-
cial (Mimdes) y del Ministe-
rio de Educacin (Minedu).
- Condiciones sociopolticas esta-
bles en la comunidad.
III) Resultados (Objetivos Espec-
cos)
3.1 Existencia de Infraestructura Pbli-
ca para la Recreacin Infantil de la
Primera Infancia
3.2 Adecuado Conocimiento de la Po-
blacin sobre la Importancia de la
Recreacin en la Primera Infancia
Al nalizar el proyecto, se ha creado
1 infraestructura pblica para la
recreacin infantil de la Primera
Infancia.
Al finalizar el proyecto, 2000
pobladores de la comunidad han
recibido capacitacin sobre la
importancia de la recreacin en la
Primera Infancia.
- Informes de la Municipali-
dad Distrital.
- Registros de asistencia de
participantes de la capaci-
tacin.
- Condiciones ambientales es-
tables para la construccin de
infraestructura en la localidad.
- Condiciones sociopolticas esta-
bles en la comunidad.
IV) Acciones (Actividades Principa-
les)
4.1 Construccin y Equipamiento de
Parque Infantil para la Primera
Infancia.
4.2 Capacitacin y Sensibilizacin a
la Poblacin sobre la Importancia
de la Recreacin Infantil para la
Primera Infancia.
Al nalizar el proyecto se ha cons-
truido y equipado 1 parque infantil
para la Primera Infancia.
Al nalizar el proyecto, 2000 po-
bladores han recibido 60 horas de
capacitacin y sensibilizacin sobre
la importancia de la recreacin
infantil para la Primera Infancia, a
travs de 3 cursos-talleres.
- Informes de la Municipali-
dad Distrital.
- Registros de asistencia de
participantes de la capaci-
tacin y sensibilizacin
- Condiciones ambientales es-
tables para la construccin y
equipamiento de infraestructura
en la localidad.
- Condiciones sociopolticas esta-
bles en la comunidad.
- Los pobladores tienen una
actitud positiva para asistir a
los eventos de capacitacin y
sensibilizacin.
Nombre de la Actividad Duracin
Actividad
Precedente
Unidad o
Persona
Responsable
Cronograma de Realizacin (En Meses)
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6
1. Construccin y Equipamiento de Par-
que Infantil para la Primera Infancia.
6 meses Ninguna
Di r e c c i n de
Obras de Munici-
palidad
X X X X X X
1.1 Elaboracin de Expediente
Tcnico de Obra.
1.2 Construccin del Parque Infantil.
1.3 Equipamiento del Parque Infan-
til
1 mes Ninguna Di r e c c i n de
Obras de Munici-
palidad
X
X X X X
X
2. Programa de Capacitacin y Sen-
sibilizacin a la Poblacin sobre la
Importancia de la Recreacin Infantil
para la Primera Infancia.
3 meses 1.1
Direccin de De-
sarrollo Humano
de la Municipa-
lidad
X X X
1.1 Elaboracin de Programa de
Capacitacin y Sensibilizacin.
1.2 Ejecucin del Programa de Ca-
pacitacin y Sensibilizacin.
5 das 1.1 Direccin de De-
sarrollo Humano
de la Municipa-
lidad
X
X X
3. Direccin y Gerencia del Proyecto. 6 meses Ninguna
Organizacin So-
cial de Base
X X X X X X
Informe Especial
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Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011
7. Anlisis y evaluacin del Pro-
yecto
Anlisis de Impacto Ambiental
El Proyecto de Construccin y Equipa-
miento de un Parque Infantil para la
Primera Infancia genera un impacto
ambiental positivo, por cuanto implica la
habilitacin de nuevas reas verdes.
Anlisis de Equidad de Gnero
El Proyecto de Construccin y Equipamien-
to de un Parque Infantil para la Primera
Infancia tiene un positivo impacto en la
equidad de gnero, por cuanto pretende
beneciar indiscriminadamente tanto a
nios como a nias. Los propios juegos
que forman parte del parque infantil no
presentan componentes discriminadores.
Anlisis de Sostenibilidad
El Proyecto de Construccin y Equipamien-
to de un Parque Infantil para la Primera
Infancia tiene prevista su sostenibilidad,
considerando los siguientes aspectos:
1) Para el Componente Construccin
y Equipamiento de Parque Infantil
para la Primera Infancia. La institu-
cin que se har cargo de la operacin
y mantenimiento del parque infantil
ser la Municipalidad Distrital de Villa
El Salvador, por cuanto el Proyecto
forma parte de la cartera de proyectos
contemplada en el Plan de Desarrollo
Concertado del Distrito. Asimismo,
se verica que dicha municipalidad
cuenta con la disponibilidad presu-
puestaria necesaria para asumir los
costos de operacin y mantenimiento
del parque, que se estiman aproxima-
damente en S/. 48,000 anuales.
2) Capacitacin y Sensibilizacin a
la Poblacin sobre la Importancia
de la Recreacin Infantil para la
Primera Infancia. Se considera,
dentro de la evaluacin ex post del
proyecto (evaluacin posterior a la
Rubros
Unidad de
Medida
Cantidad
Costo
Unitario
S/.
Costo
Total
S/.
I. Costo Directo del Proyecto 266,250
1.1 Expediente Tcnico de Obra Documento 1 10,000 10,000
1.2 Recursos Humanos 125,000
1.2.1 Profesionales Persona/mes 2/5 meses 3,500 35,000
1.2.2 Mano de Obra 90,000
1.2.2.1 Mano de Obra Calicada Persona/da 5/150 das 40 30,000
1.2.2.2 Mano de Obra No Calicada Persona/da 20/150 das 20 60,000
1.3 Adquisicin de Bienes 52,500
1.3.1 Equipamiento de Mdulos de Juegos
Infantiles
Unidades 5 10,000 50,000
1.3.2 Otros Bienes
(Estimado como el 5% de la Suma del Costo del
tem 1.3.1)
2,500
1.4 Servicios 78,750
1.4.1 Por Transporte de Equipos y Materiales Servicio
mensual
5 meses de
servicios
5,000 25,000
1.4.2 Alquileres de Maquinaria, y Equipos de
Construccin
Servicio
mensual
5 meses de
servicios
10,000 50,000
1.4.3 Otros Servicios
(Estimado como el 5% de la Suma de los Costos
de los tems 1.4.1 y 1.4.2).
3,750
II. Costo Indirecto (Gastos Administrativos y Gastos
Generales)
(10% del Costo Directo)
26,625
Presupuesto Total 292,875
ejecucin del proyecto), evaluar que
los padres y madres de la comunidad,
fundamentalmente aquellos que tie-
nen hijos en el perodo de la primera
infancia, cuentan con los conocimien-
tos y positiva aptitud en relacin a la
importancia de la recreacin infantil
para el normal desarrollo fsico, cogni-
tivo y emocional de sus nios y nias.
Evaluacin del Proyecto
El indicador utilizado para la evaluacin ex
ante del Proyecto es el costo de inversin
por persona beneciada, es decir el costo
de inversin por nio o nia de la primera
infancia que utilizar el parque infantil. De
la comparacin con el parmetro ocial
de evaluacin, se obtienen los siguientes
resultados:
Costo de Inversin por
Nio o Nia de la Primera
Infancia Beneciado por el
Proyecto
S/. 585.75
Parmetro de Evaluacin S/. 600.00
Resultado de la Evaluacin: el Proyecto
se considera Viable porque su Indicador
Costo-Efectividad es menor que el Par-
metro de Evaluacin.
8. Financiamiento del Proyecto
El Proyecto de Construccin y Equipa-
miento de un Parque Infantil para la
Primera Infancia ser nanciado ntegra-
mente por la Municipalidad Distrital de
Villa El Salvador, institucin que asumir
el nanciamiento total de la inversin,
as como el de los costos de operacin y
mantenimiento.
6. El presupuesto del Proyecto
Efecto Final
Bajos Niveles de Desarrollo Humano
Efecto Indirecto
Bajo Potencial de la Poblacin
Problema Central
Decientes Condiciones para la Recreacin Pblica
de los Nios y Nias de la Primera Infancia
Efecto Directo
Deciente Proceso de
Desarrollo Fsico en los
Nios y Nias de la
Primera Infancia
Causa Directa
Limitados Espacios Pblicos
para la Recreacin Infantil
Causa Indirecta
Inexistencia de Infraes-
tructura Pblica para la
Recreacin Infantil de la
Primera Infancia
Causa Directa
Desinters de la Comunidad
en Promover la Recreacin
Infantil
Causa Indirecta
Deciente Conocimiento de
la Poblacin sobre la Impor-
tancia de la Recreacin en la
Primera Infancia
Efecto Directo
Deciente Proceso de
Desarrollo Cognitivo en
los Nios y Nias de la
Primera Infancia
Efecto Directo
Deciente Proceso de
Desarrollo Emocional en
los Nios y Nias de la
Primera Infancia
rbol de
Problemas
del Proyecto