CAPTULO 69: LA ADMINISTRACIN RADICAL (1983-1989)

INTRODUCCIN
Producido el agotamiento de los regmenes militares del llamado "Proceso de
Reorganizacin Nacional", se inici, a partir del 10 de diciembre de 1983, un nuevo ciclo
democrtico con la asuncin de la presidencia por Ra!l Ricardo "l#onsn$
%a administracin radical parti de la creencia de &ue la raz de todos los problemas de la
sociedad argentina resida en la persistencia de una cultura autoritaria, abonada por d'cadas
de dictaduras militares o democracias #ormales ( )o condicionadas por el desmesurado
poder poltico de las corporaciones *principalmente de dos de ellas, los sindicatos ( las
+uerzas "rmadas,$ -n consecuencia, .ubo en la primera etapa del gobierno radical una
tendencia a minimizar el alcance de los problemas econmicos .eredados del "Proceso"
militar /la abultada deuda e0terna e interna, el estancamiento ( la persistencia de una
mentalidad especulativa en los agentes econmicos/, subordinndolos a las medidas
poltico/culturales orientadas a "democratizar" a la sociedad argentina$ Presa de un
e0cesivo "voluntarismo poltico *1,", la administracin al#onsinista cre( &ue poda
gobernar respaldndose e0clusivamente en el ma(oritario apo(o otorgado por la ciudadana
en las e0itosas elecciones del 30 de octubre de 1983, en las &ue la 1nin 2vica Radical se
impuso por ms del 30 4 de los votos$ "s, al asumir como presidente, "l#onsn tom la
iniciativa de utilizar el poder poltico otorgado por las urnas para avanzar simultneamente
en varias reas con#lictivas *militar, poltico, sindical ( econmico/#inanciero, ( e0tirpar las
prcticas autoritarias, aun&ue esta operacin "democratizante" a#ectara intereses
empresarios ( corporativos$ 5ncluso, durante los primeros meses de gestin del gobierno
radical, el propio presidente ( la ma(ora de los #uncionarios de gobierno llegaron a creer
&ue el solo establecimiento de la democracia generara un impacto lo su#icientemente
poderoso como para revertir la mentalidad especulativa e in#lacionaria de los agentes
econmicos ( encarrilar a la economa *6,$
Para ser 7ustos, este voluntarismo poltico del gobierno de "l#onsn, evidenciado
claramente en su #amosa #rase "con la democracia se come, se cura ( se vota", #ue
compartido inicialmente por buena parte de la sociedad, cu(as e0pectativas en esta primera
etapa se centraron en el deseo de recuperar los derec.os de libertad de e0presin (
participacin interrumpidos durante el "Proceso de Reorganizacin Nacional *3,"$ Para la
ma(or parte de la sociedad argentina en 1983, agobiada por los e0cesos del ciclo dictatorial
iniciado en marzo de 1989, la prioridad pasaba por el e7ercicio e#ectivo de los derec.os
propios de un sistema democrtico$
Por cierto, el gobierno de "l#onsn intent aprovec.ar el consenso &ue .aba logrado en
las urnas para adoptar una serie de medidas tendientes a democratizar las +uerzas "rmadas$
-n este sentido, podemos distinguir dos tipos de medidas: a, las &ue apuntaron al pasado, a
en7uiciar las violaciones a los derec.os .umanos cometidas tanto por grupos guerrilleros
como militares durante el perodo comprendido entre el 63 de ma(o de 1983 ( el 10 de
diciembre de 1983; ( b, las conducentes a la proteccin #utura de los derec.os .umanos *<,$
-n el primer tipo de medidas, se destac la promulgacin de los decretos 138 ( 138 por
parte del Poder -7ecutivo el 13 de diciembre de 1983, inmediatamente despu's de la
asuncin del nuevo mandatario$ -l decreto 138 declaraba la necesidad de promover la
persecucin penal por asociacin ilcita, instigacin p!blica a cometer delitos ( apologa
del crimen, entre otros cargos, contra los cabecillas de los grupos organizados &ue
"instauraron #ormas violentas de accin poltica con la #inalidad de acceder al poder
mediante el uso de la #uerza"$ %os 7e#es de dic.os grupos sometidos por este decreto a la
7usticia civil #ueron =ario +irmenic., +ernando >aca Narva7a, Ricardo ?bregn 2ano,
Rodol#o @alimberti ( Roberto Perna *pertenecientes a =ontoneros, ( -nri&ue @orriarn
=erlo *del -7'rcito Revolucionario del Pueblo, -RP,$ Por su parte, el decreto 138 orden
iniciar el en7uiciamiento de los sucesivos integrantes de la Aunta =ilitar *tenientes generales
Aorge >idela, Roberto >iola, %eopoldo @altieri; los almirantes -milio =assera, "rmando
%ambrusc.ini ( Aorge "na(a; ( los brigadieres generales ?rlando "gosti, ?mar @ra##igna
( Basilio %ami Cozo, por los delitos de .omicidio, privacin ilegal de la libertad (
aplicacin de tormentos a detenidos, ante el 2onse7o Dupremo de las +uerzas "rmadas con
apelacin a la 2mara +ederal *3,$ " mediados de enero de 198<, el gobierno radical
tambi'n orden por el decreto 680 ) 8< el procesamiento del e0 7e#e de Polica de la
Provincia de Buenos "ires durante el Proceso de Reorganizacin Nacional, general Ramn
2amps *9,$
"simismo, se destac el envo al 2ongreso el 13 de diciembre de un pro(ecto de le( &ue
derogaba la le( de "mnista o le( 66$96< sancionada por el gobierno militar *8,$ Cic.o
pro(ecto #ue el primero sancionado por el 2ongreso durante la nueva etapa democrtica,
convirti'ndose en la le( 63$0<0, el 66 de diciembre de 1983$ -sta le( declaraba como
"inconstitucional" e "insanablemente nula" la le( de #acto 66$96<, es decir, &ue 'sta pasaba
a no tener validez 7urdica "para el 7uzgamiento de las responsabilidades penal, civil,
administrativa ( militar emergente de los .ec.os &ue ella pretende cubrir" *es decir, los
actos terroristas ( los operativos anti/terroristas en el perodo 63 de ma(o de 1983 a 18 de
7unio de 1986,$ "dems, la nueva le( dispuso &ue toda persona
&ue .a(a recuperado su libertad por aplicacin de la le( de #acto NE 66$96< deber
presentarse ante el tribunal de radicacin de la causa dentro del &uinto *3, da de la vigencia
de la presente le($ -n caso contrario, ser declarada rebelde ( se dispondr su captura, sin
necesidad de citacin previa *8,$
-stas medidas #ueron complementadas por el decreto 188, #irmado por el presidente
"l#onsn el 13 de diciembre, &ue dispuso la obligatoriedad de brindar in#ormes relativos
sobre los desaparecidos, ( la creacin de la 2omisin Nacional sobre Cesaparicin de
Personas *2?N"C-P,, una entidad dependiente de la Presidencia de la Nacin ( encargada
de reunir pruebas sobre el destino de los desaparecidos, los secuestros, prisiones ilegales,
torturas ( asesinatos$ %a 2?N"C-P, presidida por el escritor -rnesto Dbato, estuvo
integrada por 19 personalidades del mbito civil *9,$ -l in#orme #inal de la 2?N"C-P,
titulado "Nunca =s" ( presentado el 60 de septiembre de 198< en la 2asa Rosada, sirvi
como base para el 7uicio a los e0 comandantes en 7e#e de la Aunta =ilitar del Proceso *10,$
Centro del segundo tipo de medidas /las conducentes a la proteccin #utura de los
derec.os .umanos/ cabe reconocer dos tipos de modalidades: a, las &ue apuntaron al
reemplazo de la estructura militar del Proceso por una de ma(or subordinacin al poder
civil, ( b, las &ue buscaron construir un marco 7urdico &ue impidiera en el #uturo cual&uier
intento de violacin de los derec.os .umanos$
-n cuanto a las medidas de reorganizacin de la estructura militar adoptadas por el
gobierno radical, cabe destacar el pase a retiro de 30$000 reclutas *apro0imadamente las
tres cuartas partes del n!mero total de tropas del -7'rcito,; la reorganizacin de la c!pula
militar *el retiro de <0 o#iciales de alto rango ( la reduccin del n!mero de generales de 90
a 63,; la supresin del cargo de comandante en 7e#e de cada una de las +uerzas "rmadas *(a
&ue la 2onstitucin establece &ue el comandante en 7e#e de todas las +uerzas "rmadas es el
presidente,; la trans#erencia, por el decreto 680 ) 83 del 63 de diciembre de 1983, de las
empresas en manos militares al mbito del =inisterio de Ce#ensa /casos de la Cireccin
@eneral de +abricaciones =ilitares *C@+=, ( de la 2omisin Nacional de -nerga
"tmica *2N-",/; la reduccin del presupuesto militar /del <,64 del PB5 en 1983 al 6,34
en el perodo 198< ) 1989/ ( del ingreso al servicio militar obligatorio; la creacin de la
#uerza policial antiterrorista dependiente del =inisterio del 5nterior /con el ob7etivo de
devolverle a las +uerzas "rmadas el e0clusivo resguardo de las #ronteras nacionales *11,/$
2omo era de esperarse, las medidas de castigo a las violaciones a los derec.os .umanos
cometidas en el pasado generaron la oposicin de los sectores a#ectados por las mismas$
"s, un "duro" del Proceso como el e0 comandante del 555 2uerpo de -7'rcito, general
%uciano Ben7amn =en'ndez, e0pres a #ines de diciembre de 1983 &ue "los &ue .ablan de
e0cesos son subversivos *16,"$ -n particular, el decreto presidencial 138 del 13 de
diciembre de 1983, ordenando al 2onse7o Dupremo de las +uerzas "rmadas el 7uicio a los
integrantes de la Aunta =ilitar, encontr resistencia en el propio 2onse7o, &ue seis meses
despu's desisti de 7uzgar a sus pares, sosteniendo &ue las rdenes impartidas durante la
guerra sucia eran "inob7etables *13,"$ -l 9 de #ebrero de 198< se re#orm el 2digo de
Austicia =ilitar, estableciendo &ue la 7usticia civil intervendra como rgano de apelacin
de las decisiones de la 7usticia militar *1<,$ "s, la 2mara +ederal de Austicia decidi tomar
la causa del 7uicio a los miembros de la Aunta =ilitar en agosto de ese aFo$ -ste paso
gener resistencia en algunos #uncionarios del gobierno radical, tales los casos del ministro
de Ce#ensa, Ra!l Borrs, ( del 5nterior, "ntonio Grccoli, preocupados por limitar en
tiempo, espacio ( cantidad de casos el 7uicio$ No obstante, seis camaristas /%en "rslanian,
"ndr's CH"lessio, Ricardo @il %avedra, Aorge Gorlasco, Aorge >alerga "roz ( @uillermo
%edesma/ decidieron llevar adelante su tarea, la &ue culmin en diciembre de 1983 *13,$
Por cierto, las medidas orientadas a reestructurar las +uerzas "rmadas ( subordinarlas al
poder civil encontraron dismiles respuestas ( resistencias en el comple7o mbito castrense$
-l general Aulio +ernndez Gorres, primer 7e#e del -stado =a(or 2on7unto del gobierno
democrtico, propuso al gobierno radical la #ormacin de comandos estrat'gicos operativos
con7untos, espec#icos ()o combinados, dependientes en lnea directa del presidente, ( la
racionalizacin del gasto militar$ -sta propuesta de re#orma #ue aceptada por el ministro de
Ce#ensa Ra!l Borrs, al punto &ue 'ste la gestion como propia *19,$
No obstante, en una reunin con7unta de los 7e#es de las tres armas e#ectuada el 60 de
#ebrero de 198<, el comandante de 5nstruccin de la +uerza "'rea, brigadier "lberto
Dimari, critic abiertamente el pro(ecto de reestructuracin presupuestaria de +ernndez
Gorres, &ue otorgaba primaca al -7'rcito$ Dimari sostuvo la necesidad de implementar una
doctrina estrat'gica de#ensiva, capaz de disuadir ata&ues e0ternos ( una ma(or asignacin
del gasto militar para la +uerza "'rea /arma &ue durante la guerra de =alvinas .aba
demostrado su e#iciencia para el desempeFo de tareas de#ensivas/$ -l en#rentamiento de
criterios entre +ernndez Gorres ( Dimari termin con al arresto del !ltimo, impuesto por el
7e#e del -stado =a(or de la +uerza "'rea, brigadier ma(or Geodoro Ialdner$ Por cierto, el
caso Dimari revel las di#icultades con las &ue se encontr el gobierno radical para
reorganizar las +uerzas "rmadas ( el deseo de la "eronutica de conservar el espacio
poltico ganado por su e0itoso desempeFo durante el con#licto mencionado *18,$
Por cierto, las divergencias de en#o&ue respecto de los 7uicios a la c!pula militar del
Proceso ( a las re#ormas dentro del mbito castrense no se terminaron en el poco amistoso
intercambio de opiniones entre +ernndez Gorres ( Dimari$ %a e0istencia de serias
di#erencias entre el 7e#e del -stado =a(or @eneral del -7'rcito, general Aorge "rguindegui,
( el ministro de Ce#ensa, Ra!l Borrs, desemboc en la primera crisis militar de la gestin
de "l#onsn, &ue estall en 7ulio de 198< ( provoc el reemplazo de "rguindegui por el
general Ricardo @ustavo Pianta como nuevo 7e#e del -7'rcito *18,$ 2omo este cambio de
nombres no resolvi las divergencias provocadas por la poltica militar del gobierno de
"l#onsn, una nueva crisis tuvo lugar en #ebrero de 1983, (, como consecuencia de ella, el
general Pianta #ue a su vez reemplazado por el general J'ctor Ros -reF!, &uien era uno de
los o#iciales ms pr0imos a la administracin radical$ -ste cambio inclu( adems el retiro
de varios generales vinculados al Proceso militar *19,$
Por otra parte, el gobierno de "l#onsn tom numerosas medidas apuntadas a crear un
marco 7urdico &ue diera pie al inicio de los 7uicios a los miembros de la c!pula militar del
Proceso, ( a la vez actuara como disuasor de cual&uier intento #uturo de violacin a los
derec.os .umanos$ -ntre dic.as medidas, vale destacar las siguientes *60,:
a, el envo al Parlamento de un pro(ecto de le( del Poder -7ecutivo &ue anul las le(es
llamadas de "represin a la subversin" *la le( 60$8<0 dictada por el gobierno peronista ( la
le( 61$338, dictada por el gobierno militar,$ -l 2ongreso sancion este pro(ecto el 9 de
agosto de 198< como le( 63$088 o le( de Ce#ensa de la democracia *61,;
b, el envo al Parlamento de los pro(ectos de le( del -7ecutivo &ue se trans#ormaron en
le(es 63$030 ( 63$038, por las &ue se #acilit ( liberaliz el r'gimen de e0carcelacin,
libertad condicional ( reincidencia *66,;
c, el (a mencionado pro(ecto de le( del -7ecutivo &ue declar como "inconstitucional" e
"insanablemente nula" la le( de "mnista 66$96< promulgada por el gobierno militar$ -ste
pro(ecto de le( #ue aprobado por el 2ongreso como le( 63$0<0 el 66 de diciembre de 1983
*63,;
d, el pro(ecto de le( previendo un recurso especial de hbeas corpus para obtener la
nulidad de las sentencias condenatorias dictadas contra civiles por tribunales militares, &ue
el 2ongreso convirti en le( 63$0<6 el 66 de diciembre de 1983 *6<,;
e, la le( 63$080, sancionada por el Parlamento el < de 7ulio de 198<, &ue contempla las
condiciones de detencin inaceptablemente severas a las &ue #ueron sometidos los
procesados ( condenados durante el "Proceso" militar *6< de marzo de 1989 al 10 de
diciembre de 1983,$ Cic.a le( dispuso &ue cada da de detencin en ese perodo se
computase como dos o tres das a los e#ectos de la condena seg!n el r'gimen de seguridad
al &ue esa persona se vio sometida; esto permiti recobrar la libertad a muc.os detenidos
durante la dictadura *63,;
#, el pro(ecto del entonces senador radical +ernando de la R!a, &ue e0tendi ( precis el
recurso de hbeas corpus *dando incluso lugar a &ue se revise la razonabilidad de las
detenciones &ue se produzcan durante el estado de sitio,$ -ste pro(ecto #ue sancionado por
el 2ongreso como le( 63$098, el 68 de septiembre de 198< *69,;
g, el pro(ecto de le( &ue el -7ecutivo envi al 2ongreso, por el cual la tortura resulta
reprimida con la misma pena &ue el .omicidio, castigndose tambi'n la omisin de
denunciar actos de tortura o tomar medidas para &ue tales actos no se produzcan en un
establecimiento carcelario, policial o militar$ -l Parlamento sancion este pro(ecto como
le( 63$098 el 68 de septiembre de 198< *68,;
., el pro(ecto de le( enviado por el -7ecutivo al 2ongreso, de modi#icacin del 2digo de
Austicia =ilitar sancionado en 1931, ( de abolicin del #uero militar para delitos comunes
cometidos por militares en ocasin de su servicio o en lugares militares$ -ste pro(ecto
recibi el visto bueno parlamentario, convirti'ndose en la le( 63$0<9 el 9 de #ebrero de
198< *68,; e
i, el pro(ecto de le( &ue el -7ecutivo envi al 2ongreso, sobre proteccin de la libertad de
e0presin ( abolicin de la le( 18$019 /&ue durante el Proceso militar cre el -nte de
2ali#icacin 2inematogr#ica como rgano de censura/ ( su reemplazo por un sistema de
cali#icacin &ue slo protege a los menores ( a los adultos &ue no consienten en presenciar
un espectculo o#ensivo, permitiendo la ms absoluta libertad para los adultos &ue
consienten *el mismo sistema #ue adoptado en los espectculos teatrales ( la circulacin de
revistas,$ -ste pro(ecto #ue aprobado por el Parlamento como le( 63$036 el 66 de #ebrero
de 198< *69,;
Aunto con las medidas anteriormente mencionadas, aplicables al mbito interno, merecen
destacarse tambi'n la #irma ()o rati#icacin de numerosos tratados de derec.os .umanos en
el mbito de los #oros multilaterales$ Curante la primera etapa de la administracin radical,
merece destacarse, en el mbito de la ?-", la #irma de la 2onvencin "mericana sobre
Cerec.os Jumanos /llamada pacto de Dan Aos' de 2osta Rica/ del 66 de noviembre de
1999$ %a "rgentina #irm su ad.esin a este pacto el 6 de #ebrero de 198< ( lo rati#ic el 3
de septiembre del mismo aFo$ "simismo, su te0to recibi la sancin parlamentaria el 1E de
marzo de 198< como le( 63$03< *30,$
%a conviccin inicial del gobierno de "l#onsn de &ue "con la democracia se come, se
cura ( se vota" demostr ser insu#iciente, especialmente en el terreno de la poltica
econmica$ -l primer ministro de -conoma, Bernardo @rinspun, #ue elegido para ese
cargo por razones ms polticas &ue econmicas$ Pecando de voluntarismo poltico,
@rinspun diagnostic recetas Ke(nesianas de reactivacin econmica para solucionar lo &ue
'l perciba como males propios de un mercado interno deprimido$ -l sesgo Ke(nesiano/
cepalino/desarrollista de las medidas econmicas se advierte al analizar los tres
componentes del pa&uete: a, medidas de control de precios, dispuesto por la Decretara de
2omercio el 16 de diciembre de 1983 *31,; b, incremento del gasto p!blico /a trav's de
polticas de corte social tales como el Plan "limentario Nacional *P"N,, los planes de
salud ( planes de vivienda *36,; ( c, aumento de salarios del 9 al 84 en el aFo, anunciado
el 19 del mismo mes por el ministro @rinspun *33,$
Pero este pa&uete de medidas no cont con el respaldo de los grupos de presin internos
ni e0ternos$ -n el caso de los empresarios, 'stos se ampararon en una actitud especulativa,
en la &ue cual&uier medida &ue e0ceptuara el otorgamiento de incentivos #iscales (
subsidios era mal vista$ "s, desde esta particular perspectiva, los empresarios rec.azaron el
aumento del costo de produccin producido por las medidas de aumento salarial ( tambi'n
se opusieron a las medidas de control de precios, en tanto 'stas intentaban inter#erir en la
manipulacin de los mrgenes de ganancia por parte del sector empresario$ "simismo, las
medidas del primer e&uipo econmico radical tampoco contaron con el respaldo de los
sindicatos /&ue consideraron insu#iciente el incremento salarial *3<, ( &ue, adems, como
bastiones de la oposicin peronista, lograron abortar el intento del gobierno por
democratizar las estructuras sindicales/$ >ale aclarar &ue, a su vez, el #racaso o#icial en su
pulseada con la c!pula sindical potenci la actitud especulativa de los empresarios, pues
este resultado demostraba, desde la ptica del sector empresarial, &ue la amenaza peronista/
sindical segua #irme ( &ue la misma tena un enorme poder de maniobra #rente al gobierno
*33,$
"nte las crecientes presiones combinadas de los empresarios ( sindicatos en el #rente
interno, ( de las autoridades del +ondo =onetario 5nternacional *+=5, en #avor de la
estabilizacin ( el a7uste econmicos en el #rente e0terno, el ministro @rinspun se vio
obligado a renunciar en #ebrero de 1983 *39,$ %os altos ndices in#lacionarios &ue tuvieron
lugar durante su gestin #ueron lo su#icientemente elocuentes como para &ue el presidente
decidiera su ale7amiento$ "s, mientras el gobierno militar .aba llegado en su !ltimo aFo (
medio a una in#lacin promedio del 134, a partir de la asuncin de "l#onsn ( .asta la
implementacin del Plan "ustral en 7unio de 1983 ese promedio ascendi al 614 con
meses de 68,34 /en septiembre de 198</, 69,<4 /en abril de 1983/ ( 30,34
/parad7icamente, en el mismo mes &ue se implement el Plan "ustral *38,/$
Por cierto, la #uerte dosis de idealismo &ue caracteriz la primera etapa del gobierno de
"l#onsn en el mbito de la poltica interna tambi'n estuvo presente en el plano de la
poltica e0terior, donde se registr una por momentos e0agerada con#ianza en los r'ditos
polticos e0ternos de la naciente democracia *38,$ Pero, si bien el gobierno de "l#onsn
goz de un capital poltico importante en el e0terior /especialmente entre los gobiernos
socialdemcratas europeos/, esto no se tradu7o /como la gestin radical esperaba/ en
apo(os econmicos concretos por parte de los pases desarrollados, debido esencialmente a
la #alta de un programa econmico &ue generara con#ianza en los inversores e0ternos$
Cescartada la alternativa de aplicacin de recetas Ke(nesianas de reactivacin econmica
( de control de precios llevada a cabo por @rinspun, el presidente "l#onsn nombr a Auan
>ital Dourrouille como nuevo ministro de -conoma$ -ste cambio signi#ic una dura
prueba personal para el mandatario radical, &uien tuvo &ue ale7ar de la cartera econmica a
un amigo de <0 aFos, pero cu(a estrategia con#rontativa en el tema de la deuda .aba
generado malas relaciones con los organismos internacionales de cr'dito$ +ue tambi'n una
dura prueba para "l#onsn por&ue, si bien al colocar a Dourrouille como ministro de
-conoma el gobierno lograra una imagen de ma(or credibilidad e0terna, el reemplazante
de @rinspun generara ob7eciones internas, incluso en el seno del o#icialismo
/especialmente del sector interno con#ormado por miembros de la 7uventud radical de 1983
llamado la "2oordinadora", &ue apo(aban a "l#onsn pero no siempre coincidieron con sus
decisiones"$ %as ob7eciones de la "2oordinadora" a la #igura de Dourrouille se evidenciaron
el mismo da en &ue 'ste 7ur como ministro, cuando tuvieron lugar declaraciones negando
cambios en la poltica econmica ( asegurando el nombramiento de @rinspun como
secretario de Plani#icacin /el antiguo cargo de Dourrouille/$ %as ob7eciones de este sector
del partido estaban vinculadas al origen e0trapartidario del nuevo ministro, &uien adems
tena una #ormacin t'cnica ma(or &ue la de su antecesor, pero con una #iloso#a de poltica
econmica a7ena a la tradicin populista/cepalina del radicalismo *39,$
2ondicionados por los intereses sectoriales ( por las ob7eciones de la "2oordinadora" (
de los sectores radicales tradicionales, el presidente "l#onsn ( su ministro de -conoma
Dourrouille tardaron cinco meses para completar el "giro realista" en la poltica econmica,
del en#o&ue Ke(nesiano de @rinspun al "Plan "ustral"$ -n esta etapa de "transicin", en &ue
la gestin de Dourrouille no pareci di#erenciarse demasiado de la de su antecesor, el
gobierno comenz a de7ar entrever algunas seFales &ue prenunciaban la necesidad del
a7uste econmico$ "s, en el marco de una convocatoria presidencial en rec.azo a un
intento de golpe de -stado, "l#onsn comunic el 16 de abril de 1983 ( rea#irm el 63 del
mismo mes el inicio de una etapa de "economa de guerra *<0,"$ ?tra "seFal" signi#icativa
#ue el discurso del presidente del 1E de ma(o, con motivo de la inauguracin del perodo de
sesiones del 2ongreso, donde seFal, entre otros conceptos in'ditos en el discurso radical,
&ue "en el mundo de la economa la primera de todas las instituciones es la moneda", o las
re#erencias a "una maraFa #antstica de control, &ue todos padecemos" ( al .ec.o de &ue
"los .ombres de bien ven cada ven ms trabado su es#uerzo creador *<1,"$
No obstante, los agentes econmicos no se con#ormaron con estas vagas insinuaciones al
a7uste ( a la modernizacin, como lo demostr el comportamiento especulativo del
mercado burstil: en ese momento, las tasas de inter's se pagaban a razn de <84 mensual,
lo &ue daba una rentabilidad de 3,84 mensual en dlares, contra una tasa internacional &ue
estaba en 84 anual *<6,$
Gras el perodo de transicin &ue se e0tendi de #ebrero a 7unio de 1983, el 1< de 7unio
#ue presentado el Plan "ustral, un plan de estabilizacin le7ano al en#o&ue populista de
@rinspun, aun&ue tampoco totalmente "ortodo0o" como el &ue pretendan los t'cnicos del
+=5$ -l Plan "ustral inclu( el congelamiento de precios, salarios, sueldos ( tari#as, la
promesa gubernamental de no emisin ( de eliminacin del d'#icit estatal ( el
establecimiento de una nueva moneda /el austral/, &ue, luego de una devaluacin del 184,
estableci la paridad cambiaria de 1 dlar por cada 80 centavos de austral *<3,$
-ste Plan atraves dos #ases$ %a primera, &ue se e0tendi desde el 1< de 7unio de 1983
.asta el 9 de #ebrero de 1989, tuvo un balance relativamente #avorable al gobierno$ " pesar
de la negativa reaccin de la 2@G, de los dirigentes del peronismo ( del liberal "lvaro
"lsogara( al Plan, el mismo logr ba7ar la in#lacin en los meses claves &ue transcurrieron
entre el lanzamiento del Plan ( las elecciones legislativas de noviembre de 1983$ "s, los
ndices descendieron del 30,34 de 7unio al 9,14 en 7ulio; 34 en agosto, 1,94 en
septiembre, ( 1,94 en octubre$ " estos #avorables ndices se sum la contundente victoria
electoral del o#icialismo, &ue evidenciaba un #uerte respaldo de la sociedad al plan
econmico adoptado, a pesar de la e0istencia de algunos sntomas negativos como la
recesin ( el aumento del desempleo *<<,$
Pero en los meses inmediatamente posteriores a la victoria electoral, los ndices de
in#lacin volvieron a repuntar, si bien levemente, demostrando &ue las medidas adoptadas
eran tan slo co(unturales$ "s, noviembre de 1983 mostr un ndice del 6,34; diciembre
un 3,14 ( marzo de 1989 trep al <,94$ -sta realidad, sumada a la oposicin sindical
e0presada a trav's de permanentes paros ( una serie de di#icultades en el sector
agropecuario movieron al presidente "l#onsn a pro#undizar los alcances de un plan de
estabilizacin adoptado por necesidad, pero mu( ale7ado de sus principios$ -n sendos
mensa7es al pas e#ectuados el 9 de #ebrero de 1989, el presidente "l#onsn ( su ministro de
-conoma Dourrouille lanzaron la segunda etapa del Plan "ustral, cu(as medidas apuntaban
a impulsar el crecimiento econmico, aumentar las e0portaciones ( privatizar empresas
p!blicas *<3,$
Pero los ob7etivos de esta segunda #ase del Plan "ustral /&ue se e0tendi desde #ebrero
de 1989 a agosto de 1988, #ec.a del lanzamiento del Plan Primavera/ slo podan lograrse
adoptando dos pasos polticamente imposibles de aceptar tanto para el o#icialismo como
para la ma(ora de los partidos de oposicin en ese momento: audaces medidas de
reduccin del gasto p!blico ( amplias privatizaciones$ Godava en 1989, ( .asta la #unesta
e0periencia .iperin#lacionaria de 1989, el grueso de la clase poltica argentina /con escasas
e0cepciones como la del liberal "lvaro "lsogara(/ crea en el ilimitado poder del -stado
aun&ue los n!meros no cerraran, ( rec.azaba las privatizaciones, asocindolas con la
"p'rdida de soberana nacional"$ Por cierto, la casi unnime presencia en dirigentes
polticos ( sindicales, o#icialistas u opositores, de una mentalidad vinculada a una cultura
estatista ( #uertemente voluntarista, condicion gravemente los buenos resultados iniciales
del Plan "ustral, evitando &ue el "s.ocK de con#ianza" inicial pasara a trans#ormarse en
re#ormas estructurales en la economa argentina *<9,$
Por otra parte, el 10 de diciembre de 1983, la 2mara Nacional de "pelaciones en lo
2riminal ( 2orreccional +ederal dio a conocer su #allo en el 7uicio &ue le siguiera a los
integrantes de la Aunta =ilitar$ Por unanimidad, los 7ueces sentenciaron a los e0
comandantes Aorge Ra#ael >idela ( -milio -duardo =assera a cadena perpetua; a ?rlando
Ramn "gosti a < aFos ( medio de prisin; a Roberto >iola a 18 aFos de prisin, ( a
"rmando %ambrusc.ini a 8 aFos de prisin; absolviendo de culpa ( cargo a Rubens
@ra##igna, %eopoldo +ortunato @altieri, Aorge "na(a ( Basilio %ami Cozo *<8,$
Gras el 7uicio a la c!pula militar del Proceso en diciembre de 1983, &ued por resolver el
problema de la responsabilidad de los subordinados en los actos de represin ( violacin de
los derec.os .umanos, dado &ue el punto 30 de la sentencia orden continuar los 7uicios
contra los acusados$ -sta disposicin sacudi al gobierno radical$ Ganto el presidente
"l#onsn como el ministro de Ce#ensa, Aos' Joracio Aaunarena, temieron &ue la e0tensin
en el tiempo ( en la cantidad de casos a ser 7uzgados terminara provocando un alzamiento
militar$ 5n#luido por las sugerencias de Aaunarena ( ante la multiplicacin de 7uicios en
tribunales de todo el pas, el presidente "l#onsn decidi en diciembre de 1989 impulsar la
llamada le( de Punto +inal al en7uiciamiento de los militares$ "s se impartieron a trav's
del =inisterio de Ce#ensa instrucciones al #iscal general de las +uerzas "rmadas para
promover la aceleracin de los 7uicios, el agrupamiento de las causas ( la acusacin de los
subordinados slo cuando 'stos .ubieran tenido capacidad decisoria o .ubieran incurrido
en la e7ecucin de .ec.os aberrantes$ Pero estas instrucciones produ7eron e#ectos di#erentes:
mientras en el mbito militar contribu(eron a "tran&uilizar" a los cuadros in#eriores, en el
Poder Audicial provocaron una aguda crisis, &ue desemboc en la renuncia de uno de los
camaristas &ue .aba participado en el 7uicio a los integrantes de la Aunta =ilitar, Aorge
Gorlasco *<8,$
-n el conte0to de los incidentes provocados por la pu7a de intereses entre los cuadros
in#eriores de las +uerzas "rmadas, renuentes a declarar ante la Austicia, ( el Poder Audicial,
&ue no deseaba detener el 7uzgamiento de los cuadros, el presidente "l#onsn anunci el 3
de diciembre de 1989 el envo al 2ongreso de un pro(ecto de le( &ue estableca el "punto
#inal"$ %a decisin presidencial despert reacciones encontradas *<9,, pero el pro(ecto del
-7ecutivo #ue aprobado por la 2mara de Denadores el 66 de diciembre ( por la Ciputados
el 63, con la ausencia del blo&ue 7usticialista renovador ( la de algunos diputados
o#icialistas &ue no compartan la estrategia adoptada por "l#onsn *30,$ +inalmente, el 6< se
promulg la le( de Punto +inal como le( nacional 63<96, &ue estableca &ue las causas
contra personas presuntamente involucradas en violaciones a los derec.os .umanos durante
la luc.a antisubversiva deban caducar el 66 de #ebrero de 1988 *31,$
Pero pocos das despu's de la promulgacin de la le( nacional 63<96, ocurri un curioso
#enmeno$ %as 2maras de la Austicia +ederal, tradicionalmente lentas en sus acciones
7udiciales, decidieron acelerar las causas pendientes para impedir los e#ectos de la nueva le(
antes de &ue e0pirara el plazo de 90 das #i7ado por 'sta para su entrada en vigencia$ 2omo
consecuencia, a casi un mes de operado el vencimiento del t'rmino legal, el n!mero de
o#iciales encausados se multiplic .asta alcanzar la ci#ra de <00, de los cuales 304 estaban
en servicio activo$ -n otras palabras, la le( de Punto +inal le7os de #renar los
en7uiciamientos, los aceler, produciendo una creciente tensin entre los cuadros
intermedios de la o#icialidad ( los altos mandos, &ue estall en los sucesos de Demana
Danta de abril de 1988 *36,$
"simismo, la le( de Punto +inal no logr cerrar las .eridas abiertas entre militares (
sociedad civil, ( coloc adems al gobierno en una incomoda situacin: la administracin
de "l#onsn #ue atacada tanto por los sectores de iz&uierda /&ue acusaban al radicalismo de
claudicantes #rente a la presin militar ( de #avorecer la impunidad/ como por los sectores
de derec.a /&ue acusaron al gobierno de ser un instrumento de la "venganza terrorista"
contra las +uerzas "rmadas *33,/$ -sta situacin pudo apreciarse claramente el 6< de marzo
de 1988, en ocasin de un nuevo aniversario del golpe militar de 1989, oportunidad en la
&ue 13$000 personas pertenecientes a distintas agrupaciones de la iz&uierda local
*=ovimiento al Docialismo *="D,, Partido 2omunista *P2, ( Partido 5ntransigente *P5, ( a
las organizaciones de#ensoras de los derec.os .umanos *=adres ( "buelas de Plaza de
=a(o ( +amiliares, marc.aron desde las avenidas de =a(o ( 9 de 7ulio .asta la Plaza de
los Cos 2ongresos para "rec.azar el punto #inal" ( e0igir el "7uicio ( castigo a todos los
culpables" de los delitos cometidos a partir del 6< de marzo de 1989 *3<,$
%a creciente tensin entre cuadros intermedios ( altos mandos e0plot el 13 de abril de
1988, con el motn "carapintada" de 2ampo de =a(o, &ue en el -7'rcito #ue encabezado
por el teniente coronel "ldo Rico$ -l detonante del con#licto #ue la negativa de un militar
en actividad, el ma(or -rnesto Barreiro, a concurrir a los estrados 7udiciales$ -l ma(or
Barreiro se re#ugi en el Regimiento L5> de 5n#antera en %a 2alera *2rdoba, ( desde ese
momento o#iciales de diversos puntos del pas *apro0imadamente 630, se autoacuartelaron
( e0igieron el cambio de toda la c!pula del -7'rcito$ -l 7e#e del -stado =a(or del -7'rcito,
general Ros -reF!, orden avanzar para reprimir las tropas rebeldes acantonadas en
2ampo de =a(o$ Por cierto, la lentitud con la &ue procedieron las tropas leales al gobierno
#ue un sntoma de &ue la o#icialidad media, de subtenientes a tenientes coroneles, estaba a
#avor de Rico ( se resista a cumplir las rdenes del titular del -7'rcito$
%a actitud de los amotinados violaba la 2onstitucin Nacional al e0igir por la #uerza la
remocin de la c!pula militar, una atribucin &ue slo corresponde al presidente en su
carcter de comandante en 7e#e$ -l levantamiento motiv una serie de reuniones polticas (
de mani#estaciones populares$ %a crisis carapintada se cerr el 19 de abril, #ec.a en la &ue
el presidente "l#onsn sali al balcn de la 2asa de @obierno ( pronunci ante la multitud
la #amosa ( pol'mica #rase "la casa est en orden"$ Por cierto, tanto esta #rase como las dos
medidas adoptadas por el gobierno tras el #in del levantamiento /el reemplazo del 7e#e del
-stado =a(or general del -7'rcito Ros -reF! por el general Aos' Cante 2aridi, el 60 de
abril; ( el aceleramiento de los trmites conducentes a la sancin de la le( 63631, llamada
de ?bediencia Cebida, #inalmente sancionada el < de 7unio de 1988/ #ueron interpretadas
por distinta manera, percibiendo algunos en ellas un gesto de realismo poltico destinado a
en#riar la interna militar, ( otros una concesin del gobierno a los cuadros intermedios de
o#iciales *33,$
Ja(a .abido o no negociacin entre el presidente "l#onsn ( los rebeldes /cargo &ue
tanto "l#onsn como "ldo Rico se .an encargado de desmentir/ lo cierto es &ue esta salida
a la crisis #ue tan slo co(untural$ 2omo ocurriera con su antecesor Rios -reF!, 2aridi no
era una #igura del agrado de los "carapintadas", ( la intran&uilidad en las #ilas militares se
mantuvo *39,$ Por su parte, la le( de ?bediencia Cebida gener rec.azo en algunos
miembros del Poder Audicial *38,$
-l 18 de enero de 1988 estall una nueva crisis militar cuando "ldo Rico, #igura de la
rebelin de Demana Danta, abandon el arresto domiciliario ( se acuartel en el Regimiento
< de 5n#antera de =onte 2aseros, donde logr congregar a 600 .ombres$ =ientras tanto, un
grupo de o#iciales ( subo#iciales de la +uerza "'rea, acompaFados por civiles armados,
tom el aeropar&ue metropolitano en nombre de Rico, a &uien design comandante en 7e#e
del -7'rcito$ -ste alzamiento militar #ue so#ocado por las "#uerzas de reserva" conducidas
por el general 2aridi *38,$
Por otra parte, cabe mencionar la decisin adoptada el 31 de octubre de 1988 por la
2mara Nacional de "pelaciones en lo 2orreccional ( 2riminal +ederal de la 2apital, de
uni#icar en 16 aFos las penas al teniente general *R-, %eopoldo +ortunato @altieri, al
almirante *R-, Aorge 5saac "na(a ( al brigadier general Basilio %ami Cozo, &uienes
adems recibieron la accesoria de destitucin, por la "negligencia" con la &ue, como
integrantes del 2omit' =ilitar *2?=5%,, condu7eron la guerra de =alvinas entre el 6 de
abril ( el 1< de 7unio de 1986 *39,$
-l 1E de diciembre de 1988 se inici una tercera sublevacin en miembros de la
"agrupacin "lbatros" de la Pre#ectura Naval "rgentina ( el -7'rcito, cu(o conductor #ue el
coronel =o.amed Deineldn /sindicado como el mentor de los levantamientos
"carapintadas" anteriores aun&ue .ubiera estado al margen de ellos/$ %os rebeldes se
agruparon en la guarnicin de >illa =artelli, donde resistieron durante cuatro das con la
a(uda del Regimiento 3 de la ciudad de =ercedes, .asta &ue las #uerzas del general 2aridi
lograron la rendicin de los insurgentes$ Deg!n la ptica rebelde, tanto en los sucesos de
=onte 2aseros como en los de >illa =artelli, los "carapintadas" buscaron la "dignidad del
e7'rcito", e0igiendo ma(or respeto de la ciudadana, aumentos salariales, el ascenso de
Deineldn a general, ( la #inalizacin de la persecucin a los "carapintadas"$ Pero lo cierto
es, como seFalan Robert Potas. e 5gnacio =assun, &ue el respeto de la sociedad civil no
poda obtenerse por las armas, violentando las atribuciones constitucionales del presidente
como comandante en 7e#e de la Rep!blica al intentar obligarlo a e#ectuar cambios en la
c!pula militar *90,$
-l !ltimo con#licto serio en materia de seguridad interna durante la gestin de "l#onsn
#ue el asalto perpetrado el 63 de enero de 1989 al 555 Regimiento de 5n#antera de %a
Gablada$ Cic.o ata&ue #ue ideado por el militante del iz&uierdista -7'rcito Revolucionario
del Pueblo *-RP,$ -nri&ue @orriarn =erlo, ( 7usti#icado en t'rminos de las denuncias del
=ovimiento Godos por la Patria *=GP, acerca de un supuesto complot militar contra el
r'gimen democrtico ideado por el "carapintada" Deineldn ( &ue supuestamente contaba
con el respaldo de los dirigentes 7usticialistas 2arlos =enem ( %orenzo =iguel *91,$
Pero las di#icultades del gobierno de "l#onsn no se circunscriban al mbito militar$ -n
la primera mitad de 1988 se .aba producido una aceleracin in#lacionaria ( el o#icialismo
.aba su#rido una derrota electoral$ Para tratar de revertir la situacin, en agosto de 1988, el
gobierno lanz el Programa para la Recuperacin -conmica ( el 2recimiento Dostenido,
ms conocido como Plan Primavera$ -ste Plan se puso o#icialmente en marc.a el da 3 con
un congelamiento general de precios, tari#as, salarios estatales ( tipo de cambio$ -l
gobierno radical logr inicialmente #or7ar un acuerdo con 33 empresas lderes &ue, como
respaldo a las medidas adoptadas, congelaron sus precios .asta el 30 de septiembre$ No
obstante, desde un primer momento el Plan tropez con la cerrada oposicin de la Dociedad
Rural, e0presada en la silbatina &ue debi soportar el primer mandatario en ocasin de la
inauguracin de la e0posicin *96,$
"un&ue el bimestre agosto/septiembre cerr con un relativo '0ito de las medidas
antiin#lacionarias adoptadas por el gobierno /descenso del ndice de precios al consumidor
( leve aumento del dlar #inanciero/, (a en la primera semana de octubre se o(eron las
primeras crticas$ "s, desde Ambito Financiero, el economista ( entonces diputado
e0trapartidario por el peronismo Comingo 2avallo criticaba al gobierno radical por el
atraso cambiario ( pro#etizaba un escenario de .iperin#lacin, mientras &ue el presidente de
la 15" sostuvo &ue "de nada vale la re#orma arancelaria *pro(ectada por el gobierno, si no
contamos con un dlar adecuado *93,"$
Por cierto, a las crticas de 2avallo ( la actitud especulativa ( de pro#unda descon#ianza
de los inversores, los empresarios ( dems agentes econmicos .acia las autoridades
econmicas en el #rente interno, se sum la suspensin del apo(o e0terno por parte del
Banco =undial, un aliado clave para el e&uipo de Dourrouille$ Gras el #racaso del Plan
Primavera, se abri el captulo ms trgico de la gestin radical: .iperin#lacin, estampida
del dlar, p'rdida de reservas del Banco 2entral, sa&ueos a supermercados ( sensacin
general de inseguridad tras el copamiento a la Gablada$ -l desorden econmico/social (a no
podra ser revertido por el presidente "l#onsn, &uien #inalmente se vio obligado a .acer
entrega del mando presidencial anticipadamente al sucesor electo 2arlos =enem$
NOTAS
Diguiendo la de#inicin &ue aporta "rnold Dpitta, el "voluntarismo poltico" constitu(e una #orma de pensar
por la cual la realidad se supedita a la voluntad, ( es un componente importante de la cultura poltica
argentina$ >er "rnold Dpitta, "-0periencias cotidianas en la primera etapa de la recuperada democracia acerca
de algunos elementos de la cultura poltica argentina", en -rnesto @arzn >ald's, =an#red =ols ( "rnold
Dpitta *compiladores,, La nueva democracia argentina (1983-1986), Buenos "ires, Dudamericana, 1988,
especialmente pp$ 188/181$
>er respecto del sndrome voluntarista del gobierno radical en materia de poltica econmica los editoriales
"%a iniciativa del Presidente", La Nacin, 18 de diciembre de 1983, p$ 10, ( "Para no perder la iniciativa", por
Ricardo Mirsc.baum, !"ar#n, 66 de diciembre de 1983, pp$ 19/18$ "simismo ver los traba7os de Aoa&un
=orales Dol, Asa"to a "a i"usin$ %istoria secreta de" poder en "a Argentina desde 1983, Buenos "ires,
Planeta, 1990, p$ 6<9, ( Ra!l J$ Darmiento, &" aprendi'a(e democrtico, Buenos "ires, D"C-5 *Dociedad
"nnima de -diciones e 5mpresiones,, 1989, especialmente pp$ 18 ( 19</193$
%uis "lberto Romero, )reve historia contempornea de "a Argentina, Buenos "ires, +ondo de 2ultura
-conmica, 199<, pp$ 333/339$
-sta clasi#icacin de las medidas adoptadas por "l#onsn durante la primera etapa de su gobierno .a sido
tomada del artculo de 2arlos D$ Nino, "%a poltica de derec.os .umanos en la primera mitad del perodo del
gobierno democrtico", en -$ @arzn >ald's, =$ =ols ( "$ Dpitta *comp$,, op$ cit$, especialmente p$ 606$
Ge0tos de los decretos 138 *"ccin penal contra =ario +irmenic., +ernando >aca Narva7a, Ricardo "$
?bregn 2ano, Rodol#o @$ @alimberti, Roberto 2$ Perna, J'ctor P$ Pardo ( -nri&ue @orriarn =erlo por
delitos cometidos con posterioridad al 63 ) 3 ) 83, ( 138 *Auicio sumario ante el 2onse7o de las +uerzas
"rmadas al Gnte$ @ral Aorge R$ >idela, Brig$ @ral ?rlando R$ "gosti, "lmte$ -milio -$ =assera, Gnte @ral$
Roberto -$ >iola, Brig$ @ral$ ?mar C$R$ @ra##igna, "lmte$ "rmando R$ %ambrusc.ini, Gte @ral %eopoldo +$
@altieri, Brig$ @ral$ Basilio %ami Cozo ( "lmte$ Aorge "na(a por los delitos de .omicidio, privacin ilegal de
la libertad ( aplicacin de tormentos a detenidos con apelacin ante la 2mara +ederal,, en Ana"es de
Legis"acin Argentina 198*, Gomo L%5>/", Buenos "ires, %a %e(, 198<, pp$ 131/13<$ >er asimismo sobre
estos decretos el editorial "-n7uician a altos 7e#es militares ( terroristas", &" !ronista !omercia", 1< de
diciembre de 1983, p$ 60; ( los traba7os de =ercedes =uro de Nadal, +, a-os de historia econmica
argentina (19*6-1996)$ .na s#ntesis de sus principa"es caracter#sticas, Buenos "ires, Dauce @rande, 1998,
pp$ 309/310; "rtemio %uis =elo, La instauracin democrtica argentina (1983-1989), Buenos "ires, Jomo
Dapiens, 1993, p$ <0; 2$D$ Nino, op$ cit$, pp$ 610 ( 616, nota 3; e 5gnacio =assun, A"/ons#n0 una di/#ci"
transicin, Buenos "ires, ='todos, 1999, pp$ 33/38$
Ge0to del decreto 680 ) 8< sobre procesamiento del general 2amps del 18 de enero de 198<, en Ana"es de
Legis"acin Argentina 198*, Gomo L%5>/", op$ cit$, pp$ 188/189$ Gambi'n re#erencias en traba7os de 2$D$
Nino, op$ cit$, p$ 616, nota 3, e 5$ =assun, op$ cit$, p$ 90$
%a le( NE 66$96< de "mnista o de Paci#icacin Nacional otorgaba una suerte de amnista tanto a los
promotores de actividades terroristas como a los encargados de la represin de los mismos$ -l perodo de
aplicacin de la le( de "mnista, derogada durante el gobierno democrtico de Ra!l "l#onsn, abarcaba desde
el 63 de ma(o de 1983 /#ec.a de asuncin del presidente J'ctor 2mpora/ .asta el 18 de 7unio de 1986, por
considerar &ue 'ste .aba sido el perodo de ma(or actividad terrorista ( a la vez de ma(or represin contra la
subversin$ 2abe aFadir &ue los alcances de la le( de Paci#icacin incluan el robo de beb's a militantes de
iz&uierda por parte de los militares como parte de la operacin antisubversiva$ Ge0to completo de la le( de
"mnista o de Paci#icacin Nacional, en !"ar#n, 6< de septiembre de 1983, pp$ 3 ( <0$
Ge0to de la le( 63$0<0, en Ana"es de Legis"acin Argentina 198*, Gomo L%5>/", op$ cit$, p$ 3$ >er tambi'n
el editorial "Cerog el P-N la le( de amnista", !"ar#n, 68 de diciembre de 1983, p$ 3; ( 2$$D$ Nino, op$ cit$1
pp$ 609/608; "$%$ =elo, op$cit$, p$ 38, e 5$ =assun, op$cit$1 pp$ 38 ( 98$
Ge0to del decreto 188 sobre la 2onstitucin, integracin ( #unciones de la 2omisin Nacional sobre
Cesaparicin de Personas *2?N"C-P,, en Ana"es de Legis"acin Argentina 198*, Gomo L%5>/", op$ cit$,
pp$ 138/138$ Dobre la constitucin ( ob7etivos de la 2?N"C-P ver tambi'n editorial "2rean una comisin
especial &ue investigar sobre desaparecidos", !"ar#n, 19 de diciembre de 1983, pp$ 6/3, ( los traba7os de =$
=uro de Nadal, op$ cit$, p$ 310; 2$D$ Nino, op$ cit$, p$ 608, e 5$ =assun, op$ cit$, pp$ 38/39$ >ale aFadir &ue la
2?N"C-P document en 198< la desaparicin de 8$990 personas; "mnest( 5nternational estim &ue el
n!mero de vctimas superaba los 13$000, ( organismos como =adres de Plaza de =a(o ( el Dervicio Paz (
Austicia .ablaron de 30$000 desaparecidos$ -stos datos #ueron e0trados del artculo de 2arlos "cuFa (
2atalina Dmulovitz, "=ilitares en la Gransicin "rgentina: del @obierno a la Dubordinacin 2onstitucional",
en 2arlos "cuFa *compilador,, La Nueva 2atri' 3o"#tica argentina, Buenos "ires, Nueva >isin, 1993, p$
13<$
5$ =assun, op$ cit$, p$ 39$
Ge0to del decreto 680 ) 83 sobre Grans#erencia de sociedades pertenecientes a las +uerzas "rmadas al
=inisterio de Ce#ensa, en Ana"es de Legis"acin Argentina 198*, Gomo L%5>/", op$ cit$, p$ 133$ >er
tambi'n el editorial "Panorama poltico", por Aoa&un =orales Dol, !"ar#n, 31 de diciembre de 1983, pp$ 19/
18; ( los traba7os de Cavid RocK, Argentina 1+16-1984$ 5esde "a co"oni'acin espa-o"a hasta A"/ons#n,
Buenos "ires, "lianza, 1989, p$ <83; -rnesto %pez, Ni "a ceni'a ni "a g"oria$ Actores1 sistema po"#tico 6
cuestin mi"itar en "os a-os de A"/ons#n, Buenos "ires, 1niversidad Nacional de Nuilmes, 199<, p$ 8<; e 5$
=assun, op$ cit$, pp$ 80/81$
"@eneral =en'ndez:Olos &ue .ablan de e0cesos son subversivosH ", !"ar#n, 69 de diciembre de 1983, p$ 3$
"%a .istoria secreta de las penas contra los comandantes del Proceso", por =ara Deoane ( Dilvana Bosc.i,
!"ar#n, 3 de diciembre de 1993, p$ 9$
"ntes de la sancin de esta re#orma, el 2onse7o Dupremo de las +uerzas "rmadas era la !ltima instancia
7udicial para los asuntos de competencia militar$ -l presidente "l#onsn impuls la re#orma de este 2digo de
Austicia =ilitar, enviando al 2ongreso un pro(ecto por el &ue las decisiones del 2onse7o Dupremo de las
+uerzas "rmadas eran apelables ante una instancia civil, la 2mara +ederal de "pelaciones$ +rente a esta
posicin del gobierno, las organizaciones de derec.os .umanos, ( especialmente las =adres de Plaza de
=a(o, no dudaron en oponerse cali#icando a los radicales de traidores por permitir &ue e0istiera la 7usticia
militar$ 2uando el pro(ecto de re#orma se aprob en Ciputados el 3 de enero de 198<, los desrdenes e
insultos de los activistas de estas organizaciones de derec.os .umanos casi .acen nau#ragar la sesin$ No
obstante, el pro(ecto #ue aprobado en ambas 2maras, convirti'ndose en la le( 63$0<9 del 9 de #ebrero de
198<$ >er al respecto 5$ =assun, op$ cit$, p$ 98$ Ge0to de la %e( 63$0<9 sobre modi#icacin del 2digo de
Austicia =ilitar, en Ana"es de Legis"acin Argentina 198*, Gomo L%5>/", op$ cit$, pp$ 8/11$
"%a .istoria secreta de las penas contra los comandantes$$$", op$ cit$, p$ 9; "Panorama poltico P1n prlogo o el
eplogoQ", por Ricardo Mirsc.baum, !"ar#n, 16 de diciembre de 1983, pp$ 18/19; 5$ =assun, op$ cit$, pp$ 93/
99$
Cetalles del pro(ecto de re#orma del general +ernndez Gorres en -$ %pez, op$ cit$, pp$ 88/89$
""eronutica: Dimari e0puso los motivos de su retiro", !"ar#n, 1E de marzo de 198<, p$ 8; "Panorama poltico:
%os lastres de una guerra", por -duardo van der Moo(, !"ar#n, 1E de marzo de 198<, pp$ 19/18; "P-l primer
planteoQ", 7omos, NE 389, 6 de marzo de 198<, pp$ 1</19; "Dimari: Olos brigadieres no estn para calentar los
sillonesH ", 7omos, NE 390, 3 de marzo de 198<, pp$ 8/10; "-0ponen en "eronutica las re#ormas a las
++$""", !"ar#n, 8 de marzo de 198<, p$ 8; "Ciez das de arresto a Dimari", !"ar#n, 9 de marzo de 198<, p$ 16;
( "2ada #uerza con su librito", 7omos, NE 391, 19 de marzo de 198<, pp$ 1</19$ >er tambi'n el traba7o de -$
%pez, op$ cit$, p$ 89, nota 8$
"Gensin ( rumores$ 1na solucin di#erente", "Relevan a "rguindegui ( a otros tres generales; Pianta es el
7e#e del -7'rcito", ( "%os cambios en el -7'rcito$ 2ronologa de la crisis", !"ar#n, 3 de 7ulio de 198<, pp$ 6/<;
"Panorama poltico$ %a resolucin de la crisis militar", por Ricardo Mirsc.baum, !"ar#n, 3 de 7ulio de 198<,
pp$ 1</13; "-l general Pianta es el nuevo 7e#e del -7'rcito", La Nacin, 3 de 7ulio de 198<, pp$ 1 ( 10; "%a
situacin dinmica", La Nacin, 3 de 7ulio de 198<, p$ 8; "Panorama poltico$ %as secuelas del revuelo militar,
por Aoa&un =orales Dol, !"ar#n, 8 de 7ulio de 198<, pp$ 1</13; "Panorama poltico$ %a reestructuracin
militar", por Ricardo Mirsc.baum, !"ar#n, 16 de 7ulio de 198<, pp$ 16/13; ( el artculo de 2arlos A$ =oneta,
"+uerzas armadas ( gobierno constitucional despu's de =alvinas: .acia una nueva relacin civil/militar", en
2arlos Auan =oneta, -rnesto %pez ( "nbal Romero, La re/orma mi"itar, Buenos "ires, %egasa, 1983, p$ 9<,
nota 99$
"2ronologa de la crisis", !"ar#n, 3 de marzo de 1983, p$ <; "-ntretelones$ O-sto tiene un nombre: traicinH ",
!"ar#n, 3 de marzo de 1983, p$ 3; "Catos para entender una crisis", La Nacin, 3 de marzo de 1983, p$ 9;
"Auegos sobre el volcn", por Aes!s 5glesias Rouco, La 3rensa, 9 de marzo de 1983, pp$ 1 ( 8; "+uerzas
"rmadas$ %os peligrosos empates", por Caniel %upa, La 3rensa, 8 de marzo de 1983, p$ 8; "Panorama
poltico$ 1n margen ms amplio", por Aoa&un =orales Dol, !"ar#n, 10 de marzo de 1983, pp$ 19 ( 18; ( "%a
semana poltica$ %as relaciones entre el poder poltico ( las +uerzas "rmadas", La Nacin, 10 de marzo de
1983, p$ 9$
Dobre esta legislacin consultar el traba7o de 2$ "cuFa ( 2$ Dmulovitz, op$ cit$, pp$ 190/19<$
"simismo, esta le( 63$088 crea una #igura cali#icada para cual&uier delito &ue ponga en peligro la continuidad
del orden constitucional, rede#ine los delitos de rebelin ( sedicin, declara punible el .ec.o de permanecer
en ciertos cargos p!blicos o aceptarlos durante regmenes de #acto, ( prev' un procedimiento e0peditivo para
7uzgar estos .ec.os &ue, sin embargo, asegura las garantas de la de#ensa en 7uicio$ >er te0to de la le( 63$088
o le( de Ce#ensa de la Cemocracia en )o"et#n 8/icia" de "a 9ep:b"ica Argentina, NE 63$<99, 68 de agosto de
198<, pp$ 1/<, ( re#erencia a dic.a le( en Ana"es de Legis"acin Argentina 198*, Gomo L%5>/2, op$ cit$, p$
6333$
%a le( 63$030, acerca de la =odi#icacin de las normas del 2digo de Procedimientos en =ateria Penal sobre
e0carcelacin ( recurso de .beas corpus, #ue sancionada por el 2ongreso el 9 de #ebrero de 198<$ Ge0to de la
le( en Ana"es de Legis"acin Argentina 198*, Gomo L%5>/", op$ cit$, p$ 16$ " su vez, la le( 63$038, respecto
de la =odi#icacin de normas del 2digo Penal sobre condena condicional ( reincidencia #ue sancionada por
el Parlamento el 13 de marzo de 198<$ >er te0to ( antecedentes parlamentarios de la le( 63$038 en Ana"es de
Legis"acin Argentina 198*, Gomo L%5>/B, Buenos "ires, %a %e(, 198<, pp$ 1693/1686$
Ge0to de la le( 63$0<0 en Ana"es de Legis"acin Argentina 198*, Gomo L%5>/", Buenos "ires, %a %e(,
198<, p$ 3$
Ge0to de la le( 63$0<6 sobre impugnacin de condenas dictadas por tribunales militares respecto de civiles
por la va del recurso de hbeas corpus, citado en Ana"es de Legis"acin Argentina 198*, Gomo L%5>/", op$
cit$, p$ <$
Ge0to de la le( 63$080 sobre 2onmutacin de penas a condenados ( detenidos procesados en el perodo
6<)3)89 / 10)16)83, en Ana"es de Legis"acin Argentina 198*, Gomo L%5>/2, Buenos "ires, %a %e(, 198<, p$
636<$
Ge0to de la le( 63$098 sobre Normas reglamentarias del recurso de .beas corpus, en Ana"es de Legis"acin
Argentina 198*, Gomo L%5>/C, Buenos "ires, %a %e(, 1983, pp$ 3833/3838$
Ge0to de la le( 63$098 sobre 5ncorporacin de normas sobre tortura al 2digo Penal, en Ana"es de
Legis"acin Argentina 198*1 Gomo L%5>/C, op$ cit$, pp$ 3836/3833$
>er te0to de la le( 63$0<9 sobre =odi#icacin del 2digo de Austicia =ilitar, en Ana"es de Legis"acin
Argentina 198*, Gomo L%5>/", op$ cit$, pp$ 8/11$
Ge0to de la le( 63$036 sobre R'gimen de cali#icacin de pelculas cinematogr#icas, en Ana"es de Legis"acin
Argentina, Gomo L%5>/", op$ cit$, pp$ 13/1<$
Ge0to de la le( 63$03< conteniendo los t'rminos del llamado Pacto de Dan Aos' de 2osta Rica, en Ana"es de
Legis"acin Argentina 198*, Gomo L%5>/B, op$ cit$, pp$ 1630/1693$ >er tambi'n "Rati#ican la convencin de
Cerec.os Jumanos", !"ar#n, 3 de septiembre de 198<, p$ 13$ Curante el resto de la administracin radical, (
en ese mismo marco de la ?-", la diplomacia argentina #irm ( rati#ic adems los siguientes tratados
relacionados con la de#ensa de los derec.os .umanos: 1, el Protocolo adicional a la 2onvencin "mericana
sobre Cerec.os Jumanos en =ateria de Cerec.os -conmicos, Dociales ( 2ulturales, &ue se #irm el 18 de
noviembre de 1988; ( 6, %a 2onvencin 5nteramericana para prevenir ( sancionar la Gortura, &ue se #irm el
10 de #ebrero de 1989 ( se rati#ic el 31 de marzo de 1989$ Por su parte, en el marco de la ?N1 se #irmaron
los siguientes convenios: 1, el Pacto 5nternacional de Cerec.os -conmicos, Dociales ( 2ulturales, &ue se
rati#ic el 8 de agosto de 1989; 6, el Pacto 5nternacional de Cerec.os 2iviles ( Polticos ( el Protocolo
"dicional, &ue se rati#ic el 8 de agosto de 1989; 3, la 2onvencin 5nternacional sobre la Represin ( el
2astigo del 2rimen de "part.eid, &ue se rati#ic el 61 de agosto de 1983; <, %a 2onvencin contra la Gortura
( ?tros Gratos o Penas 2rueles, 5n.umanas ( Cegradantes, &ue se #irm el < de #ebrero de 1983 ( se rati#ic
el 6< de septiembre de 1989; ( 3, %a 2onvencin sobre la -liminacin de todas las #ormas de Ciscriminacin
2ontra la =u7er, &ue se rati#ic el 13 de 7unio de 1983$
Ge0tos de las resoluciones de las Decretara de 2omercio NE 10, 11, 16 ( 13)83, &" !ronista !omercia", 13 de
diciembre de 1983, pp$ </3; ver tambi'n "%as resoluciones"; "2ongelaron precios por <0 das, aplicaron
controles ( #i7aron mrgenes de ganancias" ( "Productos alcanzados", !"ar#n, 13 de diciembre de 1983, pp$
66/63; "%as caractersticas salientes del sistema", La Nacin, 18 de diciembre de 1983, seccin &conom#a ;
Finan'as, p$ 1, "%as crticas al control de precios", por "ntonio =alaret, ( "%as crticas al control de precios",
&" !ronista !omercia", 30 de diciembre de 1983, p$ 9$ Gambi'n 5$ =assun, op$ cit$, p$ <9$
5$ =assun, op$ cit$, p$ <3$
""umento de Ra 1000 ( medio aguinaldo sobre los salarios de diciembre" ( "-l punto de partida", por "lcadio
?Fa, !"ar#n, 18 de diciembre de 1983, pp$ </3$ Gambi'n 5$ =assun, op$ cit$, pp$ <</<3$
"=ani#iesto descontento en la dirigencia gremial", !"ar#n, 18 de diciembre de 1983, p$ <$
Caniel =uc.niK, Argentina mode"o$ 5e "a /uria a "a resignacin$ &conom#a 6 po"#tica entre 1943 6 1998,
Buenos "ires, =anantial, 1998, p$ 130$
"Bernardo @rinspun$ 1na gestin di#icultosa", !"ar#n, 19 de #ebrero de 1983, p$ <; "Cecisin adoptada en
OsoledadH$ -l desenlace, paso a paso", por ?scar Ra!l 2ardoso, !"ar#n, 19 de #ebrero de 1983, p$ 3; "%os
#usibles del Presidente", La Nacin, 61 de #ebrero de 1983, p$ 9, ( "Panorama poltico$ %os nuevos ( los
vie7os", por Aoa&un =orales Dol, !"ar#n, 6< de #ebrero de 1983, pp$ 1</13$
5$ =assun, op$ cit$, p$ 36 ( "p'ndice 6: los ndices del costo de vida 1980/1990, p$ 619$
Ce acuerdo con el acad'mico argentino Roberto Russell, el sistema de creencias del gobierno de "l#onsn se
nutri de tres vertientes: de los supuestos idealistas bsicos; del pensamiento re#ormista latinoamericano en
general ( del radicalismo en particular; ( de las concepciones 'ticas tradicionales del partido Radical$ Ce
acuerdo con declaraciones del presidente Ra!l "l#onsn ( de Ra!l "lconada Demp' citadas por Russell,
dic.as concepciones 'ticas tuvieron como creencia #ilos#ica central el antropocentrismo, es decir, el
reconocimiento del .ombre como centro de la actividad poltica ( la necesidad de &ue 'sta se ri7a con criterios
'ticos, procurando siempre el respeto de la dignidad .umana$ Para ma(ores detalles consultar el traba7o de
Roberto Russell, "Distemas de creencias ( poltica e0terior argentina: 1989/1989", +%"2D?, Derie de
5ocumentos e <n/ormes de <nvestigacin del "rea de Relaciones 5nternacionales, NE 60<, Buenos "ires, 7ulio
de 1999, p$ 33$
Por cierto, Dourrouille, a di#erencia de @rinspun, nunca pec de idealismo o de voluntarismo$ -l nuevo titular
de -conoma era consciente de &ue la economa se mane7a con reglas, tiene lmites (, a di#erencia de su
antecesor, pensaba &ue no bastaba con desear ob7etivos para &ue 'stos se cumplieran$ 2on el #in de e&uilibrar
el impacto &ue produ7o en la "2oordinadora" radical la designacin de Dourrouille, "l#onsn decidi, en una
operacin de enro&ue, colocar a su vie7o amigo @rinspun al #rente de la Decretara de Plani#icacin ( a otro
radical tradicional, "l#redo 2oncepcin, al #rente del Banco 2entral$ >ale recordar &ue en realidad 'sta #ue la
segunda operacin de enro&ue realizada por el gobierno radical en el rea econmica, (a &ue en la 'poca de
@rinspun como ministro de -conoma, el per#il con#rontativo de 'ste intent ser e&uilibrado con la #igura de
-nri&ue @arca >z&uez al #rente del Banco 2entral$ @arca >z&uez era una #igura demasiado liberal (
ortodo0a para el gusto de la "2oordinadora", pero gozaba de ma(or grado de con#iabilidad ante los
organismos internacionales de cr'dito, razn por la cual #ue teniendo un creciente peso en las negociaciones
con 'stos$ Respecto de las razones de la renuncia de @rinspun como ministro de -conoma; su reemplazo por
Dourrouille ( la estrategia de "enro&ue" del presidente "l#onsn, ver "-l cambio", por Aes!s 5glesias Rouco,
La 3rensa, 60 de #ebrero de 1983, pp$ 1 ( 8, ( "Nota de tapa$ Dourrouille/@rinspun$ 2mo viene la mano$
Razones ( entretelones de la apuesta presidencial al enro&ue econmico", 7omos, NE <<3, 13 de marzo de
1983, pp$ 38/93$ >er tambi'n 5$ =assun, op$ cit$1 pp$ 88/89$
%a re#erencia del presidente "l#onsn a la necesidad de una "economa de guerra" en la convocatoria del 16 de
abril de 1983 encontr la tenaz resistencia de la "2oordinadora", &ue e#ectu cnticos contra "lvaro
"lsogara(, la #igura emblemtica del a7uste ortodo0o, como una #orma indirecta de criticar los anuncios del
presidente$ >er ""l#onsn: se establecer una economa de guerra", La Nacin, 68 de abril de 1983, pp$ 1 (
13; e 5$ =assun, op$ cit$1 pp$ 90/91$
5$ =assun, op$ cit$1 p$ 91$
<bid$, p$ 96$
"Nota de tapa$ 2mo vivir despu's del s.ocK$ %as claves del nuevo plan ( su .istoria secreta$ Reacciones (
opiniones", 7omos, NE <38, 61 de 7unio de 1983, pp$ 9/61$ >er tambi'n los traba7os de =ic.ael -.rKe,
"2onsideraciones sobre el Plan "ustral", en -$ @arzn >ald's, =$ =ols ( "$ Dpitta *comp$,, op$ cit$, pp$ 113/
169; =$ =uro de Nadal, op$ cit$1 pp$ 699/698, e 5$ =assun, op$ cit$1 pp$ 96/99$
5$ =assun, op$ cit$1 pp$ 98/99, ( "p'ndice 6: "%os ndices del costo de vida 1980/1990", p$ 619$
<bid$, pp$ 99/100$
<bid$, pp$ 100/101$
"-l #allo en el 7uicio a los e0 comandantes", La Nacin, 1< de diciembre de 1983, p$ 8; 5$ =assun, op$ cit$1 pp$
93/99
"%a .istoria secreta de las penas contra los comandantes$$$", op$ cit$1 p$ 8, ( "Renunci el doctor Aorge
Gorlasco a la 2mara +ederal", La Nacin, < de ma(o de 1989, pp$ 1 ( 19; "$%$ =elo, op$ cit$1 p$ <9, e 5$
=assun, op$ cit$1 pp$ 139/138$
-l presidente de la 2mara +ederal, %en "rslanin, renunci ante el anuncio de "l#onsn$ Por su parte, el
7e#e del -stado =a(or 2on7unto de las +uerzas "rmadas, brigadier Geodoro Ialdner, respald la iniciativa
presidencial, de#ini'ndola como una "garanta para los o#iciales 7venes"$ 2omo era de esperarse, la
2?N"C-P emiti una declaracin de rec.azo ( la "samblea Permanente por los Cerec.os Jumanos cali#ic
como "un grave traspi'" la decisin del -7ecutivo, instando a los miembros del 2ongreso a #renar el pro(ecto
de le($ +inalmente, el presidente de la 2mara de Ciputados, Auan 2arlos Pugliese, 7usti#ic el paso adoptado
por "l#onsn en los siguientes t'rminos:
%o del "punto #inal" est basado principalmente en &ue .an transcurrido tres aFos de procesamiento$ -n
ninguna parte del mundo el procesamiento de una persona dura tres aFos por lo &ue si no se lo procesa
durante un tiempo determinado no se lo procesa ms$
Por su parte, desde el 19 de diciembre de 1989 los principales dirigentes del peronismo renovador, el Partido
5ntransigente *P5,, la Cemocracia 2ristiana *C2,, el Partido 2omunista *P2,, el =ovimiento al Docialismo
*="D,, otras agrupaciones *como militantes del peronismo revolucionario,, la c!pula de la 2@G, encabezada
por Da!l 1baldini ( organismos de de#ensa de los derec.os .umanos *como las =adres de Plaza de =a(o,
encabezaron mani#estaciones populares contra el "punto #inal" impulsado por el gobierno$ >er "Panorama
poltico$ -l eplogo", por Aoa&un =orales Dol, !"ar#n, 8 de diciembre de 1989, pp$ 18/19; "Cismiles
reacciones por el discurso del brigadier Ialdner", !"ar#n, 8 de diciembre de 1989, p$ <; "-l tema en el
2ongreso, >iene la discusin", !"ar#n, 8 de diciembre de 1989, p$ <; "Civersas e0presiones polticas", !"ar#n,
8 de diciembre de 1989, p$ 3; "Panorama poltico$ %a p'rdida de consenso", por -duardo van der Moo(,
!"ar#n, 18 de diciembre de 1989, pp$ 18/19; "5ncidentes con varios .eridos", !"ar#n, 60 de diciembre de 1989,
p$ <; "2oncurrencia masiva a la marc.a de oposicin", !"ar#n, 60 de diciembre de 1989, pp$ </3; "Jubo actos
en el 5nterior", !"ar#n, 60 de diciembre de 1989, p$ 3; ( "Punto #inal: PS a.ora &u'Q %a reaccin de las
cmaras #ederales crea dudas sobre la e#icacia del punto #inal", 7omos, NE 338, 8 de enero de 1988, p$ 19; ( el
traba7o de "$%$$ =elo, op$ cit$1 p$ <8$
%a 2mara de Denadores aprob el pro(ecto de le( de Punto +inal el 66 de diciembre por 63 votos contra 10,
( la de Ciputados lo aprob por 169 a 19 ( una abstencin$ -n ambos casos los legisladores del blo&ue
peronista renovador se opusieron al pro(ecto$ Por su parte, los radicales "rebeldes" &ue votaron contra el
pro(ecto #ueron 2onrado Dtorani, Roberto Dammartino ( Jugo Piucill$ >er al respecto los editoriales "2mo
votaron", !"ar#n, 63 de diciembre de 1989, p$ 6; ""prob el Denado el "punto #inal": 63 a 10", !"ar#n, 63 de
diciembre de 1989, pp$ 6/3; "%a ausencia de los renovadores", !"ar#n, 6< de diciembre de 1989, p$ 6;
"Ciputados sancion el Opunto #inalH ", !"ar#n, 6< de diciembre de 1989, pp$ 6/3; "Radicales rebeldes",
!"ar#n, 6< de diciembre de 1989, p$ 3; "%a verticalidad radical ( la inasistencia peronista$ "usencia de
debate", por "rmando >idal, !"ar#n, 6< de diciembre de 1989, p$ <; ( "1n trmite e0peditivo$ %a .istoria
secreta del Opunto #inalH ", por "rmando >idal, !"ar#n, 68 de diciembre de 1989, p$ <; ( "$%$ =elo, op$ cit$1 p$
<8$
Ge0to de la le( 63<96 o le( de Punto #inal, Ana"es de Legis"acin Argentina, Gomo L>55/" 1988, Buenos
"ires, %a %e(, 1988, pp$ 196/193; editorial " OPunto #inalH: caducan el 66 de #ebrero las acciones penales",
!"ar#n, 68 de diciembre de 1989, p$ 3$
-n este proceso de aceleramiento de los 7uicios, la o#icialidad media comenz a responsabilizar a todos los
superiores de los errores cometidos por la institucin durante la etapa del Proceso militar$ +ueron en particular
los o#iciales &ue combatieron en la guerra de =alvinas &uienes acusaron a los "militares de escritorio" de
traicionarlos ( enviarlos a 7usticia a responder por actos &ue, supuestamente, .aban realizado cumpliendo
rdenes de sus superiores$ Ce esta manera, el "punto #inal" #ue parad7icamente para el gobierno radical el
inicio de un proceso de creciente divisin entre los generales ( la o#icialidad media, generndose el
movimiento "carapintada" dentro del -7'rcito, liderado por e0 combatientes de =alvinas como el coronel
=o.amed Deineldn ( el teniente coronel "ldo Rico$ >er al respecto "$%$ =elo, op$ cit$1 pp$ <8/30; -$ %pez,
op$ cit$1 pp$ 93/9<; e 5$ =assun, op$ cit$1 pp$ 138/138
$"-#ecto a dos bandas", !"ar#n, 19 de marzo de 1988, pp$ 19/18$
"1na nutrida marc.a contra el Opunto #inalH ", !"ar#n, 63 de marzo de 1988, p$ 9$
=ientras para "rtemio =elo ( -rnesto %pez la crisis militar de Demana Danta re#le7 tanto la divergencia de
intereses entre la c!pula ( los cuadros intermedios del -7'rcito como la imposibilidad del gobierno de .allar
una solucin al problema militar *%pez sostiene &ue la le( de ?bediencia Cebida #ue una solucin po"#tica al
problema de los 7uicios ( re#le7 una #aceta de imposicin por parte de los militares ante el poder civil,; para
=assun no resulta #cil evaluar en &u' medida la "obediencia debida" #ue un gesto de realismo poltico o una
claudicacin del gobierno #rente a los sublevados$ >er al respecto los traba7os de "$%$ =elo, op$ cit$1 pp$ 31/
36; -$ %pez, op$ cit$1 p$ 93; e 5$ =assun, op$ cit$1 p, 1<<; "%a peor crisis", por Aoa&un =orales Dol, !"ar#n,
19 de abril de 1988, pp$ 10/11; "%as secuelas de la crisis", por Ricardo Mirsc.baum, !"ar#n, 63 de abril de
1988, pp$ 19/18; "Panorama poltico$ 1n momento grave", por Aoa&un =orales Dol, !"ar#n, 69 de abril de
1988, pp$ 19/18; ( "%a nueva le( no conducir a una amnista *entrevista de los periodistas ?scar Ra!l
2ardoso ( 2arlos +ernndez al ministro de Ce#ensa Aos' Joracio Aaunarena,, 7omos, NE 339, 60 de ma(o de
1988, pp$ 11/13$
5$ =assun, op$ cit$1 p$ 1<<$
"l respecto, vale acotar &ue el #iscal #ederal ad7unto, %uis =oreno ?campo, seFal &ue la le( de ?bediencia
Cebida "'ticamente no tiene de#ensa" ( &ue .aba "#alta de #ran&ueza" en el gobierno al "omitir decir
claramente &ue la razn de las e0culpaciones &ue otorga la le( de obediencia debida es OpolticaH por&ue se
basa en una decisin poltica para reinstaurar la disciplina militar ( la seguridad de la democracia"$ Por su
parte, el ministro de la 2orte Duprema de Austicia Petrac.i de#ini esta le( como una "amnista" encubierta$
No obstante, los votos a#irmativos de los ministros 2aballero, Belluscio ( +a(t .icieron &ue la 2orte Duprema
declarara el 63 de 7unio de 1988 la constitucionalidad de la le( de ?bediencia Cebida$ "$%$ =elo, op$ cit$1 p$
36$
"Radiogra#a de la crisis", 3gina ;1=, 19 de enero de 1988, pp$ 16/13; "+in de los rebeldes P+in de los
sustentosQ", Ambito Financiero, 19 de enero de 1988, pp$ 1 ( 6; "Cespu's de =onte 2aseros$ Pat'ticos
verdugos de los sueFos", 3gina ;1=, 63 de enero de 1988, p$ 6; 5$ =assun, op$ cit$1 pp$ 1<9/1<8$
"=alvinas: uni#icaron en 16 aFos las penas a @altieri, "na(a ( %ami Cozo", !"ar#n, 1E de noviembre de 1988,
pp$ 6/3; "+undamentos de la decisin", !"ar#n, 1E de noviembre de 1988, p$ 3, ( "-l #allo de la 2mara$
Razones de una decisin", por 2laudio "ndrada, !"ar#n, 1E de noviembre de 1988, p$ <$
5$ =assun, op$ cit$1 pp$ 1<9/130; "2ausas ( consecuencias de la crisis militar$ -l 7uego de los cuatro errores",
por Joracio >erbitsK(, 3gina ;1=, 68 de diciembre de 1988, p$ 6$
5$ =assun, op$ cit$1 pp$ 130/133$ >er tambi'n los editoriales "@eneralizado repudio contra el ata&ue a %a
Gablada$ 2rnica de una batalla inesperada", 3gina ;1=, 6< de enero de 1989, pp$ 6/3; "Ciscurso de "l#onsn
en de#ensa de la represin legal ONuestra democracia no es blandaH ", 3gina ;1=, 63 de enero de 1989, p$ 3;
"Augar con #uego", por Joracio >erbitsK(, 3gina ;1=, 69 de enero de 1989, pp$ </3; ( "%a "rgentina pos
Gablada", por "lberto Cearriba, 3gina ;1=, < de #ebrero de 1989, p$ 3$
-l rebrote in#lacionario .aba sido generado tanto por la recomposicin de los mrgenes de utilidad (
aumentos de precios por parte del sector empresarial /&uebrando as el breve congelamiento vigente desde
octubre de 1988/ como por el incremento de las tari#as p!blicas /cu(o origen se debi parcialmente a la
incorporacin de nuevos impuestos destinados a paliar urgencias #iscales espec#icas, como los d'#icits de las
economas provinciales$ >er al respecto el traba7o de Aorge @ar#unKel, +9 semanas 6 media, Buenos "ires,
-mec', 1990, pp$ 19/19$ Dobre el en#rentamiento entre el presidente "l#onsn ( el titular de la Dociedad Rural
"rgentina, @uillermo "lc.ourrn, ver ibid$, pp$ 33/3<$
2rticas de 2avallo ( del presidente de la 15" en A$ @ar#unKel, op$ cit$, pp$ 39/38$
LAS RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS
%as principales coincidencias entre los gobiernos de Ra!l "l#onsn ( de Ronald Reagan se
dieron en torno de los principios de de#ensa de la democracia ( de los derec.os .umanos (
la com!n pertenencia a ?ccidente$ Pero este acuerdo en los principios no pudo ocultar la
presencia de notorias divergencias de intereses en temas de peso de la agenda bilateral: la
deuda e0terna, la crisis centroamericana, la poltica nuclear, el desarrollo del pro(ecto
misilstico 2ndor 55, ( los vnculos militares entre la "rgentina ( -stados 1nidos$
Sa durante el primer via7e del presidente argentino a -stados 1nidos en septiembre de
198<, "l#onsn ( Reagan coincidieron en &ue los ob7etivos bsicos &ue animaban a los
pueblos de la "rgentina ( -stados 1nidos eran "la democracia, el pluralismo, la dignidad
del .ombre, los derec.os .umanos, la libertad ( la 7usticia social *1,"$
Por cierto, tras las traumticas e0periencias de e#ecto potencialmente desestabilizador
para la regin emprendidas por la dictadura militar, como la "casi guerra" con 2.ile ( el
con#licto angloargentino por =alvinas, la administracin Reagan desisti del respaldo
otorgado a los regmenes autoritarios de derec.a por su vocacin anticomunista ( opt por
pre#erir los regmenes democrticos, muc.o ms previsibles en t'rminos del statu >uo
regional$ -ste #actor de previsibi"idad llev a &ue algunos sectores de la administracin
Reagan coincidieran con la perspectiva del gobierno radical respecto de la e0istencia de un
ne0o entre seguridad, desarrollo econmico ( consolidacin del proceso democratizador en
la "rgentina ( en el resto de "m'rica %atina *6,$
Din embargo, como veremos, e0istieron temas en &ue la concertacin se .izo mu( di#cil$
1no de ellos #ue el problema de la deuda e0terna$ =ientras &ue para el gobierno de
"l#onsn esta cuestin se resolvera slo a trav's de la concertacin poltica multilateral
entre los pases acreedores ( deudores, para el gobierno norteamericano 'ste era un
problema e0clusivamente #inanciero, &ue deba solucionarse resolverse a trav's de la
negociacin bilateral entre cada gobierno deudor ( los bancos acreedores$ -n todo caso, el
rol 7ugado por Ias.ington deba limitarse al de un mediador &ue #avoreciera una me7or
comunicacin entre el gobierno argentino ( los bancos privados *3,$
Por cierto, durante la campaFa electoral del aFo 1983 &ue lo llev #inalmente a la
presidencia, "l#onsn de#endi la necesidad de politizar la deuda, en tanto las polticas de
a7uste "ortodo0o" recomendadas por los organismos internacionales de cr'dito debilitaran
las nacientes democracias de la regin, demasiado vulnerables para soportar los e#ectos
sociales de las medidas de austeridad$ "simismo, el candidato radical prometi &ue pagara
slo los compromisos considerados legtimos de la cuantiosa deuda legada por el Proceso
militar *<,$ -n la primera con#erencia de prensa &ue o#reci al asumir el gobierno, el 16 de
enero de 198<, "l#onsn volvi a repetir estos conceptos, ( tambi'n lo .izo a mediados de
ma(o de 198<, cuando e0pres su indignacin ante el alza de las tasas de inter's, &ue
aumentaba considerablemente lo &ue la "rgentina deba pagar en ese aFo$ -n esta ocasin
rati#ic la decisin del gobierno argentino de cumplir con los compromisos e0teriores, pero
aclar &ue dic.o cumplimiento slo sera posible "en un marco 'tico ( e&uitativo &ue
atienda nuestras propias necesidades de paz democracia ( desarrollo *3,"$ "simismo, el
ministro de -conoma, Bernardo @rinspun, sostuvo con una mezcla de arrogancia e
ingenuidad &ue "ellos *los acreedores, son ms d'biles &ue nosotros, por&ue si nosotros nos
negamos a pagar ellos no tendrn #orma de cobrarnos nada *9,"$
Ce acuerdo con esta percepcin simplista del problema de la deuda, @rinspun decidi
como primera medida suspender el pago de la misma .asta el 30 de 7unio de 198< con el
ob7etivo de evaluar su monto ( legitimidad$ 2on posterioridad a esa #ec.a, las autoridades
econmicas argentinas renegociaran los pagos con la banca acreedora, pero
considerndose como terminado el acuerdo stand-b6 #irmado por el r'gimen militar$
"simismo, el gobierno argentino declar su intencin de no utilizar sus reservas para
cancelar intereses atrasados *8,$
-n este conte0to de progresivo endurecimiento, el pa&uete de "salvata7e #inanciero" de
300 millones de dlares otorgado a la "rgentina el 31 de marzo de 198< no debe ser
interpretado como un gesto de "#le0ibilizacin" unilateral de parte de la banca$ -n realidad,
el grueso de este pr'stamo no provino de los bancos norteamericanos o de otros pases
acreedores, sino de los propios deudores de la regin: los gobiernos de ='0ico, >enezuela,
Brasil ( 2olombia aportaron 300 de los 300 millones$ Por su parte, para acceder a este
pa&uete de rescate #inanciero, el ministro @rinspun debi ceder ( utilizar una parte de las
reservas para cancelar intereses atrasados /contribu( con 100 millones/$ +inalmente, el
Cepartamento del Gesoro ( los bancos privados norteamericanos, en un gesto de buena
voluntad aportaron los 100 millones restantes$ " decir verdad, este doble pr'stamo puente,
&ue parti de la iniciativa del secretario de Jacienda me0icano, Aes!s Dilva Jerzog,
constitu( una verdadera #rmula de transaccin en donde todas las partes cedieron para
evitar un calle7n sin salida al problema de la deuda$ Para las autoridades radicales, la
concesin de una parte de sus reservas le permiti acceder al pr'stamo ( cumplir con el
pago de intereses vencidos antes del 31 de diciembre de 1983$ Para el gobierno ( la banca
norteamericanos, su pe&ueFa participacin en el pa&uete de rescate #inanciero evit &ue la
"rgentina se convirtiera en un peligroso modelo a imitar por parte de los dems pases
deudores$ " su vez, los cuatro pases latinoamericanos, &ue tuvieron la participacin
ma(oritaria en el rescate #inanciero de la "rgentina, buscaron sumar puntos ante la banca
acreedora ( evitar &ue estallara un precedente negativo para #uturas negociaciones *8,$
Ce todos modos, en marzo de 198< tanto el presidente del -0imbanK, Iilliam Craper,
como el secretario del Gesoro norteamericano, Conald Regan, coincidieron en rec.azar la
posicin argentina de concertacin poltica en materia de endeudamiento e0terno$ Por su
parte, el subsecretario del Gesoro norteamericano, Robert =c Namara, sostuvo en ma(o del
mismo aFo &ue no .abra nuevos cr'ditos .asta &ue las autoridades argentinas no llegaran a
un acuerdo con el +=5 antes del 31 de ese mismo mes *9,$
No obstante, @rinspun mantuvo su posicin ante los bancos$ -l 11 de 7unio, decidi
enviar al director gerente del +=5, Aac&ues de %aroisiere, en #orma unilateral /es decir, sin
contar previamente con la anuencia de la misin de t'cnicos del +ondo &ue estaba en ese
momento en Buenos "ires/ una carta de intencin donde se re#le7aban los puntos de vista
".eterodo0os" del titular de -conoma respecto de la balanza comercial, salarios ( d'#icit
#iscal *10,$ %a actitud del ministro @rinspun provoc la reaccin del Cepartamento del
Gesoro norteamericano, &ue el 13 de 7unio retir el o#recimiento de un pr'stamo de 300
millones de dlares, condicionando el estudio de una nueva solicitud de cr'dito a un
acuerdo previo entre la "rgentina ( el +=5$ -l mismo da, el 2itibanK envi un t'le0 a 360
acreedores bancarios in#ormndoles de la incapacidad del gobierno argentino para cumplir
con sus obligaciones #inancieras ( &ue, por ende, la cuota de 830 millones de dlares
correspondiente al pr'stamo puente de #ines de 1986 "se renovar da a da .asta nuevo
aviso"$ -l 18 del mismo mes, el comit' asesor de bancos acreedores decidi postergar toda
decisin sobre nuevos cr'ditos a la "rgentina, subordinando su decisin a la evolucin de
las negociaciones entre la "rgentina ( el +=5 *11,$
" pesar de este endurecimiento, la banca acreedora termin por otorgar, a #ines de 7unio,
un nuevo pa&uete de rescate al gobierno radical, aun&ue con ma(ores condiciones &ue el de
#ines de marzo$ "s, en este nuevo acuerdo, la "rgentina debi pagar de sus reservas un
monto ma(or &ue en el anterior /663 millones de dlares de los 330 millones de intereses
adeudados &ue vencan el 30 de 7unio/$ Por su parte, ( no obstante las prevenciones
adoptadas por el +ondo en este nuevo pa&uete, varios bancos norteamericanos registraron
importantes p'rdidas por pr'stamos morosos otorgados a la "rgentina *16,$
Di bien los especialistas del perodo coinciden en cali#icar la poltica adoptada por las
autoridades econmicas argentinas como con/rontacionista respecto de los bancos
acreedores, no e0iste el mismo grado de acuerdo respecto de los e#ectos de la actitud
argentina en el gobierno ( los bancos norteamericanos$ Deg!n el acad'mico norteamericano
Aosep. Gulc.in, la retrica ve.emente de @rinspun no encontr ma(or eco en el gobierno
de Reagan ( en las autoridades #inancieras norteamericanas, &ue adoptaron una actitud
tolerante, privilegiando la estabilidad de la a!n #rgil democracia argentina *13,$ -n
cambio, "licia +ro.mann considera &ue el tono de con#rontacin utilizado por el titular de
-conoma, sumado a la #alta de un programa econmico con#iable &ue tran&uilizara a los
ban&ueros e inversores e0ternos, #ueron #actores &ue contribu(eron decisivamente a disipar
la inicial tolerancia del gobierno norteamericano para con la naciente democracia argentina$
Cic.a actitud #ue reemplazada por un endurecimiento del gobierno ( la banca
norteamericanos, con el ob7etivo de encarrilar a la "rgentina en el camino del a7uste (
prevenir una eventual moratoria &ue tuviera repercusin regional *1<,$
Por cierto, los pa&uetes de "rescate #inanciero" constitu(eron tan slo alivios
co(unturales &ue no resolvieron el dilema econmico en el &ue estuvo inmerso el gobierno
radical en su primera etapa$ Di 'ste continuaba en el sendero iniciado por @rinspun perda la
credibilidad e0terna; si, por el contrario, optaba por el camino de acordar con el +=5 (
aplicaba recetas "ortodo0as" para sanear la situacin econmica interna, allanaba el camino
para obtener el apo(o de ban&ueros e inversores, pero se ale7aba de lo prometido en la
plata#orma electoral ( agitaba la oposicin de los dirigentes sindicales$
Cado este dilema, el gobierno radical opt por una solucin intermedia, &ue permitiera
una "relacin madura" con -stados 1nidos ( los organismos de cr'dito sin ena7enar los
apo(os internos$ Para ello, tanto el presidente "l#onsn como su canciller Cante 2aputo no
dudaron en disminuir sus crticas a la administracin Reagan en los dos temas ms rspidos
de la agenda bilateral /deuda e0terna ( crisis centroamericana/, con el #in de obtener el
respaldo poltico de la 2asa Blanca en las delicadas negociaciones con la banca$ Sa en su
primera visita a -stados 1nidos en septiembre de 198<, "l#onsn e#ectu el inicio de lo &ue
Roberto Russell denomina "giro realista" en la relacin con -stados 1nidos, al sostener &ue
la intencin de su gobierno era la de "traba7ar, producir, e0portar ( pagar lo &ue debemos",
desterrando la vie7a promesa electoral de repudiar la "deuda ilegtima" .eredada del
Proceso militar$ 5ncluso, el presidente argentino procur aventar cual&uier temor de
Ias.ington respecto de la emergencia de un poo" de pases deudores liderados por la
"rgentina, al a#irmar el propsito del gobierno radical de buscar alguna instancia de
dilogo entre los pases industrializados ( los de "m'rica latina para resolver los problemas
#inancieros de la regin *13,$
Ce esta manera, varios #actores llevaron al agotamiento de la estrategia con#rontacionista
del ministro @rinspun: la #alta de un programa econmico &ue generara con#iabilidad
interna ( e0terna; las presiones de los bancos ( el gobierno norteamericano en #avor de la
"disciplina econmica"; el #racaso de la estrategia regional multilateral esbozada en las
reuniones de Nuito, 2artagena ( =ar del Plata, ( #inalmente la #alta de apo(o de las
socialdemocracias europeas a la estrategia argentina de dar un tratamiento poltico al
problema del endeudamiento *19,$
-l "giro realista" adoptado por el gobierno radical logr un resultado concreto a #ines de
diciembre de 198<, cuando las autoridades argentinas cerraron un acuerdo stand-b6 con el
+=5 en el &ue la propia administracin Reagan 7ug un destacado papel de arbitra7e entre
las autoridades de Buenos "ires ( los bancos$ No obstante su colaboracin, el gobierno
republicano e0.ort al argentino a &ue adoptara medidas de a7uste como las recetadas por
los bancos *18,$
Din embargo, la rpida aceleracin de la in#lacin a principios de 1983 oblig a &ue las
autoridades del +ondo slo .icieran un desembolso del pr'stamo stand-b6 en enero, para
posteriormente suspender el convenio$ -ste #actor debilit notoriamente la (a precaria
posicin del e&uipo econmico del ministro @rinspun, &uien en #ebrero de 1983 #ue
reemplazado por el ministro Auan >ital Dourrouille *18,$
-n el segundo via7e del presidente argentino a -stados 1nidos, en marzo de 1983, si bien
"l#onsn reiter su posicin crtica #rente al problema del endeudamiento e0terno, puso
tambi'n 'n#asis en la necesidad de adoptar las medidas de re#orma estructural del estado (
de privatizaciones, en #orma acorde con la #iloso#a "ortodo0a" de los #inancistas (
empresarios norteamericanos$ Particularmente, "l#onsn anunci en la ciudad de Jouston la
intencin de su gobierno de licitar reas petrol#eras para la inversin privada /el
denominado Plan Jouston *19,/$
Precisamente en esta segunda visita presidencial, el presidente de la Reserva +ederal,
Paul >olcKer, seFal a los miembros de la comitiva argentina &ue era necesario ".acer algo
contra la in#lacin" mas all del cumplimiento de las metas nominales estipuladas por el
+=5 *60,$ -n 7unio de ese mismo aFo, el ministro de -conoma Dourrouille se reuni con
>olcKer ( el director gerente del +=5, Aac&ues de %aroisiere, presentndoles un plan de
estabilizacin econmica basado en un shoc? pero de caractersticas ".eterodo0as", (a &ue
inclua un congelamiento de precios$ " pesar de la resistencia &ue acus entre los t'cnicos
del +ondo un plan de caractersticas no convencionales, el 11 de 7unio se anunci un
convenio con el +=5, como resultado de la presin de %aroisiere sobre el sta// t'cnico del
+ondo$ -ste principio de acuerdo cerr el problema &ue el e&uipo econmico de Dourrouille
.eredara de la gestin de @rinspun: la suspensin, a principios de 1983, del desembolso del
stand-b6 convenido en diciembre de 198<$ 2on el respaldo del director gerente del +=5 al
memorndum de entendimiento presentado por las autoridades argentinas, el gobierno
radical pudo lanzar tres das despu's, el 1< de 7unio de 1983, el primer plan de
estabilizacin, denominado Plan "ustral *61,$
Por cierto, el lanzamiento del Plan "ustral contribu( a despe7ar las dudas &ue los
ban&ueros ( potenciales inversores norteamericanos tuvieron respecto de la economa
argentina durante el primer tramo de la administracin radical$ "simismo, pro#undiz el
"giro realista" iniciado en la segunda mitad de 198< ( abon el camino para lo &ue Russell
/siguiendo una conocida e0presin de la 2ancillera argentina en a&uel momento/ de#ini
como la "recomposicin madura" de las relaciones entre la "rgentina ( -stados 1nidos$ No
obstante, esta "recomposicin" implic puntos de coincidencia ( puntos de disidencia con
Ias.ington$ %as "convergencias esenciales" se veri#icaron en el enunciado de una serie de
valores comunes a los regmenes democrticos de ambos pases: apo(o a la ampliacin (
#ortalecimiento de la democracia; pertenencia a ?ccidente; pleno respeto a los derec.os
polticos, sociales, econmicos ( .umanos; de#ensa de la libertad ( la 7usticia$ %os
desencuentros /o "di#erencias metodolgicas"/ surgieron cuando esos valores e ideales
pasaron del nivel de la retrica al de su realizacin e#ectiva *66,$
%a implementacin del Plan "ustral, sumada a los anuncios de medidas de
privatizaciones e#ectuados por el presidente "l#onsn durante su gira por -stados 1nidos,
gener una reaccin positiva tanto en el gobierno norteamericano como en los organismos
#inancieros internacionales, evidenciada en una serie de "gestos" destinados a respaldar al
e&uipo econmico de Auan >ital Dourrouille$ "s, a principios de 7ulio, el presidente de la
2omisin de Relaciones -0teriores del Denado norteamericano, Ric.ard %ugar, sostuvo
durante su visita a Buenos "ires &ue "la Gesorera de los -stados 1nidos se siente
comprometida con el '0ito del nuevo Plan del gobierno argentino *63,"$ ?tro "gesto"
positivo .acia las autoridades argentinas #ueron las declaraciones del subsecretario para
"suntos 5nteramericanos del Cepartamento de -stado, Ric.ard JolTill, &uien, de visita en
Buenos "ires a #ines de 7ulio para observar la aplicacin del programa antiin#lacionario
argentino, admiti &ue las relaciones entre ambos pases .aban adoptado un sesgo
di#erente a las predominantes durante la etapa @rinspun *6<,$
"simismo, se registraron una serie de pr'stamos al gobierno argentino por parte de
organismos #inancieros internacionales &ue demostraban la con#ianza de los bancos en el
Plan "ustral ( las medidas de privatizacin anunciadas por la administracin radical$ "s,
tras el visto bueno otorgado el 11 de 7unio de 1983 por el director gerente del +=5
%aroisiere a lo &ue sera el Plan "ustral, &ued abierto el camino para &ue a #ines de agosto
de ese mismo aFo se #irmaran los convenios entre las autoridades argentinas ( los
representantes de los bancos comerciales *63,$
" mediados de 7unio de 1989 ( a pesar del incumplimiento de las metas pactadas con el
+=5, la "rgentina obtuvo un @aiver del +ondo gracias a la presin de los representantes
norteamericanos del organismo$ -n septiembre de ese mismo aFo, /luego del acuerdo
logrado entre el gobierno me0icano ( el 2omit' de Bancos en 7ulio/ otra vez #ue el
gobierno norteamericano el &ue, en otro "gesto" de buena voluntad .acia el gobierno
argentino, presion a la banca acreedora para &ue 'sta diera prioridad a la "rgentina antes
&ue a Brasil *69,$
-l respaldo de la banca /(, sobre todo, de los representantes norteamericanos en la
misma/ continu en 1988, a pesar de &ue en ese aFo el radicalismo perdi las elecciones
legislativas ( con ellas se es#umaron buena parte de las posibilidades de concretar las
re#ormas previstas en la #ase 55 del Plan "ustral$ "s, en el conte0to de la crisis #inanciera
provocada por la decisin brasileFa de suspender los pagos de intereses a la banca
e0tran7era, el gobierno norteamericano nuevamente presion para &ue doce pases
industrializados concedieran a trav's de sus bancos centrales un pr'stamo puente por 300
millones de dlares a la "rgentina en #ebrero de 1988 *68,$ -n abril de ese mismo aFo,
nuevamente la presin del gobierno norteamericano oblig al 2omit' de Bancos a acordar
con las autoridades argentinas un acuerdo de reprogramacin de la deuda con condiciones
venta7osas para 'stas *68,$ +inalmente, a mediados de noviembre, el Cepartamento del
Gesoro norteamericano, en #orma con7unta con el Banco de "cuerdos 5nternacionales de
Basilea, el Banco de la Rep!blica de 2olombia, el Banco de ='0ico ( el Banco 2entral de
1rugua(, concedi a las autoridades radicales un cr'dito puente por 300 millones de
dlares *69,$
Curante el aFo 1988, el apo(o norteamericano a la economa argentina se renov$ "s, en
#ebrero de dic.o aFo, el Cepartamento del Gesoro de -stados 1nidos concedi a la
"rgentina un cr'dito puente por 330 millones de dlares, destinado a aliviar la precaria
situacin de divisas &ue en ese momento atravesaba la economa argentina$ -ste cr'dito #ue
de carcter bilateral, es decir, se realiz sin la participacin de bancos centrales de otros
pases, como .aba sido .abitual .asta ese momento en operaciones #inancieras para la
"rgentina *30,$ -n agosto, el gobierno de -stados 1nidos /decidido a evitar cual&uier crisis
en las relaciones #inancieras internacionales &ue pudiera entorpecer el camino .acia las
elecciones presidenciales de noviembre, ( preocupado por la posibilidad de &ue el gobierno
de "l#onsn ca(era nuevamente en una situacin de .iperin#lacin/ aprob un nuevo stand-
b6 por 300 millones de dlares, en apo(o e0plcito al nuevo plan de estabilizacin lanzado
por el e&uipo econmico de Dourrouille, el llamado Plan Primavera *31,$ S a #ines de
septiembre, el presidente del Banco =undial, Barber 2onable, anunci, 7unto al ministro de
-conoma argentino Dourrouille en con#erencia de prensa, la concesin de pr'stamos por
1630 millones de dlares sin &ue e0istiera un acuerdo previo con el +=5 *36,$
No obstante el mencionado respaldo poltico de -stados 1nidos a las negociaciones del
gobierno argentino con la banca acreedora, en muc.os crculos #inancieros ( en algunos del
propio gobierno norteamericano no se disiparon totalmente las dudas sobre el .orizonte
econmico argentino$ -stas dudas se debieron a la #uerte resistencia interna &ue debi
en#rentar el gobierno radical tanto respecto de su actitud negociadora con la banca, como de
sus anuncios de medidas privatizadoras en marzo de 1983 ( del discurso presidencial de
Par&ue Norte presentando el programa de modernizacin econmica, e#ectuado en
diciembre de ese mismo aFo$
-n cuanto al tema de la deuda, .ubo resistencias a la actitud del gobierno tanto en la
oposicin como en el propio partido gobernante$ "s, durante la llegada de RocKe#eller a la
"rgentina en enero de 1989, el ban&uero norteamericano #ue repudiado no slo a trav's de
mani#estaciones calle7eras por los sectores de iz&uierda /Partido ?brero *P?,, =ovimiento
al Docialismo *="D,, Partido 2omunista *P2, ( activistas montoneros/, sino tambi'n por
sectores 7uveniles tanto de la iz&uierda como del propio radicalismo, &uienes con#lu(eron
en el =ovimiento de Auventudes Polticas *=?A1P?, *33,$ 5ncluso el veterano asesor
radical "ldo Gessio, un al#onsinista, atac a RocKe#eller como un "c.upasangre"
responsable de ".aber acelerado la cada del gobierno de 5llia"$ Gessio se en#rent
abiertamente con la estrategia negociadora del ministro de -conoma Dourrouille ( tante a
dirigentes radicales con el ob7etivo de programar un encuentro latinoamericano en Buenos
"ires, una especie de "club de deudores"$ %a movida de Gessio irrit pro#undamente al
presidente "l#onsn, &uien respald las gestiones de Dourrouille ante el ban&uero
norteamericano *3<,$
Por cierto, "l#onsn capt el descontento de su propio partido ( de amplios sectores de la
sociedad con la estrategia .asta entonces adoptada por Dourrouille de dilogo con los
bancos ( el +=5, ( de pago de intereses anuales en virtud de la cantidad de divisas
disponibles a partir del supervit del comercio e0terior$ -ntre 198< ( 1988 se trans#irieron
10$000 millones de dlares en concepto de intereses, prcticamente el supervit comercial
de ese perodo &ue #ue de 10$300 millones; mientras &ue la deuda ascendi de <3$000 a
33$000 millones/$ -stas ci#ras, sumadas al deterioro de las condiciones de vida, la reduccin
de la acumulacin de capital durante el lapso 198</1988, ( el #racaso del o#icialismo en las
elecciones legislativas de 1988 #ueron #actores &ue movieron a "l#onsn a actuar
personalmente$ "provec.ando su via7e como orador en la Gercera Desin -special de la
"samblea de la ?N1 por el Cesarme, el presidente argentino e0puso ante los bancos, el 31
de ma(o de 1988, una propuesta alternativa sobre la deuda, basada en la reduccin de la
tasa de inter's &ue gravaba el capital adeudado a los bancos internacionales del 8,34 al <4
anual, un aumento en el cupo vigente de capitalizacin de la deuda ( un ma(or
protagonismo del Banco =undial como garante de cobro para los bancos acreedores,
salteando al +=5$ Din embargo, la propuesta de "l#onsn, &ue no implicaba una
disminucin en la cantidad de divisas &ue la "rgentina abandonaba e#ectivamente a los
bancos, pero buscaba evitar &ue la deuda siguiera creciendo con la ba7a de la tasa de inter's,
c.oc con el escepticismo del secretario ad7unto del Gesoro norteamericano, Peter =c
P.erson, &uien seFal &ue la propuesta argentina generaba "intran&uilidad" por&ue "no
sabemos cules son las garantas de &ue la "rgentina est' en condiciones de cumplir con
medidas de a7uste"$ Por su parte, los medios #inancieros de Iall Dtreet seFalaron &ue el
problema del entonces llamado "Plan o Programa "l#onsn" era &ue el gobierno argentino
demostraba en realidad tener ms inter's en negociar &ue en cumplir el a7uste *33,$ Por otra
parte, la propuesta de "l#onsn no tuvo eco en -stados 1nidos por&ue la administracin
republicana de Reagan (a .aba ingresado en su tiempo de descuento ( no poda dar una
respuesta antes de noviembre, #ec.a de las elecciones presidenciales$
"simismo, el "Programa "l#onsn" su#ri severas crticas internas de las #uerzas de
oposicin$ Por el lado del peronismo, el precandidato presidencial 2arlos =enem se
mani#est en contra de la propuesta seFalando &ue "es insu#iciente por&ue signi#ica pagar
dos mil millones de dlares al aFo, mientras &ue con el es&uema actual en 1988 slo se
trans#irieron mil millones"$ %a 5z&uierda Cemocrtica Popular *5C-P?, seFal &ue la
propuesta planteada por "l#onsn era un cambio en el sentido negativo, (a &ue implicaba
una ma(or trans#erencia de divisas &ue la e#ectuada .asta ese momento$ Por su parte, el
Partido 5ntransigente *P5, se mani#est en contra ( a #avor de una moratoria, ( la
democracia cristiana *C2, sostuvo &ue la propuesta "es irrelevante e incapaz de revertir el
estancamiento productivo ( la degradacin del nivel de vida de los argentinos", sugiriendo
a cambio un es&uema "&ue condicione el pago de los intereses al nivel ( los precios de las
e0portaciones"$ 2on una posicin igualmente crtica .acia el plan sobre la deuda, pero con
argumentos esencialmente di#erentes a los anteriormente seFalados, la 1nin del 2entro
Cemocrtico *12C, sostuvo &ue la estrategia del gobierno "reincide en tratar de buscar
soluciones alrededor de la deuda e0terna, cuando 'se no es el problema &ue nos a&ue7a
*39,"$
Por cierto, durante una asamblea con7unta del +=5 ( del Banco =undial &ue tuvo lugar
en Berln en septiembre de 1988, &ued establecido el compromiso del +ondo de otorgar a
la "rgentina un pr'stamo de 1636 millones de dlares destinado al comercio e0terior,
re#ormas del sistema #inanciero, vivienda ( energa *38,$ No obstante este apo(o de las
autoridades del +ondo /&ue cont a su vez con el respaldo poltico del gobierno
norteamericano/, vale advertir &ue el mismo se limit a otorgar un alivio slo co(untural a
los problemas #inancieros de la economa argentina$ %os es#uerzos realizados por las
autoridades de Buenos "ires en materia de re#ormas estructurales en la !ltima etapa,
aun&ue apreciados en Ias.ington, no implicaron un cambio drstico en las divergencias
entre pases acreedores ( deudores$ 2ontra las e0pectativas del gobierno argentino, &ue se
&ue7aba del dese&uilibrio e0istente entre el "ritmo de comprensin" del problema ( el
"ritmo de la crisis", las autoridades norteamericanas no adoptaron recetas &ue e0cedieran el
marco estrictamente co(untural en sus relaciones #inancieras con la "rgentina$ Por cierto,
ello se debi a una serie de incertidumbres derivadas de la situacin poltica ( econmica
en el !ltimo tramo de la gestin de "l#onsn$ -ntre las dudas de orden poltico, #iguraban
las asociadas a la sucesin del gobierno radical, &uien adems debi su#rir en esa 'poca una
nueva rebelin militar /la de >illa =artelli/ en diciembre de 1988$ -ntre las incertidumbres
de ndole econmica, se .allaban las vinculadas a la re#orma del -stado &ue no lograban
concretarse *38,$
Pero, adems, el pr'stamo de 1636 millones de dlares obligaba a una serie de metas
/aprobacin del presupuesto de 1989 antes del #in de 1988; reduccin del d'#icit #iscal al
6,<4 en 1989; aumento de la recaudacin; ( reba7a de aranceles/ &ue las autoridades
econmicas no cumplieron$ "nte la poco #eliz per/ormance del e&uipo del ministro
Dourrouille ( el agotamiento del Plan Primavera, las autoridades del Banco =undial
adoptaron un paso drstico, &ue de7 a dic.o e&uipo sin su principal aliado e0terno: el 6 de
ma(o de 1989, el titular del organismo, Barber 2onbale, anunci &ue suspenda los
desembolsos a la "rgentina "por incumplimiento de condiciones"$ Cel pr'stamo de 1636
millones de dlares de septiembre de 1988 slo se recibieron 130 para la poltica comercial
( 10< para energa el'ctrica *39,$
Por cierto, el gobierno de "l#onsn ni si&uiera pudo contar a su #avor con la a(uda &ue
planteaba el "Plan Brad(" de reduccin de la deuda e0terna, una alternativa &ue el
secretario del Gesoro de los -stados 1nidos, Nic.olas Brad(, lanz para evitar estallidos
regionales como el "2aracazo" de principios de marzo de 1989$ Pero como el e&uipo
econmico argentino no .aba cumplido las metas e0igidas por los organismos de cr'ditos
internacionales, la "rgentina no pudo entrar al Brad( .asta el gobierno de 2arlos =enem
*<0,$
?tro tema de disenso con el gobierno norteamericano #ue la actitud ante la crisis
centroamericana$ =ientras la administracin Reagan privilegi una visin simplista, en la
&ue la responsabilidad de todos los con#lictos globales ( regionales recaa sobre la amenaza
sovi'tico/cubana, el gobierno de "l#onsn se neg a reconocer el e7e -ste/?este como !nico
modelo de re#erencia para entender la realidad mundial ( regional *<1,$
Por cierto, el gobierno radical se opuso a la poltica intervencionista de la administracin
Reagan en el con#licto centroamericano, por dos razones principales$ 1na estuvo vinculada
a la necesidad de di#erenciarse de la complicidad del r'gimen militar con los "contras", por
lo cual la gestin de "l#onsn decidi respaldar las gestiones de paz en la regin
centroamericana$ %a segunda se relacionaba con el temor de &ue el con#licto ideolgico
entre los "contras" ( el sandinismo /como subproducto del con#licto -ste/?este/ tuviera
pro(eccin regional, ( se repitieran los en#rentamientos &ue tuvieron lugar en la d'cada del
O80, con e#ectos devastadores para las a!n #rgiles democracias de la regin$ -n palabras
del canciller 2aputo, la "rgentina deba interesarse por respaldar cual&uier gestin
paci#icadora en la regin centroamericana no slo por razones de solidaridad
latinoamericana, sino tambi'n de inter's nacional *<6,$
-l canciller 2aputo atac toda #orma de intervencin en la regin en la 2on#erencia
-conmica %atinoamericana de Nuito en enero de 198< *<3,; ( durante su visita a ='0ico
en marzo del mismo aFo *<<,$ Por otra parte, el gobierno de "l#onsn otorg un cr'dito de
<3 millones de dlares a las autoridades nicaragUenses para la compra de ma&uinarias
industriales ( agropecuarias$ -sta medida provoc el disgusto del emba7ador
norteamericano en Buenos "ires, +ranK ?rtiz, con el canciller argentino *<3,$ 2abe aclarar
&ue la posicin del gobierno argentino #rente a la crisis centroamericana cont con el
respaldo de las #uerzas de la oposicin, como lo prueban los pro(ectos de declaracin ( de
resolucin presentados ante ambas 2maras del 2ongreso en ma(o ( diciembre de 198<,
&ue llamaban a apo(ar al @rupo de 2ontadora, a repudiar las agresiones en "m'rica
2entral, ( a respaldar a Nicaragua #rente al "imperialismo" norteamericano *<9,$
2omo (a se di7o, a partir del comienzo de la gestin econmica de Dourrouille, la gestin
radical, en una evaluacin crtica de la etapa anterior, decidi encarar una "asociacin
madura" con Ias.ington, suavizando su posicin crtica respecto del intervencionismo
norteamericano en "m'rica 2entral ( adoptando medidas econmicas internas acordes con
las e0igencias del gobierno ( los bancos norteamericanos$ Pero, aun&ue suavizadas, las
di#erencias de en#o&ue respecto de la crisis centroamericana volvieron a mani#estarse
durante el segundo via7e del presidente "l#onsn a -stados 1nidos, en marzo de 1983$ -n el
momento de los discursos de bienvenida, el primer mandatario norteamericano, Ronald
Reagan, e0pres en#ticamente su posicin ante la cuestin: "el pueblo libre de este
.emis#erio no puede permanecer pasivo ( mirar cmo una tirana comunista impuesta en
Nicaragua se e0pande en las tierras libres de "m'rica *<8,"$
+rente a la posicin intervencionista del presidente Reagan, "l#onsn no dud en
respaldar, en su discurso ante el 2ongreso norteamericano, la accin mediadora del @rupo
de 2ontadora ( la necesidad de garantizar la estabilidad de la regin centroamericana a
trav's del respeto a los principios de autodeterminacin de los pueblos, la vigencia de las
democracias pluralistas, la integridad territorial de cada pas ( la no intervencin$ -n la
en#tica re#erencia al !ltimo principio, "l#onsn critic solapadamente el intervencionismo
norteamericano en el rea centroamericana, pero, de acuerdo con Russell, este ata&ue &ued
"e&uilibrado" con el e0plcito rec.azo del presidente argentino a la intervencin de
potencias e0tracontinentales en el rea, en obvia alusin a la 1nin Dovi'tica *<8,$
No obstante, la 2ancillera argentina moder su posicin respecto de la crisis
centroamericana, lo cual #ue perceptible en el inmediato ( apresurado apo(o a la "propuesta
de paz" sobre "m'rica 2entral presentada por la administracin Reagan en el mes de abril
de 1983, donde se llamaba a los integrantes de la Aunta sandinista a iniciar negociaciones
con los contras, ( en la respuesta Vaun&ue mu( d'bil/ del gobierno argentino al blo&ueo
econmico dispuesto por las autoridades norteamericanas contra Nicaragua en el mes de
ma(o del mismo aFo *<9,$
Por cierto, esta moderada posicin del gobierno argentino respecto de las medidas
adoptadas por Ias.ington contra el r'gimen sandinista contrast con la adoptada por los
legisladores de la bancada o#icialista ( de algunos de los partidos de la oposicin, como lo
demuestran la emergencia de un pro(ecto de resolucin ingresado ante la 2mara Ba7a en
las sesiones de los das 8 ( 9 de ma(o de 1983, donde los diputados +ederico Dtorani
*radicalismo,, "ugusto 2onte *Partido Cemcrata 2ristiano,, Comingo Purita ( Aos' %uis
=anzano *7usticialistas,, Re(naldo Pastor @uti'rrez *=ovimiento Popular Neu&uino,, (
Ra!l ?$ Rabana&ue *Partido 5ntransigente, repudiaron las medidas adoptadas por -stados
1nidos con respecto a Nicaragua; ( dos pro(ectos de declaracin presentados esos mismos
das condenando la presencia militar ( el embargo econmico aplicado por la 2asa Blanca
contra el r'gimen de =anagua por los diputados 7usticialistas N'stor Perl ( ?scar +appiano
( por el demcrata cristiano "ugusto 2onte$ " estos pro(ectos se sum la presentacin, en
la sesin de la 2mara "lta del da 8 de ma(o, de un pro(ecto de declaracin de un grupo
de senadores radicales *"ntonio Npoli, J'ctor >elz&uez, Ricardo %a#erriere, %uis
Brasesco ( Aos' +alcone, &ue repudiaron el blo&ueo econmico a Nicaragua como una
actitud contraria a los principios de no intervencin, soberana de los estados ( respeto a la
autodeterminacin de los pueblos *30,$
Por otra parte, el gobierno radical critic la decisin de la 2mara de Representantes de
-stados 1nidos de aprobar el envo de a(uda econmica ( militar a los "contras" en
"m'rica 2entral$ -n palabras del canciller 2aputo,
tan grave como el peligro &ue signi#icara para la estabilidad en el continente &ue una
nacin pase a ser aliada de una potencia e0tra/regional es el peligro de &ue como
consecuencia de la accin de otra potencia, se destru(an el orden 7urdico internacional (
los principios de no intervencin ( autodeterminacin de los pueblos *31,$
-n #ebrero de 1989, ( aprovec.ando la entrevista de los cancilleres del @rupo de 2ontadora
( del @rupo de "po(o con el secretario de -stado @eorge D.ultz, el canciller 2aputo
plante, en nombre del @rupo de "po(o, la solucin del con#licto centroamericano sobre la
base del respeto a lo estipulado por el "=ensa7e de 2araballeda" /documento con7unto de
enero de 1989 *36,/: cese del apo(o e0terno a los movimientos insurreccionales ( las
#uerzas irregulares &ue actuaban en la regin; suspensin de maniobras militares
internacionales; retiro de asesores militares ( bases e0tran7eras, no agresin entre pases
centroamericanos ( medidas e#ectivas de reconciliacin interna$ Pero los es#uerzos de
2aputo ca(eron en saco roto, por cuanto para D.ultz los "contras" no eran #uerzas
irregulares ni agredan al gobierno sandinista nicaragUense *33,$
" pesar de la e0istencia de divergencias aparentemente insalvables entre la ptica
argentina ( la norteamericana, un con7unto de #actores llev al gobierno de "l#onsn a
adoptar un per#il de menor compromiso respecto de la crisis centroamericana, en procura de
un ma(or respaldo de Ias.ington en las cuestiones &ue la gestin radical consideraba
prioritarias, como la deuda e0terna ( el di#erendo con @ran BretaFa por =alvinas$ %os
#actores &ue incidieron en este cambio de per#il por parte de la diplomacia radical #ueron
los siguientes: el #racaso de la reunin de los cinco pases centroamericanos en Panam en
7unio de 1989, gestada por los cancilleres de 2entroam'rica, 2ontadora ( el @rupo de
"po(o en la reunin anterior de Panam, en abril de ese mismo aFo *3<,; el estancamiento
de las negociaciones para la #irma de un "cta de Paz en 2entroam'rica; la rigidez de las
posiciones norteamericana ( nicaragUense; el #racaso de las gestiones realizadas por el
@rupo de los ?c.o ( por los secretarios de la ?N1 ( la ?-" para reactivar las
negociaciones entre los pases centroamericanos; el giro de los integrantes de los @rupos de
2ontadora ( de "po(o a posiciones de menor per#il; (, por !ltimo, las crticas de ='0ico (
>enezuela, miembros de 2ontadora, al alto per#il de compromiso &ue .asta ese momento
.aba adoptado la diplomacia argentina en la crisis centroamericana *33,$
Por cierto, durante la misin del enviado personal de Reagan para sondear la posicin
argentina en la cuestin centroamericana, P.ilip Jabib, &uien lleg a Buenos "ires en
enero de 1988, se registr un ma(or nivel de coincidencias respecto de la crisis &ue
obsesionaba a la administracin republicana *39,$ ?tro sondeo diplomtico norteamericano
se realiz a trav's de la visita del subsecretario para "suntos %atinoamericanos del
Cepartamento de -stado, Robert @elbard, &uien se entrevist con el canciller 2aputo ( el
presidente "l#onsn a principios de #ebrero de 1988, precisamente poco tiempo despu's del
voto adverso del 2ongreso norteamericano para &ue continuara la a(uda militar a los
"contras" nicaragUenses *38,$
-n cuanto a la poltica nuclear, el gobierno de "l#onsn no represent una ruptura
respecto de los gobiernos anteriores, pero la cuestin #ue uno de los temas ms con#lictivos
de la agenda con el gobierno norteamericano$ -n una con#erencia de prensa &ue cont con
la participacin de periodistas nacionales e internacionales en enero de 198<, el primer
mandatario mani#est claramente la actitud de continuidad en esta cuestin, sosteniendo
&ue
%a "rgentina .a traba7ando con '0ito en la investigacin nuclear con #ines pac#icos$ -n
este sentido, nuestro gobierno va a seguir, como no podra ser de otra manera, esta
orientacin #undamental$ -n cuanto al tratado de no proli#eracin, nuestro gobierno no .a
considerado su rati#icacin por considerarlo discriminatorio *38,$
"simismo, en una carta dirigida al senador norteamericano 2.arles Perc(, el canciller
Cante 2aputo reiter las tradicionales reservas respecto del Gratado de No Proli#eracin
Nuclear *GNP, *39, /su carcter discriminatorio/, e .izo algunas observaciones respecto del
Gratado de Glatelolco *90,$ Dostuvo &ue los acuerdos de salvaguardia con el ?rganismo
5nternacional de -nerga "tmica *?5-", deban "re#le7ar las particularidades de Glatelolco
en relacin al GNP", no debiendo Glatelolco ser considerado una versin regional del GNP;
( &ue el gobierno argentino deseaba veri#icar si .aban e0istido violaciones al Protocolo 55
de Glatelolco durante la guerra de las =alvinas$ +inalmente, 2aputo seFal en su carta la
posibilidad de rati#icar Glatelolco, previa satis#accin de las condiciones apuntadas *91,$
Por cierto, la ambigua actitud adoptada por el gobierno radical #rente a las presiones
norteamericanas en el tema del GNP ( Glatelolco era producto del peso de los argumentos
nacionalistas contrarios a contraer compromisos en estos temas$ 2omo ocurriera en el caso
de la crisis centroamericana, tanto las #ilas del o#icialismo como de la oposicin compartan
un en#o&ue divergente respecto del postulado por las autoridades de la 2asa Blanca *96,$
No obstante la e0istencia de estas di#erencias, a principios de octubre de 198< se registr
un intento del e0 presidente demcrata norteamericano Aames -arl 2arter por obtener de las
autoridades argentinas la #irma del GNP$ 2arter se entrevist en el 2ongreso con el
presidente de la 2mara de Ciputados, el radical Auan 2arlos Pugliese; el senador radical
"dol#o @ass, ( los legisladores peronistas Ciego @uelar ( 2arlos +err', el ucedesta Auan
Aos' =ann(, el demcrata cristiano "ugusto 2onte ( el intransigente =iguel =onserrat,
comprobando la vigencia del tradicional en#o&ue basado en argumentos de ndole
nacionalista, &ue rec.azaba la #irma del GNP por su carcter "discriminatorio" ( atentatorio
de la aspiracin argentina a un status de "independencia nuclear *93,"$
" pesar de su negativa a acceder a las presiones norteamericanas en cuanto a #irmar el
GNP ( rati#icar Glatelolco, el gobierno de "l#onsn realiz una serie de gestos polticos,
cu(o doble #in #ue marcar di#erencias con las autoridades del "Proceso" militar ( aventar
posibles temores de Ias.ington ( de la comunidad internacional$ 1no de estos gestos,
e#ectuado en la citada con#erencia de prensa de enero de 198<, #ue la promesa de .acer
concesiones recprocas con los pases vecinos para inspeccionar sus instalaciones nucleares
/paso &ue la "rgentina concret con Brasil *9<,/$ "simismo, la administracin radical
aclar &ue la planta de procesamiento de uranio enri&uecido de Pilcani(eu sera utilizada
e0clusivamente con #ines pac#icos$ +inalmente #ue signi#icativa la eleccin de un civil,
"lberto 2onstantini, en la titularidad de la 2omisin Nacional de -nerga "tmica
*2N-",$
Por cierto, entre las pesadas .erencias &ue el gobierno de "l#onsn recibi del Proceso
militar, se encontraron los programas misilsticos 2ndor 5 ( 2ndor 55$ -l 2ndor 55 era un
misil balstico de alrededor de 1000 Kilmetros de alcance, capaz de alcanzar las islas
=alvinas desde la costa patagnica, o Dantiago de 2.ile, las dos .iptesis de con#licto &ue
tena la +uerza "'rea cuando puso en marc.a el pro(ecto en #orma secreta en 1986, tras la
derrota de la guerra de las =alvinas$ Gras el advenimiento de la democracia, este pro(ecto
secreto no #ue interrumpido, por razones tanto de carcter poltico como econmico$ -ntre
las primeras, el gobierno de "l#onsn consider &ue la posesin del 2ndor 55 poda
representar un instrumento de disuasin en caso de un eventual ata&ue e0terno /incluso el
gobierno radical lleg a especular con &ue el 2ndor 55 pudiera ser una carta de
negociacin ms en la disputa con @ran BretaFa por las islas =alvinas *93,/$
"simismo, algunos observadores coinciden en &ue .ubo de parte del gobierno radical
una actitud de no reparar ante el emprendimiento gestado por la +uerza "'rea$ -sta actitud
era una especie de "compensacin poltica" o "premio" a la #uerza ms democrtica (
menos con#lictiva respecto del poder civil, en un conte0to de creciente tensin en las
relaciones entre gobierno ( +uerzas "rmadas, debido a la .istrica decisin del gobierno
radical de en7uiciar a los miembros de la Aunta =ilitar del "Proceso"$ Gambi'n vale
recordar &ue, de las tres #uerzas, la +uerza "'rea #ue la &ue menos se involucr la "guerra
sucia" contra la subversin durante la etapa 1989/1983, la &ue contaba con me7or imagen
dentro ( #uera del mbito castrense desde la guerra de =alvinas, ( la &ue, adems, .aba
cumplido el papel ms digno en dic.o con#licto$
+inalmente, el gobierno de "l#onsn tuvo tambi'n motivaciones econmicas para
conservar el pro(ecto: la venta de armas o misiles como el 2ndor 55 representaba /ms all
de su negativo impacto de largo plazo en las relaciones polticas ( econmicas con -stados
1nidos ( las potencias occidentales/ 7ugosos negocios a corto plazo, balanceando con
ingresos alternativos la decisin gubernamental de reducir el presupuesto de las +uerzas
"rmadas$ %os propios documentos de la 2ancillera revelaron la impotencia del poder civil
para controlar el Programa 2ndor$ 2omo sostiene @ranovsK(, para#raseando una conocida
#rase del presidente "l#onsn, el gobierno radical no &uiso, no supo o no pudo supervisar el
2ndor *99,$
Ce acuerdo con in#ormacin aportada por %eonard Dpector ( 2arlos -scud', el pro(ecto
2ndor 55 emergi como consecuencia de un acuerdo secreto entre la "rgentina, 5raK (
-gipto en enero de 198<, #irmado por el propio presidente "l#onsn$ -l pro(ecto #ue
rpidamente detectado por los servicios de inteligencia norteamericanos, pero, a pesar de
las presiones de Ias.ington, el 2ndor 55 no #ue desactivado *98,$
"s, el 9 de abril de 1983, el Poder -7ecutivo dict el decreto secreto NE 90<, &ue aprob
los Programas 2ndor 5 ( 2ndor 55 como parte del Plan de Datelizacin de la +uerza "'rea
"rgentina$ "dems, por este decreto se convalidaron una serie de contratos celebrados
entre el -stado =a(or @eneral de la +uerza "'rea ( la -mpresa Gecnologa "erospacial
D$"$ *G-", por un lado, ( las #irmas 5+"G 2orp$ %td$ *empresa egipcia,, C-D5NG-@ "@ (
2?ND-N D$"$ por la otra, relativos a interrelacin, e0portacin, tecnologa ( materias
primas para el 2ndor 55$ -ste decreto 90< permiti a la +uerza "'rea "un sistema de
intercambio compensado" para importar ( e0portar a -gipto partes del misil argentino sin
utilizar divisas, ( sin control de la "duana ni de ning!n otro organismo civil *98,$
%a decisin o#icial de continuar con los pro(ectos misilsticos 2ndor se en#rent con
#uertes presiones de -stados 1nidos ( de las dems grandes potencias, las cuales decidieron
la creacin, en abril de 1988, de un r'gimen llamado =G2R *2issi"e Aechno"og6 !ontro"
9egime,, un acuerdo #irmado #uera de las Naciones 1nidas, para impedir la e0portacin de
tecnologa misilstica a los pases en vas de desarrollo *99,$
No obstante la e0istencia de es#uerzos con7untos por parte de los pases desarrollados
para limitar la di#usin de tecnologa nuclear misilstica en pases no pertenecientes al
=G2R, el gobierno de "l#onsn continu con el pro(ecto 2ndor a trav's de un segundo
decreto, el NE 1313 del 13 de agosto de 1988, por el cual el Poder -7ecutivo Nacional
aprob un acuerdo en #orma de "cta, celebrada entre la +uerza "'rea ( las empresas
2?ND-%G-2 D$"$ ( C-D5NG-2 D$"$, para la constitucin de una nueva sociedad
annima con el nombre de 5ntegradora "eroespacial D$"$ *5NG-D", /creada en 1988 para
desarrollar el misil 2ndor ( e0portar parte de su tecnologa/ ( declar de inter's nacional
todas las actividades &ue realizara esa nueva empresa en cumplimiento de los Programas
2ndor 5 ( 55 *80,$
"nte la continuidad del pro(ecto 2ndor por parte de la "rgentina, ( en un conte0to
signado por la 5niciativa de Ce#ensa -strat'gica de la administracin Reagan, ( la #irma,
por parte de la 2asa Blanca ( del Mremlin, de un tratado de eliminacin de misiles de
alcance intermedio, el emba7ador norteamericano en Buenos "ires @ildred decidi, en
diciembre de 1988, escribir una columna para ser publicada en los diarios argentinos,
e0plicando en &u' consista el tratado de eliminacin de misiles de alcance intermedio$
Deg!n @ranovsK(, la sola publicacin en un diario argentino supona un mensa7e de las
autoridades de Ias.ington para el gobierno de "l#onsn: si los -stados 1nidos ( la 1nin
Dovi'tica, por ese entonces las dos superpotencias globales, decidan destruir arsenales
propios; pases muc.o menos poderosos &ue ellos como la "rgentina deban, con ms
razn, seguir el camino trazado por las administraciones de Reagan ( @orbac.ov$ 5ncluso
@ranovsK( sostiene &ue, a trav's de la publicacin de esta columna especial en un diario
argentino, la emba7ada (a .aba #i7ado el ob7etivo ( el plazo: el 2ndor deba ser destruido
a ms tardar el 8 de diciembre de 1990 *81,$
No obstante, el gobierno de "l#onsn intent tran&uilizar a Ias.ington acerca de los
ob7etivos del programa nuclear argentino$ -n este marco se inscribi la visita entre el 8 ( el
10 de marzo de 1988 del asesor especial del Cepartamento de -stado sobre poltica de no
proli#eracin, Ric.ard Menned(, &uien se entrevist con #uncionarios de la 2ancillera ( de
la 2N-"$ " decir verdad, Menned( era un vie7o conocido de las autoridades radicales, con
las &ue .aba tenido sendos encuentros en Buenos "ires en 1983, ( en Ias.ington en
septiembre de 1989 *86,$
Ce la misma manera, la reanudacin de los vnculos militares entre la "rgentina (
-stados 1nidos durante el gobierno de "l#onsn constitu( otro mbito no e0ento de
di#icultades, derivadas esencialmente de la guerra de =alvinas$ 2abe recordar al respecto
&ue, durante ( despu's del con#licto, los militares argentinos, en un total desconocimiento
de las ms elementales reglas de la geopoltica, no le perdonaron a Ias.ington su
"traicin" al respaldar militarmente a %ondres$ Pecaron en este sentido de una triple
ignorancia: no tomar en cuenta los pro#undos lazos &ue unan a @ran BretaFa ( -stados
1nidos como socios de la ?rganizacin del Gratado del "tlntico Norte *?G"N, desde
19<9; no advertir &ue entre la importancia estrat'gica de %ondres ( la de Buenos "ires no
.aba demasiada posibilidad de opcin para la 2asa Blanca; ( no considerar la #uerte
identidad ideolgica entre las administraciones de Reagan ( G.atc.er$ Para los militares
argentinos, Ias.ington .aba "traicionado" una "reivindicacin 7usta" de la "rgentina por
la soberana del arc.ipi'lago /percepcin &ue era compartida en ma(or o menor grado por
amplios sectores de la sociedad civil ( de la dirigencia poltica argentina/, demostrando &ue
esos sentimientos respondan en realidad a dogmas nacionalistas #uertemente arraigados en
la cultura poltica argentina *83,$ " su vez, para los militares norteamericanos, sus colegas
argentinos eran una #uente de incertidumbre, ( era conveniente avanzar despacio en la
normalizacin de las relaciones a #in de no irritar a un aliado clave, el Reino 1nido, &ue
perciba cual&uier paso del gobierno argentino con natural descon#ianza$
-l primer paso en direccin a dic.a normalizacin #ue adoptado por la 2asa Blanca$ -n
diciembre de 1983, poco antes de la toma de mando de "l#onsn, el gobierno de Reagan
anunci &ue levantara el embargo &ue pesaba sobre la asistencia militar a la "rgentina
desde la enmienda Jump.re(/Menned( de 1988$ %a medida comenzara a regir a partir del
momento en &ue "l#onsn asumiera la presidencia$ -l .ec.o provoc una gran repercusin
en @ran BretaFa, siendo ob7eto de comentario en los ms importantes diarios britnicos
entre los das 10 ( 16 de diciembre de 198< *8<,$ =arK +alco## seFala la e0istencia de
divergencias del lado norteamericano respecto del momento ms conveniente para levantar
el embargo: as, a pesar de las presiones por parte de la emba7ada de los -stados 1nidos en
Buenos "ires para adoptar la medida antes de la asuncin del poder por parte de "l#onsn,
el Cepartamento de -stado ( la 2asa Blanca impusieron su criterio, inclinado a postergar la
decisin .asta despu's de la toma de posesin del candidato radical *83,$ Ce acuerdo con
Russell, la decisin constitu( un gesto conciliador o de buena voluntad de la 2asa Blanca
.acia el nuevo gobierno democrtico *89,$ " su vez, Riordan Roett seFala &ue muc.os
sectores en Buenos "ires no percibieron el levantamiento del embargo por parte de -stados
1nidos como una medida conciliatoria$ Cesde una lectura paranoicamente nacionalista (
antiimperialista, estos sectores /&ue descon#iaban del "giro democrtico" de una
administracin &ue .asta la crisis de =alvinas no .aba dudado en respaldar las autocracias
militares/ interpretaron &ue, dado &ue el levantamiento del embargo de armas #ue adoptado
por la administracin Reagan sin &ue "l#onsn lo solicitara, en realidad este gesto constitua
un indicio de &ue la 2asa Blanca todava pre#era a los grupos autoritarios antes &ue al
nuevo gobierno democrtico *88,$
Ce todos modos, cabe seFalar &ue el levantamiento del embargo de armas no se concret
en #orma amplia .asta el siguiente gobierno de 2arlos =enem$ %a oposicin britnica a &ue
el gobierno norteamericano permitiera el ree&uipamiento del -7'rcito argentino sin &ue el
gobierno argentino .ubiera declarado el cese de .ostilidades en el con#licto de las
=alvinas, ( la #alta de una buena relacin entre las autoridades militares de la "rgentina (
-stados 1nidos #ueron #actores decisivos &ue evitaron &ue la medida se implementara$
Curante 198< tuvo lugar una serie de contactos entre militares argentinos (
norteamericanos, a iniciativa del Pentgono, &ue, si bien no e0cedieron el nivel protocolar,
procuraron me7orar el clima bilateral$ "s, en abril una delegacin del 2olegio Nacional de
@uerra de -stados 1nidos, encabezada por el teniente coronel AacK Aacobs, e integrada por
pro#esores civiles ( militares ( diez alumnos, visit Buenos "ires ( tom contacto con
organismos militares argentinos *88,$ -n ma(o, lleg a Buenos "ires el 7e#e del -stado
=a(or de la +uerza "'rea de -stados 1nidos, general 2.arles @abriel, &uien se entrevist
con su par argentino, brigadier Geodoro Ialdner; con el 7e#e del -stado =a(or 2on7unto,
general Aulio +ernndez Gorres; ( con el ministro de Ce#ensa, Ra!l Borrs *89,$
=eses despu's, se concret la contrapartida argentina de estas iniciativas
norteamericanas$ -n octubre de 198<, el general Aulio +ernndez Gorres visit -stados
1nidos ante una invitacin o#icial del -stado =a(or 2on7unto norteamericano$ -ste #ue el
primer contacto militar de alto rango entre ambos pases durante el perodo democrtico,
pero se limit a un nivel e0clusivamente t'cnico ( pro#esional *80,$
No obstante, estos contactos militares no lograron &uebrar la resistencia de los militares
argentinos a participar del operativo 1N5G"D$ 5ncluso, en septiembre de 198< se produ7o
un incidente con un grupo de naves de guerra norteamericanas &ue participaban de dic.o
operativo ( cu(as tripulaciones intentaron desembarcar en la ciudad patagnica de Puerto
=adr(n$ Di bien el presidente "l#onsn .aba autorizado el desembarco ( reabastecimiento
de cinco naves estadounidenses, un grupo de ciudadanos .ostiliz las embarcaciones e
impidi su amarre ( reabastecimiento en el puerto$ Curante estos actos, el grupo .izo
re#erencia al "alineamiento" norteamericano 7unto a @ran BretaFa durante la guerra de 1986
*81,$
Gambi'n los miembros del 2once7o Celiberante de dic.a ciudad ( de la %egislatura de
2.ubut mani#estaron su desacuerdo con la decisin o#icial, introduciendo sendos pro(ectos
de condena a la presencia de las naves$ +inalmente, en el mbito de la 2apital +ederal, la
posicin del gobierno radical tuvo una importante repercusin en el 2ongreso$ "s, en las
sesiones correspondientes a los das 16 ( 13 de septiembre en la 2mara Ba7a, el diputado
o#icialista +ederico Dtorani ( sus colegas de la oposicin 7usticialista /"dam Pedrini,
=iguel 1namuno, %uis 2asale ( N'stor Perl/ e intransigente /=iguel =onserrat ( =arcelo
"rabolaza/ elevaron una serie de pedidos de in#ormes al -7ecutivo respecto de las razones
&ue lo motivaron a autorizar el desembarco de las naves de guerra norteamericanas en
Puerto =adr(n$ Por su parte, los diputados peronistas 2asale ( ?no#re Briz de Dnc.ez
elevaron sendos pro(ectos de declaracin respecto de esta cuestin, &ue se solidarizaban
con el repudio de la opinin p!blica de Puerto =adr(n por la presencia de dic.as naves de
guerra ( criticaban &ue el -7ecutivo .ubiera decidido concederles permiso para
reabastecerse *86,$ " su vez, los senadores 7usticialistas ?li7uela del >alle Rivas ( Ramn
"$ "rau7o presentaron el 19 del mismo mes un pro(ecto de declaracin, e0presando "su
ms en'rgico repudio" por la presencia de la "#lota imperialista (an&ui" en aguas
territoriales argentinas como "acto lesivo para la soberana ( el .onor de la Rep!blica", ( su
.omena7e "al valeroso pueblo de Puerto =adr(n" por la "dignsima" actitud de en#rentar la
"innoble" presencia de las unidades de guerra norteamericanas *83,$ 1na semana despu's,
los mencionados senadores presentaron un pro(ecto de pedido de in#ormes al -7ecutivo
respecto de la presencia de un o#icial de la "rmada de los -stados 1nidos en la Base Naval
"lmirante War, en GreleT$ Cemostrando el pro#undo sello &ue .aba de7ado la guerra de
=alvinas ( la posicin norteamericana en dic.o con#licto, los senadores "rau7o ( Rivas
seFalaban &ue la presencia de dic.o o#icial no se 7usti#icaba pues representaba "a un pas
aliado del enemigo *8<,"$
2omo ocurriera el aFo anterior, en 1983 se mantuvo la negativa de los militares
argentinos a participar del operativo 1N5G"D$ -n ma(o, el general Burt =oon, del
2omando Dur del -7'rcito de -stados 1nidos, de visita por la "rgentina, se &ue7 del
"distanciamiento" entre las #uerzas militares de ambos pases, situacin de la cual
responsabiliz a los argentinos$ Por cierto, esta actitud se mani#est no slo en la negativa a
participar del 1N5G"D, sino tambi'n en el cese del intercambio de misiones militares a
trav's de la -scuela 5nteramericana de Ce#ensa, ( en la renuencia de los militares
argentinos a estrec.ar contactos con los agregados militares norteamericanos &ue visitaban
la "rgentina con el ob7etivo de reanudar los vnculos bilaterales$ Por cierto, los contactos
&ue se dieron durante esta etapa del gobierno de "l#onsn /tales como la visita del
subsecretario de Ce#ensa de -stados 1nidos, N'stor Dnc.ez, en marzo de 1983, o la del
mencionado general =oon en ma(o del mismo aFo/ 7ams e0cedieron el nivel protocolar
*83,$
-n octubre de 1983, durante su visita a la "rgentina, el 7e#e del 2omando Dur de las
+uerzas "rmadas de -stados 1nidos, general Ao.n @alvin, se reuni con los 7e#es de las
tres armas ( seFal &ue el retorno de la "rgentina al 1N5G"D sera "un buen ve.culo para
el intercambio pro#esional"$ 2onsciente de la susceptibilidad militar argentina ante un
operativo &ue era percibido como una subordinacin a los dictados de la estrategia militar
norteamericana sin contrapartida material o pro#esional convincente, @alvin aclar &ue por
el momento no e0ista "ning!n plan para realizar un e7ercicio con7unto" ( &ue el ob7etivo de
su visita era me7orar las relaciones entre las +uerzas "rmadas de los dos pases$ No
obstante, el o#icial militar norteamericano de7 abierta la posibilidad de realizar "un
intercambio pe&ueFo de o#iciales, mediante cual&uier ve.culo, sea una visita o un pe&ueFo
e7ercicio militar *89,"$
" pesar de la intensi#icacin de los contactos entre autoridades militares ( civiles de
ambos pases, esto no redund en una modi#icacin de la posicin argentina en relacin con
el operativo 1N5G"D$ "s, en ma(o de 1989, el gobierno argentino in#orm a Ias.ington
&ue tampoco ese aFo la "rmada argentina participara en el 1N5G"D, pero &ue algunas
naves aprovec.aran la presencia en el "tlntico Dur de unidades de otras #uerzas navales
del continente para realizar tareas de entrenamiento, tales como traba7os de
aprovisionamiento ( comunicaciones en alta mar *88,$
-n abril de 1988 el almirante +ranK B$ Melso, 7e#e de la sede de la #lota atlntica
norteamericana en Nor#olK, via7 a la "rgentina para invitar o#icialmente a los marinos
argentinos a reintegrarse a las maniobras navales con7untas 1N5G"D *88,$ "l mes
siguiente, el titular de la "rmada argentina, almirante Ramn "rosa, se dirigi a -stados
1nidos para participar de la Reunin de 7e#es de -stado =a(or del continente ( mantener
conversaciones con el almirante Melso ( diplomticos norteamericanos de alto nivel *89,$
-stos contactos tuvieron su primer resultado el 19 de octubre de 1988, cuando un escueto
comunicado dado a conocer por el =inisterio de Ce#ensa argentino seFal &ue
%a presencia de bu&ues de la =arina de los -stados 1nidos coincidentemente con la
realizacin de actividades de unidades de la "rmada argentina ser aprovec.ada para
realizar e7ercitacin con7unta entre el 18 ( el 66 del corriente$
-stos e7ercicios con7untos #ueron los primeros &ue se realizaron desde la suspensin del
?perativo 1nitas en 1986 *90,$
Por otro lado, se registraron una serie de conversaciones entre militares ( #uncionarios de
Ce#ensa de ambos pases para tratar la cuestin del levantamiento del embargo de armas$
Cic.o embargo no pesaba tanto sobre la "rmada ( la +uerza "'rea /&ue satis#acan sus
demandas de modernizacin de armamento en el mercado europeo/, como sobre el -7'rcito,
el arma ms dependiente de la o#erta norteamericana$ -n diciembre de 1983, el ministro de
Ce#ensa argentino, Aos' Joracio Aaunarena, via7 a -stados 1nidos invitado por su colega
norteamericano, Iilliam Ga#t$ Aaunarena mantuvo entrevistas con los m0imos
#uncionarios del Pentgono ( del Cepartamento de -stado, as como con miembros de los
comit's de las +uerzas "rmadas$ -n estos contactos, cu(o ob7etivo prioritario #ue destrabar
los mecanismos de asistencia militar norteamericana desactivados desde la guerra de
=alvinas /incluso a cambio de "seFales amistosas" .acia @ran BretaFa/ el #uncionario
argentino trat la re#orma militar ( del sistema de de#ensa puestas en marc.a por el
gobierno de "l#onsn *91,$
-n octubre de 1988, Aaunarena via7 nuevamente a Ias.ington para sondear la
posibilidad de &ue -stados 1nidos otorgara un pr'stamo "blando" de entre 3 ( 10 aFos para
el ree&uipamiento militar argentino, con el doble ob7etivo de aliviar el presupuesto nacional
( privar a los militares de una #uente de descontento .acia el gobierno constitucional /por
cierto, la crisis de Demana Danta .aba tenido lugar en abril de ese aFo/$ Di bien los
#uncionarios con los &ue dialog Aaunarena escuc.aron con inter's la propuesta, el
secretario de Ce#ensa norteamericano, 2aspar Ieinberger, plante algunos reparos a la
misma, seFalando &ue el recuerdo de la guerra de =alvinas estaba mu( #resco, (, por esta
razn, una eventual asistencia militar ( #inanciera de -stados 1nidos para el
ree&uipamiento de las +uerzas "rmadas argentinas iba a despertar protestas en las
autoridades de %ondres *96,$
Por cierto, la cuestin de la soberana de las islas =alvinas #ue un tema con#litivo en la
agenda entre Buenos "ires ( Ias.ington, debido a la intencin de la 2asa Blanca de
adoptar una poltica de e&uilibrio o de mediacin entre las partes en con#licto$ Respecto de
la "rgentina, las autoridades norteamericanas no podan adoptar ninguna decisin a nivel
diplomtico/estrat'gico &ue resintiera las relaciones con %ondres, el principal aliado de
Ias.ington en el marco de la ?G"N$ Pero, dado el particular peso &ue en la poltica
interna argentina tena la cuestin de las islas =alvinas, la administracin Reagan intent
algunos gestos de mediacin entre ambas partes, tendientes a limar asperezas entre Buenos
"ires ( %ondres sin a#ectar los intereses vitales del Reino 1nido$
"s, cuando el gobierno de @ran BretaFa decidi el establecimiento de una zona de
e0clusin pes&uera alrededor de las islas =alvinas, el 69 de octubre de 1989 *93,, a los
pocos das el diario britnico Ahe Aimes in#ormaba &ue "l#onsn buscara el apo(o de
-stados 1nidos respecto del asunto, seFalando &ue lo .ara durante una reunin con Reagan
en la 2asa Blanca, ocasin &ue aprovec.ara para pedirle una declaracin p!blica de apo(o
a la "rgentina en su disputa con @ran BretaFa sobre los derec.os pes&ueros en las islas
=alvinas$ Pero, seg!n #uentes o#iciales britnicas, el gobierno norteamericano estara
decidido a no o#ender a ninguno de los dos pases, ( a mantenerse #uera de la disputa dentro
de lo posible$ -n #orma privada, deca el diario, la administracin de Reagan .abra
con#iado &ue se encontraba molesta con el .ec.o de &ue la accin britnica .aba #orzado a
-stados 1nidos .acia una di#cil situacin diplomtica$ -l artculo seFalaba &ue los
diplomticos argentinos mostraban su complacencia ante el progresivo ale7amiento de
-stados 1nidos de su #uerte apo(o inicial a @ran BretaFa luego de la invasin argentina a
las =alvinas en 1986$ %a poltica estadounidense de neutralidad, continuaba diciendo la
nota, "es generalmente interpretada en %atinoam'rica como un acercamiento .acia la
posicin argentina, ( como un intento de restablecer su reputacin dentro del .emis#erio sur
*9<,"$
"simismo, el gobierno norteamericano se encontr en una posicin sumamente
incmoda a principios de 1988, cuando @ran BretaFa anunci los operativos militares "+ire
+ocus" en el "tlntico Dur, los cuales #ueron cali#icados por la diplomacia argentina como
un gesto de provocacin por parte de %ondres$ 2omo era lgico de prever, la 2asa Blanca
opt por recurrir al ba7o per#il propio de un pas &ue se autode#ina como "amigo" del Reino
1nido ( de la "rgentina al mismo tiempo$ "s, el emba7ador norteamericano @ildred seFal
su sorpresa ante la decisin britnica de e#ectuar maniobras militares en el "tlntico Dur,
admitiendo &ue "no podemos tomar una postura" por ser la "rgentina ( @ran BretaFa "dos
pases amigos de -stados 1nidos", ( conclu(endo con el deseo de &ue "nuestros amigos
ingleses ( argentinos encuentren cuanto antes la manera de resolver este problema &ue no
a(uda a nadie *93,"$ Poco despu's en su visita a Buenos "ires en el mes de abril, el
representante norteamericano ante la ?N1, >ernon Ialters, de#endi la posicin adoptada
por su gobierno ante los operativos britnicos "+ire +ocus", seFalando &ue, gracias a la
gestin mediadora de las autoridades de Ias.ington, dic.os operativos #ueron "de menor
importancia ( empleando menos e#ectivos de lo &ue originalmente se .aba planeado *99,"$
Gras la segunda revuelta "carapintada" en =onte 2aseros en enero de 1988, el temor
norteamericano a la p'rdida de la estabilidad democrtica argentina motiv una
reactivacin de los contactos a nivel de +uerzas "rmadas ( #uncionarios de Ce#ensa de
ambos pases tendientes a lograr el ree&uipamiento militar argentino$ Por cierto, tanto en
Ias.ington como en Buenos "ires e0ista cierto grado de conciencia respecto de &ue la
permanencia del embargo de las ventas de armamento a la "rgentina era un elemento
irritativo en las #ilas del -7'rcito argentino ( potencialmente desestabilizador en las (a de
por s con#lictivas relaciones entre el !ltimo ( el gobierno *98,$ @uiado por este
razonamiento, el 7e#e del -7'rcito, general 2aridi, via7 a -stados 1nidos a mediados de
abril, ( encontr buen eco en los 7e#es militares norteamericanos, de &uienes destac "la
buena predisposicin" para apo(ar el sistema de#ensivo del -7'rcito argentino *98,$
=ientras 2aridi intentaba obtener de las autoridades norteamericanas la concesin de un
cr'dito para la compra de repuestos como un primer paso .acia el levantamiento del
embargo, una importante delegacin de #uncionarios norteamericanos arribaba a Buenos
"ires el 18 de abril de 1988$ %a misma estaba compuesta por el secretario de -stado
ad7unto para "suntos 5nteramericanos, -lliot "brams; el subsecretario de Ce#ensa, Robert
Pastorino; ( el representante permanente de -stados 1nidos ante la ?N1, >ernon Ialters,
a los &ue se sum das ms tarde el 7e#e de la #lota estadounidense del "tlntico, +ranK B$
Melso$ %os #uncionarios norteamericanos demostraron el inter's de su gobierno en
e0aminar con autoridades de Ce#ensa ( militares argentinos las polticas regionales
adoptadas por -stados 1nidos en el .emis#erio Dur /con especial 'n#asis en la cuestin del
narcotr#ico *99,/$
Pastorino acord de palabra con el ministro de Ce#ensa argentino Aaunarena la concesin
del cr'dito tan ansiado por los o#iciales del -7'rcito local, pero condicion este paso a una
decisin di#cil de adoptar para el gobierno de "l#onsn: la de declarar el cese de
.ostilidades con @ran BretaFa por la cuestin =alvinas$ -n la misma lnea argumental &ue
Pastorino, el secretario de -stado ad7unto "brams sugiri a las autoridades argentinas &ue,
de adoptarse el cese de .ostilidades, Ias.ington podra presionar a %ondres para &ue
levantara la zona de e0clusin en torno al arc.ipi'lago de =alvinas$ "un&ue Ias.ington
no inclu( en este acuerdo de palabra la venta de armas o#ensivas a los militares argentinos
para no irritar la sensibilidad de las autoridades britnicas, s se acord la venta de
repuestos ( la eventual compra de los aviones argentinos Pampa *100,$ Pocos das despu's,
a principios de ma(o de 1988, llegaba a la "rgentina el subsecretario de Deguridad, -dTard
CerTinsKi, para continuar las conversaciones con el ministro Aaunarena *101,$
" su vez, el representante de -stados 1nidos ante la ?N1 Ialters sonde el eventual
apo(o de la "rgentina ( de otros pases de la regin a alguna #rmula de intervencin &ue
permitiera desalo7ar al general =anuel Noriega del poder en Panam, debido a sus
peligrosas cone0iones con 2uba, 2olombia ( el narcotr#ico$ Ialters seFal &ue le
"gustara ver a los pases del @rupo de los ?c.o emplear su in#luencia" para lograr una
solucin a la crisis panameFa$ -n la reunin &ue Ialters ( otros #uncionarios
norteamericanos mantuvieron con "l#onsn, &ued claro &ue la delegacin norteamericana
deseaba &ue el presidente argentino liderara una suerte de "crtel" de pases
latinoamericanos cu(o ob7etivo sera negociar la salida de Noriega del poder$ Pero la
posicin del mandatario argentino /de respaldar pero no liderar una salida negociada/ no
respondi e0actamente a las e0pectativas norteamericanas$ Di bien en su #uero interno
"l#onsn estaba bastante cerca de la posicin planteada por Ialters, opt por el ba7o per#il$
2omo seFala =orales Dol, la moderada posicin del gobierno radical se debi a dos
#actores esenciales: primero, &ue e0istan pases de la regin claramente no
intervencionistas /como el caso de ='0ico/ ( otros &ue respaldaban al r'gimen de Noriega
/como los de 2uba ( Nicaragua/; ( segundo, &ue un acercamiento a la posicin
norteamericana le .ubiera costado al gobierno de "l#onsn el repudio de una oposicin
altamente "sensible" a cuestiones &ue violaban el sagrado principio de no intervencin
/caso del peronismo ( de la iz&uierda/, ( &uizs tambi'n el oprobio de algunos sectores del
o#icialismo &ue comulgaban con el credo nacionalista ( antiimperialista de las mencionadas
#uerzas de oposicin *106,$
Por otra parte, el gobierno norteamericano, adems de demostrar sus recelos respecto de
la continuacin de pro(ectos potencialmente peligrosos como el 2ndor 55, se mostr
preocupado por la e0istencia de operaciones de venta de armamento argentino a regiones
con#lictivas del planeta$ "s, a mediados de 7unio de 1988 el subsecretario del
Cepartamento de -stado norteamericano, Ric.ard Dalomon, realiz un via7e a la "rgentina,
para in#ormar al gobierno argentino sobre los resultados de la cumbre entre Reagan (
@orbac.ov celebrada en =osc!$ Dalomon mani#est personalmente al presidente "l#onsn
la preocupacin de su gobierno por la "corriente de armas &ue sigue llegando al con#licto
5rn/5raK", en alusin a supuestos envos argentinos a Ge.ern *103,$
Gras los via7es del general 2aridi a -stados 1nidos ( del subsecretario de Ce#ensa
norteamericano Pastorino a la "rgentina, un nuevo captulo de los contactos en procura del
ree&uipamiento militar argentino /el cuarto durante 1988/ tuvo lugar entre #ines de
septiembre ( principios de octubre, cuando el ministro de Ce#ensa Aaunarena realiz otra
visita a -stados 1nidos *10<,$ " su vez, el 63 de octubre, tuvo lugar el &uinto contacto
bilateral cuando lleg a Buenos "ires el 7e#e del 2omando Dur del -7'rcito de -stados
1nidos, general +red +$ Ioerner, &uien se entrevist con el ministro de Ce#ensa Aaunarena,
( con los 7e#es del -stado =a(or del -7'rcito, general 2aridi; de la "rmada, almirante
Ramn "rosa; ( de la +uerza "'rea, brigadier -rnesto 2respo$ -n dic.a ocasin, se trat el
tema del ree&uipamiento militar ( de la cooperacin entre los e7'rcitos de ambos pases
*103,$
1n se0to captulo de esta .istoria de contactos tuvo lugar tras el nuevo levantamiento
militar de diciembre en >illa =artelli, #actor &ue motiv el envo de una carta del secretario
de Ce#ensa norteamericano, +ranK 2arlucci, a su colega argentino Aaunarena, en la &ue
e0plicitaba &ue
los --$11 .an comprendido &ue la "rgentina necesita ++$"" #uertes, pero respetuosas de
la 2onstitucin$ Por eso envan un mensa7e antigolpista ( aprueban los pedidos de repuestos
para #acilitar la recomposicin armada *109,$
-l captulo #inal de estos contactos tuvo lugar el 61 de #ebrero de 1989, cuando el titular del
-7'rcito argentino, general +rancisco @assino /reemplazante de 2aridi tras la crisis de >illa
=artelli/, ( el 7e#e del 2omando Dur de -stados 1nidos, general Ioerner, #irmaron en
Buenos "ires un pr'stamo norteamericano para la compra de repuestos para ve.culos
blindados ( .elicpteros por valor de ms de 13 millones de dlares *108,$
?tro tema con#lictivo en la agenda con el gobierno de -stados 1nidos durante la gestin
de "l#onsn #ue la posicin ante la cuestin de los derec.os .umanos en 2uba$ -n marzo de
1988, la delegacin argentina en la 2omisin de Cerec.os Jumanos de la ?N1 en @inebra
vot en contra de un pro(ecto de resolucin norteamericano &ue procuraba investigar la
situacin de los derec.os .umanos en 2uba, condenando, al mismo tiempo, las violaciones
del r'gimen de 2astro a esos derec.os como si la investigacin se .ubiera realizado$ -n vez
de respaldar la mocin norteamericana, la diplomacia argentina apo( un pro(ecto
presentado por la 5ndia, &ue propiciaba no adoptar ninguna decisin de #ondo en el asunto$
%a propuesta india se impuso por 19 votos Vincluidos los de "rgentina, 2olombia, ='0ico
Per! ( >enezuela/ contra 18 /entre los cuales #iguraron los de -stados 1nidos ( 2osta
Rica/ ( 9 abstenciones /entre 'stas la de Brasil *108,$
Por cierto, la decisin argentina caus en -stados 1nidos e#ectos &ue a!n en la
actualidad son ob7eto de debate entre los acad'micos$ Deg!n 2arlos -scud', no cabe
ninguna duda acerca del impacto negativo de la posicin adoptada por la diplomacia radical
*109,$ Por cierto, los diarios locales .an citado numerosas e0presiones de disgusto de
diversos #uncionarios norteamericanos &ue parecen con#irmar este argumento$ "s, el
emba7ador norteamericano en la "rgentina, G.eodore @ildred, sostuvo &ue el voto
argentino en @inebra &ue a(ud a blo&uear la investigacin de los derec.os .umanos en
2uba "nos doli *110,"$ Por su parte, el secretario de -stado ad7unto para "suntos
5nteramericanos, -lliot "brams, advirti &ue la negativa de la "rgentina, 2olombia, Per!,
>enezuela ( ='0ico a seguir a -stados 1nidos en la condena a la situacin de los derec.os
.umanos en 2uba "no podr de7ar de tener e#ectos en las relaciones bilaterales *111,"$
+inalmente, un tercer testimonio del disgusto norteamericano provino de una #igura
ntimamente asociada al primer tramo de la adminstracin Reagan, la e0 emba7adora
norteamericana en la ?N1 Aeanne MirKpatricK, &uien denunci &ue +idel 2astro "tele#one
personalmente a los dirigentes de 2olombia, >enezuela ( la "rgentina" para &ue votaran en
contra de la mocin norteamericana presentada en la 2omisin de Cerec.os Jumanos de la
?N1, &ue condenaba a 2uba *116,$
" su vez, Russell sostiene &ue, si bien el secretario de -stado ad7unto "brams comunic
al emba7ador argentino en Ias.ington el "en#ado" de la 2asa Blanca por el voto de la
"rgentina, los negociadores de la deuda in#ormaron a "l#onsn &ue el e#ecto de dic.o voto
.aba sido "imperceptible" en la relacin con los bancos acreedores$ Ce modo coincidente
con los !ltimos, el subsecretario para "suntos %atinoamericanos, Robert @elbard, subra(
al emba7ador argentino en Ias.ington /al igual &ue al resto de los representantes
diplomticos de los pases latinoamericanos/, &ue era un "idiota" &uien sostuviera &ue las
relaciones bilaterales pudieron .aberse deteriorado despu's del voto argentino en @inebra$
Para no de7ar ninguna clase de dudas, el #uncionario norteamericano destac, como prueba
del e0celente nivel alcanzado por las relaciones bilaterales, el apo(o de Ias.ington al
gobierno de "l#onsn durante los sucesos de Demana Danta *113,$
%a situacin de con#rontacin volvi a repetirse en ocasin de la nueva reunin de la
2omisin de Cerec.os Jumanos de la ?N1 &ue tuvo lugar en @inebra, en marzo de 1988$
?tra vez, la diplomacia argentina se vio sometida a la presin, por un lado de los
norteamericanos /a trav's del subsecretario @elbard, ( de "rmando >alladares, 7e#e de la
delegacin norteamericana en @inebra/, ( por otro de los cubanos /por medio de las
gestiones del canciller 5sidoro =almierca *11<,/$ 5ncluso en un determinado momento
/dado el papel protagnico e7ercido en ese entonces por la 2asa Blanca tanto en las
delicadas gestiones del e&uipo econmico con los organismos internacionales de cr'dito
como en las conversaciones in#ormales con %ondres por =alvinas/ los medios de prensa
argentinos especularon &ue la diplomacia radical iba a modi#icar la posicin sostenida en
1988 ( apo(ara la mocin norteamericana, si 'sta no condenaba a priori al r'gimen
castrista$ Deg!n esta interpretacin, la modi#icacin de la posicin argentina sera un gesto
de reciprocidad por el eventual apo(o de Ias.ington a las gestiones argentinas en #avor de
una solucin pac#ica en la disputa de soberana por las islas =alvinas *113,/$
No obstante, el gobierno argentino adopt en @inebra una posicin contraria al pro(ecto
norteamericano$ Di bien 'ste procur captar la ad.esin latinoamericana a trav's de un tono
menos agresivo .acia 2uba &ue el de 1988 *119,, nuevamente la posicin argentina se bas
en la idea de &ue la mocin norteamericana condenaba al r'gimen cubano sin una
investigacin previa *118,$ -l 10 de marzo de 1988, la 2omisin de Cerec.os Jumanos
aprob un pro(ecto presentado por "rgentina, 2olombia, ='0ico ( Per!, &ue aceptaba la
invitacin e#ectuada por 2uba para &ue el presidente ( cinco miembros de la 2omisin
visitaran la isla ( elevaran un in#orme sobre la situacin de los derec.os .umanos *118,$
-l disgusto norteamericano por la votacin argentina se .izo or a trav's de las crticas
&ue e#ectu p!blicamente al gobierno radical el representante de -stados 1nidos ante la
2omisin, el poeta cubano nacionalizado norteamericano, "rmando >alladares$ -ste
denunci &ue
*$$$, la posicin argentina *respecto de los derec.os .umanos en 2uba, #ue destructiva
durante todo el tiempo, ( nos estuvieron engaFando durante tres semanas, .aci'ndonos
creer &ue iban a apo(ar una investigacin en 2uba, por eso trans#ormamos nuestra
resolucin$
Nosotros cumplimos con la "rgentina ( la "rgentina durante todo este tiempo nos estuvo
engaFando con esa cuestin; las #amosas declaraciones de la 2ancillera &ue mane7a el
canciller 2aputo, en cuanto a &ue no iban a oponerse a una investigacin, #ueron de
consuno para la opinin p!blica, por&ue descubrimos &ue tres semanas atrs (a saban lo
&ue iban a .acer *$$$,
*$$$, todo #ue un intento cubano para evadir la accin de las Naciones 1nidas, ( para esto se
cont con el apo(o de la "rgentina, 2olombia, Per! ( ='0ico, ( es totalmente #also &ue
estos pases trataron de canalizar una investigacin en 2uba$ *$$$,
%a "rgentina, 2olombia, Per! ( ='0ico trataron de proteger a 2uba, trataron de salvar a
2uba una vez ms, pero se seguir avanzando en el tema por&ue el tiro les sali por la
culata *119,$
Gemiendo una repercusin interna des#avorable de las pol'micas declaraciones de
>alladares, la 2ancillera argentina opt por enviar al emba7ador norteamericano @ildred
una en'rgica nota de protesta el 61 de marzo, cali#icando de "absurda ( disparatada" la
actitud de >alladares ( e0igiendo "recti#icacin" de Ias.ington respecto de los graves
cargos seFalados por el diplomtico contra las autoridades argentinas$ Pocos das despu's,
lleg la respuesta norteamericana de respaldo a las declaraciones de >alladares, lo &ue puso
en una situacin incmoda a la 2ancillera, particularmente en el #rente interno *160,$ Cado
el alboroto en torno de la #igura de >alladares ( el pol'mico intercambio de notas entre
Ias.ington ( Buenos "ires, en la segunda &uincena de ma(o de 1988 la 2ancillera
argentina decidi, para salir de la primera lnea de #uego, no integrar el grupo especial
pro(ectado por la ?N1 para observar la situacin de los derec.os .umanos en 2uba *161,$
No obstante todas las cuestiones con#lictivas mencionadas, cabe destacar el respaldo del
gobierno norteamericano a la continuidad del gobierno de "l#onsn$ Curante los sucesos de
Demana Danta de abril de 1988, la administracin Reagan declar p!blicamente su apo(o a
la democracia argentina a trav's de la siguiente declaracin del Cepartamento de -stado:
%os -stados 1nidos .an admirado ( brindado su apo(o al progreso poltico ( econmico
logrado por la "rgentina desde su retorno a la democracia en 1983 *$$$, se oponen
categricamente a la posicin desa#iante adoptada por este pe&ueFo grupo de o#iciales
militares *$$$, Nuestro apo(o al gobierno democrticamente elegido en la "rgentina es #irme
e ine&uvoco *166,$
"simismo, tras el cierre de la crisis militar el 19 de abril, el gobierno norteamericano
renov sus e0presiones de respaldo al gobierno argentino, #elicitndolo por el desenlace del
levantamiento$ 5ncluso el propio presidente Reagan envi una carta a su colega "l#onsn en
seFal de ine&uvoco apo(o de Ias.ington a la continuidad democrtica *163,$
-ste respaldo poltico de las autoridades de la 2asa Blanca #ue renovado durante el
transcurso de la sublevacin militar de =onte 2aseros en enero de 1988, ocasin en la &ue
el gobierno de -stados 1nidos rea#irm su "ms decidido respaldo a los es#uerzos de
consolidacin de la democracia ( del respeto a la le( *16<,"$
%o propio ocurri cuando tuvo lugar la crisis militar de >illa =artelli en diciembre de
1988, ocasin en &ue el Cepartamento de -stado dio a conocer mediante un comunicado su
ms #irme apo(o al sistema democrtico argentino$ Ce igual manera ( para no de7ar
ninguna duda del respaldo poltico de Ias.ington a la administracin radical, la vocera del
Cepartamento de -stado, P.(llips ?aKle(, aclar &ue "al igual &ue en otras ocasiones, los
-stados 1nidos apo(an la democracia en la "rgentina como importante para la estabilidad
( el bienestar de ese pas *( se oponen a, cual&uier intento de revertir el proceso de
transicin *163,"$
Por !ltimo, respecto del tema narcotr#ico, el gobierno de "l#onsn adopt una serie de
medidas &ue evidenciaron la intencin o#icial de subordinar la poltica antinarcticos
argentina a la norteamericana$ "s, el gobierno norteamericano consigui &ue "l#onsn
accediera a #ormar una 2omisin Nacional 2oordinadora para el 2ontrol del Narcotr#ico (
"buso de Crogas, un organismo al estilo de la 5rug &n/orcement Agenc6 *C-",
norteamericana$ -sta 2omisin, creada en 7ulio de 1983, #uncion en un primer momento
en el mbito del =inisterio de Dalud ( "ccin Docial, ( luego pas a 7urisdiccin de la
Presidencia *169,$
%a creciente convergencia en el mbito de la luc.a contra el narcotr#ico se mani#est en
la #irma, el 13 de septiembre de 1988, de un acuerdo entre el canciller argentino Cante
2aputo ( el emba7ador G.eodore @ildred$ -n esta 2arta/2onvenio entre el =inisterio de
Relaciones -0teriores de la Rep!blica "rgentina ( la -mba7ada de los -stados 1nidos de
"m'rica, se #ormalizaba un sistema (a e0istente de operaciones encubiertas ( de monitoreo
para la per/ormance de #uerzas de seguridad argentinas *Polica +ederal, @endarmera
Nacional, "duana ( Pre#ectura Naval argentinas,: la parte argentina deba presentar un
in#orme semestral a la -mba7ada de -stados 1nidos conteniendo las medidas policiales (
7udiciales adoptadas en casos de violacin a la legislacin de estupe#acientes, as como las
incautaciones ( destrucciones de contrabandos$ Por el lado norteamericano, se aportaba un
monto de 3<0$000 dlares durante el aFo 1988 destinado a me7orar la capacidad general de
las #uerzas de seguridad argentinas en el control de estupe#acientes /provisin e&uipos,
aprovisionamiento ( servicios *168,/$
No obstante este acuerdo, e0istieron divergencias en relacin a la percepcin del
problema de las drogas, su origen ( alcance$ 1n acabado e7emplo al respecto #ue el c.o&ue
de posiciones &ue tuvo lugar durante la Degunda 2on#erencia de Ae#es de Dervicios
Nacionales de la Croga para "m'rica, organizada por la 5NG-RP?% en Buenos "ires, a
#ines de 7unio de 1988$ "s, mientras el representante de la ?#icina 5nternacional de la
Polica 2riminal *?5P2,, el norteamericano Raimond Mendal, no dud en responsabilizar
del problema a los productores latinoamericanos al a#irmar &ue "Dudam'rica ( drogas
ilcitas se .an vuelto sinnimos", el propio presidente argentino Ra!l "l#onsn critic el
en#o&ue "o#ertista" del representante estadounidense, al sentenciar &ue "no se puede ser
duro en una parte ( permisivo en otra", (a &ue "al mismo tiempo &ue se ataca la produccin
.a( &ue ver de &u' manera se ataca el consumo *168,"$
Curante el !ltimo tramo, la administracin de "l#onsn mantuvo una poltica antidroga
totalmente identi#icada con los ob7etivos de la 2asa Blanca en la materia$ "s, la carta/
convenio sobre cooperacin bilateral en la luc.a antinarcticos de septiembre de 1988 #ue
prorrogada por un aFo ms a trav's de la #irma en Buenos "ires, el 69 de agosto de 1988,
de una modi#icacin a la misma por parte del canciller 2aputo ( del emba7ador @ildred$ -n
este nuevo acuerdo, el gobierno de -stados 1nidos se comprometa a enviar 390$000
dlares durante el aFo 1988, ( la "rgentina deba utilizar dic.os #ondos para la luc.a contra
el narcotr#ico en Dalta, Au7u(, Gucumn, =isiones, +ormosa ( 2orrientes *169,$
Por otra parte, en el conte0to de la creciente preocupacin de Ias.ington por el "lavado"
de dinero en pases del 2ono Dur, el canciller 2aputo ( el emba7ador @ildred #irmaron, el
6< de ma(o de 1989, un "cuerdo de 2ooperacin entre el gobierno de la Rep!blica
"rgentina ( el gobierno de los -stados 1nidos para reducir la demanda, impedir el
consumo indebido ( combatir la produccin ( el tr#ico ilcito de estupe#acientes (
sustancias psicotrpicas *130,$ 2on un es&uema similar a los anteriormente mencionados,
este nuevo acuerdo estableca: a, la cooperacin bilateral mediante la #acilitacin de
e&uipo, recursos .umanos ( #inancieros para programas concretos anti/droga; b, la
prestacin de asistencia mutua de carcter t'cnico, ( c, el intercambio de in#ormacin$
NOTA
2omunicado argentino tras el encuentro entre los presidentes Ra!l "l#onsn ( Ronald Reagan en septiembre
de 198<, citado en los traba7os de Roberto Russell, "1n aFo de poltica e0terior: %as relaciones con los socios
privilegiados", AmBrica Latina ; <nternaciona", >ol$ 6, n!mero 3, enero/marzo 1983, p$ 30; "licia +ro.mann,
"Cemocracia, deuda e0terna ( disciplinamiento econmico$ %as relaciones entre "rgentina ( -stados 1nidos
1983/1983", +%"2D?, 5ocumento de Araba(o, NE 698, Dantiago de 2.ile, 7unio 1989, p$ 38, ( Roberto
Russell, "%as relaciones "rgentina/-stados 1nidos: del Oalineamiento .eterodo0oH a la Orecomposicin
maduraH ", en =nica Jirst *compiladora,, !ontinuidad 6 cambio en "as re"aciones AmBrica Latina ; &stados
.nidos, Buenos "ires, @-%, 1988, p$ <8$
>er respecto del vnculo entre seguridad, desarrollo econmico ( consolidacin de la democracia las
declaraciones del secretario del Gesoro norteamericano, Gimot.( =cNamar, &uien sostuvo &ue de no .aberse
aprobado uno de los varios pa&uetes de rescate #inanciero acordados durante 198<, la democracia argentina
pudo .aber peligrado por la presin de elementos nacionalistas internos &ue podan "volcarse a la 1nin
Dovi'tica ( repudiar la deuda"$ Ceclaraciones de =cNamar, Ne@ Cor? Aimes, 1E de abril 198<, cit$ en el
artculo de "$ +ro.mann, "Cemocracia, deuda e0terna ( disciplinamiento econmico$$$", op$ cit$, pp$ <6/<3$
%a di#erencia entre los en#o&ues del gobierno argentino ( del norteamericano respecto de cmo encarar el
problema del endeudamiento &ueda claramente evidenciada en las declaraciones del presidente "l#onsn
durante su segundo via7e a -stados 1nidos en marzo de 1983$ -n esta ocasin, el mandatario argentino
sostuvo "la necesidad de emprender una consideracin con7unta del problema de la deuda con los gobiernos
de los pases acreedores, por&ue los problemas no competen !nicamente a los organismos #inancieros
internacionales ( a las entidades bancarias"$ Por su parte, el acad'mico Riordan Roett aclara la percepcin
norteamericana del problema del endeudamiento:
*$$$, la posicin del gobierno de -stados 1nidos ( la de los bancos privados es &ue el tema de la deuda debe
ser resuelto entre los pases deudores ( &ue la deuda es ms una cuestin dom'stica de mane7o #inanciero
sensato &ue una cuestin poltica$ "dems, se sostiene &ue los gobiernos deben aceptar las responsabilidades
.eredadas de administraciones anteriores$ *$$$, -0iste en -stados 1nidos un sentimiento creciente de &ue el
propio "l#onsn no entiende el vnculo e0istente entre orden econmico interno ( sobrevivencia de las
polticas democrticas en la "rgentina$ -ste es un caso, a mi 7uicio, en el &ue mala economa es mala poltica$
-ntrevista a Riordan Roett, director del Cepartamento de -studios %atinoamericanos de la -scuela de
-studios 5nternacionales "vanzados de la Ao.ns JopKins 1niversit(, Ias.ington C$2$, -stados 1nidos, por
Roberto Russell, en AmBrica Latina ; <nternaciona", >ol$ 6, n!mero 3, 7ulio/septiembre 1983, p$ 103; "$
+ro.mann, "Cemocracia, deuda e0terna ( disciplinamiento econmico$$$", op$ cit$, pp$ 83/89; R$ Russell, "%as
relaciones "rgentina/-stados 1nidos$$$", op$ cit$, p$ 36; ( JoTard A$ Iiarda, "%a poltica interna ( e0terior de
Dudam'rica", en @$ Pope "tKins, 7udamBrica en "a dBcada de 199,$ &" desarro""o de "as re"aciones
internaciona"es en una nueva era, Buenos "ires, @-%, 1990, pp$ 30/31$
-n 1983, la "rgentina deba cerca de <3$000 millones de dlares, &ue representaban la mitad de su producto
bruto interno ( casi seis aFos de e0portaciones$ %os atrasos acumulados durante 1983 eran estimados en 6800
millones de dlares, los vencimientos para 198< totalizaban ms de 60$000 millones de dlares ( la
disponibilidad de reservas internacionales era prcticamente nula$ Para completar este delicado panorama, la
"rgentina no .aba cumplido el convenio stand-b6 concertado con el +=5 en septiembre de 1983$ >er al
respecto =$ =uro de Nadal, op$ cit$, pp$ 301/306; ( Roberto Bouzas, "5mpasses ( alternativas en la
negociacin #inanciera e0terna", AmBrica Latina ; <nternaciona", >ol$ 1, NE 6, octubre/diciembre 198<, p$ 33$
Respecto de la decisin del presidente "l#onsn de pagar slo la deuda "legtima" ver el artculo de Roberto
Russell, "1n aFo de poltica e0terior: %as relaciones con -stados 1nidos, "m'rica %atina ( -uropa
?ccidental", en Rub'n =$ Perina ( Roberto Russell *editores,, Argentina en e" mundo (1943-1984), Buenos
"ires, @-%, 1988, p$ 133$
Ceclaraciones del presidente "l#onsn sobre deuda e0terna durante la con#erencia de prensa del 16 de enero
de 198<, citadas en !"ar#n, 13 de enero de 198<, p$ 68, ( La Nacin, 13 de enero de 198<, p$ 1;

declaraciones
del presidente "l#onsn, ma(o de 198<, citadas en 5$ =assun, op$ cit$, p$ <8$
A$ =orales Dol, op$ cit$, p$ 631$
Roberto Bouzas ( Da!l Mei#man, "%as negociaciones #inancieras e0ternas de la "rgentina en el perodo 1986/
1988", en Roberto Bouzas *editor,, &ntre "a heterodoDia 6 e" a(uste$ Negociaciones /inancieras eDternas de
AmBrica Latina (198=-1984), Buenos "ires, @-%, 1988, pp$ 38/39$
"+ue logrado un acuerdo sobre la deuda e0terna", La Nacin, 31 de marzo de 198<, pp$ 1 ( 1<, ( ""rgentina
paga .o( la deuda atrasada$ 2oncreta la operacin con a(uda de varios pases", La 3rensa, 31 de marzo de
198<, p$ 1; te0to del comunicado o#icial anunciando el otorgamiento del pa&uete de rescate de 300 millones
de dlares, en La Nacin, 31 de marzo de 198<, p$ 1; ""cuerdo con la banca acreedora con apo(o de -stados
1nidos" ( "%as claves de una operacin m!ltiple", !"ar#n, 31 de marzo de 198<, pp$ 6/3; ""rgentina ( la
banca$ Negociacin a toda marc.a", !"ar#n, 1E de abril de 198<, p$ <; "Panorama poltico$ %a necesidad de un
giro realista", por Aoa&un =orales Dol, !"ar#n, 1E de abril de 198<, pp$ 19/18; !rono"og#a re"aciones
internaciona"es de Argentina, +%"2D?, Derie de 5ocumentos e <n/ormes de <nvestigacin del "rea de
Relaciones 5nternacionales, NE 19, Buenos "ires, marzo ) diciembre de 198<, p$ 91; =an#red Iil.elm(,
""rgentina: la poltica e0terior del gobierno democrtico", en Jeraldo =uFoz *compilador,, Las po"#ticas
eDteriores "atinoamericanas /rente a "a crisis1 Primer "nuario de Polticas -0teriores %atinoamericanas del
PR?DP-% correspondiente al aFo 198<, Buenos "ires, @-%, 1983, pp$ 363/36<; Roberto Russell, "%a poltica
e0terior argentina: un per#il del primer semestre", AmBrica Latina ; <nternaciona", >ol$ 1, NE 1, 7ulio/
septiembre 198<, pp$ < ( 11; R$ Bouzas, "5mpasses ( alternativas$$$", op$ cit$, pp$ 3</33; "$ +ro.mann,
"Cemocracia, deuda e0terna ( disciplinamiento econmico$$$", op$ cit$, pp$ 38 ( 90: R$ Bouzas ( D$ Mei#man,
"%as negociaciones #inancieras e0ternas de la "rgentina en el perodo 1986/1988", op$ cit$, pp$ 39/<0, ( Jugo
R$ Perosa, Las re"aciones argentino-soviBticas contemporneas ; 1, Buenos "ires, 2entro -ditor de "m'rica
%atina, 1989, p$ 108$
"-0imbanK suspendi cr'ditos a la "rgentina", !"ar#n, 69 de marzo de 198<, p$ 3; !rono"og#a re"aciones
internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$, pp$ 6</63 ( 68/68; A$ =orales Dol, op$ cit$,
p$ 631; R$ Bouzas, "5mpasses ( alternativas$$$", op$ cit$, p$ 33; R$ Bouzas ( D$ Mei#man, "-l Plan BaKer ( la
deuda e0terna de "m'rica %atina", op$ cit$, p$ 39; Roberto Bouzas ( Da!l Mei#man, ""rgentina: -l Plan
"ustral ( las negociaciones #inancieras e0ternas", AmBrica Latina ; <nternaciona", >ol$ 6, n!mero 9, octubre/
diciembre 1983, p$ 11<; "$ +ro.mann, "Cemocracia, deuda e0terna ( disciplinamiento econmico$$$", op$ cit$,
pp$ 91/9<; ( +rancisco 2origliano, "-l impacto de -stados 1nidos ( de -spaFa en el proceso de
democratizacin en "rgentina", en 7#ntesis, n!mero 61, =adrid, 7ulio/diciembre de 1993, p$ 6<3$
Ge0to completo de la carta de intencin &ue el ministro @rinspun envi al +=5 el 11 de 7unio de 198<, en "%a
carta de intencin para el +ondo", !"ar#n, 16 de 7unio de 198<, pp$ </9 ( <</<3; las reacciones internas &ue
gener el envo de esta carta al director gerente del +=5 se pueden ver en "-nvan .o( la carta de intencin al
+=5 sin acuerdo de la misin", !"ar#n, 11 de 7unio de 198<, pp$ 16/13; "Civersos sectores polticos dieron su
apo(o al @obierno", !"ar#n, 16 de 7unio de 198<, p$ 9, ( "%a 2arta de la discordia", 7omos, NE <0<, 13 de
7unio de 198<, pp$ 39/38, ( "Nueva SorK: la ptica de los bancos", 7omos, NE <09, 69 de 7unio de 198<, p$ 38$
>er tambi'n los traba7os de =an#red Iil.elm(, ""rgentina: la poltica e0terior del gobierno democrtico",
op$ cit$1 p$ 363, ( "$ +ro.mann, "Cemocracia, deuda e0terna ( disciplinamiento econmico$$$", op$ cit$, p$ 93$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$, p$ 93$ >er tambi'n
"-conoma X Negocios$ %a deuda en campo minado", 7omos, NE <03, 66 de 7unio de 198<, pp$ 39/39$
"simismo, otros dos claros indicadores del impacto negativo &ue en la banca acreedora tuvo el envo de una
carta de intencin en #orma unilateral por parte del gobierno argentino #ueron las opiniones de Ric.ard
+leisc.mann, asesor del 2.emical BanK, ( de "nt.on( =c +adden, consultor econmico #inanciero de la
banca =organ$ "mbos descali#icaron duramente la poltica econmica del gobierno radical$ +leisc.mann
sostuvo &ue los intentos del gobierno de "l#onsn por "regionalizar" la deuda en 2artagena ( por "politizarla"
demostraban la intencin de
arrinconar al +ondo, o sea &ue se est malvinizando la deuda, ( lo &ue no percibe el gobierno argentino es &ue
esas actitudes no resuelven el problema$ -s cierto &ue los bancos tambi'n deben #le0ibilizar su posicin, pero
en la medida en &ue la "rgentina no ba7e la in#lacin, elimine los subsidios a empresas ine#icientes, instaure
sistemas impositivos 7ustos ( premie la produccin en vez de la especulacin, no .abr manera de convencer
al +ondo o a alguna otra institucin crediticia del mundo de &ue se est realizando un es#uerzo serio de
recuperacin$
Por su parte, =c+adden, de la banca =organ coincidi con la posicin crtica de +leisc.mann al seFalar &ue
%a 2arta de "l#onsn al +ondo ( la gestin actual del ministro @rinspun en Nueva SorK ( Ias.ington son
ms e#icientes a nivel poltico &ue a nivel econmico$ @lobalmente, le sirven a "rgentina ms para mostrar
ante el mundo la iniciativa de romper un es&uema perimido de pr'stamos internacionales, &ue para 7usti#icar
su errneo es&uema econmico$ -l mundo recordar &ue "rgentina dio el primer paso para poner al +ondo
#rente a una realidad ineludible como es la de movilizar a una economa slo para pagar intereses, pero
"rgentina tambi'n pasar a la .istoria por .aber #racasado en controlar la in#lacin subsidiando industrias
ine#icientes e imprimiendo moneda para #inanciar la m&uina burocrtica estatal$
"Nueva SorK: la ptica de los bancos", 7omos, NE <09, 69 de 7unio de 198<, p$ 38$
%os bancos norteamericanos per7udicados por pr'stamos morosos otorgados a la "rgentina #ueron los
siguientes: =anu#acturers Jannover, con 61,< millones de dlares de p'rdidas; 2.ase =an.attan, con 13
millones; 2iticorp, con 11 millones; 2rocKer National, con 10, 9 millones; A$P$ =organ, con 9,9 millones;
2.emical BanK de Nueva SorK, con 3,3 millones; =arine =idland, con 1,9 millones; 5rving Grust, con 1,9
millones; ( BanKers Grust, con 1,8 millones$ &" !ronista !omercia", 19 de 7ulio de 198<, cit$ en "$ +ro.mann,
"Cemocracia, deuda e0terna ( disciplinamiento econmico$$$", op$ cit$, p$ 93$
Deg!n Gulc.in, tanto el gobierno como las autoridades #inancieras norteamericanos se abstuvieron de
comentar la retrica con#rontativa de @rinspun, declarando su respaldo a la naciente democracia argentina$
2omo !nica e0cepcin en la prensa, cita un editorial del Ne@ Cor? Aimes del 30 de marzo de 198<, &ue
acusaba al gobierno argentino ( a los bancos internacionales de "7ugar al desa#o"$ 5ncluso, el acad'mico
norteamericano sostiene &ue la aparente "dureza" del ministro @rinspun sirvi a tres propsitos: a, evitar las
acusaciones de los sectores nacionalistas argentinos, en un momento en &ue el gobierno radical estaba
empeFado en cerrar el con#licto limtro#e con 2.ile; b, me7orar las relaciones con "m'rica latina al #omentar
la idea de un "club de deudores"; ( c, aumentar la capacidad de negociacin argentina, en un momento en &ue
los bancos acreedores estaban mu( e0puestos ( no tenan una postura uni#icada sobre cmo resolver el
problema de la deuda$ >er al respecto Aosep. "$ Gulc.in, "%a poltica e0terior del gobierno democrtico ( sus
relaciones con los -stados 1nidos", en -$ @arzn >ald's, =$ =ols ( "$ Dpitta *comp$,, op$ cit$1 pp$ 693/699,
( Aosep. $"$ Gulc.in, La Argentina 6 "os &stados .nidos, Buenos "ires, Planeta, 1990, pp$ 696/693 ( 303,
notas 13 ( 1<$
"licia +ro.mann, en su traba7o "Cemocracia, deuda e0terna ( disciplinamiento econmico$$$", op$ cit$, pp$ 33/
3< ( 38/38, subra(a &ue tanto del lado norteamericano como del argentino se registraron percepciones
e&uivocadas respecto de cul sera el comportamiento del otro en materia de deuda e0terna$ -l discurso del
gobierno radical motiv prevenciones en los #inancistas norteamericanos acerca de una posible moratoria
argentina en el pago de la deuda$ " su vez, las autoridades de Buenos "ires cre(eron ingenuamente &ue el
inter's e0presado por las autoridades norteamericanas respecto de la consolidacin de la democracia
argentina, sumado al temor de los bancos norteamericanos a un descalabro #inanciero en caso de &ue la
"rgentina cesara sus pagos, eran #actores &ue llevaran al gobierno de Reagan a realizar un es#uerzo especial
para resolver los problemas del endeudamiento e0terno argentino$ +ro.mann sostiene, en sus artculos
"5nteraccin de actores privados, estatales ( paraestatales en la relacin "rgentina/-stados 1nidos",
+%"2D?, 5ocumento de Araba(o, NE 3<8, Dantiago de 2.ile, agosto 1988, p$ 68; ( ""ctores privados (
estatales en la relacin "rgentina/-stados 1nidos", 2-R5R, !uadernos de 3o"#tica &Dterior Argentina,
-studios NE 3, Rosario, septiembre 1989, p$ 33, &ue el discurso con#rontacionista del gobierno radical no
buscaba seriamente ni repudiar la deuda ni #ormar un crtel de deudores, sino ganar espacio de negociacin
#rente a los bancos$ Pero +ro.mann seFala &ue, ms all de las intenciones reales de @rinspun ( del gobierno
radical, el e#ecto #ue contrario al esperado, pues la "rgentina brind al e0terior una imagen con#rontacionista
( poco con#iable en materia de deuda, debido #undamentalmente a la #alta de un programa econmico slido (
co.erente$ "nte la delicada situacin econmica argentina, los bancos acreedores se sintieron gravemente
amenazados, ( a trav's del gobierno norteamericano iniciaron todo tipo de presiones para &ue la "rgentina
aceptara las condiciones "ortodo0as" del +=5, sin recibir ning!n tratamiento especial$
>er declaraciones de "l#onsn, citadas en R$ Russell, "%as relaciones "rgentina/-stados 1nidos$$$", op$ cit$, p$
<9, ( en R$ Russell, "1n aFo de poltica e0terior: %as relaciones con -stados 1nidos, "m'rica %atina (
-uropa ?ccidental", op$ cit$, pp$ 133/139$ Por cierto, durante el via7e de "l#onsn a -stados 1nidos #ue el
mismo presidente de la Reserva +ederal, Paul >olcKer, &uien aconse7 al primer mandatario argentino &ue
terminara con la poltica econmica de @rinspun$ Por otra parte, en noviembre de 198<, en un documento
titulado "G.e %atin "merican Cebt Problem", los #uncionarios del Gesoro .icieron un severo diagnstico de la
crisis econmica ( #inanciera de la "rgentina, sosteniendo &ue se deba a la con7uncin de polticas
econmicas e&uivocadas ( de problemas internos, ( no /como seFalaba la gestin radical/ a desa7ustes de
origen e0terno$ 1$D$ Cepartment o# t.e Greasur(, "G.e %atin "merican Cebt Problem", en Aoint -conomic
2ommittee, 1$D$ 2ongress, 5ea"ing @ith the 5ebt 3rob"em o/ Latin America, Proceedings o# a 2on#erence,
13 de noviembre de 198<, D$ PRG 98/68<, Ias.ington C2, 1983, cit$ en "licia +ro.mann, "?ccidentalismo o
inter's nacionalQ "rgentina ( los pases desarrollados", en +%"2D?, 5ocumento de Araba(o, NE 3<8,
Dantiago de 2.ile, agosto de 1988, pp$ 13 ( <8, nota 11$
Dobre estos #actores &ue llevaron al agotamiento de la estrategia con#rontacionista de @rinspun ( a la
adopcin de una postura ms realista en el tema deuda ver los artculos de "licia +o.mann, "Cemocracia,
deuda e0terna ( disciplinamiento econmico$$$", op$ cit$, pp$ 81/86; "5nteraccin de actores privados, estatales
( paraestatales$$$", op$ cit$, p$ 30; ""ctores privados ( estatales en la relacin "rgentina/-stados 1nidos", op$
cit$, pp$ 3</33, ( "?ccidentalismo o inter's nacionalQ "rgentina ( los pases desarrollados", op$ cit$, p$ 1<$
>er al respecto "$ +ro.mann, "Cemocracia, deuda e0terna ( disciplinamiento econmico$$$", op$ cit$, pp$ 81/
86; ( +$ 2origliano, op$ cit$, p$ 6<3$
R$ Bouzas ( D$ Mei#man, "%as negociaciones #inancieras e0ternas de la "rgentina en el perodo 1986/1988",
op $cit$, pp$ <6/<3$ Ce acuerdo con 3rimera 3"ana, semana del 9 al 16 de abril de 198<, #uente citada por =$
Iil.elm(, ""rgentina: la poltica e0terior del gobierno democrtico", op$ cit$, p$ 319, nota 18, el ministro de
-conoma @rinspun .aba salido debilitado de la operacin de "rescate" #inanciero de #ines de marzo de 198<,
pues para acceder a ese cr'dito el ministro de -conoma debi ir en contra de sus principios ( conceder una
parte de las reservas argentinas$ " partir de ese momento, @rinspun particip en las gestiones con organismos
internacionales pero a trav's de una comisin ad hoc$
Ge0to completo del discurso del presidente "l#onsn en Jouston, La Nacin, 6< de marzo de 1983, p$ 3$ >er
tambi'n "%as posibilidades parecen limitadas", por =ario P'rez 2olman, La Nacin, 19 de marzo de 1983,
pp$ 1 ( 6; "2ompromiso de "l#onsn ante empresarios de --$11", La 3rensa, 66 de marzo de 1983, p$ 1; "%a
semana poltica$ Ce la gira de +rondizi a la gira de "l#onsn", La Nacin, 6< de marzo de 1983, p$ 9; "Nota de
tapa$ -l vira7e de "l#onsn$ 1n realista golpe de timn en la capital petrolera de los -stados 1nidos", 7omos,
NE <<3, 69 de marzo de 1983, pp$ 8/1<, ( " O>ira7eH: Puna mera e0presin de deseosQ", por =an#red
Dc.Yn#eld, La 3rensa, 31 de marzo de 1983, p$ 8, &ue plantea reservas respecto de la pro#undidad del "giro
realista" esbozado por "l#onsn en Jouston$ "simismo consultar los traba7os de Roberto Russell, "-ntre
-stados 1nidos ( "m'rica %atina: Rede#inicin de espacios ( tiempos", en AmBrica Latina ; <nternaciona",
>ol$ 3, NE 8, enero/marzo 1989, p$ 6, ( "%as relaciones "rgentina/-stados 1nidos$$$", op$ cit$1 p$ 33$
>er al respecto el traba7o de "$ +ro.mann, "Cemocracia, deuda e0terna ( disciplinamiento econmico", op$
cit$1 p$ 88, ( los artculos de R$ Bouzas ( D$ Mei#man, "%as negociaciones #inancieras e0ternas de la "rgentina
en el perodo 1986/1988", op$ cit$1 p$ <<, ( ""rgentina: -l Plan "ustral ( las negociaciones #inancieras
e0ternas", op$ cit$1 p$ 1<3$
>er los artculos de R$ Bouzas ( D$ Mei#man, "%as negociaciones #inancieras e0ternas de la "rgentina en el
perodo 1986/1988", op$ cit$1 pp$ <</<3, ( ""rgentina: -l Plan "ustral ( las negociaciones #inancieras
e0ternas", op$ cit$1 p$ 118$
>er los artculos de R$ Russell, "%as relaciones "rgentina/-stados 1nidos$$$", especialmente pp$ 31 ( 3</33 (
Roberto Russell, "G(pe o# regime, c.anges o# governments and #oreign polic(: G.e case o# "rgentina *1989/
1991,", +%"2D?, Derie de 5ocumentos e <n/ormes de <nvestigacin del "rea de Relaciones 5ntenacionales,
NE 168, Buenos "ires, ma(o de 1996, pp$ 16/13$
Ceclaraciones del presidente de la 2omisin de Relaciones -0teriores del Denado norteamericano, Ric.ard
%ugar, citadas en R$ Russell, "-ntre -stados 1nidos ( "m'rica %atina$$$", op$ cit$1 pp$ 6/3$
Ceclaraciones del subsecretario ad7unto para "suntos 5nteramericanos, Ric.ard JolTill, citadas en ibid$, p$ 3$
2omo #ruto de estos convenios, a #ines de septiembre de 1983 se produ7o el primer desembolso del pr'stamo
#inanciero por un monto de <600 millones de dlares, ( a #ines de noviembre, se concret el segundo
desembolso, por 800 millones de dlares$ 2on estos aportes #inancieros, sumados a los dos tramos
condicionados del convenio stand-b6 &ue el +ondo gir en agosto ( septiembre, las autoridades argentinas
lograron cancelar el saldo pendiente de 830 millones del cr'dito puente obtenido en 1986, la totalidad del
puente concedido en 7unio de 1983, ( todos los intereses de la deuda e0terna del sector p!blico$ >er respecto
del convenio con el +=5 de 7unio de 1983 ( sus resultados los artculos de R$ Bouzas ( D$ Mei#man, "%as
negociaciones #inancieras e0ternas de la "rgentina en el perodo 1986/1988", op$ cit$1 pp$ <</<3, (
""rgentina: -l Plan "ustral ( las negociaciones #inancieras e0ternas", op$ cit$1 p$ 118$ >er asimismo Roberto
Bouzas ( otros, "5n#orme sobre la co(untura econmica internacional", +%"2D?, Derie 5ocumentos e
<n/ormes de <nvestigacin del "rea de Relaciones 5nternacionales, NE 38, Buenos "ires, abril de 1989, pp$ 81/
83$
-l @aiver o "perdn" del +=5 consisti en la #irma por parte de la "rgentina de un documento en el &ue se
comprometa a discutir un nuevo acuerdo con el +=5 &ue no contuviera metas$ Cic.o convenio era novedoso,
por cuanto estaba e0ento de las condiciones tpicas de los programas de a7uste convenidos con este organismo
multilateral de cr'dito$ -n otras palabras, este "perdn" o @aiver se concedi #uera de un programa de a7uste
convenido con el +ondo$ Pero esta curiosidad estuvo mu( vinculada al conte0to regional de ese momento,
caracterizado por la crisis de la deuda me0icana, en un momento en &ue pareca mu( remoto un acuerdo entre
las autoridades de ='0ico ( los representantes del +=5$ %a aprobacin de este @ai@er del +=5 a las
autoridades argentinas gener una intensa discusin en el seno mismo del +ondo, donde los representantes de
Aapn, "lemania +ederal ( Duiza e0presaron sus crticas al gobierno argentino por el incumplimiento de las
metas$ Por el contrario, los representantes de -stados 1nidos, 5talia, 5ndia ( el grupo de pases del 2ono Dur
sustentaron la necesidad de un tratamiento ms #le0ible para la "rgentina$ >er al respecto los artculos de R$
Bouzas ( D, Mei#man, "%as negociaciones #inancieras e0ternas de la "rgentina: resultados ( perspectivas", en
AmBrica Latina ; <nternaciona", >ol$ <, NE 13, Buenos "ires, 7ulio/septiembre de 1988, p$ 169; ( "%as
negociaciones #inancieras e0ternas de la "rgentina en el perodo 1986/1988", op$ cit$, p$ <9$ >er tambi'n
Roberto Bouzas ( otros, "5n#orme sobre la co(untura econmica internacional", N!mero 555, +%"2D?, Derie
de 5ocumentos e <n/ormes de <nvestigacin del "rea de Relaciones 5nternacionales, NE 3<, Buenos "ires,
ma(o de 1988, pp$ 91/96; Roberto Russell, ""rgentina/-stados 1nidos: la vinculacin de cuestiones",
AmBrica Latina ; <nternaciona", >ol$ <, NE 1<, octubre/diciembre 1988, p$ 1<9, ( +$ 2origliano, op$ cit$, p$
6<9$
""po(o del Gesoro de --$11 al plan econmico$ 2r'dito puente por uRs 300 millones", !"ar#n, 68 de #ebrero
de 1988, p$ 19; ( los artculos de R$ Bouzas ( D$ Mei#man, "%as negociaciones #inancieras e0ternas de la
"rgentina: resultados ( perspectivas", op$ cit$1 pp$ 169/130; "$ +ro.mann, ""ctores privados ( estatales en la
relacin "rgentina/-stados 1nidos", op$ cit$1 pp$ 38/38; Roberto Russell ( @loria +ernndez, "%a poltica
e0terior argentina en 1988: aspectos sobresalientes", en Jeraldo =uFoz *compilador,, Las po"#ticas eDteriores
de AmBrica Latina 6 e" !aribe0 un ba"ance de esperan'as, 2uarto "nuario de Polticas -0teriores
%atinoamericanas del PR?DP-% correspondiente al aFo 1988, Buenos "ires, @-%, 1988, pp$ 18/18; R$
Bouzas ( D$ Mei#man, "%as negociaciones #inancieras e0ternas de la "rgentina en el perodo 1986/1988", op$
cit$1 pp$ 31/36; Da!l Mei#man, ""rgentina ba7o el Plan BaKer", AmBrica Latina ; <nternaciona", >ol$ 3, NE 19,
abril/7unio 1988, pp$ 188/188, ( +$ 2origliano, op$ cit$1 p$ 6<3$
-n su momento, se a#irm &ue el pa&uete #inanciero obtenido por la "rgentina #ue considerado ms #avorable
&ue el acordado por otros pases ( slo comparable al logrado por ='0ico$ -l acuerdo de la "rgentina con el
2omit' de Bancos se #irm en abril de 1988, 7usto antes de la rebelin militar de Demana Danta, como un
gesto de respaldo .acia el gobierno de "l#onsn, pues los ban&ueros #ueron advertidos respecto de la
e0istencia de tensiones entre la administracin radical ( el -7'rcito$ -ntre las condiciones venta7osas del
acuerdo de la "rgentina con el +=5 de abril de 1988 se puede mencionar la reprogramacin de toda la deuda
a plazos ms largos, el margen sobre %5B?R similar al obtenido por ='0ico, la obtencin de dinero #resco
por un monto de 1930 millones de dlares ( la capitalizacin de la deuda con el aporte de recursos
adicionales$ -ste acuerdo logr cerrrarse a pesar de las ob7eciones de los t'cnicos del +=5 a ciertos aspectos
del mismo *los spreads, el sistema de capitalizacin ( el mecanismo de on-"ending)1 debido a la presin del
gobierno norteamericano sobre el 2omit' de Bancos$ -l protagnico papel del gobierno norteamericano en las
negociaciones entre las autoridades econmicas argentinas ( los bancos &ued resumido en la opinin de un
ban&uero &ue particip de estas gestiones:
*$$$, los argentinos #ueron mu( inteligentes$ Negociaron mu( bien$ Jicieron presin en el momento 7usto ( en
el lugar e0acto: Ias.ington$ -l problema es &ue si todo sigue as las deudas se van a terminar negociando en
Ias.ington ( los ban&ueros les vamos a decir a la "dministracin &ue pongan ellos la plata$
""nunci el @obierno un acuerdo con los bancos acreedores", !"ar#n, 13 de abril de 1988, pp$ 6/3, ( los
artculos de R$ Bouzas ( D$ Mei#man, "%as negociaciones #inancieras e0ternas de la "rgentina: resultados (
perspectivas", op$ cit$1 pp$ 169/130; "$ +ro.mann, ""ctores privados ( estatales en la relacin "rgentina/
-stados 1nidos", op$ cit$1 pp$ 38/38; R$ Russell ( @$ +ernndez, op$cit$1 pp$ 18/18; R$ Bouzas ( D$ Mei#man,
"%as negociaciones #inancieras e0ternas de la "rgentina en el perodo 1986/1988", op$ cit$1 pp$ 31/36; Da!l
Mei#man, ""rgentina ba7o el Plan BaKer", op$ cit$, pp$ 188/188, ( +$ 2origliano, op$ cit$1 p$ 6<3$
R$ Russell ( @$ +ernndez, op$ cit$1 p$ 18$
">ia7 el ministro Dourrouille$ Rol clave del enviado de Reagan$ Ja( acuerdo con el +=5", Ambito
Financiero, 11 de #ebrero de 1988, pp$ 1 ( 6; ""cuerdo con el +=5$ %os dlares politizados", 3gina ;1=, 1<
de #ebrero de 1988, p$ 3; "2laro apo(o de un pas a un gobierno", Ambito Financiero, 19 de #ebrero de 1988,
pp$ 1 ( 6 ( "Cilogo "l#onsn/@elbard &ue inclu( la deuda e0terna$ ?tro gesto de --$11$: levantan el
blo&ueo a la a(uda militar", Ambito Financiero, 19 de #ebrero de 1988, pp$ 1 ( 6, &ue destacan la intervencin
del gobierno de -stados 1nidos /( en particular del subsecretario para "suntos %atinoamericanoss, Robert
@elbard/ en el acuerdo con el +=5$ >er tambi'n respecto de este tema los editoriales "1n Auan Dourrouille
mu( optimista .izo el anuncio al llegar de Ias.ington$ 2on#irmado: la "rgentina acord con el +=5 (
recibir 330 millones de dlares", Ambito Financiero, 13 de #ebrero de 1988, p$ <; "2oncedi pr'stamo
puente --$11 a la "rgentina: uRs <00 millones de adelanto", Ambito Financiero, 19 de #ebrero de 1988, p$ 1;
">olvi =ac.inea con un pr'stamo puente de -stados 1nidos por uRs <00 millones", Ambito Financiero, 19
de #ebrero de 1988, p$ <<; ( "1n mes ms de o0geno", por Aulio Nudler, 7omos, NE 393, 18 de #ebrero de
1988, pp$ <0/<1$ 2onsultar asimismo el traba7o de Roberto Russell, "Poltica e0terior de "rgentina en 1988: la
prioridad de la agenda econmica", en Jeraldo =uFoz *compilador,, A "a espera de una nueva etapa,
"nuario de Polticas -0teriores %atinoamericanas 1988/1989 del PR?DP-%, Buenos "ires, Nueva Dociedad /
PR?DP-%, 1989, p$ 30; ( "$ +ro.mann, ""ctores privados ( estatales en la relacin "rgentina/-stados
1nidos", op$ cit$1 p$ 38$
Roberto Bouzas ( otros, "5n#orme sobre la co(untura econmica internacional", N!mero >5, +%"2D?, Derie
5ocumentos e <n/ormes de <nvestigacin del "rea de Relaciones 5nternacionales, NE 99, Buenos "ires,
octubre de 1988, pp$ 86/83, #uente tambi'n citada en R$ Russell, "Poltica e0terior de "rgentina en 1988$$$",
op$ cit$1 p$ 30, ( en +$ 2origliano, op$ cit$1 p$ 6<8$
R$ Bouzas ( otros, "5n#orme sobre la co(untura econmica internacional", N!mero >5, op$ cit$1 p$ 8<; ">irtual
carta de intencin de "rgentina ante Banco =undail", por %uis Beldi, Ambito Financiero, 69 de septiembre
de 1988, pp$ 1 ( 3$
""cusan al @obierno por los disturbios de anteanoc.e", La Nacin, 13 de enero de 1989, p$ <; "Panorama
poltico$ %a iz&uierda en la mira", por Aoa&un =orales Dol, !"ar#n, 19 de enero de 1989, pp$ 16 ( 13;
"?rdenan detener a participantes en la marc.a contra RocKe#eller", !"ar#n, 61 de enero de 1989, p$ 3$
"2oincidencias entre Dourrouille ( el #inancista RocKe#eller", !"ar#n, 1< de enero de 1989, p$ 18; ( "?## t.e
record", 7omos, NE <89, 3 de #ebrero de 1989, p$ 30$
"Jo( e0pondr una propuesta sobre la deuda$ -l Presidente &uiere .acer ruido", 3gina ;1=, 31 de ma(o de
1988, p$ 3; "-l @obierno elige las palabras duras", por =arcelo WlotogTiazda, 3gina ;1=, 31 de ma(o de
1988, p$ 3; "Propuso "l#onsn prrroga de plazos ( reduccin de intereses por la deuda", !"ar#n, 1E de 7unio
de 1988, pp$ 6/3; ""l#onsn lanz ante ban&ueros una llamativa propuesta para la deuda", Ambito Financiero,
1E de 7unio de 1988, pp$ 1 ( 6; ""l#onsn propuso una solucin global para la deuda e0terna", La 3rensa, 1E de
7unio de 1988, p$ 1; "-l Presidente reparti copias de su plan entre los acreedores", 3gina ;1=, 1E de 7unio de
1988, p$ 6; "-l pro(ecto de "l#onsn sobre la deuda$ -l mismo pago, pero sin +=5", 3gina ;1=, 1E de 7unio de
1988, p$ 3; "P%a "rgentina cumplir el a7usteQ Ias.ington no ve garantas", 3gina ;1=, 6 de 7unio de 1988,
p$ 3 ( "%os acreedores despu's del pro(ecto sobre la deuda$ "-l plan es serio pero poco viable", 3gina ;1=, 3
de 7unio de 1988, p$ <$ >er tambi'n R$ Bouzas ( otros, "5n#orme sobre la co(untura econmica internacional",
N!mero >5, op$ cit$1 pp$ 80/81$
"" #avor o en contra, pero todos se pronunciaron ante el Plan "l#onsn", 3gina ;1=, 6 de 7unio de 1988, p$ <;
"2rticas opositoras$ Cistintas reacciones por el plan sobre la deuda", !"ar#n, 6 de 7unio de 1988, p$ 3; "%a
propuesta de "l#onsn es ine#iciente, dice la oposicin", La 3rensa, 6 de 7unio de 1988, p$ <, ( "2a#iero
cali#ic de tarda la propuesta por la deuda", !"ar#n, 3 de 7unio de 1988, p$ 11$ >er asimismo diversas
opiniones a #avor ( en contra de la propuesta en "1n destino incierto", por =ario Mrasnob, !"ar#n, 1E de 7unio
de 1988, p$ 3; "D?D por un salvavidas", por Caniel Dosa, 3gina ;1=, 1E de 7unio de 1988, p$ 3; "?villo de
muc.as puntas", por =ario Mrasnob, !"ar#n, 6 de 7unio de 1988, p$ <; "1na m!sica para los acreedores", por
=arcelo WlotogTiazda, 3gina ;1=, 6 de 7unio de 1988, p$ <; "2omenz el partido", por Rodol#o Rossi
*economista de la 12C,, 3gina ;1=, 3 de 7unio de 1988, p$ <; "%a leccin", por -duardo "liberti, 3gina ;1=,
3 de 7unio de 1988, p$ <, ( "%a deuda ( el desarme seg!n la ptica del gobierno argentino$ %a conciliacin
di#cil", por ?scar Ra!l 2ardoso, !"ar#n, 1< de 7unio de 1988, p$ 13$
-ste pr'stamo #ue #inalmente aprobado el 68 de octubre de 1988 con un #uerte apo(o norteamericano #rente a
la oposicin de @ran BretaFa, "lemania +ederal ( Nueva Welandia, cu(os representantes ob7etaban &ue el
Banco =undial otorgara un pr'stamo sin pasar por la supervisin tradicional del +ondo =onetario$ >er
"+inanciamiento de la deuda$ 1n puente para tapar bac.es", 3gina ;1=, 19 de octubre de 1988, p$ 8; "uRs
1636 millones del Banco =undial$ +irman pr'stamo para la "rgentina", !"ar#n, 68 de octubre de 1988, p$ 19;
"De #ortalece el plan: el Banco =undial aprob cr'ditos por uRs 1600 millones", Ambito Financiero, 68 de
octubre de 1988, p$ 1, ( "2oncret el Banco =undial su apo(o a la "rgentina: 1636 millones de dlares",
Ambito Financiero, 68 de octubre de 1988, p$ 3$
R$ Russell, "Poltica e0terior de "rgentina en 1988$$$", op$ cit$1 p$ 30$
"-n -conoma esperan alg!n tipo de acuerdo con el +=5$ No se cree en Ias.ington &ue .a(a Ostand b(H para
"rgentina", por "lan I.eatle(, Ambito Financiero, 68 de enero de 1989, p$ 6; "-l Banco =undial, gran
aliado del e&uipo econmico, suspendi el pr'stamo record de usR 1630 millones$ "rgentina no tiene ms
cr'dito e0terno", por %uis Beldi, Ambito Financiero, 3 de marzo de 1989, p$ <8; ""rgentina volver a .ablar
con bancos, +=5 ( Banco =undial despu's de las elecciones$ Ceuda e0terna: suspenden negociaciones",
Ambito Financiero, 19 de marzo de 1989, p$ 3; ( "-l Banco =undial no respaldar a la "rgentina$ "7uste
a.ora, via7e despu's", por =arcelo WlotogTiazda, 3gina ;1=, 60 de ma(o de 1989, pp$ 6/3$
"Nueva propuesta de -stados 1nidos$ =s vale plan en mano &ue deuda volando", 3gina ;1=, 11 de marzo
de 1989, p$ 3; "Reaccin argentina$ -l @obierno esboz una sonrisa", 3gina ;1=, 11 de marzo de 1989, p$ 3;
""rgentina ausente con aviso$ Sa tiene clientes el Plan Brad(", 3gina ;1=, 1< de marzo de 1989, p$ 3; ( "%a
puerta carcomida", por =arcelo WlotogTiazda, 3gina ;1=, 1< de marzo de 1989, p$ 3
!"ar#n, 11 de diciembre de 1983, cit$ en "$ +ro.mann, "Cemocracia, deuda e0terna ( disciplinamiento
econmico$$$", op$ cit$, p$ 33, ( en "$ +ro.mann, ""ctores privados ( estatales en la relacin "rgentina/
-stados 1nidos", op$ cit$, pp$ 68/69$
Cante 2aputo, "Greinta meses de poltica e0terior en democracia", disertacin presentada en el 2entro
2ultural Dan =artn, 1niversidad de Buenos "ires, < de 7unio de 1989, p$ 9, cit$ en "$ +ro.mann, ""ctores
privados ( estatales en la relacin "rgentina/-stados 1nidos", op$cit$, pp$ <9/<8, ( en Aos' Paradiso, 5ebates
6 tra6ectoria de "a po"#tica eDterior argentina, Buenos "ires, @-%, 1993, p$ 188$
Curante la sesin inaugural de la 2on#erencia -conmica de Nuito, el 16 de enero de 198<, el canciller
2aputo seFal &ue
*$$$, %a in7erencia e0tran7era en "m'rica %atina va desde las #ormas ms claras ( directas de colonialismo,
como las &ue su#rimos los argentinos en las =alvinas, @eorgias del Dur ( DandTic. del Dur, .asta las nuevas
#ormas de penetracin, &ue terminan convirti'ndonos en peones 7ugados en un tablero &ue desconocemos (
con ob7etivos &ue no son los nuestros *$$$,$
2aputo tambi'n atac implcitamente la intervencin norteamericana en "m'rica 2entral, al destacar la
necesidad para "m'rica %atina de preservarse de toda #orma de intervencin "venga de donde venga, del -ste
o del ?este ( auspiciando toda #orma de cooperacin para impedirla$" Ceclaraciones del canciller 2aputo
citadas en "%a 2on#erencia de la 2-%" en Nuito$ 2aputo pidi la unidad latinoamericana para rec.azar
in7erencias ( superar la crisis", La Nacin, 1< de enero de 198<, p$ 6$
Curante su visita a ='0ico en marzo de 198<, el canciller 2aputo sostuvo &ue
*$$$, -stados 1nidos no debe sentirse tutor de lo &ue suceda en "m'rica %atina, ( especialmente, en "m'rica
2entral *$$$, si las naciones de "m'rica 2entral no encuentran en la democracia una va de solucin para sus
problemas, de todas #ormas, no se 7usti#ica una accin &ue signi#i&ue intervencionismo por parte de -stados
1nidos$
"2aputo: O--$11$ no debe sentirse tutor de 2entroam'ricaH ", !"ar#n, 9 de marzo de 198<, p$ 9, tambi'n
citado en R$ Russell, "%a poltica e0terior argentina: un per#il$$$", op$ cit$1 pp$ 10/11$
Por cierto, el emba7ador ?rtiz se embarc en una cruzada destinada a en#rentar abiertamente la poltica
centroamericana del presidente "l#onsn ( del canciller 2aputo, &ue inclu( declaraciones p!blicas ( un torpe
intento por descolocar al dirigente demcrata Gip ?H Neill durante su visita a Buenos "ires$ " pesar de su
oposicin a la poltica centroamericana de la administracin Reagan, ?H Neill era un intocable de la poltica
norteamericana$ Por esta razn, el intento de ?rtiz no #ue premiado en la 2asa Blanca, cu(as autoridades,
decidieron reemplazarlo por un conservador moderado, G.eodor @ildred$ >er respecto del cr'dito argentino a
Nicaragua ( sus consecuencias en las relaciones "rgentina/-stados 1nidos los traba7os de =artn @ranovsK(,
2isin cump"ida$ La presin norteamericana sobre "a Argentina1 de )raden a Aodman, Buenos "ires,
Planeta, 1996, p$ 13<; A$ =orales Dol, op$ cit$, pp$ 198 ( 608; Roberto Russell, "%a poltica e0terior de
"rgentina en 1983", en Jeraldo =uFoz *compilador,, AmBrica Latina 6 e" !aribe0 po"#ticas eDteriores para
sobrevivir, Degundo "nuario de Polticas -0teriores %atinoamericanas del PR?DP-% correspondiente al aFo
1983, Buenos "ires, @-%, 1989, p$ 68, ( el artculo de Roberto Russell ( Auan @abriel GoKatlian, ""rgentina
( la crisis centroamericana *1989/1983,", +%"2D?, Derie de 5ocumentos e <n/ormes de <nvestigacin del
"rea de Relaciones 5nternacionales, NE 39, Buenos "ires, abril de 1989, p$ 13$ >er tambi'n el editorial "P"
sola #irmaQ", 7omos, NE 390, 9 de marzo de 198<, p$ 19$
1no de los pro(ectos de declaracin #ue suscripto por diputados radicales ( 7usticialistas, entre ellos +ederico
Dtorani, 2arlos Becerra, Aorge 2onnoll( ( otros, ( rati#icaba el respaldo a las gestiones de paz del @rupo de
2ontadora, repudiaba las agresiones en "m'rica 2entral, ( aconse7aba la suspensin de las maniobras
militares por parte de #uerzas norteamericanas$ 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara de
5iputados a-o 198*, Reunin 6Z, =a(o 9 de 198<, Gomo 5: 7esiones ordinarias (de" =6 de abri" de 198* a"
11 de ma6o de 198*), Buenos "ires, 5mprenta del 2ongreso de la Nacin, 1983, p$ <83$ -l otro pro(ecto de
declaracin #ue auspiciado por los diputados 7usticialistas +lorencio 2arranza, Aulio 2$ 2orzo ( otros, (
denunciaba la accin del "imperialismo norteamericano" en "m'rica 2entral$ 2ongreso Nacional, 5iario de
sesiones de "a !mara de 5iputados a-o 198*, Reunin 6Z, =a(o 9 de 198<, Gomo 5, op$ cit$, p$ <88$ >'ase
tambi'n el in#orme del diputado Dtorani, ( los #undamentos presentados por los diputados del P5 Ra!l
Rabana&ue, =arcelo "rabolaza ( =iguel =onserrat, ibid$1 pp$ <83/<83$ "simismo, el 63 de ma(o los
senadores 7usticialistas Ramn "$ "rau7o ( ?li7uela del >alle Rivas presentaron en la 2mara "lta un
pro(ecto &ue declaraba "su ms en'rgico repudio" por la "invasin armada" &ue su#ra la ".ermana nacin
latinoamericana" de Nicaragua$ 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara de 7enadores a-o 198*,
Reunin 3Z, =a(o 63 de 198<, Gomo 5: 7esin preparatoria 6 sesiones ordinarias (1E de ma6o de 198* a" +
de (u"io de 198*), Buenos "ires, 5mprenta del 2ongreso de la Nacin, 1983, p$ 399$ " su vez, el pro(ecto
presentado el 13 de diciembre de 198< por un grupo de diputados de la bancada 7usticialista llamaba a
"sumarse en #orma activa a los es#uerzos del @rupo 2ontadora" ( a respaldar a Nicaragua #rente al
"imperialismo norteamericano"$ Pro(ecto de declaracin de los diputados 7usticialistas J'ctor Calamu,
5gnacio 2ardozo ( otros, 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara de 5iputados a-o 198*1
Reunin 33Z, Ciciembre 13 de 198<, Gomo L: 7esiones eDtraordinarias (de" 13 de diciembre de 198* a" =8
de diciembre de 198*), Buenos "ires, 5mprenta del 2ongreso de la Nacin, 1989, pp$ 9680/9681$ Por !ltimo,
el pro(ecto del diputado intransigente Ra!l Rabana&ue, de resolucin, instaba al gobierno radical a la
incorporacin de la "rgentina como miembro asociado del @rupo de 2ontadora$ 2ongreso Nacional, 5iario
de sesiones de "a !mara de 5iputados a-o 198*, Reunin 3<Z, Ciciembre 60 de 198<, Gomo L, op$ cit$1 pp$
9318/9319$
Ceclaraciones del presidente norteamericano Ronald Reagan, citadas en los artculos de R$ Russell ( A$
GoKatlian, ""rgentina ( la crisis centroamericana", op$ cit$1 pp$ 61/66; R$ Russell, "%a poltica e0terior de
"rgentina en 1983", op$ cit$1 p$ 19, ( R$ Russell, "%as relaciones "rgentina/-stados 1nidos$$$", op$ cit$1 p$ 31$
-0isten importantes divergencias de opinin respecto de los e#ectos de este discurso de "l#onsn en las
relaciones entre la "rgentina ( -stados 1nidos$ Deg!n =artn @ranovsK(, la intervencin del presidente
argentino son a desa#o para las autoridades de Ias.ington, provocando en @eorge Bus., un .ombre clave
de la administracin Reagan, una pro#unda antipata personal por "l#onsn$ >er al respecto =$ @ranovsK(,
op$ cit$1 pp$ 13</133$ -n cambio, Roberto Russell sostiene &ue este discurso marc el inicio del "giro realista"
( de las relaciones "maduras" ( "estables" con Ias.ington$ >er prra#o del discurso del presidente "l#onsn
ante el 2ongreso de los -stados 1nidos ( anlisis del mismo en R$ Russell ( A$ GoKatlian, ""rgentina ( la
crisis centroamericana", op$ cit$1 p$ 66; R$ Russell, "%a poltica e0terior de "rgentina en 1983", op$ cit$1 p$ 19,
( R$ Russell, "%as relaciones "rgentina/-stados 1nidos$$$", op$ cit$1 pp$ 31/36$ Ge0tos completos de los
discursos de "l#onsn en los 7ardines de la 2asa Blanca ( en el 2ongreso de -stados 1nidos, en La 3rensa, 60
de marzo de 1983, p$ 1; La Nacin, 60 de marzo de 1983, p$ 6; La 3rensa1 61 de marzo de 1983, pp$ 1 ( 6, (
La Nacin, 61 de marzo de 1983, pp$ 6 ( 3$ Respecto del tratamiento del tema centroamericano durante el
via7e de "l#onsn consultar tambi'n los siguientes editoriales: "1n captulo promisorio", por =ario P'rez
2olman, La Nacin, 60 de marzo de 1983, pp$ 1 ( 6; "Nota de tapa$ "l#onsn con Reagan$ 2on el +ondo$ 2on
los ban&ueros$ Nu' gan ( &u' perdi$ -ntretelones polticos ( econmicos del ms importante via7e
presidencial", 7omos1 NE <<<, 66 de marzo de 1983, especialmente pp$ 10/13$ >er tambi'n el artculo de Boris
Sopo J$, "Nicaragua 1983: %a poltica e0terior como estrategia de supervivencia", en J$ =uFoz *comp$,,
AmBrica Latina 6 e" !aribe0 3o"#ticas eDteriores para sobrevivir, op$ cit$, pp$ 383/38<$
R$ Russell ( A$ GoKatlian, ""rgentina ( la crisis centroamericana", op$ cit$, pp$ 66/63$
Pro(ecto de resolucin presentado por los diputados Dtorani, 2onte ( otros; ( los pro(ectos de declaracin de
los diputados Perl ( +appiano ( 2onte, en 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara de 5iputados
a-o 198+, Reunin 6Z, =a(o 8 ( 9 de 1983, Gomo 5: 7esiones ordinarias (de" =6 de abri" de 198+ a" 16 de
ma6o de 198+)1 Buenos "ires, 5mprenta del 2ongreso de la Nacin, 1988, pp$ 633; 699/680 ( 681/683,
respectivamente$ >er tambi'n pro(ecto de declaracin de los senadores Npoli, >elz&uez, %a#erriere ( otros,
2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara de 7enadores 198+, Reunin 6Z, =a(o 8 de 1983, Gomo
5: 7esin preparatoria 6 sesiones ordinarias (8 de ma6o a" 31 de (u"io de 198+), Buenos "ires, 5mprenta del
2ongreso de la Nacin, 1988, pp$ 190; 191/196 ( 313/31<$
Ceclaraciones del canciller Cante 2aputo, citadas en R$ Russell, ""rgentina/-stados 1nidos: la vinculacin
de cuestiones", op$ cit$, p$ 1<8$
=ensa7e de 2araballeda para la paz, la seguridad ( la democracia de "m'rica 2entral, emitido por los
cancilleres de 2ontadora ( @rupo de "po(o el 16 de enero de 1989, cit$ en "licia +ro.mann *compiladora,,
"Ce 2ontadora al @rupo de los ?c.o: "ne0o documental", +%"2D?, 5ocumento de Araba(o1 NE <11,
Dantiago de 2.ile, 7ulio 1989, pp$ 36/39$ 2onsultar asimismo editoriales "%os pases centroamericanos
apo(an la nueva propuesta de 2ontadora", !"ar#n, 13 de enero de 1989, p$ 10 ( "%a resurreccin de
2ontadora", La Nacin, 19 de enero de 1989, p$ 1<$
"Cialoga D.ultz en Ias.ington con los ministros de 2ontadora" ( "1n gran abismo", por ?scar Ra!l
2ardoso, !"ar#n, 10 de #ebrero de 1989, pp$ 6 ( 3; "-scasos resultados en Ias.ington$ =inu' diplomtico",
por ?scar Ra!l 2ardoso, !"ar#n, 11 de #ebrero de 1989, p$ 10; "2ontadora: -stados 1nidos rati#ic su apo(o a
las #uerzas antisandinistas", !"ar#n, 11 de #ebrero de 1989, pp$ 10 ( 11; "Panorama poltico$ Re#le7os de
"m'rica 2entral", por -duardo van der Moo(, !"ar#n, 68 de #ebrero de 1989, pp$ 1< ( 13; ( "-n el terreno de
lo concreto", por ?scar Ra!l 2ardoso, !"ar#n, 68 de #ebrero de 1989, p$ <$ >er tambi'n los artculos de
Roberto Russell, ""rgentina ( la crisis centroamericana: dos dimensiones de un con#licto", AmBrica Latina
;<nternaciona", >ol$ 3, n!mero 9, 7ulio/septiembre 1989, pp$ <6/<3, ( =an#red Iil.elm(, "%a poltica e0terior
argentina en 1989: prestigio, re#ormas ( con#lictos", en Jeraldo =uFoz *compilador,, Las po"#ticas eDteriores
de AmBrica Latina 6 e" !aribe0 continuidad en "a crisis, Gercer "nuario del PR?DP-% correspondiente al aFo
1989, Buenos "ires, @-%, 1988, p$ 60$
2omunicado emitido por los cancilleres de 2entroam'rica, 2ontadora ( el @rupo de "po(o, en Panam, el 8
de abril de 1989, citado en "$ +ro.mann, "Ce 2ontadora al @rupo de los ?c.o$$$", op$ cit$1 pp$ <9/36$ -n
dic.o comunicado, los cancilleres del @rupo 2ontadora ( del @rupo de "po(o a 2ontadora resolvieron, entre
otras cuestiones: 1, rea#irmar &ue el proceso de negociacin diplomtica auspiciado por 2ontadora "es el
!nico medio viable para obtener un entendimiento poltico &ue permita, con la suscripcin ( entrada en vigor
del "cta de 2ontadora para la Paz ( la 2ooperacin en 2entroam'rica, el cumplimiento de los compromisos
all previstos, los cuales constitu(en las bases esenciales para la paz en el rea"; 6, invitar a los cinco
gobiernos centroamericanos a una reunin el 9 de 7unio de 1989 en la ciudad de Panam, con el ob7eto de "dar
o#icialmente por concluida la negociacin del te0to del "cta de 2ontadora ( proceder a su #ormalizacin"; (
3, invitar a los cinco gobiernos centroamericanos a reiniciar de inmediato las negociaciones "sobre los dos
!nicos aspectos pendientes del "cta de 2ontadora, esto es, control ( reduccin de armamentos ( maniobras
militares internacionales, con base en las propuestas presentadas por el @rupo de 2ontadora"$
Dobre las razones &ue llevaron a la diplomacia argentina a adoptar un per#il de menor compromiso en la crisis
centroamericana, ver los traba7os de R$ Russell, ""rgentina/-stados 1nidos: la vinculacin de cuestiones",
op$ cit$1 p$ 1<8, ( R$ Russell ( @$ +ernndez, op$ cit$, p$ 60$
"Nu' di7o el enviado de Reagan", 7omos, NE 339, 61 de enero de 1988, p$ 19$
"1n enviado de -stados 1nidos con "l#onsn ( 2aputo", 3gina ;1=, 9 de #ebrero de 1988, p$ 3$
2on#erencia de prensa realizada por el presidente "l#onsn, !"ar#n, 13 de enero de 198<, p$ 3$ 2abe seFalar
&ue, en uno de los tantos artculos publicados por la prensa britnica con motivo de la asuncin de "l#onsn,
el 5ai"6 Ae"egraph especulaba &ue "l#onsn se reunira inmediatamente con el vice/presidente
norteamericano, @eorge Bus., para tratar de asegurarse el apo(o estadounidense para movidas destinadas a
lograr &ue @ran BretaFa abriera las negociaciones sobre el #uturo de las islas =alvinas$ " cambio, el
presidente argentino probablemente le o#recera a -stados 1nidos poner a disposicin para &ue #ueran
inspeccionadas internacionalmente todas las instalaciones nucleares de la "rgentina$ -l diario aclaraba &ue,
seg!n -stados 1nidos, la "rgentina estara en condiciones de producir una bomba nuclear en tres aFos, (
recordaba tambi'n &ue la "rgentina en el pasado no .abia permitido tales inspecciones internacionales, ( &ue
adems no .aba #irmado el Gratado de No/proli#eracin Nuclear *GNP,, ni .aba ad.erido al Gratado de
Glatelolco$ Por !ltimo, el Ae"egraph prcticamente enviaba un mensa7e al gobierno argentino de &ue intentar
lograr el apo(o estadounidense para eso no servira de muc.o, (a &ue "luego de la invasin a @renada ( del
levantamiento del embargo de armas sobre "rgentina, la in#luencia de Reagan sobre G.atc.er es
probablemente mnima"$ Ahe 5ai"6 Ae"egraph, 10 de diciembre de 1983, p$ 3, cit$ en in#orme de la
investigadora %ara =anvil$
-l Gratado de No Proli#eracin Nuclear *GNP,, #ue aprobado en 7unio de 1998 a trav's de la resolucin 6383
del LL55 Perodo de Desiones de la "samblea @eneral de las Naciones 1nidas$ "rgentina se abstuvo en la
votacin de la "samblea @eneral &ue aprob este tratado, por considerarlo discriminatorio al consagrar el
"desarme de los desarmados", mientras &ue las potencias nucleares pueden o no someterse al sistema de
salvaguardias establecido por el ?rganismo 5nternacional de -nerga "tmica *?5-",$ >er al respecto los
traba7os de Aulio 2'sar 2arasales, 5esarme de "os desarmados$ Argentina 6 e" tratado de no pro"i/eracin de
armas nuc"eares, Buenos "ires, -ditorial Pleamar, 1988; Aos' =iguel 5nsulza, "-#ectos regionales de las
iniciativas de desarme global", en "ugusto >aras *compilador,, 3a'1 desarme 6 desarro""o en AmBrica Latina,
Buenos "ires, @-%, 1988, pp$ 681/686; ( Roberto Russell, "%a posicin argentina #rente al desarme, la no
proli#eracin ( el uso pac#ico de la energa nuclear", en Iol# von Baudissin, =ario 2mpora ( otros,
5esarme 6 desarro""o$ !ondiciones internaciona"es 6 perspectivas, Buenos "ires, +undacin "rturo 5llia )
@-%, 1989, pp$ 38/96$
-l Gratado de Glatelolco, #irmado el 1< de #ebrero de 1998, pro.be pruebas, uso, manu#actura, produccin,
ad&uisicin, recepcin, almacenamiento, instalacin o empleo de armas nucleares en la regin$ -ste acuerdo
establece un sistema de control internacional sobre dos e7es complementarios: los acuerdos de salvaguardia
con el ?5-" ( los in#ormes &ue los -stados parte brindan a un rgano permanente de supervisin, el
?rganismo para la Proscripcin de "rmas Nucleares en "m'rica %atina *?P"N"%,$ "rgentina #irm
Glatelolco ese mismo aFo de 1998, pues consider &ue, a di#erencia del GNP, no reconoce ninguna categora
de pases privilegiados ( no limita el desarrollo pac#ico de la energa nuclear$ Din embargo, ( .asta la gestin
del 7usticialista 2arlos =enem, los sucesivos gobiernos argentinos no rati#icaron Glatelolco, por&ue .an
considerado &ue el doble sistema de control establecido por el tratado no asegura una adecuada proteccin al
secreto industrial de los -stados miembro ( &ue, en la prctica, e0isten de#ectos en la implementacin de
Glatelolco, entre ellos, el no cumplimiento del Gratado por parte de las potencias nucleares e0tracontinentales
*caso de la introduccin de armamento nuclear en =alvinas por @ran BretaFa durante la guerra de 1986,; ( la
contradiccin e0istente en el tratado entre su artculo 18, &ue permite e0presamente las e0plosiones nucleares
con #ines pac#icos, ( las declaraciones de @ran BretaFa, -stados 1nidos ( la 1RDD, &ue #iguran en el ane0o
del tratado, pro.ibiendo este tipo de e0plosiones nucleares $ >er al respecto 2lvis Brigagao, ""m'rica
%atina: la e0pansin del =ercado de Deguridad", en "$ >aras *comp$,, op$ cit$1 pp$ 93/99; Pilar "rmanet
"rmanet, "%a zona desnuclearizada latinoamericana en la perspectiva de la cooperacin regional", en ibid$,
pp$ 131/198; +rancisco Bara.ona Riera, "Dituacin actual de los acuerdos de limitacin de armamentos (
desarme en "m'rica %atina ( el 2aribe", en ibid$, pp$ 301/306; -dgardo =ercado Aarrn, "Perspectivas de los
acuerdos de limitacin ( desarme en "m'rica %atina ( el 2aribe", en ibid$, p$ 318; =nica Jirst, "%as
iniciativas latinoamericanas en materia de desarme", en I$ >on Baudissin, =$ 2mpora ( otros, op$ cit$1 pp$
<1/<6; ( R$ Russell, "%a posicin argentina #rente al desarme$$$", op$ cit$1 pp$ 96/93$
%a carta de 2aputo a Perc( .a sido publicada en el semanario especializado Nuc"eonics Fee? del 1E de marzo
de 198<$ Dobre este tema ver el artculo de %uis +ernando 2alviFo, "%a "rgentina ( el r'gimen internacional
de la no proli#eracin", en R$=$ Perina ( R$ Russell, op$ cit$, p$ 633$
Respecto de Glatelolco ( el GNP, un interesante e7emplo de la persistencia de lo &ue 2arlos -scud' llama el
legado cultural del nacionalismo con#rontativo en las #uerzas de la oposicin #ue el pro(ecto de declaracin
presentado por los diputados del P5 Ra!l ?$ Rabana&ue ( =iguel P$ =onserrat ante la 2mara Ba7a el 9 de
ma(o de 198<, &ue solicitaba al -7ecutivo &ue no #irmara el GNP, no rati#icara Glatelolco, ( e0igiera a los
-stados poseedores de armamento nuclear el cumplimiento de las resoluciones de la "samblea @eneral de las
Naciones 1nidas sobre la no proli#eracin de armas nucleares ( sobre la cuestin del desarme general (
completo$ Pro(ecto de declaracin de los diputados Rabana&ue ( =onserrat, en 2ongreso Nacional, 5iario
de sesiones de "a !mara de 5iputados a-o 198*, Reunin 6E, =a(o 9 de 198<, Gomo 5, op$ cit$, pp$ 396/393$
"%leg Aames 2arter ( pidi la #irma del G$N$P$", !"ar#n1 9 de octubre de 198<, p$ 13; "Aames 2arter e0plic
su relacin con el gobierno militar", !"ar#n, 10 de octubre de 198<, p$ 13; " O%a "rgentina no #irmar el GNPH,
a#irm Aames 2arter", !"ar#n, 11 de octubre de 198<, p$ 1<, ( "Panorama poltico$ 1n test para el gobierno",
por Ricardo Misc.baum, !"ar#n, 11 de octubre de 198<, especialmente p$ 19$ >er asimismo la posicin de
2arlos "roz, miembro del 2onse7o "sesor de Poltica Nuclear de la 2omisin Nacional de -nerga "tmica
de la "rgentina *2N-",, &uien en su editorial "Cesarrollo ( poltica nuclear", !"ar#n, 30 de octubre de 198<,
pp$ 19/18, criticaba la posicin de 2arter #avorable a la #irma del GNP durante su visita a la "rgentina (
subra(aba la necesidad de &ue el gobierno argentino continuara con una poltica #avorable al uso pac#ico de
la energa nuclear$
2on#erencia de prensa realizada por el presidente "l#onsn, !"ar#n, 13 de enero de 198<, p$ 3$
-l 1< de enero de 1983, un artculo del diario britnico Ahe Aimes adverta &ue la "rgentina tena "la
capacidad de bombardear a'reamente las =alvinas", in#ormacin &ue se basaba en un estudio llevado a cabo
por el doctor Paul Rogers, de la -scuela de -studios para la Paz, de la 1niversidad de Brad#ord$ Deg!n este
estudio, la "rgentina estara muc.o ms e&uipada en ese momento &ue a #ines de la guerra del H86, (
continuaba prove('ndose de barcos, submarinos ( modernos armamentos, &ue "podran ser utilizados para
atacar la nueva base de =ount Pleasant" en las =alvinas, ( adems "podra estar desarrollando un misil
terrestre &ue podra amenazar a las =alvinas desde el continente"$ Por supuesto, seFalaba la nota, el Cr Roger
"no sugiere &ue el gobierno argentino pretenda comenzar una con#rontacin armada, pero dice &ue est
ad&uiriendo los medios para .acerlo"$ " su vez, la de#ensa de las =alvinas tambi'n se .aba #ortalecido, (
pronto (a no se necesitara mantener tantos soldados en la base de =ount Pleasant, (a &ue las caractersticas
de la misma permitiran una rpida reaccin ante cual&uier ata&ue$ "un&ue, seg!n adverta Rogers, no podra
mantener ale7adas todas las incursiones de tipo menor$ Ahe Aimes, 1< de enero de 1983, p$ <, cit$ en el in#orme
de la investigadora %ara =anvil
>er al respecto los traba7os de =$ @ranovsK(, op$ cit$1 pp$ 60</609, ( Caniel Dantoro, Genta de armas$
%ombres de" gobierno$ &" escnda"o de "a venta i"ega" de armas argentinas a &cuador1 !roacia 6 )osnia,
Buenos "ires, Planeta, 1998, pp$ 36 ( 96/93$
%eonard D$ Dpector, Nuc"ear Ambitions, Boulder 2o, IestvieT Press, 1990, pp$ 669/631, citado en 2arlos
-scud', "%a .istoria, la cultura poltica, los errores ( las lecciones en las relaciones argentino/
norteamericanas", en +elipe "$ =$ de la Balze ( -duardo Roca *compiladores,, Argentina 6 &stados .nidos$
Fundamentos de una nueva a"ian'a, 2"R5 ) "BR", Buenos "ires, 1998, p$ 610$
Dobre el decreto 90< de 1983, ver los traba7os de C$ Dantoro, op$ cit$1 p$ 9<; =$ @ranovsK(, op$ cit$1 p$ 19<; (
=irKa Deitz, H9ea"ismo penitencia" o margen de maniobraI .n estudio de "as re"aciones de Argentina con
AmBrica Latina 6 &stados .nidos, Buenos "ires, @-%, 1993, p$ 89$ >er tambi'n editorial "%os das del
2ndor", por ?scar Ra!l 2ardoso, !"ar#n, 18 de abril de 1991, p$ 1<$
C$ Dantoro, op$ cit$1 pp$ 93/99, ( =$ @ranovsK(, op$ cit$1 "ne0o documental: Cocumento de inteligencia sobre
el 2ndor presentado por los -stados 1nidos al gobierno argentino, preparado por el #uncionario >ann >an
Ciepen, pp$ 3<1/3<6$
Dobre el decreto 1313 de 1988, ver C$ Dantoro, op$ cit$1 p$ 9<; =$ @ranovsK(, op$ cit$1 pp$ 19</193, =$ Deitz,
op$ cit$1 p$ 89, ( editorial "%os das del 2ndor$$$", op$ cit$ 2abe consignar &ue el 63 de enero de 1991 el
canciller Comingo +$ 2avallo envi una carta al e0 ministro de Ce#ensa Aos' Joracio Aaunarena en la &ue
denunciaba &ue los decretos del gobierno radical .aban permitido la trans#erencia de tecnologa misilstica a
5raK, ( &ue en este pas .aban tenido origen los #ondos &ue #inanciaron el pro(ecto 2ndor 55$ -sta operacin
.aba sido posible por&ue esos decretos autorizaron &ue el desarrollo tecnolgico se #inanciara a trav's de un
procedimiento de intercambio compensado con la e0portacin de productos de la industria espacial$ 2avallo
seFalaba &ue el grave error poltico del gobierno radical no .aba residido tanto en el pas destinatario de la
tecnologa ( generador de #ondos V&ue por entonces compraba armamento en casi todos los pases
occidentales/, sino en .aber permitido utilizar el territorio nacional para realizar actividades de proli#eracin
de misiles, para cu(a produccin ( comercio e0istan restricciones acordadas a nivel internacional$ Por su
parte, el e0 ministro Aaunarena respondi a 2avallo el 69 de enero de 1991, seFalando &ue ni esos decretos
.aban autorizado a trans#erir tecnologa a 5raK, ni en los .ec.os se la .aba trans#erido$ 2arta de 2avallo a
Aaunarena, 63 de enero de 1991, en La Nacin, 69 de enero de 1991, p$ <; carta de Aaunarena a 2avallo, 69 de
enero de 1991, en La Nacin, 30 de enero de 1991, p$ <$
=$ @ranovsK(, op$ cit$1 pp$ 191/193$
"-0perto nuclear", !"ar#n, 8 de marzo de 1988, p$ <; ( "Poltica nuclear$ 1n contacto bilateral", !"ar#n, 9 de
marzo de 1988, p$ 9$
Por cierto, la raz cultural de este resentimiento ( esta desilusin por la actitud norteamericana durante la
guerra de =alvinas debe buscarse en el mismo dogmatismo nacionalista &ue llev a la ma(or parte de la
sociedad argentina a respaldar la aventura militar de desembarcar por la #uerza en las islas =alvinas en abril
de 1986 -ste dogmatismo cultural .a sido un #enmeno analizado por 2arlos -scud', &uien lo de#ine como
"nacionalismo patolgico" pues parte de una percepcin e0agerada de la importancia de la "rgentina en el
mundo$ -sta percepcin, alimentada por los manuales de .istoria ( geogra#a argentinos, .a condicionado la
#ormacin intelectual de actores tanto civiles como militares (, por aFadidura, las decisiones de poltica
e0terior adoptadas por gobiernos de mu( diversa ndole *conservadores, radicales, peronistas, militares,$ -ntre
otras consecuencias, la persistencia de este "nacionalismo patolgico" en la poltica e0terior argentina .a
llevado al predominio de una actitud de con#rontacin .acia -stados 1nidos$ >er al respecto los siguientes
traba7os de 2arlos -scud': Jran )reta-a1 &stados .nidos 6 "a dec"inacin argentina, Buenos "ires, -d$ de
Belgrano, 1983; La Argentina vs "as Jrandes 3otencias0 &" 3recio de" 5esa/#o, Buenos "ires, -d$ de
Belgrano, 1989; 3ato"og#a de" naciona"ismo0 e" caso argentino, Buenos "ires, -ditorial Gesis ) 5nstituto Ci
Gella, 1988; &" Fracaso de" 3ro6ecto Argentino0 &ducacin e <deo"og#a, Buenos "ires, -ditorial Gesis )
5nstituto Ci Gella, 1990, ( su versin en italiano, La K9icon>uistaK Argentina0 7cuo"a e Na'iona"ismo,
+iesole, -dizione 2ultura della Pace, 1996$ Para un tratamiento de la tendencia argentina a la con#rontacin
durante el gobierno de "l#onsn, v'ase 2arlos -scud', "Poltica e0terior argentina: una sobredosis crnica de
con#rontaciones", en -$ @arzn >ald's, =$ =ols ( "$ Dpitta *comp$,, op$ cit$1 especialmente pp$ 691/680$
Ahe Aimes, 10 de diciembre de 1983, p$ 19, consideraba &ue la medida era irrelevante a largo plazo para las
relaciones anglo/argentinas, aun&ue reconoca &ue Ias.ington pudo .aber tomado la decisin de #orma
apresurada$ Ce todas manera, deca la nota, los ministros britnicos "saben &ue "l#onsn ni &uiere ni necesita
armas de los -stados 1nidos para alterar el balance de poder local del "tlntico Dur", ( adems tambi'n
saben &ue -stados 1nidos "no &uerra venderle armas &ue tuvieran tal e#ecto"$ Por su parte, el 5ai"6
Ae"egraph, del 10 de diciembre de 1983, p$ 3, dedicaba casi una pgina entera a las noticias polticas de la
"rgentina, centrando su nota principal en la decisin estadounidense de levantar el embargo de armas sobre la
"rgentina$ DeFalaba &ue esta decisin no tom por sorpresa al gobierno britnico, (a &ue Ias.ington lo .aba
mantenido al tanto de sus intenciones, .abi'ndole asegurado &ue no iba a vender armas a la "rgentina &ue
pudieran ser usadas para una nueva invasin$ No obstante, un miembro del Parlamento .aba e0presado &ue
.abra sido me7or &ue -stados 1nidos .ubiera esperado a &ue la "rgentina declarara el cese de .ostilidades$
-l diario Ahe 7un, del 10 de diciembre de 1983, p$ 6, tambi'n publicaba una nota sobre el tema del embargo
de armas$ +inalmente, Ahe Juardian, del 16 de diciembre de 1983, p$ 8, comentaba la decisin de -stados
1nidos de levantar el embargo de armas, seFalando &ue, si bien el momento de la decisin *cuando los
militares todava estaban en el poder, no #ue el ms adecuado, el gobierno de "l#onsn "no planea comprar
armas al e0tran7ero en el #uturo cercano"$ %as citas pertenecen al in#orme de la investigadora %ara =anvil$
=arK +alco##, "Relaciones entre -stados 1nidos ( "rgentina: me7or de lo esperado", en Roberto Bouzas (
Roberto Russell *compiladores,, &stados .nidos 6 "a transicin argentina, Buenos "ires, %egasa, 1989, p$
316$
Roberto Russell, "%as relaciones "rgentina/-stados 1nidos$$$", pp$ <3/<<; ( +$ 2origliano, op$ cit$1 p$ 6<6$
=artin "ndersen, "Cateline "rgentina: Jello Cemocrac(", Foreign 3o"ic6, *33,, Dummer 198<, p$ 180, cit$
por Riordan Roett, "-stados 1nidos ( "m'rica %atina: los aFos de la administracin Reagan", en R$ Bouzas (
R$ Russell *comp$,, &stados .nidos 6 "a transicin argentina, op$ cit$, p$ 186$ =arK +alco## seFala &ue el
vira7e norteamericano estuvo sustentado en razones ms prcticas &ue ideolgicas$ >er al respecto =$ +alco##,
op$ cit$, p$ 303$
"licia +ro.mann, "Relaciones militares mediatizadas por el poder civil$ %as +uerzas "rmadas argentinas (
-stados 1nidos, 1983/1988", +%"2D?, 5ocumento de Araba(o1 NE 330, Dantiago de 2.ile, septiembre 1988,
p$ 8$
-l ministro de Ce#ensa del gobierno de "l#onsn, Aos' Joracio Aaunarena, &uien integr la comitiva &ue
acompaF al general @abriel durante su visita a la +brica =ilitar de "viones de 2rdoba, asegur &ue la
visita del 7e#e del -stado =a(or de la +uerza "'rea de -stados 1nidos "se inscribe en el marco de las
intenciones de me7orar las relaciones inter#uerzas e intergobiernos, &ue se .aban &uedado un poco resentidas
con motivo del con#licto por las islas =alvinas"$ "simismo, Aaunarena admiti &ue .ubo conversaciones
acerca de eventuales operaciones en el tema de armamentos: "rgentina podra ad&uirir armamento (
repuestos militares de alta tecnologa de origen norteamericano, mientras &ue la comitiva liderada por @abriel
seFal su inter's por vender a la "rgentina turbinas propulsoras @arret, tecnologa para armamentos (
repuestos para aviones Couglas " < B ( " < 2$ >er declaraciones de Aaunarena en "2omprarase armamento
en --$11$", La Nacin, 11 de ma(o de 198<, p$ 1, ( "Aaunarena .abl de la visita del general @abriel", La
Nacin, 11 de ma(o de 198<, p$ <$
"+ernndez Gorres via7 a --$11$ -l planeamiento militar", por ?scar Ra!l 2ardoso, !"ar#n, 3 de octubre de
198<, p$ 8; "2ontactos en --$11 de +ernndez Gorres", ( "1N5G"D: lamentan ausencia argentina", !"ar#n, <
de octubre de 198<, p$ 1<; "+ernndez Gorres visita la 1nin$ %as relaciones militares entre la "rgentina (
--$11", por "dol#o @$ "leman, La Nacin, < de octubre de 198<, p$ 1; ( "$ +ro.mann, "Relaciones militares
mediatizadas por el poder civil$$$", op$ cit$, pp$ 9/8$
-l presidente "l#onsn 7usti#ic el permiso para &ue las naves norteamericanas participantes del ?perativo
1N5G"D se abastecieran en Puerto =adr(n seFalando &ue si bien "*$$$, No .emos &uerido participar en este
operativo *1N5G"D, *$$$, a un pas &ue no .a roto relaciones con la "rgentina, debemos permitirle el
abastecimiento$" >'ase ""l#onsn 7usti#ic el permiso para las naves de --$11", !"ar#n, 13 de septiembre de
198<, p$ 10; ""bandonan Puerto =adr(n naves de la armada de --$11", !"ar#n, 16 de septiembre de 198<, p$
10; "licia +ro.mann, "Relaciones militares mediatizadas por el poder civil$$$", op$ cit$, p$ 8; "Puerto =adr(n$
5ncidente con bu&ues de -stados 1nidos", !"ar#n, 11 de septiembre de 198<, p$ 8; ( "Result .erido un o#icial
naval norteamericano", !"ar#n, 13 de septiembre de 198<, p$ 10$
>er pro(ectos de resolucin pidiendo in#ormes al -7ecutivo sobre la autorizacin al ingreso de naves de
guerra norteamericanas en Puerto =adr(n de los diputados "dam Pedrini ( =iguel 1namuno; del diputado
N'stor Perl ( de los diputados =onserrat ( "rabolaza; de los diputados Dtorani, Perl, 1namuno ( =onserrat;
( pro(ecto de declaracin del diputado %uis D$ 2asale, 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara
de 5iputados a-o 198*, Reunin 63Z, Deptiembre 16 ( 13 de 198<, Gomo >5: 7esiones ordinarias (de" =3 de
agosto de 198* a" 13 de septiembre de 198*), Buenos "ires, 5mprenta del 2ongreso de la Nacin, 1983, pp$
3896; 3931/3936 ( 3999/3981, respectivamente$ Pro(ecto de declaracin del diputado ?no#re Briz de
Dnc.ez, en 2ongreso Nacional1 5iario de sesiones de "a !mara de 5iputados a-o 198*, Reunin 69Z,
Deptiembre 68 ( 69 de 198<, Gomo >555: 7esin ordinaria (setiembre =8 ; =9 de 198*), Buenos "ires,
5mprenta del 2ongreso Nacional, 1989, pp$ <993/<99<$>er tambi'n editorial ""bandonan Puerto =adr(n
naves de la armada de --$11$", op$ cit$
Pro(ecto de declaracin de los senadores del >alle Rivas ( "rau7o de repudio a la presencia de la #lota
norteamericana en aguas argentinas, 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara de 7enadores a-o
198*, Reunin 63Z, Deptiembre 19 de 198<1 Gomo 555: 7esiones ordinarias (de" 19 de septiembre de 198* a"
3, de septiembre de 198*), Buenos "ires, 5mprenta del 2ongreso de la Nacin, 1989, p$ 1938$
Pro(ecto de comunicacin de los senadores "rau7o ( Rivas, 2ongreso Nacional1 5iario de sesiones de "a
!mara de 7enadores a-o 198*1 Reunin 63Z, 69 ( 68 de septiembre de 198<, Gomo 555, op$ cit$, pp$ 6181/
6186$
"$ +ro.mann, "Relaciones militares mediatizadas por el poder civil$$$", op$ cit$1 pp$ 8/9$
-ste intercambio pe&ueFo de o#iciales militares se concret un mes despu's de la visita de @alvin, cuando 8
pilotos argentinos &ue combatieron en la guerra de las =alvinas via7aron a -stados 1nidos, invitados por la
+uerza "'rea norteamericana$ %os aviadores argentinos visitaron distintas unidades de operaciones,
discutieron sus e0periencias de combate con pilotos estadounidenses ( volaron diversos modelos nuevos de
aviones de combate$ %a concrecin de este contacto bilateral se debi a dos #actores: a, el prestigio de la
+uerza "'rea argentina entre los militares norteamericanos, debido a &ue .aba sido el arma &ue ms se
destac en la guerra de =alvinas por la destreza ( valenta de sus pilotos; ( b, la posicin tradicionalmente
pro/norteamericana de la +uerza "'rea argentina, &ue contrast con la actitud ms reticente de la "rmada (
del -7'rcito$ >er los editoriales "5nici su actividad o#icial el 7e#e del 2omando Dur de --11", La 3rensa, 8
de octubre de 1983, p$ 8; "@alvin: .a( presiones de la 1RDD sobre "m'rica %atina", La 3rensa, 10 de octubre
de 1983, p$ < ( "%as ++$"" ( la visita de @alvin$ -l general norteamericano analiz las posibilidades de
me7orar las relaciones", La Nacin, 1< de octubre de 1983, p$ 3$ >er tambi'n "$ +ro.mann, "Relaciones
militares mediatizadas por el poder civil$$$", op$ cit$1 pp$ 16/13$
"%a "rmada no participar en el ?perativo 1nitas", La Nacin, 19 de ma(o de 1989, p$ 3, ( el artculo de "$
+ro.mann, "Relaciones militares mediatizadas por el poder civil$$$", op$ cit$1 pp$ 13/1<$
"@estos de acercamiento", por %uis @arasino, !"ar#n, 60 de abril de 1988, p$ 19$
Curante el encuentro entre comandantes navales de -stados 1nidos ( "m'rica %atina en Nor#olK, &ue tuvo
lugar en ma(o de 1988, "rosa plante la alternativa de reemplazar el ?perativo 1nitas /&ue generaba
resistencia en militares ( polticos argentinos por su carcter bilateral ( bsicamente norteamericano/ por la
?peracin "m'ricas /concebida como un operativo con7unto &ue, a di#erencia del 1nitas, deba ser
multilateral ( poner en marc.a las #lotas durante varios meses$ >er al respecto editoriales "-l operativo naval
"m'rica marc.a con viento en popa", 3gina ;1=, 11 de ma(o de 1988, p$ 3; "%a "rmada espera la
aprobacin de la operacin naval "m'ricas", Ambito Financiero, 19 de ma(o de 1988, p$ 13$
""nuncio del =inisterio de Ce#ensa$ =aniobras navales con los -stados 1nidos", !"ar#n, 18 de octubre de
1988, p$ 6; "5niciaron las maniobras", !"ar#n, 18 de octubre de 1988, p$ 13; "=aniobras navales con7untas con
--$11", 3gina ;1=, 18 de octubre de 1988, p$ 6$
"$ +ro.mann, "Relaciones militares mediatizadas por el poder civil$$$", op$ cit$1 p$ 13; ">isita al Pentgono",
!"ar#n, 11 de diciembre de 1983, p$ 13$ -n una entrevista &ue le e#ectuara La Nacin, Aaunarena sostuvo &ue
el ob7etivo de su visita .aba sido el de "observar cmo #uncionan las instituciones en -stados 1nidos,
especialmente en cuanto a las relaciones entre las +uerzas "rmadas ( el 2ongreso", con el propsito de
"organizar *en la "rgentina, las relaciones entre las instituciones militar ( el @obierno dentro del sistema
democrtico"$ >er "Cilogo con Aaunarena en Ias.ington$ -l -stado =a(or 2on7unto ( la e#icacia de las
++$""$ B!s&ueda de una ma(or insercin en el marco de la democracia", por Aulio 2respo, La Nacin, 1< de
diciembre de 1983, p$ 3$
"Ja( &ue descomprimir$ Plan de recomposicin salarial$ Razones del via7e de Aaunarena a Ias.ington", por
J'ctor Dimeoni, 7omos, NE 389, 8 de octubre de 1988, p$ 13, ( ""mbicioso plan con los --$11$ Aaunarena
plante en --$11$ una novedosa idea para el ree&uipamiento de las ++$""$", 7omos, NE 388, 61 de octubre
de 1988, pp$ 19/18$
-l establecimiento de una zona de e0clusin pes&uera alrededor de las islas =alvinas #ue insistentemente
solicitado por los malvinenses al gobierno britnico luego de la guerra$ >er Fa"?"and <s"ands Ne@s"etter,
agosto de 198<, p$ 1, ( agosto de 1983, p$ 1, cit$ en in#orme de la investigadora %ara =anvil$
Ahe Aimes, 13 de noviembre de 1989, p$ 10, cit$ en in#orme de la investigadora %ara =anvil$
"Dorprendentemente, @ildred mani#est su sorpresa", 3gina ;1=, 3 de marzo de 1988, p$ 3; "Posicin de
--$11", !"ar#n, 18 de marzo de 1988, p$ 3$
"No descart Ialters una intervencin en Panam", !"ar#n, 60 de abril de 1988, p$ 19$
>arios e7emplos con#irman este aserto$ -l 9 de ma(o de 1988, en Ias.ington, el secretario ad7unto para
"suntos 5nteramericanos, -lliot "brams, anunci en la capital norteamericana &ue sera re#orzada la venta de
elementos militares a la "rgentina para demostrar el apo(o a la estabilidad poltica del presidente Ra!l
"l#onsn$ "simismo, tras la crisis militar de >illa =artelli de diciembre del mismo aFo, el secretario de
Ce#ensa norteamericano, +ranK 2arlucci, envi a su colega Aaunarena una carta en la &ue en#atizaba &ue la
aprobacin de cr'ditos para el ree&uipamiento militar argentino constitua un mensa7e antigolpista de
Ias.ington$ >er declaraciones de 2arlucci ( de "brams en 3gina;1=, 3 de enero de 1989, p$ 8 ( 66 de
#ebrero de 1989, p$ 6, respectivamente$
-n esta primera #ase de contactos, 2aridi convers con los militares norteamericanos acerca de un cr'dito
norteamericano destinado a reparaciones de ve.culos blindados =/113 ( .elicpteros$ >er al respecto
"2aridi a --$11$ 1n via7e para romper el blo&ueo", 3gina ;1=, 13 de abril de 1988, p$ 3; ">isita de 2aridi",
!"ar#n, 63 de abril de 1988, p$ 10; "5n#orm al ministro Aaunarena el 7e#e del -7'rcito$ 2r'ditos de -stados
1nidos para e&uipamiento militar", Ambito Financiero, 68 de abril de 1988, p$ 11; "2aridi: O-0iste mu( buena
predisposicin de --$11H ", !"ar#n, 68 de abril de 1988, p$ 1<; "2aridi, optimista por suministros", 3gina ;
1=, 69 de abril de 1988, p$ 3, ( "Reanudar Ias.ington el suministro de armas a la "rgentina", La 3rensa, 10
de ma(o de 1988, p$ 1$
"?b7etivos", por ?scar Ra!l 2ardoso, !"ar#n, 19 de abril de 1988, p$ 13$
"-l cese de .ostilidades con @ran BretaFa$ Cecisin en veremos", por ?scar Ra!l 2ardoso, !"ar#n, 69 de abril
de 1988, p$ 3; "Negociacin en Ce#ensa$ "rmas ( repuestos made in 1D"", por -duardo Barcelona, 3gina ;
1=, 19 de abril de 1988, p$ 8; "Aaunarena ( norteamericanos$ 2ena con men! militar", 3gina ;1=, 66 de abril
de 1988, p$ 3; "Robert Pastorino recorri unidades militares$ -l ree&uipamiento de las ++$""", por %uis
@arasino, !"ar#n, 66 de abril de 1988, p$ 3; "Dlo repuestos en el acuerdo con --$11$ OCe armamentos ni
.ablamosH ", 3gina ;1=, 63 de abril de 1988, p$ 3; "-&uipamiento militar ( relaciones con los --$11",
!"ar#n, 63 de abril de 1988, p$ 10; "Reaccin en %ondres$ --$11 aprobara la venta de armas", !"ar#n, 6< de
abril de 1988, p$ 3; ( "2ompras militares$ Repuestos made in 1D"", 3gina ;1=, 6< de abril de 1988, p$ 3$
"=ister CerTinsKi, otro e0perto del Pentgono en la "rgentina", 3gina ;1=, 9 de ma(o de 1988, p$ <$
"No descart Ialters una intervencin en Panam", !"ar#n, 60 de abril de 1988, p$ 19; "+rente al problema
panameFo", !"ar#n, 60 de abril de 1988, p$ 18; ""m'rica %atina, 2entral ( Panam$ "l#onsn dialog con
Ialters ( "brams", !"ar#n, 61 de abril de 1988, p$ 13; "Panorama poltico$ 1na misin, una promesa", por
Aoa&un =orales Dol, !"ar#n, 6< de abril de 1988, pp$ 19/18$
"Dalomon se re#iri a la reunin de Reagan ( @orbac.ov en =osc!", La 3rensa, 13 de 7unio de 1988, p$ 9;
"Recibi a enviado norteamericano$ 5n#orme a "l#onsn sobre la cumbre", !"ar#n, 13 de 7unio de 1988, p$ 10;
"?tro diplomtico estadounidense para un ping pong con colegas", 3gina ;1=, 13 de 7unio de 1988, p$ <$
"Aaunarena no contempla operativos con los --$11", !"ar#n, 6 de octubre de 1988, p$ 6$
"%leg un 7e#e militar de --$11", !"ar#n, 6< de octubre de 1988, p$ 9, ( ">isita de un 7e#e militar de los
--$11", !"ar#n, 63 de octubre de 1988, p$ 13$
"1na carta de 2arlucci con saludos ( repuestos para los militares", 3gina ;1=, 3 de enero de 1989, p$ 8$
"1n cr'dito militar norteamericano termina con once aFos de veda", 3gina ;1=, 66 de #ebrero de 1989, p$ 6,
( ">uelven a vender armas a la "rgentina", Ambito Financiero, 63 de #ebrero de 1989, p$ 9$
>er al respecto Roberto Russell, "%as relaciones argentino/norteamericanas: re#le0iones sobre la e0periencia
reciente", en R$ Bouzas ( R$ Russell *comp$,, &stados .nidos 6 "a transicin argentina1 op$ cit$, pp$ 330/331$
-n su artculo "Ce la irrelevancia de Reagan ( "l#onsn: .acia el desarrollo de un Orealismo peri#'ricoH ", en
R$ Bouzas ( R$ Russell *comp$,, &stados .nidos 6 "a transicin argentina1 op$ cit$1 p$ 638, 2arlos -scud'
coloca la oposicin argentina a la iniciativa norteamericana de condena a la situacin de los derec.os
.umanos de 2uba en la lista de acciones de con#rontacin poltica &ue no otorgaran ning!n bene#icio material
concreto a los intereses vitales de la nacin argentina$
Ceclaraciones del emba7ador @ildred, !"ar#n, 13 de marzo de 1988, p$ 11$
Ceclaraciones del secretario ad7unto "brams, !"ar#n, 13 de marzo de 1988, p$ 18$ Por su parte, la revista
7omos, en sus editoriales "-l pas$ Din espacio para maniobras" ( "1na estrategia mu( pol'mica", del NE 3<8,
18 de marzo de 1988, pp$ 16/13 ( "Gras el voto contra --$11", NE 3<8, del 63 de marzo de 1988, pp$ 8/10,
menciona la desilusin de la adminstracin Reagan ( las presiones &ue e7ercieron tanto "brams como el
subsecretario Robert @elbard, para &ue la "rgentina ( los dems pases latinoamericanos de la 2omisin de
Cerec.os Jumanos respaldaran la posicin norteamericana de condena a 2uba$ Por su parte, estos editoriales
tambi'n apuntaban &ue el ministro de -conoma argentino, Auan >ital Dourrouille, seFalaba el e#ecto
desproporcionado &ue en el #rente #inanciero e0terno causaba la posicin adoptada por el canciller 2aputo
respecto de la cuestin de los derec.os .umanos en 2uba$
"-l voto sobre 2uba$ MirKpatricK di7o &ue .ubo gestiones directas de 2astro", !"ar#n, 6< de marzo de 1988, p$
1<$
R$ Russell, ""rgentina/-stados 1nidos: la vinculacin de cuestiones", op$ cit$1 pp$ 1<8/1<9; R$ Russell ( @$
+ernndez, "%a poltica e0terior argentina en 1988: aspectos sobresalientes", op$ cit$, pp$ 61/66, ( R$ Russell,
"%as relaciones argentino/norteamericanas: re#le0iones sobre la e0periencia reciente", op$ cit$1 pp$ 331/336$
>er respecto de las presiones diplomticas norteamericana ( cubana los siguientes editoriales "%a visita de
=almierca", 3gina ;1=, 68 de enero de 1988, p$ 3; "No .a( paz para 2aputo$ --$11 ( 2uba gestionan el
voto argentino H88 para derec.os .umanos", por Caniel Dantoro, 7omos, NE 393, 3 de #ebrero de 1988, pp$ 19/
18; "Reporta7e sobre la posicin ante 2uba$ @elbard no &uiere pac.anga", por =artn @ranovsK(, 3gina ;1=,
9 de #ebrero de 1988, p$ 3; "Cerec.os .umanos en 2uba$ @elbard tras el voto argentino", 3gina ;1=, 10 de
#ebrero de 1988, p$ 3 ( "%os derec.os .umanos en 2uba$ Pide -stados 1nidos apo(o a su postura", !"ar#n, 1E
de marzo de 1988, p$ 1<$
"1n voto &ue cambia$ %a "rgentina votar la mocin de los --$11$ para investigar derec.os .umanos en
2uba", por N$@$, 7omos, NE 393, 18 de #ebrero de 1988, p$ 10; "Relaciones argentino/norteamericanas$ Cos
islas para el acuerdo", 3gina ;1=, 18 de #ebrero de 1988, p$ 3; "1n voto para investigar a 2uba", 3gina ;1=,
18 de #ebrero de 1988, p$ 3; "%a posicin argentina sobre 2uba ser presentada por Dtrassera", 3gina ;1=, 19
de #ebrero de 1988, p$ 6; "Propuesta de --$11 sobre 2uba$ 5nvestigacin ( condena", 3gina ;1=, 60 de
#ebrero de 1988, p$ 3; "%a "rgentina retrocede si vota con Reagan, dicen los cubanos", por Auan @asparini,
3gina ;1=, 63 de #ebrero de 1988, p$ <; "-l americano impasible", por Aos' =$ Pas&uini Curn, 3gina ;1=,
68 de #ebrero de 1988, p$ <; "Cerec.os .umanos en @inebra$ %as travesuras de >alladares", 3gina ;1=, 68 de
#ebrero de 1988, p$ 8, ( "1n documento &ue sugiere sin mostrar", 3gina ;1=, 3 de marzo de 1988, p$ 3$
-l pro(ecto norteamericano e0.ortaba a las autoridades cubanas "a permitir el acceso del 2omit'
5nternacional de la 2ruz Ro7a", pero no de7aba de en#atizar la re#erencia a in#ormes sobre violaciones a los
derec.os .umanos, lo &ue #ue percibido por la diplomacia argentina como una #orma de condena anticipada$
>er te0to del pro(ecto de resolucin norteamericano presentado por el cubano nacionalizado norteamericano
"rmando >alladares1 3gina ;1=, 69 de #ebrero de 1988, p$ 6$
""claracin de la 2ancillera sobre la investigacin a 2uba", Ambito Financiero, 3 de marzo de 1988, p$ 11;
"?b7eciones del canciller al pro(ecto de los --$11", !"ar#n, 3 de marzo de 1988, p$ 9; ( "2uba$ 2aputo pide
&ue se modi#i&ue el pro(ecto de --$11", 3gina ;1=, 9 de marzo de 1988, p$ <$
"%a tercera va para el caso de 2uba en la ?N1 #ue latinoamericana$ "rgentina #igura entre los auspiciantes
de la mocin para &ue 2uba admita veedores de la ?N1", por Aorge 2icutn, 3gina ;1=, 10 de marzo de
1988, p$ 6; "Rol activo de la diplomacia argentina", 3gina ;1=, 10 de marzo de 1988, p$ 6; "Jistoria de un
acuerdo", por ?scar Ra!l 2ardoso, !"ar#n, 11 de marzo de 1988, p$ 6; ""prob la ?N1 la investigacin de
los derec.os .umanos en 2uba", !"ar#n, 11 de marzo de 1988, p$ 3; ( "-l caso 2uba en @inebra$ %a derrota
ms elegante de los --$11", por =artn @ranovsK(, 3gina ;1=, 11 de marzo de 1988, p$ 3$
"Protesta argentina contra >alladares$ OCisparatado ( absurdoH ", 3gina ;1=, 66 de marzo de 1988, p$ 3;
"Present la "rgentina una protesta a -stados 1nidos", !"ar#n, 63 de marzo de 1988, p$ 1<; ( "Ce poetas (
cancilleres$ %as crticas del cubano >alladares pusieron a prueba las relaciones con --$11", por J$D$, 7omos,
NE 901, 30 de marzo de 1988, p$ 8$
"Protesta argentina contra >alladares$$$", op$ cit$; "2ancillera con#irm el reclamo ante --$11$ O-n'rgica
nota de protestaH ", 3gina ;1=, 63 de marzo de 1988, p$ 3; ( "Respuesta del gobierno de --$11 &ue complica
la relacin con la "rgentina", Ambito Financiero, 1< de abril de 1988, p$ 9$
"%a "rgentina no participar de la visita a 2uba$ "usente con aviso", 3gina ;1=, 60 de ma(o de 1988, p$ 8$
Ceclaraciones del Cepartamento de -stado norteamericano ( del emba7ador G.eodore @ildred citadas en "
O+irme e ine&uvocoH respaldo de --$11 al gobierno democrtico", !"ar#n, 18 de abril de 1988, p$ 18; "$
+ro.mann, "Relaciones militares mediatizadas por el poder civil$$$", op$ cit$1 p$ 19; "$ +ro.mnn, ""ctores
privados ( estatales en la relacin "rgentina/-stados 1nidos", op$ cit$1 p$ <6; =$ @ranovsK(, op$ cit$1 pp$ 139/
190, ( +$ 2origliano, op$ cit$1 p$ 639$
"Datis#accin de la 2asa Blanca por la solucin, nuevo apo(o a la democracia", !"ar#n, 60 de abril de 1988, p$
1<; "Nuevo respaldo de --11", !"ar#n, 61 de abril de 1988, p$ 13; "2arta de Reagan a "l#onsn$ @ildred
opin &ue est superada la crisis militar", !"ar#n, 63 de abril de 1988, p$ 9, ( "2arta al presidente "l#onsn$
Respaldo de --$11 a la democracia", !"ar#n, 6< de abril de 1988, p$ 13$
Ceclaraciones del portavoz del presidente Reagan, !"ar#n, 18 de enero de 1988, cit$ en +$ 2origliano, op$ cit$1
p$ 639$
!"ar#n, 3 de diciembre de 1988, cit$ en ibid$, p$ 6<0$
Dobre esta 2omisin ver Decretara de 2ultura de la Nacin, Ares a-os ganados$ )a"ance de gestin de"
gobierno democrtico desde e" 1, de diciembre de 1983 hasta diciembre de 1986, Buenos "ires, 2.amorro,
7unio de 1988, p$ 188$
Ge0to de la 2arta 2onvenio entre el =inisterio de Relaciones -0teriores ( 2ulto de la Rep!blica "rgentina (
la -mba7ada de los -stados 1nidos de "m'rica, Buenos "ires, 13 de septiembre de 1988, en =inisterio de
Relaciones -0teriores ( 2ulto de la Rep!blica "rgentina, Cireccin Gratados$ >er asimismo sobre este tema
los traba7os de =$ @ranovsK(, op$ cit$, p$ 183, ( ?scar 2ardoso ( Rub'n Jeguilein, ""rgentina ( la cuestin
de las drogas", AmBrica Latina ; <nternaciona", >ol$ 9, NE 31, enero/marzo de 1996, pp$ <88 ( <88$
""l#onsn sobre el narcotr#ico$ Buscan la pa7a en el o7o a7eno" ( ">isiones desde el Norte ( el Dur$ -l color
del cristal con &ue se mira", por Rub'n +urman, 3gina ;1=, 68 de 7unio de 1988, p$ 3$
Ge0to de la =odi#icacin de la 2arta 2onvenio del 13 de septiembre de 1988 entre el =inisterio de
Relaciones -0teriores ( 2ulto de la Rep!blica "rgentina ( la -mba7ada de los -stados 1nidos de "m'rica,
Buenos "ires, 69 de agosto de 1988, en =inisterio de Relaciones -0teriores ( 2ulto de la Rep!blica
"rgentina, Cireccin Gratados$
Ge0to del "cuerdo de 2ooperacin entre el gobierno de la Rep!blica "rgentina ( el gobierno de los -stados
1nidos para reducir la demanda, impedir el consumo indebido ( combatir la produccin ( el tr#ico ilcito de
estupe#acientes ( sustancias sicotrpicas, Buenos "ires, 6< de ma(o de 1989, en =inisterio de Relaciones
-0teriores ( 2ulto de la Rep!blica "rgentina, Cireccin Gratados$ >er tambi'n editorial "Narcotr#ico$ Plata
limpia, negocios sucios", 3gina ;1=, 13 de abril de 1989, p$ 11$
CONCLUSIONES
-l anlisis de la poltica e0terior del ciclo militar conocido con el nombre de Proceso de
Reorganizacin Nacional *1989/1983, arro7a un balance interesante, en cuanto pone en tela
de 7uicio algunas conclusiones acerca de los rasgos caractersticos de los regmenes
militares:
1, 1na de ellas, &uiz la ms di#undida, sea la supuesta co.erencia ( rapidez de decisin
de las dictaduras militares, &ue, a di#erencia de los regmenes democrticos, pueden decidir
sin la intermediacin de actores tales como el Parlamento, los sindicatos, los grupos
econmicos o la misma opinin p!blica$ Din embargo, en el particular caso del Proceso
militar argentino, los tres comandantes en 7e#e, reunidos en la Aunta =ilitar, no se pusieron
de acuerdo en muc.os temas de poltica interna ( e0terior$ -l sistema de [cuoteo\ o de
reparto de 33 4 del poder en cada una de las tres armas, &ue pretendi [democratizar\ la
decisin del r'gimen militar, en realidad contribu( a anar&uizarla, e0acerbando los
con#lictos inter e intra#uerzas$ -n consecuencia, la poltica interior ( e0terior del [Proceso\
se destac por numerosas marc.as ( contramarc.as, &ue revelaron la vitalidad e intensidad
de las pu7as al interior de un r'gimen &ue pretendi mostrar una #alsa imagen de solidez$
6, %a caracterizacin de la poltica regional del Proceso militar como e0clusivamente
basada en las .iptesis de con#licto con los pases vecinos$ Di bien esta segunda conclusin
est basada en datos reales /como la casi guerra con 2.ile en diciembre de 1988 ( los
con#lictos en materia .idroel'ctrica entre la "rgentina, Paragua( ( Brasil previos al acuerdo
tripartito de octubre de 1989/, no toma en cuenta &ue el carcter ambiguo *competitivo ( a
la vez parad7icamente cooperativo, de las relaciones de la "rgentina con los pases del
2ono Dur estuvo condicionado por la (u0taposicin de dos tipos di#erentes de amenaza:
a, un primer tipo de amenaza #ue el vinculado con la subversin iz&uierdista ( su
pro(eccin local, regional e internacional, &ue estimul mecanismos de cooperacin entre
la "rgentina ( los pases vecinos en materia de luc.a antisubversiva /e incluso mecanismos
de cooperacin con Ias.ington en el marco de esta cruzada occidentalista/;
b, un segundo tipo de amenaza era la &ue emanaba de la lgica de e&uilibrio de poder
subregional, ( estaba representada por la presencia misma del pas vecino$ Ce este modo, el
mismo pas vecino &ue era [aliado\ en la luc.a contra el #lagelo terrorista; era [enemigo\
en t'rminos del e&uilibrio de poder ( geopoltica$
3, ?tro mito destacable es el &ue vincula el [occidentalismo\ de los militares argentinos
con un supuesto per#il de alineamiento con Ias.ington$ Curante el gobierno de >idela,
esto no #ue obviamente as, debido, entre otros #actores, al per#il pragmtico &ue >idela (
=artnez de Joz aplicaron a sus relaciones comerciales con la 1RDD ( 2.ina, ( a los
intensos c.o&ues &ue este gobierno tuvo con la administracin 2arter en temas de tales
como la proli#eracin nuclear ( los derec.os .umanos$ Dinti'ndose incomprendidos por la
poltica de 2arter, los militares argentinos sostuvieron &ue la "rgentina ( "m'rica latina
constituan el [-0tremo ?ccidente\ al plantear sin traumas ni respiros la [Gercera @uerra
=undial\ contra la subversin de inspiracin cubano/sovi'tica$ Ni si&uiera el perodo de
gobierno de @altieri, el ms cercano a la caracterizacin de alineamiento, enca7a en este
rtulo$ 2ontinuador de la o#ensiva cruzadista &ue implicaba el concepto de [-0tremo
?ccidente\, el [occidentalismo galtierista\ #ue muc.o ms all del rol &ue la perspectiva
[globalista\ de la administracin Reagan &uera otorgar al r'gimen militar argentino$ -sto
lo comprob con pesar el propio Reagan cuando intent disuadir in!tilmente de los
reclamos de #uerza sobre =alvinas al presidente @altieri, primero por va tele#nica, (
luego a trav's de la mediacin del secretario de -stado "le0ander Jaig$
<, Por !ltimo, el #orzado giro [tercermundista\ &ue adoptaron @altieri ( Bignone tras el
estallido de la guerra de =alvinas no implic necesariamente la total renuncia de los
militares argentinos a un per#il [autnomo\ ( [occidentalista\, aun&ue no .ubiera
su#icientes recursos para alimentar dic.as pretensiones$ " pesar del sentimiento de
[traicin\ &ue @altieri ( otros militares podan sentir respecto de Ias.ington, la
diplomacia militar no apunt directamente sus caFones .acia la 2asa Blanca, .abida cuenta
de la importancia de la banca norteamericana en el problema de la deuda e0terna argentina$
-n #oros internacionales como el @rupo de los 88 o el N?"%, opt por dirigir sus ata&ues a
las sanciones econmicas ( polticas de la 2-- ( de @ran BretaFa, ( procur mantener un
nivel de [e&uidistancia\ ( suavizar las re#erencias crticas a -stados 1nidos$
-n realidad, la diplomacia militar nunca renunci del todo a un espacio para los
[intereses nacionales\ en nombre de la causa [occidental\$ 1tiliz No "lineados para
reivindicar sus derec.os sobre =alvinas, pero no ad.iri a las posturas ms
ve.ementemente tercermundistas ( anti/norteamericanas$ =antuvo, aun&ue en dosis menor,
su presencia en "m'rica 2entral$ " pesar de la creciente crisis econmica ( poltica, el
r'gimen militar en retroceso tampoco renunci a los planes de rearme ( a una poltica
nuclear independiente, como lo prueban la e0istencia de pro(ectos como el misil 2ondor 55
/construido en 1983 por la +uerza "'rea/, la planta de enri&uecimiento de Pilcani(eu /&ue
tambi'n data de 1983/ ( la negativa a #irmar el GNP ( Glatelolco$
LAS RELACIONES CON LA UNIN SOVITICA
"ntes de asumir el gobierno, el radicalismo plante claramente el papel de los vnculos con
la 1nin Dovi'tica en el marco de la poltica e0terior$ -n una entrevista periodstica, Cante
2aputo sostuvo &ue no se e7ercera "ning!n tipo de discriminacin ideolgica" en las
relaciones comerciales con los pases del -ste$ Pero tambi'n a#irm &ue el gobierno de
"l#onsn tendra como uno de susob7etivos diversi#icar las e0portaciones "por razones de
conveniencia nacional, (a &ue la presencia casi e0clusiva de un solo comprador provoca de
.ec.o relaciones de dependencia &ue no son convenientes *1,"$ -stas declaraciones de
&uien sera el canciller del gobierno de "l#onsn pueden interpretarse como una actitud de
reaccin contra el e0cesivo peso &ue tuvieron los vnculos comerciales con =osc! durante
los aFos del Proceso$
No obstante estas declaraciones de 2aputo ( la pre#erencia de las autoridades de =osc!
por 5talo %uder como candidato a la presidencia argentina *6,, la llegada de Ra!l "l#onsn a
la 2asa Rosada motiv elogiosos comentarios en la prensa sovi'tica$ "s, Aiempos Nuevos
de =osc! subra( &ue el programa de gobierno radical era "constructivo" ( cali#ic el
discurso de "l#onsn como "progresista ( renovador"$ Por su parte, la derrota electoral del
peronismo #ue interpretada por el diario moscovita como una consecuencia de los "errores
de clculo" ( de la "e0.umacin de vie7os slogans *3,"$
" pesar de los citados elogios de la prensa sovi'tica, durante la primera etapa del
gobierno de "l#onsn las relaciones econmicas con =osc! atravesaron un perodo de
en#riamiento$ -llo se debi a dos #actores: a, la alta prioridad puesta por la administracin
radical en sus vnculos con las socialdemocracias europeas, &ue tuvo por contrapartida un
en#riamiento de los ne0os con el mundo socialista; ( b, la propia crisis de la poltica interna
sovi'tica, sumida en la primera mitad de la d'cada de los H80 en una sucesin de
en#ermedades ( muertes de sus m0imos dirigentes /%eonid Brez.nev *1986,, Suri
"ndropov *198<, ( Monstantin 2.ernenKo *1983, *<,$
Pero la ba7a prioridad otorgada por la diplomacia radical a los lazos comerciales con
=osc! ( el mundo socialista no impidi &ue en esta etapa se registraran una serie de
contactos, &ue culminaron con la #irma de convenios entre representantes comerciales
sovi'ticos ( las provincias de =endoza, +ormosa, 2.aco ( 2orrientes *3,$ "simismo,
durante los meses de octubre ( noviembre de 198<, los gobernadores +elipe %laver de
=endoza, %eopoldo Bravo de Dan Auan, Aos' >ernet de Danta +e, ( "rturo Puricelli de
Danta 2ruz, respondiendo a una e0presa invitacin de =osc!, visitaron la 1RDD para
discutir la posibilidad de nuevos acuerdos comerciales *9,$
1n .ec.o &ue evidenci las di#icultades e0istentes en el intercambio comercial bilateral
#ue, sin duda, la ?ctava Reunin de la 2omisin =i0ta de cooperacin econmica (
comercial argentino/sovi'tica, de principios de noviembre de 198< en Buenos "ires, donde
ambas partes de#inieron claramente sus intereses respecto del intercambio comercial
bilateral$ -n este encuentro, los negociadores sovi'ticos intentaron presionar a sus pares
argentinos, aprovec.ando la situacin altamente competitiva del mercado mundial de
granos, donde -stados 1nidos ( la 2omunidad -uropea subsidiaban sus e0portaciones ( las
colocaban en el mercado sovi'tico a precios de dumping$ Advirtieron &ue la 1RDD se vera
#orzada a reducir sus compras de granos a menos &ue la "rgentina aumentara sus
ad&uisiciones de e&uipos ( ma&uinarias$ Pero tambi'n plantearon alternativas para salir del
estancamiento en el intercambio comercial, desde el true&ue *vinos por trolebuses, por
e7emplo, &ue .aba sido aplicado por el gobierno de =endoza,, .asta propuestas de
adaptacin de las empresas argentinas a las necesidades del mercado sovi'tico,
especialmente en la industria liviana$ Gambi'n .ubo propuestas energ'ticas, especialmente
emprendimientos .idroel'ctricos, portuarios, ventas de licencias ( tecnologa$ No obstante,
estas alternativas c.ocaron con la realidad de &ue la clase empresarial argentina pre#era
integrarse al mercado mundial capitalista antes &ue al socialista$ "dems, la capacidad de
compra de e&uipos ( ma&uinarias de origen sovi'tico se vea altamente comprometida en
ese momento por dos #actores: la abultada deuda e0terna, &ue llevaba a la "rgentina a
privilegiar sus relaciones con Ias.ington ( los organismos internacionales de cr'dito; ( la
tendencia a la ba7a del precio de los granos, &ue reduca los bene#icios e0portables, tan
necesarios para a#rontar los servicios de la deuda$
Por el "cta +inal de esta ?ctava Reunin de la 2omisin =i0ta, #irmada por el secretario
de 2omercio argentino, Ricardo 2ampero, ( el viceministro de 2omercio -0terior
sovi'tico, "le0ei =anz.ulo, ambas partes convinieron en prorrogar el "cuerdo de
Duministro de 2ereales ( Do7a argentino a la 1RDD, ( el 2onvenio de Duministro de
=a&uinaria ( -&uipo de la 1RDD a la "rgentina$ "simismo, #ormalizaron el otorgamiento
de un sistema de cr'dito recproco de 3 millones de dlares para la compra de bienes
producidos por ambos pases$ Pero este acuerdo e0clu( e0plcitamente los productos
agropecuarios argentinos, &ue deban ser ad&uiridos por =osc! al contado en moneda de
libre convertibilidad$ Por esta razn, los negociadores sovi'ticos e0presaron su
preocupacin por el d'#icit de la 1RDD en su intercambio comercial con la "rgentina, (
solicitaron un incremento sustancial en las importaciones de productos sovi'ticos, con el #in
de reducir el dese&uilibrio en la balanza comercial bilateral *8,$
?tra di#icultad presente en la agenda econmica #ue el vie7o tema de las actividades de
pes&ueros sovi'ticos en la zona econmica e0clusiva argentina, &ue volvi a aparecer en el
mes de septiembre de 198< ( motiv un pedido de in#ormes por parte del diputado
7usticialista %uis 2asale meses despu's, en marzo de 1983 *8,$
-n contraposicin a las di#icultades e0istentes en el mbito comercial de la agenda
bilateral, se produ7eron convergencias en el mbito poltico$ 1n e7emplo #ue el balance de
la visita a la "rgentina del secretario general de la 2ancillera sovi'tica, Suri +oKin, a #ines
de 7ulio de 198<$ -l ob7etivo de la misma #ue de carcter e0ploratorio: el intercambio de
opiniones acerca de los temas a ser tratados en la 39Z "samblea @eneral de la ?N1 ( otros
asuntos de inter's com!n$ -n ese conte0to, +oKin toc la problemtica de =alvinas,
acusando a @ran BretaFa de adoptar una actitud colonialista en el di#erendo, &ue el
diplomtico sovi'tico encuadr en el marco de re#erencia -ste/?este$ Di bien +oKin
consideraba la disputa entre Buenos "ires ( %ondres como secundaria en la lista de
prioridades estrat'gicas sovi'ticas, las autoridades sovi'ticas estaban preocupadas por la
instalacin en el "tlntico Dur "de armas avanzadas" *$$$, por&ue estamos amenazados
desde el Polo Norte ( desde el Polo Dur *9,"$ Curante la presencia de +oKin en Buenos
"ires, un artculo publicado en la prensa sovi'tica acus al gobierno de -stados 1nidos de
estar utilizando polticamente al +=5 para e7ercer presin poltica sobre la gestin de
"l#onsn, ( respald la actitud del gobierno radical de resistir la presin de Ias.ington (
los bancos acreedores *10,$
"simismo, en septiembre de 198<, durante las sesiones de la 39Z "samblea @eneral de la
?N1 en la &ue el gobierno radical dio a conocer sus lineamientos de poltica e0terior, tuvo
lugar una entrevista entre el canciller Cante 2aputo ( su par sovi'tico "ndrei @rom(Ko$
-sta entrevista constitu( el antecedente de un mecanismo de consultas bilaterales a nivel
de cancilleres &ue #ue establecido dos aFos ms tarde *11,$
" principios de octubre de 198< realiz una visita a =osc! un grupo de legisladores
argentinos, encabezados por el presidente de la 2omisin de las Relaciones 5nternacionales
5nterparlamentarias del Denado, el senador 7usticialista Aulio "moedo$ -stos suscribieron
con sus colegas sovi'ticos un comunicado con7unto &ue subra(aba la e0istencia de
posiciones coincidentes entre la "rgentina ( la 1RDD en diversos temas, destacndose entre
ellos el apo(o sovi'tico a los reclamos de soberana argentinos sobre las =alvinas *16,$
%as di#icultades en el mbito comercial volvieron a evidenciarse en octubre de 1983, en
ocasin de la Novena Reunin de la 2omisin =i0ta &ue trat la renovacin de los
convenios comerciales entre ambos pases, &ue .aban sido #irmados por el gobierno militar
en 1981 ( cu(a vigencia #inalizaba en diciembre$ -n dic.a oportunidad, la delegacin
sovi'tica critic la lentitud ( el incumplimiento por parte de la "rgentina de algunas
condiciones de compra, especialmente las re#eridas a las ad&uisiciones de m&uinas (
e&uipos$ %os negociadores argentinos atribu(eron estas #alencias a las restricciones
presupuestarias ( operativas derivadas de las medidas de estabilizacin econmica$
Gambi'n se registraron &ue7as del lado argentino, cu(a delegacin e0pres su preocupacin
por la decisin de =osc! de no cumplir con los vol!menes comprometidos de so7a ( carnes
*13,$
No obstante, las gestiones en torno de un nuevo convenio comercial &ue reemplazara al
#irmado en 1981 continuaron$ Cesde la ptica argentina, el mercado sovi'tico tena una
importancia crucial, en un conte0to donde el '0ito del Plan "ustral ( de las negociaciones
por la deuda e0terna dependa en gran medida de mantener un volumen satis#actorio en las
e0portaciones$ +inalmente, el 66 de enero de 1989, el canciller 2aputo ( el ministro de
2omercio -0terior sovi'tico, Boris "ristov, #irmaron en #orma preliminar en Buenos "ires
un nuevo convenio para la venta de <$300$000 toneladas de granos ( #ri7ol de so7a a la
1RDD .asta 1990$ Por su parte, la "rgentina se comprometi a ad&uirir en ese lapso 300
millones de dlares en e&uipos industriales ( manu#acturas, valor &ue representaba un
1004 ms &ue el monto de compras concretado durante la vigencia del convenio comercial
1981/1983 *1<,$
Por cierto, el gobierno radical pretendi resolver las di#icultades e0istentes en materia de
intercambio comercial a trav's de un camino de ndole poltica, e0tendiendo a la 1RDD la
"diplomacia personal" /.asta ese momento reservada a los escenarios europeo/occidental,
norteamericano ( latinoamericano/$ -sta estrategia de la diplomacia argentina coincidi con
el deseo de la administracin de =i7ail @orbac.ov de apertura a otros pases, con el #in de
&ue los diplomticos e0tran7eros descubrieran la "nueva" 1nin Dovi'tica, ( las autoridades
de =osc! pudieran intercambiar ideas ( e0periencias !tiles, a #in de complementar los
procesos de "glasnost" ( "perestroiKa" en &ue estaba embarcado el secretario general del
Partido 2omunista de la 1RDD *13,$
%uego de la #irma del acuerdo comercial con la 1RDD, el 69 de enero de 1989 el
canciller 2aputo via7 a =osc! para continuar las conversaciones en varios temas (
preparar el terreno para la visita del presidente "l#onsn a la capital sovi'tica en octubre$
2aputo se entrevist con varias #iguras del Mremlin, entre ellos el canciller -dTard
D.evardnadze, el presidente del Doviet Dupremo "ndrei @rom(Ko, ( el secretario general
del P2, =i7ail @orbac.ov, con los cuales trat, entre otros temas, las propuestas de desarme
#ormuladas por @orbac.ov ( "l#onsn en el llamado "@rupo de los Deis", la crisis
centroamericana, ( el problema de la deuda e0terna$ Ganto las declaraciones de 2aputo
como de D.evardnaze en#atizaron las coincidencias alcanzadas, sobre todo en materia de
desarme$ -l canciller argentino e0pres &ue "el plan de desarme total para el aFo 6000
presentado por la 1RDD es, a nuestro 7uicio, la ms importante iniciativa &ue en este tema
se .a(a presentado .asta a.ora *19,"$
"dems, 2aputo #irm el 69 de enero de 1989 varios convenios: Protocolo sobre
2onsultas; "cuerdo sobre los Duministros de 2ereales ( Do7a; "cuerdo prorrogando el
2onvenio de Duministro de =a&uinarias ( -&uipos de la 1RDD a la Rep!blica "rgentina
por 1RD 300 millones; 2onvenio sobre 2ooperacin 2ultural ( 2ient#ica, ( Protocolo para
preparar la recopilacin de documentos diplomticos sobre las relaciones entre la Rep!blica
"rgentina ( la 1RDD *Rusia, de 1883 a 1983$ "simismo, vale destacar el compromiso de
participacin sovi'tica en la remodelacin del puerto argentino de Ba.a Blanca ( en obras
.idroel'ctricas como el di&ue de Piedra del "guila *18,$
1nos meses despu's, el 6 de 7ulio de 1989, la "rgentina #irm con la 1RDD un convenio
pes&uero, &ue conceda a las naves sovi'ticas, por su artculo 6E, acceso a la zona
econmica e0clusiva del mar argentino, ( por su artculo 3E, la posibilidad de &ue dic.as
naves recalaran en puertos argentinos$ 1n convenio seme7ante #ue #irmado con Bulgaria$
2omo era de esperarse, estos convenios provocaron consecuencias tanto poltico/
estrat'gicas como econmicas negativas para la "rgentina$ -n cuanto a las primeras, se
produ7o la inmediata reaccin del Reino 1nido declarando la zona pes&uera e0clusiva de
600 millas alrededor de las =alvinas$ "simismo, el secretario de -stado norteamericano
@eorge D.ultz emiti #uertes declaraciones, criticando los convenios de pesca ( advirtiendo
&ue "todo pas debe ser cuidadoso en sus relaciones con la 1nin Dovi'tica", por&ue el
ob7etivo principal de los rusos es poltico ( su sistema de gobierno se contradice "con el
sistema de valores &ue representa la democracia en la "rgentina", palabras &ue
constitu(eron un llamado de atencin al gobierno de Buenos "ires$ %a cuestin tuvo
tambi'n una #uerte repercusin interna, desatando una intensa pol'mica entre el canciller
2aputo, el e0 canciller ?scar 2amilin ( el e0 emba7ador en los -stados 1nidos "rnaldo
=usic.$ Provoc adems el 13 de octubre un paro general de la 2@G por 1< .oras en contra
de la #irma de los convenios, ( la crtica de las empresas pes&ueras argentinas, &ue
consideraban &ue mientras se restringan los permisos de captura a las #irmas nacionales,
'stos se concedan a las e0tran7eras *18,$
-n octubre de 1989 tuvo lugar el via7e de "l#onsn a la 1RDD, acompaFado por un grupo
importante de empresarios argentinos$ %os resultados de esta visita para la "rgentina #ueron
escasos, debido tanto a las prioridades de los gobiernos argentino ( sovi'tico de a7ustar sus
respectivas economas *19,, como a la decisin britnica del 69 de octubre de 1989 de
establecer una zona e0clusiva de pesca en torno a las islas =alvinas como represalia por los
acuerdos pes&ueros #irmados por la "rgentina en 7ulio de ese aFo con la 1RDD ( Bulgaria
*60,$
-n el mbito poltico, "l#onsn ( @orbac.ov emitieron un comunicado con7unto,
e0presando una serie de coincidencias en temas de la agenda regional ( global: la mutua
condena a toda intervencin en 2entroam'rica ( elogio a los es#uerzos paci#icadores de
2ontadora; el reclamo de negociaciones directas para una solucin al problema de las islas
=alvinas ( la e0igencia de &ue el gobierno britnico desmantelara la base militar asentada
en el arc.ipi'lago *aun&ue no .ubo re#erencia e0plcita al tema de la soberana,; el retiro de
las tropas israeles de los territorios ocupados, la creacin de un estado palestino ( la
convocatoria a una con#erencia internacional con participacin de la ?%P como medios
para solucionar el con#licto de =edio ?riente; crtica al apartheid suda#ricano; ( las
re#erencias de ambos gobiernos al rol positivo 7ugado por los pases No "lineados *61,$
Pero, ms all de estas coincidencias, el presidente "l#onsn no logr en este via7e dos
ob7etivos polticos mu( importantes para su administracin: obtener una e0plcita condena
de =osc! respecto de las polticas opositoras de comunistas ( trotsKistas argentinos, (
conseguir el apo(o sovi'tico a la revindicacin de la soberana argentina en =alvinas$ -n el
primer caso, las duras observaciones de "l#onsn respecto del Partido 2omunista argentino
#ueron mal recibidas por las autoridades sovi'ticas, &ue sostuvieron &ue la 1RDD no poda
respaldar ni oponerse a la posicin de una #uerza poltica interna en otro pas *66,$ -n el
segundo caso, el comunicado con7unto omiti directamente toda alusin al tema *63,$
-n el plano econmico, los logros del via7e de "l#onsn se limitaron a la promesa
sovi'tica de respetar el convenio de granos (a #irmado /durante el primer semestre de 1989
los sovi'ticos no cumplieron con el compromiso asumido en enero, comprando poco ms
de 800$000 toneladas/$ Curante la visita presidencial, la parte sovi'tica con#irm rdenes de
compra para 1988 por un total de < millones de toneladas de cereales, compensando slo
parcialmente su d'#icit de compras de 1989$ ?tro limitado logro #ue la posibilidad &ue
tuvieron los empresarios argentinos de tener un contacto directo con sus pares sovi'ticos, lo
cual llev a comenzar a negociar algunos pro(ectos binacionales &ue se .aban pactado
anteriormente *6<,$
Para los sovi'ticos, el balance del via7e del presidente "l#onsn no #ue muc.o ms
positivo$ Cesde el punto de vista poltico/estrat'gico, tras la decepcionante cumbre de
Re(K7aviK con -stados 1nidos, la 1RDD encontr en el presidente argentino un interlocutor
&ue, condicionado por delicados problemas polticos ( econmicos, slo poda o#recer un
respaldo verbal en la ma(ora de los temas de la agenda tanto regional como global *63,$
Cesde el punto de vista econmico, lo cierto era &ue mientras la "rgentina .aba comprado
304 de los productos sovi'ticos seg!n lo pactado desde el convenio de 1981, la 1RDD
.aba ad&uirido menos de 104 de los montos pactados desde 1981 /<$300$000 toneladas de
sorgo, maz ( <30$000 de #orra7e cerealero/$ Puesto en t'rminos de valores, las compras de
granos sovi'ticas ca(eron del r'cord .istrico de 3<83 millones de dlares en 1981 /cuando
la "rgentina aprovec. la oportunidad abierta por el embargo cerealero dispuesto por la
administracin 2arter contra la 1RDD/ a 1<98 millones en 1983, ( slo 698,9 millones en
1989 *69,$
%a limitacin de los logros econmicos argentinos ( sovi'ticos se puso nuevamente de
mani#iesto a #ines de septiembre/principios de octubre de 1988, durante la visita del
canciller sovi'tico -dTard D.evardnadze a Buenos "ires, cuando ambas partes,
discon#ormes con los resultados del patrn tradicional basado en ventas de granos
argentinos ( compras de productos manu#acturados sovi'ticos, decidieron #irmar una
declaracin con7unta, en#atizando la "conveniencia" de &ue la "rgentina ( la 1RDD
promovieran "nuevas modalidades de colaboracin, en particular a trav's de la cooperacin
industrial, la creacin de empresas con7untas ( compaFas mi0tas", para lo cual "alentarn
el intercambio de procesos industriales *68,"$
"simismo, se registraron coincidencias en la necesidad de establecer un nuevo orden
econmico internacional$ Respecto de este punto, el canciller sovi'tico cali#ic la deuda
e0terna como un "tumor maligno del mundo contemporneo", (, de manera coincidente con
el pensamiento de "l#onsn, sostuvo &ue la solucin a este problema slo puede encontrarse
a trav's del "es#uerzo con7unto" de la comunidad internacional$ D.evardnadze destac las
amplias coincidencias con el gobierno de "l#onsn respecto del problema del desarme
/cuestin en la &ue no #alt una re#erencia crtica de D.evardnadze al pro(ecto de "guerra
de las gala0ias" del presidente Reagan *68,/$$ Por cierto, =alvinas #ue otro tem de la
agenda de conversaciones &ue pareci demostrar el alto nivel de convergencia ente Buenos
"ires ( =osc! en el mbito poltico, al menos en lo &ue respecta al nivel discursivo$ -n
esta cuestin, D.evardnadze destac la necesidad de desmilitarizar el "tlntico Dur (
sostuvo el apo(o sovi'tico a la posicin argentina respecto de =alvinas$ Pero al mismo
tiempo, ( a #in de aventar eventuales temores de %ondres ( Ias.ington respecto de los
ob7etivos polticos de su visita, el canciller sovi'tico sostuvo &ue su contacto con el
gobierno argentino no buscaba "per7udicar a terceros pases" ( no poda ser interpretado
como un nuevo intento de penetracin sovi'tica en la regin, pues esta visin responda a
una "antigua mentalidad de la 'poca de piedra *69,"$
-ste nivel de convergencias polticas volvi a registrarse en ocasin de la visita a Buenos
"ires del enviado personal de =i7ail @orbac.ov, >ladimir %omeiKo, &uien se entrevist
con el presidente Ra!l "l#onsn a principios de 7unio de 1988, en el marco de una gira
in#ormativa &ue inclu( tambi'n a ='0ico ( Brasil$ "mbas partes coincidieron en &ue la
cumbre Reagan/@orbac.ov de Ias.ington de 1988 serva como smbolo de distensin$ Din
embargo, "l#onsn entreg a %omeiKo una copia de la declaracin del @rupo de los Deis en
la &ue se seFalaba &ue se esperaba de la cumbre entre las dos superpotencias "resultados
ms sustanciales en el campo de la limitacin de armamento ( desarme *30,"$
-n septiembre de 1988, una delegacin sovi'tica presidida por el viceministro de
2omercio -0terior, Suri 2.umaKov, arrib a Buenos "ires$ 2omo era de esperarse, el
ob7etivo primordial del visitante #ue #le0ibilizar los t'rminos del convenio bilateral #irmado
en enero de 1989, (, por esta va, incrementar las posibilidades de su implementacin$ -ste
encuentro sirvi de base para la 1nd'cima Reunin de la 2omisin =i0ta realizada en
=osc!, a #ines de octubre, en la &ue los negociadores sovi'ticos se comprometieron a
mantener sus compras con#orme a los vol!menes establecidos en el convenio *<$300$000
toneladas de granos,, pero condicionando los totales por tipo de producto a las necesidades
internas del mercado sovi'tico$ "simismo, la 1RDD acept incluir la posibilidad de &ue la
"rgentina reanudara sus ventas de carne *30$000 toneladas al aFo,$ " la vez, ambas partes
#irmaron un convenio intergubernamental sobre cooperacin industrial, ( los empresarios
sovi'ticos comunicaron a la delegacin argentina su intencin de #ormar empresas
con7untas para la instalacin de #rigor#icos en la "rgentina para el procesamiento de carnes
destinadas al mercado de la 1RDD ( de terceros pases *31,$
Por su parte, el gobierno argentino ad7udic a trav's del decreto 833 a la empresa
sovi'tica Gec.nostro(e0port el dragado del canal de acceso, el antepuerto ( la zona de
maniobras del puerto de Ba.a Blanca, a pesar de las ob7eciones internas a esta medida
*36,$ 2omo contrapartida, las autoridades sovi'ticas aceptaron &ue los pagos por los
traba7os de dragado de dic.o puerto, 183 millones de dlares, ( la construccin de la usina
de Piedra del "guila, 30 millones de dlares, #ueran computados dentro de los 300 millones
&ue la "rgentina deba importar en un lapso de 3 aFos, seg!n los acuerdos &ue estaban en
ese momento vigentes *33,$
Gambi'n en la citada reunin se rati#ic en #orma automtica por otros dos aFos el
convenio de pesca, lo &ue gener las crticas de la oposicin 7usticialista ( de empresarios
argentinos vinculados al sector pes&uero, &ue consideraban &ue este convenio permita la
depredacin de la ri&ueza ictcola *3<,$
+inalmente, ( con posterioridad a la reunin, la 2omisin Nacional de -nerga "tmica
de la "rgentina *2N-", #irm un contrato con la empresa sovi'tica Gec.snabe0port para el
enri&uecimiento de uranio, destinado a la #abricacin de radioistopos en el centro atmico
de -zeiza$ Di bien el monto de esta operacin #ue reducido *1$000$000 de dlares,, el
mismo tuvo un importante valor poltico por la di#icultad para realizar ese enri&uecimiento
de uranio en pases occidentales *33,$
"simismo, en ese mismo mes de octubre tuvo lugar en la capital sovi'tica la realizacin
de la Primera -0posicin de la 5ndustria ( la Produccin "rgentina, de la cual participaron
cerca de un centenar de empresas medianas ( pe&ueFas &ue, en su ma(or parte, tomaban
contacto por primera vez con el mercado sovi'tico$ -n esta e0posicin, los representantes
sovi'ticos con#eccionaron una lista indicativa de los bienes ( servicios del mercado
argentino &ue les resultaban prioritarios: tecnologa para la industria de la alimentacin,
te0tiles, indumentaria, calzado, con#eccin de cueros, lanas, e&uipamiento m'dico (
odontolgico, m&uinas ( .erramientas, tecnologa para la produccin de envases,
in#ormtica ( biotecnologa *39,$
2omo (a ocurriera antes, en la !ltima #ase de la administracin radical varias provincias
argentinas desarrollaron en #orma independiente del gobierno nacional sus relaciones
econmicas con =osc!$ -n noviembre de 1988 el gobierno de la provincia de Buenos "ires
dio a conocer un acuerdo para la construccin de una empresa mi0ta dedicada a la
#abricacin de insumos para construcciones ( un programa de intercambio comercial
&uin&uenal de 100 millones de dlares *38,$
NOTAS
Ceclaraciones de Cante 2aputo, citadas en =ario Rapoport, "%a posicin internacional de la "rgentina ( las
relaciones argentino/sovi'ticas", en Rub'n =$ Perina ( Roberto Russell *editores,, Argentina en e" mundo
(1943-1984)1 Buenos "ires, @-%, pp$ 189/188$
%os in#ormes de la emba7ada sovi'tica revelan &ue durante la campaFa electoral de octubre de 1983 las
pre#erencias de =osc! estaban del lado del candidato 7usticialista, 5talo %uder$ -sta inclinacin se debi a la
"nostalgia" de las autoridades del Mremlin por los acuerdos econmicos #irmados durante la etapa peronista
de la d'cada del H80$ >er al respecto los traba7os de Jugo R$ Perosa1 Las re"aciones argentino-soviBticas
contemporneas ; =, Buenos "ires, 2entro -ditor de "m'rica %atina, 1990, pp$ 139/138, e 5sidoro @ilbert, &"
oro de 2osc:$ La historia secreta de "as re"aciones argentino-soviBticas, Buenos "ires, Planeta, 199<, pp$
38</383$
=ario Rapoport, "%as relaciones con la 1nin Dovi'tica: balance ( perspectivas", en AmBrica Latina ;
<nternaciona", >ol$ 6, NE 3, 7ulio/septiembre 1983, p$ 9<; dem, "%a posicin internacional de la "rgentina$$$",
op$ cit$, p$ 189; ( J$R$ Perosa, Las re"aciones argentino-soviBticas contemporneas ; =1 op$ cit$, p$ 138$
J$R$ Perosa, Las re"aciones argentino-soviBticas contemporneas ; =, op$ cit$, pp$ 133/139$
-n el caso del convenio entre la 1RDD ( el gobierno de =endoza, la operacin principal consisti,
inicialmente, en el can7e de 30 trolle(buses por 19 millones de litros de vino$ Posteriormente, ambas partes
decidieron &ue pagaran por los bienes recibidos en divisas de libre convertibilidad, pero utilizando lneas
pre#erenciales de cr'dito; como resultado de esta renegociacin de los t'rminos de intercambio, el gobierno
mendocino decidi incorporar e&uipos anti/granizo sovi'ticos por un valor de 1,8 millones de dlares$ -n el
caso de las provincias de +ormosa, 2.aco ( 2orrientes, sus respectivos gobiernos convinieron la compra de
<8 topadoras ( << tractores pesados sovi'ticos para la construccin de caminos$ Por su parte, los gobiernos
provinciales de %a Rio7a, Dalta, =isiones, Neu&u'n ( Dantiago del -stero encararon negociaciones en
t'rminos similares a los anteriormente citados para la compra de e&uipos ( ma&uinarias sovi'ticas$ "ldo >acs,
"-l nuevo carcter de las relaciones argentino/sovi'ticas", en "ugusto >aras *editor,, AmBrica Latina 6 "a
.nin 7oviBtica0 una nueva re"acin, Buenos "ires, @-%, 1988, p$ 169$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$, p$ <9$ >er tambi'n
los artculos de =$ Rapoport, "%as relaciones con la 1nin Dovi'tica: balance ($$$", op$ cit$, p$ 99; =$
Rapoport, "%a posicin internacional de la "rgentina$$$", op$ cit$, p$ 188, ( "$ >acs, op$ cit$, p$ 169$
Dobre la ?ctava Reunin de la 2omisin =i0ta "rgentino/Dovi'tica ver !rono"og#a re"aciones
internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$, p$ <9; ( los traba7os de "$ >acs, op$ cit$, p$
168; =$ Rapoport, "%as relaciones con la 1nin Dovi'tica: balance ($$$", op$ cit$, pp$ 99/98; =$ Rapoport, "%a
posicin internacional de la "rgentina$$$", op$ cit$, pp$ 188/189; J$R$ Perosa, Las re"aciones argentino-
soviBticas contemporneas ; =, op$ cit$, pp$ 180/186, e 5$ @ilbert, op$ cit$, p$ 389$
Ce acuerdo con el pedido de in#ormes solicitado por el diputado 2asale, en septiembre de 198< los bu&ues de
pabelln ruso ">olnv( >eter", "=iK.ail >erbitsK(", ""uKs.ta(it(a", "Pavel ?rlov", "Pol(arno(e Di(ani(e",
">olz.anin", "Mivas.", "%ovozero"; el de bandera 7aponesa "Bi(o =aru", ( los de bandera burund ""#ala" (
"Rotalia" .aban realizado operaciones de pesca en la zona econmica e0clusiva argentina en el "tlntico Dur$
"simismo, los citados pes&ueros de banderas rusa ( burund .aban operado en la zona de e0clusin de
=alvinas$ Pro(ecto de resolucin del diputado 2asale, en 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a
!mara de 5iputados de "a Nacin a-o 198*, Reunin <3Z, Gomo L5, 7esiones eDtraordinarias (de" 3 de
enero de 198+ a" =, de mar'o de 198+), Buenos "ires, 5mprenta del 2ongreso de la Nacin, 1989, pp$ 8099/
8098$
Ceclaraciones de +oKin, citadas en =$ Rapoport, "%a posicin internacional de la "rgentina$$$", op$ cit$, p$
190; "?pinin sovi'tica sobre las =alvinas", La Nacin, 68 de 7ulio de 198<, p$ 8; ( "Jabla un #uncionario
sovi'tico$ %os problemas del presente", !"ar#n, 30 de 7ulio de 198<, pp$ 66/63$
"$ >acs, op$ cit$, p$ 169$
"2aputo ( @rom(Ko", !"ar#n, 69 de septiembre de 198<, p$ 8; ( J$R$ Perosa, Las re"aciones argentino-
soviBticas contemporneas ; =, op$ cit$, p$ 193$
5n#orme sobre la visita a la 1RDD de la delegacin del 2ongreso Nacional presidida por el senador "moedo,
en 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara de 7enadores a-o 198*, Reunin 30Z, Ciciembre 3
de 198<, Gomo 5>: 7esiones eDtraordinarias (+ de diciembre de 198* a" 1* de mar'o de 198+), Buenos "ires,
5mprenta del 2ongreso de la Nacin, 1989, pp$ 6963/669<$ >er tambi'n "$ >acs, op$ cit$, p$ 169$
Por cierto, la decisin sovi'tica de desec.ar la so7a ( carnes argentinas estaba vinculada a la posibilidad de
ad&uirir productos similares del =ercado 2om!n -uropeo, abaratados gracias a los subsidios$ >er al respecto
editorial "-l per#il comercial", !"ar#n, 69 de enero de 1989, p$ 16, ( los traba7os de =$ Rapoport, "%a posicin
internacional de la "rgentina$$$", op$ cit$1 p$ 190, ( J$R$ Perosa, Las re"aciones argentino-soviBticas
contemporneas ; =, op$ cit$1 pp$ 186/18<$
">enta de granos a la 1RDD", !"ar#n, 30 de enero de 1989, p$ 3; ( =$ Rapoport, op$ cit$1 p$ 191$
J$R$ Perosa, Las re"aciones argentino-soviBticas contemporneas ; =, op$ cit$1 pp$ 183/189, e 5$ @ilbert, op$
cit$1 p$ 389$
Ciscurso del seFor ministro de Relaciones -0teriores, doctor Cante 2aputo$ "lmuerzo o#recido por el seFor
ministro de Relaciones -0tran7eras de la 1nin de Rep!blicas Docialistas Dovi'ticas, C$ -duard "$
D.evardnadze, =osc!, enero 69 de 1989$ 2omunicado del =inisterio de Relaciones -0teriores ( 2ulto,
Buenos "ires, pp$ 1 ( 19; Ciscurso pronunciado por el ministro de Relaciones -0teriores de la 1RDD; seFor
-duard "$ D.evardnadze, en almuerzo o#recido en .onor del ministro de Relaciones -0teriores ( 2ulto,
doctor Cante 2aputo, el da 69 de enero de 1989$ 2omunicado del =inisterio de Relaciones -0teriores (
2ulto, Buenos "ires, p$ 1, citados en J$R$ Perosa, Las re"aciones argentino-soviBticas contemporneas ; =,
op$ cit1 pp$ 188/188, ( en Jugo R$ Perosa, "%os via7es al m0imo nivel: %a diplomacia directa como #actor de
consolidacin de las relaciones de "rgentina ( Brasil con la 1nin Dovi'tica", en Roberto Russell *editor,,
Nuevos rumbos en "a re"acin .nin 7oviBtica ; AmBrica Latina, Buenos "ires, +%"2D? ) @-%, 1990, p$
633$
"-l canciller deline la poltica e0terior ( #irm acuerdos en =osc!", !"ar#n, 30 de enero de 1989, pp$ 6 ( 3;
">enta de granos a la 1RDD", !"ar#n, 30 de enero de 1989, p$ 3; ( los traba7os de =$ Rapoport, "%a posicin
internacional de la "rgentina$$$", op$ cit$1 p$ 196; J$R$ Perosa, Las re"aciones argentino-soviBticas
contemporneas ; =, op$ cit$1 p$ 189, ( p$ 193, nota 619; ( =$ Iil.elm(, "%a poltica e0terior argentina en
1989", op$ cit$, p$ 30$
Ge0to del convenio en =$ Iil.elm(, "%a poltica e0terior argentina en 1989$$$", op$ cit$1 p$ 36; =ario
Rapoport, "-l via7e de "l#onsn a la 1nin Dovi'tica ( el con#licto de las =alvinas", en AmBrica
Latina ;5nternacional, >ol$ <, n!mero 11, enero/marzo 1988, pp$ 90/91; =$ Rapoport, "%a posicin
internacional de la "rgentina$$$", op$ cit$, pp$ 193/199; "ugusto >aras, ""m'rica %atina/1nin Dovi'tica: la
dimensin poltica de la cooperacin econmica", en J$ =uFoz *comp$,, Las po"#ticas eDteriores de AmBrica
Latina 6 e" !aribe0 continuidad en "a crisis, op$ cit$, p$ 33<$
2omo comenta Jugo Perosa, tanto en el caso del via7e de 2aputo a =osc! en enero de 1989 como en el del
presidente "l#onsn en octubre se registr una llamativa #alta de sincrona entre el alto nivel de coincidencias
verbales alcanzado en el plano diplomtico ( las di#icultades e0istentes en el mbito econmico de las
relaciones bilaterales$ -n el primero, los gobiernos argentino ( sovi'tico e0presaron sus coincidencias en las
cuestiones del desarme, la coe0istencia pac#ica ( la solucin de los con#lictos regionales$ -n el plano
econmico, en cambio, aparecieron divergencias de intereses entre la necesidad de las autoridades sovi'ticas
de a7ustar ( reestructurar su comercio e0terior ( su economa *lo cual implicaba reducir las importaciones
agropecuarias provenientes de la "rgentina (, a la vez, aumentar sus e0portaciones de productos
manu#acturados .acia ese pas,, ( la triple decisin del gobierno de "l#onsn de dar prioridad a sus relaciones
con los pases capitalistas desarrollados del ?ccidente ( los pases latinoamericanos, a7ustar la economa (
cumplir con las obligaciones de la deuda e0terna *lo &ue implicaba no innovar en materia de balanza
comercial,$ Por cierto, la 1RDD, como mercado de colocacin de las e0portaciones agropecuarias argentinas,
era un importante proveedor de divisas con las &ue la "rgentina pensaba cubrir los d'#icits generados por los
vnculos con los pases capitalistas desarrollados, los organismos internacionales de cr'dito ( los bancos$ >er
al respecto el artculo de J$R$ Perosa, "%os via7es al m0imo nivel: la diplomacia directa$$$", op$ cit$1 p$ 636$
Gambi'n editoriales "1n convenio &ue no se cumple", 7omos, NE 363, 13 de octubre de 1989, p$ 8, &ue seFala
el problema de la cada de la demanda sovi'tica de las e0portaciones agropecuarias argentinas como
consecuencia de los me7ores precios de la 2-- ( de -stados 1nidos; ( "%as parado7as polticas", por ?scar
Ra!l 2ardoso, !"ar#n, 60 de octubre de 1989, p$ 9, &ue subra(a la asimetra de magnitudes entre la capacidad
de convocatoria e0terna del mandatario argentino ( la asistencia econmica concreta, condicionada
especialmente por dos #actores subra(ados por el editorial: la virtual desaparicin de las venta7as
comparativas de la "rgentina en granos ( cereales como resultante de la produccin ms barata de la
2omunidad -uropea, ( la necesidad del gobierno sovi'tico de completar sus re#ormas econmicas$
=$ Iil.elm(, "%a poltica e0terior argentina en 1989$$$", op$ cit$1 p$ 36; =$ Rapoport, "-l via7e de "l#onsn a
la 1nin Dovi'tica ( el con#licto de las =alvinas", op$ cit$, pp$ 90/91; =$ Rapoport, "%a posicin
internacional de la "rgentina$$$", op$ cit$, pp$ 193/199, ( "$ >aras, ""m'rica %atina/1nin Dovi'tica: la
dimensin poltica de la cooperacin econmica", op$ cit$, p$ 33<$
"nlisis del contenido del comunicado con7unto emitido por los presidentes "l#onsn ( @orbac.ov en
"@orbac.ov viene a la "rgentina", !"ar#n, 18 de octubre de 1989, p$ 3, ( los traba7os de =$ Rapoport, "%a
posicin internacional de la "rgentina$$$", op$ cit$1 pp$ 19</193, ( =$ Rapoport, "-l via7e de "l#onsn a la
1nin Dovi'tica$$$", op$ cit$1 p$ 90$
%a dureza de "l#onsn respecto del P2 local se debi principalmente al temor presidencial por una
radicalizacin de este partido, &ue lo llevara a actuar como apo(o logstico del +rente Patritico =anuel
Rodrguez, la guerrilla c.ilena &ue en#rentaba al r'gimen dictatorial del general "ugusto Pinoc.et$ Dobre las
relaciones entre el Partido 2omunista "rgentino *P2", ( el gobierno de "l#onsn ( la negativa de =osc! a
una declaracin condenatoria del P2 argentino ver "Nota de tapa$ P" &ue #uimos a RusiaQ", 7omos, NE 363,
13 de octubre de 1989, pp$ 8 ( 10, e "5nterlocutor vlido para =osc! ( %a Jabana", por 2arlos +ernndez,
7omos, NE 369, 66 de octubre de 1989, pp$ 10/11$ Gambi'n los traba7os de "$ >aras, op$ cit$1 p$ 333, e 5$
@ilbert, op$ cit$1 pp$ 388/390 ( 396/393$
=$ Rapoport, "-l via7e de "l#onsn a la 1nin Dovi'tica$$$", op$ cit$1 p$ 90$
"Rati#ic la 1nin Dovi'tica la compra de granos a la "rgentina", !"ar#n, 13 de octubre de 1989, pp$ 6/3; "
ONo .a( #ec.as determinadas para las operaciones"$ %a #le0ibilidad", !"ar#n, 13 de octubre de 1989, p$ 3;
"+inaliz la visita de "l#onsn$ %a "rgentina ( la 1nin Dovi'tica diversi#icarn su relacin econmica",
!"ar#n, 18 de octubre de 1989, pp$ 16/13; ( los artculos de =$ Rapoport, "-l via7e de "l#onsn a la 1nin
Dovi'tica$$$", op$ cit$1 p$ 90, ( =$ Iil.elm(, "%a poltica e0terior argentina en 1989$$$", op$ cit$1 p$ 31$
"$ >aras, op$ cit$1 pp$ 333/333$ -sta opinin de >aras contrasta con la de Rapoport, &uien sostiene &ue el via7e
de "l#onsn a la 1RDD #ue mu( positivo debido a las coincidencias polticas &ue se dieron en los puntos
centrales de la poltica e0terior de ambos pases ( a &ue las mismas re#le7aban un a#ianzamiento de las
relaciones de la 1RDD con "m'rica %atina, rea tradicional de in#luencia norteamericana$ =$ Rapoport, "%a
posicin internacional de la "rgentina$$$", op$ cit$1 pp$ 19</193, ( =$ Rapoport, "-l via7e de "l#onsn a la
1nin Dovi'tica$$$", op$ cit$1 p$ 90$
"$ >aras, op$ cit$1 pp$ 333/33<, ( R$ Russell ( @$ +ernndez, op$ cit$1 p$ 63, nota 66$ 5sidoro @ilbert aporta
datos levemente di#erentes, pero marcando id'ntica tendencia en las e0portaciones argentinas .acia el
mercado sovi'tico: record .istrico en 1981, con un monto de 3<83 millones de dlares; ( cada en los aFos
siguientes .asta alcanzar 1616 millones en 1983 ( slo 608 millones en 1989$ >er 5$ @ilbert, op$ cit$1 p$ <03,
nota 10$
"=ientras llega @orbac.ov$$$", por J$D$, 7omos, NE 389, 8 de octubre de 1988, pp$ 1</13, ( R$ Russell ( @$
+ernndez, op$ cit$1 p$ 63$
Dobre el pro(ecto de "@uerra de las @ala0ias" o 5niciativa de Ce#ensa -strat'gica *DC5, en ingl's, de la
administracin Reagan ver el editorial "@uerra de las @ala0ias$ -l peligro de apretar el acelerador", !"ar#n, 60
de marzo de 1988, p$ 18; ( los traba7os de Aames "$ Nat.an ( Aames M$ ?liver, &/ectos de "a po"#tica eDterior
norteamericana en e" orden mundia", Buenos "ires, @-%, pp$ <19/<60, ( de Ao.n Dpanier, La po"#tica
eDterior norteamericana a partir de "a 7egunda Juerra 2undia", Buenos "ires, @-%, 1991, pp$ 330/333$
!"ar#n, 3 de octubre de 1988, citado en =$ Rapoport, "%a posicin internacional de la "rgentina$$$", op$ cit$, p$
198, ( en =ario Rapoport ( %aura Wuvanic, "%a visita de D.evardnadze a la "rgentina ( el Brasil", AmBrica
Latina ; <nternaciona", >ol$ <, NE 1<, octubre/diciembre 1988, pp$ 130/131$ >er tambi'n el artculo de R$
Russell ( @$ +ernndez, op$ cit$1 p$ 6<$
""l#onsn con un enviado de @orbac.ov$ %a paz sea con vosotros", por =artn @ranovsK(, 3gina ;1=, 8 de
7unio de 1988, p$ 3, ( "=ensa7e de Olos seisH a @orbac.ov", !"ar#n, 8 de 7unio de 1988, p$ 13$
R$ Russell, "Poltica e0terior de "rgentina en 1988$$$", op$ cit$1 p$ 6<, ( Aulio Devares, "Relaciones econmicas
entre la "rgentina ( la 1nin Dovi'tica$ Dituacin actual ( perspectivas", en Roberto Russell *editor,, Nuevos
rumbos en "a re"acin .nin 7oviBtica ; AmBrica %atina, Buenos "ires, +%"2D? ) @-%, 1990, p$ 198$
%a #irma del contrato para el dragado del puerto de Ba.a Blanca con representantes de la empresa sovi'tica
Gec.nostro(e0port #ue anunciada en #ebrero de 1988 por el ministro de ?bras ( Dervicios P!blicos, Rodol#o
Gerragno$ Ce acuerdo con dic.o contrato, el monto de las obras era de 183 millones de dlares, #inanciado por
la 1RDD a diez aFos$ -n cuanto a las ob7eciones internas, la operacin cont con la resistencia de la =arina,
&ue perciba con malos o7os la posibilidad de tener ingenieros comunistas traba7ando en Ba.a Blanca, base de
la #lota de guerra$ >er respecto de este tema "Dovi'ticos en Ba.a Blanca", 3gina;1=, 1< de #ebrero de 1988,
p$ 3, ( los traba7os de R$ Russell, "Poltica e0terior de "rgentina en 1988$$$", op$ cit$1 p$ 6<, ( A$ Devares, op$
cit$1 p$ 198$
R$ Russell, "Poltica e0terior de "rgentina en 1988$$$", op$ cit$1 p$ 6<, ( A$ Devares, op$ cit$1 p$ 198$
>er detalles del acuerdo pes&uero ( crticas al mismo en "Renuevan convenio pes&uero con =osc!", !"ar#n,
31 de octubre de 1988, p$ 68$ -stas crticas, provenientes no slo de industriales del sector pes&uero sino
tambi'n de la oposicin 7usticialista e incluso del propio partido gobernante, #ueron respondidas por el
gobierno nacional, &ue sostuvo &ue el acuerdo permiti un volumen de e0portaciones de 13 millones de
dlares en 1988$ Ambito Financiero, 18 de ma(o de 1988; &" !ronista !omercia", 69 de ma(o de 1988;
crticas del senador radical Jiplito Dolari Srigo(en en La 3rensa, 16 de abril de 1988, cit$ en R$ Russell,
"Poltica e0terior de "rgentina en 1988$$$", op$ cit$1 p$ 6<, nota 16; respuestas a estas crticas en el in#orme de
la 2omisin -special de la 2mara de "rmadores de Pes&ueros 2ongeladores de la "rgentina *2"P-2",, La
Nacin, 66 de noviembre de 1988, cit$ en R$ Russell, "Poltica e0terior de la "rgentina en 1988$$$", op$ cit1 p$
6<, nota 16; ( &" !ronista !omercia", 66 de noviembre de 1988, cit$ en A$ Devares, op$ cit$1 p$ 198$
>er al respecto "2ontrato 2N-"/1RDD para enri&uecimiento de uranio", !"ar#n, 68 de octubre de 1988, p$
60, ( el traba7o de A$ Devares, op$ cit$1 p$ 198$
R$ Russell, "Poltica e0terior de "rgentina en 1988$$$", op$ cit$1 pp$ 6</63, ( A$ Devares, op$ cit$1 p$ 198$
A$ Devares, op$ cit$1 p$ 198$
LAS RELACIONES CON LOS PASES ASITICOS
-n marzo de 198<, lleg a Buenos "ires una delegacin de parlamentarios de 5srael con el
ob7etivo de solicitar a la 2omisin Nacional sobre Cesaparicin de Personas *2?N"C-P,
in#ormes sobre la situacin de casi <00 ciudadanos de ese pas desaparecidos durante el
Proceso militar *1,$
2abe destacar tambi'n el via7e a 5srael emprendido entre #ines de marzo ( principios de
abril de 1989 por el ministro de Ce#ensa argentino, Aos' Joracio Aaunarena, con el ob7etivo
de destrabar la venta de aviones norteamericanos DK(.aTK, &ue vena congelada desde
1986$ Pero las gestiones de Aaunarena se toparon con un re&uisito planteado por los
negociadores israeles: la venta de aviones estara condicionada a &ue la "rgentina
rompiera el acuerdo con -gipto para #abricar el misil 2ndor 55 /&ue .aba sido probado
e0itosamente en una base de la +uerza "'rea en la Patagonia el 3 de marzo/, ( negociara la
participacin de Gel "viv en el pro(ecto *6,$
Por otra parte, el #in del Proceso militar ( la instauracin del gobierno democrtico no
interrumpieron el negocio de la venta de armas a 5rn$ Parad7icamente, esta continuidad se
debi a la decisin del presidente "l#onsn de reducir el presupuesto militar total del <4 del
PB5 al 6,34$ -sta medida oblig a &ue el -7'rcito argentino, .asta entonces principal
ad&uirente de armas ( municiones a la Cireccin @eneral de +abricaciones =ilitares
*C@+=,, interrumpiera sus compras$ " su vez, esta situacin movi a &ue un dirigente
radical amigo del ministro de Ce#ensa Ra!l Borrs, el contador Ra!l "bel Goms,
secretario de Produccin para la Ce#ensa a cargo de la C@+=, decidiera incrementar las
e0portaciones de armas como "una #orma de paliar la disminucin del mercado interno ( de
conseguir #ondos #rescos" para mantener las #uerzas armadas *3,$
-l decreto presidencial secreto 1863 del 8 de 7unio de 198< /#irmado por el ministro de
Ce#ensa Ra!l Borrs, el canciller Cante 2aputo ( el ministro de -conoma Bernardo
@rinspun/ puso en marc.a la primera venta de armas a 5rn durante el gobierno
democrtico, el "?perativo -zarim", &ue consisti en la venta al contado de 18 caFones
25G-R de 133 milmetros; 600$000 pro(ectiles para dic.os caFones; 100 e&uipos
electrnicos de vigilancia terrestre ( 100 radios moc.ila *<,$ Por su parte, el titular de
Ce#ensa desminti &ue .ubiera e#ectuado una venta de 100 tan&ues argentinos medianos
*G"=, ( de dos destructores tipo <6 /el %Brcu"es ( el 7ant#sima Arinidad/ al mercado iran
*3,$
"dems del comercio de armas, otro rubro de intercambio relevante con 5rn #ueron las
e0portaciones argentinas de granos$ " #ines de abril de 198<, la Aunta Nacional de @ranos
de la "rgentina concret la venta de 90$000 toneladas de arroz a la Rep!blica 5slmica de
5rn *9,$
Cecididas a no perder el lucrativo negocio &ue implicaba la e0istencia por esos aFos del
con#licto entre 5rn e 5raK, las autoridades de la C@+= presionaron al gobierno del
presidente "l#onsn para &ue no interrumpiera el comercio de armas$ "s, el secretario de
Produccin para la Ce#ensa Goms logr convencer a "l#onsn de &ue aprobara un nuevo
decreto presidencial secreto, el 988 del 3 de 7unio de 1983, &ue autoriz la e0portacin a
5rn con #ines de demostracin los siguientes elementos: un avin Pucar; dos lanzadores
de co.etes para Pucar; 39 co.etes Pampero para Pucar; cuatro bombas de 630 Kilos (
pro(ectiles para Pucar; diez tan&ues con dotacin de armamentos ( municin completa;
diez misiles antitan&ue .iloguiado =at.ogo ( setenta ( seis misiles aire/super#icie "lbatros
( oc.o co.eteras para lanzarlos$ -n esa misma #ec.a, "l#onsn autoriz otro decreto
secreto, el 988, por el cual el 5nstituto de 5nvestigaciones 2ient#icas ( G'cnicas de las
+uerzas "rmadas de la "rgentina *25G-+", enviaba a 5rn un sistema de comando para
misil =at.ogo 6000 ( otro para misil =at.ogo 3000 disparado desde .elicptero *8,$
Por cierto, esta medida contrastaba con la aparicin, en la sesin del 19 de 7unio en la
2mara "lta, de un pro(ecto de resolucin &ue, en clave abiertamente paci#ista, condenaba
el uso de armas &umicas en el con#licto entre 5rn e 5raK$ Cic.o pro(ecto #ue #irmado por
senadores pertenecientes tanto a las #ilas del o#icialismo /"dol#o @ass, %uis %en, =iguel
=at.us -scori.uela, +ernando de la R!a/ como de la oposicin /los peronistas Aulio "$
"moedo, %uis Dalim, -duardo =enem, ?li7uela del >alle Rivas, -dgardo =urgua, Aorge
2astro ( el blo&uista san7uanino 2arlos @mez 2enturin *8,/$
-l 9 de octubre de 1983, el decreto presidencial secreto 1988 autoriz la venta a 5rn de
1300 co.etes del modelo 2o.ete "rgentino =ediano *2"=,, 8 lanzadores de esos co.etes
( 6 sistemas de guiado$ -ste decreto tiene las #irmas de los ministros de Ce#ensa, Ro&ue
2arranza; Relaciones -0teriores, Cante 2aputo, ( ?bras P!blicas, Roberto Gomasini *9,$
=s tarde, el 68 de #ebrero de 1988, "l#onsn #irm el decreto secreto 308 &ue autoriz
un contrato para vender al gobierno de 5rn 18 mil granos propulsantes para co.etes, por
medio de la empresa argentina Proveedores "rgentinos de -&uipos Dociedad "nnima
*PR"C-D", *10,$ -l 3 de 7unio de 1988, "l#onsn autoriz a trav's del decreto secreto 836
un nuevo convenio con 5rn para la venta de 900$000 #o7as negras, 1<00 toneladas de
plvora para los caFones de 133 milmetros ( 100 toneladas de plvora 2B5 *a base de
nitroglucosa monobsica,$ -sta operacin .aba sido impulsada por el titular de
PR"C-D", Aos' =ondino, &uien de acuerdo con el decreto recibira 104 del total del
contrato *cu(o monto ascenda a 38$18<$000 dlares en condiciones +?B en el puerto de
Buenos "ires,$ Pero cuando se .aba cumplido con una parte del decreto, la "rgentina e
5rn decidieron de com!n acuerdo suspender el contrato, lo &ue desat una batalla legal de
=ondino para cobrar la totalidad de la comisin$ -l proceso 7udicial #inaliz con el #allo de
la Duprema 2orte de Austicia del 13 de marzo de 199< en contra de las e0igencias de
=ondino, (a &ue la resolucin sostena &ue se trataba de una comisin del 104 &ue
"revesta un carcter de tope m0imo ( no de suma #i7a e irrevisable *11,"$
=eses despu's de concretada la "?peracin -zarim" con 5rn, a principios de 1983, el
gobernador de 2rdoba, -duardo "ngeloz, se reuni con el presidente "l#onsn en #orma
reservada$ -n dic.a ocasin, "ngeloz pidi al primer mandatario el permiso para concretar
la venta de 60 aviones argentinos Pucar a 5raK al precio de 3$863$000 dlares, es decir, una
operacin cu(o monto total ascenda a casi 80 millones de dlares$ Pero esta demanda
ira&u dividi las opiniones de las personas &ue tenan poder de decisin al respecto$ "
#avor de la operacin estuvieron el gobernador de 2rdoba /&uien sostena &ue la venta del
Pucar, producido en el "rea =aterial 2rdoba de la +uerza "'rea dara traba7o a cientos
de personas en su provincia/ ( el 7e#e de la +uerza "'rea, brigadier general -rnesto 2respo$
-n contra de la venta de los aviones argentinos estuvieron el ministro de Ce#ensa, Ra!l
Borrs; el secretario de Produccin para la Ce#ensa a cargo de la C@+=, Ra!l Goms
/&uien tema el impacto negativo de esta operacin en las ventas de armas a 5rn/; el
canciller Cante 2aputo /por sus e#ectos para la imagen e0terna de la "rgentina tanto en
Ias.ington como en el resto de la comunidad internacional/; ( el gobernador de -ntre
Ros, Dergio =ontiel /en representacin de los intereses de los productores de arroz &ue
e0portaban a 5rn ( no &ueran interrumpir sus operaciones comerciales por una venta de
Pucar a 5raK/$ "s, a pesar de &ue el 69 de marzo de 1983 se #irm un contrato &ue
contemplaba la venta de seis Pucar a 5raK en seis meses, ( el entrenamiento de pilotos de
la +uerza "'rea 5ra&u por parte de o#iciales argentinos, la compra de estos aviones se
#rustr por&ue el presidente del Banco 2entral, Aos' %uis =ac.inea, neg la pre#inanciacin
necesaria argumentando &ue se necesitaban divisas para el inminente lanzamiento del Plan
"ustral *16,$
Por otra parte, cabe mencionar la visita del presidente de la 5ndia, Wail Ding., a la
"rgentina, a #ines de abril de 198<$ +ruto de las conversaciones con su colega argentino
"l#onsn #ue la #irma de un acuerdo naviero para &ue las embarcaciones de ambos pases
pudieran operar en #orma con7unta tanto en puertos argentinos como indios$ "simismo,
ambos presidentes trataron la convocatoria a una reunin e0traordinaria de Pases No
"lineados *13,$
"l aFo siguiente, en ocasin de la Reunin del @rupo de los Deis sobre Cesarme en enero
de 1983 en la capital india, Nueva Cel.i, el presidente Ra!l "l#onsn ( el primer ministro
Ra7iv. @and.i #irmaron, en un conte0to de importantes convergencias polticas en torno del
desarme ( de un intercambio comercial cu(o saldo era notoriamente #avorable a la
"rgentina, tres acuerdos sobre complementacin en materia econmica ( comercial;
cient#ica ( tecnolgica, ( cultural ( educativa$ 1n punto relevante de estos acuerdos #ue la
decisin de crear empresas comunes para la #abricacin ( e0portacin a terceros pases de
manu#acturas de cuero, productos #armac'uticos, petro&umica ( m&uinas .erramientas de
alta tecnologa *1<,$
-n el caso de 2.ina, cabe destacar &ue, a #ines de agosto de 198< lleg a la "rgentina
una delegacin de este pas encabezada por el viceministro de @estiones -conmicas
-statales, %in W.ontag, ( compuesta por nueve especialistas en temas nucleares, con el
ob7eto de establecer vinculaciones econmicas en el campo de la energa nuclear con #ines
pac#icos /mbito en el &ue 2.ina tena #alencias dado su 'n#asis en el aspecto militar de
dic.a energa *13,/$
-n abril de 1983 el canciller 2aputo via7 a 2.ina, ocasin en la &ue #irm con su
colega, Iu Lue&uian, un acuerdo para la aplicacin de los usos pac#icos de la energa
nuclear$ -ste convenio prevea el uso pac#ico de cual&uier material o e&uipo trans#erido;
coloca toda trans#erencia de tecnologa nuclear ba7o el sistema de salvaguardias de la ?5-"
( establece las siguientes reas de cooperacin: a, investigacin, diseFo, construccin (
operacin de centrales nucleares ( reactores; b, e0ploracin, minera ( procesamiento de
minerales de uranio; c, ingeniera, #abricacin ( suministro de elementos combustibles
nucleares, inclu(endo materiales para su uso en reactores nucleares; d, gestin de desec.o
radiactivo; e, produccin ( aplicacin de radioistopos; #, proteccin radiolgica (
seguridad nuclear, ( g, proteccin #sica de materiales nucleares *19,$
-n el marco de las relaciones con 2.ina /en ese momento un importante socio comercial
de la "rgentina, ( uno de los &ue sostenan 7unto con 5rn ( la 1RDD el reducido saldo
#avorable de la balanza comercial argentina/, se destac en ma(o de 1988 el via7e de
"l#onsn a PeKn$ -n esta ocasin, el primer mandatario argentino estuvo acompaFado de
una nutrida comitiva integrada por representantes de grandes empresas comerciales ( de la
pe&ueFa ( mediana industria$ Ce acuerdo con Russell, el resultado ms importante de esta
visita presidencial #ue la decisin de los gobiernos argentino ( c.ino de crear un rgano de
consulta permanente de alto nivel, con el ob7etivo de intercambiar ideas sobre la evolucin
de la situacin poltica internacional$ -ste acuerdo poltico se vio en gran medida #acilitado
por las coincidencias e0istentes en los dos pases en el seno de Naciones 1nidas, donde
2.ina respald ms del 804 de las posiciones sustentadas por la diplomacia argentina
*entre ellas los reclamos de soberana argentinos sobre las islas =alvinas,; ( por el
diagnstico coincidente respecto del rol moderador ( crecientemente activo &ue deberan
7ugar tanto Buenos "ires como PeKn en un conte0to global ms comple7o e
interdependiente &ue el de los aFos de la paD americana *18,$
Por cierto, los temas ms con#lictivos de la agenda poltica #ueron intencionalmente
de7ados de lado para no perturbar el alto nivel de convergencias polticas$ -ntre a&u'llos
#iguraban la inde#inicin de la 2ancillera argentina respecto de la situacin de las islas
Dpratl( /disputadas entre 2.ina ( >ietnam desde 1989/; el acuerdo #irmado en 1983 por el
canciller 2aputo /&ue despert la preocupacin norteamericana (a &ue ninguno de los dos
pases .aba #irmado el Gratado de No Proli#eracin Nuclear *GNP,/, ( el #rustrado
o#recimiento c.ino de armamentos a la +uerza "'rea argentina /en particular aviones +8,
&ue no cubran los re&uerimientos argentinos por&ue no tenan su#iciente autonoma de
vuelo como para alcanzar las islas =alvinas *18,/$
No obstante la e0istencia de estos acuerdos polticos de mediano ( largo plazo, la visita
de "l#onsn evidenci tambi'n la persistencia de obstculos econmicos: la naturaleza de
las importaciones argentinas, centradas en e&uipos ( materias primas, rubros donde 2.ina
no .a sido competitiva; el e0cesivo peso de los productos primarios en las e0portaciones
argentinas *principalmente lanas, cereales, productos oleaginosos ( cueros,; la limitada
capacidad de compra del mercado c.ino en este rubro de las e0portaciones argentinas; ( las
rgidas polticas cambiarias adoptadas por ambos pases, &ue .an impedido la
diversi#icacin del intercambio comercial bilateral *19,$
Ce todas maneras, la visita presidencial de7 como saldo la #irma de seis acuerdos
bilaterales entre "l#onsn ( su colega c.ino Sang DanK7un, sobre temas tan diversos como
la cooperacin aeroespacial, el intercambio tecnolgico/agropecuario, la sanidad animal,
las compras de carbn mineralizado para D?=5D" ( t'rmico para "gua ( -nerga (
D-@B", ( la puesta en marc.a de una gran7a e0perimental modelo, en la &ue 2.ina ceda
unas 6000 .ectreas ( la "rgentina provea la tecnologa *60,$
Por !ltimo, respecto del Aapn, debe mencionarse, en 7ulio de 1989 el via7e del presidente
"l#onsn a dic.o pas, en el conte0to de una nueva poltica &ue buscaba #ormas de
asociacin con potencias econmicas &ue, en palabras del canciller 2aputo no intentaban
"ninguna #orma de .egemona poltica", ( &ue por esta razn no o#recan "riesgos de
generar ninguna posibilidad de dependencia econmica *61,"$
2omo resultados concretos de la visita presidencial a Aapn, se destacaron: la
constitucin de un grupo bilateral de seguimiento /integrado por representantes de entes
o#iciales ( privados de ambos pases/; el cr'dito de 100 millones de dlares otorgado por el
-0imbanK a la "rgentina /relevante por&ue, a di#erencia del resto de los cr'ditos, era de
libre disponibilidad, aun&ue deba utilizarse para la compra de productos de origen
7apon's/; la #irma de dos convenios de pesca /uno para el #inanciamiento de investigaciones
de pesca de #ondo en la zona econmica e0clusiva de la "rgentina, ( otro &ue consista en
un acuerdo marco para la cooperacin bilateral en la e0plotacin de la misma rea; ( el
compromiso de Aapn de comprar a la "rgentina alrededor de 3 millones de granos /paso
importante dado &ue durante 1989 la 1RDD no .aba cumplido plenamente el convenio de
granos #irmado con la "rgentina *66,$
-n octubre de 1988 Aapn otorg otro respaldo #inanciero importante a la economa
argentina, cuando el -0imbanK de Aapn, aprob, con7untamente con el Banco =undial, la
concesin de un cr'dito por 838 millones de dlares a ba7o inter's ( amortizacin
prolongada para pro(ectos petro&umicos ( de gas natural$ %o importante de este nuevo
cr'dito radic en &ue, a di#erencia del otorgado en 1989, la "rgentina no estaba obligada a
ad&uirir productos de #abricacin 7aponesa *63,$
NOTAS
>er al respecto "=isin israel", !"ar#n, 19 de marzo de 198<, p$ 11; "1n grupo de parlamentarios de 5srael
lleg a esta ciudad", La 3rensa, 18 de marzo de 198<, p$ <; ( !rono"og#a re"aciones internaciona"es de
Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$, p$ 31$
>er al respecto los editoriales "Aaunarena negocia aviones en 5srael", Ambito Financiero, 30 de marzo de
1988, p$ 11, ( "-l 2ndor vol 30< Km ( lleg a la mesa de negociacin en 5srael", por Joracio >erbitsK(,
3gina ;1=, < de abril de 1989, p$ <$
-sta decisin de Goms de incrementar las e0portaciones de armas argentinas tropez con varios obstculos:
uno #ue la autonoma con la &ue se movan los representantes de la C@+= en el e0terior$ Nombrados durante
el Proceso, 'stos seguan negociando ventas de armas a pases le7anos o limtro#es, lo cual atentaba contra la
imagen de credibilidad e0terna &ue buscaban "l#onsn ( 2aputo en la poltica e0terior$ Para tratar de
solucionar este problema, Goms &uit todas las representaciones de +abricaciones =ilitares en el e0terior (
centraliz en su secretara todo tipo de venta de materiales b'licos para tratar de desmantelar los negocios
turbios en los &ue estaban involucrados los militares argentinos ( sus socios civiles$ Pero los pases sin
con#lictos compraban directamente las armas a las grandes potencias ( no a un pas como la "rgentina, lo
cual, sumado al compromiso del gobierno de "l#onsn de no violar los embargos de armas dispuestos por la
?N1, reduca el espectro de posibles compradores a pases en con#licto como GaiTn, 5raK o 5rn$ GaiTn
debi ser descartado por&ue venderles armas implicaba entrar en con#lictos con PeKn, &ue consideraba a la
isla de +ormosa como parte irredenta de su territorio$ 5raK tampoco poda ser un cliente de la "rgentina$ "nte
el peligro de una pro(eccin de la Revolucin 5slmica en su territorio, el r'gimen de Bagdad obtena armas
directamente de la 1RDD, -stados 1nidos, +rancia o @ran BretaFa$ Por lo tanto, el !nico candidato posible
era 5rn, pero esta opcin contaba con la oposicin norteamericana$ C$ Dantoro, op$ cit$1 pp$ 36/33$
-ste "?perativo -zarim" de venta de armas argentinas a 5rn estuvo precedido por una .istoria no e0enta de
presiones e0ternas$ >ale mencionar &ue antes de &ue esta operacin se concretara, los representantes del
=inisterio de la Auventud de 5rn *controlado por el ala radical de la Revolucin 5slmica, se reunieron en
Buenos "ires con el secretario de Produccin para la Ce#ensa a cargo de la C@+=, Ra!l Goms, ( e0igieron
una serie de armamentos de enorme poder de #uego, entre ellos las #ragatas misilsticas de origen britnico
7ant#sima Arinidad ( %Brcu"es /&ue la "rmada argentina no poda usar desde 1986 por el embargo militar
britnico/ ( el e0cedente de misiles #ranceses -0ocet$ Cebido a &ue 5rn era en ese momento uno de los
principales compradores de granos argentinos *800$000$000 de dlares anuales,, Goms decidi ganar tiempo$
Por un lado, contest a los iranes &ue primero .aba &ue empezar con armas de poco poder de #uego antes de
pasar a los armamentos solicitados por Ge.ern$ Paralelamente, inici consultas con el resto del gobierno
radical$ -l canciller 2aputo, alarmado con el pedido iran, decidi a su vez sondear la opinin de Ias.ington,
subra(ando la necesidad del gobierno democrtico de vender las dos #ragatas misilsticas a 5rn para obtener
#ondos para mantener a las #uerzas armadas$ -l secretario de -stado norteamericano, @eorge D.ultz,
respondi &ue la venta de #ragatas de ese tipo alterara el e&uilibrio estrat'gico en la guerra 5rn/5raK,
altenativa &ue no era del agrado de las autoridades de la 2asa Blanca, &ue apo(aban a 5raK$ -n cambio, D.ultz
transmiti a 2aputo &ue la administracin Reagan no tena ob7eciones a la venta de armas argentinas con poco
poder de #uego$ Gomando en cuenta la posicin norteamericana, "l#onsn dio rdenes discretas de congelar
las negociaciones por la venta de las dos #ragatas a 5rn, ( autoriz la venta de otras armas &ue no alteraran el
e&uilibrio en la guerra entre Ge.ern ( Bagdad$ >er al respecto C$ Dantoro, op$ cit$, pp$ 3</39$
"Cesmienten la venta de tan&ues a 5rn", !"ar#n, 8 de 7unio de 198<, p$ 1<, ( !rono"og#a re"aciones
internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$, p$ 31$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$, p$ 31$
"mbas variantes de misil =at.ogo *6000 ( 3000, eran de corto alcance ( disparo directo$ >er al respecto C$
Dantoro, op$ cit$1 p$ 90$
Pro(ecto de resolucin de los senadores @ass, "moedo ( otros, 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a
!mara de 7enadores 198+, Reunin 8Z, Aunio 19 de 1983, Gomo 5, op$ cit$1 pp$ 966/963$
C$ Dantoro, op$ cit$1 p$ 90$
<bid$, pp$ 88/80$
<bid$, pp$ 80/81$
<bid$, pp$ 38/39; "%a venta de aviones Pucar a 5raK$ Der vetada por la 2ancillera ( Ce#ensa", La Nacin, 60
de ma(o de 1983, p$ 3; "2respo apo(a la venta de los aviones Pucar a 5raK", La Nacin, 61 de ma(o de 1983,
p$ 3; "2on la guerra de 5rn/5raK como tras#ondo$ " pesar de los ata&ues, el canciller est #irme", La Nacin,
68 de 7unio de 1983, p$ 1; "-n cielos rabes$ -l Pucar va a 5raK ( a&u se reactiva el Pampa", 7omos, NE <81,
11 de diciembre de 1983, p$ 61, &ue consigna la venta de <0 aviones Pucar 5"/38 a un pas rabe como
cobertura de una operacin cu(o mercado de destino #inal #ue 5raK; ( "Paci#ismo con di#icultades", por ?scar
Ra!l 2ardoso, 7omos, NE 398, 16 de agosto de 1988, p$ 13; pro(ecto de resolucin del diputado %uis D$
2asale, 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara de 5iputados a-o 198+1 Reunin 8Z, Aunio 3 ( 9
de 1983, Gomo 55: 7esiones ordinarias (de" =9 de ma6o de 198+ a" 19 de (unio de 198+), Buenos "ires,
5mprenta del 2ongreso de la Nacin, 1988, pp$ 1618/1619$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$, p$ 30$
"%a balanza comercial con la 5ndia$ 5ntercambio #avorable", !"ar#n, 19 de enero de 1983, p$ 8; "2oincidencias
de "l#onsn ( @and.i, &ue #irmaron acuerdos bilaterales", !"ar#n, 63 de enero de 1983, pp$ </3; "1n Oen#o&ue
com!nH de los dos 7e#es de -stado$ -l desarme imprescindible", por 2arlos Nuirs, !"ar#n, 63 de enero de
1983, p$ 9$ Para Roberto Russell, no cabe duda de &ue el incremento de los vnculos comerciales entre la
"rgentina ( la 5ndia durante la primera etapa del gobierno de "l#onsn estuvo ntimamente ligado al
restablecimiento de la democracia en la "rgentina$ %as importaciones de productos argentinos por parte del
mercado .ind! crecieron de 38 millones en 1983 a 600 millones en 198<$ >er al respecto R$ Russell, "%a
poltica e0terior de "rgentina en 1983", op$ cit$1 pp$ <</<3$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo)diciembre de 198<, op$ cit$, p$ <9$ >er tambi'n
editorial "2ooperacin nuclear con 2.ina$ -l contacto con PeKn", por ?scar Ra!l 2ardoso, !"ar#n, < de
septiembre de 198<, p$ 16$
"2omprara PeKn acero argentino", La Nacin, 13 de abril de 1983, pp$ 1 ( 6; R$ Russell, "%a poltica
e0terior de "rgentina en 1983", op$ cit$1 p$ <8$
R$ Russell, "Poltica e0terior de "rgentina en 1988$$$", op$ cit$1 p$ 63$
"Primer da en Bei7ing de la comitiva o#icial$ 1n ban&uete de acuerdos polticos" ( "%a "rgentina en el inter's
estrat'gico", 3gina ;1=, 1< de ma(o de 1988, p$ 3; ""l#onsn en 2.ina$ +uerte contenido poltico de la visita
presidencial", La 3rensa, 1< de ma(o de 1988, p$ 3; ( "?rgano de consulta permanente con 2.ina", La
3rensa, 13 de ma(o de 1988, pp$ 1 ( <$
R$ Russell, "Poltica e0terior de "rgentina en 1988$$$", op$ cit$, p$ 69$
""l#onsn via7 a 2.ina para incrementar el intercambio", La 3rensa, 16 de ma(o de 1988, pp$ 1 ( <;
"Cespu's de marc.as ( contramarc.as, "l#onsn levanta vuelo .acia 2.ina", 3gina ;1=, 11 de ma(o de
1988, p$ 9; "2ulmin "l#onsn su visita o#icial a 2.ina", Ambito Financiero, 18 de ma(o de 1988, p$ 1<; "De
#irmaron con 2.ina importantes acuerdos", La 3rensa, 19 de ma(o de 1988, pp$ 1 ( 3; ( ""l#onsn", 3gina ;
1=, 18 de ma(o de 1988, p$ <$
Ceclaraciones del canciller 2aputo citadas en Roberto Russell ( Auan GoKatlian, "%a visita del presidente
"l#onsn a Aapn: %mites ( posibilidades", AmBrica Latina ; <nternaciona", >ol$ 3, NE 10, octubre/diciembre
1989, p$ 99$
Dobre un balance del via7e de "l#onsn a Aapn ver los traba7os de R$ Russell ( A$ GoKatlian, op$ cit$1 p$ 98; =$
Iil.elm(, "%a poltica e0terior argentina en 1989$$$", op$ cit$1 p$ <0; ( "$ +ro.mann, "P?ccidentalismo o
inter's nacionalQ$ "rgentina ( los pases desarrollados", op$ cit$, pp$ 38/39$ >er tambi'n editorial "Jora de
balance$ -l via7e de "l#onsn a Aapn tuvo ms logros en lo poltico &ue lo econmico, donde todava
subsisten las dudas", 7omos, NE 31<, 30 de 7ulio de 1989, p$ 60$
R$ Russell ( @$ +ernndez, op$ cit$, p$ 69$
LAS RELACIONES CON LOS PASES AFRICANOS
Respecto de este mbito de la agenda e0terna del gobierno radical, cabe reconocer &ue, si
bien el continente a#ricano no constitu( un rea prioritaria del diseFo de poltica e0terior
de la administracin "l#onsn, se registr una preocupacin por incrementar el
acercamiento con los pases del "#rica Negra ( el ale7amiento del r'gimen racista
suda#ricano$ -sta tendencia, &ue tuvo su m0ima e0presin en la ruptura de relaciones
diplomticas con el gobierno de Pretoria, constitu( un e7emplo del carcter "reactivo", &ue
el gobierno radical adopt, en algunos mbitos de la poltica e0terior, respecto de la
dictadura militar$ -sta percibi sus vnculos con el continente a#ricano ba7o la lente
ideolgica del con#licto -ste/?este, estrec.ando vnculos con el r'gimen racista /pero
anticomunista/ de Dud#rica contra los posibles embates de los pases del "#rica Negra,
&ue, como en el caso de "ngola, eran vctimas del avance del mar0ismo sovi'tico/cubano$
Por el contrario, la gestin radical, interesada en un ma(or acercamiento con los pases del
"#rica Negra ( en "lavar" la imagen .eredada del Proceso, reemplaz el e7e de re#erencia
-ste/?este por el con#licto Norte/Dur *1,$
Gomando como base este cambio en los criterios ordenadores de la poltica e0terior, el
gobierno de "l#onsn adopt una serie de medidas &ue mostraron un ma(or inter's por los
pases del "#rica Negra, en virtud de tres intereses considerados prioritarios por la
diplomacia radical: a, la de#ensa de los derec.os .umanos a trav's de una activa posicin
crtica .acia el r'gimen suda#ricano; b, la b!s&ueda de apo(o de los pases del "#rica Negra
en #uncin de la reivindicacin de los derec.os de soberana argentinos en =alvinas; ( c, la
#irma de convenios de cooperacin econmica ( t'cnica con los pases a#ricanos en el
conte0to de la cooperacin Dur/Dur$ -7emplos de la implementacin de esta nueva poltica
#ueron la creacin de una emba7ada argentina en WimbabTe *el 6 de octubre de 1989,, el
restablecimiento de relaciones diplomticas con 2entro#rica *el 13 de 7ulio de 1989, (
De(c.elles *el 6 de octubre de 1989,, ( la #irma de diversos acuerdos de cooperacin con
"rgelia, 2abo >erde, =ozambi&ue, @.ana ( "ngola *6,$
-l presidente "l#onsn comenz a tomar contacto con la realidad de los problemas
a#ricanos a su regreso de una gira por -uropa, cuando .izo escala en "rgel el 69 de octubre
de 198<, manteniendo una entrevista con el presidente de la Rep!blica "rgelina
Cemocrtica ( Popular ( secretario general del +rente de %iberacin Nacional, 2.adli
Ben7edid$ "mbos acordaron #ormar una comisin mi0ta para ampliar la cooperacin
econmica bilateral *3,$
"l aFo siguiente, a #ines de ma(o de 1983 lleg a la "rgentina una delegacin de la
2omisin de -nergas Nuevas de la Rep!blica "rgelina, encabezada por Jad7 Dlimane
2.eri#$ 2omo #ruto de esta visita, se #irmaron una serie de acuerdos para la construccin en
"rgelia de un reactor nuclear de investigacin ( capacitacin del tipo R"/9, similar al &ue
#unciona en el 2entro "tmico de Dan 2arlos de Bariloc.e; ( para la cooperacin bilateral
en el campo de la produccin ( utilizacin de radioistopos en medicina, industria (
agricultura *<,$
-n retribucin a la visita &ue e#ectuara "l#onsn a "rgel, entre el 8 ( el 10 de octubre de
1989 visit la "rgentina el presidente argelino Ben7edid$ -sta constitua la primera visita de
un 7e#e de estado rabe ( a#ricano desde el advenimiento del r'gimen democrtico$ -l
resultado ms importante de la presencia de Ben7edid #ue la #irma de un comunicado
con7unto por los cancilleres argentino ( argelino, Cante 2aputo ( ".med Galeb 5bra.imi,
&ue destacaba el "ambiente de con#ianza ( gran cordialidad" en el &ue se desarrollaron las
conversaciones entre representantes de ambos gobiernos, ( el respaldo de las autoridades de
"rgel a la descolonizacin ( al reclamo de soberana argentino sobre las islas =alvinas$ -l
canciller argelino seFal la "similitud de puntos de vista en poltica e0terior" alcanzada por
los dos pases, la "necesidad de un nuevo orden econmico internacional" para solucionar
el problema de la deuda e0terna; ( el apo(o a las gestiones negociadoras del @rupo de
2ontadora *3,$
Por otro lado, cabe destacar, en el caso de "ngola, la #irma, el 19 de abril de 1988, de un
"acuerdo general de cooperacin t'cnica, cient#ica ( cultural" entre los cancilleres de
ambos pases, "l#onso van Cunem ( Cante 2aputo$ 5nscripto en el marco de la cooperacin
Dur/Dur ( de la intencin de acercarse al "#rica Negra &ue impulsaba el titular del Palacio
Dan =artn, este convenio supona un acuerdo/marco para los siguientes oc.o aFos &ue
de#ina como sectores prioritarios la agricultura, la minera ( la salud *9,$
Respecto del Waire, en la segunda &uincena de #ebrero de 1988, tuvo la visita a la
"rgentina del presidente de dic.o pas, mariscal =obutu Dese DeKo, &uien #irm con su
colega argentino Ra!l "l#onsn una declaracin con7unta &ue destacaba:
a, la necesidad de intensi#icar los es#uerzos mundiales para detener la carrera armamentista
en general ( lograr el desarme mundial;
b, el mutuo rec.azo a la presencia de armamentos nucleares en el "tlntico Dur;
c, los es#uerzos tendientes a constituir el =edio ?riente ( el "#rica como zona libre de
armas nucleares;
d, la gravedad de la situacin econmica internacional, derivada de la cada de los precios
de las materias primas, las di#icultades vinculadas al problema de la deuda e0terna ( la seria
inestabilidad monetaria ( #inanciera internacional;
e, la necesidad de la cooperacin de los pases desarrollados para encontrar soluciones a las
demandas de progreso de los pases en desarrollo; (
#, la necesidad de una vigorosa cooperacin Dur/Dur /el presidente "l#onsn accedi al
pedido de =obutu de e0tender a 13 millones de dlares una lnea de cr'dito entonces
vigente por 3 millones; por su parte, el mandatario del Waire proclam el respaldo del
gobierno de su pas a la posicin argentina por la cuestin de las islas =alvinas, gesto &ue
"l#onsn agradeci *8,/$
-n el caso de @.ana, las relaciones #ueron ms con#lictivas$ -l 63 de #ebrero de 1989 #ue
#irmada la resolucin secreta n!mero 633 por los ministros de Ce#ensa, @ermn %pez, (
de Relaciones -0teriores, Cante 2aputo$ -sta resolucin autorizaba a la Cireccin @eneral
de +abricaciones =ilitares *C@+=, a e0portar a la #irma intermediaria 2o.ua( D$"$
/dirigida por el capitn retirado de la "rmada argentina %uis 2abut/ el siguiente material,
cu(o destino #inal era @.ana: 130 #usiles automticos livianos *+"%, modelo 5> calibre
8,96 por 91 mm$ con el cargador del arma; 130 mil cartuc.os de +"%; 100 granadas
antitan&ue; <00 granadas de mano; < ametralladoras pesadas ="@ ( 16$000 cartuc.os
eslabonados para ="@$ -stas armas ( municiones #ueron solicitadas por el e0 #uncionario
g.an's @od#re( ?sei, por entonces en el e0ilio, para intentar derrocar al gobierno socialista
de @.ana liderado desde 1981 por el teniente Aerr( RaTlings$ Pero ?sei no realiz la
solicitud directamente al gobierno argentino: #ue la "gencia 2entral de 5nteligencia
norteamericana *25", &uien le recomend la C@+= para proveerse de armamento barato (
derrocar al gobierno socialista g.an's *8,$
%as armas ( municiones argentinas #ueron cargadas en el bu&ue Nobistor de bandera
panameFa$ Aunto con las armas, tambi'n subieron al bu&ue oc.o mercenarios
norteamericanos veteranos de la guerra de >ietnam, con pasaportes #alsos, contratados por
el e0 #uncionario g.an's ?sei para atacar el palacio del presidente RaTlings ( otros puntos
clave de "ccra, la capital g.anesa$ Pero el barco nunca lleg a destino por&ue el capitn del
Nobistor, -duardo @ilardoni, al enterarse de &ue los mercenarios norteamericanos no iban a
entregar las armas al gobierno de @.ana sino &ue iban a intentar derrocarlo, simul un
desper#ecto ( par su embarcacin en el puerto de Ro de Aaneiro, permitiendo &ue la
polica brasileFa asaltara el barco ( redu7era a los mercenarios norteamericanos ( a la
tripulacin argentina$ 2uando los resultados de este operativo se conocieron en Buenos
"ires, el canciller Cante 2aputo activ contactos diplomticos con las autoridades g.anesas
para evitar una crisis bilateral con un pas miembro de No "lineados$ -nvi una carta en
ma(o de 1989 a su colega g.an's, ?bede "samoa., pidiendo disculpas por el operativo, (
meses ms tarde, en una reunin del =ovimiento de No "lineados, se entrevist con el
propio presidente RaTlings *9,$
Pero mientras 2aputo intentaba normalizar las relaciones diplomticas con el gobierno
socialista a#ricano, el operativo @.ana apare7 otras dos complicaciones al gobierno
radical, vinculadas al mbito de las relaciones con Brasil$ %a primera estuvo relacionada
con el #allo de la Austicia brasileFa, &ue consider como igualmente culpables al capitn del
Nobistor @ilardoni ( a los mercenarios norteamericanos, a los &ue conden a cinco aFos de
prisin ba7o la acusacin de .aber participado de una maniobra consistente en anclar el
bu&ue #rente al puerto de Ro para intentar el ingreso ilegal de armas al Brasil$ %uego de
varios meses ( pedidos del gobierno argentino, @ilardoni #ue liberado$ -n cuanto a los
mercenarios norteamericanos, cuatro de ellos lograron escapar con apo(o de la 25" ( otros
cuatro #ueron e0traditados a la "rgentina, donde #ueron acusados de contrabando, pero
tambi'n la 25" los a(ud a salir del pas$ -l segundo inconveniente #ue &ue las armas
argentinas, &ue no .aban llegado a @.ana por la re&uisa de la polica brasileFa, #ueron a
parar a manos de un grupo de paramilitares contratados por .acendados brasileFos &ue
mataban campesinos del grupo de los Din Gierra *10,$
+inalmente, cabe mencionar &ue el 66 de ma(o de 1989, el gobierno de "l#onsn decidi
la ruptura de relaciones diplomticas con Dud#rica$ Ce acuerdo con el 2omunicado NE 36 )
89 del =inisterio de Relaciones -0teriores ( 2ulto de la "rgentina
*$$$$, ante e0presiones o#iciales del gobierno sudamericano *$$$, &ue con#irman la voluntad
desestabilizadora e intervencionista de sus autoridades en per7uicio de las naciones vecinas
*$$$, como consecuencia de un r'gimen institucionalizado de discriminacin racial *$$$, &ue
constitu(e una amenaza para la paz ( la seguridad internacionales *$$$, el gobierno argentino
.a adoptado la decisin de romper relaciones diplomticas con la Rep!blica Duda#ricana,
reiterando la permanente amistad con el pueblo suda#ricano *11,$
2omo sostiene @lad(s %ec.ini de "lvarez, esta decisin no constitu( un .ec.o aislado,
sino &ue #ue la culminacin de una serie de comunicados de la 2ancillera argentina,
crecientemente crticos respecto del r'gimen de Pretoria *los comunicados del 9 ( 10 de
octubre de 198<; 9 ( 6< de ma(o de 1983; 69 de 7ulio de 1983; 16 de agosto de 1983; 6 de
abril de 1989; ( 60 ( 66 de ma(o de 1989,, donde, entre otras cosas, se solicitaba a las
autoridades suda#ricanas la liberacin de Nelson =andela ( de todos los presos polticos
por su militancia contra la discriminacin racial, ( se reiteraba la oposicin del gobierno
argentino a las agresiones suda#ricanas a los pases del "#rica "ustral$ "simismo, el 16 de
agosto de 1983 se .aba llamado por consulta al encargado de negocios argentino en
Pretoria, como "e0presin de desagrado" de las autoridades del Palacio Dan =artn por la
poltica de apartheid en Pretoria, lo cual constitu( un antecedente de la ruptura de
relaciones con Dud#rica *16,$
Ce igual modo, la ruptura de relaciones estuvo precedida por el respaldo argentino a un
con7unto de resoluciones aprobadas en los organismos internacionales re#erentes a la
condena del apartheid suda#ricano /"samblea @eneral de Naciones 1nidas, perodo
ordinario de sesiones correspondiente a los aFos 198<, 1983 ( 1989; Reunin del 2omit' de
Naciones 1nidas para la -liminacin de la Ciscriminacin Racial, @inebra, 198<; Reunin
-0traordinaria del 2omit' 2oordinador sobre Namibia del =ovimiento de Pases No
"lineados, Nueva Cel.i, 61 de abril de 1983; 2on#erencia =undial de Danciones contra
Dud#rica Racista, Pars, 7unio de 1989; 2on#erencia 5nternacional en pro de la
independencia de Namibia, >iena, 7ulio de 1989; ( Deminario sobre los Cerec.os Jumanos
en Dud#rica, organizado por el 2omit' contra el "part.eid, 2amer!n, 1989 *13,/$
Por cierto, vale agregar &ue la ruptura de relaciones diplomticas con las autoridades de
Pretoria no apareci como una iniciativa aislada del gobierno radical, sino &ue cont con un
importante respaldo parlamentario$ "s, el 61 de agosto de 1983 el Denado sancion como
le( la "d.esin argentina a la 2onvencin 5nternacional sobre Represin ( 2astigo del
2rimen de "part.eid, &ue .aba sido suscripta durante el gobierno de 5sabel Pern, el 9 de
7unio de 1983 ( aprobada por la 2mara de Ciputados$ -ste paso #ue considerado por los
legisladores argentinos como un gesto &ue re#orzaba el deterioro de los vnculos con el
r'gimen suda#ricano ( procuraba una me7or relacin con el resto de los pases a#ricanos$ "
su vez, la 2mara de Ciputados aprob el 66 de agosto de 1983 un pro(ecto presentado el
1< del mismo mes por el presidente de la 2omisin de Relaciones -0teriores en la 2mara
Ba7a, el diputado radical +ederico Dtorani, &ue propona la "ruptura de todo tipo de
relaciones diplomticas ( comerciales entre "rgentina ( Dud#rica *1<,"$
Ce acuerdo con Russell, esta decisin se 7usti#ic desde la posicin 'tica del gobierno
radical respecto de la cuestin de los derec.os .umanos, tanto en el plano interno como en
el internacional$ No obstante, tanto Russell como %ec.ini de "lvarez coinciden en &ue el
#actor &ue pes ms en la decisin de ruptura no #ue tanto de orden 'tico sino de naturaleza
poltica prctica: la necesidad de contar con el apo(o de los pases del "#rica Negra ( de
otros pases del Gercer =undo para la reivindicacin argentina de la soberana sobre las
islas =alvinas$ "s, la decisin del gobierno radical de romper relaciones diplomticas
.abra sido una #orma de sancionar el apartheid suda#ricano, tener una me7or insercin en
No "lineados ( captar la buena voluntad de los pases del "#rica Negra en la cuestin
=alvinas *13,$
Pero, mas all de la intencin del gobierno radical de combinar 'tica ( pragmatismo en
sus vnculos con Pretoria, las ci#ras del intercambio comercial bilateral demuestran &ue la
ruptura de relaciones diplomticas con Dud#rica tuvo un escaso impacto en los vnculos
comerciales entre ambos pases, evidenciando la relativa autonoma de la es#era comercial
/mane7ada por actores privados/ respecto de la poltico/diplomtica /conducida por actores
estatales/$ Por el lado de las e0portaciones argentinas a Dud#rica, 'stas disminu(eron entre
1989 ( 1988, aun&ue se recuperaron en 1988 ( 1989$ Por el lado de las importaciones
argentinas de procedencia suda#ricana, 'stas se incrementaron despu's de la ruptura de
relaciones diplomticas, con una leve ba7a en 1988 *19,$
+inalmente, cabe destacar tres elementos importantes respecto de la ruptura de relaciones
diplomticas con Dud#rica$ -n primer lugar, 'sta #ue una decisin &ue el canciller 2aputo
adopt tras conversaciones de consulta con el presidente "l#onsn ( sobre la base de la
posicin de condena al apartheid suda#ricano tanto a nivel bilateral como multilateral, sin
&ue mediaran agencias burocrticas o grupos de presin en el proceso de toma de
decisiones *18,$
-n segundo t'rmino, #ue una de las pocas decisiones de poltica e0terior del gobierno
radical &ue cont con un respaldo #irme del principal partido de oposicin, el 7usticialismo$
Gestimonios de ello #ueron la presentacin, por parte del diputado 7usticialista "ntonio
Paleari el 10 de enero de 198<, de un pro(ecto de declaracin /&ue no prosper/ para &ue la
2mara Ba7a solicitara al -7ecutivo la ruptura de relaciones con Dud#rica ".asta tanto ese
pas no modi#i&ue el apart.eid *18,"; la creacin, en abril de 198< ( por parte del mismo
Paleari, de la 2omisin para la Cesarrollo de las Relaciones "rgentino/"#ricanas
*2?C-R""+,, uno de cu(os ob7etivos #ue la luc.a contra la discriminacin racial
suda#ricana ( a #avor de la independencia de Namibia *19,; ( las declaraciones e#ectuadas
por el diputado 7usticialista Aos' ?$ Bordn en septiembre de 1983, oportunidad en la &ue
se debati en la 2mara Ba7a el pro(ecto de ruptura de relaciones *60,$
-n tercer lugar, el tema de la ruptura con Dud#rica #ue otro indicador de la e0istencia de
serias divergencias entre el gobierno de "l#onsn ( la c!pula militar, especialmente con los
o#iciales de la =arina, cu(os vnculos con el r'gimen de Pretoria .aban sido especialmente
estrec.os durante los aFos del Proceso$ Ce acuerdo con una entrevista &ue %ec.ini de
"lvarez .izo a "lconada Demp', cuando se produ7o la ruptura de relaciones con Dud#rica,
la =arina no dud en mostrar sus di#erencias de en#o&ue ideolgico con la 2ancillera (
emiti un in#orme comunicando &ue, a pesar de la ruptura de relaciones diplomticas a
nivel de gobierno, las "rmadas argentina ( suda#ricana continuaran con las relaciones de
cooperacin$ %os o#iciales navales 7usti#icaban esta actitud en el .ec.o de &ue despu's de la
guerra de las =alvinas, la "rgentina .aba &uedado imposibilitada de acceder a tecnologa
militar inglesa, ( una buena relacin con los suda#ricanos era un paliativo a esa #alencia
*61,$ Ce acuerdo con in#ormacin del diario Fo"ha de 7ao 3au"o publicada por La Nacin (
citada por %ec.ini de "lvarez, o#iciales de la "rmada argentina visitaron Dud#rica luego
de la ruptura, en 7unio de 1989, ( negociaron la venta de armas a las +uerzas "rmadas
suda#ricanas *68 cazas =irage ( 6 destructores,, a trav's de intermediarios brasileFos ( con
participacin de 5srael$ "un&ue la 2ancillera ( la =arina argentinas negaron las
operaciones de venta de armas, la !ltima no desminti el via7e de o#iciales a Pretoria *66,$
" partir de la ruptura de relaciones diplomticas con el r'gimen de Pretoria, el gobierno
de "l#onsn re#orz su posicin militante anti/apartheid en los diversos #oros multilaterales
internacionales$ "s, como miembro no permanente del 2onse7o de Deguridad de la ?N1 a
partir de 1988, la "rgentina patrocin diversas resoluciones pidiendo amplias sanciones
obligatorias contra el gobierno suda#ricano$ Din embargo, el veto permanente de -stados
1nidos ( @ran BretaFa impidi &ue estas resoluciones se concretaran *63,$ "simismo, la
"rgentina respald en la "samblea @eneral de Naciones 1nidas un pro(ecto de resolucin
en el &ue se reclamaba &ue Dud#rica #uera e0cluida del Gratado "ntrtico, ( asisti como
pas "cooperante" a las con#erencias consultivas de la D"C22 *Dout.ern "#rica
Cevelopment 2oordination 2on#erence,$ >ale tambi'n agregar &ue la posicin militante de
la diplomacia radical contra el apartheid suda#ricano le permiti a la "rgentina ser sede de
un Deminario 5nternacional de apo(o a la inmediata independencia de Namibia ( por la
aplicacin e#ectiva de sanciones contra Dud#rica, organizado por las Naciones 1nidas en
Buenos "ires, entre el 60 ( el 6< de abril de 1988 *6<,$
NOTAS
1n claro testimonio de la posicin de la 2ancillera argentina respecto del ""#rica Negra" ( en contra del
apartheid suda#ricano #ue el discurso del canciller Cante 2aputo en nombre del latinoamericano @rupo de los
?c.o ante la cumbre de la ?rganizacin de la 1nidad "#ricana *?1", &ue tuvo lugar a #ines de ma(o de
1988$ -n dic.a ocasin, 2aputo propuso intensi#icar el dilogo a#ro/latinoamericano para "resguardar nuestra
capacidad de maniobra independiente #rente a la competencia de poder" entre las superpotencias$ -n indirecta
( crtica re#erencia al apartheid suda#ricano, el canciller argentino seFal &ue "Nuestros pueblos, tambi'n en
el presente, contin!an compartiendo esa vie7a ( obstinada marc.a del .ombre .acia su libertad plena, .acia un
destino de iguales oportunidades &ue en 7usticia tanto corresponde al individuo como a las sociedades
nacionales, sin distincin alguna$" >er "2aputo en "#rica$ OGenemos el mismo pro(ectoH ", 3gina ;1=, 69 de
ma(o de 1988, p$ 8$
Para ma(ores detalles sobre este tema consultar el traba7o de @lad(s %ec.ini de "lvarez, ""rgentina/"#rica:
la crisis suda#ricana", !uadernos de 3o"#tica &Dterior Argentina, Derie -studios, NE <, Promopea, Rosario,
7unio de 1988, pp$ 63/69$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1 p$ 36$
""sistencia nuclear argentina a "rgelia", !"ar#n, 68 de ma(o de 1983, p$ 13$
"-l presidente argelino inici su visita", !"ar#n, 9 de octubre de 1989, p$ 19; ( "2onclu( la visita del
presidente de "rgelia", !"ar#n, 11 de octubre de 1989, p$ 11$
"+irmaron un acuerdo de cooperacin con "ngola", !"ar#n, 18 de abril de 1988, p$ 19$
"5ncrementarn vnculos econmicos con el Waire", !"ar#n, 60 de #ebrero de 1988, p$ 11 ( "=obutu cancel
visitas ( adelant su regreso", !"ar#n, 61 de #ebrero de 1988, p$ 9$
>er detalles sobre la ?peracin @.ana en C$ Dantoro, op$ cit$1 pp$ 91/93$
<bid$, pp$ 93/98$
<bid$, pp$ 98/99; "-l pas$ Novela sin #inal$ "rmas, mercenarios, un pas a#ricano, desenlace en alta mar, una
#uga, la 25"$$$ %a .istoria del ONobistorH tiene intriga$ Pero #altan respuestas", 7omos, NE 339, 61 de enero de
1988, pp$ 19/18$
>er te0to del comunicado 36 ) 89 de la 2ancillera argentina en los siguientes traba7os de @lad(s %ec.ini de
"lvarez, ""rgentina/"#rica: la crisis$$$", op$ cit$1 p$ 38, nota 69; ( Las re"aciones Argentina-7ud/rica desde e"
3roceso hasta 2enem, Rosario, 2-R5R, 1993, p$ 38, nota <8$
""rgentina rompe relaciones con Dud#rica", !"ar#n, 63 de ma(o de 1989, pp$ 60/61; "%a "rgentina rompi
relaciones con el gobierno suda#ricano", La Nacin, 63 de ma(o de 1989, p$ 1; "%a ruptura con Dud#rica", La
Nacin, 63 de ma(o de 1989, p$ 60; @$ %ec.ini de "lvarez, ""rgentina/"#rica: la crisis$$$", op$ cit$1 pp$ 19 (
39/38, nota 69, ( @$ %ec.ini de "lvarez, "-l apart.eid ( la poltica e0terior suda#ricana$ 1na percepcin
desde "rgentina", !uadernos de 3o"#tica &Dterior Argentina, Derie -studios, NE 9, Promopea, Rosario,
octubre 1996, pp$ 3</33$
@$ %ec.ini de "lvarez, ""rgentina/"#rica: la crisis$$$", op$ cit$1 pp$ 19 ( 38/38, nota 30$
-ste pro(ecto de ruptura de relaciones con Dud#rica del diputado Dtorani #ue presentado luego de una
conversacin entre el canciller 2aputo ( el presidente de la 2omisin de Relaciones -0teriores de la 2mara
de Denadores, "dol#o @ass, como una estrategia poltica del radicalismo para adelantarse a un eventual
pro(ecto de la banca 7usticialista en este tema$ @$ %ec.ini de "lvarez, ""rgentina/"#rica: la crisis$$$", op$ cit$1
p$ 60, ( Las re"aciones Argentina-7ud/rica desde e" 3roceso$$$, op$ cit$1 pp$ 98/99$
>er respecto de las razones &ue llevaron a la ruptura de relaciones con Dud#rica el editorial "%as razones del
momento elegido", por ?scar Ra!l 2ardoso, !"ar#n, 63 de ma(o de 1989, p$ 60; ( los traba7os de R$ Russell,
"Distemas de creencias ( poltica e0terior argentina$$$", op$ cit$1 p$ 33; @$ %ec.ini de "lvarez, ""rgentina/
"#rica: la crisis$$$", op$ cit$1 pp$ 69/30, ( @$ %ec.ini de "lvarez, Las re"aciones Argentina-7ud/rica desde e"
3roceso$$$, op$ cit$1 pp$ 88/89$
@$ %ec.ini de "lvarez, ""rgentina/"#rica: la crisis$$$", op$ cit$1 p$ 30 ( @$ %ec.ini de "lvarez, Las re"aciones
Argentina-7ud/rica desde e" 3roceso$$$, op$ cit$, pp$ 80/81 ( "ne0o 555, p$ 168$
No obstante la e0istencia de algunos antecedentes de pedido de ruptura en los movimientos anti/apartheid de
la "rgentina *como el 2omit' "rgentino para la 5ndependencia de Namibia ( la -rradicacin del "part.eid (
el 2omit' "rgentino contra el "part.eid en Dud#rica,, la decisin de ruptura #ue adoptada por el canciller
2aputo en conversaciones de consulta con el presidente "l#onsn$ @$ %ec.ini de "lvarez, ""rgentina/"#rica:
la crisis$$$", op$ cit$1 especialmente pp$ 19 ( 66$
Re#erencia al pro(ecto de declaracin del diputado 7usticialista "ntonio Paleari, en @$ %ec.ini de "lvarez,
Las re"aciones Argentina-7ud/rica desde e" 3roceso$$$, op$ cit$1 p$ 98$
@$ %ec.ini de "lvarez, ""rgentina/"#rica: la crisis$$$", op$ cit$1 p$ 61$ >ale seFalar tambi'n &ue el diputado
7usticialista Paleari organiz entre el 60 ( el 66 de agosto de 1983 el Dimposio de Buenos "ires, con el #in de
tratar la erradicacin del apartheid ( la independencia de Namibia$ -ste encuentro tuvo repercusin
internacional, por ser el primero de esa naturaleza realizado en la "rgentina, un pas tradicionalmente
percibido como prosuda#ricano$ " dic.o simposio concurrieron entre otros "dimba Goiva Aa Goivo, secretario
@eneral de la DI"P? *movimiento reconocido por Naciones 1nidas como el !nico representante del pueblo
namibiano,, &uien .aba su#rido 19 aFos de prisin en Dud#rica ( agradeci los es#uerzos del gobierno
argentino por me7orar las relaciones con el "#rica Negra$ "sistieron tambi'n a este simposio anti/apartheid
representantes ante la ?N1 del pueblo namibiano ( suda#ricano, adems de #uncionarios ( acad'micos
nacionales e internacionales$ @$ %ec.ini de "lvarez, ""rgentina/"#rica: la crisis$$$", op$ cit$1 pp$ 61 ( 38, nota
3<; @$ %ec.ini de "lvarez, Las re"aciones Argentina-7ud/rica desde e" 3roceso$$$, op$ cit$1 pp$ << ( 80$
Ceclaraciones del diputado Bordn en @$ %ec.ini de "lvarez, ""rgentina/"#rica: la crisis$$$", op$ cit$, p$ 60, (
en @$ %ec.ini de "lvarez, Las re"aciones Argentina-7ud/rica desde e" 3roceso$$$, op$ cit$1 p$ 99$
@$ %ec.ini de "lvarez, Las re"aciones Argentina-7ud/rica desde e" 3roceso$$$1 op$ cit$1 p$ 8<$
<bid$, pp$ 8</83$
%os pro(ectos de resolucin contra el r'gimen suda#ricano #ueron los siguientes: 1, el del 60 de #ebrero de
1988, un pro(ecto co/patrocinado por "rgentina, 2ongo, -miratos "rabes 1nidos *-"1,, @.ana ( Wambia,
&ue peda amplias sanciones contra Dud#rica por la ocupacin ilegal de Namibia, &ue #ue vetado por -stados
1nidos ( @ran BretaFa; 6, un pro(ecto similar al anterior, del 8 de abril de 1988, &ue tambi'n #ue vetado por
-stados 1nidos ( @ran BretaFa; 3, el pro(ecto de resolucin del 30 de octubre de 1988, co/patrocinado por
"rgentina, 2ongo, -"1, @.ana ( Wambia, &ue condenaba a Dud#rica por la ocupacin ilegal de Namibia
*pero no mencionaba la alternativa de aplicar sanciones,$ -ste pro(ecto #ue aprobado con la abstencin de
-stados 1nidos; <, el pro(ecto de 63 de noviembre de 1988, copatrocinado por "rgentina, 2ongo, -"1,
@.ana ( Wambia, &ue condenaba a Dud#rica por las agresiones a "ngola ( &ue #ue aprobado por unanimidad
en la ?N1; ( 3, el pro(ecto de resolucin correspondiente al 8 de marzo de 1988, presentado por "rgelia,
"rgentina, Nepal, Denegal, Sugoslavia ( Wambia, &ue propona sanciones obligatorias contra Dud#rica por el
empeoramiento de la situacin, ( &ue #ue vetado por @ran BretaFa ( -stados 1nidas$ >er al respecto @$
%ec.ini de "lvarez, ""rgentina/"#rica: la crisis$$$", op$ cit$1 p$ <0, nota <9, ( @$ %ec.ini de "lvarez, Las
re"aciones Argentina-7ud/rica desde e" 3roceso$$$1 op$ cit$1 p$ 81, nota 81$
@$ %ec.ini de "lvarez, Las re"aciones Argentina-7ud/rica desde e" 3roceso$$$1 op$ cit$1 pp$ 81/86$
LAS RELACIONES CON LOS PASES DE LA COMUNIDAD EUROPEA
Por cierto, los vnculos con los pases de -uropa ?ccidental, ( mu( especialmente con los
regmenes de centroiz&uierda europeos *casos de los gobiernos socialistas de -spaFa (
+rancia ( el socialdemcrata de "lemania,, se caracterizaron, en la primera etapa del
gobierno de "l#onsn, por un notorio contraste entre la relevancia alcanzada en la
dimensin poltica ( los obstculos presentes en el mbito econmico$
-ste asincronismo demostr los lmites &ue tena en el escenario europeo/occidental el
impacto de la recuperacin de la democracia en la "rgentina$ -l gobierno de "l#onsn,
como otros de la regin, pec durante la primera mitad de la d'cada del H80 de un #uerte
"idealismo" al sobrestimar el impacto &ue el retorno a un r'gimen representativo tendra en
el e0terior$ "s, la administracin radical deposit e0ageradas e0pectativas en el respaldo
&ue los pases socialistas o socialdemcratas europeos otorgaran en temas "sensibles" de la
agenda como deuda e0terna, inversiones ( =alvinas$
2omo se encargaran de demostrarlo los .ec.os, si bien el retorno de la democracia en la
"rgentina implic una condicin necesaria para el me7oramiento del clima macropoltico
en las relaciones con los pases de -uropea ?ccidental, no #ue su#iciente para atraer
inversiones u obtener el apo(o de estas naciones en las complicadas negociaciones con la
deuda e0terna$ Por cierto, los aplausos de los regmenes socialistas ()o socialdemcratas
europeos al e7ercicio libre de las instituciones o a las importantes medidas en materia de
derec.os .umanos contrastaron con las dudas &ue esos mismos gobiernos ( los sectores
empresarios ( #inancieros tuvieron ante la negativa argentina a declarar un cese de
.ostilidades con @ran BretaFa, la #alta de avances en las negociaciones por =alvinas, (,
sobre todo, ante la ausencia de un plan de estabilizacin econmica &ue .iciera atractivas
las inversiones$ Din lugar a dudas, los #actores mencionados en segundo t'rmino
conspiraron contra la posibilidad de &ue el gobierno radical pudiera cristalizar en a(uda
econmica concreta a corto plazo tanto sus coincidencias ideolgicas con los socialismos
europeo/occidentales como su positiva imagen poltica en el e0terior$
LAS RELACIONES CON ESPAA
-n el caso de las relaciones con -spaFa, tanto el via7e del canciller 2aputo a =adrid en
ma(o de 198<, como el realizado por el presidente "l#onsn un mes ms tarde, evidenciaron
claramente las posibilidades ( las limitaciones de la cooperacin bilateral entre dos
regmenes &ue tenan #uertes coincidencias ideolgicas *1,$
Curante la visita de "l#onsn a -spaFa, el primer mandatario argentino ( su colega
espaFol, +elipe @onzlez, #irmaron en el Palacio del Pardo una declaracin con7unta, cu(os
puntos principales eran: apo(o a los sistemas democrticos de gobierno; repudio a la
violencia, el autoritarismo ( la intolerancia; de#ensa, respeto ( e7ercicio e#ectivo de los
derec.os .umanos; apo(o a las gestiones del @rupo 2ontadora para resolver la crisis
centroamericana; reconocimiento de la gravedad de la antinomia Norte/Dur; oposicin a la
carrera armamentista; apo(o de -spaFa a la renegociacin argentina de la deuda e0terna ( a
sus reivindicaciones sobre las islas =alvinas; apo(o argentino al ingreso de -spaFa a la
2omunidad -uropea ( a los reclamos a @ran BretaFa sobre @ibraltar; ( cooperacin t'cnica
bilateral como instrumento de desarrollo de ambas naciones *6,$
-n lo &ue respecta a los aspectos econmicos de la declaracin, el punto ms importante
del documento era el inciso octavo, en el cual el gobierno espaFol e0presaba su
coincidencia con el argentino respecto de la dimensin poltica del problema de la deuda
e0terna$ Din embargo, las declaraciones o#iciales de las autoridades espaFolas no se
tradu7eron en apo(os econmicos concretos$ %a precaria situacin econmica argentina
previa a la adopcin del Plan "ustral llevaba a los bancos espaFoles a no &uerer renegociar
la importante deuda pendiente con la "rgentina *3,$ Para desazn del presidente "l#onsn (
de su ministro de -conoma @rinspun, la delegacin argentina slo obtuvo la reactivacin
de las lneas de cr'dito acordadas en 1989$ -spaFa cooperara con la "rgentina en el marco
del "2lub de Pars", pero para obtener nuevos cr'ditos deba pasar primero por el +=5$
"simismo, el propio presidente @onzlez, al sostener &ue "la "rgentina no necesita
abogados", disip toda esperanza de la administracin radical respecto de un papel
mediador del gobierno espaFol basado en las coincidencias ideolgicas entre "l#onsn (
@onzlez$ " partir de ese momento, el gobierno radical ba7 notoriamente sus e0pectativas
respecto de la posibilidad de &ue las socialdemocracias europeo/occidentales presionaran a
-stados 1nidos ( a los organismos internacionales de cr'dito para &ue adoptaran, respecto
del tema de la deuda, una actitud tolerante .acia el gobierno argentino *<,$
-n abril de 1983 los re(es espaFoles visitaron la "rgentina, ocasin en la &ue el monarca
Auan 2arlos 5 .izo una e0altacin de la democracia argentina en su discurso ante el
2ongreso$ "simismo, durante la visita real, el secretario de 2omercio espaFol, %uis
>elasco Rama, ( su par argentino, Ricardo 2ampero, #irmaron un acta de cooperacin con
el ob7etivo de impulsar el intercambio comercial$ -l acta prevea la participacin espaFola
en el proceso de e0ploracin intensiva de nuevas reservas petrol#eras con el #inanciamiento
de capitales p!blicos espaFoles, ( el me7oramiento de la in#raestructura del puerto de
Nue&u'n *3,$
-l 3 de octubre de 1983, el presidente "l#onsn recibi de manos de +elipe de Borbn, el
.eredero del trono de -spaFa, el premio Prncipe de "sturias de la 2ooperacin
5nteramericana$ "l da siguiente, el presidente argentino se entrevist en =adrid con el
presidente del gobierno espaFol @onzlez$ %a conversacin se centr sobre la posibilidad
de &ue -spaFa mediara en el con#licto de =alvinas$ "l#onsn solicit a @onzlez &ue lo
a(udara a traer a @ran BretaFa a la mesa de negociaciones acerca de la disputa sobre las
=alvinas$ Gambi'n le .abra pedido al lder espaFol &ue lo a(udara a promocionar una
renegociacin de la deuda e0terna argentina, es decir, &ue @onzlez #uera el abogado de los
intereses argentinos ante la comunidad europea$ Por otra parte, el presidente argentino se
entrevist con el titular del partido %iberal britnico, Cavid Dteel$ "l #inal de la reunin,
ambos estuvieron de acuerdo en emitir un comunicado con7unto, seFalando su coincidencia
respecto de &ue las negociaciones "en todos los aspectos del #uturo de las islas =alvinas,
incluido el de la soberana" deban comenzar sin ms retraso *9,$
Curante la crisis militar de Demana Danta, el presidente del gobierno espaFol @onzlez
envi a su colega "l#onsn el 18 de abril de 1988 un comunicado de ad.esin al gobierno
argentino, &ue deca lo siguiente:
-l gobierno espaFol e0presa su solidaridad con el gobierno legtimo de la "rgentina, apo(a
con absoluta #irmeza la legalidad constitucional, ( desea vivamente &ue no se rompa el
vnculo &ue une la "rgentina democrtica con la comunidad internacional *8,$
Pero el respaldo verbal a la continuidad de la democracia argentina no se limit al
presidente @onzlez, como lo demostraron la nota del re( de -spaFa Auan 2arlos 5, las
declaraciones de apo(o provenientes de diversos medios de prensa espaFoles *8,; ( el via7e
&ue e#ectuara a la "rgentina, el 68 de abril, el vicepresidente del gobierno espaFol, "l#onso
@uerrra *9,$
?tro tema de la agenda poltica donde la "rgentina obtuvo un respaldo /aun&ue limitado/
de las autoridades de =adrid #ue la cuestin de =alvinas$ Por cierto, el gobierno espaFol,
motivado por su propia disputa con @ran BretaFa por la cuestin de @ibraltar, opt por un
respaldo verbal a la posicin argentina, pero, de manera realista, busc &ue ese respaldo no
daFara sus relaciones con %ondres en el doble marco de la 2-- ( de la ?G"N$ "s, cuando
el gobierno britnico decidi el 69 de octubre de 1989 establecer la zona de e0clusin
alrededor de las islas =alvinas, uno de los apo(os europeos &ue busc la diplomacia
argentina #ue precisamente el de -spaFa$ -l presidente @onzlez o#reci su respaldo verbal
al declarar &ue "nosotros de#enderemos el derec.o argentino a la recuperacin de su
integridad territorial, por consiguiente, de#enderemos el derec.o de "rgentina sobre la
totalidad de su territorio"$ "simismo, respecto de la e0igencia britnica de licencias para
pescar en la zona de e0clusin @onzlez a#irm "no .aremos ning!n acto 7urdico en las
relaciones internacionales &ue permita .acer pensar &ue -spaFa est reconociendo una
soberana distinta &ue la "rgentina *10,"$
No obstante este respaldo verbal del presidente @onzlez, a mediados de diciembre de
1989 varias compaFas pes&ueras espaFolas /entre ellas, "namer ( "na(ar/ solicitaron al
Reino 1nido permiso para operar en la zona econmica e0clusiva *11,$ 5ncluso, a
principios de #ebrero de 1988 #ue el propio gobierno espaFol &uien condicion el alcance de
su respaldo a la posicin argentina al reiterar, por un lado, su no reconocimiento de la zona
econmica e0clusiva establecida por %ondres, ( mani#estar, por otro, &ue no poda impedir
&ue sus barcos pes&ueros realizaran tareas en a&uella zona *16,$
Curante la visita de +elipe @onzlez a la "rgentina entre #ines de octubre ( comienzos
de noviembre de 1988, se volvieron a evidenciar tanto las posibilidades como las
limitaciones de la cooperacin espaFola, .asta ese momento claramente ms trascendente
en t'rminos polticos &ue econmicos$ -n a&uella oportunidad, @onzlez mani#est al
presidente "l#onsn el rec.azo del gobierno espaFol a la idea de condonar la deuda
argentina contrada con -spaFa e inst a su colega a la b!s&ueda de soluciones imaginativas
como la conversin de dic.a deuda en inversiones &ue apo(aran la renovacin tecnolgica
de pe&ueFas ( medianas empresas *13,$
Din embargo, dos #actores llevaron al gobierno espaFol a modi#icar su ba7o per#il en
t'rminos de la cooperacin econmica con la democracia argentina, ( otorgar el &ue #ue,
sin lugar a dudas, el ms importante instrumento de apo(o econmico concedido por las
autoridades de =adrid a las de Buenos "ires: el Gratado de "mistad ( 2ooperacin,
#irmado en =adrid en 7unio de 1988$ -ste acuerdo/marco inclu( un cr'dito espaFol por
1000 millones de dlares, inversiones espaFolas por otros 1000 millones (, como tercer
componente, inversiones argentinas por igual monto &ue las espaFolas$ -l principal
ob7etivo del acuerdo era "#omentar el crecimiento industrial armnico argentino, con la
activa participacin de los sectores privados de ambos pases" ( "establecer asociaciones
entre empresas de los dos pases signatarios, &ue #avorezcan la modernizacin del aparato
productivo argentino, con vistas a incrementar su e#icacia, competitividad ( capacidad
e0portadora *1<,"$
Diguiendo a Russell, varias #ueron las razones &ue e0plican el importante paso adoptado
por el gobierno de +elipe @onzlez$ 1na de las razones &ue motivaron a las autoridades
espaFolas a suscribir un tratado con sus colegas argentinas #ue precisamente la e0istencia
del tratado asociativo entre la "rgentina e 5talia &ue, #irmado en diciembre de 1988, e7erci
un importante impacto sobre el gobierno, la opinin p!blica ( los sectores empresariales
espaFoles interesados en invertir en "m'rica %atina ( &ue no deseaban verse desplazados
por sus colegas italianos &ue .aban tomado la iniciativa$ -l otro #actor &ue indu7o a las
autoridades espaFolas a adoptar este paso #ue el estallido de la crisis militar de =onte
2aseros en enero de 1988, &ue convenci a las autoridades de =adrid respecto de la
necesidad de adoptar un gesto de respaldo a la democracia argentina &ue e0cediera el
estrec.o marco de las declaraciones polticas$ -s por ello &ue, como en el caso del acuerdo
#irmado con 5talia, el Gratado con -spaFa inclu(e la "clusula democrtica", es decir, la
inmediata suspensin de los acuerdos ante un golpe de estado en "rgentina *13,$
No obstante la importancia de este paso, el acuerdo especial con -spaFa su#ri varios
obstculos, entre los &ue podemos destacar dos$ -l primero #ue la #alta de estabilidad
econmica argentina, &ue #ue crnica durante la !ltima etapa del gobierno de "l#onsn, (
&ue atac a los actores protagnicos de este convenio pre#erencial: las pe&ueFas ( medianas
empresas locales$ -l segundo #ue la pretensin espaFola de ad7udicaciones directas, #actor
&ue desat no solamente una #uerte interna dentro del propio gobierno radical sino &ue
tambi'n contribu( a agravar las (a con#lictivas relaciones del radicalismo con la
oposicin, claves en el #racaso del inter's espaFol por ad7udicarse la compra de las
empresas estatales argentinas -NG-% ( "erolneas "rgentinas *19,$
" #ines de noviembre de 1988, el presidente "l#onsn realiz una visita a =adrid, &ue
revel las di#icultades &ue, ms all de la buena voluntad de ambos gobiernos, atravesaba la
implementacin del tratado asociativo con -spaFa, particularmente vinculadas con la #alta
de estabilidad econmica &ue castig el !ltimo tramo de la administracin radical *18,$
?tro .ec.o relevante, ( tambi'n indicativo de las di#icultades de la transicin
democrtica en la "rgentina /( de la in&uietud &ue 'stas provocaban en las autoridades (
empresarios espaFoles/ #ue la repercusin &ue tanto en =adrid como en Buenos "ires
tuvieron las declaraciones del entonces candidato presidencial por el 7usticialismo, 2arlos
=enem$ Para aventar cual&uier clase de temores ante sus interlocutores, =enem prometi
respetar los acuerdos con -spaFa ( /anticipndose verbalmente a lo &ue luego #ue una de
las decisiones ms importantes de su gestin/ revel su inter's en negociar con @ran
BretaFa, incluso marginando la cuestin de la soberana$ %as declaraciones de =enem ante
los empresarios espaFoles /"no se puede ingresar en el =ercado 2om!n -uropeo sin
ablandar el con#licto con @ran BretaFa"/ tuvieron inmediato impacto en la poltica interna
argentina$ Pasaron a ser bocadillo de la pugna por la sucesin presidencial entre o#icialismo
( oposicin 7usticialista, al generar el repudio del candidato presidencial por el radicalismo,
-duardo "ngeloz, &uien seFal &ue "no se pueden iniciar negociaciones con @ran BretaFa
renunciando desde el comienzo al tema de la soberana en =alvinas"$ %as palabras de
=enem provocaron asimismo la en#tica respuesta de 2aputo a#irmando &ue "las islas son
nuestras"$ "nte la repercusin de sus declaraciones, ( a #in de no provocar la dispora
dentro de las propias #ilas del 7usticialismo, =enem opt por desmentir das despu's el
contenido de sus palabras, seFalando &ue la negociacin con %ondres &ue estaba dispuesto
a encarar no e0cluira la cuestin de la soberana *18,$
NOTAS
Sa durante el via7e del canciller 2aputo a -spaFa en ma(o de 198<, tanto el titular del Palacio Dan =artn
como los medios de prensa argentinos ca(eron en la tentacin de e0agerar las posibilidades ( minimizar las
limitaciones de la cooperacin bilateral, error &ue puede rastrearse si e0aminamos los editoriales respecto del
periplo espaFol del canciller argentino$ >er al respecto "2aputo inici su visita a -spaFa, gestiones por la
deuda e0terna", por Rolando Rivi]re, La Nacin, < de ma(o de 198<, p$ 3; "Ce#iniciones del canciller
argentino", por Rolando Rivi]re, La Nacin, 3 de ma(o de 198<, pp$ 1 ( 3; ( ""(uda espaFola sin
precedentes", por Rolando Rivi]re, La Nacin, 9 de ma(o de 198<, pp$ 1 ( 3$
Ge0to de la Ceclaracin de =adrid #irmada el 13 de 7unio de 198< por los presidentes "l#onsn ( @onzlez,
!"ar#n, 16 de 7unio de 198<, p$ 13, ( La Nacin, 1< de 7unio de 198<, p$ 1; ""po(o espaFol por la deuda (
mutuo respaldo por =alvinas ( @ibraltar", !"ar#n, 1< de 7unio de 198<, p$ <; ( !rono"og#a re"aciones
internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$, pp$ 3</33$
2abe recordar &ue para 198< la "rgentina tena una deuda con -spaFa de 1<80 millones de dlares, la
segunda en importancia en "m'rica %atina despu's de ='0ico$ >er respecto de la actitud reticente de los
bancos espaFoles ( la magnitud de la deuda argentina con -spaFa los artculos de R$ Russell, "%a poltica
e0terior argentina: un per#il$$$", op$ cit$, pp$ 8 ( 8; Mlaus Bodemer, "%a "rgentina entre el Primer ( el Gercer
=undo$ %a poltica e0terior del r'gimen democrtico en busca de una ma(or autonoma", en -$ @arzn
>ald's, =$ =ols ( "$ Dpitta *comp$,, op$ cit$1 p$ 363, ( +$ 2origliano, op$ cit$, p$ 636$
Ceclaraciones del presidente @onzlez citadas en +$ 2origliano, op$ cit$, p$ 636$ >er tambi'n sobre actitud del
gobierno espaFol el artculo de =$ Iil.elm(, ""rgentina: la poltica e0terior del gobierno democrtico", op$
cit$, p$ 368$ Por su parte, los editoriales "?b7etivo del via7e a -spaFa$ P1n puente con -uropaQ", !"ar#n, 16 de
7unio de 198<, p$ 16, ( "+inaliz la misin en =adrid$ 1n saldo satis#actorio", !"ar#n, 1< de 7unio de 198<, p$
9, aun&ue reconoci las limitaciones de la posible asistencia econmica espaFola a la "rgentina, subra( en
ese momento el '0ito poltico &ue para la administracin "l#onsn signi#icaba lograr la promesa de respaldo
espaFol en las negociaciones multilaterales de la "rgentina por la cuestin de la deuda e0terna$
""nte el Parlamento el re( e0alt la democracia", La Nacin, 18 de abril de 1983, p$ 1; "%a visita de los re(es
de -spaFa", La Nacin, 6< de abril de 1983, p$ 8; !rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina,
+%"2D?, Derie de 5ocumentos e <n/ormes de <nvestigacin del "rea de Relaciones 5nternacionales, NE 3<,
Buenos "ires, enero ) agosto de 1983, pp$ 63/6<; ( R$ Russell, "%a poltica e0terior argentina en 1983", op$
cit$1 p$ 39$
"Premio Prncipe de "sturias$ -l presidente recibi la alta distincin de -spaFa", La 3rensa, 9 de octubre de
1983, pp$ 1 ( <; ""l#onsn pidi una mediacin espaFola", La Nacin, 8 de octubre de 1983, p$ 3; "%a
declaracin #inal", !"ar#n, 8 de octubre de 1983, p$ 6; ""nalizaron el presidente ( +elipe la posible mediacin
de -spaFa", !"ar#n, 8 de octubre de 1983, pp$ < ( 3; Ahe Aimes, 8 de octubre, p$ 8; "De reunir .o( en =adrid
con @onzlez ( Dteel", La 3rensa, 9 de octubre de 1983, p$ <; "2oincidencias de "l#onsn ( Dteel sobre
=alvinas, La 3rensa, 8 de octubre de 1983, pp$ 1 ( 6$ 2abe seFalar tambi'n &ue el diario britnico Ahe Aimes,
ba7o el ttulo de ""l#onsn ( Dteel llegan a un acuerdo", in#ormaba &ue el presidente argentino .aba acordado
con Cavid Dteel &ue el cese #ormal de .ostilidades ( el levantamiento de la zona de proteccin alrededor de
las islas deberan ser parte integral de las negociaciones sobre el #uturo de las =alvinas$ "mbos lderes
tambi'n .aban declarado en su comunicado con7unto &ue era el "#irme deseo" de ambos &ue las relaciones
entre sus pases se restablecieran, ( &ue 'stas deberan ser abiertas sobre la base de una agenda &ue inclu(era
todos los temas &ue separaban a ambos pases$ "s, seg!n el diario, .abran acordado &ue las negociaciones
deberan cubrir todos los aspectos del #uturo de las =alvinas, inclu(endo la soberana Vun tema &ue el
gobierno britnico no .aba estado dispuesto a discutir/$ Por otra parte, la edicin de noviembre de 1983 del
Fa"?"and <s"ands Ne@s"etter, en su tapa, publicaba un artculo *"PCemocracia para &ui'nQ",, el cual trasuntaba
la indignacin de los malvinenses por las conversaciones de Neil MinnoK, el lder laborista, ( Cavid Dteel, el
lder liberal, con "l#onsn$ %a nota criticaba a Dteel, &uien "tambi'n sin consultar a los isleFos de antemano,
.abl con "l#onsn sobre las 5slas =alvinas en =adrid, el 9 de ?ctubre"$ %e criticaba &ue .ubiera acordado
con "l#onsn reabrir las negociaciones sobre "todos los aspectos de las =alvinas, incluido el de la soberana",
( &ue .ubiera declarado &ue "a.ora &ue volvi la democracia a la "rgentina, debemos OdeterminadamenteH
buscarle una solucin a los temas"$ %a nota terminaba diciendo &ue para los malvinenses, "democracia"
signi#icaba su derec.o a vivir ba7o el gobierno de su eleccin, como lo e0presara su nueva 2onstitucin$ S
&ue ni a MinnocK ni a Dteel, en su deseo de ser conciliadores con la "rgentina, pareca importarles la
democracia e0presada en los deseos de los isleFos$ -ste diario encontraba esa actitud imperdonable$ Ahe
Aimes, 8 de octubre de 1983, p$ 3, ( Fa"?"and <s"ands Ne@s"etter, noviembre de 1983, p$1, cit$ en el in#orme
de la investigadora %ara =anvil$
Ge0to del comunicado de ad.esin del gobierno de @onzlez al de "l#onsn, en !"ar#n ( La 9a'n, 18 de
abril de 1988, ( La Nacin, 19 de abril de 1988, citado en +$ 2origliano, op$ cit$1 p$ 630$ Gambi'n re#erencias
a este comunicado en 5nstituto de Relaciones -uropeo/%atinoamericanas *5R-%",, !rono"og#a de "as
re"aciones entre &uropa 8ccidenta" 6 AmBrica Latina0 19841 Cocumento de traba7o NE 1<, =adrid, 1988, p$
38$
"?pinan los medios de -spaFa", !"ar#n, 60 de abril de 1988, p$ 1<; "Nota del re( de -spaFa", !"ar#n, 61 de
abril de 1988, p$ 13, ( ""po(o en =adrid a la democracia argentina", !"ar#n, 63 de abril de 1988, p$ 9$
5R-%", !rono"og#a de "as re"aciones entre &uropa 8ccidenta" 6 AmBrica Latina0 19841 op$cit$1 p$ <1$
Ceclaraciones del presidente espaFol +elipe @onzlez, La 9a'n, 8 de noviembre de 1989, cit$ por 2arolina
Pottilli, "1na nueva vuelta de tuerca", AmBrica Latina ;<nternaciona", >ol$ <, n!mero 11, enero/marzo 1988,
pp$ 101/106$
2$ Pottilli, op$ cit$1 p$ 103; Ahe Aimes, 6 de #ebrero de 1988, p$ 10$ -l editorial "%os pes&ueros espaFoles$
=alvinas: bu&ues con carga secreta", !"ar#n, 60 de marzo de 1988, p$ 13, sostiene &ue los 38 barcos
espaFoles &ue por ese entonces pescaban en aguas pr0imas a las islas =alvinas transportaban carga para el
gobierno britnico ( el de las islas a #in de compensar el precio de las licencias pes&ueras$
5R-%", !rono"og#a de "as re"aciones entre &uropa 8ccidenta" 6 AmBrica Latina0 19841 op$cit$1 p$ 1<$
Dobre un balance de la vista de @onzlez a la "rgentina ver "=s conse7os &ue pesetas", por -$A$P$, 7omos,
NE 380, < de noviembre de 1988, pp$ 16/13, e 5R-%", !rono"og#a de "as re"aciones entre &uropa 8ccidenta"
6 AmBrica Latina0 19841 op$ cit$, p$ 99$
-l "cta estableciendo las bases del Gratado #ue #irmada en =adrid el 1E de #ebrero de 1988; el Gratado
@eneral de 2ooperacin ( "mistad #ue suscripto tambi'n en la capital espaFola el 3 de 7unio de 1988, #ue
aprobado por %e( NE 63$980 ( entr en vigor a partir del 31 de agosto de 1989$ >er te0tos del "cta
estableciendo las Bases del Gratado @eneral de 2ooperacin ( "mistad, =adrid, 1E de #ebrero de 1988 ( del
Gratado @eneral de 2ooperacin ( "mistad entre "rgentina ( -spaFa, =adrid, 3 de 7unio de 1988, en
=inisterio de Relaciones -0teriores ( 2ulto de la Rep!blica "rgentina, Cireccin Gratados$ Dobre el
contenido del acuerdo con -spaFa consultar asimismo los editoriales "-l interesante convenio con -spaFa
ser por uRs 3000 millones en < aFos", por %uis %ozano Dilva, Ambito Financiero, 61 de enero de 1988, pp$ 1
( 6; "=uc.o capital pero poca claridad$ 2onvenio #irman .o( con -spaFa", Ambito Financiero, 1E de #ebrero
de 1988, p$ 1; ""nuncio de "l#onsn en =adrid: 1na nueva Ooperacin de con#ianzaH ", 3gina ;1=, 6 de
#ebrero de 1988, p$ 6; "Cesarrollo ( democracia", por "lberto Cearriba, 3gina ;1=, 6 de #ebrero de 1988, p$
3; "Prev' inversiones por uRs 3000 millones el tratado con -spaFa", La 3rensa, 6 de 7unio de 1988, p$ <; "-l
pas$ -ntre abrazos ( ponc.azos$ %as pu7as entre la 2ancillera ( -conoma condicionan la suerte del acuerdo
con -spaFa$ Ci#erencias con lo de 5talia$ -l monto real de la a(udo$ %os negocios", por R$2$, 7omos, NE 393,
3 de #ebrero de 1988, pp$ 16/1<; "-l presidente con +elipe en -spaFa$ Gratado a la madrileFa", 3gina ;1=, 3
de 7unio de 1988, p$ 3; ( "-l tratado con -spaFa involucra un monto de 1RD 3000 millones", !"ar#n, < de
7unio de 1988, pp$ 6/3; ( "-l tratado econmico con -spaFa supone Obuenos negociosH, di7o "l#onsn, !"ar#n,
3 de 7unio de 1988, p$ <$
Roberto$ Russell, ""rgentina: las relaciones con 5talia, -spaFa, "lemania +ederal ( Aapn", AmBrica Latina ;
<nternaciona", >ol$ 9, NE 19, enero/marzo 1989, p$ 668; R$ Russell, "Poltica e0terior de "rgentina en
1988$$$", p$ 19, ( "lberto >an Mlaveren, "Relaciones entre -uropa ?ccidental ( "m'rica %atina: una
pro#undizacin es&uiva", en J$ =uFoz *comp$,, A "a espera de una nueva etapa1 op$ cit$1 p$ 336$
""rgentina, pas dudoso$ -l acuerdo con -spaFa por uRs 3000 millones de dlares debe superar a!n varios
obstculos$ 1no de ellos: la pretensin .ispana de 7ugosas ad7udicaciones directas", por Aulio Nudler, 7omos,
NE 398, 9 de marzo de 1988, pp$ 30/31$
"-n =adrid$ %mites de un anlisis", por ?scar Ra!l 2ardoso, !"ar#n, 68 de noviembre de 1988, p$ <$
"+ue recibido en =adrid por el canciller$ =enem prometi respetar los acuerdos con -spaFa", !"ar#n, 1E de
noviembre de 1988, p$ 16; "=enem revel ante +elipe su inter's de negociar con %ondres", !"ar#n, 3 de
noviembre de 1988, p$ 8; "-l candidato ( las =alvinas$ 1n giro en el mensa7e", por ?scar Ra!l 2ardoso,
!"ar#n, 3 de noviembre de 1988, p$ 9; "=alvinas: replic "ngeloz", !"ar#n, < de noviembre de 1988, p$ 13; (
"1n 2aputo #urioso con =enem, le replicar .o( por las =alvinas", Ambito Financiero, < de noviembre de
1988, p$ 1$
LAS RELACIONES CON ITALIA
" #ines de enero de 198<, el canciller 2aputo realiz un via7e a 5talia, ocasin en &ue
mantuvo conversaciones con el presidente del 2onse7o de =inistros de 5talia, Bettino 2ra0i$
-ste .izo en#ticos elogios del "cora7e" con &ue el gobierno radical estaba en#rentando el
problema de las violaciones a los derec.os .umanos, .eredado de la dictadura militar$ -n
este encuentro tambi'n se trat la cuestin de las islas =alvinas como obstculo en las
relaciones "rgentina/2--, tema &ue apareci nuevamente en un encuentro &ue por esos
das mantuvieron 2ra0i ( la primera ministra britnica =argaret G.atc.er$ %a !ltima se
opuso #rontalmente a una eventual mediacin italiana entre Buenos "ires ( %ondres,
alternativa &ue, por otra parte, tanto 2aputo como 2ra0i se encargaron de desmentir *1,$
Posteriormente, durante su visita a la "rgentina en noviembre de 198<, la subsecretaria de
Relaciones -0teriores de 5talia, Dusana "gnelli, precis al propio presidente "l#onsn las
di#icultades del gobierno italiano para cambiar su voto respecto del tema de =alvinas *6,$
-n lo re#erente al problema del endeudamiento e0terno, a #ines de octubre de 198<, antes
del arribo del presidente "l#onsn a Roma, el gobierno italiano dio a conocer un documento
en el &ue subra(aba la necesidad de &ue la "rgentina #irmara un acuerdo con el +=5, como
paso previo para la captacin de cr'ditos e inversiones provenientes de 5talia ( de otros
pases europeos$ Por cierto, la posicin del gobierno italiamo estaba en las antpodas de las
e0pectativas radicales respecto de un rol de "arbitra7e" de las socialdemocracias europeas
entre Buenos "ires ( el gobierno ( la banca norteamericana$ -l resultado ms importante
del encuentro entre "l#onsn ( su colega italiano Dandro Pertini se limit a la constitucin
de un sistema permanente de consultas al ms alto nivel gubernamental, en cu(o marco se
creara la primera 2omisin =i0ta 5taliano/"rgentina *3,$
" pesar de estos contactos, como sucediera en el caso de los vnculos con -spaFa, #ueron
escasos los acuerdos de cooperacin bilateral con 5talia #irmados durante la primera etapa
del gobierno de "l#onsn$ 1no de ellos consisti en una modi#icacin al convenio relativo a
la realizacin de un centro de #ormacin pro#esional para la mecnica de precisin en la
"rgentina, #irmado en Buenos "ires el 18 de abril de 198<, ( otro se re#era a la instalacin
en la ciudad de 2rdoba de un centro de mecnica de precisin, suscripto tambi'n en
Buenos "ires el 9 de octubre del mismo aFo *<,$
-n marzo de 1983 el presidente italiano Dandro Pertini realiz una visita a la "rgentina$
Pertini destac los adelantos producidos en materia de derec.os .umanos desde el retorno
de la democracia ( la incidencia de estos cambios en el me7oramiento de las relaciones
entre ambos pases, .abida cuenta de la enorme cantidad de reclamos e0istentes por la
desaparicin ( abusos contra residentes italianos en la "rgentina durante la etapa de la
dictadura militar$ "simismo, "l#onsn ( Pertini acordaron en este encuentro una reunin de
los cancilleres de ambos pases, Cante 2aputo ( @iulio "ndreotti, para el mes de abril en
Roma, con el #in de poner en marc.a el mecanismo de consultas bilaterales *3,$
%a visita de Pertini tambi'n abri las puertas para la concrecin de un programa de
cooperacin t'cnica ( de inversiones por el cual el gobierno italiano otorg al argentino
66$000 millones de liras en cr'ditos no reembolsables, ( 11<$000 millones de liras en
cr'ditos de a(uda a ba7o inter's, e&uivalentes a un monto total apro0imado de 86 millones
de dlares$ -stos cr'ditos estaban destinados al #inanciamiento de pro(ectos de alta
tecnologa, promocin de la .orticultura ( #ruticultura, ( produccin de #ertilizantes$
"simismo, durante la visita del mandatario italiano, los cancilleres 2aputo ( "ndreotti
#irmaron un memorndum de entendimiento para el establecimiento del sistema bilateral de
consultas permanente destinado a promover los contactos entre la "rgentina e 5talia, no
slo en los temas &ue .acan a la agenda bilateral sino tambi'n en cuestiones re#eridas a la
situacin regional o mundial &ue ambos gobiernos identi#icaran como prioritarias *9,$
Poco despu's, en ma(o de 1983 tuvo lugar la visita del canciller argentino a Roma$ -n
esta ocasin, 2aputo ( "ndreotti acordaron emprender 10 pro(ectos de cooperacin por un
monto total de 16 millones de dlares, &ue abarcaban reas tales como petrleo, gas (
recursos .dricos, inclu(endo un programa de recuperacin de tierras inundadas ( un plan
de a(uda t'cnica en el marco del Programa Patagnico de "reas de +rontera$ Gambi'n los
cancilleres arribaron a un acuerdo sobre la apertura de una lnea de cr'dito de 90 millones
de dlares con tasas ba7as de inter's, ( sobre la reorganizacin de los pagos de los
vencimientos de la deuda argentina con los bancos italianos /cu(o monto alcanzaba
apro0imadamente 180 millones de dlares *8,/$
-n septiembre de 1983 lleg a Buenos "ires el ministro de Ce#ensa italiano, @iovanni
Dpadolini, manteniendo contactos con su colega argentino, Ro&ue 2arranza$ 2omo
producto de estas conversaciones, se #irm un acuerdo general de cooperacin &ue
contemplaba el intercambio de in#ormacin ( de asistencia t'cnica militar, el desarrollo de
programas de investigacin ( cooperacin en com!n, la trans#erencia de "KnoT/.oT" para
la #abricacin de materiales ( el #omento de iniciativas industriales ( comerciales en el
sector militar$ Gambi'n el acuerdo prevea la iniciacin de mecanismos para el
adiestramiento de personal militar ( t'cnico mediante intercambios coordinados, ( la
realizacin de estudios sobre pro(ectos concretos de cooperacin en la produccin militar
*8,$
-ntre los das 19 ( 66 de diciembre de 1983, el canciller italiano, @iulio "ndreotti,
realiz una visita a la "rgentina$ Por cierto, la presencia del canciller italiano no slo
inclu( el intercambio de opiniones en cuestiones de la agenda poltica *tales como la crisis
centroamericana,, sino &ue tambi'n tuvo repercusiones concretas en el mbito econmico
de la relacin entre ambos pases$ -n dic.a ocasin, los cancillerses 2aputo ( "ndreotti
#irmaron un acuerdo de cooperacin sobre turismo, ( acordaron una serie de pro(ectos de
cooperacin econmica e industrial, entre los &ue podemos mencionar la construccin del
segundo gasoducto troncal Neu&u'n/Ba.a Blanca/Buenos "ires *por un monto
apro0imado de 1000 millones de dlares,; la provisin de repuestos ( servicios para grupo
turbo de 2entral B Dorrento *por un total de 1 a 6 millones de dlares,; la provisin de
e&uipos ( repuestos para el mantenimiento de estaciones trans#ormadoras de grupos turbo (
diesel ( turbinas .idrulicas en el sector "gua ( -nerga *por un monto apro0imado de 9
millones de dlares,; la provisin de repuestos para la 2entral Nuclear -mbalse *por 8
millones de dlares,; el convenio para la compra de trans#ormadores para "tuc.a 55 ( la
modernizacin de la lnea " de subterrneos de la 2apital +ederal *9,$
-n el marco del acuerdo general de cooperacin oportunamente #irmado por los
ministros de Ce#ensa argentino e italiano, el nuevo ministro de Ce#ensa argentino, Aos'
Joracio Aaunarena #irm en Roma, a principios de #ebrero de 1988, un memorndum de
entendimiento con la empresa estatal "eritalia, por el cual ambos pases #abricaran partes
de aviones ( aviones completos en #orma con7unta *10,$ Poco despu's, el 18 de #ebrero, un
decreto del gobierno italiano #avoreca las e0portaciones de carne argentinas, ( se
inauguraba la muestra "Pro(ecto Jombre" promovida por la emba7ada argentina en
colaboracin con el 2entro 5taliano de Dolidaridad *organismo no gubernamental con status
consultivo, categora 55, en el 2onse7o -conmico ( Docial de la ?N1,, ( cu(o ob7etivo era
re#orzar la cooperacin bilateral en la luc.a contra el consumo de drogas *11,$
Poco despu's, la crisis militar ocurrida en la "rgentina en abril de 1988 movi al
gobierno italiano a mani#estar su total respaldo al gobierno de "l#onsn$ "s, el 30 de abril
los cancilleres 2aputo ( "ndreotti #irmaron en Roma un acuerdo tendiente a asegurar el
crecimiento econmico ( re#orzar la democracia en la "rgentina$ -ste acuerdo planteaba la
cooperacin en los sectores energ'tico, urbano, desarrollo de la regin patagnica, red vial,
industria petrol#era ( &umica, as como turismo ( automatizacin de los procesos
industriales *16,$
Pero el paso ms trascendente en el mbito de la cooperacin bilateral #ue, sin duda, la
#irma, por parte de los presidentes Ra!l "l#onsn ( @iovanni @oria en Roma el 10 de
diciembre de 1988, del Gratado de 2ooperacin con 5talia ( su "cta ane0a para la creacin
de una "relacin asociativa particular" entre dic.o pas europeo ( la "rgentina$ Cic.a
relacin se constitua en razn de la comunin de sangre ( cultura, ( como una e0periencia
innovadora en el conte0to de la cooperacin Norte/Dur entre pases desarrollados ( pases
en desarrollo a#ectados por el problema del endudamiento e0terno$ " 7uicio de Russell, los
te0tos de ambos documentos contienen tres elementos mu( relevantes:
a, el establecimiento, en el te0to del "cta, del llamado "Programa de "po(o al Cesarrollo
-conmico "rgentino" en el &ue se prevea para el &uin&uenio 1988/1996 la movilizacin
de recursos para concretar inversiones productivas en la "rgentina por un monto de 3000
millones de dlares;
b, el 'n#asis en el desarrollo de pro(ectos con7untos presentados por las pe&ueFas (
medianas empresas de ambos paises *artculo 3E del Gratado,; (
c, la inclusin de la cla!sula democrtica *artculo 8E del Gratado,, por la cual el te0to del
acuerdo de#ine al mantenimiento del r'gimen democrtico como "una condicin
permanente de la e0pansin de las relaciones entre los dos pases *13,"$
Paralelamente a la #irma de este acuerdo a nivel presidencial, los cancilleres 2aputo (
"ndreotti suscribieron doce protocolos ( convenios sobre materias espec#icas
complementarias al pro(ecto general de cooperacin$ -ntre los ms importantes podemos
seFalar los de cooperacin t'cnica *destinados a la #ormacin de un "club tecnolgico
bilateral" para la trans#erencia de tecnologa con participacin de empresas p!blicas (
privadas,; de cooperacin cient#ica en las reas de agricultura, ganadera ( pesca; de
asitencia 7udicial en materia penal; de asuntos consulares ( de coproduccin
cinematogr#ica$ +inalmente, antes de &ue el presidente "l#onsn partiera de territorio
italiano, la 2on#ederacin @eneral de la 5ndustria ( la 2on#ederacin @eneral -conmica
#irmaron con la 2on#ederacin 5taliana de la Pe&ueFa ( =ediana -mpresa un acta de
entendimiento para la #ormacin de empresas mi0tas con el #in de concretar
emprendimientos con7untos de desarrollo industrial *1<,$
Di bien el tratado de asociacin con 5talia cont desde un primer momento con el
respaldo de los partidos Radical ( Austicialista, durante su tratamiento parlamentario
algunos legisladores peronistas realizaron cuestionamientos parciales al mismo, entre ellos
al r'gimen de ad7udicacin directa de obra p!blica a las empresas italianas, a la cuestin de
las e0enciones arancelarias, a la participacin provincial en la distribucin del cupo
crediticio, ( al otorgamiento de garantas a la inversin &ue #ueron consideradas e0cesivas
*13,$ No obstante la reticencia del blo&ue 7usticialista, el convenio con 5talia pas la prueba
legislativa, siendo aprobado el 68 de 7unio de 1988 por la 2mara de Ciputados ( el 3 de
agosto por la de Denadores$ -l 63 de agosto el Poder -7ecutivo promulg la le( 63391 &ue
puso de#initivamente en vigencia el Gratado *19,$
Duperado el escollo parlamentario, un nuevo paso se concret el 61 de noviembre de
1988, cuando el presidente "l#onsn #irm con su colega italiano 2iriaco Ce =ita, el
"cuerdo +inanciero para el establecimiento de la Decretara Permanente "rgentino/5taliana
( de otros rganos previstos en el tratado, con el ob7etivo de ponerlo de#initivamente en
marc.a *18,$
1n da despu's de la #irma del acuerdo, la Decretara Permanente realiz su primera
reunin en Roma, con el ob7eto de identi#icar los primeros pro(ectos concretos de inversin
p!blica ( privada$ -ntre los pro(ectos de inversin p!blica, se destac la ad7udicacin de
una obra para la digitalizacin ( modernizacin de los servicios tele#nicos del rea
m!ltiple de Buenos "ires a un ho"ding liderado por empresas italianas ( argentinas /el
pro(ecto Cigi 55/$ 2omo seFala Russell, el proceso de toma de decisiones previo a la
ad7udicacin de esta obra evidenci divergencias dentro del gobierno argentino,
particularmente entre la 2ancillera, impulsora del pro(ecto, ( el =inisterio de ?bras (
Dervicios P!blicos, &ue lo ob7etaba, aduciendo el alto costo de la obra ( su eventual
impacto negativo sobre las negociaciones &ue los #uncionarios de Dervicios P!blicos
estaban gestionando en ese momento con los representantes de la empresa espaFola
Gele#nica$ +inalmente, el presidente "l#onsn opt por darle la razn a 2ancillera$ Cesde
la ptica del primer mandatario, .aba &ue otorgar a las autoridades italianas alguna seFal
concreta &ue evidenciara la voluntad poltica argentina de continuar adelante con el
Gratado, tras los enormes es#uerzos en el Parlamento para aprobarlo (, sobre todo, tras el
rec.azo de las autoridades locales a la o#erta del -nte Nazionale de 5drocarburi *-N5, para
la construccin de un polo petro&umico en Neu&u'n /obra #inalmente ad7udicada a un
consorcio internacional integrado por CoT 2.emical/P'rez 2ompanc *18,/$
2abe destacar por !ltimo la #irma en Buenos "ires de una carta de intencin entre el
ministro de Ce#ensa argentino Aaunarena ( su colega italiano >alerio Wanone, el 19 de
octubre de 1988$ -ste acuerdo prevea la cooperacin bilateral en materia de investigacin
( desarrollo de tecnologa para la coproduccin de materiales de de#ensa ( programas de
ree&uipamiento, en especial en materia de electrnica, telecomunicacin e industria
aeroespacial ( naval; ( la colaboracin entre las #uerzas armadas de ambos pases,
especialmente en el campo del adiestramiento ( la #ormacin pro#esional, &ue inclua
e7ercicios con7untos e intercambio de instructores de las respectivas -scuelas de @uerra e
5nstitutos Duperiores *19,$
NOTAS
"Cilogo indirecto con %ondres$ -l canal italiano", !"ar#n, 63 de enero de 198<, p$ <; "2aputo se reuni con
Bettino 2ra0i", La Nacin, 63 de enero de 198<, p$ 1; ( "=alvinas: @ran BretaFa se opone a la mediacin
italiana", !"ar#n, 30 de enero de 198<, p$ 9$ Gambi'n consultar R$ Russell, "%a poltica e0terior argentina: un
per#il$$$", op$ cit$, p$ 8$ -l Aimes de %ondres a#irm en el mes de octubre &ue, ante la sugerencia del gobierno
italiano a la primera ministra G.atc.er de llevar a cabo una mediacin en el tema de las =alvinas, la !ltima le
.abra contestado &ue "los vencedores no negocian con los vencidos"$ Ahe Aimes, 68 de octubre de 198<, p$ <,
cit$ en el in#orme de la investigadora %ara =anvil$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$, p$ <0$ >er tambi'n
"Balance de la gira europea$ -l lmite de la realidad", por ?scar Ra!l 2ardoso, !"ar#n, 68 de octubre de 198<,
p$ <$
R$ Russell, "1n aFo de poltica e0terior: %as relaciones con los socios privilegiados$$$", op$ cit$, p$ 39;
""cuerdan "l#onsn ( 2ra0i un sistema de consulta permanente", !"ar#n, 63 de octubre de 198<, pp$ 6 ( 3; (
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$, p$ <0$
Re#erencia a estos acuerdos en 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara de 5iputados a-o 198+,
"samblea %egislativa, =a(o 1E de 1983, Gomo 5, op$ cit$, p$ 68$ Dobre acuerdo del 9 de octubre de 198< para
la realizacin de un centro de #ormacin pro#esional para la mecnica de precisin en la Rep!blica "rgentina,
ver mensa7e ( pro(ecto de le( del Poder -7ecutivo en 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara
de 7enadores 198+, Reunin 11Z, Aulio 31 de 1983, Gomo 5, op$ cit$, pp$ 806/803$
"%os dos discursos", !"ar#n, 10 de marzo de 1983, p$ 6; "-logi Pertini el rumbo adoptado por "l#onsn para
a#ianzar la democracia", !"ar#n, 10 de marzo de 1983, pp$ 6 ( 3; "Pertini sostuvo la necesidad de #ortalecer la
democracia$ "l#onsn, por su parte, pidi su mediacin ante la 2-- para buscar solucin al problema de la
deuda e0terna", La 3rensa, 10 de marzo de 1983, p$ <; "Pertini pidi con energa la de#ensa de la democracia
en la "rgentina", !"ar#n, 11 de marzo de 1983, p$ <; ""cuerdan un sistema de consultas con 5talia", !"ar#n, 16
de marzo de 1983, pp$ < ( 3; ( "1na visita, a pesar de todo, trascendente", La Nacin, 13 de marzo de 1983, p$
9$ 2onsultar tambi'n !rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, enero ) agosto de 1983, op$ cit$, pp$
63/69, ( R$ Russell, "%a poltica e0terior argentina en 1983", op$ cit$1 p$ 39$
"-l memorando de entendimiento", !"ar#n, 16 de marzo de 1983, p$ 3; "%os cancilleres #irmaron un
memorndum de entendimiento", La 3rensa, 16 de marzo de 1983, p$ <; 6 !rono"og#a re"aciones
internaciona"es de Argentina, enero ) agosto de 1983, op$ cit$, p$ 69, ( R$ Russell, "%a poltica e0terior
argentina en 1983", op$ cit$1 p$ 39$
"Ci#unden acuerdos con 5talia", !"ar#n, 61 de ma(o de 1983, p$ 13L !rono"og#a re"aciones internaciona"es de
Argentina, enero ) agosto de 1983, op$ cit$, p$ 69 ( Russell, "%a poltica e0terior argentina en 1983", op$ cit$1 p$
<0$
""po(o italiano a reclamos de la "rgentina", La Nacin, 8 de septiembre de 1983, pp$ 1 ( <; R$ Russell, "%a
poltica e0terior de "rgentina en 1983", op$ cit$1 p$ <0$
"2aputo ( "ndreotti trataron la crisis centroamericana", !"ar#n, 60 de diciembre de 1983, p$, 18; detalle de los
acuerdos #irmados entre 2aputo ( "ndreotti en !"ar#n, 61 de diciembre de 1983, p$ 9, ( editorial "%a visita de
@iulio "ndreotti", La Nacin, 30 de diceimbre de 1983, p$ 8$
""cuerdo para la #abricacin de un avin con 5talia", !"ar#n, 9 de #ebrero de 1988, p$ 9; e 5R-%", !rono"og#a
de "as re"aciones entre &uropa 8ccidenta" 6 AmBrica Latina0 19841 op$ cit$1 p$ 1<$
5R-%", !rono"og#a de "as re"aciones entre &uropa 8ccidenta" 6 AmBrica Latina0 19841 op$cit$1 p$ 69$
<bid$1 p$ <1$
-l Gratado para la 2reacin de una Relacin "sociativa Particular entre "rgentina e 5talia #ue #irmado en
Roma el 10 de diciembre de 1988, #ue aprobado por %e( NE 63$391 ( entr en vigor el 9 de marzo de 1989$
Ge0to del Gratado para la 2reacin de una Relacin "sociativa Particular entre "rgentina e 5talia, ( del "cta,
Roma, 10 de diciembre de 1988, en =inisterio de Relaciones -0teriroes ( 2ulto de la Rep!blica "rgentina,
Deccin Gratados, ( en 5R-%", !rono"og#a de "as re"aciones entre &uropa 8ccidenta" 6 AmBrica Latina0
19841 op$ cit$1 "ne0o 55, pp$ 13</1<3$ "simismo ver anlisis acerca de su contenido en editoriales "" buscar a
Pap Noel", 7omos, =E 383, 9 de diciembre de 1988, p$ 66, ( "1n acuerdo mu( particualr", por Rub'n
2orrea, 7omos, NE 389, 19 de diciembre de 1988, pp$ 18/19; 5R-%", !rono"og#a de "as re"aciones entre
&uropa 8ccidenta" 6 AmBrica Latina0 19841 op$ cit, p$ 119; ( los artculos de R$ Russell ( @$ +ernndez, op$
cit$1 pp$ 30/31, ( R$ Russell, ""rgentina: las relaciones con 5talia, -spaFa, "lemania +ederal ( Aapn", op$ cit$,
p$ 669$
R$ Russell ( @$ +ernndez, op$ cit$1 pp$ 31/36$
""cuerdos con 5talia$ %os contratos de la discordia", 3gina ;1=, 18 de marzo de 1988, p$ 9; "Gratado con
5talia$ -l PA no se pone de acuerdo", 3gina ;1=, 8 de abril de 1988, p$ 8; "?M al Gratado con 5talia$ 2on las
liras en la mira", 3gina ;1=, 1< de abril de 1988, p$ 9; "Gratado con 5talia -l sueFo de la lira propia",
3gina ;1=, 9 de ma(o de 1988, p$ 8$
"2on respaldo del PA, Ciputados aprob el acuerdo con 5talia", !"ar#n, 69 de 7unio de 1988, pp$ 60/61, ( "-s
le( el convenio con 5talia", Ambito Financiero, < de agosto de 1988, p$ 1; R$ Russell, ""rgentina: las
relaciones con 5talia, -spaFa, "lemania +ederal ( Aapn", op$ cit$1 p$ 669; R$ Russell, "Poltica e0terior de
"rgentina en 1988$$$", op$ cit$1 p$ 18$
Ge0to del "cuerdo +inanciero #irmado en Roma el 61 de noviembre de 1988 ( puesto en vigor en esa misma
#ec.a, en =inisterio de Relaciones -0teriores ( 2ulto de la Rep!blica "rgentina, Cireccin Gratados$ >er
tambi'n "Pusieron en marc.a el acuerdo de complementacin con 5talia", !"ar#n, 66 de noviembre de 1988, p$
3; ""l#onsn en 5talia$ Godos los acuerdos conducen a Roma", por Aorge 2icuttin, 3gina ;1=, 66 de
noviembre de 1988, p$ 3; R$ Russell, ""rgentina: las relaciones con 5talia, -spaFa, "lemania +ederal (
Aapn", op$ cit$1 pp$ 669/668, ( R$ Russell, "Poltica e0terior de "rgentina en 1988$$$", op$ cit$1 pp$ 18/18$
>er respecto de estos pro(ectos ( de la pu7a entre =inisterio de ?bras ( Dervicios P!blicos, liderado por
Rodol#o Gerragno, ( la 2ancillera los editoriales "Presionan a "l#onsn por acuerdo con 5talia", Ambito
Financiero, 1< de noviembre de 1988, p$ 1; ""l#onsn elimina trabas para acuerdo con 5talia", Ambito
Financiero, 19 de noviembre de 1988, p$ 1; ""d7udicarn a los italianos la obra ms ambiciosa de la red
tele#nica", Ambito Financiero, 19 de noviembre de 1988, p$ <; "2on#irmado: "l#onsn otorg el Cigi 55 a los
italianos", Ambito Financiero, 66 de noviembre de 1988, p$ 6; ( los artculos de R$ Russell, ""rgentina: las
relaciones con 5talia, -spaFa, "lemania +ederal ( Aapn", op$ cit$1 p$ 668, ( R$ Russell, "Poltica e0terior de
"rgentina en 1988$$$", op$ cit$1 p$ 18$
"+irman convenios de cooperacin con 5talia", !"ar#n, 60 de octubre de 1988, p$ 1<$
LAS RELACIONES CON ALEMANIA FEDERAL
2omo ocurriera en los casos de los gobiernos socialistas de +elipe @onzlez en -spaFa ( de
+ran^ois =itterand en +rancia, el gobierno argentino aliment e0ageradas e0pectativas
respecto de la a(uda material &ue eventualmente podra recibir del gobierno
socialdemcrata alemn, ideolgicamente a#n al radicalismo al#onsinista$ +rente al
optimismo del gobierno argentino, en su visita a Buenos "ires en 7ulio de 198<, el canciller
Jelmut Mo.l envi un mensa7e realista: el gobierno de Bonn no o#iciara de "abogado" de
los intereses argentinos en el problema de la deuda e0terna, ( si el gobierno argentino
deseaba cr'ditos e inversin de origen alemn, deba primero negociar con el +ondo
=onetario 5nternacional$ -n el plano poltico, en cambio, el mensa7e de Mo.l se acerc
muc.o ms a las e0pectativas argentinas$ "s, el canciller alemn adopt una actitud similar
a la del gobierno socialista espaFol, ( rati#ic su apo(o al #ortalecimiento de la democracia
argentina ( a la poltica de derec.os .umanos adoptada por el presidente "l#onsn *1,$
Curante el primer semestre de 1983 se destacaron los contactos a nivel de legisladores$
"s, una delegacin de parlamentarios de la Rep!blica +ederal "lemana se reuni en
#ebrero con el vicepresidente de la Nacin, >ctor =artnez, en dependencias del Denado,
con el ob7etivo de sondear el grado de seguridad de la "rgentina para las inversiones
e0tran7eras$ Por su parte, en ma(o tuvo lugar la visita a "lemania +ederal de una
delegacin integrada por legisladores ( militares argentinos, &uienes, invitados por la
+undacin +riedric. Neumann, analizaron con #uncionarios alemanes temas de agenda
como la deuda e0terna, el proteccionismo de la 2omunidad -uropea ( el problema de
=alvinas *6,$
Por cierto, a partir de la adopcin del Plan "ustral en 7unio de 1983, la administracin
radical goz de una imagen de ma(or con#iabilidad ante las autoridades ( agentes
econmicos de -uropa ?ccidental$ -ste cambio #ue particularmente relevante en el caso de
"lemania +ederal, dado &ue este pas era el principal acreedor de la "rgentina en -uropa$
-l inter's del empresariado ( del gobierno germano por el Plan "ustral pudo ser
comprobado por el presidente "l#onsn en su visita a "lemania +ederal de septiembre de
1983$ Curante ese aFo de 1983, los logros ms importantes de la diplomacia econmica
radical #ueron la re#inanciacin de las deudas contradas por la "rmada argentina ( la
2omisin Nacional de -nerga "tmica, ( la concesin por parte del gobierno alemn de
una lnea de cr'dito de 190 millones de dlares *3,$
No obstante, ( a pesar de las declaraciones de respaldo al gobierno argentino en materia
de deuda e0terna por parte del primer mandatario alemn, Ric.ard von Ieizs_c.er, durante
su visita a la "rgentina en marzo de 1988, cabe advertir &ue la a(uda econmico/#inanciera
alemana no alcanz el nivel de importancia &ue en su momento tuvieron los acuerdos
especiales con -spaFa e 5talia /ms all del .ec.o de &ue tambi'n la implementacin de
estos convenios su#ri numerosas di#icultades/$ 1no de los #actores &ue sin duda contribua
a esta restriccin era la posicin rgida de la banca alemana en materia de deuda e0terna
latinoamericana, &ue &uedara testimoniada en la renuencia de dic.a banca a respaldar el
poco e0itoso sucesor del Plan "ustral, el Plan Primavera *<,$
Curante su visita a Buenos "ires en agosto de 1988, el ministro de -conoma alemn
=artn Bangemann descart la alternativa de #irmar con la "rgentina un tratado asociativo
de las caractersticas del #irmado con 5talia a #ines de 1988 ( con -spaFa a principios de
1988$ " pesar de las e0pectativas del gobierno de "l#onsn, Bangemann sostuvo &ue
acuerdos como los #irmados con 5talia ( -spaFa, al plantear un es&uema asociativo
pre#erencial, van contra el espritu de la 2-- ( del @"GG respecto de la igualdad en las
relaciones comerciales *3,$
No obstante estas limitaciones, un mbito donde la cooperacin bilateral argentino/
alemana continu evidenciando avances #ue el de la utilizacin de la energa nuclear con
#ines pac#icos$ "s, el 60 de noviembre de 1988 se #irm en Buenos "ires un acuerdo por
can7e de notas entre el gobierno argentino ( el alemn sobre cooperacin bilateral (
utilizacin de la energa nuclear con #ines pac#icos, &ue entr en vigor el 63 de noviembre
*9,$ Ce este modo, la diplomacia germana consolidaba un vie7o protagonismo, &ue se
remontaba a #ines de la d'cada del H90$
-n el mbito poltico de la agenda bilateral, cabe destacar &ue el gobierno de "lemania
+ederal tuvo una posicin de ba7o per#il en a&uellos temas &ue pudieran a#ectar su relacin
con -stados 1nidos o con los socios de la 2omunidad -uropea$ "s, respecto de la decisin
britnica de declarar una zona e0clusiva de pesca alrededor de las =alvinas a #ines de
octubre de 1989, el gobierno alemn se limit a declarar &ue "la va ms razonable" para
solucionar el di#erendo consiste en la negociacin entre las partes *8,$
No obstante, el gobierno alemn no omiti su respaldo al presidente "l#onsn durante la
crisis militar de Demana Danta, en abril de 1988$ "s, el 60 de dic.o mes el canciller Jans/
Cietric. @ensc.er e0pres su satis#accin por el incruento #inal de la revuelta *8,$
-n el mes de noviembre de 1988 se produ7o la visita del presidente "l#onsn a "lemania
+ederal, e#ectuada en el marco de una gira &ue inclu( adems a 5talia ( -spaFa$ -n dic.a
ocasin, una delegacin de empresarios alemanes e0pres al primer mandatario argentino
su inter's por concretar inversiones por un monto apro0imado de 1000 millones de dlares,
con la condicin de &ue el sector privado alemn tuviera en la "rgentina venta7as
arancelarias similares a las &ue (a posean sus colegas italianos ( espaFoles$ Curante la
visita, los representantes del gobierno argentino ( de la empresa alemana Diemens #irmaron
en =unic. un acuerdo &ue permita la continuacin de las obras correspondientes a la
central nuclear "tuc.a 55, a trav's del otorgamiento de un cr'dito de 119 millones de
dlares$ Deg!n el cronograma previsto en ese momento, este monto alcanzaba para
continuar la obra .asta 1991 ( asegurar la puesta en #uncionamiento de la central en 199<
*9,$
NOTAS
-n este sentido, #ueron claras las declaraciones de Mo.l a las autoridades argentinas: "Di ustedes .acen lo &ue
es necesario, entonces las grandes naciones industrializadas, inclu(endo "lemania +ederal, estarn dispuestas
a o#recer su a(uda"$ Ceclaraciones del canciller Mo.l citadas en R$ Russell, "1n aFo de poltica e0terior: %as
relaciones con los socios privilegiados", op$ cit$, p$ 33, ( en R$ Russell, "1n aFo de poltica e0terior: %as
relaciones con -stados 1nidos, "m'rica %atina ( -uropa ?ccidental", op$ cit$, p$ 1<3$ >er tambi'n
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$, pp$ <6/<3; ""po(o
alemn por la deuda e0terna$ %o prometi el canciller Jelmut Mo.l, pero sugiri seguir las recomendaciones
del +=5", La Nacin, 9 de 7ulio de 198<, pp$ 1 ( 9; "Mo.l condicion las inversiones alemanas en la
"rgentina" ( "-0pectativas desalentadas$ -strategia bien de#inida", por Caniel =uc.niK, !"ar#n, 8 de 7ulio de
198<, p$ 6; "Mo.l se re#iri a las inversiones en el pas$ =ani#est &ue "a primera vista" la situacin
econmica ( la deuda argentina no crean un ambiente #avorable para incentivarlas", La Nacin, 8 de 7ulio de
198<, p$ 1, ( "%a elocuencia del canciller Mo.l", La Nacin, 1< de 7ulio de 198<, p$ 8$ Para un balance de la
visita de Mo.l consultar tambi'n M$ Bodemer, op$ cit$, p$ 369$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, enero ) agosto de 1983, op$ cit$, pp$ 68/68$
"2apitales alemanes se radicarn en el pas", La Nacin, 18de septiembre de 1983, pp$ 1 ( 6; ""lemania
abrir un cr'dito de 300 millones de marcos a la "rgentina", La Nacin, 18 de septiembre de 1983, p$ 1;
"2r'dito alemn a la "rgentina; reunin sobre el caso =alvinas", La Nacin, 18 de septiembre de 1983, p$ 6,
"+avorable perspectiva en las relaciones con Bonn", por "tilio 2adorn, La Nacin, 18 de septiembre de
1983, p$ 6; "Jabr un dilogo poltico permanente con la R+"", La Nacin, 19 de septiembre de 1983, p$ 3; (
R$ Russell ( @$ +ernndez, op$ cit$1 p$ 66$
""l#onsn ( el presidente alemn dialogaron sobre endeudamiento", !"ar#n, 18 de marzo de 1988, pp$ 10/11;
">ia7e de negocios", 7omos, NE 3<8, 18 de marzo de 1988, pp$ 61/66; ( ">on Ieizs_c.er reiter su apo(o a
la "rgentina", !"ar#n, 19 de marzo de 1988, p$ 1<$
Ceclaraciones del ministro de economa alemn =artn Bangemann, citadas en R$ Russell, ""rgentina: las
relaciones con 5talia, -spaFa, "lemania +ederal ( Aapn", op$ cit$, p$ 630$ >er tambi'n respecto de la posicin
alemana el artculo de "$ >an Mlaveren, "Relaciones entre -uropa ?ccidental ( "m'rica %atina: una
pro#undizacin es&uiva", op$ cit$1 p$ 333$
Ge0to del acuerdo por can7e de notas entre el gobierno argentino ( el gobierno de la Rep!blica +ederal
"lemana sobre 2ooperacin bilateral ( utilizacin de la energa nuclear con #ines pac#icos, Buenos "ires, 60
de noviembre de 1988, en =inisterio de Relaciones -0teriores ( 2ulto de la Rep!blica "rgentina, Cireccin
Gratados$
2$ Pottilli, op$ cit$1 p$ 106$
5R-%", !rono"og#a de "as re"aciones entre &uropa 8ccidenta" 6 AmBrica Latina0 19841 op$cit$1 p$ 38$
"119 millones de dlares$ "porte alemn para "tuc.a 55", !"ar#n, 63 de noviembre de 1988, p$ 8; "5nversin
alemana, pero condicionada", Ambito Financiero, 63 de noviembre de 1988, p$ 1; "5nversiones alemanas: uRs
1600 millones", Ambito Financiero, 63 de noviembre de 1988, p$ 3; ( "-l mensa7e de Bonn", por ?scar Ra!l
2ardoso, !"ar#n, 69 de noviembre de 1988, p$ 6, ( los artculos de R$ Russell, ""rgentina: las relaciones con
5talia, -spaFa, "lemania +ederal ( Aapn", op$ cit$1 p$ 631; ( "Poltica e0terior de "rgentina en 1988$$$", op$
cit$1 p$ 66$
LAS RELACIONES CON FRANCIA
1n captulo importante de la agenda con +rancia durante la primera etapa del gobierno de
"l#onsn #ue la visita del canciller #ranc's 2laude 2.e(sson a Buenos "ires, a #ines de 7ulio
de 198<$ %os resultados concretos de la misma #ueron la creacin de la 2omisin @eneral
+ranco/"rgentina de 2ooperacin 2omercial, 2ultural ( 2ient#ico/G'cnica, el
asesoramiento #ranc's para la #ormacin de cuadros superiores de la administracin p!blica
( para el me7oramiento del sistema de recaudacin impositiva de la "rgentina, ( un acuerdo
especial de traba7o en el campo de la investigacin espacial *1,$
Pero, tal como ocurriera en los casos de -spaFa ( "lemania +ederal, el canciller #ranc's
2.e(sson transmiti a las autoridades argentinas la posicin o#icial #rancesa en el tema de
la deuda e0terna: la "rgentina deba #irmar un acuerdo con el +=5 para poder acceder a
nuevas inversiones ( al apo(o #ranc's en las negociaciones con el 2lub de Pars$ "simismo,
2.e(sson rec.az ta7antemente la idea del gobierno radical de #ormar un club de deudores,
sosteniendo &ue "la creacin de crteles representa un retroceso para la economa mundial
*6,"$ "simismo, cuando en el #oro de la ?N1 los pases latinoamericanos impulsaron una
resolucin en #avor del restablecimiento de negociaciones entre la "rgentina ( @ran
BretaFa en la cuestin de las islas =alvinas, la delegacin #rancesa se abstuvo de votarla
#avorablemente, aduciendo razones de solidaridad regional .acia un miembro de la
2omunidad -uropea *3,$
-n octubre de 198< tuvo lugar el encuentro cumbre entre "l#onsn ( +ran^ois =itterand,
en el transcurso del cual el presidente #ranc's e0pres su reconocimiento a las medidas
adoptadas por "l#onsn en materia de derec.os .umanos$ Din embargo, en el tema de la
deuda e0terna, =itterand rati#ic las e0presiones e#ectuadas por su canciller meses antes,
condicionando los #uturos planes #ranceses de inversin a un acuerdo previo de la
"rgentina con el +=5 *<,$
" #ines de #ebrero de 1983, el canciller #ranc's, Roland Cumas, otorg su respaldo a la
causa perseguida por la "sociacin de =adres de Plaza de =a(o en la "rgentina$ Cic.o
apo(o #ue rati#icado por boca del propio Cumas a la presidenta de la "sociacin, Jebe de
Bona#ini, durante su estada en el Palacio del Nuai CH?rsa( *3,$
-n el mbito econmico, vale mencionar la #irma de dos acuerdos$ 1no, sobre
cooperacin cient#ica, t'cnica ( de #ormacin superior, en marzo de 1983, &ue tuvo por
signatarios al canciller argentino, Cante 2aputo, ( al emba7ador #ranc's en la "rgentina,
"ntoine Blanca$ -l otro, de cooperacin econmica, #irmado en Pars durante la primera
reunin de la 2omisin de 2ooperacin -conmica +ranco/"rgentina por el secretario de
2omercio argentino, Ricardo 2ampero, ( el secretario de Relaciones -0teriores de +rancia,
Aean =ic.el Ba(let, &ue otorgaba prioridad al mbito energ'tico *9,$
%a imagen positiva &ue despert la primera #ase del Plan "ustral permiti tambi'n en el
caso de +rancia algunos avances en el terreno de la cooperacin econmica bilateral$ "s,
durante su visita a Pars en septiembre de 1983, el presidente "l#onsn reiter los reclamos
&ue .iciera oportunamente en Bonn para lograr la #le0ibilizacin de las polticas
comerciales proteccionistas adoptadas por la 2--$ Por su parte, el gobierno de =itterrand
o#reci a la "rgentina la participacin en el Plan -ureKa de cooperacin tecnolgica$ ?tro
dato interesante de esta visita de "l#onsn #ue el inter's demostrado por el gobierno
socialista #ranc's en la creacin de un mecanismo de consulta entre la 2omunidad -uropea
( el 2onsenso de 2artagena, con el #in de iniciar un debate sobre los aspectos polticos de la
deuda e0terna de "m'rica %atina$ Por cierto, esta propuesta #rancesa tena #uertes puntos de
coincidencia con la posicin del gobierno radical respecto de la necesidad de solucionar el
problema de la deuda e0terna a trav's de la negociacin poltica entre los representantes de
los pases acreedores ( deudores$ Por !ltimo, se destac tambi'n la #irma de un convenio de
cooperacin econmica, #inanciera e industrial &ue apuntaba a una colaboracin bilateral
ms estrec.a *8,$
2omo producto de la voluntad de acercamiento de las autoridades de Pars, se #irm una
serie de convenios, entre los &ue se destacaron el "cuerdo de 2ooperacin -conmica,
5ndustrial ( +inanciero /suscripto en Pars el 19 de septiembre de 1983, aprobado por %e(
NE 63$339 ( entrado en vigor el 30 de septiembre de 1989/; el "cta de la 55 Reunin de la
2omisin de 2ooperacin -conmica "rgentino/+rancesa /en Buenos "ires, el 63 de
#ebrero de 1989/; la Ceclaracin 2on7unta "rgentino/+rancesa /en Pars, el 63 de 7ulio de
1988/ ( el "cta/2onvenio *de cooperacin econmica, industrial ( #inanciera, /en Pars, el
6< de 7ulio de 1988 *8,/$ No obstante, ( tal como lo demostr el propio presidente
=itterrand durante su visita a la "rgentina entre el 9 ( el 10 de octubre de 1988, el nivel de
la cooperacin econmica bilateral ente Buenos "ires ( Pars nunca alcanz en importancia
el de los acuerdos pre#erenciales con -spaFa e 5talia *9,$
Por cierto, la cooperacin econmica argentino/#rancesa, aun&ue limitada, no estuvo
e0enta de ribetes pol'micos$ "si, a principios de enero de 1989 la cadena de televisin
#rancesa G+/1 revel una supuesta participacin #rancesa como intermediaria para asegurar
el #inanciamiento de una operacin entre la "rgentina ( %ibia &ue consista en la venta de
dos #ragatas de tipo <6 e&uipadas con misiles -0ocet, al r'gimen de =uammar M.ada#i$
-sta venta, &ue se #rustr al parecer por las ob7eciones del propio presidente argentino
"l#onsn, #ue di#undida por los medios de prensa locales ( en#ticamente desmentida tanto
por los #uncionarios del Palacio Dan =artn como por el e0 titular del ministerio de Ce#ensa
#ranc's, 2.arles Jern! *10,$ Por su parte, la revista argentina 7omos .izo re#erencia a una
operacin de "triangulacin" de e0plosivos #ranceses por parte de +abricaciones =ilitares
de la "rgentina en #avor de 5rn *11,$
Respecto de las cuestiones polticas en la agenda bilateral, un tema importante #ue el de
la cuestin =alvinas$ 2uando @ran BretaFa decret la zona econmica e0clusiva de pesca
alrededor de las islas =alvinas el 69 de octubre de 1989, la reaccin del gobierno #ranc's
#ue de respaldo a la gestin negociadora$ "s, en una entrevista concedida a la prensa el 31
de octubre, el presidente =itterrand a#irm su disposicin "a #acilitar la conciliacin ( a
tomar parte en todo lo &ue pueda contribuir a ella, seg!n el derec.o internacional *16,"$
Por su parte, el gobierno #ranc's no de7 de respaldar, como sus colegas de la 2--, la
gestin democrtica de "l#onsn durante la rebelin de los militares "carapintadas" en abril
de 1988$ -ste respaldo #ue e0presado a trav's de un comunicado de ad.esin al gobierno
argentino el 18 de abril *13,$
-n el mbito econmico de las relaciones con +rancia, se destac la #irma en Pars el 8
de octubre de 1988 del "cuerdo de 2onsolidacin de Ceudas, &ue entr en vigor en esa
misma #ec.a *1<,$
NOTAS
R$ Russell, "1n aFo de poltica e0terior: %as relaciones con los socios privilegiados", op$ cit$1 p$ 33, ( R$
Russell, "1n aFo de poltica e0terior: %as relaciones con -stados 1nidos, "m'rica %atina ( -uropa
?ccidental", op$ cit$1 p$ 1<3$
Ceclaraciones de 2.e(sson sobre deuda e0terna citadas en !rono"og#a re"aciones internaciona"es de
Argentina, op$ cit$, marzo ) diciembre de 198<, p$ 38, ( en los artculos de R$ Russell, "1n aFo de poltica
e0terior: %as relaciones con los socios privilegiados", op$ cit$1 p$ 33, ( R$ Russell, "1n aFo de poltica e0terior:
%as relaciones con -stados 1nidos, "m'rica %atina ( -uropa ?ccidental", op$ cit$, p$ 1<9$ >er tambi'n
respecto de la posicin #rancesa en el tema de la deuda e0terna los artculos de =$ Iil.elm(, ""rgentina: la
poltica e0terior del gobierno democrtico", op$ cit$1 p$ 368, ( ?$ 2amilin, op$ cit$1 p$ 109; ( los editoriales
"-l canciller #ranc's alent a un acuerdo de la "rgentina con el +=5", !"ar#n, 69 de 7ulio de 198<, p$ 6, (
"+rancia condiciona sus inversiones", La Nacin, 69 de 7ulio de 198<, pp$ 1 ( 16$ "simismo, cabe agregar &ue
las a#irmaciones del canciller 2.e(sson ante su colega argentino Cante 2aputo respecto de &ue "se debe
negociar la deuda con el +ondo =onetario 5nternacional ( con el 2lub de Pars", por&ue ello dara a la
"rgentina "credibilidad en el mercado #inanciero internacional", motivaron el ingreso en la 2mara Ba7a, a
principios de agosto de 198<, de un pro(ecto de resolucin presentado por los diputados de la bancada
7usticialista ?no#re Briz de Dnc.ez, "dam Pedrini ( %orenzo "$ Pepe, rec.azando las e0presiones del
ministro de Relaciones -0teriores #ranc's como "una clara intromisin en los asuntos internos de nuestro
pas"$ >er pro(ecto de resolucin presentado por los diputados Briz de Dnc.ez, Pedrini ( Pepe, en 2mara de
Ciputados, Reunin 19Z, "gosto 9 ( 10 de 198<, 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara de
5iputados a-o 198*, Gomo >: 7esiones ordinarias (de" =6 de (u"io de 198* a" 1+ de agosto de 198*), Buenos
"ires, 5mprenta del 2ongreso de la Nacin, 1983, p$ 6900$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$, p$ 38$
""mplio acuerdo de "l#onsn ( =itterrand", !"ar#n, 63 de octubre de 198<, pp$ 6 ( 3; "Balance de la gira
europea$ -l lmite$$$", op$ cit$; ( los traba7os de R$ Russell, "1n aFo de poltica e0terior: %as relaciones con los
socios privilegiados", op$ cit$1 p$ 33, ( R$ Russell, "1n aFo de poltica e0terior: %as relaciones con -stados
1nidos, "m'rica %atina ( -uropa ?ccidental", op$ cit$1 p$ 1<9$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, enero ) agosto de 1983, op$ cit$1 p$ 6<$
"+irmaron un convenio "rgentina ( +rancia", La 3rensa, 10 de marzo de 1983, p$ 3, ( !rono"og#a re"aciones
internaciona"es de Argentina, enero ) agosto de 1983, op$ cit$1 p$ 6<$
""l#onsn se reunin con =itterrand", La Nacin, 19 de septiembre de 1983$, p$ 1; "-n el -lseo dialog con
el presidente =itterrand$ -l mandatario #ranc's apo(ar las gestiones por la deuda", La Nacin, 19 de
septiembre de 1983, p$ 6; "=alvinas, tema central", por "tilio 2adorn, La Nacin, 19 de septiembre de 1983,
p$ 6; ""cuerdos econmicos entre +rancia ( la "rgentina$ +irmes pro(ectos de inversin en reas petroleras
australes", La Nacin, 60 de septiembre de 1983, p$ 3; "De incrementar a 90 millones de toneladas la
e0portacin de granos", La Nacin, 60 de septiembre de 1983, p$ 3; ( "Respaldo a "l#onsn del socialismo
europeo", por "tilio 2adorn", La Nacin, 60 de septiembre de 1983, p$ 3; ( los artculos de R$ Russell ( @$
+ernndez, op$ cit$1 p$ 63 ; R$ Russell, "%a poltica e0terior de "rgentina en 1983", op$ cit$1 pp$ 38/39, ( M$
Bodemer, op$ cit$1 pp$ 361/366$
Ge0tos de estos convenios en =inisterio de Relaciones -0teriores ( 2ulto de la Rep!blica "rgentina,
Cireccin Gratados$
Curante su visita de cuatro das a la "rgentina, +ran^ois =itterrand #irm en la Dede de la 2mara de
2omercio *2"2, un acta de constitucin de la 2omisin Binacional "rgentino/+rancesa ( analiz la
e0periencia de co.abitacin poltica$ >er al respecto los editoriales "2on las manos vacas", por C$D$, 7omos,
NE 389, 8 de octubre de 1988, pp$ 19/18; "2ontacto en Buenos "ires$ =itterrand tra7o apo(o poltico antes
&ue acuerdos econmicos o negocios", 7omos, NE 388, 1< de octubre de 1988, pp$ 16/13; 5R-%", !rono"og#a
de "as re"aciones entre &uropa 8ccidenta" 6 AmBrica Latina0 19841 op$ cit$1 p$ 91$
"+rustrada venta de barcos a %ibia", !"ar#n, < de enero de 1989, p$ 10; "Cesmentida de la 2ancillera, !"ar#n,
3 de enero de 1989, p$ 16; "-n +rancia$ -l caso de las #ragatas", !"ar#n, 3 de enero de 1989, pp$ 16 ( 13, (
"2omentarios en el e0terior, Cesmienten la venta de dos #ragatas$ -s #alsa una versin, di7o la 2ancillera",
La Nacin, 8 de enero de 1989, p$ 3$
"No .ubo 5rangate criollo$$$ %os #abricantes de armamentos #alsi#icaron papeles &ue .acan aparecer a
+abricaciones =ilitares triangulando e0plosivos #ranceses en #avor de 5rn", por Caniel Dantoro, 7omos, NE
388, 30 de diciembre de 1988, p$ 13$
Ceclaraciones del presidente #ranc's +ran^ois =itterrand, !"ar#n, 31 de octubre de 1989, cit$ en 2$ Pottilli,
op$ cit$1 p$ 106$
5R-%", !rono"og#a de "as re"aciones entre &uropa 8ccidenta" 6 AmBrica Latina0 19841 op$cit$1 p$ 38$
Ge0to del "cuerdo de 2onsolidacin de Ceudas, Pars, 8 de octubre de 1988, en =inisterio de Relaciones
-0teriores ( 2ulto de la Rep!blica "rgentina, Cireccin Gratados$
LAS RELACIONES CON LOS PASES LATINOAMERICANOS
Las re"aciones con 2BDico
-n la primera etapa del gobierno de "l#onsn, .ubo dos .ec.os destacables en el mbito de
las relaciones argentino/me0icanas$ -l primero #ue la decisin del gobierno de ='0ico /con
los de >enezuela, Brasil ( 2olombia, ( la participacin de -stados 1nidos/ de organizar
una operacin de au0ilio #inanciero a la "rgentina por un valor total de 300 millones de
dlares, operativo &ue se concret el 31 de marzo de 198<$ 2omo comenta Russell, desde la
perspectiva o#icial me0icana, este gesto tena un sentido ms poltico &ue econmico, (a
&ue procuraba evitar los potenciales e#ectos desestabilizadores en ='0ico ( en el resto de la
regin de una eventual ruptura entre el gobierno de "l#onsn ( los organismos
internacionales de cr'dito$ " la vez, esta operacin implic un riesgo mnimo para las
autoridades me0icanas, por cuanto, seg!n las palabras del propio ministro de -conoma
azteca, Aes!s Dilva Jerzog, este operativo de rescate concedido por ='0ico ( otros pases
latinoamericanos poda considerarse como un pago anticipado de #uturas importaciones
argentinas provenientes del mercado me0icano *1,$
-l segundo .ec.o relevante en la agenda bilateral #ue la visita del presidente me0icano
=iguel de la =adrid a Buenos "ires a principios de abril de 198<, ocasin en &ue las
autoridades argentinas mani#estaron su apo(o a las propuestas del @rupo de 2ontadora, as
como a cual&uier otra iniciativa &ue
*$$$, evite la actual tendencia a ubicar el con#licto en el marco del en#rentamiento -ste/
?este$ Goda solucin de #ondo debe consultar el derec.o inalienable de esos pueblos a vivir
en libertad ( 7usticia$ Dlo as podr obtenerse la consolidacin de una paz duradera en la
regin *6,$
"simismo, el presidente "l#onsn aprovec. la visita de su colega me0icano para reiterar la
no utilizacin del desarrollo tecnolgico nuclear con #ines b'licos$ No obstante, las
di#erencias e0istentes en la cuestin del tratado de No Proli#eracin Nuclear .icieron &ue
este tema no se inclu(era en el te0to de la declaracin con7unta &ue #irmaron ambos
mandatarios$ Por su parte, de la =adrid reiter el apo(o me0icano a la reivindicacin de la
soberana argentina en las islas =alvinas *3,$
2omo saldo de la visita del presidente de la =adrid, cabe seFalar, adems de la
declaracin con7unta, la #irma de diez acuerdos el < de abril de 198<$ %os secretarios de
2omercio argentino ( me0icano, Ricardo 2ampero ( J'ctor Jernndez 2ervantes,
suscribieron cuatro de ellos: un nuevo protocolo de renegociacin bilateral del "cuerdo de
"lcance Parcial 39, de la "sociacin %atinoamericana de 5ntegracin *"%"C5,; un acuerdo
de intencin de los dos gobiernos para abastecimiento de granos ( otros productos
agrcolas; un entendimiento en materia de apo(o #inanciero al comercio bilateral; ( un
entendimiento sobre el mecanismo para programas de intercambio compensado$ Por su
parte, los ministros de -ducacin de ambos pases, 2arlos "lconada "ramburu ( Aes!s
Re(es Jeroles, #irmaron un memorndum en materia educacional$ +inalmente, los
cancilleres argentino, Cante 2aputo, ( me0icano, Bernardo Dep!lveda "mor, suscribieron
los cinco convenios restantes: cooperacin en materia de turismo; convenio
complementario sobre plani#icacin econmica ( social; transporte martimo; convenio
general de cooperacin econmica ( un memorndum de entendimiento para el
establecimiento de un mecanismo de consultas en cuestiones de inter's com!n *<,$
-n retribucin, el presidente "l#onsn realiz una visita a ='0ico entre el 63 ( el 68 de
marzo de 1983$ -l saldo de la misma #ue un comunicado con7unto ( una serie de acuerdos$
-ntre 'stos #iguraban un memorndum de entendimiento entre el =inisterio de ?bras (
Dervicios P!blicos de la Rep!blica "rgentina ( la Decretara de "gricultura ( Recursos
Jidrulicos de ='0ico, en relacin con el desarrollo de la cooperacin cient#ica (
tecnolgica en materia de recursos .dricos; un contrato de apertura de cr'dito entre el
Banco 2entral de la "rgentina ( el Banco Nacional de 2omercio -0terior D$"$ de ='0ico;
( un acuerdo de intencin para el abastecimiento de granos ( otros productos agrcolas *3,$
-n la !ltima etapa del gobierno de "l#onsn el saldo de las relaciones con ='0ico #ue
ms bien magro: apenas un par de acuerdos bilaterales *9,$ Por cierto, esta situacin era de
por s sintomtica respecto de las di#erentes prioridades polticas internas ( e0teriores de
ambos pases: mientras el gobierno argentino procuraba tener en poltica interna el
su#iciente o0geno para administrar el !ltimo tramo de su gestin de la manera menos
con#lictiva posible ( en poltica e0terior prioriz a sus vecinos del 2ono Dur por sobre el
le7ano ='0ico, el gobierno me0icano estaba preocupado por completar las re#ormas
econmicas vinculadas a la apertura ( a la liberalizacin ( procuraba estrec.ar vnculos con
su vecino, -stados 1nidos$
NOTAS
-l propio Dilva Jerzog busc disipar cual&uier especulacin respecto de &ue la participacin me0icana ( de
otros pases de la regin en esta "operacin de rescate" #inanciero .acia la "rgentina implicara el primer paso
.acia la #ormacin de un "crtel de deudores"$ -l ministro me0icano seFal &ue este operativo con7unto se
trataba en todo caso de "un crtel para pagar, no para no pagar"$ Ceclaraciones del ministro de Jacienda
me0icano Dilva Jerzog, citadas en R$ Russell, "%a poltica e0terior argentina: un per#il$$$", op$ cit$1 p$ <; R$
Russell, "1n aFo de poltica e0terior: %as relaciones con -stados 1nidos, "m'rica %atina ( -uropa
?ccidental", op$ cit$1 pp$ 138/139, ( =$ Iil.elm(, ""rgentina: la poltica e0terior del gobierno democrtico$",
op$ cit$, p$ 36<$ Dobre las razones de la actitud me0icana de activar el pa&uete de rescate #inanciero a la
"rgentina ver #uentes anteriormente citadas ( los artculos de Aorge 2.abat, "%a gira de =iguel Ce la =adrid
por "m'rica del Dur", en AmBrica Latina ; 5nternacional, >olumen 1, NE 1, 7ulio/septiembre 198<, pp$ 18/19;
=$ Iil.elm(, ""rgentina: la poltica e0terior del gobierno democrtico", op$ cit$1 p$ 363, ( "lberto van
Mlaveren, "='0ico: principios ( pragmatismo en la poltica e0terior", en J$ =uFoz *comp$,, Las po"#ticas
eDteriores "atinoamericanas /rente a "a crisis, op$ cit$1 p$ 38$
Ciscurso del presidente "l#onsn en la asuncin del mando presidencial ante el 2ongreso de la Nacin, 5iario
de 7esiones de "a !mara de 7enadores, p$ 101, 10 de diciembre de 1983, citado en R$ Russell, "%a poltica
e0terior argentina: un per#il$$$", op$ cit$, p$ 3, ( R$ Russell, "1n aFo de poltica e0terior: %as relaciones con
-stados 1nidos, "m'rica %atina ( -uropa ?ccidental", op$ cit$1 p$ 1<0$
Dobre te0to de la declaracin con7unta ( di#erencias respecto del GNP entre los gobiernos de la "rgentina (
='0ico, ver los siguientes editoriales: "Jubo coincidencias de "l#onsn con de la =adrid"; "Dlo un punto en
suspenso", ( "1na tarea para %atinoam'rica", !"ar#n, < de abril de 198<, pp$ 6/3; "%as principales
coincidencias", La Nacin, 3 de abril de 198<, p$ 1; "%a visita del presidente me0icano", !"ar#n, 3 de abril de
198<, p$ 19; "%a visita del presidente me0icano", La Nacin, 8 de abril de 198<, p$ 8; ( !rono"og#a re"aciones
internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1 p$ 18$ >er tambi'n el traba7o de "$ >an
Mlaveren, "='0ico: principios ( pragmatismo$$$", op$ cit$, p$ 93$
Godos estos acuerdos en =inisterio de Relaciones -0teriores ( 2ulto de la Rep!blica "rgentina, Cireccin
Gratados$ >er tambi'n sobre estos acuerdos los siguientes editoriales: "%os acuerdos #irmados", La Nacin, 3
de abril de 198<, p$ 9; ""rgentina ( ='0ico establecieron un sistema de consulta permanente", !"ar#n, 3 de
abril de 198<, pp$ 6/3; "='0ico ad&uirir un milln de toneladas de granos, 2onvenios comerciales", !"ar#n,
3 de abril de 198<, p$ <, ( "-0.ort el presidente me0icano a bregar por la unidad latinoamericana", !"ar#n, 3
de abril de 198<, pp$ </3$
Ge0tos del =emorndum de entendimiento entre el =inisterio de ?bras ( Dervicios P!blicos de la Rep!blica
"rgentina ( la Decretara de "gricultura ( Recursos Jidrulicos de los --$11$ =e0icanos, en relacin al
desarrollo de la cooperacin cient#ica ( tecnolgica en materia de recursos .dricos /#irmado en ='0ico el 68
de marzo de 1983 ( entrado en vigor en esa misma #ec.a/; del 2omunicado con7unto de los presidentes
argentino ( me0icano /#irmado en ='0ico entre el 63 ( el 68 de marzo de 1983/; del 2ontrato de apertura de
cr'dito entre el Banco 2entral de la Rep!blica "rgentina ( el Banco Nacional de 2omercio -0terior D$"$
/#irmado en ='0ico entre el 63 ( el 68 de marzo de 1983/; del "cuerdo de intencin para el abastecimiento de
granos ( otros productos agrcolas /#irmado en ='0ico el 68 de marzo de 1983, en =inisterio de Relaciones
-0teriores ( 2ulto de la Rep!blica "rgentina, Cireccin Gratados$
-n esta etapa, se #irmaron un acuerdo de intencin para el abastecimiento de granos ( otros productos
agrcolas entre la Decretara de 5ndustria ( 2omercio -0terior de la Rep!blica "rgentina ( la Decretara de
2omercio ( +omento 5ndustrial de los --$11 =e0icanos /#irmado en ='0ico el 10 de ma(o de 1989 (
entrado en vigor en esa misma #ec.a/; ( un convenio de cooperacin recproca entre la 2mara de 2omercio
"rgentina ( la =e0icana /suscripto en Buenos "ires el 19 de 7unio de 1989 ( entrada en vigor en la misma
#ec.a/$ Ge0tos de estos acuerdos en =inisterio de Relaciones -0teriores ( 2ulto de la Rep!blica "rgentina,
Cireccin Gratados$
LAS RELACIONES CON LOS PASES LATINOAMERICANOS
Las re"aciones con Nicaragua
2on el #in de di#erenciarse del involucramiento &ue los gobiernos militares del Proceso
.aban tenido en la "guerra sucia" en Nicaragua ( otros pases centroamericanos, el
gobierno de Ra!l "l#onsn tom algunas iniciativas en el momento mismo de su asuncin$
-l 10 de diciembre de 1983, pocas .oras despu's de &ue "l#onsn 7urara como presidente
de la Nacin, el canciller Cante 2aputo se entrevist con su par nicaragUense, =iguel
CH-scoto$ -n este encuentro, 2aputo le transmiti el deseo del gobierno argentino de
interrumpir los envos de .ombres ( armas al rea centroamericana pactados durante el
Proceso militar$ Pero pese al compromiso de las autoridades de Buenos "ires, a principios
de 198< el ministro de Ce#ensa Ra!l Borrs, .izo re#erencia a una in#ormacin del diario
Ahe Fashington 3ost seg!n la cual .aban llegado armas argentinas a los "contras"
nicaragUenses por un valor de 6$300$000 dlares, admitiendo &ue "es probable &ue en los
primeros das de nuestro gobierno se .a(an entregado *a pases centroamericanos, saldos
"de contratos de ventas de armas de +abricaciones =ilitares #irmados antes del 10 de
diciembre de 1983 *1,"$ %a in#ormacin aportada por el 3ost ca( mu( mal al presidente
"l#onsn, preocupado por limpiar la negativa imagen e0terna de la "rgentina .eredada de
los aFos del Proceso$ Gambi'n demostr al presidente argentino &ue a!n no controlaba a los
militares ( en particular al comple7o militar/industrial &ue giraba alrededor de la Cireccin
@eneral de +abricaciones =ilitares *C@+=,$
Por cierto, el canciller 2aputo ( algunos sectores del gobierno radical intentaron, sin
'0ito, integrar a la "rgentina en el @rupo de 2ontadora$ 2abe recordar &ue algunas
agencias de la 2ancillera *como por e7emplo la Dubsecretara de "suntos
%atinoamericanos,, la amplia ma(ora de los sectores 7uveniles del Partido Radical e
importantes segmentos de la opinin nacional *peronismo, democracia cristiana ( los
sectores de iz&uierda, .aban impulsado directamente la incorporacin de la "rgentina al
@rupo de 2ontadora$ Pero varios #actores abortaron esta alternativa: la resistencia de
algunos sectores de la 2ancillera ( del gobierno argentino; la oposicin de dos pases
miembros de 2ontadora, ='0ico ( >enezuela, ( por !ltimo, la oposicin e0plcita de la
administracin Reagan a este ingreso de la "rgentina al @rupo$ Gras este traspi',
#inalmente, la diplomacia radical logr convertir a la "rgentina en miembro del llamado
@rupo de "po(o a 2ontadora, 7unto con Brasil, 1rugua( ( Per!$ -n palabras del canciller
2aputo, la preocupacin del gobierno radical #ue proteger la naciente democracia argentina
de la e0pansin continental del con#licto -ste/?este &ue tena su epicentro en el rea
centroamericana$ Cesde la ptica del Palacio Dan =artn, la me7or manera de lograr ese
ob7etivo #ue respaldando a 2ontadora *6,$
Aunto a la incorporacin de la "rgentina al @rupo de "po(o a 2ontadora, el progresivo
acercamiento de las autoridades radicales .acia el gobierno sandinista #ue, por cierto, otra
evidencia de lo &ue Russell de#ine como un comportamiento "reactivo" respecto del per#il
adoptado en el rea centroamericana durante el Proceso$ -ste acercamiento se mani#est en
dos importantes gestos de las autoridades de Buenos "ires$ 1no, &ue despert el disgusto
del emba7ador norteamericano en Buenos "ires, +ranK ?rtiz, .acia el canciller 2aputo,
pero &ue sobre todo gener importantes pol'micas internas, #ue el otorgamiento al gobierno
sandinista, en marzo de 198<, de un cr'dito de <3 millones de dlares destinado a la compra
de ma&uinarias industriales ( agropecuarias *3,$ -l segundo #ue la participacin del
ministro de 2ultura de Nicaragua, el sacerdote ( poeta -rnesto 2ardenal, como uno de los
oradores con los &ue el radicalismo cerr la campaFa por el arreglo pac#ico con 2.ile en la
disputa por el canal de Beagle$
%a actitud inicial del gobierno argentino .acia Nicaragua #ue correspondida de inmediato
por la Aunta de gobierno sandinista$ -n abril de 198< una nota del presidente Caniel ?rtega
a su colega "l#onsn subra(aba el apo(o del gobierno nicaragUense al reclamo argentino de
soberana en las islas =alvinas$ "l mes siguiente, el vicepresidente del Banco 2entral de
Nicaragua, +ernando @regorio 2uadra, a#irmaba &ue el gobierno de su pas .aba o#recido
su apo(o a la posicin asumida por la "rgentina ( otros pases de la regin en torno al
problema de la deuda e0terna *<,$
No obstante, a partir de mediados de 198< la diplomacia radical procur acercarse a
Ias.ington, ( para ello adopt posiciones de ma(or cautela en la crisis centroamericana$
"s, en abril de 1983, cuando Reagan present una propuesta de paz instando a la Aunta
sandinista a iniciar negociaciones con los "contras", la 2ancillera argentina reaccion
adoptando un rpido apo(o p!blico a la propuesta norteamericana$ 5ncluso las autoridades
argentinas llegaron a con#eccionar un borrador de declaracin o#icial &ue apo(aba
o#icialmente la propuesta de Reagan, en tanto contemplaba una solucin "no militar" para
el con#licto centroamericano$ Pero, tras dos das de conversaciones con sus colegas de
2olombia, >enezuela, ='0ico, -stados 1nidos, Nicaragua, 5talia ( -spaFa, "l#onsn
cambi de posicin para no &uedar como el !nico pas &ue respaldaba la posicin
norteamericana$ Pre#iri no pronunciarse ni a #avor ni en contra de la propuesta de Reagan,
7usti#icando esta actitud en la e0cusa #ormal de &ue la propuesta norteamericana se trataba
de una "comunicacin" ( no de una carta *3,$
Ce todas maneras, en 1983 el gobierno argentino continu las vinculaciones comerciales
con el gobierno sandinista &ue caracterizaron el aFo anterior$ "s, se entregaron 1<$000
toneladas de maz como parte de un cr'dito cu(o monto era de 3$000$0000 de dlares$ -stas
operaciones comerciales motivaron en la sesin del 60 de marzo la crtica del diputado del
Partido %iberal por 2orrientes, Ricardo Balestra, &uien denunci la #iloso#a mar0ista/
leninista del r'gimen nicaragUense ( la "oportunidad" de tales cr'ditos en un conte0to de
crisis econmica interna *9,$
Por cierto, la diplomacia argentina adopt una posicin d'bil Vcasi neutral/ #rente al
blo&ueo econmico establecido por -stados 1nidos a Nicaragua en el mes de ma(o de
1983$ -l comunicado de la 2ancillera se limit a e0presar una "pro#unda preocupacin por
el dictado de medidas de ndole econmica por parte del gobierno de -stados 1nidos" ( a
e0presar su repudio a
todos los actos de cual&uiera de las partes involucradas &ue ob7etivamente ale7an cada vez
ms la posibilidad de una solucin pac#ica ( poltica de#initiva para la regin, la &ue slo
podr encontrarse con el respeto a los principios del derec.o internacional interamericano (
marginando esta crisis del con#licto -ste/?este *8,$
"dems, ( a #in de no &uedar aislada, la diplomacia del gobierno radical impuls 7unto con
otras 63 naciones de la regin a trav's del D-%", la Ceclaracin de 2aracas &ue e0.ortaba
a un levantamiento del embargo ( prometa a(uda econmica a Nicaragua *8,$
%a actitud de menor compromiso &ue la diplomacia argentina adopt a partir de
mediados de 198< respecto de la crisis centroamericana /( de ma(or acercamiento a
-stados 1nidos/ no pudo mantenerse a partir de la segunda mitad del aFo 1983, debido a
una serie de #actores: el endurecimiento de la posicin norteamericana, mani#estado en el
incremento de su presin militar sobre Nicaragua; el estancamiento de las gestiones del
@rupo de 2ontadora; el incremento de los rasgos autoritarios del r'gimen sandinista; la
in#le0ibilidad de los propios pases centroamericanos puesta en evidencia en las continuas
enmiendas al "cta de 2ontadora para la Paz ( la 2ooperacin, ( #inalmente, el creciente
alineamiento de 2osta Rica, Jonduras ( -l Dalvador con la posicin de la administracin
Reagan$ -n un conte0to interno sensibilizado por los e#ectos del 7uicio a la c!pula militar
del Proceso, el gobierno de "l#onsn no poda dar el visto bueno a la intervencin militar
norteamericana en el rea centroamericana sin ver trastrocado su propio en#o&ue sobre
seguridad nacional ( luc.a antisubversiva *9,$
5ncentivado por esta preocupacin acerca de los e#ectos internos de una agudizacin de
la crisis centroamericana, el canciller 2aputo procur una ma(or participacin de los pases
latinoamericanos para superar la impasse de 2ontadora$ "s, la reunin tripartita de los
cancilleres de la "rgentina, Brasil ( 1rugua(, &ue tuvo lugar a #ines de 7unio de 1983 en la
ciudad oriental de Punta del -ste, constitu( el antecedente de la #ormacin del @rupo de
"po(o a 2ontadora$ -ste, al &ue se incorpor Per!, tuvo su origen poco despu's en %ima, a
#ines de 7ulio, al reunirse los presidentes con motivo de la asuncin del presidente "lan
@arca$ -n la reunin de los cancilleres de los @rupos de 2ontadora ( %ima realizada a
#ines de agosto en 2artagena, la posicin argentina respecto de la crisis centroamericana se
bas en tres puntos: impulso al rol protagnico de 2ontadora; rec.azo a toda #orma de
intervencin e0tran7era, ( e0.ortacin a &ue Nicaragua re#orzara el sistema de gobierno
democrtico ( pluralista *10,$
" #ines de agosto de 1983, un grupo de parlamentarios nicaragUenses visit Buenos
"ires$ -l ob7etivo de la visita #ue recabar la opinin del gobierno de "l#onsn sobre la
nueva 2onstitucin de Nicaragua en proceso de elaboracin$ %os representantes
nicaragUenses sostuvieron ante el presidente argentino &ue la nueva 2onstitucin se
asentara sobre los siguientes principios: democracia, pluralismo, autodeterminacin, no
intervencin en asuntos internos, independencia, no alineamiento ( economa mi0ta$ Por su
parte, "l#onsn aprovec. la oportunidad para seFalar &ue otorgara su apo(o a la iniciativa,
siempre ( cuando el r'gimen sandinista decidiera democratizarse *11,$
Por cierto, a partir de la #ormacin del @rupo de "po(o a 2ontadora, la diplomacia
radical pretendi 7ugar un papel protagnico en la resolucin de la crisis centroamericana$
"s, en enero de 1989, la 2ancillera argentina elabor un dossier en donde rea#irmaba su
posicin en #avor de una solucin negociada para la crisis centroamericana, &ue consista en
los siguientes puntos: no intervencin /aplicable tanto para el caso de las relaciones de los
pases centroamericanos con pases no pertenecientes a la subregin, como para el de las
relaciones entre los cinco estados centroamericanos entre s/; autodeterminacin /entendida
como libre e0presin de las ma(oras/; integridad territorial; la no presencia de #uerzas
militares o actores e0trarregionales, ( la plena vigencia de democracias pluralistas en los
pases del rea *16,$
"simismo, en la Reunin de 2araballeda &ue tuvo lugar durante los das 11 ( 16 de
enero de 1989, la delegacin argentina cumpli, 7unto con la me0icana, un rol mu(
importante en la b!s&ueda de una propuesta &ue contemplara todos los intereses en 7uego$
"s, el 16 se aprob el llamado =ensa7e de 2araballeda para la paz, la seguridad ( la
democracia en "m'rica 2entral, &ue consideraba el principio de la simultaneidad de las
acciones de paci#icacin como un "re&uisito indispensable para alcanzar la paz" en la
con#lictiva regin centroamericana$ "dems, este documento a#irmaba la necesidad de
observar otros re&uisitos: cese del apo(o e0terno a las #acciones en luc.a en el rea *en
re#erencia al apo(o de -stados 1nidos a los "contras", al respaldo de la 1RDD al
sandinismo ( a la a(uda del gobierno nicaragUense a los grupos insurgentes,;
congelamiento ( disminucin programada de la ad&uisicin de armamentos; suspensin de
las maniobras militares internacionales *cuestin &ue involucraba directamente las
operaciones &ue realizaban tropas norteamericanas en Jonduras,; reduccin progresiva,
.asta su completa eliminacin, de asesores militares e instalaciones e0tran7eras en el rea
en con#licto; #irma de un compromiso de no agresin entre los cinco pases
centroamericanos; necesidad de adoptar medidas de reconciliacin nacional en todos los
casos de pro#undos con#lictos #acciosos internos *Nicaragua, -l Dalvador ( @uatemala,, (
#inalmente, respeto a los derec.os .umanos ( las libertades civiles *13,$
-l 1< de enero, los cinco gobiernos centroamericanos ad.irieron a los principios del
=ensa7e de 2araballeda mediante la llamada Ceclaracin de @uatemala$ %as autoridades
del Palacio Dan =artn interpretaron este paso como una verdadera victoria diplomtica$ -n
palabras del propio canciller 2aputo, "cual&uier bando &ue viole estas medidas, deber
asumir enormes costos internacionales$ -sta es nuestra capacidad de coaccin *1<,"$
Din embargo, los .ec.os &ue tuvieron lugar a posteriori demostraron &ue en la prctica
esta "capacidad de coaccin" latinoamericana a la &ue .aca re#erencia el canciller
argentino era sumamente limitada$ Por cierto, 2aputo no tuvo en cuenta en sus
declaraciones los intereses de un actor ubicado #uera del rea, pero dotado con un enorme
poder ( protagonismo en el con#licto centroamericano: el gobierno de -stados 1nidos$ Sa
el 18 de enero, el secretario de -stado ad7unto para "suntos 5nteramericanos, -lliot
"brams, sostuvo &ue, si bien su gobierno estaba de acuerdo con los principios del =ensa7e
de 2araballeda en t'rminos generales, era al mismo tiempo consciente de &ue los
sandinistas no iban "a dar nada a menos &ue #uesen presionados a .acerlo$ Por lo tanto *$$$,
debe aplicarse la presin para &ue lleguen a un acuerdo: presin diplomtica, presin
militar ( presin econmica *13,"$
" principios de #ebrero, tanto el secretario de -stado norteamericano, @eorge D.ultz,
como el subsecretario para "suntos %atinoamericanos, Robert @elbard, sostuvieron, en
coincidencia con lo e0presado por "brams, &ue para el gobierno de Reagan el apo(o a los
"contras" constitua el !nico camino para lograr una solucin a la crisis centroamericana
*19,$ Aunto a -stados 1nidos, otro actor &ue 7a&ue el espritu del =ensa7e de 2araballeda
#ue el gobierno de Nicaragua, &ue sostena &ue el "cta de Paz era inaceptable, en especial
la clusula de congelamiento ( reduccin de armamentos, si previamente Ias.ington no se
comprometa a cesar su apo(o a los "contras *18,"$
-l 10 de #ebrero de 1989, los cancilleres de los @rupos de 2ontadora ( %ima se reunieron
en Ias.ington con el secretario de -stado norteamericano, en un nuevo intento por lograr
un acuerdo negociado respecto de la crisis centroamericana$ -sta era la primera ocasin en
&ue las autoridades de Ias.ington se contactaban con el @rupo de 2ontadora en blo&ue (
no con sus integrantes por separado$ Pero el debut estuvo le7os de ser auspicioso$ 2omo
ocurriera con el caso del =ensa7e de 2araballeda, la respuesta de D.ultz a los pedidos de
2ontadora ( su @rupo de "po(o /e0puestos por los cancilleres de >enezuela ( "rgentina/
de &ue el gobierno norteamericano congelara la a(uda econmica ( militar a los "contras"
#ue nuevamente negativa$ 5ncluso, das ms tarde, el propio D.ultz sostuvo ante el 2omit'
de "suntos -0teriores del Denado &ue 2ontadora ( su @rupo de "po(o eran vctimas de
una maniobra nicaragUense destinada a destruir a los "contras" con a(uda militar de la
1RDD *18,$
No obstante el traspi' de la reunin de Ias.ington, los cancilleres de 2ontadora ( su
@rupo de "po(o volvieron a reunirse en Punta del -ste a #ines de #ebrero, ocasin en la &ue
se anunci la decisin de establecer una "2omisin civil para la preservacin de con#lictos"
en las #ronteras entre Nicaragua ( 2osta Rica, integrada por representantes de los pases de
2ontadora ( del @rupo de "po(o$ Gambi'n se anunci la realizacin para los das 66 ( 63
de marzo de una Reunin de los cancilleres de 2ontadora ( %ima ( de los cinco pases
centroamericanos en Panam, con el #in de seguir avanzando en las negociaciones de paz$
Pero los es#uerzos de la administracin Reagan por obtener del 2ongreso un pa&uete de
a(uda a los "contras" por 100 millones de dlares, ( los con#lictos &ue tuvieron lugar en la
#rontera entre Nicaragua ( Jonduras #ueron dos #actores &ue obligaron a postergarla$
+inalmente, la Primera Reunin de Panam tuvo lugar el 3 de abril gracias a los
es#uerzos de las cancilleras argentina ( me0icana$ -l resultado ms importante de esta
reunin #ue la #irma del llamado 2omunicado de Panam por parte de los cancilleres de
2ontadora ( su @rupo de "po(o$ Por este documento, se lanzaba un ultimtum a los pases
centroamericanos para &ue en el plazo de una semana respondieran si estaban o no
dispuestos a #irmar el 9 de 7unio el "cta de Paz ( 2ooperacin$ "simismo, .asta ese #ec.a
se estableca un proceso de negociaciones centrado en el control ( la reduccin de
armamentos ( maniobras militares internacionales$ 2omo era de esperarse, mientras los
representantes de 2osta Rica, -l Dalvador, @uatemala ( Jonduras aceptaron el
2omunicado de Panam, Nicaragua se neg a .acerlo, argumentando &ue no poda acceder
al pedido de reduccin de armamentos mientras continuara el apo(o militar ( econmico de
la administracin Reagan a los grupos antisandinistas$ " su vez, la rgida posicin
nicaragUense a(ud a #ortalecer el discurso del gobierno norteamericano en #avor de la
a(uda a los "contras" ante el 2ongreso ( la opinin p!blica$ 2omo lo reconoci
abiertamente el titular del blo&ue demcrata de la 2mara Ba7a del 2ongreso, Robert +ole,
"la propuesta de conceder a(uda *a los "contras", cobr impulso por&ue el sandinismo
desbarat las esperanzas de un acuerdo negociado *19,"$
Por cierto, el sandinismo llev a cabo una nueva o#ensiva diplomtica ante el gobierno
argentino a #ines de abril de 1989, cuando el vicecanciller nicaragUense, >ctor Jugo
Ginoco, vino a Buenos "ires con el ob7etivo de contrarrestar la presin e7ercida por el
diplomtico norteamericano P.illip Jabib, &ue por esos mismos das .aba visitado la
"rgentina *60,$
-l 9 de 7unio de 1989, de acuerdo con lo previsto, se inici la Degunda Reunin de
Panam, cu(a meta inicial era concluir las negociaciones de paz$ Pero los dos meses
transcurridos entre Panam 5 ( Panam 55 demostraban &ue la #irma del "cta no podra
concretarse, debido a las divergencias e0istentes entre Nicaragua ( las restantes naciones
centroamericanas /respaldadas por -stados 1nidos/ respecto de dos temas sensibles: el
control de armamentos ( las maniobras militares$ "simismo, .ec.os como los operativos
militares con7untos encabezados por tropas combinadas de -stados 1nidos ( Jonduras en
la #rontera con Nicaragua, ( la insistencia del presidente Reagan en solicitar al 2ongreso la
(a mencionada a(uda a los "contras" de 100 millones de dlares, demostraban a las claras
la escasa voluntad negociadora de las partes *61,$
>ale aFadir &ue la "rgentina, en su carcter de integrante del @rupo de los ?c.o V
denominacin &ue se dio a las reuniones con7untas del @rupo de 2ontadora ( del @rupo de
"po(o/, particip en la gestacin del in#orme de la 2omisin 5nternacional de >eri#icacin
( Deguimiento *25>D,$ Di bien la 25>D posteriormente #ue disuelta, cabe remarcar &ue el
in#orme &ue dic.a comisin present en la cumbre presidencial centroamericana en enero
de 1988 logr #rustrar el intento norteamericano de condenar ( aislar al r'gimen de Caniel
?rtega$ Cic.o in#orme constitu( un respaldo al gobierno sandinista, al sostener &ue en
Nicaragua "se .an dado pasos concretos para la puesta en marc.a de un proceso
democrtico *66,"$
%os vicecancilleres del @rupo de los ?c.o se reunieron en Buenos "ires a principios de
#ebrero de 1988, <8 .oras antes de la votacin en el 2ongreso norteamericano de un
pro(ecto relativo a la autorizacin de una nueva asistencia militar a los "contras"
nicaragUenses$ -n un mensa7e, &ue portavoces de la 2ancillera argentina de#inieron como
"destinado e0clusivamente al 2ongreso norteamericano", los vicecancilleres condenaron la
poltica de la administracin Reagan .acia Nicaragua ( e0.ortaron al gobierno de
Ias.ington "al cese de las acciones desestabilizadoras ( a todo tipo de a(uda a las #uerzas
irregulares *63,"$
NOTAS
C$ Dantoro, op$ cit$1 pp$ <9/30$
R$ Russell ( A$ GoKatlian, ""rgentina ( la crisis centroamericana", op$ cit$1 pp$ 13/1<; entrevista e#ectuada por
"m'rica %atina ) 5nternacional al e0 canciller Cante 2aputo, 7ulio de 1989, en AmBrica Latina ;<nternaciona",
>ol$ 9, NE 61, 7ulio/septiembre 1989, p$ 69<$
=$ @ranovsK(, op$ cit$1 p$ 13<; A$ =orales Dol, op$ cit$1 pp$ 198 ( 608; R$ Russell, "%a poltica e0terior de
"rgentina en 1983", op$ cit$1 p$ 68, ( R$ Russell ( A$ GoKatlian, ""rgentina ( la crisis centroamericana", op$
cit$1 p$ 13$ >er tambi'n el editorial "P" sola #irmaQ", 7omos, NE 390, 9 de marzo de 198<, p$ 19$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1 p$ 60$
R$ Russell ( A$ GoKatlian, ""rgentina ( la crisis centroamericana", op$ cit$1 pp$ 66/63, ( R$ Russell, "%a
poltica e0terior de "rgentina en 1983", op$ cit$1 pp$ 68/69$
Pro(ecto de resolucin del diputado Balestra, 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara de
5iputados a-o 198*, Reunin <3Z, =arzo 60 de 1983, Gomo L, op$ cit$, pp$ 8090/8091$
2omunicado de la 2ancillera citado en R$ Russell ( A$ GoKatlian, ""rgentina ( la crisis centroamericana", op$
cit$1 p$ 63, ( R$ Russell, "%a poltica e0terior de "rgentina en 1983", op$ cit$1 p$ 69$
R$ Russell, "%a poltica e0terior de "rgentina en 1983", op$ cit$1 p$ 69$
Aiempo Argentino, 3 de marzo de 1983, cit$ en R$ Russell, "%a poltica e0terior de "rgentina en 1983", op$
cit$1 p$ 69$
R$ Russell, "%a poltica e0terior de "rgentina en 1983", op$ cit$1 p$ 30$
La Nacin, 69 de agosto de 1983, cit$ en R$ Russell, "%a poltica e0terior de "rgentina en 1983", op$cit$1 p$ 31$
Cossier de la 2ancillera argentina, Aiempo Argentino, 8 de enero de 1989, cit$ en R$ Russell, ""rgentina ( la
crisis centroamericana: dos dimensiones$$$", op$ cit$1 p$ <6$
Ge0to del =ensa7e de 2araballeda para la paz, la seguridad ( la democracia en "m'rica 2entral, en J$ =uFoz
*comp$,, Las po"#ticas eDteriores de AmBrica Latina 6 e" !aribe0 continuidad en "a crisis1 op$ cit$1 "p'ndice
@eneral, pp$ 910/913$ "nlisis del contenido del =ensa7e de 2araballeda en R$ Russell, ""rgentina ( la crisis
centroamericana: dos dimensiones$$$", op$ cit$1 p$ <6, ( en =$ Iil.elm(, "%a poltica e0terior argentina en
1989$$$", op$ cit$1 p$ 60$
Ceclaraciones del canciller 2aputo citadas en R$ Russell, ""rgentina ( la crisis centroamericana: dos
dimensiones$$$", op$ cit$1 p$ <6$
Ceclaraciones de -lliot "brams, citadas en ibid$1 p$ <6$
Ceclaraciones de @eorge D.ultz ( del subsecretario para "suntos 5nteramericanos, La Nacin, 6 de #ebrero de
1989, cit$ en R$ Russell, ""rgentina ( la crisis centroamericana: dos dimensiones$$$", op$ cit$1 p$ <6$
R$ Russell, ""rgentina ( la crisis centroamericana: dos dimensiones$$$", op$ cit$1 p$ <3$
Posicin del secretario D.ultz, !"ar#n, 11 ( 68 de #ebrero de 1989, cit$ en R$ Russell, ""rgentina ( la crisis
centroamericana: dos dimensiones$$$", op$ cit$1 p$ <3$
"Reunin de presidentes en 2osta Rica", !"ar#n, 3 de ma(o de 1989, p$ 11; declaraciones de Robert +ole, en
Aiempo Argentino, 9 de abril de 1989, cit$ en R$ Russell, ""rgentina ( la crisis centroamericana: dos
dimensiones$$$", op$ cit$1 p$ <3$
"2ontrao#ensiva del sandinismo en Buenos "ires$ 1n es#uerzo diplomtico", por ?scar Ra!l 2ardoso, !"ar#n,
3 de ma(o de 1989, p$ 10$
" #in de no pecar de e0cesivamente simplista en la caracterizacin de las posiciones norteamericana (
nicaragUense, cabe advertir, &ue tanto de uno como del otro lado .ubo e0ponentes de una posicin ms
#le0ible ( cercana a la de 2ontadora ( su @rupo de "po(o$ -n el caso de -stados 1nidos, vale seFalar &ue,
#rente a la posicin de presionar para derrocar al sandinismo sustentada por el presidente Reagan, el 2onse7o
de Deguridad Nacional ( la "gencia 2entral de 5nteligencia *25", /de#inida por Russell como de "reversin
del comunismo"/, e0isti una postura ms #le0ible, sustentada por el Cepartamento de -stado e importantes
sectores del partido Cemcrata /( de#inida por Russell como de "contencin"/, &ue sostena la conveniencia
de coe0istir con el sandinismo sobre la base de un acuerdo: los sandinistas no permitiran el establecimiento
de bases ( conse7eros sovi'ticos en territorio nicaragUense (, a cambio, -stados 1nidos no seguira apo(ando
a los contras$ -sta segunda posicin se vio re#le7ada en las propuestas &ue P.illip Jabib a las autoridades
argentinas ( a otros nueve pases latinoamericanos en ma(o de 1989$ Cel lado nicaragUense, el vicecanciller
de Nicaragua, >ctor Jugo Ginoco, e0pres ante el presidente "l#onsn la voluntad del gobierno de ?rtega de
#irmar el "cta de Paz, siempre ( cuando Ias.ington cesara su a(uda a los contras$ Dobre este tema ( las
razones del #racaso de Panam 55, ver R$ Russell, ""rgentina ( la crisis centroamericana: dos dimensiones$$$",
op$ cit$1 pp$ <3/<8$
Boris Sopo, "Poltica e0terior de Nicaragua en 1988: abriendo espacios de negociacin como estrategia de
sobrevivencia", en J$ =uFoz *comp$,, A "a espera de una nueva etapa1 op$ cit$1 pp$ 669 ( 6<1$
B$ Sopo, "Poltica e0terior de Nicaragua en 1988$$$", op$ cit$1 p$ 6<1$
LAS RELACIONES CON LOS PASES LATINOAMERICANOS
Las re"aciones con !uba
-l 10 de diciembre de 1983, pocas .oras despu's de asumir el gobierno Ra!l "l#onsn, el
canciller Cante 2aputo tuvo una entrevista reservada con el presidente de 2uba, 2arlos
Ra#ael Rodrguez$ -l canciller argentino solicit en dic.o encuentro &ue el r'gimen de
+idel 2astro de7ara de apo(ar a la guerrilla sudamericana, especialmente al +rente
Patritico =anuel Rodrguez de 2.ile, &ue era uno de los #actores &ue 7usti#icaban la
permanencia de la dictadura c.ilena del general "ugusto Pinoc.et$ 2omo "l#onsn /( su
canciller 2aputo/ deseaban &ue la "rgentina se ale7ara del conte0to de la segunda guerra
#ra entre -stados 1nidos ( la 1nin Dovi'tica, el mensa7e era &ue 2uba no se involucrara
con las guerrillas del 2ono Dur$ " cambio, el gobierno argentino respetara el r'gimen
castrista *1,$
=as all de este mensa7e al r'gimen cubano, los vnculos polticos entre Buenos "ires (
%a Jabana se destacaron por la e0istencia de posiciones convergentes, al menos en el plano
del discurso$ "s, durante su visita o#icial a Panam en octubre de 198<, el vicepresidente
argentino, >ctor =artnez, se entrevist con el presidente cubano 2arlos Ra#ael Rodrguez$
"mbos coincidieron en la necesidad de lograr la distensin en el rea centroamericana$
=artnez elogi la gestin de 2ontadora ( Rodrguez a#irm &ue su pas vea con agrado la
#irma del acuerdo de paz entre la "rgentina ( 2.ile *6,$
-n el mbito econmico de la agenda bilateral, en marzo de 198< tuvo lugar la visita a
2uba de una delegacin argentina presidida por el secretario de 2omercio Ricardo
2ampero e integrada por altos #uncionarios gubernamentales e integrantes del empresariado
industrial$ -l resultado ms relevante de esta visita #ue la #irma de un ""cta de
-ntendimiento" con el ob7eto de e0pandir las ventas argentinas a 2uba de un monto de 160
a 600 millones de dlares$ Por cierto, la #irma de esta "cta allan el camino para un
estrec.amiento de los vnculos econmicos ( comerciales entre ambos pases, como lo
evidenciaron las deliberaciones de la Primera 2omisin =i0ta "rgentino/2ubana en
Buenos "ires en agosto, ( la inauguracin de una e0posicin industrial argentina de
.erramientas, e&uipos de re#rigeracin, .otelera, instrumentos m'dicos ( automotores en
%a Jabana a principios de noviembre *3,$
"simismo, otros pasos signi#icativos en este mbito de la relacin bilateral #ueron la
realizacin del primer vuelo comercial Buenos "ires/%a Jabana por parte de la empresa
"erolneas "rgentinas a #ines de ese mismo mes de noviembre, ( el restablecimiento del
tr#ico martimo regular /interrumpido desde 1989/ entre la -mpresa %neas =artimas
"rgentinas *-%=", ( el gobierno cubano, a partir del 11 de enero de 1983 *<,$
-l primer encuentro entre los presidentes "l#onsn ( 2astro tuvo lugar en la Reunin de
los Pases No "lineados en Jarare, WimbabTe, en septiembre de 1989$ -n esa oportunidad,
el presidente argentino plante a su colega cubano su preocupacin por la accin de
algunos sectores de iz&uierda *en especial el Partido 2omunista, en la "rgentina$ 2astro le
respondi con una invitacin a %a Jabana$ -ste encuentro cumbre en la capital cubana se
concret al mes siguiente$ -n el mismo, "l#onsn de7 en claro &ue el gobierno argentino
propiciaba la integracin de 2uba a "m'rica %atina, a condicin de &ue 2uba no
transmitiera a la regin *( mu( especialmente a "m'rica 2entral, sus problemas bilaterales
con -stados 1nidos$ Por su parte, 2astro asegur a "l#onsn &ue 2uba no .aba contribuido
a armar al iz&uierdista +rente =anuel Rodrguez &ue planteaba la luc.a armada contra el
r'gimen de Pinoc.et en 2.ile *3,$
Por otra parte, la cuestin de las violaciones a los derec.os .umanos por parte del
r'gimen castrista #ue tratada en la 2omisin de Cerec.os Jumanos de las Naciones 1nidas
en @inebra, en marzo de 1988$ -l gobierno norteamericano present un pro(ecto de
resolucin &ue procuraba la condena directa al r'gimen de +idel 2astro /como si la
investigacin (a se .ubiese realizado/$ %a estrategia de Ias.ington apunt a provocar un
pronunciamiento multilateral contra el gobierno de +idel 2astro$ %a o#ensiva
norteamericana coloc al gobierno argentino en un dilema$ Cesde la perspectiva de la
administracin radical, votar a #avor del pro(ecto norteamericano e&uivala a sumarse
automticamente a la condena; oponerse al mismo implicaba asumir el incmodo rol de
"abogado de#ensor" del r'gimen castrista$ Para la "rgentina ( para muc.os pases de la
regin, &ue tenan en ese momento la pretensin de mantener una actitud e&uidistante (
cordial tanto respecto de Ias.ington como de %a Jabana, ambas posiciones e0tremas
resultaban poco atractivas$ +inalmente, la propuesta norteamericana #ue blo&ueada por una
mocin presentada por la 5ndia, &ue plante una cuestin de procedimiento$ Ce acuerdo con
la mocin india, la eventual condena internacional al gobierno cubano por sus violaciones a
los derec.os .umanos deba tener lugar luego de una investigacin sobre la verosimilitud
de las denuncias a dic.as violaciones, nunca sin ella /como lo .aba propuesto -stados
1nidos/$ %a mocin de la 5ndia se impuso a7ustadamente por 19 votos /entre ellos los de
"rgentina, 2olombia, ='0ico, Nicaragua, >enezuela ( Per!/ #rente a 18 votos en contra
/entre ellos los de -stados 1nidos, 2osta Rica, 5talia, "lemania, "ustria ( @ran BretaFa/ (
9 abstenciones /las de Brasil, Banglades., 5ra&, PaKistn, RTanda ( Denegal/$
%a 2ancillera argentina #undament su voto a #avor de la iniciativa presentada por la
5ndia no slo en una cuestin de procedimiento, sino tambi'n en el temor de las autoridades
del Palacio Dan =artn a los e#ectos regionales de la poltica norteamericana, &ue impulsaba
el aislamiento del gobierno de 2astro$ Deg!n las palabras del canciller 2aputo:
Nuiero decir &ue el gobierno argentino se opone a &ue nuestro pas sea incluido en el
con#licto este/oeste, &ue (a vivimos en los aFos H80, &ue #ue bastante desgarrador cuando
algunos aplicaron las recetas subversivas ( otros las recetas represivas$ -ntonces seamos
mu( claros sobre este punto: la "rgentina .a mantenido ( mantendr una posicin
co.erente en materia de derec.os .umanos *9,$
Por cierto, el respaldo argentino a la mocin india tuvo importantes repercusiones internas$
"s, la entonces diputada de la 1nin del 2entro Cemocrtico *12C,, =ara Aulia
"lsogara(, pidi interpelar a 2aputo en la 2mara Ba7a; ( el desarrollista Rogelio +rigerio
se pregunt p!blicamente si a la 2ancillera le interesaban realmente los derec.os .umanos,
dado &ue .aba adoptado una posicin #rente a 2.ile ( una opuesta #rente a 2uba$ +rigerio
acus a 2aputo de actuar ms en #uncin de su solidaridad ideolgica con la
socialdemocracia internacional &ue en #uncin de la de#ensa del inter's nacional en las
relaciones e0teriores de nuestro pas$ -l ministro de Relaciones -0teriores re#ut estas
crticas, seFalando &ue "resulta curioso observar cmo cuando -stados 1nidos estornuda,
algunos se res#ran *8,"$
%as posiciones divergentes de los gobiernos argentino ( norteamericano respecto de la
cuestin de los derec.os .umanos en 2uba se repitieron al aFo siguiente$ -l 69 de #ebrero
de 1988, el representante de -stados 1nidos ante la ?N1, >ernon Ialters, present ante la
2omisin de Cerec.os Jumanos un pro(ecto de resolucin &ue peda una investigacin
sobre la situacin de los derec.os .umanos en 2uba$ Por su parte, la diplomacia cubana,
intu(endo anticipadamente la renovada o#ensiva diplomtica de Ias.ington, intent
sondear la posicin del gobierno argentino respecto de la cuestin$ 2on este #in, el 68 de
enero, el canciller cubano 5sidoro =almierca visit Buenos "ires$
+rente a las presiones diplomticas provenientes de Ias.ington ( %a Jabana, la
2ancillera argentina opt por repetir la actitud adoptada el aFo anterior$ "s, ( a pesar de
&ue el canciller 2aputo destac &ue la propuesta norteamericana versin H88 era "me7or &ue
la anterior" /en re#erencia a la presentada en el H88 &ue la "rgentina se neg a avalar/, acot
&ue "a!n se le deben .acer modi#icaciones *8,"$
+inalmente, los representantes de "rgentina, 2olombia, ='0ico ( Per! terminaron
elaborando una propuesta alternativa a la norteamericana, consistente en la invitacin a una
delegacin de la 2omisin de Cerec.os Jumanos para &ue visitara 2uba ( elaborara un
in#orme sobre la situacin de los derec.os .umanos en la isla$ -l gobierno de 2astro
respald esta iniciativa, &ue sirvi para #renar por segunda vez un pro(ecto de resolucin
norteamericano$ -l viceministro de Relaciones -0teriores de 2uba, Ra!l Roa, no de7 de
aprovec.ar la ocasin para e0presar "la gratitud del gobierno de 2uba a los cuatro pases
latinoamericanos &ue acogieron la propuesta de mi gobierno para presentarla como
resultado del acuerdo de mi gobierno con esos pases *9,"$
Gal como ocurriera el aFo anterior, la posicin &ue la delegacin argentina adopt en
1988 respecto de la propuesta norteamericana sobre investigacin de la situacin de los
derec.os .umanos en 2uba tuvo importantes repercusiones en la poltica interna$ "s, el 6
de marzo de 1988 se registraron en la 2apital +ederal sendas sentadas de la 1nin del
2entro Cemocrtico *12C, ( del Partido 2omunista *P2, #rente al =inisterio de
Relaciones -0teriores, en protesta /con argumentos obviamente opuestos/ por la posicin
adoptada por la 2ancillera en @inebra *10,$ +rente a estas mani#estaciones, el canciller
2aputo critic das despu's la posicin de la 12C al comentar &ue "es curioso &ue ese
partido de centroderec.a pida &ue se inspeccione a 2uba cuando sugiri una amnista por la
violacin a los derec.os .umanos en la "rgentina /durante el Proceso =ilitar *11,/"$
Gambi'n critic la posicin de la iz&uierda, al a#irmar &ue estas agrupaciones "&uieren &ue
la situacin de los derec.os .umanos slo se investigue en la "rgentina ( no en otros
lugares del mundo *16,"$
Sa en la !ltima etapa de la gestin radical, se produ7o en enero de 1989 la visita del
presidente de 2uba, 2arlos Ra#ael Rodrguez, &uien se entrevist con "l#onsn con el
ob7etivo de in#ormarle respecto de las seme7anzas ( di#erencias entre las polticas e0teriores
de 2uba ( la 1nin Dovi'tica$ -sta presencia de Rodrguez obedeca al ob7etivo del
r'gimen de 2astro de evitar &ue la crisis en los vnculos entre %a Jabana ( =osc! a partir
de la perestroi?a generara alg!n impacto negativo en las relaciones con Buenos "ires,
.abida cuenta de la simpata con &ue el gobierno de "l#onsn perciba tanto los es#uerzos de
cambio introducidos por =i7ail @orbac.ov en el mbito interno, como por el per#il de
creciente distensin de la 1RDD en el plano internacional *13,$
NOTAS
C$ Dantoro, op$ cit$, p$ 30$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1 p$ 18$
""mplan los acuerdos comerciales con 2uba", !"ar#n, 18 de marzo de 198<, p$ 13; !rono"og#a re"aciones
internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1 pp$ 18/18, ( el artculo de Boris Sopo,
"Poltica e0terior de 2uba: realismo ( principios en un conte0to internacional adverso", en J$ =uFoz *comp$,,
Las po"#ticas "atinoamericanas /rente a "a crisis, op$ cit$1 p$ 109$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo)diciembre de 198<, op$ cit$1 p$ 18, ( !rono"og#a
re"aciones internaciona"es de Argentina, enero)agosto de 1983, op$ cit$, p$ 13$
""l#onsn lleg a 2uba ( dialog con 2astro", !"ar#n, 19 de octubre de 1989, pp, 6/3; "2astro ( "l#onsn
trataron el problema de la deuda e0terna", !"ar#n, 60 de octubre de 1989, pp$ 9/8; "-l pas$ 2on sabor
tropical", 7omos, NE 369, 66 de octubre de 1989, pp$ 9/16, ( "%os OcontrasH lanzaran una o#ensiva en
noviembre", por 2arlos +ernndez, 7omos, NE 368, 69 de octubre de 1989, p$ 19$
Ceclaraciones del canciller 2aputo en !"ar#n, 1< de marzo de 1988, p$ 9$
>er posiciones ( declaraciones de "lvaro ( =ara Aulia "lsogara( *12C,, Rogelio +rigerio *=5C,, ?scar
2amilin *=5C, ( el canciller 2aputo respecto del voto en la cuestin de los derec.os .umanos en 2uba en
los editoriales "-l voto sobre 2uba$ 2aputo re#ut las crticas", !"ar#n, 18 de marzo de 1988, p$ 16; "OPoltica
de doble #azH, por "lvaro "lsogara(, 7omos, NE 3<8, 63 de marzo de 1988, p$ 10; "No .a sido co.erente", por
?scar 2amilin, 7omos, NE 3<8, 63 de marzo de 1988, p$ 10; ( "Pedido de in#orme de los "lsogara( por
2uba", !"ar#n, 68 de marzo de 1988, p$ 11$ "simismo, la revista 7omos, en un editorial titulado "1n voto
cuestionado", NE 3<8, 63 de marzo de 1988, p$ 3, critic lo &ue cali#ic como la posicin de "inco.erencia" de
la 2ancillera #rente al caso de 2uba, ( cerraba su comentario con la siguiente pregunta "P-n &u' lugar de
?ccidente nos ubicamosQ"$
"2uba: 2aputo pide &ue se modi#i&ue el pro(ecto de --$11", 3gina ;1=, 9 de marzo de 1988, p$ <$
""prob la ?N1 la investigacin de derec.os .umanos en 2uba", !"ar#n, 11 de marzo de 1988, p$ 3$
>er al respecto los editoriales "ODentadaH en la Plaza Dan =artn", !"ar#n, 1E de marzo de 1988, p$ 13;
"Dentada de la 12eC'", !"ar#n, 6 de marzo de 1988, p$ 8; "Protesta del P2", !"ar#n, 6 de marzo de 1988, p$ 9;
"+rente a la 2ancillera, con amenazas de con#lictos, las dos corrientes realizaron sus propias mani#estaciones$
"ctos de la 1ceC' ( de la iz&uierda por caso cubano", Ambito Financiero, 3 de marzo de 1988, p$ <8;
"Protestas de la 1ced' ( del P2$ -l mundo al rev's", !"ar#n, 3 de marzo de 1988, p$ 18; ( solicitada "Por la
dignidad nacional" del iz&uierdista +rente "mplio de %iberacin *+R"%,, en 2larn, 6 de marzo de 1988, p$ 9,
instando al gobierno argentino a no cambiar el voto .acia 2uba con lemas tales como "`D a la solidaridad con
2uba, No a las presiones (an&uisa `Aunto al pueblo ( gobierno de 2uba, &ue consecuentes con su poltica nos
tendieron una mano solidaria cuando =alvinasa"$
"2uba: 2aputo pide &ue se modi#i&ue$$$", op$ cit$
<bid$
">isita del n!mero dos de 2uba$ Nu'date tran&uilo, c.ico", 3gina ;1=, 16 de enero de 1989, p$ 3$
LAS RELACIONES CON LOS PASES LATINOAMERICANOS
Las re"aciones con &" 7a"vador
-l gobierno radical no dud en respaldar la gestin de Aos' Napolen Cuarte$ "s, (a en
ocasin de la asuncin al poder de Cuarte en ma(o de 198<, las autoridades argentinas
remarcaron los m'ritos del e7ercicio de la democracia en ese pas centroamericano$
" #ines de #ebrero de 1983, el canciller salvadoreFo, Aorge -duardo Genorio, realiz una
visita a la "rgentina$ -n el transcurso de la misma Genorio agradeci "la colaboracin
argentina, especialmente en el campo econmico ( el apo(o poltico" recibido por su pas
en los !ltimos tiempos$ -l canciller salvadoreFo sostuvo adems &ue
*$$$, creemos &ue el apo(o de una democracia respetable ( respetada como la de la
"rgentina es una suerte de garanta para la creacin de un es&uema concertado &ue permita
el #uncionamiento de una sociedad pluralista en un estado de derec.o *1,$
-l 68 de #ebrero, los cancilleres 2aputo ( Genorio suscribieron un comunicado con7unto en
el &ue ambos e0presaron la ad.esin de sus gobiernos a los principios ( ob7etivos de la
2arta de Naciones 1nidas, ( en particular su preocupacin por garantizar un absoluto
respeto por los derec.os .umanos$ %os dos cancilleres coincidieron en destacar el sistema
democrtico como el !nico &ue permite el e7ercicio de las libertades indispensables para la
realizacin de la persona .umana, ( destacaron &ue la deuda e0terna era un #actor &ue
amenazaba tanto la consolidacin democrtica como la estabilidad socio/econmica$
Respecto del !ltimo punto, 2aputo ( Genorio respaldaron una negociacin de carcter
poltico entre acreedores ( deudores ( rea#irmaron el contenido del 2onsenso de 2artagena$
2aputo destac los avances en el proceso de democratizacin salvadoreFo ( Genorio reiter
el apo(o de su pas a los reclamos argentinos por =alvinas$ +inalmente, la ampliacin de
un cr'dito de 3 millones de dlares otorgado en 198< por el Banco 2entral ( el compromiso
de #acilitar la instalacin de 600 #amilias salvadoreFas en las provincias de Dalta ( Au7u(
constitu(eron dos gestos concretos con los &ue el gobierno de "l#onsn e0pres su respaldo
al r'gimen de Cuarte *6,$
Posteriormente, los contactos bilaterales se sucedieron, procurando, del lado
salvadoreFo, obtener de los pases democrticos de la regin una imagen de legitimidad
para el gobierno de Cuarte$ Cel lado argentino, dic.os contactos con#irmaban la vocacin
de la administracin radical por respaldar la &ue apareca como la opcin menos con#lictiva
en el convulsionado pas centroamericano *3,$ -n el marco de dic.os contactos se destac,
en agosto de 1983, la visita del vicepresidente ( ministro de Relaciones -0teriores de -l
Dalvador, Rodol#o 2astillo 2laramount$ -l canciller salvadoreFo rati#ic al presidente
"l#onsn la voluntad del gobierno de Cuarte de "avanzar por el camino del dilogo, del
entendimiento ( de la racionalidad *<,"$
" mediados de ma(o de 1989 arrib a la "rgentina el presidente salvadoreFo, Aos'
Napolen Cuarte, en el conte0to de una gira &ue tambi'n inclu( 1rugua( ( Per!$ -n el
transcurso de su visita, Cuarte destac el valor poltico de 2ontadora ( #irm con su colega
"l#onsn una declaracin con7unta &ue en#atiz una serie de coincidencias: a, la necesidad
de entablar un dilogo poltico con los pases industrializados para solucionar la cuestin de
la deuda e0terna; b, la com!n de#inicin del problema de la deuda como un #actor &ue
amenazaba la estabilidad econmica, poltica ( social, ( la continuidad del sistema
democrtico en los pases en desarrollo; ( c, la necesidad de incrementar el desarrollo de
las relaciones bilaterales$ Por su parte, Cuarte e0pres el respaldo de su gobierno al reclamo
de soberana argentino sobre =alvinas *3,$
NOTAS
Ceclaraciones del canciller Genorio en "-l gobierno salvadoreFo elogi la a(uda argentina", !"ar#n, 68 de
#ebrero de 1983, p$ 8, ( "-l Dalvador$ Ceclaraciones del ministro de relaciones e0teriores", La 3rensa, 68 de
#ebrero de 1983, p$ 3$
"Cocumento con7unto con -l Dalvador", !"ar#n, 68 de #ebrero de 1983, p$ 10; !rono"og#a re"aciones
internaciona"es de Argentina, enero ) agosto de 1983, op$ cit$1 p$ 1<; ( los artculos de R$ Russell, "-ntre
-stados 1nidos ( "m'rica %atina$$$", op$ cit$, p$ 9, ( "%a poltica e0terior de "rgentina en 1983", op$ cit$1 p$
31$
Por cierto, la !nica alternativa real a Cuarte era la e0trema derec.a, responsable de los asesinatos masivos &ue
#ormaron parte de la e0periencia cotidiana salvadoreFa a principios de la d'cada de los H80$ %a otra
alternativa, la de e0trema iz&uierda, e0presada en la oposicin armada del +rente +arabundo =art de
%iberacin Nacional *+=%N,, era una opcin &ue la administracin Reagan no aceptaba, por&ue perciba &ue
detrs del grupo guerrillero estaban los -stados comunistas$ Di bien las administraciones de "l#onsn (
Reagan no coincidan en el diagnstico acerca de las causas de la guerra civil salvadoreFa *la primera la
atribua a las malas condiciones socio/econmicas ( a la represin poltica su#ridas por la sociedad
salvadoreFa, en tanto para la segunda se trataba de un caso de agresin armada indirecta por parte de las
potencias comunistas,, coincidieron s en el apo(o al moderado gobierno demcrata cristiano de Cuarte,
aun&ue por distintas razones *Reagan no poda admitir &ue -l Dalvador ca(era en manos del mar0ismo/
leninismo ( "l#onsn ( su canciller 2aputo teman &ue la polarizacin de los con#lictos sociales salvadoreFos
tuvieran repercusin en el resto de la regin,$ >er al respecto el traba7o de A$ Dpanier, op$ cit$1 pp$ 300/30<$
Aiempo Argentino, 3 de agosto de 1983, cit$ en R$ Russell, "%a poltica e0terior de "rgentina en 1983", op$
cit$1 p$ 31$
"Presidente de un pas convulsionado$ Jo( arriba Cuarte", por ?scar Ra!l 2ardoso, !"ar#n, 1< de ma(o de
1989, p$ 18; "%leg Cuarte ( se re!ne con "l#onsn, !"ar#n, 13 de ma(o de 1989, p$ 19; "Cuarte: 2ontadora es
la !nica solucin", !"ar#n, 18 de ma(o de 1989, p$ 8, ( "Ceuda: "l#onsn ( Cuarte reclaman dilogo poltico",
La Nacin, 18 de ma(o de 1989, p$ 3$
L!" #$%!&'()$" &() %(" *!+"$" %!,')(!-$#'&!)("
Las re"aciones con !o"ombia
" principios de #ebrero de 198<, "l#onsn via7 a 2olombia, donde suscribi con su colega
Belisario Betancur una declaracin con7unta, cu(os puntos principales eran: a, la solucin
pac#ica de las controversias limtro#es en la regin; b, el apo(o argentino a las gestiones
del @rupo de 2ontadora; c, la revitalizacin del sistema interamericano; d, la b!s&ueda de
un compromiso en "m'rica %atina en torno a limitacin de armamentos; e, la preocupacin
por la situacin creada por el endeudamiento e0terno de "m'rica %atina ( la necesidad de
crear mecanismos de dilogo con los pases acreedores &ue a(udaran a revertir dic.a
situacin; #, el a#ianzamiento de los vnculos de cooperacin entre la "rgentina ( los pases
integrantes del @rupo "ndino; ( g, el apo(o colombiano a los reclamos argentinos sobre
=alvinas *1,$
"simismo, en marzo de 1983, durante la breve visita del presidente colombiano a
Buenos "ires, los presidentes "l#onsn ( Betancur #irmaron otra declaracin con7unta, en la
&ue se a#irmaba: a, el respaldo a la 2arta de la ?N1 ( de la ?-"; b, la satis#accin por la
convocatoria para re#ormar la carta de la ?-"; c, el respaldo a la Ceclaracin de Nueva
Cel.i sobre desarme global; d, el respaldo de 2olombia a la soberana argentina en
=alvinas ( la preocupacin por la #orti#icacin del arc.ipi'lago malvinense; ( e, la de#ensa
del dilogo poltico entre pases acreedores ( deudores como instrumento para resolver el
problema del endeudamiento e0terno ( el respaldo mutuo a los t'rminos acordados en el
2onsenso de 2artagena *6,$
" #ines de 7ulio de 1988, el canciller Cante 2aputo realiz una visita a Bogot, cu(o
resultado ms trascendente #ue la creacin de una 2omisin =i0ta para el estudio (
presentacin de pro(ectos &ue promovieran la e0pansin de los vnculos bilaterales$
"dems, se establecieron las pautas ( condiciones para liberar de gravmenes una lista de
productos *3,$
-l presidente "l#onsn volvi a via7ar a 2olombia los das 68 ( 68 de abril de 1988$ -n
dic.a ocasin, el mandatario argentino trat con su colega >irgilio Barco la crtica
situacin panameFa *<,$
NOTAS
Ge0to de la declaracin con7unta de los presidentes de la "rgentina ( 2olombia, La 3rensa,
9 de #ebrero de 198<, p$ 1; "Gambi'n 2olombia apo( el reclamo sobre =alvinas", !"ar#n,
9 de #ebrero de 198<, p$ <; ( artculo de "lberto >an Mlaveren, "2olombia: la rea#irmacin
del nuevo per#il e0terno", en J$ =uFoz *comp$,, Las po"#ticas eDteriores "atinoamericanas
/rente a "a crisis, op$ cit$1 p$ 183$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, enero ) agosto de 1983, op$ cit$1 p$ 9;
"2oincidencias de "l#onsn ( Betancur sobre problemas de "m'rica ( el mundo" (
"Ceclaracin de los dos presidentes", La Nacin, < de marzo de 1983, p$ 3; "Ceclaracin
con7unta$ +ue #irmada a(er por "rgentina ( 2olombia", La 3rensa, < de marzo de 1983, pp$
1 ( 3; "2on#raternidad argentino/colombiana", La 3rensa, 8 de marzo de 1983, p$ 9$
Auan @$ GoKatlian ( Rodrigo Pardo, "2olombia: la rea#irmacin del pragmatismo en un
escenario crecientemente con#lictivo", en J$ =uFoz *comp$,, Las po"#ticas eDteriores de
AmBrica Latina 6 e" !aribe0 un ba"ance de esperan'as1 op$ cit$, p$ 189$
"2risis panameFa$ Barco dialog con "l#onsn", !"ar#n, 68 de abril de 1988, p$ 19, (
"=arco de agitacin", por -nri&ue =edeot, !"ar#n, 68 de abril de 1988, p$ 19
LAS RELACIONES CON LOS PASES LATINOAMERICANOS
Las re"aciones con )rasi"
-n este mbito de la agenda de poltica e0terior, se destac la e0istencia de convergencias
polticas entre los gobiernos de la "rgentina ( Brasil en dos temas prioritarios para la
diplomacia radical en su primera etapa de gobierno, como las cuestiones de =alvinas ( de
la crisis centroamericana$ 2on respecto a la primera, cabe agregar, 7unto al rol brasileFo
como representante de los intereses argentinos en %ondres desde el inicio de la guerra de
=alvinas, el apo(o de 5tamarat( a los reclamos de soberana sobre el arc.ipi'lago
e#ectuados por las autoridades argentinas; ( la decisin del gobierno brasileFo de no
autorizar el establecimiento de una escala regular en su territorio para los aviones britnicos
&ue se dirigieran al "tlntico Dur *1,$
Respecto de la crisis centroamericana, los gobiernos de ambos pases coincidieron en la
de#ensa del principio de no intervencin ( el respaldo a la accin paci#icadora del @rupo de
2ontadora$ -sta actitud convergente llev con el tiempo a la participacin de la "rgentina (
Brasil en el llamado @rupo de "po(o a 2ontadora *6,$
No obstante, ( tal como ocurriera en el caso de las relaciones con 2.ile, las di#erencias
entre el r'gimen argentino, de origen democrtico ( el brasileFo, de origen militar,
impidieron en la primera etapa del gobierno radical una pro#undizacin de las relaciones
polticas$ Dectores polticos ( militares del r'gimen del vecino pas e0presaron cierto temor
a las posibilidades de &ue el proceso de democratizacin brasileFo su#riera un
"revanc.ismo a la argentina *3,"$
"simismo, la visita del presidente brasileFo Gancredo Neves a Buenos "ires a principios
de #ebrero de 1983 #rustr las e0pectativas del gobierno argentino de concertar con las
autoridades brasileFas una posicin poltica com!n en un tema prioritario de la agenda de
ambos pases: el de la deuda e0terna$ Respecto de esta cuestin, Neves sostuvo
en#ticamente &ue la idea impulsada por la "rgentina de #ormar un blo&ue para discutir
con7untamente el problema del endeudamiento "est #uera de la realidad *<,"$
-n el mbito econmico bilateral, cabe recordar &ue desde 1980 la "rgentina mantena
un saldo de#icitario con Brasil$ No obstante, se adoptaron dos medidas conducentes a
estimular el reducido nivel del intercambio comercial /&ue no superaba los 900 millones de
dlares/$ 1na #ue la reactivacin de la 2omisin argentino/brasileFa de 2oordinacin,
paralizada desde 1989, debido a los desencuentros en torno a la central .idroel'ctrica de
5taip!$ %a otra medida consisti en la creacin de un grupo de traba7o in#ormal para la
negociacin de un nuevo acuerdo bilateral de concesiones tari#arias en el mbito de la
"%"C5$ Pero estos avances embrionarios se vieron a#ectados a principios de 1983 por la
en#ermedad ( muerte de Gancredo Neves, #actor &ue indu7o a la poltica interna ( e0terior
de Brasil a ingresar en un panorama de inde#inicin *3,$
" este perodo de inde#iniciones, &ue abarc tambi'n el primer tramo de la gestin del
sucesor de Neves, Aos' Darne(, se sum otro obstculo para la pro#undizacin de los
vnculos comerciales bilaterales: la presencia de barreras arancelarias$ "s, en #ebrero de
1983 el =inisterio de Jacienda del Brasil procedi a #i7ar salvaguardias para la importacin
de manzanas, a7os #rescos ( pescados desde la "rgentina$ -sta medida impuso cuotas de
680$000 ca7as de manzanas mensuales no acumulativas con tari#a cero, contrariando las
e0pectativas del gobierno ( los empresarios argentinos de e0portar 300$000 ca7ones
mensuales *9,$
" #ines de abril de 1983 el gobierno argentino decidi suspender la importacin de
bananas ( ca#' brasileFos$ %as autoridades de Brasilia interpretaron esta medida como
represalia por las salvaguardias &ue las autoridades econmicas brasileFas #i7aran sobres las
manzanas, a7os ( pescado de origen argentino en el mes de #ebrero$ Protestaron,
argumentando &ue la "rgentina no era productora de bananas ( ca#', ( por ende no poda
invocar la clusula del estatuto de la "%"C5 &ue autoriza la colocacin de salvaguardias
para proteger la industria nacional$ Por su parte, el emba7ador argentino en Brasil, Ra#ael
>z&uez, 7usti#ic la medida sosteniendo &ue la misma apuntaba a reducir el #uerte d'#icit
de la balanza comercial argentina *8,$
"nte las di#icultades evidenciadas en el #rente comercial bilateral, los das 19, 60 ( 61 de
ma(o de 1983 se reunieron en Buenos "ires los cancilleres argentino ( brasileFo, Cante
2aputo ( ?lavo Det!bal$ -n esa ocasin, Det!bal anunci la intencin de ampliar las
compras de trigo, petrleo ( gas, en respuesta a las proposiciones #ormuladas por el
canciller argentino, como #orma de compensacin por las restricciones en la compra de los
otros productos argentinos$ Por otra parte, Det!bal e0pres su "preocupacin" por "la
militarizacin de la regin de las islas =alvinas", ( mani#est coincidencia con su colega
argentino respecto de una solucin poltica al problema planteado por el blo&ueo
norteamericano a Nicaragua$ -n el tema de la deuda, en cambio, mostr su disidencia con
el gobierno argentino, pronuncindose por el tratamiento caso por caso *8,$
+ue poco despu's &ue el presidente Darne( tomara la decisin, en reunin con algunos de
sus ministros, de convertir a la "rgentina en el principal socio comercial brasileFo *9,$ "s,
en la tercera semana de 7ulio de 1983, el ministro interino de Relaciones -0teriores de
Brasil, Paulo de Garso +le0a de %ima, ( el secretario de 2omercio argentino, Ricardo
2ampero, convinieron la prrroga del "cuerdo de "lcance Parcial NE 1 *&ue venca el 30
de 7unio, .asta el 31 de diciembre; ( el compromiso de Brasil de ad&uirir .asta 7ulio de
1989 un volumen de 1$383$000 toneladas de trigo *contra 800$000 toneladas en el aFo
198<,, ( petrleo ( derivados por cantidades similares$ Por este acuerdo, &uedaron
parcialmente satis#ec.as las demandas argentinas de e&uilibrar la balanza comercial ( las
brasileFas de no reducir las e0portaciones *10,$
Pero el paso ms trascendente en la e0ploracin de nuevos caminos de cooperacin con
Brasil #ue, sin duda, el encuentro &ue tuvo lugar a #ines de noviembre de 1983 entre los
presidentes de la "rgentina, Ra!l "l#onsn, ( de Brasil, Aos' Darne(, en +oz de 5guaz!,
cali#icado como ".istrico" por ambas partes$ -n dic.a ocasin, los dos mandatarios
#irmaron la Ceclaracin de 5guaz!, documento &ue e0plicitaba las posiciones convergentes
de ambos gobiernos respecto de temas tales como el 2onsenso de 2artagena, el @rupo de
"po(o a 2ontadora, la creacin de una Wona de Paz ( 2ooperacin en el "tlntico Dur, ( la
posicin argentina de de#ensa de sus derec.os soberanos sobre las islas =alvinas en la
?N1 *11,$
2omo seFala =nica Jirst, para las autoridades del Palacio Dan =artn, la asociacin
con el pas vecino era un instrumento para romper su marginacin poltica ( econmica en
el mbito internacional$ -n particular, la diplomacia radical procur desde un primer
momento la concertacin de posiciones con Brasil en temas entonces considerados
prioritarios como el endeudamiento e0terno, la cuestin de las =alvinas ( la crisis
centroamericana$ -n el diseFo de la 2ancillera brasileFa, la apro0imacin con la "rgentina
permita desactivar una .iptesis de con#licto .eredada del pasado$ " su vez, tanto para
5tamarat( como para el Palacio Dan =artn, la eliminacin de las .iptesis de con#licto
constitua un paso obligado para consolidar un espacio de autonoma ( prestigio en el
sistema internacional *16,$
No obstante, la convergencia de intereses no implicaba la negacin de los obstculos
concretos &ue pesaban /( pesan/ en la relacin "rgentina/Brasil, derivados de la di#erencia
en los niveles de desarrollo econmico$ %a presencia de dic.os obstculos #ue reconocida
por el propio presidente "l#onsn, &uien sostuvo &ue "la armonizacin de polticas entre
ambos pases no implica la .omogeneizacin de sus respuestas *13,"$ Ce todos modos, el
paso dado por ambos gobiernos #ue de enorme importancia para el proceso de integracin
bilateral &ue se inici #ormalmente meses despu's$
"dems, en el encuentro presidencial de +oz de 5guaz!, ambos mandatarios suscribieron,
el 30 de noviembre de 1983, la Ceclaracin 2on7unta sobre Poltica Nuclear, por la cual
rea#irmaban los propsitos pac#icos de sus respectivos programas nucleares ( decidan
intensi#icar la cooperacin mutua en ese campo, medida &ue apuntaba a desactivar las
presiones internacionales provenientes de las potencias nucleares *1<,$ Gambi'n se cre una
comisin bilateral para la integracin de los dos pases, constitu(endo tres grupos de
traba7o: uno dedicado a temas econmicos, otro para transporte ( comunicaciones, ( otro
para ciencia ( tecnologa *13,$
Gras el importante impulso poltico &ue los presidentes argentino ( brasileFo otorgaron a
la cooperacin bilateral al #irmar la Ceclaracin de 5guaz!, en 7unio de 1989 los gobiernos
de la "rgentina ( Brasil lanzaron el Programa de 5ntegracin ( 2ooperacin -conmica
*P52-,$ -n el corto plazo, este programa tena como ob7etivos reducir los dese&uilibrios
comerciales bilaterales ( promover una recuperacin de los #lu7os de comercio a los niveles
alcanzados antes de la crisis e0terna de principios de la d'cada de 1980$ -n el largo plazo,
pretenda estrec.ar a!n ms los vnculos econmicos entre ambos pases *19,$
Ganto en el caso argentino como en el brasileFo, la agencia estatal desde donde parti la
iniciativa poltica del P52- #ue el =inisterio de Relaciones -0teriores$ Para las autoridades
del Palacio Dan =artn, la posibilidad de la integracin con Brasil estaba esencialmente
vinculada a la necesidad econmica de superar el agotamiento del modelo de sustitucin de
importaciones, impulsando una apertura e0portadora estimulada por asociaciones
pre#erenciales$ -n cambio, para las autoridades de 5tamarat(, las motivaciones &ue
impulsaron el acercamiento con la "rgentina #ueron primordialmente polticas: el inter's
por asegurar ma(or estabilidad en el "tlntico Dur, especialmente despu's de la crisis de
=alvinas$ %as motivaciones econmicas #ueron secundarias ( apenas un reducido grupo de
burcratas brasileFos percibi la construccin de un mercado ampliado con la "rgentina
como un pro(ecto venta7oso para Brasil *18,$
Gras el lanzamiento del P52-, en 7ulio de 1989 tuvo lugar el encuentro de los presidentes
"l#onsn ( Darne( en Buenos "ires, donde suscribieron el "cta de 5ntegracin (
2ooperacin "rgentino/BrasileFa ( 16 Protocolos bilaterales$ -l "cta estableca como
ob7etivos el estmulo a la integracin intrasectorial *evitando la especializacin de las
economas,, el e&uilibrio cuantitativo ( cualitativo del intercambio comercial, la
modernizacin tecno/industrial, ( una localizacin ms e#iciente de los recursos en las
economas de ambos pases *18,$ Por su parte, los 16 Protocolos abarcaban los siguientes
temas: intercambio de bienes de capital, pro(ecto de produccin ( distribucin de trigo,
complementacin del abastecimiento alimentario, e0pansin del comercio, empresas
binacionales, asuntos #inancieros, #ondo de inversiones para la promocin del crecimiento
econmico, energa, biotecnologa, establecimiento de un centro argentino/brasileFo de
altos estudios econmicos, accidentes nucleares ( emergencias radiolgicas, ( cooperacin
aeronutica *19,$
2omo ocurri en el caso de la Ceclaracin de 5guaz! de 1983, estos protocolos se
inscribieron en una coincidencia amplia de polticas internas ( e0ternas por parte de las
diplomacias argentina ( brasileFa$ "s, la "rgentina apo( la iniciativa brasileFa de
declarar el "tlntico Dur como una zona de paz ( cooperacin$ Respecto de esta iniciativa,
la motivacin principal de las autoridades de Buenos "ires #ue contrarrestar la
militarizacin del rea por parte del gobierno del Reino 1nido, mientras &ue el gobierno
brasileFo impuls esta iniciativa como un medio para #ortalecer la credibilidad poltica de
su poltica e0terior de pro(eccin a#ricana *60,$ -n el plano de las coincidencias de
polticas internas, la preocupacin de ambos gobiernos era consolidar los procesos de
democratizacin, evitando tensiones e0ternas &ue pudieran a#ectar su estabilidad$ -n este
sentido, los protocolos procuraron re#orzar el camino iniciado en el .istrico encuentro de
5guaz! (, al incluir e0presamente los acuerdos nucleares, concretaron lo &ue Aorge @randi
llama "disuasin desarmada", es decir, la realizacin de actividades con7untas en materia
nuclear &ue &uitaran espacio a las especulaciones sobre #abricacin de bombas en la
"rgentina ( Brasil *61,$
Por cierto, desde la #irma de los doce Protocolos de cooperacin entre la "rgentina (
Brasil, el proceso de integracin no .a de7ado de avanzar, aun&ue con ritmos di#erentes en
las distintas reas$ -l terreno donde se dieron los ma(ores progresos #ue el de la
cooperacin en materia nuclear ( de seguridad$ -llo se debi al cambio de r'gimen en
ambos pases, ( a la mutua necesidad, por un lado, de otorgar una imagen de con#iabilidad
en el e0terior (, por otro, de cerrar cual&uier #antasma de .iptesis de con#licto regional$ -n
cambio, los negociadores argentinos ( brasileFos encontraron ma(ores di#icultades para
avanzar en los protocolos vinculados a cuestiones econmicas, dada la asimetra e0istente
en el nivel de desarrollo de ambos pases ( la multiplicidad de intereses en 7uego$
-n un principio, las e0pectativas de los gobiernos de "l#onsn ( Darne( respecto de los
alcances de la cooperacin nuclear no #ueron coincidentes$ =ientras las autoridades
argentinas promovan un acuerdo de salvaguardias recprocas, las brasileFas pre#eran la
tesis de la seguridad mutua a trav's de la cooperacin intensiva$ +inalmente, las !ltimas
lograron .acer prevalecer su criterio, &ue #ue el &ue orient los acuerdos re#erentes a la
cooperacin nuclear entre ambos pases *66,$
-ntre los progresos realizados en materia nuclear ( de seguridad por la "rgentina (
Brasil cabe destacar, en octubre de 1989, la aprobacin, por parte de la "samblea @eneral
de la ?N1, de la resolucin " ) L%5/11$ Cic.a resolucin, basada originalmente en un
pro(ecto de Brasil, copatrocinado por "rgentina, "ngola, 2abo >erde, 2ongo, @uinea/
Bissau, @uinea -cuatorial, %iberia, Nigeria, Danto Gom' ( Prncipe ( 1rugua(, dispone la
creacin de una zona de paz ( cooperacin en el "tlntico Dur, con el ob7etivo de prevenir
la militarizacin de la regin ( mantenerla #uera del con#licto de las superpotencias *63,$
" decir verdad, la cooperacin t'cnico/cient#ica bilateral en materia nuclear se registr
desde muc.o antes del advenimiento de la democracia en ambos pases /(a en la d'cada del
H80 #uncionaba un pro(ecto de cooperacin nuclear entre las corporaciones cient#ico/
t'cnicas de los dos pases; ( en 1989 se #irm un acuerdo de cooperacin nuclear entre los
regmenes militares de la "rgentina ( Brasil/$ Pero, como seFalan Jirst ( Bocco, la
Ceclaracin 2on7unta de Brasilia en =ateria Nuclear, #irmada en diciembre de 1989 por
"l#onsn ( Darne(, durante la visita del primero a Brasil, le otorg un nuevo sentido
poltico a la cooperacin en ese mbito, comprometi'ndola con el binomio integracin (
democracia, ( otorgndole un nuevo dinamismo ba7o la coordinacin de los organismos
responsables de la poltica nuclear en ambos pases: la 2omisin Nacional de -nerga
"tmica de la "rgentina *2N-", ( la 2omisin Nacional de -nerga Nuclear en Brasil
*2N-N, *6<,$
-n este encuentro presidencial de Brasilia, se agregaron a los 16 Protocolos (a #irmados
otros 3, &ue incluan cooperacin nuclear, siderurgia, comunicaciones, transportes
martimos ( transportes terrestres$ -l Protocolo de cooperacin nuclear detallaba campos de
cooperacin, tales como: el desarrollo de elementos combustibles de ba7o enri&uecimiento
para reactores de investigacin, el intercambio ( desarrollo de instrumentacin nuclear, la
investigacin en materia de #usin nuclear, la cooperacin ( complementacin en la
implementacin del sistema de salvaguardias de la "sociacin 5nternacional de -nerga
"tmica *"5-",, el establecimiento de diez pro(ectos con7untos en el rea de la seguridad
nuclear ( de la proteccin radiolgica, con miras a la de#ensa del medio ambiente ( la
preservacin de la salud de la poblacin$ Gambi'n se previ el establecimiento de un
pro(ecto con7unto para el desarrollo de las tecnologas necesarias para la construccin de la
#utura generacin de reactores nucleoel'ctricos */ast breeders,, estimndose la construccin
de un prototipo para el aFo 6010 *63,$ Para demostrar la implementacin de la poltica
acordada, en 7ulio de 1988 se concret la visita del presidente Darne( a la usina argentina de
Pilcani(eu, ( los presidentes argentino ( brasileFo #irmaron la Ceclaracin 2on7unta de
>iedma en =ateria Nuclear *69,$
"simismo, durante su via7e a Brasil en abril de 1988, "l#onsn visit la planta nuclear de
"ramar, ubicada en la localidad de 5per, ( #irm la llamada Ceclaracin de 5per$ " trav's
de este documento, cali#icado por el presidente argentino como ".istrico en serio", ambos
pases declararon su compromiso de utilizar la energa con #ines pac#icos$ "dems,
decidieron per#eccionar los mecanismos bilaterales de cooperacin poltica ( t'cnica, (
trans#ormar en 2omit' Permanente el @rupo de Graba7o 2on7unto de -nerga Nuclear
creado en 5guaz! en 1983$ Por cierto, todas estas medidas estuvieron destinadas a #ortalecer
las posiciones de ambos pases #rente a las presiones e0ternas /principalmente las
norteamericanas/, para &ue la "rgentina ( Brasil #irmaran el Gratado de No Proli#eracin (
sometieran sus programas nucleares a agencias de control internacional *68,$
+rente a los avances en el mbito de la cooperacin nuclear, los registrados en el terreno
militar #ueron modestos$ -ntre ellos podemos mencionar las (a tradicionales prcticas de
e7ercicios navales con7untos, como la >55 ?peracin +raterno /&ue tuvo lugar entre la
segunda &uincena de octubre ( la primera de noviembre de 1983 *68,/, ( la organizacin
del Primer Dimposio de -studios -strat'gicos "rgentino/BrasileFos, por parte del -stado
=a(or 2on7unto de las +uerzas "rmadas argentinas ( el -stado =a(or @eneral de Brasil
*69,$
Por otro lado, &uedaba pendiente la #ormalizacin de un protocolo vinculado a la
industria automotriz$ "s, durante el encuentro "l#onsn/Darne( en Brasilia, de diciembre
de 1989, el documento #ue elaborado pero no lleg a #irmarse, pues la parte argentina
e0igi ma(ores especi#icaciones sobre las compensaciones, #rente a las asimetras de costos
entre las industrias automotrices argentina ( brasileFa *30,$ Gras numerosas idas ( venidas,
#inalmente en abril de 1988 #ue #irmado el Protocolo automotriz, cu(os puntos bsicos
#ueron: reduccin a cero de los aranceles de importacin ( suspensin de restricciones no
arancelarias; cupos m0imos de e0portacin para cada pas de 3000 automviles para 1989
( de 10$000 para 1990; ( cupo global de intercambio de 130 millones de dlares para 1989
para partes, piezas ( componentes$ -ste acuerdo demostr el predominio de los intereses
del sector transnacional de la industria automotriz ( de autopiezas, al acordarse una poltica
de cuotas anuales de intercambio de ve.culos acabados 7unto a las autopiezas
correspondientes, discriminados en listas comunes$ Para la industria de autopiezas
argentinas, la principal venta7a del acuerdo logrado #ue la supresin de las restricciones no
arancelarias en su intercambio con Brasil, lo &ue en la prctica signi#ic librarse de un
impuesto sobre operaciones #inancieras del 634 *31,$
1na nueva mani#estacin de la voluntad poltica de los gobiernos de la "rgentina (
Brasil de avanzar en el proceso de integracin a pesar de sus obstculos #ue la #irma, el 69
de noviembre de 1988, del Gratado de 5ntegracin, 2ooperacin ( Cesarrollo, &ue tuvo
lugar durante la visita del presidente Darne( a Buenos "ires$ %a #irma de este tratado tena
un pro#undo sentido poltico al ampliar el alcance de los acuerdos, trans#ormar el proceso
de integracin en un compromiso permanente para los dos pases, e intentar revertir la
p'rdida de dinamismo en el proceso de cooperacin econmica$ Para lograr lo !ltimo, se
contemplaban dos #ases di#erenciadas: una, de remocin gradual de barreras arancelarias (
armonizacin de polticas aduaneras, comercio interno ( e0terno ( polticas en materia
monetaria, #iscal, cambiaria ( de capitales; ( otra, de armonizacin del resto de las polticas
necesarias para la con#ormacin de un mercado com!n$ -l segundo #actor de relevancia de
este tratado #ue el de abrir la incorporacin de 1rugua( al proceso de integracin argentino/
brasileFo *36,$
"dems del tratado, ambos gobiernos suscribieron el Protocolo NE 63, denominado
Regional +ronterizo, &ue #i7aba los lineamientos para una ma(or integracin #sica,
econmica ( cultural entre los estados brasileFos de Ro @rande do Dul, Danta 2atarina (
Paran, ( las provincias argentinas de 2orrientes, 2.aco, -ntre Ros, +ormosa, =isiones (
Danta +e$ Gambi'n este protocolo contemplaba el establecimiento de 2omit's de +rontera
en las ciudades de +oz de 5guaz!, Puerto 5guaz!, 1rugua(ana ( Paso de los %ibres *33,$
"simismo, se #irmaron ampliaciones de los protocolos (a e0istentes, correspondientes a
bienes de capital, e0pansin del comercio, transporte terrestre ( regional, as como nuevos
acuerdos en los campos de industria alimenticia, siderurgia, empresas binacionales (
actividad cultural$
2abe destacar, en primer t'rmino, la importancia del ane0o al protocolo de e0pansin
comercial, por el &ue se establece un criterio alternativo para la de#inicin del e&uilibrio
dinmico del intercambio bilateral$ %os acuerdos de 1989 .aban tenido por ob7etivo el de
incrementar el intercambio compensado, con reduccin e&uilibrada de los aranceles para
mantener una balanza comercial sin grandes dese&uilibrios$ No obstante, en 1988 el saldo
de la balanza sigui re#le7ando un importante dese&uilibrio comercial en #avor de Brasil,
&ue alcanz un monto cercano a los <00 millones de dlares *esta era la ci#ra m0ima
acordada, luego de la cual se prevea &ue ambos pases analizaran mecanismos para
e&uilibrar el comercio,$ -sta situacin de dese&uilibrio tuvo un impacto negativo en la
"rgentina, donde se realiz un debate sobre los bene#icios ( desventa7as de la integracin$
Russell destaca &ue este debate no tom en consideracin dos .ec.os importantes: a, &ue
desde el inicio del proceso de integracin se produ7o una modi#icacin cualitativa de las
e0portaciones argentinas a Brasil, &ue pasaron de 804 de materias primas ( 604 de
productos manu#acturados en 1989, a 904 ( <04 apro0imadamente en 1988; ( b, &ue los
dese&uilibrios se produ7eron bsicamente en los productos no negociados$ -l criterio
alternativo establecido en el ane0o al protocolo de e0pansin comercial, sin distinguir
productos negociados de no negociados, introdu7o un nuevo mecanismo para .acer #rente al
dese&uilibrio comercial, al establecer &ue cuando se veri#i&ue una tendencia al d'#icit
comercial anual superior al 604 del intercambio bilateral total, el pas superavitario
pro#undizar las pre#erencias para los productos en el "cuerdo Parcial NE 1 de la "%"C5 en
&uince puntos porcentuales, ( el pas de#icitario en cinco puntos porcentuales cuando el
!ltimo #ormalice la correspondiente solicitud *3<,$
Cebe mencionarse tambi'n la #irma del documento sobre empresas binacionales &ue
determinaba el cronograma de tareas para el grupo de traba7o bilateral durante 1989$ -ste
grupo, antes del 30 de 7unio de 1990, deba e0pedirse sobre el estatuto &ue regira la
constitucin ( #uncionamiento de las empresas argentino/brasileFas, (, de este modo, contar
con un marco 7urdico para la accin de dic.as empresas$ >ale recordar &ue un estatuto de
este tipo demor 19 aFos para plasmarse en la 2--$
-n tercer t'rmino, se destac el acuerdo de los gobiernos de la "rgentina ( Brasil con un
pro(ecto integrado de complementacin industrial ( comercial entre dos empresas privadas
de cada pas$ -l plan contemplaba una inversin de unos 130 millones de dlares, (
consista en la instalacin de una planta reductora de .ierro en la Patagonia argentina
/aprovec.ando las venta7as de gas natural/, ( la instalacin de una planta de bobinados en
caliente en Brasil$
"simismo, #ue importante la decisin adoptada por "l#onsn ( Darne( de iniciar en 1989
los estudios t'cnicos para construir el gasoducto binacional &ue unira Dan Aernimo Norte
*provincia de Danta +e, con Porto "legre *-stado de Ro @rande do Dul,, en un plazo no
ma(or de tres aFos$
-n &uinto t'rmino, #ue signi#icativa la visita de Darne( a la planta de reprocesamiento de
uranio de -zeiza, acto &ue constitu( una rati#icacin de las polticas de buena voluntad en
materia nuclear iniciada con anteriores visitas de ambos presidentes a otras plantas .asta
entonces secretas de la "rgentina ( Brasil$ "dems, el 69 de noviembre de 1988 se #irm
un documento, denominado Ceclaracin de -zeiza, por el cual ambos mandatarios se
comprometieron a continuar impulsando distintos pro(ectos con7untos ( el intercambio de
in#ormaciones, e0periencias ( visitas t'cnicas como medio de asegurar el
per#eccionamiento de#initivo de los mecanismos de cooperacin ( su perdurabilidad$ No
obstante, como seFala =nica Jirst, el #ren'tico ritmo otorgado a la cooperacin argentino/
brasileFa en el campo nuclear en esta etapa result contradictorio con las condiciones reales
de e0pansin de los programas nucleares en ambos pases, seriamente condicionados por la
escasa disponibilidad de materiales, (, particularmente en el caso argentino, por la crisis
energ'tica &ue debi padecer la administracin radical en el !ltimo tramo de su gobierno
*33,$
2omo punto #inal a las reuniones de "l#onsn ( Darne( en Buenos "ires, el presidente de
1rugua(, Aulio =ara Danguinetti, #ue invitado a #irmar un acuerdo sobre transporte
terrestre ( documentos tripartitos complementarios de los acuerdos reseFados$ -n ellos se
puntualizaba la decisin de los tres presidentes de continuar con el proceso de integracin,
( de analizar las modalidades ( condiciones espec#icas para la asociacin de 1rugua( a
esta nueva etapa, a trav's de la oportuna suscripcin de los correspondientes instrumentos
legales$
-n el mbito estrictamente poltico de la agenda bilateral, merece destacarse por !ltimo
la negativa del gobierno de Brasilia en marzo de 1989 a autorizar al carguero "5ndiana 5",
&ue llevaba mercaderas a las islas =alvinas, a recalar en un puerto brasileFo$ -l canciller
2aputo destac este gesto como una muestra de solidaridad latinoamericana .acia la
"rgentina en su disputa con @ran BretaFa por la soberana de las islas =alvinas *39,$
NOTAS
R$ Russell, "%a poltica e0terior argentina: un per#il$$$", op$ cit$1 p$ 9$
<bid$
=nica Jirst, "Balance ( perspectivas de la poltica e0terior brasileFa", en AmBrica
Latina ; <nternaciona", >ol$ 1, NE 1, 7ulio/septiembre de 198<, p$ 1<$
Ceclaraciones del presidente brasileFo Gancredo Neves, citadas en el artculo de =nica
Jirst, "PJacia una Odiplomacia para resultadosHQ", en AmBrica Latina ; <nternaciona", >ol$
6, NE <, abril/7unio 1983, p$ 89$
R$ Russell, "%a poltica e0terior argentina: un per#il$$$", op$ cit$, p$ 3; los artculos de =$
Jirst, "Balance ( perspectivas$$$", op$ cit$1 p$ 13, ( "%a poltica e0terior brasileFa en 198<:
una visin desde Brasil", en J$ =uFoz *comp$,, Las po"#ticas eDteriores "atinoamericanas
/rente a "a crisis, op$ cit$1 p$ 38, ( los artculos de =nica Jirst ( =iguel %eng(el, "%as
relaciones con "rgentina: Primeros sntomas de un acercamiento estable", en AmBrica
Latina ; <nternaciona", >ol$ 6, NE 9, octubre/diciembre 1983, p$ 119, ( "%as relaciones
comerciales argentino/brasileras: 1989/1983", +%"2D?, Derie de 5ocumentos e <n/ormes
de <nvestigacin del "rea de Relaciones 5nternacionales, NE 38, Buenos "ires, ma(o de
1989, pp$ 33/3<$ >er tambi'n sobre este tema ""cuerdo con Brasil", La Nacin, 69 de abril
de 198<, p$ 1$
=$ Jirst ( =$ %eng(el, "%as relaciones con "rgentina: Primeros sntomas$$$", op$ cit$1 pp$
160/161, ( =$ Jirst ( =$ %eng(el, "%as relaciones comerciales argentino/brasileras$$$", op$
cit$, p$ <1$ Sa en abril de 198<, Brasil .aba suspendido las compras de manzanas, peras (
a7os argentinos ( la "rgentina .aba .ec.o lo propio con el ca#' brasileFo, aun&ue en el
transcurso de ese mismo mes la comisin sobre Planeamiento -conmico "rgentino/
BrasileFo suscribi un acta sobre comercio bilateral donde ambas partes se comprometieron
a reanudar las importaciones$ >er al respecto !rono"og#a re"aciones internaciona"es de
Argentina, marzo )diciembre de 198<, op$ cit$1 p$ 8, ( "ne0o 1: !rono"og#a de "as
re"aciones econmicas argentino-brasi"eras 194*-198+, en =$ Jirst ( =$ %eng(el, "%as
relaciones comerciales argentino/brasileras$$$", op$ cit$, p$ 88$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, enero ) agosto de 1983, op$ cit$1 p$ 3; (
los artculos de =$ Jirst ( =$ %eng(el, "%as relaciones con "rgentina: Primeros
sntomas$$$", op$ cit$1 p$ 161, ( "%as relaciones comerciales argentino/brasileras$$$", op$ cit$,
p$ <1$
"Ci7o ?lavo Det!bal$ %a poltica e0terior del Brasil ser la de Neves", apartado
"5ntercambio bilateral", La Nacin, 60 de ma(o de 1983, p$ 3; !rono"og#a re"aciones
internaciona"es de Argentina, enero ) agosto de 1983, op$ cit$1 p$ 3; =$ Jirst ( =$ %eng(el,
"%as relaciones con "rgentina: Primeros sntomas$$$", op$ cit$1 p$ 161; #dem, "%as relaciones
comerciales argentino/brasileras$$$", op$ cit$1 p$ <6; "Posicin de Brasil sobre la deuda", La
Nacin, 60 de ma(o de 1983, p$ 1; "=alvinas: Brasil reiter su apo(o", La Nacin, 61 de
ma(o de 1983, p$ 1; 5n&uietud de Brasil por la militarizacin de =alvinas", !"ar#n, 61 de
ma(o de 1983, p$ 1<$
=$ Jirst ( =$ %eng(el, "%as relaciones con "rgentina: Primeros sntomas$$$", op$ cit$1 p$
161; #dem, "%as relaciones comerciales argentino/brasileras$$$", op$ cit$1 p$ <6$
=$ Jirst ( =$ %eng(el, "%as relaciones con "rgentina: Primeros sntomas$$$", op$cit$1 pp$
161/166; #dem1 "%as relaciones comerciales argentino/brasileras$$$", op$ cit$1 p$ <3$
"2oincidencias polticas ( econmicas entre "l#onsn ( Darne( en 5guaz!", !"ar#n, 30 de
noviembre de 1983, pp$ 6 ( 3; "-l comienzo de una etapa di#erente", por ?scar Ra!l
2ardoso, !"ar#n, 30 de noviembre de 1983, p$ <; ""l#onsn ( Darne( #irmaron acuerdos",
La Nacin, 1E de diciembre de 1983, pp$ 1, 69 ( 68; "%a Ceclaracin de 5guaz!", La
3rensa, < de diciembre de 1983, p$ 8, ( los documentos de investigacin del 2entro de
5nvestigaciones Dociales sobre el -stado ( la "dministracin *25D-",, &vo"ucin reciente
de "a integracin Argentina- )rasi", Buenos "ires, +riedric. -bert/25D-", #ebrero 1991, p$
18, ( Antecedentes 6 evo"ucin de "a integracin Argentina-.rugua6, Buenos "ires,
+riedric. -bert/25D-", diciembre de 1991, p$ 93$
=nica Jirst, "Re#le0iones para un anlisis poltico del =ercosur", +%"2D?, Derie de
5ocumentos e <n/ormes de <nvestigacin del "rea de Relaciones 5nternacionales, NE 160,
Buenos "ires, noviembre de 1991, pp$ 68/30$ >er tambi'n editorial "-l encuentro de +oz
do 5gua^u$ -l comienzo de un largo proceso", por ?scar Ra!l 2ardoso, !"ar#n, 1E de
diciembre de 1983, pp$ 9/8$
Ceclaracin de "l#onsn citada en R$ Russell, "%a poltica e0terior de "rgentina en 1983",
op$ cit$1 p$ 69$
Din embargo, Bodemer advierte &ue la parte brasileFa rec.az la propuesta argentina de una
inspeccin nuclear de carcter continuo$ >er M$ Bodemer, op$ cit$1 p$ 310$ "cerca de la
Ceclaracin 2on7unta sobre Poltica Nuclear #irmada entre los presidentes de la "rgentina (
Brasil, ver 5R-%", << 5i"ogo .nin &uropea-Jrupo de 9#o sobre temas de seguridad,
=adrid, noviembre de 1999, p$ 11$
=$ Jirst, "Re#le0iones para un anlisis poltico del =ercosur", op$ cit$, p$ 30$ >er tambi'n
?scar A$ Romero, "-l intercambio argentino/brasileFo", en =nica Jirst *compiladora,,
Argentina-)rasi"0 e" "argo camino de "a integracin, Buenos "ires, %egasa, 1988, p$ 108$
A$ Gavares de "rau7o Ar$, "" ata de Buenos "ires e a perspectivas da integracao no 2one
Dul", en AeDto para 5iscussao <nterna, NE 33, Ro de Aaneiro, +1N2-L, septiembre de
1990, cit$ en Roberto Bouzas, "1n acuerdo de libre comercio entre -stados 1nidos )
=ercosur: una evaluacin preliminar", en Roberto Bouzas ( Nora %ustig *eds$,,
Libera"i'acin comercia" e integracin regiona"$ 5e NAFAA a 2&9!87.9, Buenos "ires,
+%"2D? ) @-%, 1996, p$ 199$
=nica Jirst, ""vances ( desa#os en la #ormacin del =ercosur", en Roberto Bouzas,
=nica Jirst, ( otros, 7ituacin Latinoamericana$ Los procesos de integracin econmica
en AmBrica Latina, =adrid, 2-C-"%, 1993, p$ <1$
Ge0to del "cta en !"ar#n, 30 de 7ulio de 1989, p$ 6$ Respecto de los ob7etivos del "cta ver
el artculo de "ndreT Rudman, ""rgentine/Brazilian 5ntegration: " Brie# Jistorical
?vervieT", en Debastio do Rego Barros, =ara Beatriz No#al, ( otros, Ahe Argentine-
)ra'i"ian 3rogram0 An &ar"6 Assessment, %atin "merican Program, G.e Iilson 2enter,
IorKing Papers, Number 181, Dmit.sonian 5nstitution Building, Ias.ington C$2$, 1990,
p$ 10$
Ge0to de los 16 protocolos en =$ Iil.elm(, "%a poltica e0terior argentina en 1989$$$", op$
cit$1 pp$ 3</33$ "nlisis de su contenido en ""spectos salientes", !"ar#n, 30 de 7ulio de
1989, p$ 3, ( "2laves de los protocolos", !"ar#n, 30 de 7ulio de 1989, pp$ </3$
""cuerdo para .acer del "tlntico Dur una zona de paz", !"ar#n, 31 de 7ulio de 1989, p$ 3, (
los traba7os de =nica Jirst ( =iguel %eng(el, "5ntegracin argentino/brasileFa: un paso
.istrico", !ono 7ur, octubre/diciembre de 1989, p$ 6, ( =$ Iil.elm(, "%a poltica e0terior
en 1989$$$", op$ cit$, p$ 33$
Aorge @randi, "%a integracin, la cooperacin argentino/brasileFa ( la disuasin nuclear
desarmada", AmBrica Latina ; <nternaciona", vol$ 3, NE 10, octubre/diciembre de 1989, pp$
80/8<; tambi'n citado en =$ Iil.elm(, "%a poltica e0terior argentina en 1989$$$", op$ cit$,
p$ 39$
=nica Jirst ( J'ctor -$ Bocco, ""lcances ( lmites de la accin concertada
latinoamericana en el tema de seguridad" *versin preliminar,, Graba7o presentado a la
Reunin Dubregional de Representantes de 5nstitutos de 5nvestigacin ( ?rganizaciones No
@ubernamentales sobre "?pciones para el logro de una seguridad com!n en Dudam'rica",
%ima/Per!, 68 al 30 de noviembre de 1989, pp$ 19/60$
-sta resolucin de la ?N1 tuvo 16< votos a #avor, 8 abstenciones /las de B'lgica, +rancia,
Jolanda, 5talia, Aapn, %u0emburgo, Portugal ( Rep!blica +ederal "lemana/ ( 1 solo voto
en contra: el de -stados 1nidos$ >er al respecto los artculos de =$ Jirst ( J$-$ Bocco, op$
cit$1 p$ 13, e 5saac 2aro, "=edidas de con#ianza mutua en Dudam'rica", &studios
<nternaciona"es, "Fo LL>555, NE 109, 5nstituto de -studios 5nternacionales de la
1niversidad de 2.ile, Dantiago, enero/marzo 1993, pp$ 30/31$ Para un anlisis
pormenorizado del origen ( alcances de la Wona de Paz ( 2ooperacin en el "tlntico Dur,
ver =$ Jirst ( J$-$ Bocco, op$ cit$1 pp$ 13/18,( J'ctor -$ Bocco, ""tlntico Dur: zona de
paz ( cooperacin", Gesis de =aestra de Relaciones 5nternacionales, Buenos "ires,
+%"2D?, 1988$
=$ Jirst ( J$-$ Bocco, op$ cit$1 p$ 60$
=nica Jirst, "%a poltica e0terior de Brasil en 1989: continuidad ( cambio", en J$ =uFoz
*comp$,, op$ cit$1 p$ 93; ( =nica Jirst, "2ontinuidad ( cambio del programa de integracin
"rgentina/Brasil", +%"2D?, Derie de 5ocumentos e <n/ormes de <nvestigacin del "rea de
Relaciones 5nternacionales, NE 108, Buenos "ires, diciembre de 1990, pp$ <1/<6$
=nica Jirst, "-l Programa de 5ntegracin "rgentina/Brasil: de la #ormulacin a la
implementacin", +%"2D?, Derie de 5ocumentos e <n/ormes de <nvestigacin del "rea de
Relaciones 5nternacionales, NE 98, Buenos "ires, 7ulio de 1988, p$ 61, ( "Poltica e0terior
de Brasil en 1988: los avances posibles", en J$ =uFoz *comp$,, A "a espera de una nueva
etapa, op$ cit$, p$ <0$
""l#onsn a Brasil$ 1n te0to ( un gesto atmicos", 3gina ;1=, 3 de abril de 1988, p$ 8;
"Jistrico en serio", Ambito Financiero, 8 de abril de 1988, p$ 6; ""rgentina ( Brasil$
"cuerdo .istrico en serio"$ %uego de #irmar los protocolos automotor ( alimentario,
"l#onsn destac los alcances del acuerdo nuclear", 3gina ;1=, 8 de abril de 1988, p$ 8;
""l#onsn en 5per$ 1n paseo por el tomo", 3gina ;1=, 9 de abril de 1988, p$ 8, ( los
traba7os de =nica Jirst, "-l Programa de 5ntegracin "rgentina/Brasil: de la #ormulacin
a la implementacin", +%"2D?, Derie de 5ocumentos e <n/ormes de <nvestigacin del
"rea de Relaciones 5nternacionales, NE 98, Buenos "ires, 7ulio de 1988, p$ 61, ( "Poltica
e0terior de Brasil en 1988: los avances posibles", en J$ =uFoz *comp$,, A "a espera de una
nueva etapa1 op$ cit$1 p$ <0$
"=aniobras navales con Brasil", La 3rensa, 1E de noviembre de 1983, p$ 6$
"Dimposio militar con Brasil", !"ar#n, 31 de marzo de 1988, p$ 8$
=nica Jirst, "%a poltica e0terior de Brasil en 1989: continuidad ( cambio", en J$ =uFoz
*comp$,, op$ cit$1 p$ 93; ( =nica Jirst, "2ontinuidad ( cambio del programa de integracin
"rgentina/Brasil", +%"2D?, Derie de 5ocumentos e <n/ormes de <nvestigacin del "rea de
Relaciones 5nternacionales, NE 108, Buenos "ires, diciembre de 1990, pp$ <1/<6$
Ge0to del acuerdo de complementacin automotriz en Ambito Financiero, 8 de abril de
1988, p$ 9, ( editoriales "%os nuevos acuerdos de cooperacin econmica$ -scaso consenso
empresario por el protocolo automotriz", por Goms @mez, Ambito Financiero, 8 de abril
de 1988, p$ 9; "%os nuevos acuerdos de cooperacin econmica$ -n 160 das se agregar
1rugua( a la integracin de "rgentina ( Brasil", Ambito Financiero, 8 de abril de 1988, p$
8; ( ""l#onsn ( Darne( sellaron documentos automotor ( de alimentacin$ +irmaron los
protocolos de integracin", Ambito Financiero, 8 de abril de 1988, p$ 6$ >er asimismo el
artculo de =$ Jirst , "-l Programa de 5ntegracin$$$", op$ cit$1 p$ 18$
>ale recordar al respecto &ue el Programa de 5ntegracin argentino/brasileFo se lanz a
mediados de 1989 en una co(untura econmica #avorable producida por el '0ito de los
planes antiin#lacionarios "ustral ( 2ruzado$ Pero pocos meses despu's, a partir de
principios de 1988, ambos pases su#rieron seFales de aguda inestabilidad macroeconmica,
( las promesas originales del P52- de simetra ( e&uilibrio se tornaron imposibles de
cumplir$ %a ausencia de una coordinacin de las polticas cambiarias torn di#cil la
contencin de las #luctuaciones en la paridad relativa de las dos monedas$ -l comercio
argentino/brasileFo, &ue .aba llegado a 1<38 millones de dlares en 1989 *un <04 por
encima de 1983, se estanc en 1988$ "simismo, en 1988 el saldo de la balanza comercial
bilateral #ue claramente de#icitario para la "rgentina, alcanzando un monto cercano a los
<00 millones de dlares *ci#ra m0ima acordada en los convenios de 1989; en caso de
superarse esta ci#ra, los citados acuerdos prevean &ue ambos pases analizaran
mecanismos para e&uilibrar el comercio,$ >er al respecto "Jo( se #irma el tratado entre la
"rgentina ( el Brasil$ 2on ritmo de samba", 3gina ;1=, 69 de noviembre de 1988, pp$ 6 (
3; "+irmaron el Gratado de 2ooperacin con Brasil; dilatan otros acuerdos", !"ar#n, 30 de
noviembre de 1988, pp$ 6/3; "=a(ores alcances para los acuerdos de integracin con
Brasil", !"ar#n, 30 de noviembre de 1988, p$ <, "%a teora ( la practica", por "ntonio
"mbrosini, !"ar#n, 30 de noviembre de 1988, p$ 3; ( los artculos de =$ Jirst, ""vances (
desa#os$$$", op$ cit$1 p$ <6, ( "Poltica e0terior de Brasil en 1988$$$", op$ cit$1 p$ 39; R$
Russell, "Poltica e0terior de "rgentina en 1988$$$", op$ cit$1 pp$ 68/68,( R$ Bouzas, "1n
acuerdo de libre comercio entre -stados 1nidos ) =ercosur$$$"op$ cit$, p$ 198$
Respecto del Protocolo NE 63 o Regional +ronterizo, ver los traba7os de =$ Jirst, "Poltica
e0terior de Brasil en 1988$$$", op$ cit$1 p$ 39; =nica Jirst, Roberto Russell ( =agdalena
Degr', "%as polticas e0teriores de "rgentina ( Brasil a #ines de la primera etapa de
transicin", +%"2D?, Derie de 5ocumentos e <n/ormes de <nvestigacin del "rea de
Relaciones 5nternacionales, NE 83, Buenos "ires, #ebrero de 1989, p$ 33, nota 16; =nica
Jirst, "-l programa de 5ntegracin "rgentina/Brasil: balance ( perspectivas", +%"2D?,
Derie de 5ocumentos e <n/ormes de <nvestigacin del "rea de Relaciones 5nternacionales,
NE 9<, Buenos "ires, ma(o de 1990, p$ <3$
=$Jirst, R$ Russell ( =$ Degr', op$ cit$1 p$ 63$
=$ Jirst, "Poltica e0terior de Brasil en 1988$$$", op$ cit$1 p$ <0, ( =$ Jirst, R$ Russell ( =$
Degr', op$ cit$1 p$ 69$
"Rec.azan Brasil ( 1rugua( al bu&ue britnico O5ndianaH ", Ambito Financiero, 18 de
marzo de 1989, p$ 11, ( "-l Reino 1nido obtuvo otra victoria al lograr romper el blo&ueo a
=alvinas", Ambito Financiero, 30 de marzo de 1989, pp$ 11 ( <8$
LAS RELACIONES CON LOS PASES LATINOAMERICANOS
Las re"aciones con !hi"e
Por cierto, en las relaciones con 2.ile e0istieron tres temas generadores de #ricciones: la
violacin a los derec.os .umanos en el pas trasandino, la continuidad de la posicin pro/
britnica adoptada por el r'gimen de Pinoc.et respecto de la cuestin de las islas =alvinas,
( #inalmente la persistencia del di#erendo limtro#e en torno al canal de Beagle$
%a violacin a los derec.os .umanos por parte del r'gimen militar c.ileno provoc una
reaccin en el 2ongreso argentino$ "s, por e7emplo, el diputado intransigente Ra!l ?$
Rabana&ue envi a la 2mara Ba7a en las sesiones del 9 ( 10 de agosto de 198< un
pro(ecto de resolucin &ue tena por ob7etivo
*$$$, Dolidarizarse con las luc.as del pueblo c.ileno, ( por ello dirigirse al gobierno de 2.ile
con el #in de solicitarle la libertad de todos los presos polticos ( gremiales de ese pas
como paso necesario para la ansiada democratizacin en los pases de "m'rica %atina *1,$
"simismo, con motivo de .ec.os de violencia ocurridos en 2.ile durante los primeros das
de septiembre de 198<, el 13 de ese mes #ueron presentados dos pro(ectos de declaracin
ante el Denado argentino$ -l primero, auspiciado por los senadores radicales %uis %en,
"ntonio Npoli, J'ctor >elz&uez ( -dison ?tero, repudiaba al r'gimen militar c.ileno (
su poltica de violacin a las garantas ( derec.os democrticos, rati#icando a la vez su
solidaridad con el pueblo c.ileno *6,$ -l segundo, presentado por otro grupo de senadores
radicales, Aos' +lasone, "ntonio Ber.ongara( ( %uis "$ Brasesco, repudiaba los .ec.os de
violencia ocurridos en 2.ile ( la violacin a los derec.os .umanos perpetrada por el
gobierno de Pinoc.et *3,$
Por otro lado, la cuestin de las islas =alvinas se mantuvo vigente en la agenda bilateral
debido principalmente a dos #actores: la decisin del gobierno c.ileno de reanudar el
comercio con el arc.ipi'lago, ( la revelacin de la e0istencia de un pacto secreto entre el
r'gimen de Pinoc.et ( la administracin conservadora de =argaret G.atc.er durante el
con#licto entre la "rgentina ( @ran BretaFa por dic.as islas *<,$
%a decisin del gobierno de Pinoc.et de reanudar el comercio con =alvinas motiv en
7ulio de 198< una nota de protesta entregada al emba7ador c.ileno, "rturo +ontaine
"ldunate$ -n dic.a nota, las autoridades argentinas reclamaron por el comercio e0istente
entre la ciudad c.ilena de Punta "renas ( las islas =alvinas, sosteniendo &ue la actitud
c.ilena rompa la "solidaridad latinoamericana", ( resultaba negativa en momentos en &ue
la "rgentina ( 2.ile reanudaban negociaciones por la cuestin del canal de Beagle$ -l
gobierno c.ileno respondi &ue apo(aba los reclamos argentinos de soberana en el
arc.ipi'lago, ( &ue tomara todas las medidas a su alcance con el ob7eto de disuadir a los
particulares de realizar cual&uier actividad comercial con los malvinenses *3,$
%a actitud c.ilena tuvo repercusin en el 2ongreso argentino$ -n las sesiones del da 8 de
agosto en la 2mara "lta, el senador radical %uis %en present un pro(ecto de declaracin
e0presando su en'rgica protesta por "la actitud del gobierno c.ileno de mantener relaciones
comerciales con el colonialismo usurpador", con lo cual se demostraba &ue "las dictaduras
en %atinoam'rica siguen siendo un peligro para la paz ( una negacin permanente a la
vocacin integradora de los pueblos *9,$ " su vez, a principios de diciembre, el diputado
del PA %uis 2asale present un pro(ecto de resolucin, solicitando al -7ecutivo in#ormes
respecto de la inusual compra de .arina vitaminizada ( cemento argentinos por parte de
2.ile, con el ob7etivo de abastecer las necesidades de la guarnicin inglesa en las islas
=alvinas *8,$
2uando en enero de 1983 se conoci in#ormacin sobre la e0istencia de un pacto secreto
entre el r'gimen de Pinoc.et ( la administracin conservadora de =argaret G.atc.er
durante el con#licto de =alvinas, el canciller 2aputo trat de restarle importancia, arro7ando
una sombra de duda sobre su veracidad, en una estrategia destinada a evitar &ue los
".alcones nacionalistas" del lado argentino, c.ileno o britnico e0plotaran esa in#ormacin
con el #in de empantanar las gestiones apuntadas a cerrar el con#licto limtro#e con 2.ile
*8,$ Por su parte, el director de Poltica Bilateral de la cancillera c.ilena, Aos' =anuel
?valle, desminti la e0istencia de un pacto secreto c.ileno/britnico, sosteniendo &ue
durante la guerra de 1986 2.ile observ "estricta neutralidad *9,"$
-n cuanto al irresuelto di#erendo en el canal de Beagle, desde un primer momento el
gobierno radical dio muestras de &uerer cerrar este #rente de con#licto con 2.ile .eredado
de los aFos de la dictadura militar$ "s, poco tiempo despu's de asumir la presidencia, el
presidente "l#onsn de#ini esta cuestin como la "prioridad n!mero uno" de su gestin
*10,$
-l primer paso importante en esta cuestin se concret el 63 de enero de 198<, cuando
los cancilleres de la "rgentina ( 2.ile, Cante 2aputo ( Aaime del >alle, #irmaron en el
>aticano la Ceclaracin 2on7unta de Paz ( "mistad, un compromiso mediante el cual
mani#estaron su intencin de alcanzar una solucin "7usta ( .onorable" al di#erendo$ %a
declaracin #ue incluso un poco ms all, (a &ue ambos gobiernos e0presaron su decisin
de solucionar "siempre ( e0clusivamente por medios pac#icos las controversias de
cual&uier naturaleza entre sus respectivos pases *11,"$ 2omo era de esperarse, del lado
argentino el compromiso de paz con 2.ile recibi el completo respaldo del radicalismo, el
apo(o "condicionado" de la oposicin 7usticialista, ( la abierta oposicin de los sectores de
la derec.a nacionalista *16,$
Cecidido a cerrar de#initivamente un con#licto &ue en el pasado .aba llevado a la "casi
guerra" con 2.ile, a principios de 7unio de 198< "l#onsn propuso a los distintos dirigentes
de los partidos polticos la #irma de un "cta de 2oincidencias, cu(o artculo 11E, re#erido a
la cuestin del Beagle, a#irmaba &ue
la aceptacin de las sugerencias ( propuestas del Papa Auan Pablo 55 sobre el Beagle /como
marco de paz/ permitir resolver pac#ica ( de#initivamente el litigio limtro#e con la
.ermana Rep!blica de 2.ile, rati#icar el principio biocenico ( nuestros derec.os sobre la
"ntrtida, ( comenzar la consideracin ( aprobacin de numerosos pro(ectos de
complementacin econmica ( social entre ambas naciones$
-sta "cta #ue #irmada el 8 de 7unio por 19 partidos polticos$ "lgunos lo .icieron con
reservas ( otros /la 1nin del 2entro Cemocrtico *12C,, el Partido 2omunista *P2,, el
+rente de 5z&uierda Popular *+5P, ( el Partido +ederal *P+,/ la rec.azaron *13,$
" esta altura de las circunstancias, el gobierno radical era consciente de &ue los pasos
tendientes a cerrar el vie7o di#erendo limtro#e con 2.ile no seran sencillos, ( &ue las
.eridas podran reabrirse ante la menor seFal de mala voluntad de una de las partes$ -n este
sentido, el gobierno argentino sinti el cimbronazo &ue representaron para el proceso de
negociacin las duras declaraciones del vicecanciller c.ileno, Dergio 2ovarrubias$ -ste,
cu(as palabras #ueron di#undidas por los diarios argentinos el 69 de 7unio, sostuvo &ue "en
la cuestin del Beagle no se tena en cuenta el principio bioc'anico ( &ue a su pas le
interesaba la pro(eccin sobre el oc'ano "tlntico"$ "l negar el principio bioc'anico (
a#irmar la pro(eccin atlntica de 2.ile, el vicecanciller c.ileno con#orm a los
nacionalistas trasandinos, pero e0acerb la sensibilidad de los &ue estaban del otro lado de
la cordillera$ %as duras e0presiones de 2ovarrubias tuvieron un rpido eco parlamentario,
(a &ue motivaron la presentacin de sendos pro(ectos de declaracin de repudio por parte
de los diputados peronistas Aos' %uis =anzano e 5gnacio 2ardozo, ( de su colega de
bancada +lorencio 2arranza *1<,$
Por cierto, este incidente, a pocos meses de .aber #irmado el compromiso de Paz,
convenci al presidente "l#onsn ( a otros #uncionarios del gobierno de &ue .aba &ue
buscar una estrategia &ue cerrara de#initivamente las .iptesis de con#licto estimuladas por
los sectores nacionalistas de uno ( otro lado de la cordillera$ %a respuesta #ue la iniciativa
de la consulta popular, &ue re#orzara la imagen interna ( e0terna del gobierno radical (
pulverizara de una vez por todas los reparos de los sectores &ue, en nombre del "inter's
nacional" impedan cerrar el .istrico di#erendo con Dantiago$
"s, el 63 de 7ulio de 198< el presidente "l#onsn convoc o#icialmente a todos los
ciudadanos a e0presar su opinin respecto de la #irma o no de un tratado de paz con 2.ile
por medio de una consulta popular ( no vinculante, en los siguientes t'rminos:
*$$$, Nueremos &ue los argentinos, todos los argentinos, participen tomando posicin acerca
de si conviene o no dar solucin rpida ( pac#ica a un problema &ue .a constituido desde
.ace un siglo un elemento de tensin con la Rep!blica de 2.ile$ *$$$,
%a solucin al di#erendo del Beagle no slo constituira el #inal de un antiguo litigio sino
adems, ( sobre todo, un #actor esencial para construir un #uturo &ue se nos avecina con
rapidez$ =e re#iero, precisamente a ese proceso de integracin &ue seFal' al comienzo de
mis palabras, ( &ue, en los pr0imos aFos puede ( debe acelerarse como condicin vital
para de#ender nuestros intereses ( sentar las bases de la prosperidad para todos nosotros
*13,$
Deg!n Passarelli, si el gobierno de "l#onsn realmente tuvo desde un primer momento la
e0presa voluntad de cerrar el di#erendo limtro#e por el canal de Beagle, el paso adoptado
resulta de di#cil e0plicacin, en tanto la e0presa determinacin del gobierno radical de
cerrar el con#licto con 2.ile .abra su#rido un importante traspi' en el .ipot'tico caso de
&ue el grueso de la ciudadana .ubiera optado por el "no" en a&uella consulta *19,$ -n
realidad, ( tal como sostienen Russell ( Paradiso, varias razones de poltica interna
e0plicaban ( 7usti#icaban la decisin del primer mandatario: a, el virtual agotamiento de la
va de la mediacin vaticana, &ue le posibilitaba a 2.ile la opcin de recurrir a la 2orte
5nternacional de %a Ja(a, una alternativa des#avorable para la "rgentina; b, la necesidad de
pro(ectar .acia el e0terior la imagen de una dirigencia racional ( prudente, &ue adems de
levantar la bandera de la solucin pac#ica de las controversias la pusiera en prctica /desde
el razonamiento de la administracin radical, este #actor a su vez otorgara al gobierno el
prestigio e0terno ( la "autoridad moral" necesarios para encarar de #orma similar la
controversia con @ran BretaFa por =alvinas o sostener iniciativas en #avor del desarme
global/; c, la incertidumbre respecto de los votos peronistas en el 2ongreso cuando se
discutiera la rati#icacin del tratado, ( d, la conviccin de &ue el voto positivo de la
ciudadana cerrara de#initivamente la cuestin, restando espacio tanto a la accin
desestabilizadora de grupos ultranacionalistas, como al uso intencional del di#erendo por
parte de la oposicin en #uncin de la poltica interna *18,$
Por cierto, la convocatoria de "l#onsn a la consulta popular gener un intenso debate
poltico tanto en las #uerzas del o#icialismo como en las de la oposicin$ Russell a#irma &ue
este debate estuvo centrado en torno a tres puntos: la conveniencia de aceptar o no la
propuesta de tratado de#initivo; la constitucionalidad de la consulta; ( la oportunidad de la
#irma del tratado, debido a &ue se pona en tela de 7uicio la capacidad 7urdica de la
dictadura de Pinoc.et para cerrar un con#licto de larga data *18,$
Centro de las #uerzas de oposicin, cabe distinguir a&uellas &ue aceptaron la iniciativa de
la consulta popular /casos de la 1nin del 2entro Cemocrtico *12C, ( del Partido
2omunista argentino *P2,/, las &ue la aceptaron con #uertes reservas /caso del =ovimiento
"l Docialismo *="D,/, ( las &ue la rec.azaron /casos del =ovimiento de 5ntegracin (
Cesarrollo *=5C,, el Partido +ederalista de 2entro *+P2, ( otros grupos de corte
ultranacionalista como el =ovimiento de "#irmacin por la Doberana, liderado por el e0
vicepresidente 5saac Ro7as/$ " su vez, el principal partido de oposicin, el peronismo,
adopt una particularmente ambigua posicin #rente a la consulta, cu(o anlisis merece una
consideracin aparte *19,$
Por cierto, la convocatoria presidencial a una consulta popular respecto de la #irma o no
de un tratado de paz con 2.ile contribu( a agudizar la #ragmentacin interna &ue el
partido 7usticialista vena acusando desde su derrota electoral en 1983$ "s, la ma(ora de
los dirigentes peronistas como el e0 candidato presidencial 5talo %uder, el gobernador de la
provincia de %a Rio7a 2arlos =enem, 2arlos RucKau#, o legisladores como los diputados
"dam Pedrini ( Aulio Brbaro o el senador Ceolindo Bittel #avorecieron el "s" a la
propuesta papal e incluso aceptaron la convocatoria a la consulta popular lanzada por el
o#icialismo$ -n cambio, la derec.a peronista, &ue pretenda concesiones de 2.ile (a
imposibles de alcanzar en los !ltimos tramos de la mediacin vaticana; ( los sectores de
iz&uierda del partido, &ue por una cuestin de principios se oponan a negociar con la
dictadura militar c.ilena, se pronunciaron a #avor del "no *60,"$
Pero, como comenta Russell, optar por el "s" o por el "no" no constitua en ese momento
una decisin sencilla para los dirigentes peronistas$ -legir el "s" implicaba &uedar
"pegado" al o#icialismo; en cambio, optar por el "no" poda acarrear al 7usticialismo una
nueva derrota en las elecciones parlamentarias de 1983 e implicaba para los dirigentes
peronistas una antiptica identi#icacin con #iguras como las del general %uciano Ben7amn
=en'ndez /el mismo &ue impulsara la "casi guerra" con 2.ile de #ines de 1988/ o el
almirante 5saac Ro7as /creador del =ovimiento de "#irmacin de la Doberana *="D,
*61,/$
Cado el incmodo dilema &ue provocaba en el 7usticialismo el lanzamiento de la
consulta, el 2onse7o Nacional del partido ( el grueso de los legisladores peronistas
adoptaron una actitud intermedia entre el "s" ( el "no", e intentaron #renar la iniciativa del
o#icialismo apelando a una serie de argumentos e iniciativas$ -l primero de ellos tuvo lugar
a pocos das del lanzamiento de la consulta popular por parte del o#icialismo$ "s, el 30 de
7ulio de 198<, el 2onse7o Nacional ( los blo&ues de diputados ( senadores 7usticialistas
solicitaron a trav's de un comunicado con7unto &ue la consulta deba ser producto de una
decisin parlamentaria ( deba incluir la cuestin de la deuda e0terna$ "simismo, el te0to
del comunicado reivindicaba el principio bioenico ( la pro(eccin atlntica de la
"rgentina ( subra(aba &ue los miembros del 2ongreso deban adoptar "todos los recaudos
para &ue el pueblo argentino no sea sorprendido en su buena #e mediante #alsas consignas
&ue encubran una claudicacin *66,"$
%a aparicin de este comunicado gener una rpida respuesta en las #ilas o#icialistas$ "s,
en su discurso en el almuerzo mensual de la 2mara "rgentina de "nunciantes del da 6 de
agosto, el canciller 2aputo replic los argumentos nacionalistas utilizados por la oposicin,
sosteniendo &ue
no toda poltica e0terior se reduce a los problemas territoriales *$$$, el ob7etivo principal es
recuperar la credibilidad ( la previsibilidad ante la comunidad internacional, por&ue de tal
modo se de#iende la soberana nacional *$$$, es indispensable &ue cuestiones &ue deben ser
resueltas con racionalidad no se perturben por la incidencia de #actores emotivos, para lo
cual es necesario terminar con una .istoria centenaria de ocultamientos *$$$, *63,$
"nte la r'plica radical, varios diputados de la bancada peronista /entre ellos Ciego 5bFez,
Aulio Brbaro ( "dam Pedrini/ presentaron a principios de agosto su propio pro(ecto de
consulta de carcter obligatorio, con el ob7etivo de evitar ser acusados de "belicistas" por el
o#icialismo$ " di#erencia del pro(ecto de consulta radical, la versin peronista deba
realizarse luego de conocerse el contenido de la propuesta papal ( de la aprobacin
parlamentaria de las conclusiones de las negociaciones con 2.ile$ "dems, la iniciativa
peronista e0tenda la consulta a la solucin del pago de la deuda e0terna *6<,$
Pero la estrategia peronista se encontr con el escollo de la 5glesia$ Por esos mismos das,
la 2on#erencia -piscopal "rgentina emiti un documento respaldando la solucin pac#ica
al di#erendo con 2.ile, debido a &ue 'ste no poda seguir "inde#inidamente sin solucin" (
por&ue una solucin a la disputa con 2.ile "sera un e7emplo alentador para el mundo
dividido por las guerras *63,"$
"nte este traspi', un nuevo paso del 7usticialismo para trabar la convocatoria radical #ue
el comunicado del 10 de agosto de 198< del 2omando Duperior Austicialista, #irmado por
Aorge 2amus, Jumberto =artiarena, Pedro "rrig.i, -milio =ondelli ( Auan %abaK', en el
&ue se seFalaba la discon#ormidad con la convocatoria presidencial a la consulta popular
por el Beagle, #undamentado en &ue la misma "constitu(e un desconocimiento de los
artculos 66 ( 68, inciso 68 de la 2onstitucin Nacional, &ue implica colocar a la
ciudadana en un con#uso estado deliberativo *69,"$
Cas despu's, el 13 de agosto, comenz a circular un borrador de un documento titulado
">ote no o no vote", &ue invitaba a la #ormacin de un "@ran +rente Patritico" destinado a
impulsar el voto negativo o la abstencin en la consulta popular por el Beagle$ -sta
iniciativa contaba entre sus ad.erentes a los peronistas Jerminio 5glesias ( "dam Pedrini, a
los e0 mandatarios militares 5saac Ro7as ( Roberto =arcelo %evingston, al radical =ario
Roberto, a los nacionalistas Ra!l Puigb ( =arcelo Dnc.ez Dorondo, al e0 canciller
Nicanor 2osta ='ndez ( a otros dirigentes centristas, liberales ( #ederalistas, tales como
"le7andro Jerrera, 2ecilio AacK >iera, -nri&ue @ilardi Novaro, +ernando ( Jugo -steva,
Radam's =arini, -rnesto ?lmedo, Aulio Barbieri ( @erardo Palacios Jard( *68,$
-se mismo da 13 de agosto, el senador 7usticialista 7u7eFo Jumberto =artiarena, dio un
paso adicional al introducir en la 2mara "lta un pro(ecto de nulidad de la consulta$ %os
argumentos &ue 7usti#icaban la nulidad eran bsicamente dos: la #alta de respeto al "7uego
armnico de los poderes de la Rep!blica", ( la improcedencia de "consultar a la opinin
p!blica sin &ue 'sta contase con los elementos necesarios"$ -l pro(ecto impulsado por
=artiarena ( avalado por su blo&ue #ue rec.azado en el Denado el 63 de agosto, por el
escaso margen de 63 votos contra 61 *68,$
" #ines de octubre de 198<, tuvo lugar un nuevo intento por obstruir la iniciativa de la
consulta, cuando el peronismo present su posicin de "abstencin activa ( militante"
#rente a la convocatoria o#icial a la consulta popular #i7ada para el 63 de noviembre *69,$
"dems, el peronismo acus al gobierno radical de "embretar al pueblo argentino en una
#alsa opcin de guerra o paz ( en un procedimiento consultivo a7eno a todas las tradiciones
polticas ( electorales del pas *30,"$
1n !ltimo intento del 7usticialismo ( de otras corrientes opositoras a la iniciativa de la
consulta se produ7o a escasos das del pronunciamiento$ 2onsisti en la aparicin de un
documento por el "no" al tratado con 2.ile, #irmado por una serie de #iguras provenientes
del 7usticialismo *diputados Aorge 2onnoll(, Aulio 2'sar "roz, senadores Aos' Jumberto
=artiarena, ?raldo Britos, +rancisco >illada, >icente %enidas Daadi, ?li7uela del >alle
Rivas, %ibardo Dnc.ez, entre otros,; del radicalismo *como Ramn A$ "$ >z&uez,; de
corrientes nacionalistas *=arcelo Dnc.ez Dorondo, Ricardo Paz, "l#redo Rizzo Romano,
"lberto "sse##, entre otros; ( de la iz&uierda *"licia =oreau de Austo, Aorge "belardo
Ramos, entre otros, en el &ue los #irmantes 7usti#icaron su negativa por&ue "no creemos &ue
esa paz deba #undarse sobre el in!til e in7usto despo7o argentino, ( el consiguiente
dese&uilibrio &ue entraFa la e0pansin c.ilena *31,"$
" pesar de todas estas iniciativas, la ma(or parte de las #iguras importantes dentro del
partido Austicialista se pronunciaron por el "s" el da 63 de noviembre /tales los casos de
5talo %uder, el gobernador de %a Rio7a 2arlos =enem, el asesor del presidente "l#onsn
"ngel +ederico Robledo, el dirigente sindical %orenzo =iguel ( la e0 presidente 5sabel
Pern *36,/$
Por cierto, la consulta popular del 63 de noviembre otorg un rotundo apo(o al gobierno
radical para &ue 'ste cerrara el con#licto pendiente con 2.ile: 81,364 de los votos a #avor
de la #irma del tratado de paz con 2.ile, 18,08 4 en contra ( 1,09 4 en blanco *33,$ Aunto a
las #iguras del peronismo mencionadas en el prra#o anterior, #inalmente tambi'n se
pronunciaron a #avor del acuerdo con 2.ile la gran ma(ora de la 1nin 2vica Radical, el
=ovimiento de 5ntegracin ( Cesarrollo, la Cemocracia 2ristiana, el Partido 5ntransigente,
el Partido 2omunista, la 5glesia 2atlica ( numerosos sectores sindicales, empresarios (
culturales$ -n cambio, la liberal 1nin del 2entro Cemocrtico de7 en libertad de accin a
sus partidarios$ Por su parte, los opositores al acuerdo abarcaron un espectro ideolgico
sumamente .eterog'neo, desde sectores de la e0trema derec.a nacionalista *el (a citado
=ovimiento de "#irmacin de la Doberana *="D, liderado por el almirante Ro7as, .asta
partidos de la iz&uierda mar0ista *como el +rente de 5z&uierda Popular /+5P/ ( el
=ovimiento al Docialismo /="D/,, pasando por la derec.a ( la iz&uierda del peronismo (
sectores minoritarios del propio partido Radical, como el N!cleo Radical de "#irmacin
Gerritorial *N1R"G, ( la corriente sabattinista *3<,$
2omo ocurriera con los actos proselitistas previos a las elecciones de octubre de 1983,
otra vez la televisin a(ud al radicalismo$ -l debate televisivo entre el canciller 2aputo (
el presidente del blo&ue 7usticialista en el Denado, >icente %enidas Daadi, #ue
ampliamente #avorable al primero, al punto &ue Auan @abriel %abaK', miembro del
2omando Duperior Peronista, a#irm: "Jemos &uemado por segunda vez consecutiva un
ata!d ante las cmaras de televisin *33,"$ No obstante, adems de la televisin,
contribu(eron al triun#o de la posicin radical en la consulta popular la negativa presencia
de #iguras asociadas al Proceso militar en el "+rente del No", ( sobre todo el en#tico deseo
de paz de la ma(or parte de la ciudadana$
"mparado en los #avorables guarismos de la consulta popular, el gobierno radical dio el
paso #inal$ -l 69 de noviembre de 198<, los cancilleres de la "rgentina ( 2.ile, Cante
2aputo ( Aaime del >alle, #irmaron en el >aticano el Gratado de Paz ( "mistad$ -ste
acuerdo otorgaba a 2.ile la totalidad de las islas en disputa *Picton, Nueva ( %enno0 (
nueve islas de menor tamaFo,; #i7aba en tres millas la e0tensin del mar territorial c.ileno;
delimitaba un rea de e0plotacin econmica e0clusiva; convalidaba la delimitacin
establecida por el Gratado @eneral de %mites de 1881, &ue dispona la neutralizacin a
perpetuidad del -strec.o de =agallanes ( su libre navegabilidad a bu&ues de cual&uier
bandera; ( rec.azaba el uso de la #uerza, directa o indirecta, para solucionar eventuales
controversias #uturas$ Para lograr el !ltimo ob7etivo, estableca como primera instancia un
mecanismo de negociacin bilateral *2omisin de 2onciliacin, (, como segunda
alternativa, el recurso a un Gribunal "rbitral cu(as sentencias tendran carcter obligatorio
para las partes$ "simismo, el acuerdo creaba una 2omisin Binacional permanente con el
ob7eto de intensi#icar la cooperacin econmica ( la integracin #sica entre los dos pases
*39,$
No obstante la #irma del Gratado de Paz ( "mistad, las relaciones bilaterales se vieron
nuevamente sacudidas por dos incidentes ocurridos en el siguiente mes de diciembre$ -l
gobierno argentino conoci la versin de &ue 2.ile .aba cedido el islote Ciego Ramrez a
@ran BretaFa para su utilizacin como base de sistemas misilsticos ( radares, in#ormacin
&ue el ministro de Ce#ensa c.ileno desminti categricamente$ "simismo, en ese mes @ran
BretaFa trans#iri una de sus bases en la "ntrtida a 2.ile, mediante un acuerdo #irmado en
%ondres$ "mbos actos provocaron las crticas de los sectores nacionalistas argentinos ( la
presentacin de un pro(ecto de resolucin el da 13, por parte del diputado del PA +lorencio
2arranza, denunciando los mismos como "una a#irmacin de pretensiones individuales ()o
con7untas sobre la "ntrtida ( las islas =alvinas *38,"$
Por otra parte, result di#cil al gobierno de "l#onsn conseguir el apo(o necesario en el
2ongreso para la rati#icacin del tratado con 2.ile$ %a oposicin /( mu( especialmente el
peronismo/ esperaba librar por el Beagle una batalla en el Denado similar a la &ue .aba
culminado con el rec.azo al pro(ecto de reordenamiento gremial impulsado por el
o#icialismo *38,$ Por cierto, el peronismo tena ma(ora en el Denado, mbito donde
present una dura oposicin, al punto &ue el convenio #ue aprobado el 1< de marzo de 1983
por una di#erencia mu( estrec.a: 63 votos a #avor *los de los senadores radicales /salvo la
abstencin de %uis %en/, los de los senadores blo&uistas, el del autonomista/liberal
correntino, el desarrollista ( el proveniente de uno de los dos populares neu&uinos, Aorge
Dolana,; 66 en contra *los de los 61 representantes de la bancada peronista ms el voto del
otro representante del partido popular neu&uino, -las Dapag,; ( 1 abstencin /la (a
mencionada del senador radical %uis %en *39,/$
" pesar de la rati#icacin, el 19 de marzo la prensa argentina reprodu7o las e0presiones
vertidas por el 7e#e de la =arina c.ilena, almirante Aos' Goribio =erino, &uien relativiz la
importancia del acuerdo de paz #irmado con las autoridades argentinas$ -stas e0presiones
motivaron la presentacin en la 2mara Ba7a de un pro(ecto de resolucin del diputado del
PA +lorencio 2arranza, repudiando como "#alsa, agraviante ( a.istrica" la opinin del 7e#e
de la "rmada c.ilena *<0,$ "simismo, #ue #actor de #riccin en ese mes de marzo, la
conversacin &ue aparentemente tuvieron los presidentes Reagan ( "l#onsn, durante la
visita del !ltimo a Ias.ington, respecto de la necesidad del retorno a la democracia en
2.ile$ 1n vocero de la 2ancillera c.ilena advirti a las autoridades de Buenos "ires &ue
'stas se .aban comprometido a respetar los principios de no intervencin en los asuntos
internos de otros estados ( de autodeterminacin de los pueblos *<1,$
No obstante estos roces, el 6 de ma(o de 1983, el gobierno radical logr concretar el
!ltimo paso pendiente para cerrar el con#licto del Beagle: el intercambio de rati#icaciones
del Gratado de Paz ( "mistad, acto &ue se llev a cabo en el >aticano$ -n dic.a ceremonia,
los cancilleres Cante 2aputo ( Aaime del >alle se abrazaron delante del Pont#ice$ %as
largas ( traba7osas gestiones del Danto Padre .aban logrado poner #in al di#erendo, a pesar
de la oposicin de los sectores ultranacionalistas de uno ( otro lado de la cordillera, ( de los
numerosos obstculos poltico/diplomticos derivados de las di#erencias ideolgicas entre
el r'gimen democrtico argentino ( la dictadura c.ilena *<6,$ Por el lado de 2.ile, las
dudas terminaron de disiparse cuando el 1< de ma(o el gobierno de Pinoc.et promulg
como le( de la nacin el tratado argentino/c.ileno *<3,$
%a solucin del di#erendo limtro#e permiti el avance en la integracin econmica
bilateral$ "s, a principios de ma(o de 1983, 300 empresarios privados se reunieron en la
ciudad de =endoza, ( el 19 de octubre del mismo aFo se constitu( o#icialmente la
2omisin Binacional de 2ooperacin -conmica e 5ntegracin +sica entre 2.ile ( la
"rgentina *<<,$ "simismo, en octubre tuvo lugar la #irma de un acuerdo para solucionar
problemas surgidos en el trnsito de camiones a trav's de la #rontera, ( de un convenio
aduanero &ue estableca un #ormulario !nico para los ve.culos &ue transitaban entre los
dos pases$ Poco despu's, en diciembre se suscriba un convenio por el cual se evitaba la
doble tributacin en materia de impuestos sobre la renta, ganancias o bene#icios, ( sobre el
capital ( el patrimonio$
Din embargo, el proceso de integracin contemplado en el Gratado de Paz de 198< .a
avanzado en #orma ms lenta de lo esperado, subsistiendo las crticas a la integracin por
parte de sectores internos en ambos lados de la cordillera /tal el caso de la Dociedad
Nacional de "gricultura de 2.ile$ %a com!n preocupacin de los gobiernos argentino (
c.ileno por la lentitud del proceso de integracin bilateral &ued e0presada en las tres
reuniones de la 2omisin Binacional "rgentino/2.ilena, realizadas en abril de 1989 en
Buenos "ires; en abril de 1988 en Dantiago de 2.ile, ( a #ines de 7unio de 1988 en Buenos
"ires$ Gambi'n tuvo lugar a #ines de ma(o de 1988 en la "rgentina el Primer -ncuentro
Binacional del 2ono Dur "rgentino/2.ileno$ -n todas estas ocasiones se pusieron de
mani#iesto las di#icultades del proceso de integracin, aun&ue no cabe duda &ue la #alta de
similitud en los regmenes polticos de ambos pases tambi'n constitu( un obstculo para
la concrecin de dic.o proceso *<3,$
Por cierto, el gobierno de "l#onsn percibi con in&uietud el potencial "e#ecto
demostracin" del partido 2omunista c.ileno /cu(a plata#orma contemplaba "todas las
#ormas de luc.a" para recon&uistar la democracia/ en la iz&uierda argentina ( en ciertos
sectores del peronismo$ " su vez, las autoridades c.ilenas no vacilaron en alimentar la
sospec.a de &ue los grupos insurgentes c.ilenos como el +rente Patritico =anuel
Rodrguez reciban abastecimiento desde la "rgentina, acusaciones &ue perturbaron el
clima diplomtico bilateral$ -n enero de 1989, dos altos 7e#es de la polica c.ilena .aban
sostenido &ue tenan evidencias de actividades "terroristas" ( "subversivas" de c.ilenos &ue
operaban desde la provincia argentina de =endoza, declaracin &ue #ue desmentida por el
canciller 2aputo *<9,$
Por su parte, en ma(o de 1989 el Dervicio de 5nteligencia Naval argentino seFal &ue
desde diciembre de 1983 se .aba detectado una "red de espiona7e c.ilena &ue operaba en
=ar del Plata para obtener in#ormacin relativa, pre#erentemente a los submarinos &ue
operan en esa zona"$ "nte esta situacin, el emba7ador c.ileno en la "rgentina, "rturo
+ontaine "ldunate, el 60 de ma(o declar su disposicin a colaborar con las autoridades
argentinas para e#ectuar cual&uier aclaracin respecto del caso de espiona7e descubierto en
la base de submarinos de =ar del Plata *<8,$
No obstante estos inconvenientes, cabe seFalar la creacin en 1989 de un +oro
Permanente de 5ntegracin &ue agrupaba a "dirigentes polticos democrticos" de los dos
pases$ Gambi'n debe mencionarse el respaldo del gobierno de Pinoc.et a la posicin
argentina #rente al establecimiento de una zona de e0clusin pes&uera alrededor de las islas
=alvinas *<8,$
Pero los problemas reaparecieron pronto$ Curante la Reunin de la 2omisin de
Cerec.os Jumanos de la ?N1 en marzo de 1988, la delegacin argentina vot un pro(ecto
condenatorio .acia el r'gimen c.ileno, mientras &ue ese mismo mes ( en ese mismo mbito
multilateral, la "rgentina contribu( con su voto a trabar la mocin norteamericana &ue
condenaba la violacin de los derec.os .umanos por parte del r'gimen castrista cubano$ %a
posicin adoptada por la diplomacia argentina #ue cali#icada como de "doble estndar"
tanto por los sectores liberales de la dirigencia poltica argentina como por las autoridades (
la prensa trasandinas$ 2omo gesto de repudio por esta actitud, el gobierno de Pinoc.et .izo
saber a las autoridades del Palacio Dan =artn &ue no estaba dispuesto a participar de la
#irma de un documento recordatorio del "cta de =ontevideo, ceremonia &ue estaba
prevista para abril de 1988 *<9,$ "simismo, el 11 de septiembre de ese mismo aFo, el
emba7ador argentino en Dantiago, Aos' =$ "lvarez de Goledo, estuvo #uera de 2.ile, en
repudio de la celebracin de un nuevo aniversario del golpe &ue derrocara a Dalvador
"llende ( llevara al poder al general "ugusto Pinoc.et$ 5ncluso, la 2ancillera argentina no
de7 de mani#estar su apo(o a la posicin boliviana en el reclamo a 2.ile por la salida al
mar *30,$
2on todo, a principios de ma(o de 1988 se realiz en la capital c.ilena el primer
encuentro del mecanismo de consultas diplomticas entre ambos pases$ -n dic.a ocasin,
el 7e#e de la delegacin argentina, "lberto +errari -tc.everr(, intercambi con el
viceministro de Relaciones -0teriores de 2.ile, -rnesto >idela 2i#uentes, puntos de vista
respecto de la cuestin de los derec.os .umanos, la accin del @rupo de los ?c.o, ( la
crisis centroamericana$ Di bien este encuentro no despe7 /e incluso evidenci/ la e0istencia
de #uertes divergencias en la agenda poltica bilateral, constitu( un primer paso .acia el
descongelamiento de las relaciones poltico/diplomticas entre Buenos "ires ( Dantiago
*31,$
%os roces volvieron a producirse durante el segundo semestre de 1988, al registrarse una
serie de declaraciones emitidas por #uncionarios del gobierno c.ileno, como el procurador
general "mbrosio Rodrguez, el #iscal militar ad hoc +ernando Gorres, ( el cnsul c.ileno
en =endoza, ?scar +uentes, acusando al gobierno de =endoza de "permitir actividades
subversivas" de los guerrilleros c.ilenos$ "nte estas acusaciones, la 2ancillera argentina
convoc al emba7ador c.ileno en Buenos "ires, Dergio @aete, para &ue diera e0plicaciones
sobre la imputacin *36,$
-l clima con#lictivo en las relaciones se mantuvo, debido al respaldo del gobierno
argentino al resultado del plebiscito &ue, a principios de octubre de 1988, marc el inicio
del #in del r'gimen de Pinoc.et en 2.ile$ Por cierto, ( tal como argumentaron algunos
#uncionarios de la 2ancillera argentina, el resultado del plebiscito, des#avorable a Pinoc.et,
apare7aba dos consecuencias mu( trascendentes para la relacin bilateral con la "rgentina$
-n primer lugar, el triun#o del "No" debilitaba las apetencias de los sectores "golpistas" de
las +uerzas "rmadas argentinas, ( en segundo t'rmino, aseguraba una transicin
relativamente ms pac#ica .acia la democracia en 2.ile, #actor &ue a su vez contribuira a
me7orar la con#lictiva agenda poltica bilateral con Buenos "ires *33,$
-l 13 de octubre de 1988, el presidente "l#onsn recibi en ?livos al titular del 2omando
por el No de 2.ile, Auan Domavia, ( al dirigente de ese n!cleo de partidos polticos
c.ilenos, =ariano +ernndez, &uienes le agradecieron al primer mandatario radical el
"apo(o" recibido por parte de la democracia argentina "en .oras tan decisivas para el
pueblo c.ileno"$ -se mismo da, "l#onsn recibi una carta del dirigente poltico trasandino
Ricardo %agos -$, en la &ue 'ste seFalaba &ue "los c.ilenos no olvidaremos 7ams vuestra
a(uda en tantos aFos de dolor (, en especial, la &ue nos .an brindado en estas .oras
decisivas muc.os de sus compatriotas *3<,"$ Gambi'n el mandatario argentino recibi a
Jortensia Bussi de "llende, viuda del e0 presidente Dalvador "llende, &uien tambi'n le
agradeci a "l#onsn su respaldo al "No" contra la continuidad del r'gimen pinoc.etista
*33,$
Ciez das despu's, los dirigentes de la oposicin c.ilena agrupados en el 2omando
Nacional por el No *el demcrata cristiano @abriel >aldez; el socialista Ricardo %agos; el
representante del Partido Jumanista Goms Jirsc.; el radical -nri&ue Dilva 2ima ( %uis
=aira por la 5z&uierda Cemocrtica, decidieron via7ar a Buenos "ires para entrevistarse
con el presidente argentino "l#onsn, ( luego sumarse a las deliberaciones del @rupo de los
?c.o &ue tuvieron lugar a #ines de ese mismo mes en la ciudad urugua(a de Punta del -ste
*39,$
2omo era de esperarse, la cuestin del plebiscito por el "D" o por el "No" a la
continuidad de Pinoc.et en 2.ile #ue un elemento &ue no pudo estar ausente en la disputa
electoral entre el o#icialismo ( la oposicin 7usticialista conducente a las elecciones
presidenciales de 1989$ "si, el canciller 2aputo no dud en atacar la ambigua posicin &ue
el candidato presidencial 2arlos =enem adopt en este tema /( &ue, para ser 7ustos,
tambi'n .aba adoptado su contrincante radical, -duardo "ngeloz/$ -n su o#ensiva verbal,
2aputo sostuvo &ue =enem "mand una carta #elicitando por el OsH ( otra carta #elicitando
por el OnoH "$ %a respuesta del entonces gobernador de %a Rio7a ( candidato presidencial
por el 7usticialismo no se .izo esperar: .aciendo alusin al respaldo &ue 2aputo recibi de
2.ile en la eleccin con la &ue accedi a la presidencia de la ?N1, =enem replic &ue "a
m no me vot Pinoc.et, a 2aputo s *38,"$
Por cierto, el triun#o del "No" a la continuidad del r'gimen c.ileno #acilit la transicin
en el pas vecino e incluso las relaciones polticas bilaterales a mediano ( largo plazo, pero
ello no implic la ine0istencia de incidentes diplomticos en el corto plazo, como lo
demostraron las declaraciones del cnsul c.ileno en =endoza, &uien no tuvo traumas en
sostener &ue "=endoza es un lugar importante de apo(o a la actividad subversiva en 2.ile
*38,"$ 2omo se encargara de demostrar la detencin de cinco ciudadanos c.ilenos
pertenecientes al +rente =anuel Rodrguez por tenencia de armas ( municiones de guerra
en la localidad bonaerense de -scobar a principios de enero de 1989, las acusaciones del
diplomtico c.ileno no eran in#undadas *39,$
NOTAS
Pro(ecto de resolucin del diputado Rabana&ue, en 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones
de "a !mara de 5iputados a-o 198*, Reunin 19Z, "gosto 9 ( 10 de 198<, Gomo >, op$
cit$1 p$ 6880$
Pro(ecto de declaracin del senador %uis %en ( otros, 2ongreso Nacional, 5iario de
sesiones de "a !mara de 7enadores a-o 198*, Reunin 66Z, Deptiembre 13 de 198<, Gomo
55: 7esiones ordinarias (de" 8 de agosto de 198* a" 13 de septiembre de 198*), Buenos
"ires, 5mprenta del 2ongreso de la Nacin, 1989, p$ 1883$
Pro(ecto de declaracin de los senadores +alsone, Ber.ongara( ( Brasesco, 2ongreso
Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara de 7enadores a-o 198*, Reunin 66Z,
Deptiembre 13 de 198<, Gomo 55, op$ cit$, pp$ 1883/1889 ( pp$ 189</1893$
Di bien el gobierno c.ileno .aba apo(ado a @ran BretaFa durante la guerra de =alvinas, la
prensa britnica adverta, en noviembre de 1986, &ue en 2.ile se estaba produciendo un
cambio$ -l diario Ahe Aimes seFalaba en esa #ec.a, en un artculo titulado "1na temprana
actitud pro/britnica da lugar a.ora a la cautela", &ue en el momento de la guerra la relacin
entre la "rgentina ( 2.ile era en e0tremo tensa, ( por eso cuando comenz a&u'lla .ubo
una espontnea reaccin pro/britnica en 2.ile, a pesar de &ue o#icialmente, por motivos
pragmticos, 2.ile se declar neutral$ Din embargo, a medida &ue el con#licto avanzaba, el
sentimiento popular en 2.ile comenz a cambiar, especialmente entre los sectores de
iz&uierda$ %os in#ormes periodsticos sobre la resistencia argentina, la evidente in#erioridad
de la in#antera argentina ( el .erosmo de la +uerza "'rea argentina comenzaron a generar
sentimientos pro/argentinos$ -l diario britnico aclaraba &ue en 2.ile, como en todos los
dems lugares de la regin, los niFos de edad escolar eran enseFados desde siempre &ue las
=alvinas pertenecan por derec.o a los argentinos$ 2omo resultado, Ahe Aimes seFalaba
&ue la actitud inicial c.ilena, decididamente pro/britnica, pareca .aber cambiado$ Digno
de esto se consideraba el .ec.o de 2.ile .ubiera apo(ado la mocin argentina ante la ?N1
de incluir la cuestin de la soberana de las 5slas =alvinas en la agenda del organismo$ -l
artculo conclua diciendo &ue el gobierno c.ileno .aba rec.azado pedidos in#ormales
britnicos de usar aeropuertos c.ilenos como puntos de escala para vuelos .acia ( desde las
=alvinas$ 5ncluso .aba rec.azado el permiso a pilotos civiles privados para &ue
transportaran a #amilias &ue se .aban ido de las islas .acia Punta "renas, en territorio
c.ileno, ( &ue deseaban retornar, debi'ndolo .acer va %ondres$ Ahe Aimes, < de noviembre
de 1986, p$ 8, cit$ en el in#orme de la investigadora %ara =anvil$
"Reanudacin del comercio con =alvinas$ %a "rgentina elev una protesta a 2.ile",
!"ar#n, 13 de 7ulio de 198<, p$ 9; "2ritcase una actitud c.ilena$ %en present un pro(ecto
de protesta; e0.ortacin bautista", La Nacin, 1< de 7ulio de 198<, p$ 3, ( "2.ile respondi
al reclamo argentino$ "#irm &ue tom medidas disuasivas por el envo de mercaderas a
las =alvinas", La Nacin, 13 de 7ulio de 198<, p$ 1$ >er tambi'n !rono"og#a re"aciones
internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1 pp$ 10/11$
Pro(ecto de declaracin del senador %en, 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a
!mara de 7enadores a-o 198*, Reunin 1<Z, "gosto 8 de 198<, Gomo 55, op$ cit$1 p$ 1118$
Pro(ecto de resolucin presentado por el diputado 2asale, 2ongreso Nacional, 5iario de
sesiones de "a !mara de 5iputados a-o 198*, Reunin 33Z, Ciciembre 13 de 198<, Gomo
L, op$ cit$1 p$ 919<$
-n un comunicado dado a conocer el 6< de enero de 1983, la 2ancillera sostuvo &ue
*$$$, #rente a versiones periodsticas originadas en medios de di#usin britnicos, respecto de
un eventual acuerdo secreto celebrado entre 2.ile ( @ran BretaFa durante el con#licto de
las =alvinas, el =inisterio de Relaciones -0teriores ( 2ulto estima conveniente seFalar
&ue se trata de aseveraciones cu(a responsabilidad corre por e0clusiva cuenta de &uien las
emite *$$$, una vez ms, a#irmaciones de esta naturaleza, dirigidas a comprometer las
relaciones entre 2.ile ( la "rgentina, se originan en medios britnicos, precisamente al
apro0imarse el tratamiento, por el Jonorable Denado de la Nacin, del "cuerdo de Paz (
"mistad #irmado entre ambos pases el 69 de noviembre de 198<$
"Para la 2ancillera, se busca entorpecer las relaciones", !"ar#n, 63 de enero de 1983, p$ 8$
"Cescali#ica 2.ile una versin de la guerra", !"ar#n, 66 de #ebrero de 1983, p$ 9$
Bruno Passarelli, &" de"irio armado$ Argentina-!hi"e$ La guerra >ue evit e" 3apa, Buenos
"ires, Dudamericana, 1998, p$ 6<1$
Ge0to de la Ceclaracin 2on7unta de Paz ( "mistad, 63 de enero de 198<, en La Nacin, 6<
de enero de 198<, p$ 1, La 3rensa, 6< de enero de 198<, p$ 1, ( B$ Passarelli, op$ cit$1 "ne0o
documental, p$ 683$ >er tambi'n sobre este tema los traba7os de R$ Russell, "%a poltica
e0terior argentina: un per#il$$$", op$ cit$1 p$ 9, ( "-l proceso de toma de decisiones en la
poltica e0terior argentina *1989/1989,", en Roberto Russell, 3o"#tica eDterior 6 toma de
decisiones en AmBrica Latina, Buenos "ires, @-%, 1990, pp$ 33/3<$
"s, el senador radical "dol#o @ass sostuvo &ue el paso adoptado "rea#irma la posicin
paci#ista de la "rgentina" ( el diputado democristiano "ugusto 2onte destac como
"importante &ue se rati#i&uen los propsitos de paz, se en#atice la voluntad de llegar a un
acuerdo #inal ( &ue todo esto se realice en el marco de la mediacin papal"$ Gambi'n cont
con la opinin #avorable del e0 canciller ?scar 2amilin, &uien seFal &ue "la "rgentina
necesita a toda costa despe7ar su #rontera occidental de los riesgos de la guerra"$ Din
embargo, el partido de 2amilin, el =ovimiento de 5ntegracin ( Cesarrollo *=5C,, lanz
un documento &ue sostuvo &ue la #irma de la declaracin de paz ( amistad con 2.ile "no
alcanza a completar las aspiraciones de la =ultipartidaria, e0presadas en 7unio de 1983, (
&ue reclamaron la #irma de un tratado de paz inalterable, como ob7etivo mnimo"$ Por su
parte, el senador 7usticialista, Aulio "moedo, sostuvo &ue la #irma del compromiso "no tiene
sino un sentido e0clusivamente retrico", aun&ue reconoci &ue "tiene la virtud de reanudar
conversaciones &ue desde .ace tiempo estaban estancadas"$ 2omo era de esperarse, el
general *R-, %uciano Ben7amn =en'ndez, un "duro" del Proceso, demostr su abierta
discon#omidad con el convenio #irmado entre los gobiernos argentino ( c.ileno al agregar
&ue "la paz ( la guerra no deben ser tomadas como un ob7etivo en s mismo; si .ubi'ramos
pre#erido la paz en 1810, no .ubi'ramos nacido como Rep!blica$"$ " trav's de un
documento #irmado en nombre del =ovimiento de "#irmacin de la Doberana, =en'ndez
e0.ort a rec.azar la propuesta papal por&ue no contempla el principio biocenico$ Por su
parte, otro ar&uetpico representante de los sectores ultranacionalistas, el e0 vicepresidente
almirante 5saac Ro7as, tambi'n critic el acuerdo alcanzado con 2.ile$ "+avorable eco por
la decisin", !"ar#n, 6< de enero de 198<, p$ <; "Resonancia #avorable en el Denado
nacional", La Nacin, 6< de enero de 198<, p$ 6; ""preciaciones del almirante Ro7as", La
Nacin, 6< de enero de 198<, p$ 6; ( "-l compromiso de paz con 2.ile$ Respaldo (
crticas", !"ar#n, 63 de enero de 198<, p$ <$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1 p$
81, ( los traba7os de Roberto Russell, "-l di#erendo austral: Posiciones divergentes",
AmBrica Latina ; <nternaciona", >ol$ 1, NE 6, octubre/diciembre 198<, p$ 30, ( "-l proceso
de toma de decisiones$$$", op$ cit$1 p$ 3<$
Pro(ectos de declaracin de los diputados =anzano ( 2ardozo, ( del diputado 2arranza,
2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara de 5iputados a-o 198*, Reunin 11Z,
Aunio 68 ( 69 de 198<, Gomo 555: 7esiones ordinarias (13 de (unio a" + de (u"io de 198*),
Buenos "ires, 5mprenta del 2ongreso de la Nacin, 1983, pp$ 1898/1898$
Ge0to del Ciscurso del seFor Presidente de la Nacin, doctor Ra!l R$ "l#onsn, al anunciar
el llamado a consulta por el canal de Beagle, el da 63 de 7ulio de 198<, en Decretara de
5n#ormacin P!blica, 5iscursos presidencia"es, Recopilacin de discursos, mensa7es (
con#erencias de prensa e#ectuadas por el seFor presidente de la Nacin, doctor Ra!l Ricardo
"l#onsn, desde el 1E de 7unio .asta el 31 de agosto de 198<, volumen 6, Buenos "ires,
5mprenta del 2ongreso de la Nacin, 1983, pp$ 1<3/1<9$ >er tambi'n ""l#onsn convoc a
una consulta sobre el Beagle", !"ar#n, 69 de 7ulio de 198<, pp$ 6 ( 3; "Beagle: el presidente
convoc a una consulta popular voluntaria", La Nacin, 69 de 7ulio de 198<, p$ 1, (
"2onsulta directa al pueblo", La Nacin, 69 de 7ulio de 198<, p$ 10$
B$ Passarelli, op$ cit$1 p$ 690$
R$ Russell, "-l proceso de toma de decisiones$$$", op$ cit$1 pp$ 3</33,( A$ Paradiso, op$ cit$1
p$ 188$
R$ Russell, "-l proceso de toma de decisiones$$$", op$ cit$1 p$ 39$
>er respecto de este tema los siguientes editoriales "Beagle: .ubo reacciones por la
consulta", !"ar#n, 68 de 7ulio de 198<, p$p$ 9/8, ( "?piniones dispares sobre la consulta",
!"ar#n, < de agosto de 198<, p$ 8$
>er opiniones de 2arlos =enem, 5talo %uder, 2arlos RucKau#, Ceolindo Bittel ( "dam
Pedrini a #avor de la convocatoria presidencial por la consulta popular, ( del presidente de
la bancada 7usticialista de senadores, >icente %enidas Daadi, en contra de la iniciativa
o#icialista, citadas en "1na repercusin poltica inmediata", !"ar#n, 69 de 7ulio de 198<, p$
6$ Posicin del diputado del PA Aulio Brbaro en editorial "-l Beagle ( los patriotas", escrito
por el propio Brbaro, !"ar#n, 3 de septiembre de 198<, p$ 1<$ "cerca de la atomizacin de
las opiniones 7usticialistas #rente a la iniciativa de la consulta popular ver tambi'n los
siguientes editoriales "Repercusin en el mbito poltico", La Nacin, 69 de 7ulio de 198<,
pp$ 1 ( 11; "Beagle: .ubo reacciones por la consulta", !"ar#n, 68 de 7ulio de 198<, pp$ 9/8,
"Panorama poltico$ %a concertacin ( la consulta", por Aoa&un =orales Dol, !"ar#n, 69
de 7ulio de 198<, pp$ 16/13; ( "Panorama poltico$ -l peronismo ( los militares", !"ar#n, 3
de agosto de 198<, pp$ 1</13$
R$ Russell, "-l proceso de toma de decisiones$$$", op$ cit$1 p$ 39, ( B$ Passarelli, op$ cit$1 p$
690$ >er opiniones del e0 comandante del 555 2uerpo de -7'rcito, general %uciano B$
=en'ndez, ( del e0 vicepresidente, almirante 5saac Ro7as, respecto de la propuesta papal,
de la eventual #irma de un acuerdo con 2.ile ( de la iniciativa de la consulta popular en
"2uestiona =en'ndez un acuerdo con 2.ile", !"ar#n, 60 de 7ulio de 198<, p$ 9, ( "Auicios
de Ro7as acerca de la consulta ciudadana", La Nacin, 68 de 7ulio de 198<, p$ 8$
"Beagle: el peronismo pidi &ue la consulta la decida el 2ongreso", !"ar#n, 1E de agosto de
198<, pp$ 8/9$
"2aputo: OGerminar con la .istoria de ocultamientoH ", !"ar#n, 3 de agosto de 198<, p$ 10$
Ge0to del pro(ecto de consulta propuesto por los diputados peronistas 2arlos =$ Gorres,
"dam Pedrini, Ciego D$ 5bFez, =iguel 1namuno, Aulio Brbaro ( "lberto D$ =eln,
2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara de 5iputados a-o 198*, Reunin 19Z,
"gosto 9 ( 10 de 198<, Gomo >, op$ cit$1 pp$ 6861/6866$ >er tambi'n "-l acuerdo con
2.ile$ Pide el peronismo el voto obligatorio", !"ar#n, < de agosto de 198<, p$ 9; !rono"og#a
re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1 p$ 83, ( R$
Russell, "-l proceso de toma de decisiones$$$", op$ cit$1 p$ 38$
Ge0to del comunicado de la 2omisin Permanente del -piscopado "rgentino, citado en
"Respaldo de la 5glesia a la solucin pac#ica en el Beagle", !"ar#n, 9 de agosto de 198<,
pp$ 6/3$ >er al respecto tambi'n los siguientes editoriales "Panorama religioso$ -l Beagle (
su eco en la 5glesia", por Ias.ington 1ranga, !"ar#n, 8 de agosto de 198<, pp$ 1</13; "%a
5glesia dar su respaldo al acuerdo &ue se alcance con 2.ile", !"ar#n, 8 de agosto de 198<,
pp$ 8/9, ( "Panorama religioso$ %os evangelistas ante el Beagle", por Ias.ington 1ranga,
!"ar#n, 1< de agosto de 198<, pp$ 1</13$ -ste comunicado del -piscopado "rgentino
respaldando la solucin pac#ica en el di#erendo del Beagle motiv la r'plica del almirante
5saac Ro7as, &uien, criticando al mismo tiempo la propuesta papal ( la iniciativa de consulta
popular, sostuvo &ue "lo &ue se pretende es .acerle creer al pueblo argentino, ba7o
e0presiones so#isticadas ( .abilidosas, &ue votar por el rec.azo de la propuesta *de Auan
Pablo 55, es optar por la guerra ( aceptar la propuesta es optar la paz"$ Dostuvo Ro7as &ue la
propuesta papal "contiene los g'rmenes de #uturos, inevitables ( previsibles con#lictos entre
ambos pases &ue, entonces s, pueden llevarnos a una guerra, por&ue la propuesta ( sus
increbles mentores argentinos alientan #uturos avances e0pansionistas de la nacin c.ilena
cu(a meta #inal va muc.o ms all de las islas en disputa"$ >er opiniones de Ro7as en
"Ro7as discrepa con la 5glesia", !"ar#n, 10 de agosto de 198<, p$ 11$
"2ritic el comando peronista la consulta", !"ar#n, 11 de agosto de 198<, p$ 3$
"P"nte un #rente opositorQ", !"ar#n, 19 de agosto de 198<, p$ 8$
Ge0to del pro(ecto de le( sobre nulidad de la consulta popular de los senadores >icente %$
Daadi, Aos' Jumberto =artiarena, Aulio "moedo, "l#redo Bentez, Ceolindo Bittel, Rogelio
Nieves ( Ramn "lmendra, en 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara de
7enadores a-o 198*, Reunin 19Z, "gosto 13 de 198<, Gomo 55, op$ cit$1 pp$ 1698/1698$ -n
este traspi' del pro(ecto 7usticialista de nulidad de consulta en el Denado tuvieron un papel
protagnico los senadores de los partidos provinciales minoritarios, dado &ue los
legisladores blo&uistas, neu&uinos ( autonomista/liberales resolvieron apo(ar la
convocatoria a la consulta, volcando la balanza en #avor del partido gobernante$ "Denado:
pide el peronismo &ue se anule la consulta", !"ar#n, 19 de agosto de 198<, p$ 8; "-l
peronismo 7ug su carta", por "rmando >idal, ( "Balde de agua #ra en ?livos", por 2arlos
Nuirs, !"ar#n, 18 de agosto de 198<, p$ 9; "%a convocatoria por el Beagle es legal, decidi
el Denado", !"ar#n, 63 de agosto de 198<, pp$ </3 ( <1; "%a cuestin del Beagle$ Rec.aza el
Denado el pro(ecto peronista", La Nacin, 63 de agosto de 198<, pp$ 1 ( 16; ( "=adrugada
en el Denado$ -l Beagle ( la poltica", por "rmando >idal, !"ar#n, 6< de agosto de 198<, p$
16$ -l papel de los partidos provinciales *el llamado "grupo de los seis", en el resultado del
debate del 66 ( 63 de agosto de este pro(ecto de nulidad de consulta en el Denado puede
verse en "%a llave de la ma(ora", por -nri&ue =edeot, !"ar#n, 63 de agosto de 198<, p$ <,
( "Recompusieron su imagen los senadores del radicalismo", La Nacin, 63 de agosto de
198<, p$ 16$ >er tambi'n sobre este tema !rono"og#a re"aciones internaciona"es de
Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1 p$ 8<, ( R$ Russell, "-l proceso de toma de
decisiones$$$", op$ cit$1 p$ 38$
-sta posicin de "abstencin militante" del partido 7usticialista no surgi como producto de
un consenso unnime, sino de una pu7a entre los partidarios del "s" *5talo %uder, 2arlos
=enem ( el dirigente sindical %orenzo =iguel, ( los partidarios de la abstencin *%enidas
Daadi, Jerminio 5glesias ( Aos' Jumberto =artiarena,$ %os !ltimos lograron .acer
prevalecer su posicin en la interna 7usticialista apelando a encendidas arengas en #avor de
la soberana argentina ( contra el gobierno radical, lo cual de7aba en una posicin mu(
incmoda a los moderados o partidarios del s &ue, al intentar de#ender su posicin,
aparecan como o#icialistas ( antipatriotas$ >er al respecto "2onsulta por el Beagle$ Cebate
en el peronismo", !"ar#n, 6< de octubre de 198<, p$ 8; "Panorama poltico$ -ntre el s ( la
abstencin", por Ricardo Mirsc.baum, !"ar#n, 63 de octubre de 198<, pp$ 18/19; "-l
peronismo decidi abstener en la consulta por el Beagle", !"ar#n, 30 de octubre de 198<, p$
3; "5talo %uder aconse7 el voto a#irmativo", !"ar#n, 31 de octubre de 198<, p$ 3; "Beagle:
pide el 7usticialismo &ue siga la mediacin papal", !"ar#n, 31 de octubre de 198<, pp$ 6 ( 3;
"%a 7ugada peronista$ -ntretelones de la abstencin en la consulta sobre el Beagle", 7omos,
NE <6<, 6 de noviembre de 198<, pp$ 18/18$
R$ Russell, "-l proceso de toma de decisiones$$$", op$ cit$1 p$ 38$ Gambi'n !rono"og#a
re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1 p$ 89$
"Cocumento por el OnoH ", !"ar#n, 63 de noviembre de 198<, p$ <$
>er opiniones #avorables de 5talo %uder, 2arlos =enem, "ngel +ederico Robledo e 5sabel
Pern en "5talo %uder aconse7 el voto a#irmativo", !"ar#n, 31 de octubre de 198<, p$ 3; "-l
Beagle ( la luc.a por la conduccin partidaria", !"ar#n, 31 de octubre de 198<, p$ <;
"2onsulta: e0presiones dispares del peronismo", !"ar#n, 8 de noviembre de 198<, p$ 16 e
"5sabel Pern di7o &ue ".a( &ue a(udar al Presidente", !"ar#n, 66 de noviembre de 198<, p$
3$ -n el caso de 2arlos =enem, vale recordar &ue el gobernador de %a Rio7a protagoniz
7unto al canciller 2aputo un acto del respaldo al "s" a la consulta en su propia provincia$
>er al respecto "%a cuestin del Beagle$ 2aputo ( =enem en un acto en apo(o del
acuerdo", La Nacin, 8 de noviembre de 198<, p$ 8; ( "1n acto de respaldo con 2aputo (
=enem", !"ar#n, 10 de noviembre de 198<, p$ 3$
Porcenta7es de la consulta popular citados en los siguientes artculos de Roberto Russell,
"1n aFo de poltica e0terior: las relaciones con los socios privilegiados", op$ cit$1 p$ 3<; "1n
aFo de poltica e0terior: %as relaciones con -stados 1nidos, "m'rica %atina ( -uropa
?ccidental", op$ cit$, p$ 1<6, ( "-l proceso de toma de decisiones$$$", op$ cit$1 p$ 38$
R$ Russell, "-l proceso de toma de decisiones$$$", op$ cit$1 pp$ 38/38$
Ge0tos completos de las e0posiciones del canciller 2aputo ( del senador Daadi por G>, en
La Nacin, 19 de noviembre de 198<, p$ 19; v'ase tambi'n "-l debate 2aputo/Daadi$ %a
balanza inclinada", por ?scar Ra!l 2ardoso, !"ar#n, 19 de noviembre de 198<, p$ 8; "-l
gran debate por dentro$ %o &ue pas detrs de las cmaras mostr el resultado #inal",
7omos, NE <68, 63 de noviembre de 198<, pp$ 1</19; "-l Beagle se decidi por tev'", por
Joracio de Cios, 7omos, NE <68, 63 de noviembre de 198<, p$ 18; "Pol'mica 55$ 2aputo/
Daadi: Por el Beagle, en televisin ( con muc.a c.c.ara", 7omos, NE <83, 30 de octubre de
1983, p$ <9; ( los traba7os de B$ Passarelli, op$ cit$1 pp$ 690/696, e 5$ =assun, op$ cit$1 pp$
103/109$
Ge0to del Gratado de Paz ( "mistad entre "rgentina ( 2.ile, en !"ar#n, 60 de octubre de
198<, pp$ 3, 11 ( <9, ( La Nacin, 60 de octubre de 198<, pp$ 3 ( 9$ >er respecto de las
clusulas del tratado de paz con 2.ile los traba7os de Jeraldo =uFoz, "%a poltica e0terior
de 2.ile: la crisis contin!a", en J$ =uFoz *comp$,, Las po"#ticas eDteriores
"atinoamericanas /rente a "a crisis, op$ cit$1 p$ 338; R$ Russell, "1n aFo de poltica e0terior:
%as relaciones con los socios privilegiados", op$ cit$1 p$ 3<; R$ Russell, "1n aFo de poltica
e0terior: %as relaciones con -stados 1nidos, "m'rica %atina ( -uropa ?ccidental", op$ cit$1
pp$ 1<6/1<3, ( M$ Bodemer, op$ cit$1 p$ 311$
Pro(ecto de resolucin del diputado 2arranza, 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a
!mara de 5iputados a-o 198*, Reunin 33Z, Ciciembre 13 de 198<, Gomo L, op$ cit$1 p$
966<; J$ =uFoz, "%a poltica e0terior de 2.ile: la crisis contin!a", op$ cit$1 p$ 339$ >er
tambi'n !rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<,
op$ cit$1 pp$ 10/11$
2abe aFadir &ue a la batalla &ue present el peronismo se aFadi el intento del almirante
5saac Ro7as por desvirtuar el acuerdo alcanzado con 2.ile, denunciando ante el Denado
in#ormacin sobre el pacto c.ileno/britnico &ue, #or7ado durante la guerra de =alvinas,
continuaba a trav's de mutuas concesiones territoriales en el "tlntico Dur ( la "ntrtida$
-stas denuncias de Ro7as tuvieron un eco particular en el diario La 3rensa, especialmente
en su columnista =an#red Dc.bn#eld, &uien se opona a la aprobacin del Gratado de Paz
con 2.ile$ >er al respecto ""lmirante Ro7as$ Pdese al Denado recabe in#ormacin sobre un
pacto c.ileno/britnico", La 3rensa, 16 de #ebrero de 1983, p$ 8; "Beagle: la denuncia de
Ro7as$ -co o#icial llamativamente d'bil ante el probable pacto britnico/c.ileno", por
=an#red Dc.bn#eld, La 3rensa, 60 de #ebrero de 1983, p$ 8; "Cenuncias del almirante
Ro7as$ Nuevas pruebas de cooperacin c.ilena con @ran BretaFa", La 3rensa, 3 de marzo
de 1983, p$ <; ( "-n vista de la grave denuncia del "lmirante Ro7as$ -l Denado no podr
aprobar el tratado ( deber interpelarse cuanto antes a Borrs ( a 2aputo", por =an#red
Dc.bn#eld, La 3rensa, 3 de marzo de 1983, p$ 8$
"-ntretelones del debate en el Denado$ 1n golpe tctico", !"ar#n, 1< de marzo de 1983, p$
3; "%a 2mara de Denadores rati#ic el tratado sobre el Beagle", La Nacin, 13 de marzo de
1983, pp$ 1 ( 10; "Por 63 votos a 66 el Denado aprob el Gratado con 2.ile", La 3rensa, 13
de marzo de 1983, pp$ 1 ( <; "%a leccin de un debate", La Nacin, 19 de marzo de 1983, p$
9; ( el traba7o de R$ Russell, "-l proceso de toma de decisiones$$$", op$ cit$1 p$ 38$ Dobre el
importante rol de los partidos provinciales minoritarios en la aprobacin legislativa del
Gratado de Paz con 2.ile, ver tambi'n "-ntretelones del debate en el Denado$ %a voz de los
provinciales", !"ar#n, 1< de marzo de 1983, p$ <; ( "Paz ( pol'mica$ -l poder de las
minoras en el debate del Beagle", por R$2$, 7omos, NE <<3, 13 de marzo de 1983, p$ 18$
Para una posicin crtica a la aprobacin del Gratado de Paz con 2.ile por parte del Denado,
ver los editoriales de =an#red Dc.bn#eld, "1na grave responsabilidad .istrica$ 5nsanable
inconstitucionalidad del tratado con 2.ile en su #orma actual", La 3rensa, 6 de marzo de
1983, p$ 8; "-l tratado con 2.ile: postludio$ 1n golpe &ue el Denado se in#ligi a s mismo",
La 3rensa, 19 de marzo de 1983, p$ 8; ( "Beagle: derivaciones ominosas del acuerdo$ 1na
grave amenaza contra la unidad nacional", La 3rensa, 18 de #ebrero de 1983, p$ 3$
-l almirante =erino seFal &ue
*$$$, cuando se trata de nuestros .ermanos argentinos siempre .a( &ue pensar en la
intencionalidad antes &ue en la letra *$$$, si ustedes recuerdan, desde el aFo 1839 estamos
#irmando tratados de paz, amistad ( comercio con "rgentina ( cuando llega el momento de
una situacin realmente seria, como #ue el laudo de 1988, "rgentina lo desconoce$
>er declaraciones del almirante =erino ( pro(ecto de resolucin del diputado 2arranza
repudiando dic.as declaraciones, en 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara
de 5iputados a-o 198*, Reunin <8Z, "bril 10 de 1983, Gomo L55: 7esiones
eDtraordinarias (de" =1 de mar'o de 198+ a" 16 de abri" de 198+), Buenos "ires, 5mprenta
del 2ongreso de la Nacin, 1989, pp$ 8833/8839$
J$ =uFoz, "%a poltica e0terior c.ilena durante 1983", op$ cit$1 p$ <30$
"Rati#ican el tratado con 2.ile", !"ar#n, 6 de ma(o de 1983, p$, 61; "Beagle: se
intercambian .o( las actas de rati#icacin", La 3rensa, 6 de ma(o de 1983, p$ 1; "Rige el
acuerdo por el Beagle", !"ar#n, 3 de ma(o de 1983, p$ 3; "Rati#ican la "rgentina ( 2.ile el
Gratado de %mites", La Nacin, 3 de ma(o de 1983, pp$ 1 ( 6, ( "Nued #ormalizado ante
el Papa el tratado con 2.ile", La 3rensa, 3 de ma(o de 1983, pp$ 1 ( 6$
"2.ile promulg el Gratado por el Beagle", !"ar#n, 13 de ma(o de 1983, p$ 1<$
No obstante, .ubo sectores tanto en la "rgentina como en 2.ile &ue percibieron con recelo
estos pasos iniciales en #avor de la integracin econmica bilateral$ Gal el caso de la
Dociedad Nacional de "gricultura, cu(os miembros se reunieron con el general Pinoc.et en
los mismos das en &ue tuvo lugar la reunin empresarial de =endoza, para plantearle &ue
"los pasos &ue .a( &ue dar en torno a la vinculacin con "rgentina en la agricultura tienen
&ue darse con cuidado$ >er los editoriales "De acelerara la integracin argentino/c.ilena",
La 3rensa, 8 de ma(o de 1983, p$ 3; ( "Nued constituida la comisin integradora
argentino/c.ilena", La 3rensa, 60 de octubre de 1983, p$ 1$ >er tambi'n !rono"og#a
re"aciones internaciona"es de Argentina, enero ) agosto de 1983, op$ cit$1 pp$ 8/8, ( los
artculos de R$ Russell, "%a poltica e0terior de "rgentina en 1983", op$ cit$1 p$ 63, ( J$
=uFoz, "%a poltica e0terior c.ilena durante 1983", en J$ =uFoz *comp$,, AmBrica Latina
6 e" !aribe0 po"#ticas eDteriores para sobrevivir, op$ cit$, pp$ <69/<30$
Ge0tos de las "ctas de la 5 Reunin de la 2omisin Binacional "rgentino/2.ilena de
2ooperacin -conmica e 5ntegracin +sica, Buenos "ires, 63 de abril de 1989, ( de la 55
Reunin de la 2omisin Binacional "rgentino/2.ilena de 2ooperacin -conmica e
5ntegracin +sica, Dantiago de 2.ile, 9 de abril de 1988, en =inisterio de Relaciones
-0teriores ( 2ulto de la Rep!blica "rgentina, Cireccin Gratados$ >er tambi'n sobre este
tema !rono"og#a ; 9e"aciones <nternaciona"es de Argentina, N!mero 6, Ciciembre 1983/
+ebrero 1989, p$ 18, ( el artculo de Jeraldo =uFoz, "2.ile: autoritarismo ( poltica
e0terior en 1989", en J$ =uFoz *comp$,, Las po"#ticas eDteriores de AmBrica Latina 6 e"
!aribe0 continuidad en "a crisis1 op$ cit$1 pp$ <<3/<<9$ Dobre la 555 Reunin de la 2omisin
Binacional "rgentino/2.ilena en Buenos "ires ver los siguientes editoriales "%a relacin
con 2.ile", La 3rensa, 68 de 7unio de 1988, p$ 8; "Gercera reunin de la 2omisin
argentino/c.ilena", !"ar#n, 30 de 7unio de 1988, p$ 13; "Nueva cita de integracin con
2.ile", Ambito Financiero, 30 de 7unio de 1988, p$ 13$ >er tambi'n Jeraldo =uFoz,
"Poltica e0terior de 2.ile en el aFo del plebiscito", en J$ =uFoz *comp$,, A "a espera de
una nueva etapa1 op$ cit$ 1 pp$ 63</633$
Dobre las acusaciones c.ilenas del abastecimiento del +rente Patritico =anuel Rodrguez
en la "rgentina ( las respuestas del gobierno argentino a dic.a acusacin ver el editorial
"Panorama poltico$ %os das &ue vienen", por -duardo van der Moo(, !"ar#n, 6 de enero de
1989, especialmente p$ 13; ( el traba7o de J$ =uFoz, "2.ile: autoritarismo ( poltica
e0terior en 1989", op$ cit$1 p$ <<3$
Dobre la red de espas c.ilenos &ue operaban en la base de submarinos del rea naval =ar
del Plata, ver "-n la base de submarinos de =ar del Plata$ Cesbaratan una red de espas
c.ilenos" ( "?peraban desde 1983", !"ar#n, 10 de ma(o de 1989, p$ 10; "No a#ecta
relaciones", !"ar#n, 16 de ma(o de 1989, p$ 3; ( "2aputo recibi al emba7ador de 2.ile",
La Nacin, 61 de ma(o de 1989, p$ 11$
J$ =uFoz, "2.ile: autoritarismo ( poltica e0terior en 1989", op$ cit$1 pp$ <<</<<3$
%a 2omisin de Cerec.os Jumanos de la ?N1, integrada por <3 pases, entre ellos la
"rgentina, aprob el 16 de marzo de 1988 una resolucin presentada por ='0ico &ue
ordenaba renovar mandatos para investigar las denuncias sobre asesinatos ( tortura en
2.ile, 5rn ( "#ganistn$ %a 2omisin e0.ort a 2.ile a cesar su estado de emergencia,
ba7o el cual las #uerzas militares ( policiales asesinaban, torturaban ( secuestraban
ciudadanos$ %a "rgentina vot a #avor del pro(ecto$ Naciones 1nidas, Resolucin 1988 )
90, 2uestin de los derec.os .umanos en 2.ile, 38Z Desin, 16 de marzo de 1988, 2ap$ 55,
pp$ 138/1<6, ( 2ap$ >, pp$ 196/198, en 2omisin de Cerec.os Jumanos, 5n#orme sobre
<3E Perodo de Desiones *6 de #ebrero/13 de marzo de 1988,, 2onse7o -conmico ( Docial,
Cocumentos ?#iciales, Duplemento NE 3, ?N1, Nueva SorK, 1988; "+inaliz sesin de
derec.os .umanos", !"ar#n, 1< de marzo de 1988, p$ 9; ( "Ci#icultades con 2.ile", 7omos,
NE 3<8, 63 de marzo de 1988, p$ 9$
=an#red Iil.elm(, "2.ile: Problemas e0ternos ( Opro(eccin del r'gimenH ", en J$ =uFoz
*comp$,, Las po"#ticas eDteriores de AmBrica Latina 6 e" !aribe0 un ba"ance de esperan'as,
op$ cit$, p$ 30<$
"Cespu's de cuatro aFos, Buenos "ires ( Dantiago descongelan sus relaciones", por Auan
Bautista So#re, Ambito Financiero, 19 de ma(o de 1988, p$ 13$
J$ =uFoz, "Poltica e0terior de 2.ile en el aFo del plebiscito", op$ cit$1 p$ 633$
"?ptimismo ( eu#oria, en reserva", por =artn @ranovsK(, 3gina ;1=, 8 de octubre de
1988, p$ <$
""l#onsn, con el comando del ONoH ", !"ar#n, 19 de octubre de 1988, p$ 13$
"Pinoc.et cada vez ms solo", 3gina ;1=, 19 de octubre de 1988, p$ 9$
"Recibe "l#onsn a miembros del 2omando del No c.ileno", !"ar#n, 63 de octubre de 1988,
p$ 13$
"=enem acusa ( 2aputo replica", !"ar#n, 11 de octubre de 1988, p$ 11$
""cusacin del cnsul c.ileno en =endoza", !"ar#n, 60 de noviembre de 1988, p$ 13, (
"1n cnsul c.ileno &ue imagina a =endoza como centro subversivo", 3gina ;1=, 60 de
noviembre de 1988, p$ <$
"Prisin preventiva para cinco c.ilenos", Ambito Financiero, 9 de enero de 1989, p$ 9$
LAS RELACIONES CON LOS PASES LATINOAMERICANOS
Las re"aciones con 3er:
-l gobierno peruano asumi una posicin oscilante en un tema clave para la diplomacia
argentina durante la primera etapa del gobierno radical: el de la deuda e0terna$ "s, en
ma(o de 198<, el Per! boicote la propuesta de los presidentes de "rgentina, Brasil,
2olombia ( ='0ico de #ormar un #rente com!n para la renegociacin de la deuda e0terna,
al poner en marc.a una gestin paralela en la ?-" *1,$
No obstante, el gobierno peruano intent revertir los e#ectos de este incidente durante el
via7e del canciller argentino Cante 2aputo a %ima a trav's de la emisin, en 7ulio de 198<,
de un comunicado con7unto, en el cual los gobiernos argentino ( peruano solicitaban a los
pases industrializados la reduccin de las tasas de inter's ( e0presaban su preocupacin
por la crisis centroamericana, rea#irmando su apo(o a las gestiones mediadoras del @rupo
de 2ontadora *6,$
"dems del comunicado con7unto, el canciller argentino suscribi en %ima, el 10 de 7ulio
de 198<, tres acuerdos: uno sobre la terminacin de las obras de construccin,
e&uipamiento ( puesta en operacin del 2entro Nuclear de 5nvestigaciones; otro para
re#inanciar 934 de los pagos por vencimiento de capital e intereses, correspondientes a las
operaciones concertadas al amparo de la lnea de cr'dito otorgada por el Banco 2entral de
la Rep!blica "rgentina ( el B"N"C- al Per!, para la construccin del 2entro Nuclear (
las obras del ?leoducto Norperuano; ( un tercero relativo a la prrroga del cr'dito
destinado a #inanciar compras de alimentos de origen argentino por un monto de <0
millones de dlares *3,$
-n marzo de 1983 tuvo lugar la #irma de un nuevo acuerdo por cuatro aFos para la
provisin de 800$000 toneladas de trigo argentino a Per! *<,$ Poco despu's, a principios de
7unio de 1983, el presidente "l#onsn realiz una visita a Per!, donde mantuvo contactos
con su colega +ernando Bela!nde Gerr( ( con su sucesor en el cargo "lan @arca, los
cuales evidenciaron las coincidencias respecto de la cuestin del #ortalecimiento de la
democracia ( de la crtica a las polticas adoptadas por los pases desarrollados en relacin
con el endeudamiento e0terno *3,$ -stas coincidencias #ructi#icaron en la #irma de otros
acuerdos durante ese aFo: el "cuerdo relativo al suministro de a(uda alimentaria ( a la
constitucin del +ondo de 2ooperacin G'cnica, #irmado en %ima el 8 de 7ulio de 1983; el
acuerdo por can7e de notas entre los ministros de -conoma de ambos pases por el cual la
"rgentina le otorgaba a Per! un cr'dito de 100 millones de dlares para la compra de
alimentos argentinos, ( el "cta sobre cooperacin bilateral econmica, comercial (
tecnolgica, los !ltimos #irmados en Buenos "ires, el 8 de noviembre de 1983 *9,$
%a retrica "latinoamericanista" presentada tanto por las autoridades argentinas como
peruanas aliment un alto nivel de coincidencias en t'rminos de pronunciamientos
polticos, lo cual cristalizara en la #ormacin del @rupo de "po(o a 2ontadora$ "s, los
cancilleres de la "rgentina, Brasil ( 1rugua( se reunieron en Punta del -ste, entre el 61 (
63 de 7unio, para analizar la situacin de 2entroam'rica ( los problemas econmico/
#inancieros del continente, coincidiendo en apo(ar las gestiones del @rupo de 2ontadora
*8,$ Poco despu's, a #ines de 7ulio de 1983, "l#onsn asisti a la asuncin del presidente
"lan @arca$ -n esta circunstancia, el 69 de 7ulio los gobiernos de la "rgentina, Brasil, Per!
( 1rugua( anunciaron en #orma con7unta su voluntad de ponerse a disposicin del @rupo
de 2ontadora para las consultas &ue pudieran resultar de colaboracin, dando origen de este
modo al denominado @rupo de "po(o a 2ontadora o @rupo de %ima *8,$
-l presidente "lan @arca realiz una visita a la "rgentina en marzo de 1989$ %a
declaracin con7unta #irmada por "l#onsn ( @arca demostr el alto nivel de las
coincidencias polticas, pero a la vez revel las divergencias en la cuestin de la deuda
e0terna *9,$ Cic.a declaracin subra(aba las coincidencias en temas tales como la
consolidacin del sistema democrtico en "m'rica %atina, la condena al terrorismo ( el
mutuo respaldo a las gestiones de 2ontadora ( al @rupo de "po(o$ 5ncluso la "rgentina
respaldaba las propuestas peruanas sobre limitacin de armamentos$ Pero respecto de la
cuestin de la deuda e0terna, el te0to de la declaracin omita intencionalmente toda
re#erencia irritativa a las di#erencias e0istentes entre ambos gobiernos /el documento no
.aca mencin a la posicin peruana de c.o&ue con los bancos o a la argentina de negociar
con los organismos de cr'dito, limitndose a ad.erirse a las gestiones del 2onsenso de
2artagena/$ 5ncluso, durante su visita el presidente peruano no dud en acercarse a la
oposicin 7usticialista en pos de su deseo de liderazgo regional en la cuestin de la deuda$
" su vez, los dirigentes 7usticialistas buscaron aprovec.ar polticamente los
pronunciamientos del mandatario peruano *10,$ Por cierto, este co&ueteo del presidente
peruano con el peronismo atent contra una ma(or apro0imacin poltica entre los
gobiernos de Buenos "ires ( %ima *11,$
-l 3 de noviembre de 1989 el presidente @arca .izo una rpida visita a Buenos "ires,
acompaFado por una importante delegacin de polticos peruanos de distintas tendencias,
para .acer llegar al gobierno argentino un testimonio personal del ms pleno respaldo
peruano al gobierno argentino en el di#erendo con @ran BretaFa por la cuestin de las islas
=alvinas *16,$
2abe mencionar algunos acuerdos #irmados entre ambos gobiernos en los dos aFos
siguientes: a, "cuerdo relativo a la #inanciacin de las obras de la central de Juarangal,
#irmado en Buenos "ires el 18 de 7unio de 1988 ( entrado en vigor en esa misma #ec.a; b,
"cuerdo especial de cooperacin tecnolgica sobre sistemas de armamentos terrestres
*D"G,, #irmado en Buenos "ires el 8 de agosto de 1988; c, "cta de entendimiento, #irmada
en Buenos "ires el 19 de agosto de 1988; d, "cta de -ntendimiento #irmada en Buenos
"ires el 60 de agosto de 1988; e, "cuerdo sobre prrroga relativa al otorgamiento de una
lnea de cr'ditos por 100 millones de dlares a Per!, #irmado en Buenos "ires el 13 de
diciembre de 1988 ( entrado en vigor en esa misma #ec.a; #, "cuerdo prorrogando el
acuerdo del < de septiembre de 1981 sobre otorgamiento de una lnea de cr'dito por 300
millones de dlares a Per! destinados a la ad&uisicin de material #erroviario, #irmado en
Buenos "ires el 63 de #ebrero de 1988 ( entrado en vigor en esa misma #ec.a; g, "cuerdo
de complementacin econmica *"2-,, #irmado en Buenos "ires el 11 de marzo de 1988 (
entrado en vigor el 1E de abril de ese aFo; ., "cuerdo por el &ue la "rgentina otorgaba al
Per! una lnea de cr'dito por 30 millones de dlares para la ad&uisicin de productos de
origen argentino, #irmado en Buenos "ires el 9 de 7ulio de 1988 ( entrado en vigor en esa
misma #ec.a; i, "cuerdo institucional de cooperacin cient#ica ( t'cnica en materia
agropecuaria, #irmado en Buenos "ires el 9 de 7ulio de 1988 ( entrado en vigor en esa
misma #ec.a; 7, el 2onvenio sobre asistencia mutua entre la "rmada argentina ( la =arina
de @uerra del Per!, #irmado en Buenos "ires el 30 de noviembre de 1988; ( K, el "cuerdo
prorrogando el acuerdo del 8 de noviembre de 1983 por el &ue la "rgentina otorgaba al
Per! una lnea de cr'dito por 100 millones de dlares para la ad&uisicin de productos de
origen argentino, #irmado en Buenos "ires el 13 de noviembre de 1988 *13,$
Pero el paso ms importante a nivel bilateral se concret en diciembre de 1988, cuando
se inaugur el 2entro Nuclear de Juarangal en la localidad peruana .omnima$ -ste centro
#ue diseFado ( construido por la 2N-" ( su puesta en marc.a implic una inversin de 109
millones de dlares$ -l presidente "l#onsn estuvo presente en el acto de inauguracin (
suscribi una declaracin con7unta con su colega peruano, en la &ue se destacaba la
importancia del 2entro de Juarangal como un e7emplo de la cooperacin Dur/Dur en el
campo de la aplicacin pac#ica de la energa nuclear *1<,$
NOTAS
J'lan AaTorsKi, "Poltica e0terior del Per!: una interpretacin crtica", en J$ =uFoz
*comp$,, Las po"#ticas eDteriores "atinoamericanas /rente a "a crisis, op$ cit$1 pp$ 199 ( 603$
Ge0to de la Ceclaracin 2on7unta argentino/peruana #irmada en %ima el 10 de 7ulio de
198<, en =inisterio de Relaciones -0teriores ( 2ulto de la Rep!blica "rgentina, Cireccin
Gratados$ Dobre el via7e de 2aputo a %ima ( la convergencia de las posiciones argentina (
peruana respecto de la deuda e0terna ver "2aputo inst a la unidad regional para a#rontar la
deuda", !"ar#n, 10 de 7ulio de 198<, p$ <; "2oincidencias con Per! sobre la deuda e0terna",
!"ar#n, 11 de 7ulio de 198<, p$ 11, ( !rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina1
marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1 p$ 1<, ( J$ AaTorsKi, "Poltica e0terior del Per!: una
interpretacin crtica", op$ cit$1 p$ 603$
Ge0tos de los acuerdos #irmados en %ima el 10 de 7ulio de 198<, en =inisterio de
Relaciones -0teriores ( 2ulto de la Rep!blica "rgentina, Cireccin Gratados$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, enero ) agosto de 1983, op$ cit$1 p$ 9$
"2oincidencias logradas por "l#onsn en el Per!", La 3rensa, 9 de 7unio de 1983, pp$ 1/6, (
"Cestacse el #ortalecimiento de la democracia en la regin", La 3rensa, 9 de 7unio de
1983, p$ 1$
=inisterio de Relaciones -0teriores ( 2ulto de la Rep!blica "rgentina, Cireccin Gratados$
-duardo +errero 2osta, "%a poltica e0terior peruana", en J$ =uFoz *comp$,, Las po"#ticas
eDteriores de AmBrica Latina 6 e" !aribe0 continuidad en "a crisis1 op$ cit$1 p$ 698; "2aputo
se re!ne con los cancilleres del 1rugua( ( del Brasil", La 3rensa, 66 de 7unio de 1983, p$ 6,
( "%os cancilleres trataron la deuda ( el comercio regional en el 1rugua(", La 3rensa, 6<
de 7unio de 1983, p$ 1$
Gelegrama de la -mba7ada argentina en %ima al subsecretario de "suntos
%atinoamericanos, 30 de 7ulio de 1983, cit$ en "licia +ro.mann, 3uentes sobre "a
turbu"encia$ La concertacin po"#tica "atinoamericana en "os 8,, Dantiago de 2.ile,
+%"2D?, 1990, p$ <8$
Ge0to de la Ceclaracin 2on7unta de los presidentes "l#onsn ( "lan @arca, Buenos "ires,
13 de marzo de 1989, en =inisterio de Relaciones -0teriores ( 2ulto de la Rep!blica
"rgentina, Cireccin Gratados$ >er tambi'n -$ +errero 2osta, op$ cit$1 p$ 698$
-n particular, molest muc.o al gobierno argentino la siguiente declaracin de @arca en
con#erencia de prensa: "me preguntar' cinco aFos despu's si tuvieron razn &uienes e0igan
un accin colectiva concreta, inmediata, con presin, con todos los riesgos &ue ello supone,
o &uienes escogieron el camino de meterse dentro del sistema"$ Ceclaraciones del
presidente peruano "lan @arca, Ambito Financiero, 18 de marzo de 1989, cit$ en =$
Iil.elm(, "%a poltica e0terior argentina en 1989$$$", op$ cit$1 p$ 38$
Pero tambi'n el acercamiento poltico bilateral se vio a#ectado por otro #actor: la e0istencia
de divergencias entre las delegaciones argentina ( peruana en la comisin econmica de los
No "lineados en Jarare, donde la primera se opuso a una resolucin contraria a 5srael,
impulsada por el representante peruano$ =$ Iil.elm(, "%a poltica e0terior argentina en
1989$$$", op$ cit$1 p$ 38$
-$ +errero 2osta, op$ cit$1 p$ 698$
=inisterio de Relaciones -0teriores ( 2ulto de la Rep!blica "rgentina, Cireccin Gratados$
Ge0to de la Ceclaracin 2on7unta, #irmada en Juarangal el 19 de diciembre de 1988, en
=inisterio de Relaciones -0teriores ( 2ulto de la Rep!blica "rgentina, Cireccin Gratados$
>er asimismo el editorial ""l#onsn con @arca$ 1na a(udita atmica al Per!", 3gina ;1=,
60 de diciembre de 1988, p$ 8, ( los artculos de R$ Russell, "Poltica e0terior de "rgentina
en 1988$$$", op$ cit$1 pp$ 69/68, ( -duardo +errero 2osta, "Per! en 1988: crisis interna (
poltica e0terior", en J$ =uFoz *comp$,, A "a espera de una nueva etapa, op$ cit$1 pp$ 193/
19<$
L!" #$%!&'()$" &() %(" *!+"$" %!,')(!-$#'&!)("
Las re"aciones con )o"ivia
" di#erencia de los casos de Brasil, 2.ile, Paragua( ( 1rugua( /&ue para diciembre de
1983 mantenan regmenes de #acto/, la variable del tipo de r'gimen 7ug un rol positivo en
el estmulo de las vinculaciones polticas ( econmicas entre la "rgentina ( Bolivia, debido
a &ue ambos gobiernos estaban en ese momento presididos por #iguras elegidas
democrticamente: Ra!l "l#onsn ( Jernn Diles Duazo$
Cel lado argentino, un gesto positivo del gobierno argentino .acia las autoridades de %a
Paz #ue la aceleracin del proceso de e0tradicin de dos militares bolivianos, el e0
presidente, general %uis @arca =eza, ( el e0 ministro del 5nterior, coronel %uis "rce
@mez, ambos implicados en la violacin de los derec.os .umanos ( el tr#ico de drogas
durante los primeros aFos de la d'cada del H80$ Por cierto, este gesto demostraba a las
claras la necesidad ( la intencin poltica del gobierno de "l#onsn de di#erenciarse de la
gestin militar &ue lo precedi$ " principios de #ebrero de 198<, el =inisterio del 5nterior
de la "rgentina dispuso la e0pulsin del pas de @mez ( =eza, por&ue la permanencia de
ambos en el suelo argentino "a#ecta notoriamente las relaciones con la .ermana Rep!blica
de Bolivia, cu(o carcter amistoso es particularmente grato al pueblo ( gobierno de la
Rep!blica "rgentina *1,"$
2abe seFalar tambi'n &ue, entre #ines de 7unio ( principios de 7ulio de 198<, cuando tuvo
lugar la crisis poltico/social &ue deriv en el secuestro ( posterior liberacin del presidente
Diles Duazo, se produ7o una en'rgica condena tanto del -7ecutivo como del 2ongreso
argentinos *6,$
Cel lado boliviano, un e7emplo de la voluntad o#icial de me7orar los vnculos con la
"rgentina #ue la concurrencia personal de Diles Duazo al acto de asuncin de "l#onsn$ 1n
nuevo indicio tuvo lugar durante la visita del canciller boliviano Aos' ?rtiz =ercado a
Buenos "ires a #ines de marzo de 198<, cu(o ob7etivo era constituir una comisin mi0ta
argentina/boliviana como instrumento de ampliacin del intercambio$ -n abril de ese
mismo aFo, el canciller =ercado anunci en %a Paz el acuerdo alcanzado con el gobierno
argentino mediante el cual se estableci un nuevo calendario de pagos para saldar la deuda
de 630 millones de dlares &ue la "rgentina mantena con Bolivia en concepto de
importaciones de gas natural *3,$
No obstante, la deuda argentina por las compras de gas #ue un tema no e0ento de
con#lictos, como lo demostraran las declaraciones e#ectuadas por voceros de la empresa
Sacimientos Petrol#eros +iscales Bolivianos *SP+B,, &uienes denunciaron meses despu's
del acuerdo, a #ines de 7ulio del mismo aFo, &ue "la "rgentina est buscando motivos para
&ue se rescindan los contratos de compra de gas natural boliviano *$$$, *<,"$
>ale recordar &ue tanto durante la e0periencia peronista *1983 a 1989,, como durante el
ciclo militar llamado Proceso de Reorganizacin Nacional *1989 a 1983,, las importaciones
de gas desde Bolivia respondieron a causas ms estrat'gicas &ue econmicas$ %e7os de
representar un negocio rentable para las autoridades argentinas, las compras de gas eran el
costo &ue deba pagarse para sacar a Bolivia de la rbita de in#luencia brasileFa ( atraerla a
la de Buenos "ires *3,$
2onsciente de la perversa vinculacin entre los contratos de compra de gas ( el
involucramiento argentino en la vida poltica, econmica ( social boliviana durante los
aFos del Proceso militar, la administracin radical percibi &ue, .asta cierto punto, las
compras de gas eran una onerosa .erencia, tanto desde el punto de vista econmico como
ideolgico$ No obstante, el gobierno de "l#onsn adopt una actitud ambigua, oscilante
entre la anulacin ( la renovacin de dic.os contratos$ "nular los contratos de gas era una
alternativa &ue tena venta7as econmicas ( desventa7as polticas$ Por un lado, permita
romper con la .erencia del Proceso ( su in#luencia en la vida boliviana, a la vez &ue
eliminar una #uente de gasto en una etapa particularmente di#cil para la gestin radical,
.ostigada econmicamente por el problema de la deuda e0terna ( la ausencia de un plan de
estabilizacin$ Pero, al mismo tiempo, la alternativa de terminar con las compras gas#eras a
Bolivia tena una enorme desventa7a en t'rminos poltico/ideolgicos: no resultaba una
decisin co.erente ni con la tradicin "latinoamericanista" del radicalismo, ni con la
necesidad del gobierno argentino de estrec.ar lazos polticos ( econmicos con uno de los
pocos regmenes democrticos &ue en ese momento tena el 2ono Dur$
+inalmente, las compras de gas a Bolivia se mantuvieron$ "s, en agosto de 198< el
canciller 2aputo ( su colega, @ustavo Jernndez Daavedra, #irmaron en Nuito, -cuador, un
acuerdo por el cual la "rgentina se comprometa a mantener el volumen de sus
importaciones de gas boliviano, ( Bolivia a no modi#icar el precio del producto *9,$
+inalmente, durante el via7e del presidente "l#onsn a Bolivia en septiembre, el primer
mandatario argentino respald p!blicamente el proceso democrtico boliviano ( #irm con
su colega Diles Duazo el "cta de Gari7a, &ue inclua una serie de acuerdos como la
implementacin de un sistema de enlace por microondas entre las localidades de Sacuiba
*Bolivia, ( 2ampo Curn *"rgentina,; el establecimiento de centros de alerta .idrolgicos
en Gari7a; la iniciacin de estudios tendientes al aprovec.amiento integral de los recursos
.dricos del ro Berme7o, ( la asistencia #inanciera argentina en el pro(ecto .idroel'ctrico (
de regado de Dan Aacinto *8,$
Gres aFos ms tarde, el 69 de septiembre de 1988 los gobiernos argentino ( boliviano
suscribieron un memorndum de entendimiento por el cual se daba solucin a los
problemas pendientes en la relacin bilateral$ Para esa #ec.a, Bolivia adeudaba a la
"rgentina 900 millones de dlares en concepto de pr'stamos contrados en su ma(or parte
durante la dictadura militar del general %uis @arca =eza /lo &ue .aca &ue el gobierno
democrtico boliviano la cuestionara en buena parte/$ " su vez, la "rgentina deba a
Bolivia 80 millones de dlares por el gas comprado en 1983/1989, ms las #acturas del aFo
1988$ Por el nuevo acuerdo Bolivia lograba una ampliacin del plazo para el pago de su
deuda a 63 aFos con 13 de gracia ( un inter's anual de 84$ -n compensacin, la "rgentina
lograba una reba7a en el precio del gas de 18,94, con carcter retroactivo a enero de 1988$
"mbos pases acordaron tambi'n &ue para las #uturas transacciones de gas se tomara en
cuenta el grado calor#ico ( los costos del transporte$ Respecto de la deuda argentina, las
autoridades de Buenos "ires se comprometieron a pagar 118 millones de dlares antes del
31 de diciembre ( el saldo restante en 10 cuotas mensuales$ %os pagos deban .acerse 804
en divisas de libre convertibilidad /antes era <04/, ( el restante 604 deba depositarse en
una cuenta a nombre del Banco 2entral de Bolivia en el Banco 2entral de la "rgentina para
la importacin de productos argentinos *8,$

2abe mencionar &ue las di#icultades e0istentes con el gas no impidieron &ue en abril de
1988, el gobierno boliviano enviara dos comunicados al gobierno argentino, e0presando su
solidaridad ( la de su pueblo #rente a los sucesos de Demana Danta$ Por el primero, el
presidente de Bolivia, >ctor Paz -stenssoro, e0presaba "su esperanza de &ue la .abilidad
poltica de "l#onsn ( el compromiso democrtico del pueblo argentino logren sortear el
di#cil momento &ue a#rontan"$ -l otro comunicado estaba dirigido en t'rminos seme7antes
al canciller 2aputo por su colega boliviano @uillermo Bedregal *9,$
%os gobiernos de la "rgentina ( Bolivia #irmaron en Buenos "ires, el 63 de noviembre
de 1988, otra serie de acuerdos: el "cta de Buenos "ires; el "cta de -ntendimiento; el
"cuerdo para el establecimiento de 2omit's de +rontera; el "cuerdo estableciendo el
+ondo -special de Cesarrollo; ( el "cuerdo para la supresin de visas diplomticas (
o#iciales *10,$
NOTAS
"-0pulsan a @arca =eza ( a "rce @mez del pas", La Nacin, 8 de #ebrero de 198<, p$ 1;
=laden Sopo J$, "Bolivia: democracia, inestabilidad interna ( poltica e0terior", op$ cit$, p$
183$ >ale recordar &ue precisamente el general @arca =eza .aba protagonizado el golpe
militar de 7ulio de 1980, &ue, adems de derrocar al gobierno provisional de %idia @ueiler,
.aba impedido al iz&uierdista Jernn Diles Duazo arribar a la presidencia de Bolivia$
"simismo, cabe aclarar &ue el golpe cont con la complicidad de los militares argentinos,
as como tambi'n se registr la colaboracin de los !ltimos en las violaciones a los
derec.os .umanos cometidas por el r'gimen militar boliviano$
>er respecto de la reaccin del -7ecutivo argentino ante el secuestro de Diles Duazo los
editoriales "-n'rgica condena de la "rgentina", La Nacin, 1E de 7ulio de 198<, p$ 1; ( "%a
situacin argentina en Bolivia", La Nacin, < de 7ulio de 198<, p$ 16$ -n cuanto a la
repercusin parlamentaria, cabe recordar &ue el 61 de 7unio de 198< los senadores del
blo&ue radical "dol#o @ass, %uis "$ %en, Ricardo %a#erriere, +ernando de la R!a (
"ntonio G$ Ber.ongara( presentaron un pro(ecto de declaracin en el &ue e0presaban su
"ms decidido apo(o al pueblo ( gobierno boliviano en su denodada luc.a por el
a#ianzamiento ( la consolidacin de sus instituciones democrticas contribu(endo as al
proceso de democratizacin americana"$ >er pro(ecto de declaracin del senador @ass (
otros, en apo(o al pueblo ( gobierno bolivianos, en 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones
de "a !mara de 7enadores a-o 198*, Reunin 10Z, Aunio 61 de 198<, Gomo 5, op$ cit$, p$
933$ "simismo, en las sesiones de la 2mara Ba7a correspondientes a los das < ( 3 de 7ulio
de 198<, el diputado peronista "lberto Bonino present un pro(ecto de resolucin
repudiando el secuestro ( cual&uier otro intento golpista en Bolivia$ Pro(ecto de resolucin
del diputado Bonino, 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara de 5iputados
a-o 198*, Reunin 13Z, Aulio < ( 3 de 198<, Gomo 555, op$ cit$, pp$ 193</1933$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1 p$
3; ( el artculo de =laden Sopo J$, "Bolivia: democracia, inestabilidad interna ( poltica
e0terior", en J$ =uFoz *comp$,, Las po"#ticas eDteriores "atinoamericanas /rente a "a crisis,
op$ cit$1 p$ 183$
Ceclaraciones de voceros de SP+B en "Preocupa en Bolivia la mora argentina en el pago
de gas", !"ar#n, 63 de 7ulio de 198<, p$ 16$
Rogelio @arca %upo, 5ip"omacia secreta 6 rendicin incondiciona", Buenos "ires, %egasa,
1983$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1 p$
9$
"1n gesto solidario" por "rnaldo Paganetti, ( "-l "cta de Gari7a", en !"ar#n, 60 de
septiembre de 198<, p$ 6, ( ""cuerdo de "l#onsn ( Diles en de#ensa de la democracia",
!"ar#n, 60 de septiembre de 198<, pp$ 6/3$
=emorndum de -ntendimiento entre las Rep!blicas de la "rgentina ( Bolivia, 69 de
septiembre de 1988, =inisterio de Relaciones -0teriores, Cireccin Gratados; "De lleg a
un acuerdo econmico con Bolivia por el precio del gas", La Nacin, 30 de octubre de
1988, p$ 68; =laden Sopo J$, "Bolivia 1988: 1na poltica e0terior de sobrevivencia", en J$
=uFoz *comp$,, Las po"#ticas eDteriores de AmBrica Latina 6 e" !aribe0 un ba"ance de
esperanzas, op$ cit$1 p$ 133$
"Numerosos pases de "m'rica ( de -uropa mani#estaron su solidaridad", !"ar#n, 18 de
abril de 1988, p$ 19; =laden Sopo J$, "Bolivia 1988$$$", op$ cit$1 p$ 139$
Ge0tos de estos acuerdos en =inisterio de Relaciones -0teriores ( 2ulto de la Rep!blica
"rgentina, Cireccin Gratados$
LAS RELACIONES CON LOS PASES LATINOAMERICANOS
Las re"aciones con 3aragua6
2omo en los casos de 2.ile ( 1rugua(, los vnculos entre la "rgentina ( Paragua(
estuvieron condicionados por la persistencia de un r'gimen militar en Paragua( /el del
general "l#redo Dtroessner/ &ue viol los derec.os .umanos ( &ue, adems, #ue "socio" de
los militares argentinos en la ?peracin 2ndor$ Por estas razones, el gobierno de "l#onsn
mantuvo estrec.os contactos con los elementos opositores al r'gimen paragua(o$ "s lo
demostraron las conversaciones del presidente radical con los dirigentes del grupo "cuerdo
Nacional Paragua(o, &ue tuvieron lugar en Buenos "ires en marzo de 198<; ( la visita a la
"rgentina en septiembre del mismo aFo de la titular de la 2omisin de Cerec.os Jumanos
de la Rep!blica del Paragua(, 2armen %ara 2astro, &uien e0puso al presidente "l#onsn la
situacin de su pas en lo tocante a ese tema *1,$
-stos contactos de "l#onsn con elementos de la oposicin paragua(a provocaron
protestas en la prensa o#icialista paragua(a /&ue se &ue7 de las "inter#erencias en los
asuntos internos" por parte del gobierno radical *6,/, ( algunos con#lictos aislados a nivel
gubernamental Vpor e7emplo el cierre por tres das de la #rontera argentino/paragua(a por
orden de las autoridades paragua(as el 30 de septiembre de 198</$ -l gobierno paragua(o
7usti#ic este cierre de #ronteras tanto por razones de seguridad /la necesidad de proteger al
Paragua( de las acciones desestabilizadoras de los grupos opositores a Dtroessner desde
territorio argentino/, como por razones econmicas /el trato discriminatorio por parte de la
"rgentina a los productos #ruti.ortcolas provenientes de Paragua( *3,/$
No obstante su simpata por la democratizacin paragua(a, el gobierno de "l#onsn
procur respaldar esta alternativa sin inmiscuirse demasiado en la poltica interna del pas
vecino$ -llo se debi al peso de dos #actores: uno, los buenos lazos econmicos,
comerciales ( de cooperacin (a e0istentes /la represa de Sac(ret *en e7ecucin,, los
pro(ectos .idroel'ctricos de 5tacu e 5acora 5tati ( la 2omisin =i0ta de 2oordinacin
Paragua(o/"rgentina/; ( dos, la necesidad de contrarrestar el acercamiento a Brasil &ue la
dictadura de Dtroessner tena en ese momento como ob7etivo de su poltica e0terior *<,$
"s, en agosto de 198<, los ministros de Relaciones -0teriores ( de ?bras P!blicas de la
"rgentina, Cante 2aputo ( Ro&ue 2arranza, inspeccionaron 7unto con el canciller de
Paragua(, 2arlos Daldvar, las obras de la represa .idroel'ctrica Sac(ret, rati#icando la
continuidad de las obras$ " su vez, ese mismo mes, el delegado argentino ante la 2omisin
=i0ta del Ro Paran *2?=5P, comunic la decisin del gobierno radical de llevar
adelante el pro(ecto de construccin de la central .idroel'ctrica argentino/paragua(a de
2orpus *3, "simismo, tras cinco aFos de inactividad, en noviembre del mismo aFo se
reanudaron las tareas de la 2omisin =i0ta de 2oordinacin "rgentino/Paragua(a, cu(o
principal ob7etivo #ue la b!s&ueda de soluciones a los problemas de intercambio comercial
&ue tenan lugar a trav's de las aduanas de Puerto +alcn *Paragua(, ( de 2lorinda
*"rgentina, *9,$
-l 1< de marzo de 1983 el -nte Binacional Sac(ret ad7udic al consorcio "llis
2.almers ( Cominion -ngineering la construccin, monta7e ( puesta en #uncionamiento de
las veinte turbinas de dic.a central .idroel'ctrica$ Cas despu's, el -0imbanK otorgaba un
pr'stamo de <00 millones de dlares destinado al mencionado -nte Binacional para la
construccin de la obra *8,$
2on todo, los inconvenientes en la #rontera continuaron, por lo cual se cre a mediados
de 7unio el 2omit' de +rontera +ormosa/"lberdi, integrado en la capital #ormoseFa por el
gobernador de dic.a provincia, +loro Bogado; el ministro de 5ndustria ( 2omercio de
Paragua(, Cel#n 1garte 2enturin, ( el emba7ador argentino en Paragua(, Ra!l Nui7ano
*8,$
Gambi'n reaparecieron las di#erencias ideolgicas con el r'gimen paragua(o, cuando el
presidente "l#onsn, 7unto con su par colombiano, >irgilio Barco, otorg su apo(o en #avor
de tres asilados paragua(os en las emba7adas de sus respectivos pases, Jermes ( =iguel
"bdn Da&uier, del partido %iberal Radical "ut'ntico, &uienes acusaban al r'gimen militar
paragua(o de "l#redo Dtroessner de proteger el narcotr#ico, ( el capitn Napolen
?rtigoza *9,$ ?tro #uerte entredic.o se suscit a principios de ma(o de 1989, cuando las
autoridades de "suncin decidieron ale7ar de su cargo al emba7ador paragua(o en Buenos
"ires, %uis @onzlez "rias, &uien acus a los diputados de la 2oordinadora radical de
#omentar la subversin en territorio paragua(o, al apo(ar partidos de la oposicin$ "nte la
reaccin negativa &ue provocaron en las autoridades argentinas las declaraciones de
@onzlez "rias, la 2ancillera paragua(a se apresur a comunicar al emba7ador argentino
en "suncin, Ra!l Nui7ano, &ue las declaraciones de @onzlez "rias .aban sido e#ectuadas
a ttulo personal ( sin instruccin del gobierno de Dtroessner *10,$
Por cierto, como seFala =laden Sopo, .ubo una serie de #actores &ue limitaron en la
prctica el compromiso del gobierno de "l#onsn con la oposicin paragua(a al r'gimen de
Dtroessner$ -ntre estos #actores se debe mencionar la .abilidosa poltica bilateral de
Dtroessner, los buenos lazos en el mbito econmico/comercial, ( la doble necesidad del
gobierno argentino, por un lado de mantener intactos ciertos principios rectores de la
poltica e0terior, tales como la autodeterminacin ( la no intervencin, (, por otro, de no
de7ar &ue Brasil obtuviera en #orma e0clusiva los bene#icios de la relacin econmica con
Paragua($ -n este conte0to de mutuas necesidades se inscribi la #irma, a mediados de
1988, del contrato de turbinas para el comple7o .idroel'ctrico binacional de Sac(ret (, a
mediados de 1988, la del convenio de intercone0in el'ctrica entre el titular de la Decretara
de -nerga de la "rgentina, Aorge %apeFa, ( el titular de la "dministracin Nacional de
-lectricidad de Paragua( *"NC-,, -nzo Cebernardi, con el #in de paliar el d'#icit
energ'tico de la regin mesopotmica argentina a trav's de la intercone0in el'ctrica *11,$
-l problema de 5taip! ad&uiri gravedad en octubre de 1988 ante la decisin de los
gobiernos paragua(o ( brasileFo de cerrar las compuertas de la represa .idroel'ctrica, paso
&ue provoc las &ue7as de los diputados peronistas J'ctor Calmau, =iguel "ngel "lterac.
( Ramn Puerta, &uienes responsabilizaron al gobierno por su actitud indi#erente ante esta
medida, &ue a#ectaba la navegacin del ro Paran ( la #auna ictcola de =isiones, 2.aco (
+ormosa$ "simismo, tambi'n presentaron sus respectivas notas de protesta a la 2ancillera
argentina la 2mara de "rmadores +luviales de Navegacin ( -mpu7e ( el 2omit' de
Bu&ues Gan&ues, e0.ortando a las autoridades del Palacio Dan =artn a &ue presentaran
una protesta ante 5tamarat( *16,$
No obstante la e0istencia de di#icultades como la de 5taip!, sumadas a las reservas &ue el
canciller 2aputo tena respecto del nuevo gobierno del general "ndr's Rodrguez /surgido
del golpe militar del 8 de #ebrero de 1989 &ue derrocara al r'gimen de "l#redo Dtroessner/,
el gobierno de "l#onsn, a&ue7ado por muc.as di#icultades internas, decidi reconocer a la
nueva gestin a cambio de dos re&uisitos: la e0tradicin de los matrimonios =iara (
Ierl.( /un pesado lastre de la etapa del Proceso militar/ ( la #irma del acuerdo de
automotores para poner #in a los automviles "mau" de procedencia argentina /los robados
( puestos nuevamente en circulacin en "suncin *13,/$
NOTAS
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1
pp$ 16/13$
"s, a #ines de 7ulio de 198<, el subsecretario de Relaciones -0teriores del gobierno
paragua(o, -lpidio "cevedo, a#irm &ue al gobierno de "suncin "no le preocupa" la
e0istencia de un gobierno constitucional en la "rgentina, pero advirti &ue el r'gimen de
Dtroessner "no tolerar" in7erencias e0ternas$ Curante su presencia en Buenos "ires,
"cevedo denunci una "campaFa de propaganda" &ue buscaba destruir el r'gimen
paragua(o$ >er al respecto ""dvertencia de un #uncionario paragua(o", !"ar#n, 68 de 7ulio
de 198<, p$ 9$
-ste cierre de #ronteras provoc la protesta de los comerciantes de la ciudad #ronteriza de
2lorinda, en la provincia argentina de +ormosa, #uertemente conectada con la economa
paragua(a$ "simismo, en 2lorinda se realiz un acto p!blico de oposicin al gobierno de
Dtroessner, al cual asistieron el m0imo dirigente del Partido %iberal "ut'ntico *P%R",,
abogado Comingo %ano, ( el dirigente de la Cemocracia 2ristiana, %uis ResK, ambos
ac'rrimos opositores al r'gimen de Dtroessner ( con pro.ibicin para ingresar en Paragua($
Pero a los tres das del cierre de las #ronteras, el 6 de octubre de 198< el gobierno
paragua(o decidi normalizar el trnsito por los pasos #ronterizos de 5ta -nramada,
-ncarnacin ( Puerto +alcn$ >er "Paragua( abri sus #ronteras", !"ar#n, 6 de octubre de
198<, p$ 11; ""cusaciones en "suncin PCesestabilizan a DtroessnerQ", !"ar#n, 3 de octubre
de 198<, p$ 16; "Nui7ano #ue convocado a Buenos "ires$ Ceterioro con "suncin", !"ar#n,
9 de octubre de 198<, p$ 8; "%as #ricciones con Paragua(", !"ar#n, 8 de octubre de 198<, p$
3; !rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1
p$ 13; ( el artculo de =laden Sopo, "%a poltica e0terior del Paragua(: continuidad (
cambio en el aislamiento", en J$ =uFoz *comp$,, AmBrica Latina 6 e" !aribe0 3o"#ticas
eDteriores para sobrevivir, op$ cit$, p$ <3<, nota 30<$
=laden Sopo, "%a poltica e0terior del Paragua($$$", op$ cit$1 p$ <3<$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1 p$
13$
<bid$, p$ 13$
""llis 2.almers .ar, en consorcio, las 60 turbinas para Sac(ret", !"ar#n, 13 de marzo de
1983, p$ 18, ( !rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, enero ) agosto de 1983,
op$ cit$1 pp$ 8/9$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, enero ) agosto de 1983, op$ cit$1 p$ 9$
"simismo, en el Parlamento %atinoamericano, reunido en Buenos "ires en agosto de 1988,
legisladores argentinos abogaron por una condena al r'gimen de Dtroessner, ( aprobaron
una resolucin &ue reclamaba al gobierno paragua(o de7ar sin e#ecto las medidas dispuestas
contra medios opositores como el diario "B2 2olor, la radio candut ( el semanario -l
Pueblo$ Gambi'n se registr una o#ensiva de la 2ancillera argentina en la 2omisin de
Cerec.os Jumanos de la ?N1, donde la diplomacia del Palacio Dan =artn solicit la
inclusin, en una resolucin condenatoria del r'gimen paragua(o, de una clusula &ue
autorizaba a colocar en estado p!blico la situacin de los derec.os .umanos en Paragua(, si
'sta no me7oraba en el plazo de un aFo$ >er al respecto el artculo de =laden Sopo,
"Poltica e0terior del Paragua(: continuidad, reacomodo ( transicin", en J$ =uFoz
*comp$,, A "a espera de una nueva etapa1 op$ cit$, pp$ 680/681$
"@raves cargos #ormul el emba7ador @onzlez "rias$ "rgentina pide e0plicacin a
Paragua(", !"ar#n, 8 de ma(o de 1989, p$ 19; "%a "rgentina present la protesta #ormal$
Paragua( desautoriz a su emba7ador", !"ar#n, 9 de ma(o de 1989, p$ 63; "-l entredic.o
con Paragua($ 2omentan en "suncin el #inal del incidente diplomtico", La Nacin, 10 de
ma(o de 1989, p$ 3, ( "-l problema con el Paragua($ De aguarda una pronta respuesta$ %as
gestiones del emba7ador en "suncin", La Nacin, 18 de ma(o de 1989, p$ 1$
=laden Sopo, "Poltica e0terior del Paragua(: continuidad, reacomodo$$$", op$ cit$1 p$ 681$
"Peronistas culpan al gobierno por cierre de 5taip!", !"ar#n, 68 de octubre de 1988, p$ 61$
"-l gobierno argentino reconoci a Rodrguez", 3gina ;1=, 3 de #ebrero de 1989, p$ 3;
"Don e0traditados los matrimonios =iara ( Blanco ( se intentar poner #in a los autos
"mau" desde el Paragua($ Negociaciones secretas entre "l#onsn ( Rodrguez en la cada de
Dtroessner, por Auan Bautista So#re, Ambito Financiero, 8 de marzo de 1989, p$ 39; (
"-logios del canciller argentino en su visita asunceFa$ 2aputo entre arpas ( polcas con la
diplomacia paragua(a", Ambito Financiero, 11 de abril de 1989, p$ 13$ >er tambi'n sobre
este tema el traba7o de A$ =orales Dol, op$ cit$1 p$ 193
LA PARTICIPACIN AR.ENTINA EN LOS OR.ANISMOS
MULTILATERALES
La 8rgani'acin de "as Naciones .nidas (8N.)
Cesde un primer momento la diplomacia radical dio prioridad al mbito de la ?rganizacin
de las Naciones 1nidas *?N1,, para e0plicitar su posicin en diversos temas$ "s, el
canciller 2aputo, en su discurso pronunciado el 68 de #ebrero de 198< ante la 2omisin de
Cerec.os Jumanos de la ?N1 en @inebra, .izo un pormenorizado anlisis de las medidas
adoptadas por su gobierno en materia de derec.os .umanos, ( destac la necesidad de "una
accin mancomunada para garantizar esos derec.os, no slo en su suelo sino tambi'n
donde&uiera sean menoscabados *1,"$
"simismo, al da siguiente, 2aputo pronunci ante la 2omisin de Cesarme de la ?N1
un discurso #uertemente crtico .acia las potencias nucleares, ( anunci la intencin del
gobierno argentino de promover una accin concertada en esta materia, la &ue tiempo
despu's se concretara en la con#ormacin del llamado @rupo de los Deis, constituido por
"rgentina, @recia, 5ndia, ='0ico, Duecia ( Ganzania *6,$
Por cierto, el gobierno radical llev adelante una activa diplomacia para mantener el
apo(o en la ?N1 para su posicin en el con#licto con @ran BretaFa por las islas =alvinas$
Guvo '0ito en su estrategia, pero el respaldo recibido no consigui modi#icar la posicin del
gobierno britnico en la cuestin$ -l 3 de noviembre de 1986, la "rgentina .aba obtenido
una victoria diplomtica en la ?rganizacin de las Naciones 1nidas *?N1,, al lograr &ue la
"samblea @eneral aprobara una resolucin &ue llamaba a la reanudacin de las
negociaciones sobre la soberana de las 5slas =alvinas con @ran BretaFa$ %a resolucin #ue
aprobada con el voto #avorable de -stados 1nidos$ %a misma tomaba en cuenta la
e0istencia de un cese de .ostilidades de #acto en el "tlntico Dur, ( la intencin e0plcita de
ambas partes de no renovarlas *3,$
"l aFo siguiente, el 19 de noviembre de 1983 la 38Z "samblea @eneral de la ?N1
aprob una nueva resolucin reiterando su peticin a los gobiernos de la "rgentina ( del
Reino 1nido de &ue "reanuden las negociaciones a #in de encontrar a la ma(or brevedad
posible una solucin pac#ica a la disputa de soberana re#erida a la cuestin de las 5slas
=alvinas *+alKland, *<,"$ 1na resolucin seme7ante #ue aprobada el 1E de noviembre de
198< en la 39Z "samblea @eneral de la ?N1 *3,$
Por otra parte, el 6 de 7ulio de 198<, en la 2on#erencia de las Naciones 1nidas sobre
Pesca =undial celebrada en Roma, el subsecretario de Recursos =arinos, J'ctor Graverso,
denunci &ue la zona de e0clusin dispuesta por @ran BretaFa en las =alvinas representaba
"un atentado contra la preservacin ( conservacin de las especies ictcolas"$ -l #uncionario
seFal &ue la actitud britnica constitua una actitud "ilegal e in7usta" contra el desarrollo
argentino *9,$
Poco despu's, el 60 de agosto de 198<, el 2omit' de Cescolonizacin de la ?N1 aprob,
por 60 votos a #avor ( < abstenciones, una resolucin presentada por 2.ile, 2uba (
>enezuela &ue seFalaba &ue "la manera de poner #in a la especial ( particular situacin
colonial en la cuestin de las islas =alvinas *+alKland," era "la solucin pac#ica de la
disputa de soberana" &ue continuaba entre los dos pases *8,$
-n 1983 el gobierno radical adopt una nueva estrategia diplomtica en la ?N1, para
tratar de sumar apo(os a su posicin en el con#licto por las =alvinas con @ran BretaFa$
Curante la <0Z "samblea @eneral en noviembre de 1983, la "rgentina present una
iniciativa /patrocinada por "rgelia, Brasil, @.ana, 5ndia, ='0ico, 1rugua( ( Sugoslavia/,
en la &ue se instaba a &ue la "rgentina ( @ran BretaFa reanudaran conversaciones
diplomticas por las =alvinas, pero omitiendo la mencin del tema de la soberana respecto
de las islas$ -sta estrategia, distinta a la &ue la diplomacia argentina vena siguiendo desde
1986, apuntaba a tres ob7etivos: negociar sobre todos los aspectos &ue .acan al #uturo de
las islas; contar con el respaldo no slo de los pases latinoamericanos, sino tambi'n de los
pases ubicados #uera de la regin /miembros de No "lineados/ e incluso de -uropa
?ccidental, &uebrando de este modo la solidaridad de los pases de la 2-- con @ran
BretaFa; ( #inalmente, garantizar la permanencia de la cuestin de =alvinas en la ?N1$
@ran BretaFa intent #renar la iniciativa argentina presentado sin '0ito una enmienda al
pro(ecto de resolucin &ue .aca re#erencia al principio de autodeterminacin *8,$
+inalmente, el 68 de noviembre la "samblea @eneral aprob el pro(ecto argentino por
108 votos a #avor, < en contra *@ran BretaFa, Belice, ?mn e 5slas Dalomn, ( <1
abstenciones *9,$ %a aprobacin de la resolucin sin enmienda alguna #ue considerada por
las autoridades del Palacio Dan =artn como un triun#o argentino, (a &ue de los pases de la
2-- slo "lemania +ederal mantuvo su posicin abstencionista, ( slo @ran BretaFa se
opuso$ 5ncluso la diplomacia radical obtuvo el respaldo de miembros del 2ommonTealt.
como 2anad ( "ustralia *10,$
No obstante, un claro indicio de la poca e#ectividad &ue tuvo el intento de la diplomacia
argentina por #le0ibilizar la posicin britnica a trav's de la ?N1 #ueron las declaraciones
de la primera ministra britnica, =argaret G.atc.er, &uien reiter el 1< de ma(o de 1989
ante el propio secretario general de la ?rganizacin, Aavier P'rez de 2u'llar, &ue su
gobierno no negociara la cuestin de la soberana en =alvinas$ -stas declaraciones de
G.atc.er se dieron en el transcurso de una entrevista entre 'sta ( el secretario de la ?N1,
en un intento de P'rez de 2u'llar por destrabar el con#licto por =alvinas /gestin &ue
precisamente le .aba solicitado el presidente "l#onsn el mes anterior, durante la visita del
titular de Naciones 1nidas a la "rgentina *11,/$
"l aFo siguiente, en la <1Z "samblea @eneral de la ?N1, se adoptaron dos resoluciones
#avorables a la "rgentina /&ue como las anteriores no cambiaron la posicin britnica/$ %a
primera tuvo lugar el 68 de octubre de 1989, #ec.a en la &ue se aprob la resolucin " )
L%5/11, por 16< votos a #avor, 1 en contra *-stados 1nidos,, ( 8 abstenciones *B'lgica,
+rancia, Jolanda, 5talia, Aapn, %u0emburgo, Portugal ( Rep!blica +ederal "lemana,$
Cic.a resolucin, basada originalmente en un pro(ecto de Brasil, copatrocinado por la
"rgentina, "ngola, 2abo >erde, 2ongo, @uinea/Bissau, @uinea -cuatorial, %iberia,
Nigeria, Danto Gom' ( Prncipe, Danta %uca ( 1rugua(, dispona la creacin de una zona
de paz ( cooperacin en el "tlntico Dur, con el ob7etivo de prevenir la militarizacin de la
regin ( mantenerla #uera del con#licto de las superpotencias *16,$
%a segunda resolucin #ue aprobada el 63 de noviembre de 1989, poco despu's de la
decisin de @ran BretaFa, tomada el 69 de octubre de ese aFo, de establecer una zona de
e0clusin pes&uera alrededor de las islas *13,$ Cic.a resolucin, &ue respaldaba la posicin
argentina en la cuestin de =alvinas, obtuvo una votacin ampliamente #avorable: 119
votos a #avor, < en contra ( 3< abstenciones$ -ntre los pases &ue votaron a #avor, #iguraron
varios &ue cambiaron su posicin respecto de reuniones anteriores, por e7emplo Jolanda se
sumaba por primera vez a sus socios comunitarios europeos /+rancia, 5talia, @recia (
-spaFa/ en el apo(o a la posicin argentina$ "dems se sumaron votos de pases
tradicionalmente vinculados con @ran BretaFa, como Ba.amas, Bangla Ces., Pap!a/Nueva
@uinea ( Dierra %eona$ -l pro(ecto de resolucin, auspiciado por "rgelia, Brasil, @.ana,
='0ico, Per!, 1rugua( ( Sugoslavia, reiteraba
su pedido a los @obiernos de la "rgentina ( del Reino 1nido de @ran BretaFa e 5rlanda del
Norte, de &ue inicien negociaciones con miras a encontrar los medios de resolver pac#ica (
de#initivamente los problemas pendientes entre los dos pases, inclu(endo todos los
aspectos sobre el #uturo de las islas =alvinas *+alKland,, de acuerdo con la 2arta de las
Naciones 1nidas *1<,$
-l tema de =alvinas #ue nuevamente tratado en la <6Z "samblea @eneral de la ?N1$ -l 18
de noviembre de 1988 se adopt una resolucin #avorable a la "rgentina prcticamente
igual a la del aFo anterior, por 11< votos a #avor, 3 en contra ( 39 abstenciones *13,$
No obstante la esterilidad de esta o#ensiva diplomtica argentina en la ?N1 en cuanto a
lograr alg!n cambio en la posicin del gobierno britnico, este #oro sigui siendo uno de los
campos de batalla privilegiados por la diplomacia radical en la cuestin =alvinas$ "s,
cuando en marzo de 1988 @ran BretaFa puso en marc.a el operativo militar "+ire +ocus"
en el "tlntico Dur, el canciller 2aputo tuvo contactos con el secretario de la organizacin
P'rez de 2u'llar, con el ob7etivo de &ue el !ltimo solicitara a %ondres la interrupcin de las
maniobras$ -l 16 del mismo mes, ( por primera vez desde la guerra de 1986, el gobierno
argentino decidi solicitar la convocatoria del 2onse7o de Deguridad del organismo para
tratar el tema$ -l 18, el canciller 2aputo denunci "la situacin generada en el "tlntico Dur
como consecuencia de la decisin del gobierno britnico de realizar maniobras militares en
las islas =alvinas *19,"$
+rente a la denuncia argentina, el representante britnico, 2rispin GicKell, 7usti#ic los
e7ercicios militares britnicos en el "tlntico Dur, seFalando &ue "son e0clusivamente
de#ensivos"$ Recordando el episodio b'lico de 1986, la intervencin de GicKell destac dos
puntos: a, &ue su pas estaba dispuesto a evitar "&ue se produzca una nueva catstro#e", ( b,
&ue lo &ue la diplomacia argentina llamaba negociaciones para resolver la disputa de
soberana sobre las islas =alvinas no eran ms &ue "una e0igencia mal dis#razada" de
recuperacin de dic.a soberana, lo &ue resultaba "inaceptable para el pueblo de las islas
*18,"$ +inalmente, ese mismo da 18 la opinin ma(oritaria del 2onse7o repudi /con la
obvia e0cepcin del representante del Reino 1nido/ las maniobras militares britnicas,
apo(ando la reivindicacin argentina los pases del grupo latinoamericano ( algunos del
grupo de No "lineados, mientras &ue los representantes de los pases de la 2omunidad
-uropea, Aapn ( -stados 1nidos adoptaron, con diversos matices, posiciones ms
moderadas &ue los anteriores ( en pro de la iniciacin de negociaciones bilaterales *18,$
?tra vez, en noviembre de 1988, la <3Z "samblea @eneral de la ?N1 aprob una
resolucin #avorable a la posicin argentina, seme7ante a las anteriores$ -sta obtuvo 109
votos a #avor, 3 en contra ( 38 abstenciones, siendo unnime el respaldo de los pases
latinoamericanos$ -l representante britnico, 2rispin GicKell, la rec.az, seFalando &ue su
te0to inclua de .ec.o las negociaciones sobre la soberana de las islas =alvinas *19,$
Aunto con la cuestin de =alvinas, la ?N1 tambi'n trat la actitud a adoptar #rente a la
situacin de los derec.os .umanos en 2uba$ %o .izo en dos ocasiones en @inebra, en
marzo de 1988 ( marzo de 1988$ -n ambos casos, la mocin norteamericana, &ue estableca
la condena al r'gimen cubano, no prosper por la posicin renuente de la "rgentina ( otros
miembros latinoamericanos de la 2omisin de Cerec.os Jumanos del organismo
multilateral *60,$
Por !ltimo, el 60 de diciembre de 1988 se suscribi en la ?N1 la 2onvencin de >iena
contra el Gr#ico ilcito en narcticos ( sustancias sicotrpicas$ %a "rgentina particip de su
#irma, rati#icndola el 68 de 7unio de 1993 *61,$
NOTAS
Ciscurso pronunciado por el ministro de Relaciones -0teriores ( 2ulto, Cante 2aputo, ante
la 2omisin de Cerec.os Jumanos, @inebra, 68 de #ebrero de 198<, en 5iscursos de"
se-or ministro de 9e"aciones &Dteriores 6 !u"to 5r$ 5ante 2ario !aputo (diciembre 1983-
diciembre 1986), Buenos "ires, 5mprenta del 2ongreso de la Nacin, 1988, pp$ 13/18$
Ciscurso pronunciado por el ministro de Relaciones -0teriores ( 2ulto, Cante 2aputo, ante
la 2omisin de Cesarme, @inebra, 68 de #ebrero de 198<, en 5iscursos de" se-or ministro
de 9e"aciones &Dteriores 6 !u"to$$$, op$ cit$, pp$ 18/6<$
-l diario britnico Ahe Aimes, del < de noviembre de 1986, public en su tapa un artculo
seFalando la irritacin britnica ante la decisin de -stados 1nidos de apo(ar la mocin
sobre las 5slas =alvinas, &ue sera presentada en las Naciones 1nidas$ @ran BretaFa
consideraba esa mocin ".ipcrita ( o#ensiva", ( senta "muc.a rabia por ser abandonada
por -stados 1nidos, el me7or aliado de @ran BretaFa, ( cu(o voto en las Naciones 1nidas
es crucial"$ No obstante, un in#ormante del +oreign ?##ice .aba a#irmado &ue "@ran
BretaFa siempre .a estado consciente del dilema de los -stados 1nidos sobre las =alvinas,
debido a sus relaciones cercanas con "m'rica %atina, a trav's de la ?rganizacin de
-stados "mericanos"$ -l artculo seFalaba adems &ue a @ran BretaFa le costara sostener
la de#ensa de las =alvinas sin el apo(o americano, pero tampoco tena intenciones de
negociar con los argentinos .asta &ue 'stos no declararan #ormalmente el cese de
.ostilidades en el "tlntico Dur$ +inalmente, el artculo a#irmaba &ue la decisin americana
de ponerse del lado de la "rgentina marcaba el primer es#uerzo p!blico de la
administracin de Reagan desde la @uerra de las =alvinas por me7orar su imagen en
"m'rica %atina, ( era visto por @ran BretaFa como una clara seFal de &ue los -stados
1nidos no seran en adelante tan proclives a perseguir sus propios intereses en el
continente, como lo .aban sido .asta entonces$ -l da siguiente, 3 de Noviembre de 1986,
la tapa del Aimes traa una nota cu(o ttulo era: ""samblea ignora a @ran BretaFa en voto
sobre =alvinas", seFalando &ue la "rgentina .aba logrado una victoria diplomtica en la
?N1 esa maFana, cuando la "samblea @eneral aprob una resolucin &ue llamaba a la
reanudacin de las negociaciones sobre la soberana de las 5slas =alvinas$ %a nota volva a
criticar la actitud norteamericana, #avorable a la resolucin$ -l mismo diario transcriba una
sesin del parlamento britnico donde se .aba tratado el tema$ "ll +rancis P(m, el
canciller britnico, di7o &ue "lo &ue los argentinos entienden por OnegociacionesH es una
discusin sobre el procedimiento por el cual la soberana les puede ser pasada de manera
ms rpida"$ 2on respecto a la resolucin aprobada en las ?N1, adems de repetir la
desilusin ante el voto norteamericano, di7o &ue era "totalmente inaceptable para el Reino
1nido", ( &ue "ellos no podan aceptar un llamado a negociar la soberana luego de un
intento no provocado de #orzar el tema por medio de una invasin &ue .a de7ado claro el
alcance de la indi#erencia argentina acerca de los derec.os de los isleFos"$ Ahe Aimes, < ( 3
de noviembre de 1986, cit$ en el in#orme de la investigadora %ara =anvil$
Resolucin 38)16, 39Z Desin Plenaria, 19 de noviembre de 1983, en Resoluciones (
decisiones aprobadas por la "samblea @eneral durante su 38E Perodo de Desiones *60 de
septiembre/60 de diciembre de 1983 ( 69 de 7unio de 198<,, "samblea @eneral,
Cocumentos ?#iciales: 38E Perodo de Desiones, Duplemento NE <8 *")38)<8,, Naciones
1nidas, Nueva SorK, 198<, pp$ 6</63$
Resolucin 39)9, <9Z Desin Plenaria, 1E de noviembre de 198<, en Resoluciones (
decisiones aprobadas por la "samblea @eneral durante su 39E Perodo de Desiones *18 de
septiembre/18 de diciembre de 198< ( 9/16 de abril de 1983,, "samblea @eneral,
Cocumentos ?#iciales: 39E Perodo de Desiones, Duplemento NE 31 *")39)31,, Naciones
1nidas, Nueva SorK, 1983, p$ 18$
"Reclamo de la "rgentina por la zona de e0clusin", !"ar#n, 3 de 7ulio de 198<, p$ 13; "%a
"rgentina denunci &ue %ondres di#iculta la pesca", La Nacin, 3 de 7ulio de 198<, p$ <$
"=alvinas: resolucin #avorable a la "rgentina en Naciones 1nidas", !"ar#n, 61 de agosto
de 198<, p$ 8$
R$ Russell ( @$ +ernndez, op$ cit$1 p$ 63; R$ Russell, "%a poltica e0terior argentina en
1983" op$ cit$1 pp$ <6/<3; =$ Iil.elm(, "%a poltica e0terior argentina en 1989$$$", op$ cit$1
p$ 68, ( M$ Bodemer, op$ cit$1 pp$ 360 ( 333, nota 38$
"Pas por pas", !"ar#n, 68 de noviembre de 1983, p$ 3$
"-l pro(ecto de =alvinas en la ?N1$ "mplia votacin en #avor de la "rgentina", !"ar#n,
68 de noviembre de 1983, pp$ 6 ( 3; "Balance tras la votacin$ 1n bene#icio adicional", por
?scar Ra!l 2ardoso, !"ar#n, 68 de noviembre de 1983, p$ <; ">ictoria argentina en
Naciones 1nidas$ "probse el pro(ecto &ue pide negociaciones sobre "todos los aspectos"
acerca de =alvinas", La 3rensa, 68 de noviembre de 1983, p$ 1; "=alvinas$ Datis#accin
por la decisin de la ?N1$ -stim 2aputo &ue tendr un impacto directo en el #rente
interno ingl's", La 3rensa, 69 de noviembre de 1983, pp$ 1 ( <; ( "Pertinacia de G.atc.er",
La 3rensa, 69 de noviembre de 1983, p$ 1$
"P'rez de 2u'llar se comprometi a bregar por la solucin para =alvinas", !"ar#n, < de
abril de 1989, p$ 16, ( "=alvinas$ Nueva negativa de G.atc.er", !"ar#n, 13 de ma(o de
1989, p$ 18$
"2on el voto en contra de --$11$ "prob la ?N1 crear una zona de paz en el "tlntico
Dur", La 3rensa, 68 de octubre de 1989, pp$ 1 ( 3; "%a 1N declar zona de paz al "tlntico
Dur", La Nacin, 68 de octubre de 1989, p$ 1; ""prob la ?N1 un pro(ecto &ue declara
zona de paz al "tlntico Dur", !"ar#n, 68 de octubre de 1989, p$ 61; =$ Jirst ( J$-$ Bocco,
op$ cit$1 p$ 13; 5saac 2aro, "=edidas de con#ianza mutua en Dudam'rica", &studios
<nternaciona"es, "Fo LL>555, NE 109, 5nstituto de -studios 5nternacionales de la
1niversidad de 2.ile, Dantiago, enero/marzo 1993, pp$ 30/31$ Para un anlisis
pormenorizado del origen ( alcances de la Wona de Paz ( 2ooperacin en el "tlntico Dur,
ver =$ Jirst ( J$-$ Bocco, op$ cit$1 pp$ 13/18, ( J'ctor -$ Bocco, ""tlntico Dur: zona de
paz ( cooperacin", Gesis de =aestra de Relaciones 5nternacionales, Buenos "ires,
+%"2D?, 1988$
-l establecimiento de una zona de e0clusin pes&uera alrededor de las islas =alvinas #ue
insistentemente solicitado por los malvinenses al gobierno britnico luego de la guerra$ >er
Fa"?"and <s"ands Ne@s"etter, agosto de 198<, p$ 1, ( agosto de 1983, p$ 1$ "dems, el 31 de
ma(o de 1989, el diario britnico Ahe Juardian in#ormaba &ue la "rgentina acusaba a @ran
BretaFa por el .undimiento de un barco de pesca taiTan's ocurrido en el "tlntico Dur,
pocos das antes$ 1na caFonera argentina dispar ( .undi el barco taiTan's$ Deg!n la
cancillera argentina, el culpable directo .abra sido el barco pes&uero, por negarse a acatar
las rdenes de la pre#ectura naval argentina, seFalando, a la vez, &ue ni este incidente ni
otros similares .abran pasado, si @ran BretaFa no .ubiera declarado la zona de e0clusin
de 130 millas alrededor de las islas =alvinas$ -sta zona de e0clusin, e0plicaba el diario,
&ue #ue impuesta luego de la derrota de la "rgentina en las =alvinas cuatro aFos atrs,
pro.iba a los barcos ( aviones argentinos acercase a las islas$ %a nota segua citando a la
cancillera argentina, la cual .abra insistido en &ue la "rgentina estaba en su derec.o
internacional de patrullar la pesca dentro de las 600 millas marinas &ue rodeaban su
territorio (, seg!n el diario, esta declaracin sera una seFal de &ue la "rgentina estara
dispuesta a llevar a cabo en el #uturo ms acciones dentro de la zona de e0clusin britnica$
-l diario continuaba diciendo &ue "la Odisposicin pac#icaH de la "rgentina no implicaba
&ue 'sta renunciara a sus Oderec.os legtimosH en la zona britnica", ( &ue "la zona
Oilegalmente declaradaH britnica, a.ora signi#icaba &ue numerosos barcos pes&ueros
e0tran7eros estaban llevando a cabo Oe0plotaciones irracionales e indiscriminadas de los
recursos naturales del "tlntico Dur, #orzando a la "rgentina a incrementar su accionar"$
*-n ambos casos, comillas internas en el original, como mostrando cun irnicas o ridculas
eran las declaraciones argentinas,$ Gambi'n se citaba a la cancillera proclamando &ue
""rgentina .asta el momento se .aba abstenido de e7ercitar su legtimo poder de patrulla7e
al interior de la zona de e0clusin para mostrar voluntad de resolver la disputa con @ran
BretaFa de #orma pac#ica"$ %a nota continuaba luego criticando la actitud argentina de
tomar como propio el argumento &ue dio el capitn de la caFonera argentina, sin molestarse
ni si&uiera en investigar los .ec.os antes$ Ahe Juardian, 31de =a(o de 1989, p$ 3$ " su
vez, la edicin Fa"?"and <s"ands Ne@s"etter, de agosto de 1989, p$ 1, sac un #urioso
artculo criticando la #alta de decisin del +oreign ?##ice ante los .ec.os ocurridos en la
zona de e0clusin alrededor de las islas$ DeFalaba &ue estaba mu( claro &ue las acciones
argentinas no #ueron "acciones espontneas de comandantes navales sobre/entusiasmados",
sino &ue #ueron acciones cuidadosamente planeadas, con el ob7etivo de demostrar "&ue no
es @ran BretaFa &uien gobierna sobre esas aguas, sino "rgentina"$ 2riticaba tambi'n al
acuerdo *&ue a!n no .aba sido rati#icado,, suscripto en 7ulio entre la "rgentina ( la 1nin
Dovi'tica, por el cual 18 barcos pes&ueros sovi'ticos &uedaban autorizados a pescar dentro
de las 600 millas de e0clusin martima argentina$ -ste diario sospec.aba &ue dentro de
esas 600 millas, se encontraba un rea alrededor de las =alvinas$ Prevena &ue este acuerdo
entre la "rgentina ( la 1nin Dovi'tica sera slo el principio de otros acuerdos similares
entre la "rgentina ( otros pases pes&ueros$ 2riticaba luego la idea de @ran BretaFa de
intentar buscar alg!n tipo de acuerdo multilateral, diciendo &ue esa idea (a no estaba
vigente$ ?tro artculo, en la pgina <, analizaba la disputa pes&uera desde el punto de vista
7urdico, seFalando &ue as como la "rgentina proclam la zona de 600 millas alrededor de
su territorio, @ran BretaFa tambi'n tena el derec.o de .acerlo alrededor del territorio de
las 5slas =alvinas$ S &ue ambas zonas coincidiran en gran parte, si no #uera por la
convencin 7urdica de la lnea media$ Din embargo, dice la nota, ""rgentina parecera no
tomar en cuenta en absoluto la lnea media al a#irmar sus 600 millas de mar territorial"$
2riticaba luego la actitud argentina durante los incidentes ocurridos en la primera mitad de
ese aFo, sobre todo el !ltimo *el de ma(o,, por&ue se encontraba #uera de la zona de
7urisdiccin argentina *si se tomaba en cuenta la convencin de la lnea media,$ %a nota
terminaba diciendo &ue el +oreign ?##ice .aba advertido a los sovi'ticos &ue cual&uier
regulacin pes&uera decidida por la "rgentina en alta mar o en las aguas &ue rodeaban las
5slas =alvinas, no tenan base alguna en el derec.o internacional$ Godos estos diarios
citados en el in#orme de la investigadora %ara =anvil$
Resolucin <1)<0, 8<Z Desin Plenaria, 63 de noviembre de 1989, en Resoluciones (
decisiones aprobadas por la "samblea @eneral durante su <1E Perodo de Desiones *19 de
septiembre/19 de diciembre de 1989,, "samblea @eneral, Cocumentos ?#iciales: <1E
Perodo de Desiones, Duplemento NE 33 *")<1)33,, Naciones 1nidas, Nueva SorK, 1988, p$
30; "De ampli el apo(o de la ?N1 a la "rgentina", La 3rensa, 69 de noviembre de 1989,
pp$ 1 ( 3; 2$ Pottilli, op$ cit$, p$ 106$ 2abe seFalar &ue la edicin de noviembre de 1989 del
Fa"?"and <s"ands Ne@s"etter dedicaba su segunda pgina a in#ormar sobre la actuacin de
las delegaciones argentina ( britnica *donde particip tambi'n un delegado malvinense, en
las Naciones 1nidas$ Reproduca el discurso del delegado malvinense ante el 2omit' de los
6< de la ?N1, &uien di7o &ue los malvinenses
estn mu( desilusionados de &ue cada aFo "rgentina tratara de tornar el debate en una
disputa bilateral entre ellos ( el Reino 1nido, en una disputa &ue involucra no a gente sino
al territorio$ -llos se concentran e0clusivamente en el territorio &ue argu(en es de ellos$
>an a!n ms all, ( argumentan &ue su reclamo al territorio suplanta nuestro derec.o a la
autodeterminacin ( &ue la autodeterminacin, convenientemente, no es aplicable a este
caso$
Fa"?"and <s"ands Ne@s"etter, noviembre de 1989, p$ 6, cit$ en el in#orme de %ara =anvil$
"=alvinas: insiste la ?N1 en una solucin negociada", La 3rensa, 18 de noviembre de
1988, p$ 1; te0to de la resolucin de la "samblea @eneral en La Nacin, 18 de noviembre
de 1988, p$ 6$
"=alvinas: 1na pe&ueFa a(udita de los amigos", 3gina ;1=, 3 de marzo de 1988, p$ 3;
"=alvinas$ Por #in, al 2onse7o de Deguridad", 3gina ;1=, 16 de marzo de 1988, p$ 3; (
"2aputo en la ?N1$ -l doble mensa7e de @ran BretaFa", 3gina ;1=, 18 de marzo de 1988,
p$ 6$
"1na respuesta Omal dis#razadaH ", 3gina ;1=, 18 de marzo de 1988, p$ 6$
"2onse7o de Deguridad$ =asivo apo(o a la "rgentina", 3gina ;1=, 18 de marzo de 1988, p$
3, ( "Auego de guerra britnico pese al repudio en la ?N1", 3gina ;1=, 19 de marzo de
1988, p$ <$
"%a ?N1 aprob el comienzo de negociaciones por =alvinas", 3gina ;1=, 18 de
noviembre de 1988, p$ 6$
"2omisin de Cerec.os Jumanos$ %a .istoria de un voto", por ?scar Ra!l 2ardoso, !"ar#n,
13 de marzo de 1988, p$ 11, ( "?tro episodio en @inebra", !"ar#n, 13 de marzo de 1988, p$
19$
Ge0to de la 2onvencin de la ?N1 de >iena contra Gr#ico 5lcito en Narcticos (
Dustancias Dicotrpicas, en =inisterio de Relaciones -0teriores ( 2ulto de la Rep!blica
"rgentina, Cireccin Gratados$
LA PARTICIPACIN AR.ENTINA EN LOS OR.ANISMOS
MULTILATERALES
&" Jrupo de "os 7eis
Ce acuerdo con la intencin del gobierno radical de promover una accin concertada en
materia de desarme /&ue el propio canciller 2aputo anunciara ante la 2omisin de Cesarme
de la ?N1 en #ebrero de 198</, el 66 de ma(o de ese aFo, el presidente "l#onsn; la
primera ministra de la 5ndia, 5ndira @and.i; el presidente de ='0ico, =iguel de la =adrid;
el presidente de Ganzania, Aulius N(erere; el primer ministro sueco, ?la# Palme; ( el primer
ministro de @recia, "ndreas Papandreu, #irmaron una declaracin con7unta en la cual
alertaban sobre los riesgos implcitos de la carrera armamentista$ " partir de entonces, el
llamado @rupo de los Deis demand a los -stados 1nidos, la 1RDD, @ran BretaFa, +rancia
( 2.ina la suspensin de los ensa(os, la produccin ( el emplazamiento de armas nucleares
( de sus sistemas de lanzamiento, seguidos por una reduccin sustancial de los arsenales
nucleares$ "simismo, este @rupo propuso un programa permanente de reduccin de armas
&ue condu7era al desarme general ( completo, ( garantizara a la vez la trans#erencia de los
recursos de la carrera armamentista al desarrollo econmico ( social *1,$
-n enero de 1983, el presidente "l#onsn via7 a Nueva Cel.i para participar de la
2umbre del @rupo de los Deis &ue se realiz en dic.a capital, con el ob7etivo de impulsar
acuerdos internacionales &ue permitieran #renar tanto la llamada proli#eracin nuclear
vertical /la &ue tiene como protagonistas a las potencias nucleares/ como la .orizontal$ %a
delegacin argentina subra( la necesidad de &ue el proceso de desarme se realizara de
manera no discriminatoria, garantizando un e&uilibrio de obligaciones entre los estados
poseedores de armas nucleares ( a&uellos &ue no las pose(eran, de manera &ue ning!n
estado obtuviera venta7as sobre otros en las di#erentes etapas de dic.o proceso$ -l resultado
ms trascendente de esta sesin #ue la llamada Ceclaracin de los Deis sobre Cesarme, &ue
.aca un llamado a las potencias nucleares$
-n la entrevista de prensa o#recida por los 7e#es de estado del @rupo de los Deis al
t'rmino de la cumbre, el presidente "l#onsn e0plicit los ob7etivos de la posicin argentina
en materia de desarme: a, retornar a la distensin entre las superpotencias *situacin
percibida por el gobierno radical como condicin necesaria para la autonoma de la regin,;
b, sustraer a "m'rica %atina del con#licto entre las dos superpotencias por el predominio
mundial; c, evitar la presencia de armas nucleares en la regin; d, impedir &ue la ?G"N
estuviera preparada para intervenir en los pases &ue se .allaban #uera de -uropa *en
re#erencia a la cuestin de =alvinas,; ( e, concertar posiciones con otros gobiernos,
particularmente de "m'rica %atina, con el ob7etivo de democratizar el sistema internacional
*6,$
-ntre el 9 ( 8 de agosto de 1989 tuvo lugar otra Reunin del @rupo de los Deis en 50tapa,
='0ico$ %a Ceclaracin de ='0ico, suscripta el da 8 por los presidentes "l#onsn, de la
"rgentina; ( de la =adrid, de ='0ico; ( los primeros ministros "ndreas Papandreu, de
@recia; 5ngvar 2arlsson, de Duecia; Ra7iv @and.i, de la 5ndia, ( Aulius N(erere, de
Ganzania, seFalaba &ue la proteccin del planeta incumba a todos los pueblos &ue vivan
en 'l, ( no se poda aceptar &ue unos pocos pases decidieran la suerte del mundo entero$ -l
documento peda la inmediata suspensin de las pruebas nucleares ( del armamentismo$ -l
@rupo de los Deis envi sendos mensa7es a Reagan ( @orbac.ov, reiterando su
preocupacin por el armamentismo ( proponiendo un sistema de control de ensa(os
nucleares *3,$
-l 66 de ma(o de 1988, el @rupo de los Deis emiti una declaracin con7unta,
e0.ortando a -stados 1nidos ( la 1nin Dovi'tica en Naciones 1nidas a "romper ese
crculo vicioso *del temor ( la descon#ianza, ( sentar las bases para un mundo ms seguro"$
-l @rupo tambi'n instaba a ambas superpotencias a la eliminacin de las armas nucleares
de alcance intermedio emplazadas en -uropa, paso &ue "tendr una trascendencia
considerable ( signi#icar el cruce psicolgico de una meta importante, (a &ue por primera
vez llevar al retiro ( destruccin del sistema de armas nucleares totalmente operacionales
*<,"$
?tra Reunin del @rupo de los Deis tuvo lugar en -stocolmo, los 61 ( 66 de enero de
1988$ %os concurrentes #ueron los mismos de la reunin anterior con la e0cepcin del
presidente "l#onsn, &ue no pudo asistir debido al estallido de la crisis militar de =onte
2aseros, (endo en su lugar el canciller 2aputo$ -ste llam la atencin respecto del
problema del endeudamiento, al seFalar &ue "compromete nuestra propia supervivencia
como comunidades libres ( nuestros es#uerzos por reencontrarnos de#initivamente con la
democracia"$ "simismo, e0pres el rec.azo del gobierno argentino a la carrera
armamentista, a la &ue cali#ic de "irracional", destacando la necesidad de liberar los
recursos destinados a dic.a carrera para canalizarlos a pro(ectos de desarrollo$ +inalmente,
la Ceclaracin de -stocolmo e0.ort a -stados 1nidos ( la 1nin Dovi'tica a &ue #irmaran
"en el primer semestre de 1988 un tratado de reduccin del 304 de los arsenales nucleares
estrat'gicos"$ Gambi'n los inst a erradicar las armas nucleares de corto alcance *.asta 300
Kilmetros, llamadas tcticas o de campo de batalla, ( a aceptar &ue la pro.ibicin de las
pruebas nucleares #uera veri#icada por una tercera parte$ "simismo, pidi a ambas
superpotencias &ue respetaran estrictamente el tratado de =isiles "ntibalsticos ( &ue no
trans#irieran al espacio su carrera armamentista nuclear *3,$
NOTAS
Ciscurso pronunciado por el ministro de Relaciones -0teriores ( 2ulto, Cante 2aputo, ante
la 2omisin de Cesarme en @inebra, 68 de #ebrero de 198<, =inisterio de Relaciones
-0teriores ( 2ulto, p$ <, cit$ en el artculo de Roberto Russell, "Ce Nueva Cel.i a
Ias.ington: tres lecturas en torno a dos via7es", AmBrica Latina ; <nternaciona", >ol$ 6, NE
<, abril/7unio 1983, p$ 8<$ >er tambi'n !rono"og#a re"aciones internaciona"es de
Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1 pp$ 3</33, ( Decretara de 2ultura de la
Nacin, Ares a-os ganados, op cit$, p$ 63$ -sta declaracin con7unta del @rupo de los Deis
cont tambi'n con el respaldo de la 2mara de Ciputados, &ue, a trav's del pro(ecto de
resolucin de los diputados de la 12R 2arlos Becerra *2rdoba, ( +ederico Dtorani
*Buenos "ires,, e0pres su ad.esin a la declaracin con7unta$ >er pro(ecto de resolucin
de los diputados Becerra ( Dtorani en 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara
de 5iputados a-o 198*, Reunin 8E, Aunio 8 de 198<, Gomo 55, op$ cit$, p$ 1308$
"%a declaracin", !"ar#n, 69 de enero de 1983, p$ 6; ""l#onsn ( la OcumbreH de Nueva
Cel.i$ ?tro llamado a la paz", por 2arlos Nuirs, !"ar#n, 18 de enero de 1983, p$ 8; "2inco
.oras de debate por la cumbre antiarmamentista$ 2oincidencias previas", por 2arlos Nuirs,
!"ar#n, 69 de enero de 1983, p$ <; "+in de la cumbre$ 1na toma de conciencia", por 2arlos
Nuirs, !"ar#n, 69 de enero de 1983, p$ <; "%a Ceclaracin de Nueva Cel.i", !"ar#n, 30 de
enero de 1983, p$ 1<; "-l Presidente supedit la #irma del Gratado de No Proli#eracin",
!"ar#n, 1 E de #ebrero de 1983, pp$ 9/8; "-l broc.e #inal$ 2on#rontacin de las posiciones",
!"ar#n, 1E de #ebrero de 1983, p$ 9; R$ Russell, "Ce Nueva Cel.i a Ias.ington$$$", op$ cit$,
pp$ 8</83, ( R$ Russell, "%a poltica e0terior de "rgentina en 1983", op$ cit$1 p$ <9$
"-l @rupo de los Deis inici sus deliberaciones", La Nacin, 8 de agosto de 1989, pp$ 1 ( 6;
"='0ico: conclu( la reunin del @rupo de los Deis", La Nacin, 8 de agosto de 1989, pp$
1 ( 6; ( "%a reunin de ='0ico puso el acento en el tema del desarme", por =ario P'rez
2olman, La Nacin, 8 de agosto de 1989, p$ 6$
"-0.orta el @rupo de los Deis a lograr el desarme nuclear$ "l#onsn ( de la =adrid instan a
&uebrar el temor", La 3rensa, 66 de ma(o de 1988, p$ 1; "%os ODeisH instan a no perder un
acuerdo sobre euromisiles", !"ar#n, 66 de ma(o de 1988, p$ 68; "Nuevo llamado del @rupo
de los Deis para &ue se inicie el desarme nuclear", La Nacin, 66 de ma(o de 1988, p$ 8;
5R-%", !rono"og#a de "as re"aciones entre &uropa 8ccidenta" 6 AmBrica Latina0 19841
op$cit$1 p$ <8$
"2aputo .abl sobre deuda e0terna ( armamentismo", 3gina ;1=, 66 de enero de 1988, p$
3; "-ncuentro en -stocolmo$ 1n modelo para desarmar", 3gina;1=, 66 de enero de 1988,
p$ 9; "2omenz a deliberar el @rupo de los Deis", !"ar#n, 61 de enero de 1988, p$ 10; "%os
Deis piden el retiro de los misiles de corto alcance", La Nacin, 66 de enero de 1988, p$ <;
"Reclamo de los Deis a %ondres ( a Pars por el desarme nuclear", La Nacin, 63 de enero
de 1988, p$ 6$
LA PARTICIPACIN AR.ENTINA EN LOS OR.ANISMOS
MULTILATERALES
&" 2ovimiento de 3a#ses No A"ineados (N8AL)
-l canciller argentino, Cante 2aputo, realiz una en'rgica condena del apartheid
suda#ricano en la Reunin de Pases No "lineados &ue tuvo lugar en %uanda, "ngola, en
septiembre de 1983$ "simismo, 2aputo advirti &ue la ocupacin britnica de las islas
=alvinas 7unto con el almacenamiento de un arsenal en esa regin "pone en peligro la
estabilidad de un rea &ue #orma parte de la zona latinoamericana libre de armas nucleares",
remarcando &ue las acciones britnicas en el "tlntico Dur ".an trans#ormado a las islas
=alvinas en una nueva zona de inter's estrat'gico, atra(endo .acia ella el con#licto entre el
-ste ( el ?este"$ Pero 2aputo no se limit en su intervencin a re#erirse al tema =alvinas$
-0.ort a los pases desarrollados a "e#ectuar un e7ercicio de responsabilidad" en el tema de
la deuda e0terna, ( reclam la creacin de un nuevo orden econmico internacional &ue
descartara las prcticas proteccionistas$ %a resolucin #inal re#le7 estos pedidos del
canciller argentino, pero en un tono moderado: as, se aceptaba &ue la deuda deba ser
pagada, pero tambi'n se planteaba &ue las condiciones #inancieras contradas por los pases
en desarrollo eran insostenibles$ " la vez, se critic la carrera armamentista de las grandes
potencias, aun&ue sin .acer mencin de ning!n pas en concreto *1,$
2abe consignar tambi'n el rol 7ugado por el presidente "l#onsn ( su comitiva en la
2on#erencia de Ae#es de -stado ( de @obierno del =ovimiento de Pases No "lineados,
celebrada a principios de septiembre de 1989 en Jarare, WimbabTe$ -n Jarare, el
presidente "l#onsn critic las polticas proteccionistas de los pases desarrollados$ -n
re#erencia a la ronda del @"GG &ue tendra lugar en Punta del -ste, subra( &ue 'sta "slo
ser creble si se traduce en una aut'ntica voluntad poltica de revertir el proteccionismo
agrcola en un plazo cierto *6,"$
-l 16 de marzo de 1988, tuvo lugar una Reunin -0traordinaria del =ovimiento de
Pases No "lineados en @eorgetoTn, @u(ana, a la &ue concurrieron cancilleres ( altos
#uncionarios de 83 de los en ese entonces 101 estados miembros del N?"%$ -l documento
#inal, titulado "%lamamiento de @eorgetoTn a la paz", constitu( un rotundo /aun&ue slo
retrico/ espaldarazo a la posicin argentina, en tanto apo(aba el derec.o de la Rep!blica
"rgentina "de obtener la restitucin de su soberana sobre las islas =alvinas mediante
negociacin *3,"$
NOTAS
"-n'rgica condena de 2aputo al apart.eid", La Nacin, 8 de septiembre de 1983, pp$ 1 ( 9;
"%a reunin de los No "lineados$ Griun#o de la moderacin tras arduas 7ornadas", por
Narciso Bina(n 2armona, La Nacin, 8 de septiembre de 1983, p$ 8; "%a reunin de No
"lineados en "ngola", La Nacin, 19 de septiembre de 1983, p$ 8$
Ceclaraciones del presidente "l#onsn, La Nacin, 3 de septiembre de 1989, cit$ en
=argarita "icardi ( Ciana Gussie, "%a "rgentina ( la nueva ronda del @att", AmBrica
Latina ; <nternaciona", >ol$ 3, NE 10, octubre/diciembre 1989, p$ 9<$ Para una
conte0tualizacin de la participacin argentina en la con#erencia de Jarare consultar
asimismo el artculo de Ra!l Ricardez, "-l movimiento de pases no alineados, la
con#erencia de Jarare ( la "rgentina", en AmBrica Latina ; <nternaciona", >ol$ 3, NE 9,
7ulio/septiembre 1989, pp$ 31/33$
"simismo, el "%lamamiento de @eorgetoTn a la paz" inst al gobierno de -stados 1nidos a
"contribuir a la creacin de las condiciones necesarias para la solucin pac#ica en "m'rica
2entral$ Dobre la reunin del N?"% en @eorgetoTn *@u(ana, ver los siguientes editoriales
"Respaldo de No "lineados", !"ar#n, 13 de marzo de 1988, p$ 11, ( "2ondena de No
"lineados", !"ar#n, 1< de marzo de 1988, p$ 8$
LAS RELACIONES CON LOS PASES LATINOAMERICANOS
Las re"aciones con .rugua6
2omo ocurriera en el caso de 2.ile ( Paragua(, la presencia de un r'gimen no democrtico
en 1rugua( produ7o roces en el mbito poltico de las relaciones bilaterales$ "s, la
recepcin &ue en Buenos "ires tuvo el dirigente del Partido Blanco, Iilson +erreira
"ldunate, en abril de 198<, gener las &ue7as del gobierno urugua(o a las autoridades
argentinas$ -stas &ue7as #ueron transmitidas a #ines de ese mes de abril por el propio
presidente oriental, @regorio "lvarez, al emba7ador argentino, 2arlos Perette, durante el
acto de presentacin de credenciales del !ltimo *1,$
Por cierto, a la recepcin &ue tuvo el lder del Partido Blanco +erreira "ldunate debe
agregarse la creciente presin de los legisladores argentinos en #avor de la democratizacin
del proceso poltico interno urugua(o$ "s, el 1E de #ebrero de 198<, los senadores de la
bancada o#icialista "ntonio ?$ Npoli, +austino =azzucco, Jumberto Digal ( %uis
Brasesco enviaron a la 2mara "lta un pro(ecto de comunicacin dirigido al -7ecutivo
para &ue 'ste "solicitara #raternalmente" al gobierno urugua(o "la libertad de todos los
presos polticos", ( o#reciera ( concediera "con#orme a la tradicin internacional de nuestro
pas" el asilo territorial a todos los perseguidos polticos por el r'gimen militar oriental *6,$
"simismo, en la sesin de la 2mara de Ciputados del 9 de ma(o de dic.o aFo, se
presentaron los pro(ectos de declaracin del diputado del PA =iguel 1namuno, sobre
solidaridad con los presos polticos ( sociales de la Rep!blica ?riental del 1rugua(,
eliminacin de la proscripcin del lder del Partido Blanco Iilson +erreira "ldunate (
declaracin de una amnista amplia; ( del diputado del P5 Ra!l ?ctavio Rabana&ue, sobre
restitucin al e0 senador de la Rep!blica ?riental del 1rugua(, -nri&ue Ren' -rro, de los
derec.os &ue emanan del asilo poltico *3,$ "simismo, el 31 de ma(o, los mencionados
diputados Rabana&ue ( 1namuno enviaron sendos pro(ectos de declaracin, reclamando en
el primer caso la libertad de los presos polticos, el retorno de los e0iliados urugua(os a
territorio oriental ( el cese de las proscripciones, ( en el segundo, e0.ortando al -7ecutivo a
&ue iniciara gestiones a trav's de su emba7ador en =ontevideo para liberar a los detenidos
polticos argentinos en territorio urugua(o *<,$
Curante el resto del aFo 198< tuvieron lugar nuevas mani#estaciones de presin de los
legisladores argentinos sobre el r'gimen urugua(o$ " mediados de 7unio, una delegacin
integrada por los diputados radicales +ederico Dtorani, @uillermo Dar&uis, 2arlos @onzlez
Pastor ( Bernardo Dalduna, ( los peronistas "dam Pedrini, =iguel 1namuno, J'ctor
=a(a, Roberto @arca, Auan =inic.illo ( %uis 2asale, reclam ante las autoridades
orientales la libertad del proscripto lder del Partido Blanco +erreira "ldunate, detenido
luego de regresar a su pas$ -n las sesiones correspondientes a los das 68 ( 69 de ese mes,
el diputado del PA "lberto Bonino ( el intransigente Ra!l Rabana&ue enviaron a la 2mara
Ba7a sendos pro(ectos de resolucin en los &ue se solicitaba &ue el -7ecutivo intercediera
ante las autoridades urugua(as por la libertad de +erreira "ldunate *3,$
Poco despu's, el emba7ador itinerante de la "rgentina, Jiplito Dolari Srigo(en, se sum
al e0 presidente del gobierno espaFol, "dol#o Durez, para incorporarse al grupo de
abogados encargados de la de#ensa de +erreira "ldunate$ Por cierto, estos gestos del
gobierno radical, de compromiso con la oposicin democrtica urugua(a, procuraron
marcar las di#erencias ideolgicas ( 'ticas de la gestin radical con el Proceso militar
argentino, &ue .aba actuado mancomunadamente con los militares urugua(os en el marco
de la ?peracin 2ndor de represin antisubversiva *9,$
No obstante estos incidentes en el nivel poltico bilateral, el gobierno urugua(o rati#ic
en dos ocasiones durante el aFo 198< /una en enero ( otra en el mes de 7ulio/ su decisin de
apo(ar el reclamo de derec.os soberanos de la "rgentina en la cuestin de las islas
=alvinas *8,$
-l encuentro entre el presidente "l#onsn ( el presidente electo del 1rugua(, Aulio =ara
Danguinetti, en #ebrero de 1983, de7 como saldo la Ceclaracin de Buenos "ires, suscripta
el 16 de dic.o mes$ -sta e0presaba la intencin de ambos de acelerar la integracin bilateral
en todas las reas, (, en particular, de agilizar la aplicacin del 2onvenio "rgentino/
1rugua(o de 2ooperacin -conmica *2"12-, aprobado en 198<, a #in de promover el
crecimiento e&uilibrado del comercio entre ambos pases *8,$
-n ma(o de 1983, los presidentes "l#onsn ( Danguinetti se reunieron en la ciudad
oriental de 2olonia$ "&u #irmaron la Ceclaracin de 2olonia sobre 5ntegracin -conmica
( Docial, &ue mani#estaba la decisin de #ortalecer la integracin ( rea#irmaba la vigencia
del 2"12- como instrumento para alcanzarla$ Cispona tambi'n la creacin de un 2onse7o
=inisterial de 2oordinacin ( 2onsulta, como mecanismo poltico destinado a estimular los
es#uerzos de la ansiada integracin bilateral *9,$
Dimultneamente, "l#onsn ( Danguinetti #irmaron el "cta de 2olonia, donde se
planteaban los ob7etivos generales de la integracin bilateral, los cuales e0cedan el mbito
estrictamente comercial$ "s, en dic.o documento se establecan una serie de medidas para
avanzar en materia de integracin econmica, integracin #sica ( complementacin
agropecuaria$ Respecto de la primera, se estableci como ob7etivo la intensi#icacin del
intercambio bilateral a trav's del #ortalecimiento del "cuerdo de 2omplementacin NE 1$
-n #uncin de este ob7etivo, los gobiernos argentino ( urugua(o convinieron en liberalizar
gravmenes ( restricciones arancelarias, ( se prometieron mutuamente #acilitar el comercio
recproco en situaciones de desabastecimiento co(untural en alguno de los dos pases$
"simismo, cabe subra(ar &ue el "cta de 2olonia estableca la necesidad de implementar
mecanismos de e&uilibrio dinmico en la balanza comercial$ -n caso de producirse
dese&uilibrios, se decidi &ue 'stos se compensaran con la ad&uisicin de bienes de capital
o bienes esenciales *alimentos, petrleo, &ue pose(eran calidad ( precios internacionales$
Respecto de la integracin #sica, ambos mandatarios decidieron adoptar polticas
con7untas tendientes a aumentar la e#iciencia econmica ( operativa de los puertos del rea
( sus redes de transporte vial, #erroviario, #luvial ( a'reo$ Gambi'n convinieron en la
realizacin de estudios con7untos para me7orar el uso de la in#raestructura e0istente (
evaluar el grado de #actibilidad de realizacin de obras nuevas$ "simismo, ambas partes
destacaron la necesidad de simpli#icar ( armonizar normas ( procedimientos t'cnicos (
administrativos para el transporte de carga ( pasa7eros$ Por !ltimo, en cuanto a la
complementacin agropecuaria entre ambos pases, las partes decidieron implementar
programas relacionados con el control sanitario, la investigacin ( capacitacin con7untas,
el intercambio de tecnologa ( el #ortalecimiento de instituciones ( cooperativas$ Gambi'n
los presidentes argentino ( urugua(o acordaron en este mbito impulsar la vigencia del
intercambio comercial previsto en el "cuerdo de "lcance Parcial NE 1, as como analizar la
ampliacin de la lista de productos incluidos en dic.o acuerdo *10,$
Precisamente como consecuencia de lo acordado en el "cta de 2olonia, los ministros de
"gricultura ( @anadera de la "rgentina ( 1rugua( #irmaron en =ontevideo, en agosto de
1983, el "cta de 5mplementacin del Programa de 2ooperacin "rgentina/1rugua( en el
"rea "gropecuaria, &ue contemplaba la cooperacin bilateral en la generacin ( di#usin
de tecnologa, la capacitacin de recursos .umanos ( el #ortalecimiento de las cooperativas
agropecuarias de ambos pases, as como la coordinacin de las polticas de
comercializacin de productos e insumos del sector *11,$
-l acuerdo con la "rgentina #ue bien recibido por los lderes del Partido 2olorado
urugua(o, &uienes sostuvieron &ue representaba una contribucin para aminorar el
problema de la deuda e0terna urugua(a$ No ocurri lo mismo con los representantes de la
oposicin /entre ellos +erreira "ldunate, los cuales ob7etaron el peligro de &ue la economa
argentina terminara por "absorber" a la urugua(a, entre otros #actores, por la di#erencia de
tamaFo entre ambos mercados *16,$
-n el mbito poltico de la relacin bilateral debe mencionarse el respaldo a la
reivindicacin argentina por las islas =alvinas otorgado por el canciller urugua(o, -nri&ue
5glesias, durante el encuentro de "l#onsn ( Danguinetti en 2olonia, ( por el propio
Danguinetti durante su intervencin en la <0Z "samblea @eneral de las Naciones 1nidas en
Nueva SorK, el 6< de septiembre de 1983 *13,$
-l proceso de integracin bilateral tuvo otro avance el 13 diciembre de 1983, #ec.a en
&ue los cancilleres, Cante 2aputo ( -nri&ue 5glesias, de7aron constituida en Buenos "ires
la comisin binacional para el estudio de #actibilidad del puente Buenos "ires/2olonia,
rea#irmando la voluntad de ambos gobiernos de consolidar la integracin #sica entre los
dos pases *1<,$
-l 66 #ebrero de 1989 tuvo lugar la visita del presidente Danguinetti a la "rgentina, en el
transcurso de la cual #irm con su colega "l#onsn dos declaraciones con7untas, una
condenando el proteccionismo ( las prcticas comerciales desleales, ( otra sobre la
emergencia alimentaria en "m'rica %atina$ Gambi'n se suscribi un documento sobre la
integracin argentino/urugua(a *13,$
Por cierto, 7unto con los mencionados avances en el proceso de integracin bilateral, no
podemos de7ar de lado los concretados en el mbito de las relaciones tripartitas entre
1rugua(, "rgentina ( Brasil$ 1n primer paso importante en este sentido #ue dado por el
gobierno argentino el 69 de 7ulio de 1989, cuando el presidente Danguinetti #ue invitado a
Buenos "ires para presenciar la #irma de los acuerdos argentino/brasileFos ( analizar el
modo de insercin del 1rugua( en el es&uema de integracin$ -l encuentro tripartito
culmin con la #irma de un comunicado con7unto &ue, entre otras cosas, e0presaba el
decidido respaldo urugua(o a la iniciativa de "#undamental trascendencia para el #uturo de
la subregin ( del proceso de integracin del con7unto de "m'rica %atina"$ ?tro prra#o del
comunicado de7aba constancia de &ue los presidentes "l#onsn ( Darne(
invitaron al Presidente de 1rugua( a analizar con7untamente los procedimientos &ue
permitan a ese pas asociarse a este proceso especialmente en los acuerdos de cooperacin e
integracin econmicas &ue 1rugua( (a .a suscrito con ambos pases de manera bilateral
*19,$
Gras este encuentro de Buenos "ires, se sucedieron nuevos encuentros tripartitos: en el mes
de diciembre en Brasilia; en ma(o de 1988 durante la visita del presidente "l#onsn a
=ontevideo *18,; ( en #ebrero de 1988, en la ciudad oriental de 2olonia *18,$
-n marzo de 1988 comenzaron a negociarse los t'rminos concretos del ingreso urugua(o
al proceso de integracin, paso &ue se concret en abril siguiente, durante el encuentro
presidencial tripartito &ue tuvo lugar en Brasilia$ -n dic.a ocasin, los mandatarios de la
"rgentina, Brasil ( 1rugua( #irmaron el "cta de "lborada, &ue a#irmaba &ue el proceso de
incorporacin urugua(a debera regirse "por los principios de gradualismo, #le0ibilidad (
e&uilibrio"$ 2omo puntapi' inicial de la participacin urugua(a, los representantes de los
tres gobiernos acordaron elegir el sector del transporte terrestre "como el ms adecuado
para iniciar este proceso de integracin tripartita"$ Ce acuerdo con la opinin de los
negociadores urugua(os, 'ste era el rubro donde se podan obtener resultados concretos a
corto plazo$ "simismo, en la citada "cta, los presidentes de los tres pases resolvieron crear
un grupo de negociacin para analizar ( gestionar los diversos aspectos relacionados con el
sector de transporte terrestre en un plazo de 160 das *19,$
+inalmente, el grupo de negociacin logr con#eccionar un borrador del acuerdo/marco
tripartito sobre el transporte para agosto de 1988$ Deg!n el te0to de dic.o borrador, el
acuerdo/marco tena por ob7etivos la liberalizacin de las normas .asta entonces vigentes
en materia de trnsito de personas ( bienes; la participacin de las #lotas de uno de los
pases en el tr#ico de mercaderas entre los dos restantes; ( la instrumentacin de un
es&uema de depsitos #iscales conducente a #acilitar la tarea aduanera por medio de la
desregulacin de los acarreos comerciales ( el incremento del nivel de e#iciencia en las
tareas de #iscalizacin *60,$
Aunto a estos pasos acordados en materia de cooperacin tripartita de 1rugua( con la
"rgentina ( Brasil en clave econmica, tambi'n debemos mencionar &ue .ubo algunos
avances en el terreno de la cooperacin poltica entre los tres vecinos del 2ono Dur$ 1n
e7emplo #ue el acta de entendimiento #irmada a #ines de abril de 1988 por los ministros del
5nterior de la "rgentina ( 1rugua(, -nri&ue Nosiglia ( "ntonio =arc.esani, ( el ministro
de Austicia de Brasil, Paulo Brossard, con el ob7etivo de "coordinar las tareas de represin (
prevencin" policial del narcotr#ico *61,$
"simismo, cabe destacar un nuevo respaldo urugua(o a la reivindicacin argentina por la
soberana de las islas =alvinas$ Cic.o apo(o se .izo e0plcito en ma(o de 1988, en ocasin
de la visita del vicecanciller britnico, Gimot.( -ggar, a =ontevideo, oportunidad en la &ue
el canciller urugua(o, %uis Barrios Gassano, reiter la disposicin de su gobierno para ser
sede de conversaciones directas o indirectas entre argentinos ( britnicos, ( e0pres su
"esperanza de &ue .a(a un cambio en la posicin britnica *66,"$
Gambi'n #ue relevante la #irma el 18 de 7unio de 1988, por parte de los cancilleres
argentino ( urugua(o, Cante 2aputo ( %uis Barrios Gassano, de un protocolo para el
establecimiento del !nico lmite terrestre entre ambas naciones, ubicado entre las islas
=artn @arca ( Gimoteo Rodrguez, en el Ro de la Plata$ -n esta ocasin tambi'n se
trataron otros temas de la agenda bilateral, tales como un eventual acuerdo pes&uero ( la
posibilidad de &ue =ontevideo #uera puerto de salida para productos argentinos *63,$ -n
ese mismo mes de 7unio, ambos gobiernos decidieron instrumentar un plan de integracin (
complementacin regional en el rea de in#ormtica, con el ob7etivo de crear una red
com!n de bancos de datos *6<,$
" #ines de noviembre de 1988, ( con motivo de la #irma del Gratado de 5ntegracin,
2ooperacin ( Cesarrollo entre la "rgentina ( Brasil en Buenos "ires, se produ7o un nuevo
encuentro entre los presidentes de estos dos pases ( el de 1rugua($ 2omo #ruto de este
encuentro tripartito se suscribieron dos documentos: uno, re#erido a una eventual
participacin urugua(a en una zona de libre comercio a instrumentarse en un plazo de diez
aFos; ( el otro, re#erente a la uni#icacin de seguros ( normas re#erentes al transporte
terrestre de los tres pases *63,$
+inalmente, en marzo de 1989 se destac la negativa urugua(a a &ue el carguero
britnico "5ndiana 5", &ue llevaba mercaderas destinadas a las islas =alvinas, recalara en el
puerto de =ontevideo, gesto &ue el canciller 2aputo seFal como un e7emplo de la
solidaridad latinoamericana con la posicin de la "rgentina, en el con#licto &ue 'sta
mantena con @ran BretaFa por dic.as islas *69,$
NOTAS
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1 p$
13$
Pro(ecto de comunicacin de los senadores Npoli, =azzucco, Digal ( Brasesco, en
2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara de 7enadores a-o 1983, Reunin 11Z,
+ebrero 1E de 198<, Gomo 5: 7esiones eDtraordinarias (de" =9 de noviembre de 1983 a" 16
de /ebrero de 198*), Buenos "ires, 5mprenta del 2ongreso de la Nacin, 1983, pp$ 398/
399$
Pro(ectos de declaracin de los diputados 1namuno ( Rabana&ue en 2ongreso Nacional,
5iario de sesiones de "a !mara de 5iputados a-o 198*, Reunin 6E, =a(o 9 de 198<,
Gomo 5, op$ cit$1 p$ 10<$
Pro(ectos de resolucin de los diputados Rabana&ue ( 1namuno, en 2ongreso Nacional,
5iario de sesiones de "a !mara de 5iputados a-o 198*1 , Reunin 8E, =a(o 31 de 198<,
Gomo 55, 7esiones ordinarias (de" 14 de ma6o de 198* a" 4 de (unio de 198*), Buenos
"ires, 5mprenta del 2ongreso de la Nacin, 1983, pp$ 1016/1013 ( 1068/1069,
respectivamente$
"Reacciones por la detencin del dirigente blanco urugua(o", La Nacin, 18 de 7unio de
198<, p$ 8$ Pro(ectos de resolucin de los diputados Bonino ( Rabana&ue en 2ongreso
Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara de 5iputados a-o 198*, Gomo 555, op$ cit$1 pp$
183</1833 ( 1839, respectivamente$
!rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1 p$
13$
>er al respecto declaraciones del canciller urugua(o, 2arlos =aeso, citadas en "-l caso
=alvinas$ -l canciller urugua(o rati#ic el pleno apo(o a nuestro pas", La Nacin, 9 de
enero de 198<, p$ 6$ Dobre las declaraciones de apo(o del gobierno urugua(o a los reclamos
argentinos en =alvinas e#ectuados en 7ulio de 198<, ver !rono"og#a re"aciones
internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1 p$ 13$
"-ntrevista "l#onsn/Danguinetti$ 2oincidencias con el 1rugua(", La Nacin, 13 de #ebrero
de 1983, pp$ 1 ( 9; ">isita del mandatario electo del 1rugua(", La 3rensa, 13 de #ebrero de
1983, pp$ 1 ( <; "Danguinetti$ a.ora .a( &ue construir lo ms posible$ "cuerdos con
"l#onsn por la integracin argentino/urugua(a", La Nacin, 13 de #ebrero de 1983, p$ 9; (
"%a amistad argentino/urugua(a", La 3rensa, 18 de #ebrero de 1983, p$ 8$ -l 2"12- #ue
un convenio #irmado entre los gobiernos de "rgentina ( 1rugua( el 60 de agosto de 198<$
Por este convenio de cooperacin econmica, 1rugua( acceda al mercado argentino a
trav's de pre#erencias arancelarias /limitadas por cupos/ a un amplio universo de productos$
1rugua( otorgaba pre#erencias slo a algunos productos argentinos, #undamentalmente
bienes de capital$ >er al respecto 25D-", Antecedentes 6 evo"ucin de "a integracin
Argentina- .rugua61 op$ cit$, p$ 31$
Respecto de la #uncin del 2onse7o =inisterial de 2oordinacin ( 2onsulta, ver 25D-",
Antecedentes 6 evo"ucin de "a integracin Argentina-.rugua61 op$ cit$1 pp$ 31/36$
"nlisis del contenido del "cta de 2olonia, en 25D-", Antecedentes 6 evo"ucin de "a
integracin Argentina-.rugua61 op$ cit$1 pp$ 36 ( 3<$ >er tambi'n Ceclaracin de 2olonia
sobre integracin econmica ( social, #irmada por los presidentes "l#onsn ( Danguinetti,
!"ar#n, 60 de ma(o de 1983, p$ 6, ( La Nacin, 60 de ma(o de 1983, pp$ 1 ( 8; ""cuerdos
de cooperacin con 1rugua(", !"ar#n, 60 de ma(o de 1983, pp$ 6 ( 3; "=e7oras para el
comercio con 1rugua(", !"ar#n, 60 de ma(o de 1983, p$ <; "1na integracin &ue no es
e0clusiva ni e0clu(ente", por =ario P'rez 2olman, La Nacin, 60 de ma(o de 1983, p$ 8;
"%a reunin de "l#onsn ( Danguinetti", La Nacin, 6< de ma(o de 1983, p$ 9; ( "1n
pol'mico acuerdo con el 1rugua(", La Nacin, 9 de 7unio de 1983, Deccin 3Z, p$ 1$ >er
asimismo !rono"og#a re"aciones internaciona"es de Argentina, enero ) agosto de 1983, op$
cit$1 p$ 11, ( el traba7o de =ara -liana 2astillo, "%a reinsercin internacional del 1rugua(
democrtico", en J$ =uFoz *comp$,, AmBrica Latina 6 e" !aribe0 3o"#ticas eDteriores para
sobrevivir, op$ cit$1 pp$ <88/<88$
25D-", Antecedentes 6 evo"ucin de "a integracin Argentina-.rugua61 op$ cit$1 pp$ 36/33$
=$-$ 2astillo, op$ cit$1 p$ <88, nota 68$
"=alvinas: apo(o urugua(o", La Nacin, 60 de ma(o de 1983, p$ 3, ( =$-$ 2astillo, op$
cit$1 p$ <88$
!rono"og#a ; 9e"aciones <nternaciona"es de Argentina, NE 6, diciembre 1983/#ebrero 1989,
p$ 18$
<bid$
=ara -liana 2astillo, "1rugua(: pro#undizacin del camino trazado en la poltica e0terior
democrtica", en J$ =uFoz *comp$,, Las po"#ticas eDteriores de AmBrica Latina 6 e"
!aribe0 continuidad en "a crisis1 op$ cit$, p$ <99$
"nlisis del encuentro trilateral de =ontevideo en el artculo de =ara -liana 2astillo,
"1rugua( 1988: manteniendo la continuidad e0terna", en J$ =uFoz *comp$,, Las po"#ticas
eDteriores de AmBrica Latina 6 e" !aribe0 un ba"ance de esperan'as1 op$ cit$1 p$ 336$
Curante la reunin de 2olonia en #ebrero de 1988, el gobierno de Danguinetti decidi
asociarse #ormalmente a los protocolos comerciales ( de asociacin suscritos por la
"rgentina ( Brasil en 1989$ Din embargo, el breve comunicado &ue cerr la reunin de
2olonia no respondi a las e0pectativas &ue la prensa de los tres pases .aba creado$ Dobre
reunin de 2olonia ( sus resultados ver =ara$-liana 2astillo, "Poltica e0terior de
1rugua( en 1988", en J$ =uFoz *comp$,, A "a espera de una nueva etapa1 op$ cit$1 pp$ 691/
696$
Ge0to de la Ceclaracin de la "lborada, citado en Principales Cocumentos sobre las
relaciones e0teriores de "m'rica %atina ( el 2aribe en 1988, "ne0o 3: Ceclaracin de la
"lborada, en J$ =uFoz *comp$,, A "a espera de una nueva etapa1 op$ cit$1 p$ <60$ >er
asimismo editoriales ""rgentina/Brasil/1rugua($ =s encanto, ( un nuevo amante",
3gina ;1=, 8 de abril de 1988, p$ 3$
Cetalles del acuerdo/marco sobre transporte terrestre en =$-$ 2astillo, "Poltica e0terior de
1rugua( en 1988", op$ cit$1 p$ 696, nota 63$
"Primer acuerdo regional para represin del narcotr#ico", Ambito Financiero, 3 de ma(o
de 1988, p$ 13$
=$-$ 2astillo, "Poltica e0terior de 1rugua( en 1988", op$ cit$1 p$ 69<$
"%a "rgentina ( el 1rugua( #irmaron la demarcacin del !nico lmite terrestre", !"ar#n, 19
de 7unio de 1988, p$ 10; =$-$ 2astillo, "Poltica e0terior de 1rugua( en 1988", op$ cit$1 p$
69<$
=$-$ 2astillo, "Poltica e0terior de 1rugua( en 1988", op$ cit$1 p$ 69<$
"Danguinetti se uni a la cumbre presidencial", !"ar#n, 30 de noviembre de 1988, p$ 6; =$-$
2astillo, "Poltica e0terior de 1rugua( en 1988", op$ cit$1 p$ 696$
"Rec.azan Brasil ( 1rugua( al bu&ue britnico O5ndianaH ", Ambito Financiero, 18 de
marzo de 1989, p$ 11, ( "-l Reino 1nido obtuvo otra victoria al lograr romper el blo&ueo a
=alvinas", Ambito Financiero, 30 de marzo de 1989, pp$ 11 ( <8$
LA PARTICIPACIN AR.ENTINA EN LOS OR.ANISMOS
MULTILATERALES
La 8rgani'acin de &stados Americanos (8&A)
2omo ocurriera en el caso de la ?N1, la ?rganizacin de -stados "mericanos *?-", #ue
un #oro intensamente utilizado por la diplomacia argentina para sumar votos #avorables de
la regin en temas "sensibles" a los intereses argentinos /particularmente la cuestin de las
=alvinas/$ Por e7emplo, en la L> "samblea @eneral de la ?-", reunida en 2artagena de
5ndias, 2olombia, a principios de diciembre de 1983, 18 pases /Brasil, Bolivia, 2olombia,
2osta Rica, -cuador, -l Dalvador, Jait, Jonduras, ='0ico, 1rugua(, Nicaragua, Panam,
Paragua(, Per!, Rep!blica Cominicana, Durinam ( >enezuela/ presentaron ( aprobaron en
#orma unnime un pro(ecto de resolucin &ue instaba a respetar las resoluciones de la
?N1, de acuerdo con las cuales la "rgentina ( @ran BretaFa deban negociar en #orma
pac#ica su disputa de soberana sobre las islas =alvinas *1,$ No obstante, la e#ectividad de
dic.a resolucin #ue prcticamente nula, dado &ue no modi#ic la postura britnica, a pesar
de lo &ue en ese momento sostuvo el canciller 2aputo *6,$
%a L> "samblea @eneral de la ?-" demostr adems la #alta de consenso en temas de
relevancia &ue concernan al continente$ -ste problema se puso de mani#iesto cuando se
resolvi la aprobacin de lo actuado por el @rupo de 2ontadora en relacin con la crisis
centroamericana$ Din embargo, el visto bueno del organismo panamericano no inclu(
ninguna resolucin &ue permitiera condenar el embargo comercial impuesto por -stados
1nidos a Nicaragua, o &ue convalidara la decisin del propio @rupo de 2ontadora de
suspenderlo durante 9 meses$ "simismo, en el caso de un pro(ecto de resolucin
presentado por 1rugua( ( ='0ico, &ue e0iga el retorno a la democracia en 2.ile, el
gobierno del !ltimo logr convencer a varios de los miembros del organismo de &ue no lo
apo(aran, #rustrando as su aprobacin$ -sta L> "samblea @eneral de la ?-" culmin el 9
de diciembre de 1983 con la aprobacin de una resolucin de condenaba el terrorismo (
#i7aba criterios generales de coordinacin regional$ No obstante, aplazaba la condena de la
tortura como crimen para el derec.o internacional *3,$
%a L>5 "samblea @eneral de la ?-" reunida en @uatemala, en noviembre de 1989,
respald el comunicado del gobierno argentino, &ue sostena &ue la "zona de e0clusin"
decretada por @ran BretaFa alrededor de las =alvinas constitua una "amenaza cierta" a la
paz$ %a resolucin, aprobada por consenso de sus 31 miembros, instaba a la "rgentina (
@ran BretaFa a negociar, criticaba la decisin britnica en tanto generaba un elemento
adicional de tensin en el di#erendo, ( subra(aba la necesidad de evitar acciones &ue /como
esta medida britnica/ agravaran el problema e0istente en el "tlntico Dur$ %as autoridades
britnicas rec.azaron la resolucin de la ?-", limitndose a declarar &ue las potencias
pes&ueras tendran &ue .abituarse a las nuevas disposiciones de %ondres *<,$
1n nuevo respaldo de la ?-" a la "rgentina en la cuestin de =alvinas tuvo lugar en
Ro de Aaneiro el < de #ebrero de 1988, cuando una resolucin del 2omit' Aurdico
5nteramericano, el rgano consultivo del organismo panamericano, rati#ic &ue "la
"rgentina tiene inob7etable soberana sobre las islas =alvinas", ( cali#ic como "un acto
atentatorio no slo contra el derec.o sino tambi'n contra la paz ( la seguridad
internacionales" la decisin britnica de establecer una zona de e0clusin pes&uera en
aguas ubicadas alrededor del arc.ipi'lago *3,$
%a ?-" no limit su respaldo a la posicin argentina en la cuestin de =alvinas, sino
&ue tambi'n se pronunci a #avor de la continuidad democrtica #rente a la crisis militar de
Demana Danta &ue estall en abril de 1988$ "s, el 66 de dic.o mes, >enezuela present
ante el #oro multilateral una iniciativa para tratar la crisis militar argentina, mocin &ue #ue
respaldada por los representantes de Bolivia, Brasil, 2olombia, -stados 1nidos, @uatemala,
Panam, Per!, Rep!blica Cominicana, 1rugua( ( Grinidad /Gobago$ +inalmente, el
2onse7o Permanente de la ?-" proclam ese mismo da 66 "su ms #irme ( categrico
respaldo al presidente Ra!l "l#onsn", por sus es#uerzos destinados a preservar "el alto
destino democrtico" de la "rgentina$ -sta resolucin del 2onse7o #ue aprobada por
aclamacin, aun&ue los representantes de 2.ile ( Paragua( presentaron reservas legales a la
misma *9,$
-l 1E de marzo de 1988, tuvo lugar en Ias.ington una Reunin -0traordinaria del
2onse7o Permanente de la ?-", convocada por la "rgentina para analizar la gravedad (
posibles consecuencias de las maniobras militares &ue @ran BretaFa tena programado
realizar das despu's en el "tlntico Dur, conocidas con el nombre de "+ire +ocus *8,"$
%uego de analizar el caso, el 2onse7o aprob por 63 votos a #avor, ninguno en contra ( la
abstencin de -stados 1nidos ( Danta %uca una resolucin /copatrocinada por la
"rgentina, Bolivia, Brasil, 2olombia, -cuador, @uatemala, >enezuela, 2osta Rica (
Rep!blica Cominicana/ &ue inclua < puntos: 1, e0.ortacin a @ran BretaFa ( la "rgentina
para entablar negociaciones para resolver lo &ue el documento de#ine como "una disputa de
soberana"; 6, preocupacin "por el aumento de tensin en el "tlntico Dur", como
consecuencia de los e7ercicios militares programados por @ran BretaFa entre el 8 ( el 31 de
marzo de 1988; 3, "esperanza" de &ue %ondres reconsiderara la decisin de maniobrar en el
"tlntico Dur; ( <, transmisin de la resolucin a la ?N1 *8,$
NOTAS
"=alvinas: respaldo en la ?-" a la posicin argentina", !"ar#n, 8 de diciembre de 1983, p$
9; "?-": consenso decisivo para las islas =alvinas", por Aulio 2respo, La Nacin, 8 de
diciembre de 1983, pp$ 1 ( 3; "5nstan a una negociacin pac#ica sobre =alvinas$ Ciecisiete
pases seFalan en la reunin de la ?-" la amenaza persistente en el "tlntico Dur", La
3rensa, 8 de diciembre de 1983, p$ 1; "-0ito diplomtico$ Datis#ace al canciller la
determinacin de la ?-" respecto de =alvinas", La 3rensa, 8 de diciembre de 1983, pp$ 1
( <; ( "%a ?-" ( las =alvinas", La 3rensa, 11 de diciembre de 1983, p$ 8$
"2aputo regres satis#ec.o por la votacin de la ?-"$ Ci7o &ue la resolucin por =alvinas
es un progreso diplomtico", La Nacin, 8 de diciembre de 1983, p$ 9$
"-0ito diplomtico de 2.ile", !"ar#n, 10 de diciembre de 1983, p$ 36, ( "%a ?-" #i7
criterios de coordinacin regional para combatir el terrorismo", !"ar#n, 10 de diciembre de
1983, pp$ 36/33$
=$ Iil.elm(, "%a poltica e0terior argentina en 1989$$$", op$ cit$1 pp$ 69/30$ 2abe seFalar
&ue el 10 de noviembre, el diario britnico Ahe Aimes in#ormaba &ue la ?-" .aba
convocado a una sesin e0traordinaria para tratar el tema del establecimiento de una zona
de e0clusin pes&uera alrededor de las islas =alvinas, ( &ue se esperaba una resolucin
crtica .acia @ran BretaFa como resultado de esa reunin$ -l artculo e0plicaba &ue ning!n
pas latinoamericano apo(ara a @ran BretaFa en la con#erencia de la ?-", pero &ue se
esperaba &ue -stados 1nidos e7erciera "presin para ba7ar de tono la resolucin"$ Jaba dos
resoluciones en consideracin, e0plicaba el diario: una de ellas apo(aba el reclamo de la
"rgentina a la soberana, mientras &ue la segunda llamaba a @ran BretaFa ( a la "rgentina
a negociar un arreglo pac#ico ( a discutir el tema de la soberana sobre las islas$ Deg!n la
nota, =argaret G.atc.er encontrara ambas resoluciones "inaceptables", pero la
administracin de Reagan probablemente encontrara la segunda alternativa "aceptable"$
Ahe Aimes, 10 de noviembre de 1989, p$ 8$ "l da siguiente, el mismo diario relataba &ue la
reunin de la ?-" .aba comenzado con su secretario general "condenando #uertemente a
@ran BretaFa por crear una nueva crisis alrededor de las islas =alvinas, al e0tender su
reclamo .acia las aguas territoriales &ue rodean las islas"$ Ahe Aimes, 11 de noviembre de
1989, p$ 1<$ Din embargo el 16 de diciembre, la nota sobre el tema revelaba alivio al
anunciar &ue "la ?-" #ue unnime sobre la resolucin ms suave acerca de la zona
pes&uera en las =alvinas", ( cali#icaba la resolucin all aprobada como una "resolucin de
compromiso", la cual urga a @ran BretaFa ( a la "rgentina a reasumir las negociaciones
sobre la soberana ( a abstenerse de tomar nuevas medidas &ue pudieran empeorar "la (a
delicada situacin e0istente"$ Deg!n opinin de este diario, dic.a resolucin .aba logrado
evitar la aprobacin de otra, #uertemente condenatoria .acia @ran BretaFa ( #avorable al
reclamo de la "rgentina sobre las =alvinas$ Ahe Aimes, 16 de diciembre de 1989, p$ 10$
Godos estos diarios citados en el in#orme de la investigadora %ara =anvil$
"Rati#ican en la ?-" apo(o a la "rgentina", !"ar#n, 3 de #ebrero de 1988, p$ 9$
"%a ?-" trata la situacin argentina", !"ar#n, 66 de abril de 1988, p$ 13, ( "Ceclaracin de
respaldo de la ?-" a la democracia en "rgentina", !"ar#n, 63 de abril de 1988, p$ 8$
-l pedido de convocatoria al 2onse7o Permanente de la ?-" #ue #ormulado por el
emba7ador argentino ante la organizacin, @astn de Pratt @a(, luego de recibir
instrucciones de la 2ancillera argentina$ -n su nota ante el 2onse7o, Pratt @a( denunci
como un .ec.o "particularmente serio" la decisin britnica, ( previno respecto de "nuevas
( ma(ores tensiones" en el "tlntico Dur provocadas por estas maniobras militares
britnicas$ " su vez, cabe aFadir &ue la decisin de pedir la reunin parti de una iniciativa
surgida de un pro(ecto presentado en la 2mara Ba7a por el peronista -duardo >aca, (
respaldado por el presidente de la 2omisin de Relaciones -0teriores de dic.o cuerpo
legislativo, el radical +ederico Dtorani$ >er "Desin especial en la ?-" por el operativo
+ire +ocus en =alvinas", 3gina ;1=, 63 de #ebrero de 1988, p$ <$
"%a ?-" di7o s a la "rgentina, ( -stados 1nidos, ni s ni no", 3gina ;1=, 6 de marzo de
1988, p$ <$
LA PARTICIPACIN AR.ENTINA EN LOS OR.ANISMOS
MULTILATERALES
&" Jrupo de !ontadora 6 e" Jrupo de Apo6o a !ontadora0 e" Jrupo de "os 8cho
-n enero de 1983, los cancilleres de 2olombia, ='0ico, Panam ( >enezuela se reunieron
en la isla de 2ontadora, con el propsito de plantear una iniciativa de paz con7unta para el
con#licto centroamericano, creando al e#ecto el @rupo de 2ontadora$ -l 66 de 7ulio de 1983,
el @rupo se dirigi a la comunidad latinoamericana, invitndola a "participar, en #orma ms
decidida, en las tareas &ue promueve el grupo *$$$,, mediante el establecimiento de un
mecanismo de apo(o poltico, &ue #acilite el '0ito de la gestin del grupo *1,"$
Por otro lado, el presidente "l#onsn realiz una visita a Per! los das 8 ( 8 de 7unio de
1983$ -n %ima, el presidente argentino se reuni con el presidente electo "lan @arca, con
&uien analiz el problema del endeudamiento e0terno ( la situacin de Nicaragua,
coincidiendo ambos en la necesidad de un orden internacional ms 7usto ( la conveniencia
de promover acciones coordinadas de los pases de la regin para obtener me7or respuesta a
sus reclamos *6,$
Poco despu's, los cancilleres Cante 2aputo de la "rgentina, ?lavo Det!bal de Brasil, (
-nri&ue 5glesias de 1rugua( se reunieron en la ciudad urugua(a de Punta del -ste entre el
61 ( 63 de 7unio, con el ob7eto de analizar la situacin de 2entroam'rica ( los temas
re#eridos a la posicin econmico/#inanciera del continente$ -l da 63 los tres coincidieron
en apo(ar la posicin del @rupo de 2ontadora *3,$
-n %ima, el 69 de 7ulio de 1983, en ocasin de la asuncin del presidente "lan @arca,
los gobiernos de la "rgentina, Brasil, Per! ( 1rugua( anunciaron en #orma con7unta su
voluntad de ponerse "a disposicin del @rupo de 2ontadora para las consultas sobre
a&uellas cuestiones en las &ue puedan prestar colaboracin *<,", originando de este modo el
@rupo de "po(o a 2ontadora o @rupo de %ima$
%a Primera Reunin 2on7unta de 2ontadora ( el @rupo de "po(o Vdenominado el @rupo
de los ?c.o/ se realiz en 2artagena de 5ndias, 2olombia, los das 6< ( 63 de agosto de
1983$ -l comunicado con7unto de los oc.o ministros de Relaciones -0teriores e0presaba
*$$$, la decisin de #ortalecer, con acciones concretas ( con una #irme unidad regional el
es#uerzo de negociaciones diplomticas &ue .a promovido el @rupo de 2ontadora$ -n
2entroam'rica se debaten .o( cuestiones #undamentales &ue a#ectan su desarrollo
democrtico libre e independiente$ -ste con#licto, de no encontrar una solucin pac#ica (
negociada, a#ectar la estabilidad poltica ( social del con7unto de la "m'rica %atina *3,$
%a Degunda Reunin del @rupo de los ?c.o tuvo lugar en 2araballeda, >enezuela, durante
los das 11 ( 16 de enero de 1989$ -l documento #inal /el llamado =ensa7e de 2araballeda
para la paz, la seguridad ( la democracia en "m'rica 2entral/ consideraba el principio de la
simultaneidad de las acciones de paci#icacin como un "re&uisito indispensable para
alcanzar la paz" en la con#lictiva regin centroamericana$ "#irmaba, adems, la necesidad
de observar otros re&uisitos: cese del apo(o e0terno a las #acciones en luc.a en el rea;
disminucin programada de la ad&uisicin de armamentos; suspensin de las maniobras
militares; reduccin progresiva, .asta su completa eliminacin, de asesores militares e
instalaciones e0tran7eras en el rea en con#licto; #irma de un compromiso de no agresin
entre los cinco pases centroamericanos; necesidad de adoptar medidas de reconciliacin
nacional en todos los casos de pro#undos con#lictos #acciosos internos, ( #inalmente,
respeto a los derec.os .umanos ( las libertades civiles *9,$ -l 1< de enero, los cinco
gobiernos centroamericanos ad.irieron a los principios del =ensa7e de 2araballeda
mediante la llamada Ceclaracin de @uatemala$ %as autoridades del Palacio Dan =artn
interpretaron este paso como una verdadera victoria diplomtica *8,$
No obstante el traspi' de la reunin de Ias.ington, los cancilleres de 2ontadora ( su
@rupo de "po(o volvieron a reunirse en Punta del -ste a #ines de #ebrero, ocasin en la &ue
se anunci la decisin de establecer una "2omisin civil para la preservacin de con#lictos"
en las #ronteras entre Nicaragua ( 2osta Rica, integrada por representantes de los pases de
2ontadora ( del @rupo de "po(o$ Gambi'n se anunci la realizacin de una reunin de los
cancilleres de 2ontadora ( %ima ( de los cinco pases centroamericanos en Panam, con el
#in de seguir avanzando en las negociaciones de paz$ Pero tanto 'sta reunin, celebrada en
abril, como la llevada a cabo en el mismo lugar en 7ulio, #racasaron debido a las posiciones
irreductibles tanto del gobierno de Nicaragua como de -stados 1nidos *8,$
-l 13 de abril de 1988, los ministros de relaciones e0teriores del @rupo de los ?c.o
/Aulio %ondoFo de 2olombia; Bernardo Dep!lveda de ='0ico; Aorge "bada "rias de
Panam; Dimn 2onsalvi de >enezuela; Cante 2aputo de la "rgentina; Roberto "breu
Dodr' de Brasil; "lan Iagner de Per!, ( -nri&ue 5glesias de 1rugua(/ se reunieron
primero en Buenos "ires ( luego, por cuatro das consecutivos, en la ciudad de Bariloc.e$
-l ob7etivo era deliberar acerca de tres cuestiones: las posibilidades de integracin (
cooperacin entre los oc.o estados, el pro(ecto de @uatemala sobre la creacin de un
Parlamento %atinoamericano ( la eventual creacin de un club tecnolgico *9,$ -l resultado
ms concreto de estas deliberaciones #ue la llamada Ceclaracin de Buenos "ires, en la &ue
los cancilleres e0presaron su preocupacin por el estancamiento del proceso negociador en
"m'rica 2entral *10,$
=s tarde, a #ines de noviembre de 1988 tuvo lugar una 2umbre de los ?c.o Presidentes
realizada en "capulco$ %a delegacin argentina propuso reducir las tasas de inter's a sus
niveles .istricos, con el #in de aliviar el peso de la deuda a los pases de la regin &ue
tenan ma(ores compromisos #inancieros$ -sta propuesta se tuvo en cuenta en el contenido
del 2ompromiso de "capulco para la paz, el desarrollo ( la democracia, suscripto el 69 de
noviembre, &ue planteaba una serie de medidas para revertir las trans#erencias netas de
recursos al e0terior, tales como ma(ores cr'ditos o el reclamo de crear instrumentos &ue
permitieran a los pases deudores "capturar" parte del descuento con el &ue se negociaban
las deudas en el mercado secundario$ 2omo comenta Bouzas, la renuncia de los oc.o pases
a recurrir a la accin colectiva en el te0to del documento /a!n como un elemento de
carcter discursivo/ demostr el agotamiento del mecanismo de 2artagena ( de la
#ormacin de un "club de deudores" como estrategia de presin .acia los acreedores *11,$
-l 6< ( 63 de #ebrero de 1988, tuvo lugar en 2artagena, 2olombia, una nueva Reunin
de 2ancilleres del @rupo de los ?c.o$ -n esta ocasin, los participantes analizaron tres
temas: la situacin en "m'rica 2entral, el problema de la deuda e0terna latinoamericana (
una cuestin &ue introdu7o el canciller 2aputo: la situacin en las islas =alvinas a raz de
las maniobras militares britnicas en el "tlntico Dur conocidas como "+ire +ocus"$
Respecto del !ltimo punto, los cancilleres del @rupo de los ?c.o condenaron en un
comunicado la decisin britnica, sosteniendo &ue "originar crecientes tensiones en el
"tlntico Dur", ( e0.ortaron al gobierno britnico "a desistir de las maniobras militares
pro(ectadas ( a reiniciar negociaciones bilaterales con la Rep!blica "rgentina *16,"$
-l 69 de 7unio de 1988, los cancilleres del @rupo de los ?c.o reducidos a Diete / Panam
#ue marginada por su situacin poltica interna/ se reunieron en ?a0aca, ='0ico$ -n dic.a
ocasin, los participantes convinieron en realizar una reunin a nivel de presidentes para el
69 de octubre en Punta del -ste$ "simismo, los integrantes de los ?c.o criticaron al @rupo
de los Diete *los pases ms industrializados, por no asumir en la 2on#erencia de Goronto,
de mediados de 7unio, "compromisos espec#icos para corregir los dese&uilibrios
macroeconmicos de los principales pases industrializados", ( e0presaron su preocupacin
"por la #alta de respuesta al problema de la deuda e0terna de los pases de "m'rica %atina (
el 2aribe *13,"$
" #ines de octubre de 1988, tuvo lugar en Punta del -ste la pro(ectada Reunin de
Presidentes del @rupo de los ?c.o, cu(o documento #inal, la Ceclaracin de 1rugua(,
suscripta el 69 de octubre, peda iniciar un "nuevo dilogo" con -stados 1nidos, centrado
particularmente en dos cuestiones problemticas en la relacin entre pases desarrollados (
en vas de desarrollo: el endeudamiento e0terno ( el proteccionismo comercial$ 2omo en
anteriores ocasiones, esta reunin no arro7 resultados concretos &ue #ueran ms all de
e0presiones de deseo en #avor de propuestas tales como reducir la deuda o eliminar las
barreras proteccionistas, &ue no tuvieron eco en los pases desarrollados *1<,$
Poco despu's, los ministros de Jacienda ( +inanzas de los pases integrantes del @rupo
de los ?c.o se reunieron en Ro de Aaneiro, en diciembre de 1988, ocasin en la &ue se
elabor un programa concertado para reducir la deuda e0terna regional, &ue propona dos
ob7etivos: a, reducir el capital de la deuda ( negociar acuerdos ms realistas, &ue
garantizaran el cumplimiento por parte de los deudores; ( b, restaurar las condiciones para
la movilizacin de recursos destinados a #omentar el comercio ( la integracin regional
*13,$
Por !ltimo, en 2iudad @ua(ana, Puerto ?rdaz, >enezuela, el 11 de marzo de 1989 se
llev a cabo otra Reunin de 2ancilleres del @rupo de los ?c.o$ Cic.os cancilleres
propusieron &ue una agencia institucional con capital ma(oritario de los pases
industrializados comprara la deuda e0terna de la regin por su valor en los mercados
secundarios ( de acuerdo con la capacidad de pago de cada pas$ %a propuesta era parte de
un nuevo en#o&ue para resolver el endeudamiento latinoamericano, calculado en <60$000
millones de dlares$ -sta propuesta #ue .ec.a p!blica a las pocas .oras del anuncio de un
plan del secretario del Gesoro norteamericano, Nic.olas Brad(, para reducir en .asta 304
la deuda regional$ %a deuda latinoamericana se cotizaba en los mercados secundarios entre
63 ( 334 de su valor real$ %a propuesta latinoamericana #ue inicialmente elaborada en una
reunin de los cancilleres de la "rgentina, Brasil, 2olombia, Per!, 1rugua( ( >enezuela,
celebrada en Ro de Aaneiro en diciembre de 1988 *19,$
NOTAS
2omunicado de los ministros de Relaciones -0teriores del @rupo de 2ontadora, 61/66 de
7ulio de 1983, cit$ en "$ +ro.mann, 3uentes sobre "a turbu"encia1 op$ cit$, pp$ <9/<8$
"2oincidencias logradas por "l#onsn en el Per!", La 3rensa, 9 de 7unio de 1983, pp$ 1/6$
"2aputo se re!ne con los cancilleres del 1rugua( ( del Brasil", La 3rensa, 66 de 7unio de
1983, p$ 6; "%os cancilleres trataron la deuda ( el comercio regional en el 1rugua(", La
3rensa, 6< de 7unio de 1983, p$ 1$
Gelegrama de la -mba7ada argentina en %ima al subsecretario de "suntos
%atinoamericanos, 30 de 7ulio de 1983, en "$ +ro.mann, 3uentes sobre "a turbu"encia1 op$
cit$, p$ <8$
2omunicado de los ministros de Relaciones -0teriores del @rupo de 2ontadora ( del @rupo
de "po(o a 2ontadora, 2artagena, 63 de agosto de 1983, documento NE 69<8, +%"2D?$
Ge0to del =ensa7e de 2araballeda para la paz, la seguridad ( la democracia en "m'rica
2entral, en J$ =uFoz *comp$,, Las po"#ticas eDteriores de AmBrica Latina 6 e" !aribe0
continuidad en "a crisis1 op$ cit$1 "p'ndice @eneral, pp$ 910/913$ "nlisis del contenido del
mensa7e de 2araballeda en R$ Russell, ""rgentina ( la crisis centroamericana: dos
dimensiones$$$", op$ cit$1 p$ <6, ( en =$ Iil.elm(, "%a poltica e0terior argentina en
1989$$$", op$ cit$1 p$ 60$
Ceclaraciones del canciller 2aputo citadas en R$ Russell, ""rgentina ( la crisis
centroamericana: dos dimensiones$$$", op$ cit$1 p$ <6$
R$ Russell, ""rgentina ( la crisis centroamericana: dos dimensiones$$$", op$ cit$1 pp$ <3/<8$
"Celiberan cancilleres de 2ontadora", !"ar#n, 13 de abril de 1988, p$ 13; "2ontadora: .o(,
conclusiones de la primera reunin", !"ar#n, 1< de abril de 1988, p$ 13; ( "%a deuda de
"m'rica %atina tratan cancilleres del @rupo de 2ontadora", !"ar#n, 19 de abril de 1988, p$
11$
Ge0to de la "Ceclaracin de Buenos "ires", citado en !"ar#n, 13 de abril de 1988, p$ 19$
D$ Mei#man, ""rgentina ba7o el Plan BaKer", op$ cit$1 p$ 181, ( Roberto Bouzas, Da!l
Mei#man ( Ricardo -c.egara(, "5n#orme sobre la co(untura econmica internacional",
N!mero >, +%"2D?, Derie 5ocumentos e <n/ormes de <nvestigacin del "rea de
Relaciones 5nternacionales, NE 93, Buenos "ires, abril de 1988, pp$ 88/89$
"@rupo de los 8 ( 2--$ 1n canciller en campaFa", 3gina ;1=, 63 de #ebrero de 1988, p$ <;
( "Reunin de 2artagena$ %os ?c.o contra G.atc.er", 3gina ;1=, 69 de #ebrero de 1988,
p$ 6$
%a 2on#erencia de Goronto de los pases desarrollados tuvo lugar entre los das 19 ( 66 de
7unio de 1988, ( su resultado se limit a acordar un alivio para el endeudamiento de las
naciones a#ricanas, lo cual decepcion las e0pectativas de los pases latinoamericanos del
@rupo de los ?c.o$ Dobre la 2on#erencia de Goronto de los siete pases industrializados,
ver R$ Bouzas ( otros, <n/orme sobre "a co6untura econmica internaciona", N!mero >5,
op$ cit$1 pp$ 16/1<$ Dobre esta reunin del @rupo de los ?c.o ver los siguientes editoriales
"%a reunin del @rupo de los 8$ Reclaman me7ores condiciones para el pago de la deuda",
!"ar#n, 68 de 7unio de 1988, p$ 10; "%a ausencia panameFa", por ?scar Ra!l 2ardoso,
!"ar#n, 68 de 7unio de 1988, p$ 11; "@rupo de los 8: insta a un nuevo dilogo norte/sur", La
3rensa, 68 de 7unio de 1988, p$ 1; "-l @rupo de los 8 cuestion restricciones al comercio",
Ambito Financiero, 68 de 7unio de 1988, p$ 8; "Reunin de cancilleres$ %os ?c.o contra los
Diete", 3gina ;1=, 68 de 7unio de 1988, p$ 6; "-l @rupo de los 8 reconoce un avance acerca
de la deuda", La 3rensa, 68 de 7unio de 1988, p$ 1; ( ""cuerdo del @rupo de los ?c.o$
2umbre de presidentes en octubre", !"ar#n, 68 de 7unio de 1988, p$ 13$
"Diete presidentes en Punta ( un listado de urgencias", 3gina ;1=, 69 de octubre de 1988,
p$ 8; "Preguntas en Punta", por =artn @ranovsK(, 3gina ;1=, 68 de octubre de 1988, p$ 3;
""pertura de la reunin del @rupo de los ?c.o$ Piden iniciar nuevo dilogo con los -stados
1nidos", !"ar#n, 68 de octubre de 1988, p$ 13; "-l @rupo ( los -stados 1nidos$ =iradas
.acia el Norte", por =ario Mrasnob, !"ar#n, 68 de octubre de 1988, p$ 1<; "Reclamo del
@rupo de los ?c.o$ ONuevo dilogo con -stados 1nidosH " ( "%a conviccin de un
#racasado", 3gina ;1=, 68 de octubre de 1988, p$ 8; "%a reunin del @rupo de los ?c.o$
Propuesta por la deuda", por =ario Mrasnob, !"ar#n, 69 de octubre de 1988, p$ 8;
"-strategia para el nuevo dilogo", por =ario Mrasnob, !"ar#n, 30 de octubre de 1988, p$
1<; "Reclaman una reduccin de la deuda", !"ar#n, 30 de octubre de 1988, p$ 13; "Piedra
libre a los ?c.o detrs de la deuda", por -rnesto Gi##enberg, 3gina ;1=, 30 de octubre de
1988, p$ 6; ( "-l O@rupo de los ?c.oH volver a reunirse en Per! durante 1989$ 1na cumbre
sin resultados concretos", por Canilo "rbilla, Ambito Financiero, 31 de octubre de 1988,
pp$ 13 ( 38$
"Nuevo planteo regional a la banca acreedora para ac.icar la deuda", 3gina ;1=, 13 de
diciembre de 1988, p$ 8$
"-l @rupo de los ?c.o tambi'n propuso un alivio de la deuda", La Nacin, 16 de marzo de
1989, p$ 19; "2onclu( la reunin en >enezuela$ Propuesta de Olos 8H para a#rontar la
deuda, !"ar#n, 11 de marzo de 1988, p$ 13; "2onclu( la reunin de cancilleres del @rupo
de los ?c.o en >enezuela$ -ncuentro con un tema dominante: la deuda", por Aulio 2respo,
La Nacin, 11 de marzo de 1989, p$ 19$
LA PARTICIPACIN AR.ENTINA EN LOS OR.ANISMOS
MULTILATERALES
&" Jrupo de !artagena
Curante la primera etapa del gobierno de "l#onsn, la diplomacia argentina intent activar
una serie de mecanismos de concertacin poltica multilateral para .allar una solucin al
problema de la deuda e0terna$ %os ms destacados en este sentido tuvieron lugar durante el
aFo 198<, &ue registr la participacin argentina en la 2on#erencia de Nuito *enero,, la
declaracin con7unta e#ectuada con Brasil, ='0ico ( 2olombia *ma(o,, la Reunin de
2artagena *7unio,, ( la Degunda Reunin del @rupo de 2artagena en =ar del Plata
*septiembre,$
" iniciativa del presidente del -cuador, ?svaldo Jurtado, principios de enero de 198<
tuvo lugar la 2on#erencia -conmica %atinoamericana *2-%", en la ciudad de Nuito, &ue
cont con la presencia de presidentes, cancilleres ( delegados de 68 pases de la regin *1,$
-n dic.o #oro, la diplomacia radical e0puso su en#o&ue poltico respecto de la cuestin de
la deuda, denunci todas las #ormas de intervencionismo ( enarbol su tradicional posicin
latinoamericanista en #avor de la integracin$ -l canciller argentino, Cante 2aputo,
pronunci un discurso &ue critic duramente las recetas recesivas adoptadas por los pases
desarrollados ( los organismos de cr'ditos, e inst a la integracin latinoamericana como
una salida al problema de la deuda:
*$$$, %a democracia argentina no acepta la trampa en la &ue el sistema #inanciero
internacional ( las minoras a 'l asociadas la .an colocado al generar esta agobiante deuda
e0terna$ %os estados nacionales .an sido usados para apaFar a estos grupos especuladores$
-l destino del continente est en salir #uera de esta trampa$ *$$$, %a crisis &ue su#rimos
&uizs tenga como contrapartida la creacin de una oportunidad invalorable para convertir
#inalmente en realidad la integracin de "m'rica %atina ( del 2aribe *6,$
-l 13 de enero, la 2-%" dio a luz la Ceclaracin de Nuito, documento en el &ue los pases
de "m'rica %atina ( el 2aribe advirtieron a los pases desarrollados &ue no podran
garantizar el pago de la deuda e0terna /en ese momento de unos 360$000 millones de
dlares/ si los acreedores no adoptaban
*$$$, criterios #le0ibles ( realistas para la renegociacin de la deuda, inclu(endo plazos,
perodos de gracias ( tasas de inter's compatibles con la recuperacin del crecimiento
econmico$ Dlo de esta #orma podr garantizarse la continuidad en el cumplimiento del
servicio de la deuda *$$$,$
"simismo, la Ceclaracin de Nuito .aca un "llamado #ormal" a los dirigentes de los pases
industrializados sobre
*$$$, la gravedad de la situacin econmica de la regin, su alto costo social ( la necesidad
de participar urgentemente en medidas &ue permitan en#rentar la crisis, directamente a
trav's de sus gobiernos ( de los organismos internacionales *3,$
-l segundo intento de la diplomacia radical por activar los mecanismos multilaterales de
concertacin en la cuestin de la deuda tuvo lugar el 19 de ma(o de 198<, #ec.a en &ue el
gobierno de la "rgentina promovi, en #orma con7unta con Brasil, 2olombia ( ='0ico, la
convocatoria a una reunin de cancilleres ( ministros de -conoma de los pases ms
endeudados, con el ob7eto de adoptar medidas concretas &ue apuntaran a obtener cambios
en la poltica #inanciera ( comercial internacional #avorables a los intereses de estos pases
*<,$ Cic.a convocatoria cont con el respaldo de la 2mara de Ciputados argentina *3,$
"simismo, a principios de 7unio el presidente "l#onsn propuso a los pases
anteriormente mencionados, a los &ue se sumaron -cuador, Per! ( >enezuela, la redaccin
de un documento con7unto &ue #ue elevado a la reunin del @rupo de los Diete *constituido
por los siete pases ms industrializados de ?ccidente, celebrada en %ondres *9,$ -n el
mismo, los pases endeudados de la regin solicitaban a los acreedores la concrecin de un
dilogo constructivo entre las partes destinado a identi#icar medios &ue pudiesen aliviar la
carga de la deuda$ -l documento con7unto #irmado por los pases latinoamericanos parta
del argumento de &ue la gravedad del endeudamiento e0terno impeda su resolucin por los
caminos "ortodo0os" propugnados por los bancos ( los gobiernos de los pases
desarrollados /el contacto bilateral directo con los organismos de cr'dito o la a(uda aislada
de 'stos/$ 2omo era de esperarse, este documento no produ7o ning!n cambio en la posicin
de los siete grandes reunidos en %ondres, &uienes rea#irmaron la idea de &ue el problema de
la deuda deba ser resuelto por la va bilateral ( caso por caso, adoptando las recetas de
austeridad propuestas por los organismos internacionales de cr'dito *8,$
" pesar de este traspi', los das 61 ( 66 de 7unio de 198< los cancilleres ( ministros de
-conoma de "rgentina, Bolivia, Brasil, 2olombia, 2.ile, -cuador, ='0ico, Per!,
Rep!blica Cominicana, 1rugua( ( >enezuela se reunieron en la ciudad colombiana de
2artagena$ -sta reunin sirvi para demostrar las limitaciones de la inicial e0pectativa del
gobierno radical de con#ormar un poo" o crtel de pases deudores *8,, con el #in de
constituir un grupo de presin para obtener de los pases acreedores una solucin
multilateral alternativa a la adopcin de las recetas de austeridad propuestas por los
organismos internacionales de cr'dito$ %a ms importante de estas limitaciones era la
.eterogeneidad de intereses de los participantes ( el predominio de las posiciones &ue
tendan a privilegiar el camino tradicional para solucionar el problema de la deuda$
=ientras los representantes argentinos insistan en establecer un mecanismo prctico &ue
permitiera a los pases deudores la b!s&ueda de una solucin po"#tica al problema de la
deuda, los de pases como Brasil o ='0ico eran renuentes a ir ms all de la retrica
reivindicatoria, negndose a apo(ar propuestas concretas$ -l documento #inal de la reunin,
denominado 2onsenso de 2artagena, se limit a la creacin de un mecanismo de consulta (
seguimiento regional, con el ob7etivo de a(udar a la concrecin de encuentros con los
pases acreedores, siendo la "rgentina elegida como sede de una nueva reunin de los
pases deudores a mediados de septiembre *9,$
%a Degunda Reunin del @rupo de 2artagena se realiz en =ar del Plata en septiembre
de 198<, como estaba previsto$ Pero esta reunin #ue una nueva #rustracin para la
diplomacia argentina$ -l "2omunicado de =ar del Plata" se limitaba a e0presiones
retricas, &ue instaban a e0presar la solidaridad regional en el problema del endeudamiento
e0terno ( la determinacin de los gobiernos de continuar realizando consultas entre s para
resolver la cuestin$ Pero no .ubo compromisos concretos mas all de esas e0presiones de
deseo$ -l acuerdo alcanzado por ='0ico con los organismos internacionales de cr'dito #ue
un #actor crucial para &ue ese pas ( Brasil presentaran ob7eciones a la propuesta presentada
por la "rgentina /( respaldada por Bolivia, 2olombia ( Per!/ sobre la convocatoria a una
reunin presidencial cumbre de la regin$ -l #racaso de la posicin argentina movi a la
diplomacia radical a abandonar de#initivamente la opcin multilateral ( adoptar el camino
bilateral propuesto por los gobiernos ( bancos acreedores *10,$
2abe advertir &ue la poltica respecto de la deuda no constitu( una caracterstica
e0clusiva del presidente "l#onsn, del canciller 2aputo, o del partido Radical, como lo
demostraron la emergencia en el 2ongreso, de pro(ectos tales como la resolucin de la
2mara de Ciputados #irmada por el diputado o#icialista Auan 2arlos Pugliese el 68 de
septiembre de 198<; el pro(ecto de declaracin del diputado del PA =iguel 1namuno,
presentado ante la 2mara Ba7a el 13 de diciembre de 198<; ( el pro(ecto de resolucin del
19 de 7unio de 1983 presentado en la 2mara "lta por los senadores radicales "dol#o @ass,
%uis %en, =iguel =at.us -scori.uela ( +ernando de la R!a ( por los peronistas Aulio
"moedo, %uis Dalim, -duardo =enem, ?li7uela del >alle Rivas, -dgardo =urgua, Aorge
2astro ( el blo&uista san7uanino 2arlos @mez 2enturin$ Por cierto, el contenido del
pro(ecto de declaracin de 1namuno /con una mencin de los lderes m0imos de los dos
partidos ma(oritarios, Jiplito Srigo(en ( Auan Pern/ revelaba &ue en ciertos temas
"sensibles" de la poltica e0terior *especialmente =alvinas, deuda e0terna ( poltica
nuclear, persistan elementos culturales nacionalistas compartidos tanto por radicales como
peronistas, &ue permitan la aparicin de posiciones convergentes *11,$
-n =ontevideo, en diciembre de 1983 tuvo lugar la Gercera Reunin del @rupo de
2artagena$ -n 'sta, se consider "insu#iciente" la iniciativa del secretario del Gesoro
norteamericano, Aames BaKer, sobre el tema de la deuda, conocida como "Plan BaKer *16,"$
" #ines de ma(o de 1988 #uncionarios de los pases miembros del @rupo de 2artagena se
reunieron en ='0ico con el ob7eto de elaborar directrices para solucionar la crisis de la
deuda$ 2omo producto de esta reunin, a principios de 7unio los pases integrantes del
2onsenso de 2artagena solicitaron al @rupo de los Diete &ue asumieran la responsabilidad
de encontrar soluciones de #ondo al problema del endeudamiento e0terno, eliminaran las
prcticas proteccionistas ( los #actores &ue obstaculizaran la recuperacin econmica de los
pases en vas de desarrollo *13,$
NOTAS
"%a reunin econmica en Nuito", La Nacin, 11 de enero de 198<, p$ 3, ( "2onsenso sobre
deuda e0terna en la reunin econmica de Nuito", La Nacin, 16 de enero de 198<, p$ 6$
Ciscurso del canciller 2aputo, citado en "%a 2on#erencia de la 2-%" en Nuito", La
Nacin, 1< de enero de 198<, p$ 6$
"Reclamaciones de "m'rica %atina", La Nacin, 1< de enero de 198<, p$ 1, ( ""probaron
en Nuito un e0tenso programa de reactivacin econmica", La 3rensa, 1< de enero de
198<, p$ 1$
Ceclaracin con7unta presentada por "rgentina, Brasil, 2olombia ( ='0ico en ma(o de
198<, en La Nacin, 60 de ma(o de 198<, p$ 9; "Ceuda e0terna: accin com!n de cuatro
pases", La Nacin, 60 de ma(o de 198<, p$ 1; "2lub de deudores: Ps o noQ", 7omos, NE
<06, 1E de 7unio de 198<, pp$ 3</38, ( los artculos de =iguel Rodrguez =endoza, "Ceuda
e0terna, comercio e0terior ( los es#uerzos de concertacin poltica en "m'rica %atina", en
J$ =uFoz *comp$,, Las po"#ticas eDteriores "atinoamericanas /rente a "a crisis1 op$ cit$, p$
390; Da!l Mei#man, "-l Plan BaKer ( la deuda e0terna de "m'rica %atina", en AmBrica
Latina ; <nternaciona", >ol$ 3, NE 8, enero/marzo 1989, p$ 13; R$ Russell, "1n aFo de
poltica e0terior: %as relaciones con los socios privilegiados", op$ cit$, p$ 33, R$ Russell,
"1n aFo de poltica e0terior: %as relaciones con -stados 1nidos, "m'rica %atina ( -uropa
?ccidental", op$ cit$1 pp$ 139/138; ( J$ AaTorsKi 2$, "Poltica e0terior del Per!: una
interpretacin crtica", op$ cit$1 pp$ 199 ( 603$
-l 31 de ma(o de 198<, los diputados de la 12R +ederico Dtorani *Buenos "ires, ( 2arlos
Becerra *2rdoba, presentaron un pro(ecto de declaracin, seFalando &ue
ve con agrado la convocatoria de la "rgentina, Brasil, 2olombia ( ='0ico, del da 19 de
ma(o de 198<, a las naciones .ermanas repudiando la elevacin unilateral ( arbitraria de
las tasas de inter's por parte de los acreedores internacionales ( rati#ica &ue la unidad del
pueblo latinoamericano ser la .erramienta #undamental para el logro de los ob7etivos
propuestos$
Pro(ecto de declaracin de los diputados Dtorani ( Becerra en 2ongreso Nacional, 5iario
de sesiones de "a !mara de 5iputados a-o 198*, Reunin 8E, =a(o 31 de 198<, Gomo 55,
op$ cit$, p$ 1033$
"Gratarn en %ondres la deuda de "m'rica %atina", por Aulio 2respo, La Nacin, 68 de
ma(o de 198<, p$ 18; "Reunin cumbre en %ondres", La Nacin, 9 de 7unio de 198<, p$ 8; (
"Cespu's de la reunin de %ondres", La Nacin, 18 de 7unio de 198<, p$ 10$
Ge0to del documento presentado por los pases latinoamericanos al @rupo de los Diete
reunido en %ondres, en "Cocumento a la cumbre de %ondres$ "m'rica %atina propugna
acuerdos entre gobiernos por la deuda e0terna", !"ar#n, 8 de 7unio de 198<, p$ 63$ Ce
acuerdo con Jeln AaTorsKi, una razn, &ue, sumada a la rgida actitud de los siete grandes
pases industrializados, e0plic el #racaso de la estrategia con7unta de "rgentina, Brasil,
2olombia ( ='0ico en ma(o de 198< en relacin con el tema de la deuda #ue la igualmente
rgida actitud adoptada por el gobierno de Per!$ -l delegado peruano en la ?-"
prcticamente boicote la iniciativa de los cuatro pases latinoamericanos, al mani#estar en
ma(o de 198< &ue ese #oro interamericano era el adecuado para discutir el problema de la
deuda$ >er al respecto el artculo de Jeln AaTorsKi 2$, "Poltica e0terior del Per!: una
interpretacin crtica", op$ cit$1 pp$ 199 ( 603$
Ce acuerdo con el periodista =artn @ranovsK(, la idea de crear el 2lub de 2artagena /un
mecanismo de seguimiento de la deuda entre Brasil, ='0ico ( la "rgentina, los tres
deudores ms importantes de la regin/ provino de los argentinos "rturo ?H2onnell ( Aorge
Romero$ >er al respecto =$ @ranovsK(, op$ cit$, p$ 189$
"-l 2onsenso de 2artagena", La Nacin, 63 de 7unio de 198<, p$ 16; "Datis#accin de la
"rgentina", por =ario P'rez 2olman, La Nacin, 63 de 7unio de 198<, p$ 16; "%a calle sin
+ondo"; "Nota de tapa$ %a pulseada de 2artagena" ( "%a semana clave de la deuda$ %o &ue
se dice$ %o &ue se opina", en 7omos; NE <09, 69 de 7unio de 198<, pp$ 1</18 ( 30/38$ >er
tambi'n los artculos de =$ Iil.elm(, ""rgentina: la poltica e0terior del gobierno
democrtico", op$ cit$, pp$ 363/369; =$ Rodrguez =endoza, op$ cit$1 pp$ 390/391; D$
Mei#man, "-l Plan BaKer ( la deuda e0terna de "m'rica %atina", op$ cit$, p$ 13; R$ Russell,
"1n aFo de poltica e0terior: %as relaciones con los socios privilegiados", op$ cit$1 pp$ 33/
3<, ( R$ Russell, "1n aFo de poltica e0terior: %as relaciones con -stados 1nidos, "m'rica
%atina ( -uropa ?ccidental", op$ cit$1 p$ 138$
""l#onsn propugn un encuentro de gobiernos deudores ( acreedores", !"ar#n, 1< de
septiembre de 198<, pp$ 6/3; "Propuestas ( de#iniciones", !"ar#n, 1< de septiembre de
198<, p$3; "Reunin de =ar del Plata$ Posiciones en pugna", !"ar#n, 1< de septiembre de
198<, p$ <; "Ceclaracin del Gesoro$ Reticencia de --$11 a una cumbre con deudores",
!"ar#n, 1< de septiembre de 198<, p$ 3; "2omunicado de =ar del Plata", !"ar#n, 13 de
septiembre de 198<, p$ 6; "Ceuda e0terna$ "m'rica %atina llam a un dilogo poltico a los
pases desarrollados" ( "-l rescate de la unidad", !"ar#n, 13 de septiembre de 198<, pp$ 6/3;
( "-l OnoH de Ias.ington", !"ar#n, 13 de septiembre de 198<, p$ <; !rono"og#a re"aciones
internaciona"es de Argentina, marzo ) diciembre de 198<, op$ cit$1 p$ 98; =$ Iil.elm(,
""rgentina: la poltica e0terior del r'gimen democrtico", op$ cit$1 p$ 369; =$ Rodrguez
=endoza, op$ cit$1 p$ 391; R$ Russell, "1n aFo de poltica e0terior: %as relaciones con los
socios privilegiados", op$ cit$1 p$ 3<, ( R$ Russell, "1n aFo de poltica e0terior: %as
relaciones con -stados 1nidos, "m'rica %atina ( -uropa ?ccidental", op$ cit$1 p$ 138$
Resolucin de la 2mara de Ciputados del 68 de septiembre de 198<; pro(ecto de
declaracin del diputado =iguel 1namuno, en 2ongreso Nacional, 5iario de sesiones de "a
!mara de 5iputados a-o 198*, Reunin 33Z, Ciciembre 13 de 198<, Gomo L, op$ cit$1 p$
96<9; ( pro(ecto de resolucin de los senadores @ass, "moedo ( otros, en 2ongreso
Nacional, 5iario de sesiones de "a !mara de 7enadores 198+, Reunin 8Z, Aunio 19 de
1983, Gomo 5, op$ cit$, pp$ 966/963$
"-l @rupo de 2artagena en =ontevideo$ %a crisis del Dur", por N'stor Restivo, ( ">oluntad
de conciliar", !"ar#n, 19 de diciembre de 1983, p$ 6; "2onsenso de 2artagena$ Jo( se
re!nen los deudores", por Barrett Puig, La Nacin, 19 de diciembre de 1983, p$ 1; "
OPropuesta de emergenciaH del @rupo de 2artagena$ "m'rica %atina reclam por una
reduccin de sus pagos e0ternos", !"ar#n, 18 de diciembre de 1983, pp$ 66/63; "2onsenso
de 2artagena$ -stiman Oinsu#icienteH la iniciativa de BaKer", La 3rensa, 18 de diciembre de
1983, p$ 1; ""ccin con7unta del @rupo de 2artagena", La 3rensa, 19 de diciembre de
1983, p$ 6; ( "R'plica a BaKer$ %a contrapropuesta lanzada por 11 pases deudores", 7omos,
NE <83, 63 de diciembre de 1983, p$ <<$
5R-%", !rono"og#a de "as re"aciones entre &uropa 8ccidenta" 6 AmBrica Latina0 19841
op$ cit$1 pp$ 31 ( 33/3<$
LA PARTICIPACIN AR.ENTINA EN LOS OR.ANISMOS
MULTILATERALES
&" JAAA
-n septiembre de 1989 se realiz una reunin del @"GG en la ciudad urugua(a de Punta
del -ste *1,$ Demanas antes de esta reunin, el gobierno ( los e0portadores argentinos
recibieron un duro golpe con el anuncio de -stados 1nidos de e0tender el sistema de
subsidios a sus e0portaciones de granos a la 1RDD, 5ndia ( 2.ina$ "nte esta crtica
situacin, el =inisterio de -conoma argentino emiti un comunicado, e0presando la
preocupacin o#icial por las ventas subsidiadas, una prctica &ue "viola, si no la letra, el
espritu del sistema de comercio internacional ( los principios de convivencia entre las
naciones"$ "simismo, el documento .aca
un llamado a coordinar en los #oros adecuados las polticas econmicas ms apropiadas
para asegurar un crecimiento sostenido de la economa, as como *$$$, una distribucin
e&uitativa de los costos del a7uste econmico internacional *6,$
-n la reunin de Punta del -ste, el canciller 2aputo denunci la "reticencia" para tratar en
ese #oro la delicada cuestin agrcola$ Dostuvo &ue
"el proteccionismo, el reparto de mercados, la estructura arti#icial e ine#iciente de las
polticas nacionales de los pases desarrollados, son temas &ue deben ser considerados en
las negociaciones *3,"$
"un&ue la Ceclaracin =inisterial de Punta del -ste inclu(era un mandato para realizar
negociaciones en materia agrcola, el mismo estuvo le7os de satis#acer las e0pectativas de
los representantes argentinos$ %a "rgentina #ormul una reserva, sosteniendo &ue la ronda
del @"GG deba perseguir los siguientes ob7etivos: a, eliminacin de los subsidios a la
e0portacin dentro de un plazo acordado; b, rea7uste de las polticas agrcolas de los pases
desarrollados; c, estricto cumplimiento de los compromisos sobre statu >uo (
desmantelamiento respecto del comercio internacional agrcola; ( d, reorientacin de las
polticas nacionales con el doble ob7etivo de corregir dese&uilibrios de mercado ( reducir
sustancialmente los e#ectos negativos en el comercio mundial *<,$
Poco despu's, el 60 de #ebrero de 1988 una delegacin de la "rgentina se reuni con
representantes de la 2omunidad -conmica -uropea en la sede del @"GG en @inebra,
planteando su discon#ormidad con el acuerdo #irmado entre -stados 1nidos ( la 2-- a
#ines del mes anterior, relativo a las importaciones de maz ( sorgo e#ectuadas por -spaFa$
"simismo, la delegacin argentina solicit a sus interlocutores europeos compensaciones
adicionales como paliativo para resolver este problema *3,$
-l pedido argentino tuvo una respuesta parcialmente #avorable a principios de
septiembre, cuando el vicepresidente de la 2omisin de la 2omunidad -uropea, +rans
"ndroessen, en su visita a la "rgentina ( 1rugua(, de#endi la poltica proteccionista
europea en materia agrcola ( aclar &ue la "rgentina no iba a ser completamente
compensada por la reduccin de e0portaciones de maz ( sorgo de origen argentino,
ocasionada por los ingresos de -spaFa ( Portugal a la comunidad *9,$
NOTAS
"cerca de la reunin del @"GG de Punta del -ste ( las diversas posiciones sustentadas en
ella, ver Roberto Bouzas ( otros, <n/orme sobre "a co6untura econmica internaciona",
+%"2D?, Derie 5ocumentos e <n/ormes de <nvestigacin del "rea de Relaciones
5nternacionales, NE <9, Buenos "ires, ?ctubre de 1989, pp$ <3/30$
2omunicado de prensa del =inisterio de -conoma del < de agosto de 1989, cit$ en =$
"icardi ( C$ Gussie, op$ cit$1 p$ 9<$
5ntervencin del ministro de Relaciones ( 2ulto ante el @"GG, Punta del -ste, 13 de
septiembre de 1989, cit$ en ibid$, p$ 9<$
Reserva argentina sobre el te0to del mandato agrcola, Punta del -ste, 60 de septiembre de
1989, cit$ en ibid$, p$ 93$
5R-%", !rono"og#a de "as re"aciones entre &uropa 8ccidenta" 6 AmBrica Latina0 19841
op$cit$1 p$ 61$
5R-%", !rono"og#a de "as re"aciones entre &uropa 8ccidenta" 6 AmBrica Latina0 19841
op$ cit$1 pp$ 39 ( 86$
CONCLUSIN
-l perodo de gobierno de Ra!l "l#onsn, &uien protagoniz la primera #ase de la
recuperacin democrtica argentina *1983 a 1989, .a sido /( es/ ob7eto de intenso debate
acad'mico$ 1no de los e7es ms importantes de dic.o debate consiste en apreciar en &u'
medida las polticas adoptadas por "l#onsn en materia de poltica e0terior *especialmente
en temas "sensibles" de la primera etapa de su gestin tales como poltica nuclear,
=alvinas, crisis centroamericana ( deuda e0terna, #ueron apreciadas como un "desa#o" a
los intereses "vitales" norteamericanos$ Planteado en estos t'rminos, el debate muestra dos
posiciones claramente en#rentadas: la de autores como 2arlos -scud' ( +elipe de la Balze,
&uienes no dudan en cali#icar como "con#rontativas" estas polticas, ( la de autores como
Roberto Russell, &uien, sin de7ar de reconocer el carcter con#lictivo de muc.as de las
posiciones adoptadas por la gestin radical, sostiene &ue ellas no a#ectaron la construccin
de una "relacin madura" con Ias.ington, acelerada a partir de la adopcin de un plan de
estabilizacin econmica /el Plan "ustral/ en 7unio de 1983$
-scud' plantea &ue, si bien la poltica e0terior del gobierno de "l#onsn represent una
clara ruptura con el pasado en lo tocante a las relaciones con los pases limtro#es, no pudo
&uebrar el legado cultural de "sobredosis de con#rontaciones" de gobiernos anteriores$ "s,
el saludable e#ecto de la restauracin democrtica en la poltica e0terior se limit a las
relaciones con 2.ile, con el cual se cerr un largo ( empantanado di#erendo al #irmar el
tratado de paz en 198<; ( a los vnculos con Brasil, con el &ue la "rgentina inici el
proceso de integracin a partir de 1983$ No obstante, la 2ancillera argentina mantuvo una
serie de "estridentes con#rontaciones" con las grandes potencias occidentales: 1, los
es#uerzos por organizar un "club de deudores" latinoamericanos durante el primer aFo de la
gestin de "l#onsn, con el ob7etivo de alterar la ortodo0ia vigente en materia de deuda
e0terna; 6, la actitud de respaldo al pro(ecto misilstico "2ndor 55", &ue atentaba contra la
poltica de "no proli#eracin" de -stados 1nidos ( otras potencias occidentales; 3, la
actitud de no rati#icar Glatelolco ( no #irmar el GNP ( los es#uerzos por lograr el
enri&uecimiento de uranio *&ue no se 7usti#icaban econmicamente por su alto costo; &ue
no eran re&ueridos por los reactores nucleares argentinos /en tanto 'stos #uncionan sobre la
base de uranio natural/, ( &ue desde el punto de vista de las potencias occidentales slo era
un paso comprensible si la "rgentina se propona desarrollar bombas atmicas,; <, las
medidas con#rontativas adoptadas en relacin con la cuestin =alvinas *la negativa a
declarar el cese de .ostilidades; la poltica de retrica con#rontativa en #oros multilaterales;
la poltica de patrulla7e agresivo en aguas circundantes a =alvinas *con e7emplos como el
.undimiento de un pes&uero taiTan's en ma(o de 1989,; la #irma de los acuerdos de pesca
con la 1nin Dovi'tica ( Bulgaria en aguas de =alvinas *&ue provoc la creacin de una
zona econmica e0clusiva alrededor de las =alvinas por parte de las autoridades
britnicas,; ( el desarrollo del misil 2ndor 55, &ue permita bombardear las =alvinas desde
la costa patagnica,; ( 3, una serie de con#rontaciones polticas relativamente secundarias,
&ue empeoraban la imagen de la "rgentina ante -stados 1nidos ( las potencias
occidentales, como la b!s&ueda de protagonismo en "m'rica 2entral /con el agravante del
otorgamiento de cr'ditos al gobierno sandinista/, o la participacin argentina en el @rupo
de los Deis por el desarme mundial /actitud &ue se contradi7o con la no rati#icacin de
Glatelolco, la negativa a #irmar el GNP ( el desarrollo de un misil tan peligroso como el
2ndor 55, &ue la "rgentina pensaba vender a 5raK *1,$
-n coincidencia con -scud', +elipe "$ =$ de la Balze a#irma &ue
%a posicin argentina #rente al GNP, unida a la #alta de rati#icacin del Gratado de
Glatelolco *&ue creaba un rea sin armas atmicas en "m'rica %atina,, la negativa a aceptar
salvaguardias totales en el mane7o de las instalaciones atmicas, el desarrollo de
tecnologas sensitivas como la #abricacin de agua pesada ( el enri&uecimiento de uranio
dieron lugar a innumerables sospec.as ( suspicacias$ 2asi nadie en el mundo puso en duda
&ue la "rgentina estaba embarcada en un pro(ecto de desarrollo de armas atmicas o &ue,
como mnimo, deseaba preservar su "opcin nuclear", para producir armas atmicas cuando
lo considerara 7usti#icado en el #uturo *6,$
Ce manera similar a los acad'micos -scud' ( de la Balze, el columnista de !"ar#n, ?scar
Ra!l 2ardoso, reconoce una serie de peligrosos paralelismos entre la reaccin argentina de
abril de 1986 de invadir las islas =alvinas ( la &ue tuvo el gobierno de "l#onsn tras la
decisin britnica de declarar una zona de conservacin ( administracin pes&uera de 130
millas alrededor de las islas =alvinas: en ambos casos se .aba registrado una impasse en
las negociaciones diplomticas entre Buenos "ires ( %ondres; en los dos se consider la
posibilidad de convocar el Gratado 5nteramericano de "sistencia Recproca *G5"R,; tanto
en uno como en otro caso &ued #lotando en el aire la probabilidad de incidentes militares
en la regin (, por !ltimo, en los dos casos no .ubo ninguna voluntad de #le0ibilizar la
cuestin de la soberana en las islas *3,$
Por su parte, el acad'mico norteamericano =arK +alco## *<,, un importante re#erente
intelectual de la derec.a de la administracin Reagan, si bien reconoce como los autores
anteriormente mencionados la e0istencia de temas con#lictivos en la relacin con
Ias.ington, plantea &ue no todos estos temas tuvieron el mismo grado de impacto negativo
en la relacin con Ias.ington$ +alco## sostiene al respecto &ue:
a, las polticas &ue -scud' ( de la Balze seFalan como a"tamente con/rontativas *como la
negativa argentina a #irmar el GNP, a desactivar el 2ndor 55 ( a declarar el cese de
.ostilidades en el "tlntico Dur ( la #irma de acuerdos pes&ueros con la 1nin Dovi'tica (
con Bulgaria, no tuvieron impacto negativo en Ias.ington *respecto del GNP, +alco##
seFala &ue en 1983 la administracin Reagan le vendi al gobierno de "l#onsn agua
pesada; ( respecto de las otras cuestiones, 'stas #ueron condicionadas por presiones
militares ( navales,; adems, el acad'mico norteamericano seFala &ue nadie en Ias.ington
&ue conociera personalmente al presidente "l#onsn podra imaginarlo persistiendo en
actitudes .ostiles .acia %ondres o constru(endo misiles nucleares$
b, la lista de polticas o gestos potencialmente .ostiles .acia Ias.ington durante el perodo
de "l#onsn #ue en realidad muc.o ms numerosa &ue la presentada por -scud', e inclu(
algunos insultos gratuitos, como el del asesor gubernamental radical "ldo Gessio
cali#icando a Reagan de "senil";
c, las relaciones entre las naciones son algo ms &ue la suma total de estmulos o gestos
positivos ( negativos &ue son recibidos en una capital de la otra$ Para +alco##, a pesar de la
e0istencia de divergencias ( de gestos potencialmente con#rontativos durante la
administracin radical, 'sta no a#ect el buen clima de la relacin bilateral$ %a relacin
entre "l#onsn ( Reagan #ue buena por&ue ambos se necesitaban mutuamente: "l#onsn el
apo(o de Reagan en el Banco =undial ( en el +ondo =onetario 5nternacional ( #rente a los
intentos "carapintadas" de desestabilizar la naciente democracia argentina; Reagan
necesitaba demostrar su apo(o al presidente radical por&ue as rati#icaba los propsitos
democrticos de sus polticas en otras partes de "m'rica %atina *-l Dalvador ( Nicaragua,,
un re&uisito imprescindible para &ue el 2ongreso ma(ormente demcrata le otorgara el
dinero ( las armas para combatir a los grupos iz&uierdistas en estos pases
centroamericanos; (
d, la "rgentina de "l#onsn no era, desde la perspectiva de la administracin de Reagan, el
ms di#cil o contencioso de los pases latinoamericanos$ Di bien la "rgentina no era el
e&uivalente de -cuador ( 1rugua( /los "#avoritos" de la administracin republicana/,
estaba mu( le7os de parecerse a la 2uba de +idel 2astro, la Nicaragua sandinista, el Per! de
"lan @arca ( el Panam de Noriega /cual&uiera de los cuales era muc.o menos agradable
para los -stados 1nidos/$
"simismo, ( en una lnea argumental similar a la de +alco##, el acad'mico argentino
Roberto Russell propone dividir los temas &ue integraron la agenda de poltica e0terior del
gobierno de "l#onsn en dos tipos:
1, un primer con7unto &ue se encuadrara dentro de lo &ue Russell denomina "disensos
metodolgicos", 7ustamente por&ue no a#ectaron de manera negativa la relacin con
Ias.ington$ Russell inclu(e en este primer grupo las di#erencias de posicin de los dos
gobiernos #rente a la crisis centroamericana; respecto de la cuestin de los derec.os
.umanos en 2uba, ( la participacin argentina en el @rupo de los Deis sobre desarme
mundial;
6, un segundo grupo de cuestiones, &ue "e0cedi el es&uema disenso #undamental )
consenso metodolgico o, al menos, &ue estuvo en el lmite", &ue comprendi la #irma de
los acuerdos de pesca con los sovi'ticos en aguas de =alvinas, la no rati#icacin del tratado
de Glatelolco, la no ad.esin al GNP ( el desarrollo del pro(ecto 2ndor 55$ =ientras
-scud' cali#ica las posiciones adoptadas #rente a estas cuestiones como "con#rontativas"
para los intereses norteamericanos, Russell, sin negar su carcter altamente con#lictivo,
subra(a las razones internas &ue las condicionaron:
*$$$, -n de#ensa de "l#onsn, es necesario considerar &ue en los tres temas mencionados en
!ltimo t'rmino su margen de maniobra, en el supuesto de &ue .ubiera &uerido seguir otras
polticas, era e0tremadamente limitado$ -l peronismo en su con7unto, la derec.a no liberal
( toda la iz&uierda se .ubieran opuesto duramente a estas medidas, tal como se opusieron
en nombre de la de#ensa de los "intereses nacionales" a los d'biles intentos de privatizacin
de empresas p!blicas impulsados por el gobierno radical *recordar el caso de "erolneas
"rgentinas,$ "!n ms, tambi'n cuestionaron por "d'bil" e incluso "entreguista" a la
administracin "l#onsn por las posiciones &ue adopt en el tema de la deuda e0terna, la
crisis centroamericana (, ms &ue en ning!n otro caso, en =alvinas *3,$ *$$$,
Por cierto, como seFala Russell, la posicin intransigente &ue las #uerzas de oposicin
compartieron con las del o#icialismo en temas "sensibles" de la agenda como =alvinas,
crisis centroamericana, la deuda e0terna, 2ndor 55, Glatelolco o GNP, por mencionar los
ms importantes, condicion el margen de maniobra del gobierno radical$ Pero, como
apuntan -scud' ( de la Balze, cabe reconocer &ue la gestin de "l#onsn no pudo o no
&uiso tener el cora7e poltico de romper con el legado cultural de nacionalismo
con#rontativo &ue caracteriz a la cultura poltica argentina$
Por cierto, el peso de esta ".erencia cultural", compartida tanto por las #uerzas de la
oposicin como por amplios sectores del propio partido o#icialista, .izo &ue el "giro
realista" del &ue .abla Russell se limitara a ciertos temas de la agenda, debido al peso de
los condicionantes e0ternos *conte0to poltico ( econmico internacional marcado por la
"nueva @uerra +ra", la guerra comercial de subsidios -stados 1nidos/Aapn/2-- ( la
crisis de endeudamiento de los pases de la regin, ( de cuatro importantes #actores
polticos internos: a, la actitud de los partidos de la oposicin; b, la actitud de las
corporaciones *especialmente los sindicatos ( las +uerzas "rmadas,; c, los en#rentamientos
entre di#erentes agencias dentro de la administracin radical; ( d, los en#rentamientos entre
gobierno ( partido radical$
2omo consecuencia de la interaccin de los #actores internos ( de los condicionantes
e0ternos anteriormente mencionados, el "giro realista" adoptado por la administracin
"l#onsn llev, en poltica interna, a la adopcin de un plan de estabilizacin econmica /el
"ustral/ &ue, sin embargo, no cont con el respaldo su#iciente de los empresarios ( en#rent
una enconada resistencia en los sindicatos$ Pero el "ustral se agot en s mismo, (a &ue la
segunda parte del plan, &ue inclua privatizaciones ( medidas de apertura econmica, #ue
abortada por la resistencia de las #uerzas de oposicin /especialmente del 7usticialismo/ (
las dudas del propio o#icialismo /dic.as medidas no resultaban acordes con la tradicin
estatista/nacionalista/cepalina de muc.os de los integrantes de la administracin (, adems,
tenan un costo poltico &ue el gobierno radical no estuvo dispuesto a pagar/$ -n poltica
e0terior, el "giro realista" tambi'n #ue limitado por el doble peso del legado cultural de
nacionalismo con#rontacionista /&ue compartan tanto el radicalismo como la oposicin/ (
los altos costos polticos internos &ue su#rira cual&uier intento de cambio respecto de este
legado cultural/ideolgico$
No podemos de7ar de reconocer &ue .ubo mani#estaciones del "giro realista" en algunos
temas de la agenda de poltica interna ( e0terior del gobierno de "l#onsn /tales como la
"normalizacin" de las relaciones con los organismos internacionales de cr'dito, la
adopcin de planes de estabilizacin econmica, la #irma del tratado de paz con 2.ile ( el
inicio del proceso de integracin con Brasil/$ Pero este "giro" se limit a a&uellos temas
donde el consenso poltico interno permita introducir estas modi#icaciones /un caso
ar&uetpico en este sentido #ue el de la consulta popular por la cuestin del Beagle, &ue
destru( las ob7eciones de grupos nacionalistas de la e0trema derec.a, la e0trema iz&uierda
( del propio peronismo a la propuesta papal ( al cierre del con#licto con 2.ile por dic.a
cuestin/$
Din embargo, en a&uellos temas donde el costo poltico 7ugaba en contra de la potencial
iniciativa de cambio del gobierno radical, dic.o "giro realista" no se registr$ Por el
contrario, en las cuestiones de alto grado de con#lictividad interna la administracin de
"l#onsn opt por evitar el costo poltico interno, manteniendo el legado de nacionalismo
con#rontacionista, presente tanto en la tradicin partidaria radical como 7usticialista$ %as
negativas del gobierno radical a aceptar el cese de .ostilidades propuesto por G.atc.er
como condicin para negociar en la cuestin de =alvinas; a desactivar el pro(ecto
misilstico 2ndor 55 a pesar de las intensas presiones de -stados 1nidos ( otros miembros
de la comunidad internacional; a #irmar el GNP ( rati#icar Glatelolco, son algunos de los
e7emplos &ue demuestran &ue en algunos temas de la agenda las consideraciones vinculadas
al costo poltico interno ( a la tradicin partidaria trabaron el "giro realista"$ -n realidad, un
giro de este tipo en todos /( no slo en a"gunos temas de la poltica interna ( e0terior/
.ubiera permitido al plan de estabilizacin adoptado por el gobierno de "l#onsn una ma(or
credibilidad econmica e0terna$
Por cierto, mientras la gestin de "l#onsn de7 un saldo plenamente positivo en t'rminos
polticos /logr la e#ectiva recuperacin de las libertades democrticas ( un bien ganado
prestigio e0terno por las medidas adoptadas en materia de derec.os .umanos/, el balance
econmico #ue ms contradictorio, pues los intentos de estabilizacin /los planes "ustral (
Primavera/ contaron con respaldo e0terno, pero no #ueron su#icientemente respaldados
internamente, lo cual .izo &ue #racasaran ( de7aran su paso a la e0periencia
.iperin#lacionaria &ue impidi a "l#onsn terminar su mandato con tran&uilidad$
No obstante, el #racaso de la administracin radical en el terreno de la poltica econmica
no resta m'ritos a la importancia del .ec.o de &ue "l#onsn concret lo &ue ning!n
presidente .aba podido realizar desde el golpe de 1930: el traspaso de la banda
presidencial de un gobierno civil a otro$ "simismo, la gestin radical logr responder a los
deseos de la ciudadana de e7ercer las libertades p!blicas acalladas durante el ciclo
dictatorial del Proceso ( adopt un paso trascendente en el e0terior como el de 7uzgar a la
c!pula militar responsable de las violaciones a los derec.os .umanos durante dic.o ciclo$
Pero la e0periencia .iperin#lacionaria .izo &ue la sociedad argentina cambiara sus
prioridades en 1989 del terreno de la libertad poltica /(a recuperada/ al de la estabilidad
econmica entonces pendiente, tarea &ue &uedara en manos del sucesor de "l#onsn, el
7usticialista 2arlos =enem$
NOTAS
2$ -scud', "%a .istoria, la cultura poltica$$$", op$cit$1 pp$ 609/613$
+elipe "$ =$ de la Balze, "%a poltica e0terior en Otres tiemposH$ %os #undamentos de la
Onueva poltica e0teriorH ", en +elipe "$ =$ de la Balze ( -duardo Roca *comp$,, op$ cit$1 p$
33$
?$R$ 2ardoso, "=alvinas: una cuestin tautolgica", op$ cit$1 p$ 83$
>er comentarios de =arK +alco## a la posicin de 2arlos -scud' en Roberto Russell
*editor,, La po"#tica eDterior argentina en e" nuevo orden mundia", Buenos "ires, +%"2D?
) @-%, 1996, pp$ 60</603$
Roberto Russell, "%as relaciones argentino/norteamericanas: Pel #in del desencuentroQ", en
+elipe "$ =$ de la Balze ( -duardo Roca *comp$,, op$ cit$1 pp$ 198/198$