LEY DE PROMOCIN COMERCIAL ANDINA Y ERRADICACIN DE LA DROGA

(ATPDEA)











Orgenes y antecedentes:

La Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA, por sus siglas en ingls) es un
rgimen de excepcin otorgado unilateralmente por los Estados Unidos al Per,
Bolivia, Colombia y Ecuador para apoyar la lucha contra el trfico ilcito de drogas.
Fue otorgada por primera vez el 4 de diciembre de 1991 ofreciendo ingreso libre
de aranceles a cerca de 5,500 productos dnde no se encontraban incluidos, entre
otros, los textiles y las confecciones. Venci el 4 de diciembre del 2001. El rgimen
tiene por objeto incentivar las exportaciones mediante el establecimiento de un
mercado preferencial que genere fuentes de trabajo alternativas que apoyen la
sustitucin del cultivo de la hoja de coca y la reduccin del narcotrfico.

Luego de su vencimiento el 4 de diciembre del 2001, el Per buscaba en sus
gestiones ante el Poder Ejecutivo y Legislativo de los EE.UU., alcanzar tres
objetivos: 1) La renovacin retroactiva del ATPA, 2) La ampliacin a todos los
productos excluidos (de particular importancia para el Per, la inclusin de las
confecciones textiles elaboradas con insumos regionales) y 3) Mantener las
preferencias del ATPA a productos como el esprrago ya que existan constantes
amenazas de retirarle los beneficios.

Luego de ms de tres aos de trabajo coordinado entre el sector pblico y privado,
el Congreso de los EE.UU. aprob un nuevo texto renovando y ampliando los
beneficios del ATPA, que ahora pasar a ser llamada "Ley de Promocin Comercial
Andina y Erradicacin de la Droga" (ATPDEA, por sus siglas en ingls). La firma del
Presidente George W. Bush concret el 6 de agosto del 2002 el texto en Ley
definitiva, acabando as con la incertidumbre generada al no haberse renovado el
mecanismo el 4 de diciembre del 2001.
Con problemas como el narcotrfico y el terrorismo que son caras de la misma
moneda que amenazan la estabilidad de nuestros pases, la aprobacin de este
ATPA renovado y ampliado constituir una herramienta fundamental para
fortalecer la seguridad nacional y las instituciones democrticas, luchar contra la
pobreza y servir como medio para el desarrollo econmico de los pases andinos.

Una Relacin Comercial Complementaria entre EEUU y los pases andinos

Bajo el ATPDEA se permite contar con un origen acumulativo entre los pases
beneficiarios, as como con los Estados Unidos y pases del Caribe, Puerto Rico e
Islas Vrgenes. Esto posibilita generar valor agregado a nivel de la subregin. Como
resultado de esta relacin se tiene:

a) El ATPDEA ha profundizado los objetivos de integracin econmica de la
Comunidad Andina en vista que la materia prima originaria de cualquier
pas beneficiario califica para obtener un tratamiento de preferencias
arancelarias en los Estados Unidos. Esto ha impulsado el desarrollo de
vnculos entre cadenas productivas industriales en los pases beneficiarios.

b) En el intercambio comercial entre Estados Unidos y los pases andinos se
observa que hay una relacin complementaria en algunas cadenas
productivas

c) Las preferencias otorgadas por Estados Unidos contribuyen con economas
de escala para atender otros mercados en los que se utiliza materia prima y
bienes de capital de Estados Unidos.

d) Si bien el ATPDEA ha contribuido a promover la diversificacin de las
exportaciones de los pases andinos, las principales exportaciones an estn
concentradas en pocos productos
e) Los productos andinos que gozan del ATPDEA le ofrecen alternativas de
consumo a los consumidores norteamericanos en cuanto a calidad de
productos y precios reducidos, lo que contribuye a mejores condiciones de
bienestar para los consumidores estadounidenses.
Esfuerzos de la Comunidad Andina en materia de prevencin, trfico y
erradicacin y sustitucin de los cultivos de droga

Los Pases Miembros de la Comunidad Andina han asumido el compromiso de
enfrentar el problema mundial de la droga, teniendo en cuenta los principios de
corresponsabilidad, no condicionalidad y respeto de los derechos humanos, lo cual
exige un manejo integral y equilibrado tanto del control de la oferta como de la
reduccin de la demanda de drogas ilcitas.
La Comunidad Andina est consciente de que el problema de las drogas se agrava
por una gran demanda externa y reconoce su parte de responsabilidad en la lucha
contra este flagelo de la humanidad. Por tanto, la CAN considera que se debe
realizar esfuerzos y multiplicar las iniciativas en este sentido, en vista que en la
Comunidad Andina esta actividad ilcita tambin est costando vidas, recursos
fsicos y financieros, adems de generar dificultades de gobernabilidad y
corrupcin.

Asimismo, los pases andinos reconocen la complejidad y naturaleza del problema,
y que su solucin requiere de un largo proceso de fortalecimiento institucional,
generacin de solidaridad, confianza y responsabilidad social de sus pueblos. Sin
embargo, registran y estn de acuerdo en que este es un problema de gran
envergadura y que no lo pueden enfrentar solos y abogan por una aplicacin real y
concreta del principio de la corresponsabilidad hemisfrica y mundial.

Los datos que presentan los diversos informes y la literatura sobre la lucha contra
las drogas muestran, en trminos generales, que en los ltimos aos los Pases
Miembros han conseguido progresos importantes en la reduccin de las
plantaciones de hoja de coca, al registrarse una tendencia al decrecimiento del
cultivo de la hoja de coca, insumo natural para la produccin de la cocana (segn
informes de las Naciones Unidas pasa de 221 mil hectreas en el 2000 a 181 mil en
el 2007).
Esta tendencia, entre otros, es reflejo del esfuerzo en la erradicacin del cultivo de
la hoja de coca, empleando para ello distintas frmulas (erradicacin concertada y
en algunos casos compulsiva, erradicacin manual, aspersin, etc.) acordes con las
polticas definidas por cada Pas Miembro y de acuerdo a circunstancias especficas
(presencia de pozas de maceracin, compromiso social, prohibicin legal, etc.).

Sin embargo, los pases andinos estn preocupados ante el hecho de que no se
habra dado una declinacin de la produccin de cocana. Los datos sealan que en
los ltimos aos, la utilizacin de fertilizantes y plaguicidas y el mejoramiento de la
tecnologa de produccin habran aumentado el rendimiento de las cosechas, razn
por la cual la produccin de cocana ha permanecido mayormente estable. Este
hecho causa reflexin y sugiere no bajar la guardia as como mantener el esfuerzo
colectivo en la lucha contra este problema mundial.

Impacto econmico, social y poltico del ATPDEA

El ATPDEA es una importante herramienta de acceso a mercado que ha permitido
a los pases beneficiarios asegurar un importante monto de exportaciones andinas
hacia uno de los mercados ms grandes del mundo. A continuacin se mencionan
algunos de los beneficios ms importantes:

a) Apoya la generacin de empleo y mejora la estructura formal del empleo en
pases andinos.

Uno de los sectores beneficiados para entrar al mercado de Estados Unidos sin
pagar aranceles ha sido el de textiles y confecciones, cuya importancia no est en
duda en trminos de generacin de empleo pues segn los industriales del sector,
si se llegara a perder ese mercado saldran a la calle unas 200.000 personas en
Colombia (Diario Portafolio, Enero 24, 2007)

Los productos que se exportan bajo el ATPDEA, en especial los del sector agrcola,
involucran a un importante grupo de pequeos productores, particularmente
asociados al brcoli, esprragos, mangos, pias, pulpa de banano, azcar de caa
en bruto, mezclas de vegetales, pulpas de frutas.

b) Al incrementar los ingresos por exportaciones de los pases andinos por las
preferencias del ATPDEA, se incrementa el PBI de cada pas y por tanto su
capacidad de consumo de bienes nacionales e importados.

La participacin de los pequeos productores se presenta tanto de manera directa
como indirecta. En este ltimo caso, al ser importantes abastecedores de las
industrias de procesamiento. De ah que el ATPDEA es un instrumento
fundamental que beneficia no solo a empresas exportadoras grandes, sino tambin
a empresas medianas y pequeas, as como la integracin productiva.

c) Contribuye a mantener la demanda de productos importados elaborados por
productores norteamericanos en el mercado andino, tanto de materia prima y
bienes de capital como de bienes de consumo ante el incremento de su
capacidad de demanda.
d) El empleo generado y las condiciones de bienestar conllevan a un mayor
porcentaje de la poblacin ocupado sin intenciones de emigrar por mejores
perspectivas.
e) Contribuye a mantener el empleo directo e indirecto en los Estados Unidos
generados por la demanda de bienes norteamericanos y precios ms bajos de
los bienes importados.
f) Estabilidad poltica y ventajas econmicas generan mejores condiciones para
propiciar inversiones estadounidenses en pases andinos.
g) Mejor gobernabilidad.




LA UNION EUROPEA

Definicin
La Unin Europea (UE) es una comunidad poltica internacional que fue
establecida el 1 de noviembre de 1993, con la entrada en vigor del Tratado de la
Unin Europea. El proceso de su creacin fue muy complejo y se remonta a finales
de la Segunda Guerra Mundial, gracias al impulso de personalidades como el
Ministro francs de Asuntos Exteriores, Robert Schuman.
Objetivos de la Unin Europea

El artculo I-3 del Tratado Constitucional, que comprende los objetivos internos y
externos de la Unin, fusiona las disposiciones del Tratado UE y las del Tratado CE.
Estos objetivos debern guiar a la Unin en la definicin y la aplicacin de todas
sus polticas. Los objetivos principales de la Unin sern, a partir de ahora,
promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos.

A estos objetivos de carcter general se aade una relacin de objetivos ms
detallados:

un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores.

un mercado interior en el que la competencia sea libre y no est falseada.

el desarrollo sostenible, basado en un crecimiento econmico equilibrado y
en la estabilidad de los precios, en una economa social de mercado
altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social, y en
un nivel elevado de proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente.

la promocin del progreso cientfico y tcnico.
la lucha contra la exclusin social y la discriminacin, el fomento de la
justicia y la proteccin sociales, la igualdad entre mujeres y hombres, la
solidaridad entre las generaciones y la proteccin de los derechos del nio.

el fomento de la cohesin econmica, social y territorial, y la solidaridad
entre los Estados miembros.

Adems, la Unin respetar la riqueza de su diversidad cultural y lingstica y
velar por la conservacin y el desarrollo del patrimonio cultural europeo.
As pues, a los objetivos que se enuncian actualmente en los tratados, la
Constitucin aade la promocin del progreso cientfico y tcnico, y la solidaridad
entre las generaciones, as como la proteccin de los derechos del nio. Se otorga a
la cohesin econmica y social una dimensin territorial. La diversidad cultural y
lingstica y la preservacin y el desarrollo del patrimonio cultural europeo
tambin se convierten en objetivos de la Unin.

El apartado 4 del artculo I-3 versa sobre la promocin de los valores e intereses de
la Unin en sus relaciones con el resto del mundo. Este apartado rene los
objetivos, tomados del Tratado UE, relativos a la poltica exterior y de seguridad
comn, y las disposiciones del Tratado CE relativas a la cooperacin al desarrollo:

la paz
la seguridad
el desarrollo sostenible del planeta
la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos
el comercio libre y justo
la erradicacin de la pobreza
la proteccin de los derechos humanos (especialmente los derechos del
nio)
el desarrollo del Derecho internacional (el respeto de los principios de la
Carta de las Naciones Unidas).

La Constitucin incluye como nuevo objetivo la proteccin de los derechos del nio
en la escena internacional.

Por ltimo, en la parte III del Tratado Constitucional, los artculos III-115 a III-122
contienen disposiciones que contemplan exigencias ms especficas que la Unin
debe respetar a la hora de aplicar la Constitucin. Se trata, en particular, de la
igualdad entre hombres y mujeres, la lucha contra todo tipo de discriminacin, las
exigencias en materia de empleo y poltica social, la proteccin del medio ambiente
y de los consumidores y la toma en consideracin de la especificidad de los
servicios de inters general.




LAS INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA
Consejo Europeo (poder decisorio):
Compuesto por los jefes del Estado, acompaado de sus ministros de asuntos
exteriores. Su funcin es la de definir las orientaciones generales de actuacin y
desarrollo.
Consejo de Ministros (poder decisorio):
Compuesto por los representantes de los Estados que forman la UE. Normalmente
los ministros de asuntos Exteriores. Toma las decisiones ms importantes y
coordina las actuaciones de los distintos Estados.
Parlamento Europeo (poder legislativo):
Es elegido por sufragio universal. Cada estado elige a sus eurodiputados. El
parlamento ejerce la funcin legislativa, puede hacer y reformar leyes. Adems
controla al Consejo de Ministros y a la Comisin Europea.

Comisin Europea (poder ejecutivo).
Propone los textos de ley que se presentan al Parlamento y al Consejo de Ministros,
controla el cumplimiento de los acuerdos y tratados y elabora presupuestos para el
Parlamento y el Consejo. Lo forman el Presidente y los Comisarios.
El tribunal de justicia (poder judicial):
Garantiza el respeto, la interpretacin y el cumplimiento de las leyes comunitarias.
Formado por un juez de cada Estado miembro, que se renueva cada 5 aos.












LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES






DEFINICION
Comunidad Andina De Naciones (CAN)
La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es una organizacin subregional con
personalidad jurdica internacional. Est formada por Bolivia, Colombia, Ecuador,
Per y Venezuela y por los rganos e instituciones del Sistema Andino de
Integracin (SAI). Sus antecedentes se remontan a 1969 cuando se firm el
Acuerdo de Cartagena, tambin conocido como Pacto Andino. La CAN inici sus
funciones en agosto de 1997.
El SAI es el conjunto de rganos e instituciones que trabajan vinculados entre s y
cuyas acciones se encaminan a lograr los mismos objetivos: profundizar la
integracin subregional andina, promover su proyeccin externa y robustecer las
acciones relacionadas con el proceso de integracin. La primera reunin de este
foro se realiz el 15 de enero de 1998 en Quito (Ecuador). Los rganos e
instituciones del SAI son:
Consejo Presidencial Andino.
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores.
Comisin (integrada por los Ministros de Comercio).
Parlamento Andino. Secretara General (de carcter ejecutivo)
Consejo Consultivo Empresarial. Consejo Consultivo Laboral.
Corporacin Andina de Fomento (CAF).
Fondo Latinoamericano de Reservas.
Convenios.
Universidad Simn Bolvar.
La Zona de Libre Comercio (ZLC) es la primera etapa de todo proceso de
integracin y compromete a los pases que la impulsan a eliminar aranceles entre
s y establecer un arancel comn ante terceros.
La ZLC andina se comenz a desarrollar en 1969 y se culmin en 1993. Para ello
utilizaron como instrumento principal el Programa de Liberacin, encaminado a
eliminar todos los derechos aduaneros y otros recargos que incidieran sobre las
importaciones.
La ZLC tiene una caracterstica que la hace nica en el Amrica Latina: todos los
productos de su universo arancelario estn liberados.
En septiembre de 1990 Bolivia, Colombia y Venezuela abrieron sus mercados.
En enero de 1993 lo hizo Ecuador.
Per se est incorporando de forma gradual a la ZLC, tras suspender en agosto de
1992 sus compromisos con el Programa de Liberacin. Finalmente, en julio de
1997, Per y los dems miembros de la CAN llegaron a un acuerdo para la
integracin total de este pas a la ZLC (mediante una progresiva desgravacin
arancelaria), cuya aplicacin comenz en agosto de 1997 y culminar en el 2005.
reas de Integracin
La CAN ha llevado a cabo una Integracin Comercial caracterizada por: Zona de
Libre Comercio, Arancel Externo Comn, Normas de Origen, Competencia, Normas
Tcnicas, Normas Sanitarias, Instrumentos Aduaneros, Franjas de Precios, Sector
Automotor y Liberalizacin del Comercio de Servicios.
En el campo de las Relaciones Externas, la CAN mantiene: negociaciones con el
MERCOSUR, con Panam, con Centroamrica y con la CARICOM; Relaciones con la
Unin Europea, Canad y EEUU; Participa en el ALCA y en la OMC; y todos los
pases miembros tienen una Poltica Exterior Comn.
Asimismo, este organismo ha realizado grandes esfuerzos para conseguir una
Integracin Fsica y Fronteriza en materia de transporte, infraestructura,
desarrollo fronterizo y telecomunicaciones, y tambin una Integracin Cultural,
Educativa y Social.
Un Mercado Comn, la CAN realiza tareas de: Coordinacin de Polticas
Macroeconmicas, Propiedad Intelectual, Inversiones, Compras del Sector Pblico
y Poltica Agropecuaria Comn.
Actualmente la Comunidad Andina agrupa a cinco pases con una poblacin
superior a los 105 millones de habitantes, una superficie de 4,7 millones de
kilmetros cuadrados y un Producto Interior Bruto del orden de los 285.000
millones de dlares. Es una subregin, dentro de Sudamrica, con un perfil propio
y un destino comn.
OBJETIVOS
Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros en
condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin
econmica y social;
Acelerar su crecimiento y la generacin de ocupacin;
Facilitar su participacin en el proceso de integracin regional, con miras a
la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano;
Propender a disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de
los Pases Miembros en el contexto econmico internacional;
Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo
existentes entre los Pases Miembros;
Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes
de la Subregin.
ANTECEDENTES
El 26 de mayo de 1969, cinco pases sudamericanos (Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador y Per) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propsito de mejorar,
juntos, el nivel de vida de sus habitantes mediante la integracin y la cooperacin
econmica y social. De esa manera, se puso en marcha el proceso andino de
integracin conocido, en ese entonces como Pacto Andino, Grupo Andino o
Acuerdo de Cartagena. El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhiri al Acuerdo.
El 30 de octubre de 1976, Chile se retir de l. A fines los ochenta, en 1989, en una
reunin efectuada en Galpagos (Ecuador), se decidi abandonar el modelo de
desarrollo cerrado y dar paso al modelo abierto.
El comercio y el mercado adquirieron prioridad, lo que se reflej en la adopcin de
un Diseo Estratgico y un Plan de Trabajo, donde el tema comercial era el
predominante. Los pases andinos eliminaron entre si los aranceles y formaron
una zona de libre comercio en 1993, donde las mercaderas circulaban libremente.
Esto permiti que el comercio intracomunitario creciera vertiginosamente y que
tambin se generaran miles de empleos. Se liberaliz tambin los servicios,
especialmente de transporte en sus diferentes modalidades.
En 1997, los presidentes decidieron, a travs del Protocolo de Trujillo, introducir
reformas en el Acuerdo de Cartagena para adaptarla a los cambios en el escenario
internacional. Esta reforma permiti que la conduccin del proceso pase a manos
de los Presidentes y que tanto el Consejo Presidencial Andino como el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formen parte de la estructura
institucional. Se cre la Comunidad Andina en reemplazo del Pacto Andino. En la
presente dcada, se fueron haciendo cada vez ms notorias las limitaciones del
modelo abierto de integracin, que si bien haba permitido el crecimiento del
comercio, mantena intocados los problemas de la pobreza, de exclusin y de
desigualdad.
Es as como en el 2003 se incorpora la vertiente social al proceso de integracin y
se dispone por mandato presidencial (Quirama, 2003) el establecimiento de un
Plan Integrado de Desarrollo Social y poco a poco se va recuperando para la
integracin, los temas de desarrollo que estuvieron presentes en los inicios del
proceso, pero que haban sido abandonados.
En el Plan de Trabajo 2007 de la Secretara General de la CAN queda reflejado muy
claramente ese cambio, que contempla como reas de accin la Agenda Social,
Agenda Ambiental, Cooperacin Poltica, Relaciones Externas y Desarrollo
Productivo y Comercial. En los ltimos meses se han registrado acontecimientos
que, sin duda, han impactado en el quehacer de la integracin. En abril de 2006,
Venezuela decidi retirarse de la CAN y el 20 de setiembre de este mismo ao, el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores otorg a Chile la condicin
de Pas Miembro Asociado de la Comunidad Andina, abriendo el camino para su
reingreso.
Temas que se contemplan en el plan de trabajo del 2007:
reas de accin,
Agenda social,
Agenda ambiental,
Cooperacin poltica,
Relaciones externas,
Desarrollo productivo y social,
Gestin del proceso de administracin.
En sus 38 aos de existencia, el proceso andino de integracin exhibe logros que
no se limitan al campo comercial: Hoy para viajar a cualquiera de los pases de la
CAN ya no necesitamos pasaporte ni visas. Basta que llevemos nuestros
documentos nacionales de identidad. Contamos con normas comunitarias que
garantizan la circulacin y permanencia de nacionales andinos en la subregin con
fines laborales sin perder sus derechos a la seguridad social.
Se ha comenzado a hacer realidad la eleccin por voto popular y directo de los
parlamentarios andinos. Tenemos un Plan Integrado de Desarrollo Social para
trabajar en temas de empleo, salud, educacin, etc. Tenemos una Agenda
Ambiental
CAN Mercosur El Mercosur ofrece a Colombia un mercado potencial de 216
millones de habitantes, con un Producto Interno Bruto cercano a los 569 mil
millones de dlares, lo cual le permite una demanda por productos importados
cercana a los US $74.000 millones y unas exportaciones cercanas a los US $100.000
millones durante los ltimos aos. El Acuerdo de Complementacin Econmica No.
59 CAN - Mercosur crea para Colombia oportunidades de exportacin en sectores
importantes de la economa y permite al pas importar bienes de capital y materias
primas e insumos a menores costos, generando incrementos de competitividad de
la produccin nacional. Este Acuerdo tiene como objetivo la conformacin de un
rea de libre comercio de bienes, tanto agrcola como industrial, la cual se
establece a travs de un Programa de Liberacin Comercial aplicable a los
productos originarios de los territorios de las Partes Signatarias. Dicho Programa
consiste en desgravaciones progresivas y automticas, aplicables sobre los
aranceles vigentes para la importacin de terceros pases en cada parte signataria.
Comercio exterior de los pases miembros de la CAN segn datos de SGCAN, el 7%
de las exportaciones de los pases miembros de la CAN se realiza entre ellos
mismo, el 93% restante se dirige a otros pases como Estados Unidos y Unin
Europea. Para el ao 2008, Colombia y Per son los pases que mayores
exportaciones registraron al mundo, aunque son los menos dependientes del
mercado intracomunitario con una participacin de 6% y 5% respectivamente. Por
su parte Ecuador y Bolivia son los pases que ms participan del mercado
comunitario, pues venden el 14% y 7% a los dems pases de la CAN. En promedio,
las exportaciones Extra-comunitarias han variado en 11% y las Intra-Comunitarias
en un 13%. El 9% de las importaciones de los pases miembros de la CAN se realiza
entre ellos mismos, el 91% restante se realiza entre diferentes pases. Para el ao
2008, Colombia es el pas de la CAN que mayor valor de importaciones registra del
mundo; aunque es el menos dependiente del mercado intracomunitario con una
participacin de 5%. Por su parte es Ecuador y Per los pases que ms participan
del mercado comunitario, pues compran en l 13% y 11% respectivamente. En
promedio, las importaciones Extra-comunitarias han variado en 11% y las Intra-
Comunitarias en un 15%.